Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ

Мещерякова, Анна Федоровна

Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»

□03400095 На правах рукописи

МЕЩЕРЯКОВА Анна Федоровна

СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

2 2 О ИТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

САРАТОВ - 2009

003480095

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Научный руководитель - заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент Терёхин Виктор Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Колесников Евгений Викторович

кандидат юридических наук, доцент Воронкова Марина Леонидовна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России»

Защита состоится «12» ноября 2009 года в 14 00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 243 16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского» по адресу. 410012, г Саратов, ул Астраханская, 83, корп 12, ауд 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имениН Г Чернышевского»

Автореферат разослан ч9 » 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Е А Тихон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В последние годы в религиозной жизни страны произошли крупные события Общественность внимательно следила за воссоединением двух православных церквей, празднованием 1020-летия Крещения Руси, избранием нового Предстоятеля Русской Православной Церкви

Повышение интереса к религии во многом объясняется духовным возрождением страны, изменением религиозного сознания населения Церковь перестала восприниматься как рудиментарное явление и превратилась в важнейший социальный институт В подтверждение этой мысли достаточно назвать состоявшуюся в августе 2009 г встречу Президента Российской Федерации Д А. Медведева с муфтиями Северного Кавказа, которая имела цель укрепления позиций в религиозном образовании молодежи и утверждения правового порядка в этом регионепоследние инициативы XIII Всемирного русского народного собора о защите общества от алкогольной зависимости, об ответственном поведении СМИ и возрождении социальных ценностей2

Заметно потеплели отношения государства с религиозными объединениями, в первую очередь с Русской Православной Церковью Впервые в новейшей истории России Патриарх Кирилл по случаю его избрания главой Русской Православной Церкви получил личные поздравления главы государства Выступая на торжественном приеме в Большом Кремлевском Дворце, организованном по такому поводу, Президент России Д А Медведев отметил «В обновленной России отношения государства и церкви строятся на основе конституционных принципов свободы совести и вероисповедания, невмешательства государственных органов в деятельность религиозных организаций и в то же время на основе признания государством огромного вклада церкви в становление российской государственности, в развитие национальной культуры и в утверждение духовно-нравственных ценностей в обществе» 3 Эти идеи составляют основу светской государственности и имеют особое значение для России, страны многонациональной и поликонфессиональной

В то же время светское государство в современной России можно сравнить с маленьким ребенком, который только делает первые шаги Российская Федерация не обладает таким богатым опытом, как, например, Франция, Англия, США, Германия и другие страны, которые взяли курс на светскость с начала XVIII в Формирование светского государства в России происходит в условиях постоянного расширения конфессионального пространства, поиска общена-

'ФаризоваФ Ретигия станет оружием борьбы с экстремизмом // Известия -2009 - 31 августа

2 Яковлева Е Веселие есть не пити на Руси // Российская газета - 2009 - 26 мая

3 Кузьмин В Соботная площадь Вчера в Кремле чествовали нового Патриарха Московского и всея Руси Кирилла // Российская газета. - 2009 - 3 февраля, Выступление Президента России и Святейшего Патриарха на торжественном приеме в Кремле // Церковный вестник - 2009 - Февраль

циональной идеологии, отсутствия чётко выраженной государственно-конфессиональной политики, в процессе чего на практике возникает ряд сложностей

В литературе отмечается экспансия религиозного сознания, показывается обеспокоенность неопределенностью принципа светскости и свободы совести, отсутствием четких юридических границ между церковью и государством 4.

Насущной проблемой является обеспечение религиозной безопасности российских граждан в контексте светскости Появился большой выбор мировоззренческих систем, религиозных движений Деятельность некоторых из них причиняет вред государству и обществу, имеет негативные последствия для населения К сожалению, государство далеко не всегда адекватно противостоит подобным явлениям и не готово своевременно регулировать процессы, происходящие в этом секторе Убедительным доказательством этого служит факт добровольного заточения группы людей, среди которых были малолетние дети, в подземелье оврага, расположенного близ села Никольское Бековского района Пензенской области Ожидание конца света продолжалось 175 дней и привело к смерти 2 затворников5

Возникла серьезная проблема - ущемление прав так называемых «нетрадиционных религиозных объединений», действующих в рамках закона На это неоднократно обращали внимание Уполномоченный по правам человека РФ 6 и Европейский Суд по правам человека при рассмотрении дел о нарушении принципов свободы совести и свободы объединений, инициированных против России7

Более заметным становится присутствие религиозного компонента в деятельности органов государственной власти, правоохранительных и армейских подразделений, учреждений образования и здравоохранения, что создает угрозу клерикализации государственных и социальных институтов

4 Мухачев В Уголовным правом по атеизму II Литературная газета - 2009 - 20-26 мая, Выжутович В Трудно быть с Богом Угрожает ли России >силение религиозного влияния? // Российская газета. - 2007 -31 июля

5 Сережина Л Люди подземелья Отчего бегут в сектантские пещеры? II Российская газета. - 2007 -20 ноября, Тимошенко А , Ткач В 29 сектантов заживо замуровались в пещере // Комсомольская правда. -

2007 - 16 ноября, Гулин Д, Сидорина О Гримасы Апокалипсиса // Пензенская правда. - 2007 - 23 ноября, Сектанты ждут конца света II Вестник Наша Пенза.-2007 -21 ноября

'' Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 17 02 2008 // Российская газета. - 2009 -17 апреля, доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 12 02 2008 II Российская газета. —

2008 - 14 марта.

7 Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Московское отделение Армии Спасения против России (Moscow Branch of the Solvation Army v Russia)» от 5 октября 2006 г, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Кузнецов и другие против России (Kuznetsov and Others v Russia)» от И января 2007 г, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Саентологическая церковь г Москвы против России (Church of Scientology Moscow v Russia)» от 5 апреля 2007 г, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Баранкевич против России (Baiankevich V Russia)» от 26 июля 2007 г

В этой связи назрела острая необходимость в конституционно-правовом анализе названной сферы

Особняком стоит проблема формирования религиозного мировоззрения личности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Статья 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» декларирует светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, свободу и плюрализм в образовании Однако содержание этих принципов не конкретизируется Возникает парадоксальная ситуация буква закона призывает соблюдать то, что не определено Это породило многочисленные споры и дискуссии о преподавании в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов

Нередко конституционный принцип светскости государства абсолютизируется В массовом сознании имеют место представления о неконституционности государственной символики (герба и гимна), необходимости придания православию статуса официальной религии, возможности узаконения многоженства, недопустимости использования и указания в документах, удостоверяющих личность гражданина и устанавливающих права и обязанности, некоего цифрового кода8

Необходимость исследования наиболее актуальных проблем становления, функционирования и конституционного развития России как светского государства и обусловила выбор темы настоящей работы

Цель исследования заключается в том, чтобы провести конституционно-правовой комплексный анализ особенностей и тенденций развития Российской Федерации как светского государства, определить модель государственно-конфессиональных отношений в нашей стране и на основе полученных результатов разработать практические рекомендации по совершен-ствованшо конституционно-правового регулирования отношений о свободе совести и религиозных объединений

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научно-исследовательских задач:

- раскрыть сущность светского государства, его понятие и содержание, сформулировать определение,

- показать разнообразие подходов к пониманию светского государства, плюрализм взглядов и мнений по данному вопросу и сопоставить их друг с другом,

'Например, материалы сайтов http .//www krotovinfo/yakov/3_vera/3_radio/200512 htm, http .A jesuschnstru/forum/304208 htm, http7/vff-s narod ru/gov/gv02.htm (дата обращения 1504 2007), Полосин В Вправе ли светское гос>дарство лишать четовека права на семейное счастье? URL http.// www relijiare ш pnnt25l9l htm (дата обращения 15 04 2007), Жительница Подмосковья по религиозным соображениям потребовала аннулировать полагающиеся ей детям полисы медицинского страхования URL http /' rehg-loiisova<enterги^елents/13B7354/1433D8D/A522C12$ (дата обращения 1807 2008), Суд не удовлетворил иск житетей Ставропольского края, желавших встать на налоговый и пенсионный учет без присвоения ИНН URL httpy/ieUgion/sova-centerru/events/13B7354''1433D8D/A9D2DAD (датаобращения 1807 2008)

- изучить влияние религиозного конституционного правосознания на формирование светского $ осударства в России,

- дать характеристику конституционному праву на свободу совести, ее составным элементам, как одному из требований светскости государства,

- рассмотреть возможные варианты взаимодействия государства и религиозных объединений и определить наиболее приемлемую для Российской Федерации модель государственно-конфессиональных отношений,

- определить содержание конституционного принципа светскости в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти,

- исследовать состояние действующего законодательства, закрепляющего светский характер государства, разработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционной основы Российской Федерации как светского государства

Предмет исследования - правовое регулирование и действующая практика взаимодействия государства и религиозных объединений, органов государства и личности по поводу реализации свободы совести и создания условий для удовлетворения религиозных потребностей человека, а также пути оптимизации и повышения эффективности такого взаимодействия.

Степень научной разработанности темы. Историко-правовые аспекты светскости государства были освещены в диссертационном исследовании доктора юридических наук П Н Дозорцева «Развитие России как светского государства» (СПб, 1998) В докторской диссертации И В Понкина «Современное светское государство конституционно-правовое исследование» (М, 2004) на примере России и Франции изучены общие правовые аспекты светскости государства, государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Конституционно-правовые основы формирования светского государства изложены также в кандидатских диссертациях М Л Воронковой «Конституционные основы светского государства в Российской Федерации» (Саратов, 2006), С Э Де-никаевой «Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства» (Махачкала, 2006), О А Шмаковой «Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве» (Ростов-на-Дону, 2008) Вопросы равенства религиозных объединений и равноправия граждан независимо от религиозной принадлежности подробно раскрыты в исследовании Г Н Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России (понятие, содержание, механизм защиты)» (Саратов, 2002)

Развитию взаимоотношений государства и религиозных объединений посвящены работы С А Авакьяна, Г Г Арутюняна, М В Баглая, С А Бурь-янова, А. М Верховского, Ю А Дмитриева, П Н Дозорцева, А Г. Залуж-

того, К Г Каневского, А Е Козлова, Е И Козловой, Г. Н Комковой, О Е Ку-тафина, О А Лиценбергер, Р. Н Лункина, Г П Лупарева, С А Мозгового, Р А Подопригоры, И. В. Понкина, А. В. Пчелинцева, В В Ряховского, Г Д Садовниковой, А. Е Себенцова, Ю И Стецовского, И. А Тарасевича, В Е Чиркина, Т Г Человенко, Г Г Черемных, М О Шахова, Б С Эбзеева.

Отдельно следует выделить научные труды по общетеоретическим вопросам, загронутым в настоящем исследовании, таких авторов, как М В. Баглай, Н С Бондарь, Н В Витрук, В В Гошуляк, В В Захаров, В Д Зорькин, В Т Кабышев, Е. В. Колесников, О Е Кутафин, Е А Лука-шева, А В Малько, Н И. Матузов, В А 'Герёхин, Б. С Эбзеев и др

Светскость государственной и муниципальной службы, светскость государственных и муниципальных образовательных учреждений, светскость военной службы проанализированы в монографиях и диссертациях К. Г. Каневского, И. В Понкина, М О Шахова, О А Чернеги

В диссертационном исследовании Ю А Дружкиной получила научное оформление категория «религиозное правосознание» Конституционное правосознание как вид отраслевого правосознания рассмотрено в кандидатских диссертациях Э Э Баринова и В В. Никитяевой

Особую ценность представляют исследования свободы совести как неотъемлемого требования светского государства ряда авторов С А Авакь-яна, С А Бурьянова, И Н Вишняковой, Н В Володиной, К. Г. Каневского, Е. А Лукашевой, Н. А Придворова, В Н Савельева, Ю В Сластилиной, Е. В. Тихоновой, Г. Г. Черемных

Однако, несмотря на повышенный интерес ученых к изучению религиозной жизни общества, концепция светского государства не получила достаточного освещения в литературе Большинство научных трудов по данной проблематике имеют узкую направленность В них рассмотрены лишь отдельные стороны взаимодействия светского государства с личностью и религиозными объединениями

Так, не были предметом научных изысканий вопросы светскости такого структурного элемента механизма государства, как органы государственной власти, формирования религиозного конституционного правосознания, обеспечения религиозной безопасности как разновидности юридической безопасности, взаимодействия государства и религиозных объединений, развития прав и свобод личности в контексте светскости За пределами названного исследования остались проблемы развития взаимодействия государства и религиозных объединений, которое в современных условиях становится все более очевидным

ческий и др. С помощью формально-юридического и сравнительно-правового методов проанализирован и обобщён обширный правовой материал, показано представление автора о конституционных вопросах выстраивания взаимоотношений между государством, религиозными объединениями и личностью Исторический метод познания позволил использовать в исследовании отмененные нормативно-правовые акты, проекты законов, а также выявить закономерности и тенденции развития светского государства в Российской Федерации

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского права. При подготовке диссертации также использовались работы ученых-религиоведов, историков, политологов, социологов по проблемам взаимоотношений государства с религиозными объединениями и личностью.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации Кроме того, анализировались проекты законодательных актов, внесенные на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и региональные парламенты В диссертационной работе использованы международные правовые акты, зарубежные законы

Важное место в работе отводится судебной практике, включая решения Европейского Суда по правам человека и высших судов Российской Федерации

Источником исследования выступают ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные статистики и периодической печати

Специфика исследования обусловила необходимость обращения автора к источникам церковного права, внутренним установлениям и документам религиозных организаций.

Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным конституционно-правовым исследованием, направленным на развитие теории светского государства и совершенствование законодательства в сфере его организации и функционирования

Сформулировано авторское определение светского государства, изучены его существенные признаки, характеризующие принцип светскости как одну из основ конституционного строя В исследовании учтены явления и процессы, возникающие и происходящие в современной религиозной жизни страны

Впервые показано влияние религиозного конституционного правосознания на становление и развитие светской российской государственности.

Автором проведён системный анализ конституционного права свободы совести как одного из требований светскости государства. Доказано, что в условиях светскости расширяется содержание конституционного понятия «свобода совести».

В работе заявлено новое направление исследования - обеспечение конституционного принципа светскости в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти

Результаты проведённого исследования позволили автору разработать предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования 1) светскости государства и его органов, 2) светскости образовательной сферы, 3) религиозной безопасности.

Научная новизна отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1 Предлагается и обосновывается определение светского государства. Светское государство - это такой способ организации публичной (политической) власти, при котором государство и церковь отделены и в то же время взаимодействуют друг с другом, отсутствует государственная или официальная религия, обеспечиваются равенство религиозных объединений, свобода совести и равноправие граждан независимо от отношения к религии в целях достижения баланса интересов личности, государства и религиозных образований в различных сферах жизни общества

2 Обосновывается существенная роль религиозного конституционного правосознания в формировании светского государства Показывается, что различные деформации данного вида правосознания тормозят процесс развития конституционного принципа светскости Напротив, должный уровень его развития способствует адекватному восприятию населением и более эффективной реализации конституционных положений о светском характере государства Значение религиозного элемента конституционного правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства

3 Выдвигается тезис о том, что в светском государстве расширяется содержание понятия «свобода совести», которое становится конституционно-правовым институтом. Данный процесс происходит интенсивным и экстенсивным образом Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации (конституционное право на альтернативную гражданскую службу - статья 59 Конституции РФ, право на религиозную безопасность) Интенсивность заключается в наделении составных элементов свободы совести новой смы-

еловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование)

4 Делается вывод, что в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений Она нацеливает, во-первых, на более четкое закрепление в действующем законодательстве конституционных принципов взаимодействия государства и религиозных объединений, во-вторых, позволяет использовать опыт общественного служения церкви в решении социально значимых вопросов

В то же время наметившееся в последнее время сближение церкви с государством создаёт предпосылки для чрезмерного усиления влияния религии во всех сферах общественной жизни, причем обозначившиеся тенденции к клерикализации государственных и общественных институтов не встречают сопротивления со стороны светской власти и некоторой части общества В работе отмечаются факторы клерикализации

5. Важнейшей составляющей светскости государства является светскость его органов и прежде всего органов государственной власти Она предполагает особенности организации и деятельности государственных органов, закрепление конституционно-правовых основ их взаимодействия с религиозными организациями и сторонниками различных мировоззрений. В связи с этим в работе раскрывается конституционное содержание светскости органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Предлагаются существенные признаки данной правовой категории 1) светскость формирования названных органов государственной власти, 2) светскость их функционирования, 3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями, 4) светскость этики должностных лиц, 5) светскость государственной символики Рассматриваются особенности реализации указанных требований в каждой из ветвей власти

6 В целях нейтрализации предпосылок к клерикализации государственных и общественных институтов, оптимизации государственно-конфессиональных отношений предлагаются пути совершенствования констигуцион-но-правового регулирования этой сферы Во-первых, принять закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями, в котором четко закрепить цели, задачи, принципы, формы и предмет сотрудничества для решения социально значимых вопросов Во-вторых, создать специализированный межведомственный орган по делам религий, ответственный за реализацию государственно-конфессиональной политики

7 Аргументируется позиция автора о допустимости преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в светских учебных заведениях Светский характер образования подразумевает, что государственная и муниципальная система образования не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения

С учетом этого разрабатывается комплекс конституционно-правовых требований, предъявляемых к названию и содержанию преподаваемого предмета и к организации учебного процесса в образовательных учреждениях светского типа, а также формулируются предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования сферы образования

8 Доказывается, что современное государство уделяет недостаточное внимание обеспечению права человека на религиозную безопасность, тогда как о г этого зависит сохранность конституционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей Серьёзную угрозу религиозной безопасности представляет деятельность псевдорелигиозных, деструктивных церковных образований В связи с этим вносится предложение о принятии специального противосектантского закона

9 В целях конституционно-правовой охраны физического и психического здоровья, оптимизации духовно-нравственного развития детей как наиболее незащищенных участников конфессиональных отношений предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за вовлечение малолетнего в религиозное объединение и обучение религии вопреки его воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования состоит в дальнейшем развитии конституционного принципа светскости государства Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности государственных органов, в том числе правотворческой и правоприменительной, политических партий и общественных объединений Диссертационный материал может применяться в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета

По теме диссертации автор выступала на различных конференциях, а именно Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2006), Международной научно-практической конференции «Современное российское право пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики» (Пенза, декабрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Традиционное, современное и переходное в российском обществе» (Пенза, декабрь 2008), Международной научно-практической конференции «Права человека в России и за рубежом» (Москва, февраль 2009), Всероссийской научно-

практической конференции «Россия в меняющемся мире, государство, общество, право, политика» (Пенза, апрель 2009), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного правосудия» (Пенза, июль 2009)

Автор принимала участие в работе научно-практического круглого стола «Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации» (Пенза, сентябрь 2009).

Результаты диссертационного исследования использованы в практической деятельности Законодательного Собрания Пензенской области, учебном процессе Пензенского государственного университета

Публикации. Вопросы, рассмотренные в диссертации, освещены в десяти научных публикациях авгора общим объемом 2,8 п. л

Структура диссертации и последовательность изложения материала обусловлены целью и задачами исследования, а также логикой разработки темы Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, библиографического списка ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается теоретическая, методологическая и эмпирическая основа работы, формулируются положения, выносимые на защиту и обладающие научной новизной, показывается их теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России» посвящена вопросам развития принципа светского государства в России, теоретическому обоснованию его понятия и сущности, места в системе конституционно-правовых норм

В первом параграфе «Понятие и содержание светского государства» анализируются существующие подходы к пониманию светского государства, раскрывается его конституционно-правовое содержание и основные характеристики

Изучая различные точки зрения по теме исследования, автор приходит к выводу, что главным показателем светскости является характер взаимоотношений между государством, личностью и религиозными объединениями по поводу удовлетворения религиозных потребностей граждан

Современное светское государство в России характеризуется следующими признаками, которые вытекают из норм действующего законодательства 1 Отделение религиозных объединений от государства 2. Существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость

3 Отсутствие государственной или общеобязательной религии.

4 Равенство религиозных объединений перед законом.

5 Свобода совести

6. Равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В работе дается описание этих основополагающих идей Отмечается, что они воплощают идеальную модель светскости, к которой государство должно стремиться

Политика светского государства должна быть, в первую очередь, направлена на создание таких условий, при которых обеспечивается разумный баланс интересов личности, государственных институтов и религиозных объединений в различных сферах общественной жизни. Баланс интересов в сфере государственно-конфессиональных отношений - это узаконенное оптимальное и разумное соотношение потребностей и приоритетов, прав и обязанностей личности, государства, религиозных объединений Многоконфессиональный характер государства и особенности исторического развития России определили сложность достижения состояния равновесия в данной области

Несмотря на существующую дистанцию между государством и церковью, оно оставляет за собой право в исключительных случаях вмешиваться в деятельность религиозного объединения Любое вмешательство нарушает баланс интересов, поэтому оно осуществляется в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод личности, законной деятельности религиозного объединения, собственного суверенитета, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка

В конце параграфа сформулировано определение светского государства, в основу которого положена совокупность вышеперечисленных признаков.

Во втором параграфе «Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования демократического светского государства» рассматривается роль религиозного элемента правосознания в утверждении принципов светского государства, в регулировании общественных отношений

Являясь одним из социальных регуляторов, религия активно воздействует на поведение людей, на общественные отношения. Религиозное сознание влияет на правосознание.

Различают несколько видов правового сознания. В диссертации рассматривается религиозное конституционное правосознание, образованное на стыке религиозного и конституционного правосознании Религиозное конституционное правосознание представляет собой совокупность религиозных чувств, идей, взглядов, оценок, установок, представлений, убеждений людей, на основе которых у них формируется отношение к конституционным нормам и их реализации, делается вывод о чертах желаемого конституционного права.

Различается правосознание верующих граждан и атеистов По сути, авторитетными практическими руководствами для духовных лиц и мирян являются социальные концепции конфессий, в которых выражается позиция церкви по различным вопросам, касающимся жизни человека в светском государстве

В работе анализируются положения социальных концепций православных, католиков, протестантов и мусульман Автором делается вывод, что в целом ведущие конфессии положительно относятся к процессу формирования светского государства, считают недопустимыми отступления от его принципов, четко определяют взаимные права и обязанности государства и религиозных организаций, тем самым ориентируя верующую часть населения на соблюдение конституционных требований

Однако имеются столкновения религиозных норм и норм светского права Например, неоднозначную оценку свободе совести дает Русская Православная Церковь

Возникают столкновения представлений атеистов с правовыми нормами, которые связаны с использованием христианских мотивов в государственной символике В работе высказана авторская позиция по данному вопросу

Нарушение единства религиозных и правовых компонентов в структуре религиозного конституционного правосознания приводит к его деформации в современном российском обществе, что негативно отражается на развитии светскости В этом плане негативное воздействие на религиозное правосознание оказывают псевдорелигиозные и деструктивные объединения, религиозный фанатизм, религиозный экстремизм, терроризм и различные проявления ксенофобии

В третьем параграфе «Свобода совести и другие конституционные права к свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства» подвергается критическому анализу и осмыслению современное состояние свободы совести и иных прав в светском государстве Этот вопрос затрагивается в связи с тем, что в правах и свободах человека концентрируются разнообразные аспекты отношений человека с властью

В работе рассматриваются различные подходы к определению понятия свободы совести. Отмечается, что в юридической науке отсутствует исчерпывающее определение данной правовой категории, поскольку внутренний мир человека - довольно интимная сфера, которая практически не поддается правовому измерению

Содержание свободы совести менялось в историческом контексте В светском государстве свобода совести рассматривается как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки При этом автором обращается внимание на то, что нельзя рассматривать свободу совести как свободу выбора между религией и атеизмом Подобные заблуждения возникают из-за неверного понимания принципа светскости го-

сударства. Россия есть светское, а не атеистическое государство Не придерживаясь политики, направленной на уничтожение всех форм проявления религии, оно не может ставить своих граждан перед выбором между верой и неверием, тем самым противопоставляя их друг другу.

Следует также отметить, что в светском государстве свобода совести и другие фундаментальные права и свободы человека не лишены нравственного измерения. Они тесно связаны с честью и достоинством личности, которые являются мерилом духовных, нравственных и социальных качеств человека Сегодня происходит губительный разрыв взаимосвязи прав человека и нравственности, негативно влияющий на достоинство личности Свобода совести вей чаще понимается как свобода нравственности и в конечном итоге служит оправданием безнравственности

По мнению диссертанта, в настоящее время появились новые элементы свободы совести, в частности такие право на альтернативную гражданскую службу, право на религиозную безопасность Кроме того, происходит переосмысление конституционного права на религиозное образование, появляются дополнительные возможности для его реализации Следовательно, можно говорить о расширении содержания понятия свобода совести в условиях формирования светского государства Происходит это экстенсивным и интенсивным способами Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых религиозных прав и свобод и создание механизма их реализации Суть интенсивного способа состоит в наделении уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления

Автором рассматривается содержание указанных элементов свободы совести и механизмы их реализации При обращении к конституционному праву на религиозное образование сформулирована авторская позиция о допустимости преподавания конфессионально ориентированных предметов в светских учебных заведениях

Говоря о религиозной безопасности, автор отмечает неэффективную роль государства в данном направлении Правовая база обеспечения религиозной безопасности сформирована недостаточно, катастрофически низким остается уровень религиозной информированности населения Современный человек, интересующийся религией, подвергается большому риску со стороны деструктивных религиозных образований, которого он сам обычно не осознает

Вторая глава «Светскость органов государственной власти как важнейшая составляющая принципа светскости государства» включает конституционно-правовое исследование содержания и существенных признаков светскости органов государственной власти С учетом принципа единства и разделения властей автор выделяет светскость органов законодательной власти, светскость органов исполнительной власти и светскост ь органов судебной власти

В первом параграфе «Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений» раскрывается конституционно-правовая специфика взаимоотношений государства и религиозных объединений

Отмечается, что мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, складывающаяся в России, не получила правового оформления Вследствие этого в настоящее время существует опасность клерикализации органов государственной власти

Анализируя существующие в литературе трактовки терминов «клерикализм» и «клерикальный», автор приходит к выводу, что под клерикализаци-ей следует понимать процесс усиления воздействия религии и религиозных образований на общество и государство Клерикализация - фактор дестабилизации российского общества, приводящий к нарушению баланса интересов государства, личности и религиозных объединений, диспропорции общественных сил

В работе обозначены предпосылки к клерикализации государственных и общественных институтов Ими являются

1 Отсутствие четкого нормативного регулирования взаимодействия религиозных объединений с органами государственной власти

2 Неэффективность взаимодействия государственного аппарата с религиозными объединениями

3 Стремление выдать религиозно-социальные доктрины за общенациональную идеологию

По мнению автора, в данном процессе заинтересованы не только религиозные объединения, но и аппарат государства Государственно-конфессиональные отношения изначально нельзя рассматривать как равноценное партнёрство Ведущее место здесь занимает государственная власть

Правовым заслоном для развития клерикальных тенденций в государственном аппарате служит светскость органов государственной власти В общем виде она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость государственных органов и структур по отношению к различным религиям и религиозным объединениям Светскость органов государственной власти состоит из таких элементов, как-

1) светскость формирования органов государственной власти,

2) светскость функционирования органов государственной власти,

3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями,

4) светскость этики должностных лиц,

5) светскость государственной символики

Реализация требований светскости имеет свои конституционные особенности применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти

Во втором параграфе «Светскость органов законодательной власти» исследуются особенности реализации принципов светскости в законодательных органах власти

Законодательную и представительную функцию в России выполняют Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, иначе говоря, парламенты. Они выражают интересы населения, проживающего на определённой территории, принимают законы, имеющие высшую юридическую силу, являются площадкой для политических дебатов и деятельности политических партий и движений Веб это определяет специфику взаимоотношений законодателей с религиозными объединениями

Предлагаются и раскрываются существенные признаки светскости органов законодательной власти.

1) светскость формирования федерального и региональных парламентов;

2) светскость функционирования парламентов;

3) светскость конституционно-правового статуса парламентариев,

4) светскость этики законодателей

Автор обращает внимание на то, что представители законодательной ветви власти допускают некоторые отступления от указанных требований. В качестве иллюстраций, подтверждающих сказанное, служат законопроекты, законы, примеры из деятельности законодательных органов, которые анализируются в диссертационном исследовании

В третьем параграфе «Светскость органов исполнительной власти» рассматривается вопрос обеспечения конституционных требований светскости в деятельности органов исполнительной власти

Представляя собой систему органов государственного управления, исполнительная власть наиболее тесно взаимодействует с религиозными объединениями За последнее время поле совместной деятельности органов исполнительной власти и религиозных объединений заметно расширилось. Наряду с вопросами нравственного и патриотического воспитания, образования и здравоохранения, культурного развития, благотворительности, духовно-нравственного просвещения и социальной адаптации осужденных, ставшими уже традиционными направлениями сотрудничества, появляются новые сферы - обеспечение безопасности дорожного движения, налоговые выплаты, борьба с наркоманией Постоянное сближение исполнительной власти с религиозными объединениями диктует необходимость тщательного соблюдения конституционного принципа светскости государства в этих органах

Автор выделяет существенные признаки светскости органов исполнительной власти

1) светскость формирования органов исполнительной власти, исключение влияния церкви на процесс их образования,

2) светскость функционирования органов исполнительной власти;

3) светскость конституционно-правового статуса лиц, осуществляющих адми нистративно-управленческие функции,

4) светскость этики должностных лиц органов исполнительной власти

Особенностью правового регулирования такого взаимодействия, наряду

с изданием нормативных актов, является применение договорной формы отношений При этом, как отмечается в работе, не всегда в процессе сотрудничества соблюдаются требования законодательства о светском характере государства и его органов.

В четвертом параграфе «Светскость органов судебной власти» во взаимосвязи с конституционными требованиями светскости рассмотрены вопросы организации и функционирования судебной системы

Судам принадлежит исключительное право осуществлять правосудие Зачастую к их помощи прибегают тогда, когда исчерпаны все другие правовые средства защиты Именно по этой причине соблюдение конституционных требований светскости в деятельности судебной власти приобретает особое значение

Светскость судебной системы предполагает наличие определённых юридических исключений из общего порядка организации и функционирования судебных органов, особенностей в профессиональной и во внеслужебной деятельности судей и сотрудников суда, она определяет степень взаимного невмешательства органов судебной власти и религиозных организаций в законную деятельность друг друга Светскость, по меньшей мере, включает в себя аспекты судоустройства, судопроизводства, правового статуса судей и служащих аппарата суда, их профессиональной этики Она означает

1) светскость формирования судебных органов,

2) светскость функционирования органов судебной власти,

3) светскость конституционно-правового статуса судей и работников аппарата суда,

4) светскость этики судей и работников аппарата суда

Анализируя существенные признаки светскости органов судебной власти, диссертант приводит ряд примеров несоблюдения судами конституционно-правовых требований о светском характере государства

В третьей главе «Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства» изучаются проблемы законодательного оформления категории светского государства, её важнейших составляющих, конституционных прав и свобод граждан, касающихся религиозной сферы жизни общества

Автором определены три основных направления исследования светского характера государства

В первом параграфе «Правовое регулирование светскости государства и его органов» рассмотрены вопросы совершенствования конституци-

онных положений о светскости государства и светскости органов государственной власти

Действующее конституционно-правовое законодательство не определяет, в каких областях взаимодействие государства и религиозных объединений возможно, а в каких категорически не допустимо В связи с этим автор предлагает принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными объединениями. В нем необходимо конкретизировать особенности реализации задач и функций органов власти во взаимодействии с религиозными объединениями, сферы и критерии их сотрудничества, специфику взаимоотношений с различными ветвями власти, ответственность за нарушение условий сотрудничества

В настоящее время при принятии решений по вопросам, связанным с реализацией свободы совести и деятельностью религиозных организаций, господствует ярко выраженный субъективизм органов государственной власти и их должностных лиц, что способствует развитию устремлений клерикального характера Предлагаемый закон призван предотвратить распространение подобных тенденций В нем следует законодательно определить ту грань дозволенного, за которую не должны выходить ни государственные структуры, ни религиозные объединения

Отмечается, что в России слабо урегулированы нормами права юридические и этические аспекты поведения чиновников В данной связи предлагается принять кодифицированный правовой акт, определяющий поведение государственных служащих в профессиональной деятельности Важной сферой его регулирования должно стать поведение государственного служащего при взаимодействии с церковью, представителями различных религий В нем необходимо закрепить независимость, нейтральность, беспристрастность и толерантность должностных лиц в общении с религиозными организациями и гражданами

Отдельно высказывается мысль о том, что пункт 2 статьи 4 Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г, целесообразно дополнить нормой, запрещающей судье навязывать участникам судебного разбирательства имеющиеся у него религиозные взгляды и убеждения Данное положение развивает конституционное требование о светскости органов судебной власти

Кроме того, в диссертации указывается на необходимость создания специализированного органа по делам религий, отвечающего за реализацию государственно-конфессиональной политики государства По мнению диссертанта, в настоящее время в стране существует избыточное количество органов, осуществляющих связи с религиозными объединениями Зачастую они дублируют друг друга и не вносят заметного вклада в формирование светской модели государственно-конфессиональных отношений, а лишь

используются религиозными объединениями для достижения своих целей Образование единого федерального органа по делам религий с подчиненными органами в субъектах Федерации поможет решить проблему консолидации всех сил, призванных осуществлять конфессиональную политику государства, укрепить вертикаль власти и обеспечить выполнение правовых норм о свободе совести и религиозных объединениях.

Во втором параграфе «Правовое регулирование права на религиозное образование» определены направления совершенствования конституционно-правового регулирования образовательной сферы в светском государстве

Преподавание дисциплин религиозной направленности должно отвечать светскому характеру образования (статья 2 Закона РФ «Об образованию)) Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения

Светское образование должно давать начальные представления о религии, её истории, роли и месте в общественной жизни, в развитии государственности, о культуре поведения в местах религиозного значения, нравственных ценностях и т. д, не углубляясь в основы религиозного учения Следовательно, содержание предметов, при изучении которых учащиеся получают знания о религии, должно носить религиозно-познавательный, религиоведческий, религиозно-философский характер

Особенностями преподавания знаний о религии в светских учебных заведениях, по мнению автора, являются добровольность и альтернативность

Современные реалии определяют вектор дальнейшего развития законодательства об образовании Сегодня, когда происходит сближение светской и религиозной систем обучения, необходимо внести в Закон «Об образованию) следующие дополнения, статью 8 1, в которой будет дана официальная трактовка светскому характеру государственной и муниципальной системы образования, и статью 8 2, определяющую гарантии светскости образования

В качестве одной из гарантий обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также религиозной безопасности предлагается установить уголовную ответственность за вовлечение малолетних детей в религиозное объединение и их обучение религии без согласия родителей Дети являются наиболее незащищенными участниками отношений, связанных с религией, поэтому охрана их интересов должна обеспечиваться самыми жёсткими мерами

В третьем параграфе «Правовое обеспечение религиозной безопасности» сформулированы предложения по совершенствованию законодательного регулирования религиозной безопасности в целях обеспечения консти-

туционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей.

В настоящее время не урегулирован нормами права вопрос противодействия и предупреждения возможной противоправной деятельности сект В этой связи автор считает, что назрела острая необходимость в принятии противосектантского закона, направленного на предупреждение и противодействие деятельности сект, и закона о миссионерской деятельности на территории Российской Федерации

По мнению автора, в действующем законодательстве должны содержаться положения, закрепляющие понятие деструктивной религиозной организации (секты) и запрещающие деятельность подобных структур на территории Российской Федерации Аргументируя необходимость законодательного оформления понятия «секта», автор акцентирует внимание на том, что оно является общеупотребительным, применяется в отношении религиозных организаций, чья деятельность негативным образом влияет на духовное и физическое развитие личности и институтов общества, и не является дискриминационным В диссертации приводятся примеры использования слова «секта» в международных и национальных правовых актах, судебной практике, в официальных документах, деятельности органов государственной власти Более того, допустимость употребления данного термина подтверждается наукой религиоведения Имеются попытки дать юридическую оценку сектантству, которые также охарактеризованы в работе.

В свете событий, произошедших в селе Никольское Бековского района Пензенской области, показательным, на наш взгляд, является Закон Франции от 30 мая 2001 г № 2001-504 «О предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека»9 Франция - одна из первых стран, вставшая на путь формирования светского государства, поэтому молодому российскому государству полезно воспринять мировой опыт

По мнению автора, за основу при разработке и принятии федерального законодательства о миссионерской деятельности, а также аналогичных законов субъектов РФ, может быть взят Закон Белгородской области от 19 марта 2001 г № 132 «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области» Его соответствие Федеральному закону от 26 июля 1997 г № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» подтвердил Верховный суд Российской Федерации.

Также предлагается внести уточнение в п 2 ст 7 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и возложить на религиозные группы обязанность уведомлять органы местного самоуправления, на территории ко-

' LOI по 2001-504 du 12 juin 200] tendant à renforcer ]a prevention et la repression des mouvements sectaires portant atteinte aux droits de l'homme et aux libertés fondamentales URL http.// www prevensectes com! loil 2 htm (дата обращения 15 09 2009)

торых они расположены, о начале своей деятельности Учитывая, что большинство сект действует нелегально, игнорируя установленный порядок образования религиозного сообщества, данная норма позволит представителям власти своевременно выявлять деструктивные религиозные образования. Ведь сектанты не просто нарушают закон с целью скрыться от государственного наблюдения, а вкладывают в это некий сакральный смысл, представляют несоблюдение законов как важнейшую часть своего учения

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО

В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Мииобрнауки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации 1 Мещерякова, А Ф Актуальные проблемы правового регулирования предупреждения сектантства в светском государстве / А Ф Мещерякова // Вестник Саратовской государственной академии права - Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. - № 4 (0,3 п л)

2. Мещерякова, А Ф Проблемы законодательного обеспечения государственно-конфессиональных отношений / А Ф Мещерякова // Вестник Саратовской государственной академии права - Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 - № 5 (0,35 п л) Публикации в других изданиях

3 Мещерякова, А Ф. Религиозное обучение в светской школе / А. Ф. Мещерякова // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе- сб ст V Всерос науч.-практ. конф - Пенза. Приволж Дом Знаний, 2006 (0,2 п л)

4 Мещерякова, А Ф История и проблемы развития государственно-конфессиональных отношений в России / А Ф Мещерякова // Современное российское право- пробелы, пути совершенствования сб ст Междунар на-уч-практ. конф - Пенза Приволж Дом Знаний, 2007 (0,1 п л)

5. Мещерякова, А Ф Принцип светскости органов судебной власти и проблемы его реализации в Российской Федерации / А. Ф. Мещерякова, В А Терехин // Администратор суда - 2008. - № 4 (0,5 п л )

6 Мещерякова, А Ф Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики по профилактике псевдорелигиозных образований в светском государстве (на примере событий под селом Никольское Пензенской области) / А Ф Мещерякова, В А Терёхин // Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики сб ст по материалам Всерос науч -практ. конф. / под ред А В Малько, В. А Терёхина. - Пенза- ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», 2008 (0,5 п л)

7 Мещерякова, А Ф Дискуссионные вопросы понятия и содержания светского государства' А Ф Мещерякова Ч Юридический вестник Меж-вуз сб науч тр - Пенза ГОУ ВПО «Пензенский государственный педагогический университет им В Г Белинского», 2008 - Вып 26 (0,2 п л)

8 Мещерякова, А Ф Клерикализация государства как фактор дестабилизации российского общества/А Ф Мещерякова// Традиционное, современное и переходное в российском обществе сб ст VI Всерос науч -практ конф - Пенза Приволж Дом Знаний, 2009 (0,1 п л)

9 Мещерякова, А Ф Влияние правового сознания на формирование и развитие светского государства / А Ф Мещерякова // Правовая политика государства теория, история, практика сб ст - Пенза ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», 2009 - Вып 5 (0,3 п л)

10 Мещерякова, А Ф Религия и проблемы правосудия / А Ф Мещерякова // Актуальные проблемы правосудия сб ст Междунар науч -практ конф - Пенза Приволж Дом Знаний, 2009 (0,25 п. л)

Светское государство в современной России конституционно-правовой анализ

Сдано в производство 06 10 09 Формат 60x84^/16 Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,16 Заказ № 466 Тираж 150

Издательство Пензенского государственного университета. 440026, Пенза, Красная, 40

Научное издание

Мещерякова Анна Федоровна

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мещерякова, Анна Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ.

1. Понятие и содержание светского государства.

2. Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства.

3. Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства.

ГЛАВА 2. СВЕТСКОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРИНЦИПА СВЕТСКОСТИ ГОСУДАРСТВА.

1. Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений.

2. Светскость органов законода гельной власти.

3. Светскость органов исполнительной власти.

4. Светскость органов судебной власти.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СВЕТСКОМ ХАРАКТЕРЕ ГОСУДАРСТВА

1. Правовое регулирование светскости государства и его органов.

2. Правовое регулирование права на религиозное образование.

3. Правовое обеспечение религиозной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ"

Актуальность темы исследования. В последние годы в религиозной жизни страны произошли крупные события. Общественность внимательно следила за воссоединением двух православных церквей, празднованием 1020-летия Крещения Руси, избранием нового Предстоятеля Русской Православной Церкви.

Повышение интереса к религии во многом объясняется духовным возрождением страны, изменением религиозного сознания населения. Церковь перестала восприниматься как рудиментарное явление и превратилась в важнейший социальный институт. В подтверждение этой мысли достаточно назвать состоявшуюся в августе 2009 года встречу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с муфтиями Северного Кавказа, которая имела цель укрепления позиций в религиозном образовании молодежи и утверждения правового порядка в этом регионе1, последние инициативы XIII Всемирного русского народного собора о защите общества от алкогольной зависимости, об ответственном поведении СМИ и возрождении социальных ценностей2.

Заметно потеплели отношения государства с религиозными объединениями, в первую очередь с Русской Православной Церковью. Впервые в новейшей истории России Патриарх Кирилл по случаю его избрания главой Русской Православной Церкви получил личные поздравления главы государства. Выступая на торжественном приеме в Большом Кремлевском Дворце, организованном по такому поводу, Президент России Д.А. Медведев отметил: «В обновленной России отношения государства и церкви строятся на основе конституционных принципов свободы совести и вероисповедания," невмешательства государственных органов в деятельность религиозных организаций и в то же время на основе признания государством огромного

1 См.: Фаризова Ф. Религия станет оружием борьбы с экстремизмом //Известия. 2009. 31 августа.

2 См.: Яковлева Е. Веселие есть не пита на Руси // Российская газета. 2009.26 мая. вклада церкви в становление российской государственности, в развитие национальной культуры и в утверждение духовно-нравственных ценностей в о обществе» . Эти идеи составляют основу светской государственности и имеют особое значение для России, страны многонациональной и поликонфессиональной.

В то же время светское' государство в современной России можно сравнить с маленьким ребенком, который только делает первые шаги. Российская Федерация не обладает таким богатым опытом, как, например, Франция, Англия, США, Германия и другие страны, которые взяли курс на светскость с начала 18 века. Формирование светского государства в России происходит в условиях постоянного расширения конфессионального пространства, поиска общенациональной идеологии, отсутствия чётко выраженной государственно-конфессиональной политики, в процессе чего на практике возникает ряд сложностей.

В-литературе отмечается экспансия религиозного сознания, показывается обеспокоенность неопределенностью принципа светскости и свободы совести, отсутствием четких юридических границ между церковью и государством4.

Насущной проблемой является обеспечение религиозной безопасности российских граждан в контексте светскости. Появился большой выбор мировоззренческих систем, религиозных движений. Деятельность некоторых из них причиняет вред государству и обществу, имеет негативные последствия для населения. К сожалению, государство далеко не всегда адекватно противостоит подобным явлениям и не готово своевременно регулировать процессы, происходящие в этом секторе. Убедительным доказательством этого служит факт.добровольного заточения группы людей, среди которых были малолетние дети, в подземелье оврага, расположенного близ села Никольское Бековского

3 Кузьмин В. Соботная площадь. Вчера в Кремле чествовали нового Патриарха Московского и всея Руси Кирилла // Российская газета. 2009. 3 февраля; Выступление Президента России и Святейшего Патриарха на торжественном приеме в Кремле // Церковный вестник. 2009. Февраль.

4 См.: Мухачев В. Уголовным правом по атеизму // Литературная газета. 2009. 20-26 мая; Выжутович В. Трудно быть с Богом. Угрожает ли России усиление религиозного влияния? // Российская газета. 2007. 31 июля. района Пензенской области. Ожидание конца света продолжалось 175 дней и привело к смерти 2 затворников5.

Возникла серьезная проблема — ущемление прав так называемых «нетрадиционных религиозных объединений», действующих в рамках закона. На это неоднократно обращали внимание Уполномоченный по правам человека РФ6 и Европейский Суд по правам человека при рассмотрении дел о нарушении принципов свободы совести и свободы объединений, инициированных против России7.

Особняком стоит проблема формирования религиозного мировоззрения личности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Статья 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» декларирует светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, свободу и плюрализм в образовании. Однако содержание этих принципов не

5 См.: Сережипа Л. Люди подземелья. Отчего бегут в сектантские пещеры? // Российская газета. 2007. 20 ноября; Тимошенко А., Ткач В. 29 сектантов заживо замуровались в пещере // Комсомольская правда. 2007.

16 ноября; Гулин Д., Сидорина О. Гримасы Апокалипсиса // Пензенская правда. 2007. 23 ноября; Сектанты ждут конца света // Весшик Наша Пенза. 2007. 21 ноября.

6 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 17.02.2009 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год» // Российская газета. 2009.

17 апреля; Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 12.02.2008 «Доклад Уполномоченного по правам „человека в Российской. Федерации за 2007 год» -II Российская газета 2008. 14 марта.

7 Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Московское отделение Армии Спасения против России (Moscow Branch of the Solvation Army v. Russia)» от 5 октября 2006 года; Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Кузнецов и другие против России (Kuznetsov and Others v. Russia)» от 11 января 2007 года; Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Саентологическая церковь г. Москвы против России (Church of Scientology Moscow v. Russia)» oi 5 апреля 2007 года; Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Баранкевич против Россия (Barankevich v. Russia)» от 26 июля 2007 года.

8 См.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ: 1996. №3. Ст. 150. конкретизируется. Возникает парадоксальная ситуация: буква закона призывает соблюдать то, что не определено. Это породило многочисленные споры и дискуссии о преподавании в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов.

Нередко конституционный принцип светскости государства абсолютизируется. В массовом сознании имеют место представления о неконституционности государственной символики (герба и гимна), необходимости придания православию статуса официальной религии, возможности узаконения многоженства, недопустимости использования и указания в документах, удостоверяющих личность гражданина и устанавливающих права и обязанности, некоего цифрового кода9.

Необходимость исследования наиболее актуальных проблем становления, функционирования и конституционного развития России как светского государства и обусловили выбор темы настоящей работы.

Цель исследования заключается в том, чтобы провести конституционно-правовой комплексный анализ особенностей и тенденций развития Российской Федерации как светского государства, определить модель государственно-конфессиональных отношений в нашей стране и на основе полученных результатов разработать практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования отношений о свободе совести и религиозных объединений.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научно-исследовательских задач:

9 См., напр., материалы сайтов http://wvvvv.krotov.info/yakov/3vera/3radio/200512.htm; http://jesuschrist.ru/forum/304208.htm; http://vff-s.narod.ru/gov/gv02.htm (дата обращения: 15.04. 2007 г.); Полосин В. Вправе ли светское государство лишать человека права на семейное счастье? URL: http://www.religare.ru/print25191.htm (дата обращения: 15.04.2007); Жительница Подмосковья по религиозным соображениям потребовала аннулировать полагающиеся её детям полисы медицинского страхования. URL: http://religion.sova-center.ru/events/13B7354/1433D8D/A522C12S (дата обращения: 18.07.2008 г.) Суд не удовлетворил иск жителей Ставропольского края, желавших встать на налоговый и пенсионный учет без присвоения ИНН. URL: http://religion/sova-center.ru/events/13B7354?1433D8D/A9D2DAD (дата обращения: 18.07.2008 г.).

- раскрыть сущность светского государства, его понятие и содержание, сформулировать определение;

- показать разнообразие подходов к пониманию светского государства, плюрализм взглядов и мнений по данному вопросу и сопоставить их друг с другом;

- изучить влияние религиозного конституционного правосознания на формирование светского государства в России;

- дать характеристику конституционному праву на свободу совести, её составным элементам как одному из требований светскости государства;

- определить содержание конституционного принципа светскости в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти;

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционной основы Российской Федерации как светского государства.

Предмет исследования — правовое регулирование и действующая практика взаимодействия государства и религиозных объединений, органов государства и личности по поводу реализации свободы совести и создания условий для удовлетворения религиозных потребностей человека, а также пути оптимизации и повышения эффективности такого взаимодействия.

Степень научной разработанности темы. Историко-правовые аспекты светскости государства были освещены в диссертационном исследовании доктора юридических наук П.Н. Дозорцева «Развитие России как светского государства» (СПб., 1998 г.). В докторской диссертации И.В. Понкина

Современное светское государство: конституционно-правовое исследование» (М., 2004 г.) на примере России и Франции изучены общие правовые аспекты светскости государства, государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Конституционно-правовые основы формирования светского государства изложены также в кандидатских диссертациях M.JI. Воронковой «Конституционные основы светского государства в Российской Федерации» (Саратов, 2006), С.Э. Деникаевой «Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства» (Махачкала, 2006), О.А. Шмаковой «Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве» (Ростов-на-Дону, 2008). Вопросы равенства религиозных объединений и равноправия граждан независимо от религиозной принадлежности подробно раскрыты в исследовании Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России (понятие, содержание, механизм защиты)» (Саратов, 2002).

Развитию взаимоотношений государства и религиозных объединений посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.Г. Арутюняна, М.В. Баглая, С.А. Бурьянова, A.M. Верховского, Ю.А. Дмитриева, П.Н. Дозорцева, А.Г. Залужного, К.Г. Каневского, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, О. Е. Кутафина, О.А. Лиценбергер, Р.Н. Лункина, Г.П. Лупарева, С.А. Мозгового, Р.А. Подопригоры, Н.И. Позднякова, И.В. Понкина, А.Е. Постникова, А.В. Пчелинцева, С.Ю. Пятина, В.В. Ряховского, Г.Д. Садовниковой, А.Е. Себенцова, М.Б. Смоленского, Ю.И. Стецовского, И.А. Тарасевича,-О.Н. Терехова, В.Е. Чиркина, Т.Г. Человенко, Г.Г. Черемных, — М.О. Шахова, Б.С. Эбзеева.

КГ. Каневского, И.В. Понкина, М.О. Шахова, О.А. Чернеги. Изучением процесса освоения учащимися знаний о религии в общеобразовательных учреждениях занимаются Ф.Н. Козырев, И.В. Метлик.

Соотношение светского и религиозного компонентов в системе права рассмотрено в работах П.Д. Баренбойма, В.В. Клочкова, А.А. Куприянова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, О.И. Цыбулевской. В диссертационном исследовании Ю.А. Дружкиной получила научное оформление категория «религиозное правосознание». Конституционное правосознание как вид отраслевого правосознания рассмотрено в кандидатских диссертациях Э.Э. Баринова и В.В. Никитяевой.

Вопросы обеспечения религиозной безопасности затронуты

A.M. Борисовым, В.Н. Калининым, Ю.В. Сластилиной.

Особую ценность представляют исследования свободы совести как неотъемлемого требования светского государства ряда авторов: С.А. Авакьяна, Д.С. Белявского, С.А. Бурьянова, И.Н. Вишняковой, Н.В. Володиной, К.Г. Каневского, А.А. Лёвиной, Е.А. Лукашевой, Н.А. Придворова, Е.И. Романюк, В.Н. Савельева, А.И. Сидоренкова, С.Ю. Симорот, Ю.В. Сластилиной, И.В. Соломатина, З.С. Терлоева, Н.Ю. Тетерятникова, О.И. Тиунова, Е.В. Тихоновой, Г.Г. Черемных.

Существенный вклад в изучение основ светского государства в России внесли представители церкви, из числа которых следует выделить Патриарха Алексия II, Патриарха Кирилла, В. Чаплина, В. Цыпина, А. Кураева.

Отдельно следует выделить научные труды по общетеоретическим вопросам, затронутым в настоящем исследовании, таких авторов, как: М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук,. В.В. Гошуляк, В.В. Захаров,.

B.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Терёхин, Б.С. Эбзеев и других.

Однако, несмотря на повышенный интерес ученых к изучению религиозной жизни общества, концепция светского государства не получила достаточного освещения в литературе. Большинство научных трудов по данной проблематике имеют узкую направленность. В них рассмотрены лишь отдельные стороны взаимодействия светского государства с личностью и религиозными объединениями. Многие пробелы до сих пор не восполнены, в том числе в докторской диссертации И.В. Понкина.

Так, не были предметом научных изысканий вопросы светскости такого структурного элемента механизма государства, как органы государственной власти, формирования религиозного конституционного правосознания, обеспечения религиозной безопасности как разновидности юридической безопасности, взаимодействия государства и религиозных объединений, развития прав и свобод личности в контексте светскости. За пределами названного исследования остались проблемы развития взаимодействия государства и религиозных объединений, которое в современных условиях становится все более очевидным. Практически не изучены взаимоотношения личности и государства по поводу удовлетворения духовных потребностей, показателем которых являются права, свободы и обязанности индивида, прежде всего свобода совести.

Методологическая основа исследования. Для достижения целей и решения поставленных задач соискатель использовал различные методы изучения вопросов конституционного развития России как светского государства: системный, диалектический, логический, социологический, статистический и другие. С помощью формально-юридического и сравнительно-правового методов проанализирован и обобщён обширный правовой материал, показано представление автора о конституционных вопросах выстраивания взаимоотношений между-государством, религиозными объединениями и личностью. Исторический метод познания позволил использовать в исследовании отмененные нормативно-правовые акты, проекты законов, а также выявить закономерности и тенденции развития светского государства в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме того, анализировались проекты законодательных актов, внесённые на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и региональные парламенты. В диссертационной работе использованы международные правовые акты, зарубежные законы.

Важное место в работе отводится судебной практике, включая решения Европейского Суда по правам человека и высших судов Российской Федерации.

Источником исследования выступают ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные статистики и периодической печати.

Научная новизна работы состоит в том,^что она.является-комплексным конституционно-правовым исследованием, направленным на развитие теории светского государства и совершенствование законодательства в сфере его организации и функционирования.

Сформулировано авторское определение светского государства, изучены его существенные признаки, характеризующие принцип светскости как одну из основ конституционного строя. В исследовании учтены явления и процессы, возникающие и происходящие в современной религиозной жизни страны.

В работе заявлено новое направление исследования — обеспечение конституционного принципа светскости в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Результаты проведённого исследования позволили автору разработать предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования: 1) светскости государства и его органов; 2) светскости образовательной сферы; 3) религиозной безопасности.

Научная новизна отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Предлагается и обосновывается определение светского государства. Светское государство — это такой способ организации публичной (политической) власти, при котором государство и церковь отделены и в то же время взаимодействуют друг с другом, отсутствует государственная или официальная религия, обеспечиваются равенство религиозных объединений, свобода совести и равноправие граждан независимо от отношения к религии в целях достижения баланса интересов личности, государства и религиозных образований в различных сферах жизни общества.

2. Обосновывается существенная роль религиозного конституционного правосознания в формировании светского государства. Показывается, что различные деформации данного вида правосознания тормозят процесс развития конституционного принципа светскости. Напротив, должный уровень его развития способствует адекватному восприятию населением и более эффективной реализации конституционных положений о светском характере государства. Значение религиозного элемента конституционного правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики. Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства.

3. Выдвигается тезис о том, что в светском государстве расширяется содержание понятия «свобода совести», которое становится конституционно-правовым институтом. Данный процесс происходит интенсивным и экстенсивным образом. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации (конституционное право на альтернативную гражданскую службу -статья 59 Конституции РФ, право на религиозную безопасность). Интенсивность заключается в наделении составных элементов свободы совести новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование).

4. Делается вывод, что в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений. Она нацеливает, во-первых, на более чёткое закрепление в действующем законодательстве конституционных принципов взаимодействия государства и религиозных объединений, во-вторых, позволяет использовать опыт общественного служения церкви в решении социально значимых вопросов.

В то же время наметившееся в последнее время сближение церкви с государством создаёт предпосылки для чрезмерного усиления влияния религии во всех сферах общественной жизни. Причём обозначившиеся тенденции к клерикализации государственных и общественных институтов не встречают сопротивления со стороны светской власти и некоторой части общества. В работе отмечаются факторы клерикализации.

5. Важнейшей составляющей светскости государства является светскость его органов и, прежде всего, органов государственной власти. Она предполагает особенности организации и деятельности государственных органов, закрепление конституционно-правовых основ их взаимодействия с религиозными организациями и сторонниками различных мировоззрений. В связи с этим в работе раскрывается конституционное содержание светскости органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Предлагаются существенные признаки данной правовой категории: 1) светскость формирования названных органов государственной власти; 2) светскость их функционирования; 3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями; 4) светскость этики должностных лиц; 5) светскость государственной символики. Рассматриваются особенности реализации указанных требований в каждой из ветвей власти.

6. В целях нейтрализации предпосылок к клерикализации государственных и общественных институтов, оптимизации государственно-конфессиональных отношений предлагаются пути совершенствования конституционно-правового регулирования этой сферы. Во-первых, принять закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями, в котором четко закрепить цели, задачи, принципы, формы и предмет сотрудничества для решения социально значимых вопросов. Во-вторых, создать специализированный межведомственный орган по делам религий, ответственный за реализацию государственно-конфессиональной политики.

7. Аргументируется позиция автора о допустимости преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в светских учебных заведениях. Светский характер образования подразумевает, что государственная и муниципальная системы образования не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определённого мировоззрения. С учётом этого разрабатывается комплекс конституционно-правовых требований, предъявляемых к названию и содержанию преподаваемого предмета и к организации учебного процесса в образовательных учреждениях светского типа, а также формулируются предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования сферы образования.

8. Доказывается, что современное государство уделяет недостаточное внимание обеспечению права человека на религиозную безопасность, тогда как от этого зависит сохранность конституционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей. Серьёзную угрозу религиозной безопасности представляет деятельность псевдорелигиозных, деструктивных церковных образований. В связи с этим вносится предложение о принятии специального противосектантского закона.

9. В целях конституционно-правовой охраны физического и психического здоровья, оптимизации духовно-нравственного развития детей как наиболее незащищенных участников конфессиональных отношений предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за вовлечение малолетнего в религиозное объединение и обучение религии вопреки его воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования состоит в дальнейшем развитии конституционного принципа светскости государства. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности государственных органов, в том числе правотворческой и правоприменительной, политических партий и общественных объединений. Диссертационный материал может применяться в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседание кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета.

По теме диссертации автор выступала на различных конференциях, а именно: Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2006), Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики» (Пенза, декабрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Традиционное, современное и переходное в российском обществе» (Пенза, декабрь 2008), Международной научно-практической конференции «Права человека в России и за рубежом» (Москва, февраль 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Россия в меняющемся мире: государство, общество, право, политика» (Пенза, апрель 2009), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного правосудия» (Пенза, июль 2009).

Вопросы, рассмотренные в диссертации, освещены в десяти научных публикациях автора общим объемом 2,8 п.л.

Структура диссертации и последовательность изложения материала обусловлены целью и задачами исследования, а также логикой разработки темы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мещерякова, Анна Федоровна, Пенза

Заключение

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, имеющие теоретическое и практическое значение:

По нашему мнению, светское государство должно оставаться нейтральным, беспристрастным и независимым по отношению ко всем существующим в стране религиозным объединениям. Его целью является достижение разумного баланса интересов личности, государства и религиозных объединений. В многоконфессиональном и многонациональном государстве, каким является Россия, важно создать такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая максимально удовлетворяет, с одной стороны, каноническим нормам, а с другой — политическим и правовым основам жизни российского государства. При этом между религиозными объединениями и государством сохраняется определенная дистанция, которая должна отделять светскую и духовную власть друг от друга и поддерживаться обеими сторонами.

Принимая во внимание мировой опыт, приходим к выводу, что светское государство в России только начинает развиваться, поэтому в процессе реализации его принципов нередко возникают трудности. Так, произвольное толкование и искаженное понимание сущности светского государства, различные отступления от его требований создают угрозу клерикализации органов государственной власти и общественных институтов. Сегодня необходимо не просто призывать к совершенствованию существующей модели государственно-конфессиональных отношений, а наполнить её реальным содержанием. В этом плане конституционную норму о светском характере государства можно считать перспективной, определяющей один из главных ориентиров общественного развития.

Светское государство является важным элементом конституционно-правового статуса российского государства. В соответствии с устоями и принципами, характерными для такого типа государственности, организованы и функционируют государственные и общественные институты. Являясь сущностной характеристикой Российской Федерации, светскость оказывает влияние на содержание законодательных и подзаконных актов. При этом она тесно взаимосвязана с другими основами конституционного строя, органично дополняет и раскрывает их содержание. Следовательно, светское государство нельзя рассматривать как вторичный признак российского государства.

Для формирования правового светского государства необходимо, чтобы в недрах гражданского общества родилось такое общественное сознание, которое было бы проникнуто уважением к Конституции и законам. Следовательно, существенным фактором, определяющим состояние и перспективы развития светскости в России, выступает религиозное конституционное правосознание.

Оно отражает отношение личности к нормам Конституции и их реализации, которое сформировалось у неё под влиянием того или иного мировоззрения. Религия и право оказывают на поведение индивида регулятивное воздействие. Если такое влияние является согласованным, то есть осуществляется единообразное регулирование общественных отношений, то устои светского государства развиваются стабильно. При несогласованном воздействии религиозное правосознание может деформироваться, что порождает негативное отношение к государству и праву. Влияние религиозного правосознания и государства друг на друга взаимообусловлено. Государство, со своей стороны, заинтересовано в адекватном восприятии индивидом действующих норм права, поэтому оно должно разрабатывать и принимать меры, направленные на повышение уровня религиозного конституционного правосознания. Значение названного элемента правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики. Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства.

Из того, что религиозное объединение представляет собой сплоченную группу людей, неотъемлемым требованием светского государства следует признать свободу совести. Её реализация способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений. В историческом контексте свобода совести имела различное содержание. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, она не могла восприниматься иначе как терпимое отношение к представителям различных религий. Атеистическое государство определяло её как освобождение совести человека от религиозных предрассудков. Наконец, в светском государстве свобода совести стала рассматриваться как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки. Изменяется не только содержание, но и объем понятия свобода совести. Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации. К таким элементам относится право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Интенсивность предполагает процесс наделения уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развития гарантии их осуществления, как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование.

Свобода совести и смежные с ней права не лишены нравственного измерения, акцентируются на достоинстве личности. Представляя собой универсальные правовые гарантии, они защищают индивидов и их группы от действий, ущемляющих достоинство человеческой личности. Достоинство п нравственность - основополагающие ценности гражданского общества. Когда реализация прав человека вступает в противоречие с этими ценностями, государство обязано принять меры к их защите. Нельзя допускать, чтобы осуществление прав человека подавляло веру, моральные и нравственные устои, существующие в обществе, приводило к оскорблению религиозных и нравственных чувств, уничтожению национальных святынь и культурного наследия народа, угрожало существованию самого государства.

Проблема формирования нравственности тесно связана с образованием и воспитанием личности. Отсюда возникают многочисленные споры о возможности преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Сложившаяся практика доказывает востребованность религиозного обучения в рамках образовательных программ светских школ и вузов. Поэтому формулировка вопроса должна быть: не «разрешено или запрещено?», а «как лучше это сделать?». Очевидно, назрела острая необходимость в теоретической разработке проблемы интеграции светского и религиозного образования.

В связи с этим автор предлагает внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» дополнения: статью 8.1, в которой будет дана официальная трактовка светскому характеру государственной и муниципальной системы образования, и статью 8.2, определяющую гарантии светскости образования.

Серьезную угрозу для развития светского государства создают псевдорелигиозные и деструктивные религиозные образования, деятельность которых иногда причиняет вред жизни, здоровью, личным неимущественным и имущественным отношениям граждан. В большей степени негативному воздействию подобных объединений подвержены дети как самые уязвимая часть общества. Ребенок- не всегда способен самостоятельно оценить происходящее вокруг, его психика еще не до конца сформирована. Поэтому он нуждается в обеспечении особой защиты, в том числе правовыми методами.

Считаем, что таким средством защиты несовершеннолетних может стать уголовный закон. Следует включить в него новый состав преступления:

Вовлечение малолетнего в религиозное объединение, а равно обучение его религии вопреки его воли и без согласия родителей или лиц, их заменяющих».

Благоприятной почвой для распространения деятельности деструктивных образований служит отсутствие теоретического и правового обеспечения религиозной безопасности как разновидности юридической безопасности. С целью предупреждения, пресечения и нейтрализации негативного влияния образований деструктивного толка считаем целесообразным принять противосектантский закон. Во многих странах мира подобные законы действуют. При этом понятия «секта» и «деструктивная религиозная организация» не являются дискриминационными. Напротив, они употребляются во многих международных правовых актах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, официальных документах, деятельности органов законодательной и исполнительной власти.

Особой проблемой, нуждающейся в правовом регулировании, является осуществление миссионерской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» регламентирует создание, деятельность и ликвидацию религиозных объединений, образованных гражданами России. Между тем на федеральном уровне необходимо урегулировать указанную проблему, определить границы деятельности иностранных миссионеров в различных сферах жизни общества. Во многих субъектах уже действуют подобные законы. Например, в Белгородской области принят Закон Белгородской области от 19 марта 2001 года № 132 «О миссионерской

-деятельности на территории - Белгородской области». - Его . соответствие федеральному законодательству подтвердил Верховный суд Российской Федерации, поэтому правомерно говорить о том, что белгородский закон может быть взят за основу при разработке и принятии федерального законодательства о миссионерской деятельности, а также аналогичных законов субъектов РФ.

Светскость государства предъявляет ряд требований к организации и функционированию органов государственной власти, к деятельности их должностных лиц, так как именно на них возлагается бремя осуществления государственной политики в сфере религии. Данные требования составляют существенные признаки такой правовой категории как светскость органов государственной власти. Она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость органов государственной власти и других государственных институтов по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти существует определенная специфика их взаимодействия с религиозными объединениями, поэтому уместно говорить о светскости органов законодательной власти, светскости органов исполнительной власти, светскости органов судебной власти.

В настоящее время в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая религиозным объединениям активно сотрудничать с государственными органами по различным вопросам. Бесспорно, использование религиозного потенциала при решении социально значимых вопросов оказывается полезным и эффективным. Церковь - институт гражданского общества. Она должна участвовать в его жизни. Однако в рамках развития кооперации складываются предпосылки к проникновению и чрезмерному усилению влияния религии на все сферы жизни.

Происходит это потому, что в действующем законодательстве не конкретизируется принцип отделения религиозных объединений от - государства, не прописаны-цели, задачи, принципы, формы, предмет и .сферы сотрудничества государства с религиозными объединениями, не определена специфика взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней с церковной иерархией. Повсеместно применяется система заключения договоров, что также не регламентируется нормами права. В результате светскость государства и её составляющие толкуются произвольно, искаженно, что приводит к несоблюдению и нарушению этих требований.

Вызывает беспокойство, что предпосылки к клерикализации публичной власти создаются с молчаливого согласия самого государства, а нередко и при его поддержке. Религиозный фактор используется для повышения авторитета светской власти, а также в качестве идеологического обоснования деятельности государственных и общественных институтов.

В этой связи считаем, что необходимо принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и религиозных объединений, разграничивающий сферы их деятельности и определяющий специфику взаимодействия между собой. Предметом его регулирования должно стать социальное партнерство государства и религиозных объединений.

В развитие положений о светскости этики должностных лиц считаем целесообразным разработать специальный нормативный акт, регламентирующий поведение государственных служащих в общении с религиозными организациями и представителями различных верований. Предлагаем также дополнить Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года, нормой о недопустимости формирования у участников судебного разбирательства определенного мировоззрения. Анализ судебной практики показывает, что имеют место случаи, когда судьи открыто демонстрируют свои мировоззренческие убеждения и даже навязывают их гражданам в ходе судебного заседания.

Подводя итоги, отметим, что формирование российского светского государства находится в начальной стадии. Если другие страны обладают более чем двухсотлетним опытом строительства светского государства, то Россия сделала шаг в сторону светскости только два десятилетия назад. За этот период достаточно многое сделано, но ещё больше предстоит сделать на этом тернистом пути. Следует помнить, что светскость — это идеал, достичь который практически невозможно, но стремиться к нему просто необходимо.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»

1. Нормативные правовые акты.

2. О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12;

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, Выпуск XLVI. М., 1993;

4. О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № З-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.2000) (ред. от 22.03.2001): Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139;

5. Ст. 17; 2009. № 7. Ст. 777; 2009. № 19. Ст. 2276; 2009. № 23. Ст. 2767; 2009. № 26. Ст. 3120; 2009. № 26. Ст. 3122; 2009. № 26. Ст. 3131; 2009. № 26. Ст. 3132; 2009. № 29. Ст. 3597; 2009. № 29. Ст. 3599; 2009. № 29. Ст. 3635; 2009. №7. Ст. 771;

6. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002.

7. Об оружии: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (принят ГД ФС

8. РФ- 13.11.1996) (ред.- от- 09.02.2009, с изм. -от 24.07.2009-)- // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 1998. № 30. Ст. 3613; 1998. №31. Ст. 3834; 1998. № 51. Ст. 6269; 1999. № 47. Ст. 5612; 2000. № 16.

9. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25.07.2002. № ПЗ-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.06.2002) (ред. от 16.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 22; 2006. № 29. Ст. 3122;

10. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008). Российская газета. 1993. 10 января; 1994. 14 января; 1994. 19 января; 2002. 30 июля; 2005. 11 марта; 2006. 27 июля; 2007. 6 марта; 2008. 28 июня;

11. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 12 июня 2000 года № 549/28-16 «Об информации о деятельности на территории России представителей нетрадиционных религиозных объединений» // Официальные документы в образовании. 2000. № 16;

12. Кодекс судейской этики (утвержден VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004) // Вестник ВАС РФ. 2005. № 2;

13. О свободе вероисповеданий: Закон РСФСР от 25.10.1990 № 267-1 (ред. от 27.01.1995) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240; Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 346;

14. Решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

15. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 1998 г. №ГКПИ98-331 по жалобе П. на решение квалификационной коллегии Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 февраля 1998 года // Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс»;

16. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. №ГКПИ00-1419 о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 13 февраля 2000 г. N 82/981-3

17. О назначении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва по Мончегорскому одномандатному избирательному округу № 115 Мурманской области» // Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс»;

18. Монографии, учебники, учебные пособия.

19. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.1. Самко», 2000.-418 е.;

20. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. словарь / Г.Г. Арутюнян, М.В. Баглай. М.: Норма, 2006. - 542 е.;

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004. - 816 е.;

22. Библия и Конституция. Сборник статей. М.: Белые альвы, 1998. - 160 е.;

23. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М., 2003. 304 е.;

24. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 592 е.;

25. Бочкарев В.К., Архиепископ Филарет (Карагодин А.В.). Духовность и труд: сборник статей. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. технол. акад., 2006. 94 е.;

26. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юрисгь. 2003.-304 е.;

27. Государственные символы и награды Российской Федерации / Авт.-сост. Ю.Л. Кушер. М.: Изд-во «Кн. Палата», 1999.-272 е.;

28. Дживелегов А.К. Права гражданина в монархии и республике. М., 1917. -32 е.;

29. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке -2-е изд., доп. М.: Норма, 2008.-592 е.;

30. Клочков В.В. Религия, государство и право. М.: «Мысль», 1978. -287 е.;

31. Козырев Ф.Н. Религиозное образование в светской школе. Теория и международный опыт в отечественной перспективе: Монография. Спб.: Апостольский город, 2005. - 636 е.;

32. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. 152 е.;

33. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 е.;

34. Конституционное право России: учеб. / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина и др.; под ред. А.Е. Постникова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 504 е.;

35. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.-399 е.;

36. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Издательство БЕК, 1996. - 464 е.;

37. Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. — М.: Институт права и публичной политики, 2003. 208 е.;

38. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005.-608 е.;

39. Красников Н. П. Социалистические государства и церковь. Ленинград, 1964.-53 е.;

40. Кузнецов М.Н., Понкин И.В. Бесчестная дискуссия о религиозном образовании в светской школе: ложь, подмены, агрессивная ксенофобия.

41. Правовой анализ. М.: Издательство Учебно-научного центра довузовского образования. 2005. — 216 е.;

42. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. -544 е.;

43. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. -240 е.;

44. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 640 е.;

45. Мчедлов М.П. Религия и современность. М.: Политиздат, 1982 - 272 е.;

46. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 2000. - 416 е.;

47. Понкин И.В. Правовые основания преподавания православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в вопросах и ответах / Институт государственно-конфессиональных отношений и права. — М., 2003. 137 е.;

48. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003. 416 е.;

49. Понкин И.В. Светскость государства. М.: Учебно-научный центр довузовского образования, 2004. — 466 с;

50. Права человека. Учебник / Отв. ред. — Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009. - 560 е.;

51. Права человека: Учеб. пособие / А.Д. Гусев, Я.С. Яскевич, - Ю.Ю. Гафарова-и др.;-Под общ.-ред.~А.Д.^Гусева и Я.С.Яскевич. - Мн.:

52. ТетраСистемс», 2002. 304 е.;

53. Преодолевая государственно-конфессиональные отношения: Сборник статей / Под общ. ред. С.Н. Градировского. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2003. - 310 е.;

54. Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М.: ИД «Юриспруденция», 2007.- 128 е.;

55. Религия: Энциклопедия / Сост. и общ. Ред. А.А. Грицанова, Г.В. Синило. Мн.: Книжний Дом, 2007. - 960 с. - (Мир энциклопедий);

56. Русская Православная Церковь и право: комментарий / Отв. ред. М.В. Ильичев. М.: Издательство БЕК, 1999. - 464 е.;

57. Савельев В. Н. Свобода совести: История и теория: Моногр. М.: Высш. шк., 1991.- 144 е.;

58. Свобода убеждений, совести и религии в современной России: спецпализир. информ. аналит. докл.: Монография / А.В. Бабушкин и др.; Сост. и общ. ред. С.А. Бурьянов, Н.В. Костенко. — М.: Московская Хельсинкская группа, 2007. — 272 е.;

59. Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. М.: Дело, 2000. - 720 е.;

60. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.-332 е.;

61. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.-320 е.;

62. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. - 220 е.;

63. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве-Российской-Федерации.^ Монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. 1997. — 220 е.;

64. ЮО.Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1996.- 185 с;

65. Чиркин В. Е. Законодательная власть. М.: Норма, 2008. - 336 е.;

66. Публикации в периодических печатных изданиях.

67. Ю2.Авакьяп С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. -№ 1.-С. 3-22;

68. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. -1998.-№4.-С. 19-25;

69. Амелин Н.М. Развитие методологических аспектов отношений государства и права с церковью в глобализационном мире // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - № 5. - С. 121-122;

70. Андреева О.А., Земченков Н.Ф., Лупандина О.А. Правовое обеспечение деятельности религиозных организаций и местной власти в условиях изменяющейся России // Государственная власть и местное самоуправление. -2007,-№2.-С. 42-45;

71. Анохин П. Церковь всего народа // Государственная Дума. 2008. 21-27 февраля;

72. Антонов С. Кто составляет расписание конца света? В Пензенской области обнаружена еще одна религиозная группа, ожидающая конца света // Молодой ленинец. 2008. 29 июля;

73. Армия спасения // Российская газета. 2007. 26 сентября;

74. Ароян И., Егорова О. Изгнание свидетелей. На Юге страны усиливаются волнения против деятельности одной из международных религиозных организаций // Российская газета. 2008. 24 июля;

75. Ю.Артемьев А. Религиоведческое образование и воспитание: проблемы и перспективы // Религия и право. 2008. - № 4. - С. 43-47;

76. Ш.Бабкова Е. «Религиозное образование в школах». Обязательный факультатив // Газета. 2005. 25 мая;

77. Белов С. Мулла с дипломом // Российская газета. 2007. 9 ноября;

78. Белякова Е. Церковный суд: нерешенные проблемы. Сумеет ли церковь защитить свою паству от недобросовестных пастырей? // НГ-Религии. 2005. 19 января;

79. Беспалько В.Г. Духовная безопасность как объект уголовно-правовой охраны // Право и безопасность. 2006. - № 3-4. - С. 155-166;

80. Бондач А.Г. «Временное положение о церковном судопроизводстве» в контексте церковной традиции и светской судебно-правовой реформы // История государства и права. 2005. - № 4. - С. 27-30;

81. Борисов A.M. Государство и религия: аспект вопроса государственной безопасности // Право и безопасность. 2003. - № 3-4. - С. 60;

82. Бурьянов С.А. Государственная религиозная политика: новая концепция -старые подходы // Закон и право. 2004. - № 4. - С. 73-76;

83. Бурьянов С.А. Свобода совести в Российской Федерации: современное состояние, тенденции, перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 15-17;

84. Быков Д. Подземное // Огонёк. 2007. - № 22. - С. 7;

85. Веймарн А. Диплом по Божьему промыслу. В России готовится масштабная реформа духовного образования // Политический журнал. -2007.-№33.-С. 74-77;

86. Володина Н.В. Государственное регулирование вопросов свободы совести // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 2. -С. 17-20;

87. Володихин Д. Вольтерьянцы и вольтерьянки против ОПК // Политический журнал. 2007. - № 33. - С. 66-69;

88. Волосникова JI.M., Тарасевич И.А. Нравственно-мировоззренческая функция образования: конституционно-правовые аспекты // Журнал российского права. 2006. - № 8. - С. 84-93;

89. Выжутович В. Трудно быть с Богом. Угрожает ли России усиление религиозного влияния? // Российская газета. 2007. 31 июля;

90. Выступления Президента России и Святейшего Патриарха на торжественном приеме в Кремле //Церковный вестник. 2009. Февраль;

91. Галицкая С. ОПК включат в ДНК // ВВП (Валовой внутренний продукт). 2008. - № 3. - С. 142-146;

92. Геворкян Э. Время сотрудничества // Наука и религия. 2009. — № 5. — С. 2-4;

93. Грудцына Л.Ю. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством в России // Адвокат. 2007. — № 9. С. - 79-89;

94. Дмитриев И. Диплом для батюшки. Дмитрий Медведев обсудил проблемы религиозного образования // Российская газета. 2007. 22 октября;

95. Добростроители // Общенациональный русский журнал. 2007. - № 12. -С. 10-22;

96. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция. 1999. - № 2. - С. 22-24;

97. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 09.02.2007 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год» // Российская газета. 2007, 13 апреля;

98. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 12.02.2008 «Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год» // Российская газета. 2008, 14 марта;

99. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 17.02.2009 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год» // Российская газета. 2009, 17 апреля;

100. Каневский К. Г. Религиозный ренессанс в России // Российская юстиция. 2002. - № 11.-С. 62-65;

101. Каневский К.Г. Угроза государственного клерикализма. Нужно ли России Министерство по делам вероисповеданий? // НГ-Религии. 2006. 5 апреля;

102. Кирилл, митр. Смоленский и Калининградский. Русская церковь и христианское измерение проблемы прав и свобод человека // Известия. 2006. 5 апреля;

103. Клин Б. Церковь растолковала человеку его права // Известия. 2008. Июнь;

104. Козенко А., Таратута 10., Коробов П. Общественная палата отвергла основы православия // Комерсантъ. 2006. 28 ноября;

105. Комкова Г.Н. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отношения к религии в современной России // Правоведение. 2003. - № 1. -С. 19-31;

106. Коробов П., Таратута Ю. Сторонники религиозного образования взывают к совести // Коммерсантъ. 2006. 17 ноября;

107. Красиков А. Церкви и государства: грани и границы сотрудничества // Религия и право. 2008. - № 4. - С. 10-17;

108. Круг П. Дело о виньетках. Почему в селе Боголюбове отказываются от российских паспортов? // НГ-Религии. 2007. 4 апреля;

109. Круг П. Диалог, которого не было. Верующие и неверующие в России с трудом находят общий язык // НГ-Религии. 2007. 1 августа;

110. Круг П. Праздник аббревиатур. РПЦ просит Министерство образования и науки включить ОПК в ДНК // НГ-Религии. 2008. 2 апреля;

111. Круг П. Спасти рядового священника. Накануне выборов политики делят паству //НГ-Религни. 2007. 21 февраля;

112. Кто в ответе за нравственность? // Общенациональный русский журнал. -2007. -№ 12.-С. 8-9;

113. Куликов В. Бог рассудит, батюшка разведет. Институт церковных судов поможет разоблачить опасные для здоровья и кошелька людей секты // Российская газета. 2004. 15 октября;

114. Лукин В. Необходимо правовое регулирование миссионерской деятельности // Церковный вестник. 2004. Декабрь;

115. Медведева О., Дмитричева А. 30 человек замуровали себя в землянке и угрожают взорвать себя, если их оттуда будут доставать силой // Комсомольская правда. 2007. 12 ноября;

116. Мигущенко О.Н. Истоки формирования религиозно-нравственной составляющей российского правосознания // История государства и права. -2007.-№ 11.-С. 9-12;

117. Минин С. «Всё только начинается!». В центре Москвы прошел «открытый урок» основ православия //НГ-Религии. 2007. 17 октября;

118. Минин С. Веруешь — голосуй сердцем! Религиозные организации определились со своей гражданской позицией // НГ-Религии. 2007. 4 декабря;

119. Минин С. Нормативы для богослова. Духовные учебные заведения смогут выдавать дипломы гособразца // НГ-Религии. 2007. 21 марта;

120. Муру Р., Со А. Правовое определение понятия «Секта» // Власть. 2009. №4.-С. 85-88;

121. Недумов О. Священный пиар // Независимая газета. 2003. 16 июля;

122. Нечаева И. Конституционные принципы светского государства // Саратовский юрист. 2004. Сентябрь;

123. Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека // Церковный вестник. 2008. Июль;

124. Петюкова О.Н. Правовое содержание религиозной свободы в России: опыт, проблемы, тенденции // Государство и право. 2009. - № 4. - С. 22-28.

125. Поздняев М. Пятая власть. В России может начаться «православная перестройка» //Новые известия. 2005. 31 января;

126. Положение о церковном суде Русской Православной Церкви // Церковный вестник. 2008. Июль;

127. Понкин И.В. Светскость государства: к вопросу определения правового содержания понятия // Образование. 2003. - № 3. — С. 14-26;

128. Понкин И. Равенство и равноправие не одно и то же. Закон о поддержке традиционных религий не должен ограничиваться пустыми декларациями // НГ-Религии. 2004. 26 мая;

129. Поплевин С. Православие приходит в школу по доброй воле // Любимая газета-Пенза. 2008. 12 марта;

130. Родин И. Партии сулят избирателю сплошные праздники // Независимая газета. 2007. 17 сентября;

131. Саванкова Н. Затворники разъезжаются по домам // Российская газета. 2008. 18 апреля;

132. Себенцов А. Законодательство о свободе совести в России: применение и развитие // Религия и право. 2008. - № 1. - С. 4-10;

133. Сережина Л. Пятизвездочное подземелье // Российская газета. 2008. 23 апреля;

134. Служите Отечеству верой и доблестью. Интервью Алексея II газете Министерства внутренних дел РФ// Щит и меч. 2006. 1 декабря;

135. Солдатов А. Царское место // Огонёк. 2008. - № 20. - С. 11;

136. Спицына А. Диплом на веру // Российская газета. 2008. 1 марта;

137. Степанян О. Религия и правовое сознание // Религия и право. 2006. -№ 1-2.-С. 46-48;

138. Строгов И. Православие без принуждения. Обязательные уроки изучения слова Божьего признаны вне закона // Репортер. 2008. 9 декабря;

139. Султанов А.О свободе совести и отношении к ней в российских судах // Религия и право. 2008. - № 1. - С. 33-36;

140. Султанов А. Решения Европейского суда по правам человека: укрепление основ российского права? // Религия и право. — 2008. № 3. - С. 33-37;

141. Тараканова Д., Алешина А. Затворники хотят выйти из пещеры на Пасху // Комсомольская правда Пенза. 2008. 28 марта;

142. Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус Русской Православной Церкви в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10.-С. 11-18;

143. Тельнов Г. Метка дьявола // Жизнь. 2002. 26 сентября;

144. Терехов О. Институт религиозных объединений в современной России // Право и жизнь. 2004. - № 74. - С.83-94;

145. Увидят ли дети подземелья солнце? // Пензенская правда. 2007. 4 декабря;

146. Фирсов С. Свободная Церковь в свободном государстве // Независимая газета. 2003. 19 марта;

147. Холинер Д.П. Границы права на свободу совести и религии в практике Европейского суда по правам человека // Российская юстиция. 2003. - № 8. -С. 53-55;

148. Шахов М. Клерикализация России не грозит. Московский Патриархат лишь создает видимость своей влиятельности // НГ-Религии. 2003. 19 февраля;

149. Шмырев А. Праздник праздником. Пасхальные обращения не всегда свободны от политики // НГ-Религии. 2007. 18 апреля;

150. Яковлева Е. Секта это всегда китч. Как уберечься от духовных заблуждений // Российская газета. 2007. 14 декабря;

151. Яковлева Е. Вера по понедельникам. Положение религии в современном российском обществе // Российская газета. 2006. 9 ноября;

152. Статьи из сети «Интернет» (электронный ресурс).

153. Боберо Ж. Светскость: французская исключительность или универсальная ценность // URL: www.zercalo-nedeli.com/nn/show/403/35532;

154. Бочков С.О. Православие общенациональная религия России // Право и безопасность. 2007. № 1-2 // URL: http://dpr.ru/pravo/pravo2022.htm;

155. В Казани сектанты замуровали себя, следуя примеру сектантов в Пензенской области // URL: http://www.regnum.ru/news/921205.html;

156. Виноградов А. Русским запретили объединяться. Указания на национальную и религиозную принадлежность партий неконституционны, доказывают эксперты // URL: http://www.religare.ru/articlel2070.htm;

157. Гончарепко М. Может ли Россия стать светским государством? // URL: http://www.fondiv.ru/articles/2/58/;

158. Гром С. Законодательная власть укрепила отношения с Церковью // URL: http://www.religare.ru/articlel9687.htm;

159. Каневский К. Вопросы правового регулирования атеизма и защиты прав атеистов в Российской Федерации // URL: http://www.atheism.ru/library/Kanevskyl.phtml;

160. Коновалов А.О церковном праве и церковном суде // URL: http://www.russ.ru/layout/set/print/politics/docs/cerkovnyjsudvgrazhdanskom obschestve;

161. Кырлежев А. Преподавать нельзя проповедовать // URL:http://www.archipelag.ru/authors/kirlejev/?library=208;

162. Лукин В. Может ли жить Россия по закону Белгорода? // URL: http://www.yurclub.rn/print.php;

163. Лункин Р. Опасные связи. В 2006 году клерикализм наступал на светское государство из-за слабости и беспринципности власти // URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=fresh&id=546;

164. Метлик И.В. О понимании светскости государства и светского харакгера образования в государственной школе // URL: http://www.radonezh.ru/analytic/articles/?ID=1607;

165. Митрохин Н. Клерикализация образования в России: к общественной дискуссии о введении предмета «Основы православной культуры» // URL: http://religion.gif.ru/cleric/cleric.html;

166. Поздняков Н.И. Пережиток прошлого — светскость // URL: http://www.russdom.ru/2003/200302i/200302n.html;

167. Полосин В. Вправе ли светское государство лишать человека права на семейное счастье? // URL: http://www.religare.ru/print25191.htm;

168. Совет муфтиев России призывает мусульман голосовать за Медведева на предстоящих президентских выборах// URL: http://religion.sova-center.ru/events/13B7354/1472Cll/A9C0672;

169. Чернега О. А. Правовые проблемы религиозного образования // URL: http://sputnik.mto.ru/Seans/Actual/lexed.rupravoactualchernega01 .html;

170. Черняховский С. Скромная мечта клерикала // URL: http://www.realigion.ru/article.asp?act=review&nID=1646&type:=article;

171. Чуев А. «Верующие должны иметь право отстаивать свою политическую позицию» // URL: http://www.religare.ru/article34864.htm.

172. Диссертации и авторефераты диссертаций.

173. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2001;

174. Белявский Д.С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2001;

175. Вишнякова И.Н. Конституционно-правовое регулирование свободы вероисповедания: Дис. . канд. юр. наук. М., 2000;

176. Воронкова M.JI. Конституционные основы светского государства в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. Саратов, 2006;

177. Гаращенко А.Ю. Юрисдикция и устройство церковных судов в допетровский период Российской истории: Дис. . канд. юр. наук. Волгоград, 2006;

178. Деникаева С.Э. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства: Дис. . канд. юр. наук. Махачкала, 2007;

179. Дозорцев П.Н. Развитие России как светского государства: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998;

180. Дружкина Ю.А. Религиозное правосознание: Автореф. дисс. . канд. юр. наук. Саратов, 2007;

181. Каневский К.Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. М., 2004;

182. Карпушкин А.В. Конституционные основы и генезис взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 2009;

183. Клименко Е.Н. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2007;

184. Козырев Ф.Н. Неконфессиональное религиозное образование в зарубежной школе: Автореф. дис. . д-ра пед. наук. Спб., 2006;

185. Левина А.А. Институт «свободы совести и вероисповедания»: историко-правовой опыт России: Дис. . канд. юр. наук. Н. Новгород, 2003;

186. Метлик И.В. Интеграция знаний о религии в учебно-воспитательной деятельности светской школы: Автореф. дис. . д-ра пед. наук. М., 2005;

187. Мухаметзянова P.M. Политика современного российского государства в сфере свободы совести: процесс формирования новой модели: Автореф. дис. . канд. политич. наук. Уфа, 2004;

188. Никитяева В.В. Конституционное правосознание: Вопросы теории и практики. Дис. . канд. юр. наук. Волгоград, 2005;

189. Норкин А.И. Правовой статус общественных объединений: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 2006;

190. Понкин И.В. Современное светское государство: конституционно-правовое исследование: Дис. . д-ра юр. наук. М., 2004;

191. Резниченко О.В. -Государственно-конфессиональная политика современной России: теория и практика: Автореф. дис. . канд. политич. наук. М., 2004;

192. Сидоренков А.И. Особенности реализации свободы совести в условиях усиления многоконфессиональности в современной России: Дис. . канд. юр. наук. М., 2003;

193. Сластилина Ю.В. Свобода вероисповедания в Российской Федерации: правовое регулирование и обеспечение религиозной безопасности: Дне. . канд. юр. наук. Архангельск, 2006;

194. Соломатин И.В. Проблемы обеспечения свободы совести в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. Сургут, 2003;

195. Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус Русской Православной Церкви в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. М., 2007;

196. Терлоев З.С. Проблемы свободы совести в российском обществе: Дис. . канд. юр. наук. М., 2006;

197. Тетерятников Н.Ю. Теоретико-правовые аспекты свободы совести: Дис. . канд. юр. наук. Екатеринбург, 2002;

198. Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России: Дис. канд. юр. наук. М., 2006;

199. Шевелева Е.В. Конституционно-правовое содержание института свободы вероисповедания в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2006;

200. Шибанова М.А. Конституционное право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания в современной России: Дис. . канд. юр. наук. Саратов, 2009;

201. Шмакова О.А. Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

Автор: Мещерякова, Анна Федоровна
Город: Пенза
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мещерякова, Анна Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мещерякова, Анна Федоровна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мещерякова, Анна Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мещерякова, Анна Федоровна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ»