Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации

Фризен, Ольга Анатольевна

Территориальная организация публичной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

Фризен Ольга Анатольевна

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена на кафедре муниципального права и управления ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет».

Защита диссертации состоится «4» марта 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212.208.03 по юридическим наукам в ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет» по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Глотов Сергей Александрович

доктор юридических наук, доцент Чепурнова Наталья Михайловна

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Автореферат разослан « » февраля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Краковский К.П.

6 А

Актуальность темы диссертационного исследования. Понятие публичной власти является одной из центральных категорий современного конституционализма. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Очевидно, что развитие новой российской государственности, процессы ее модернизации напрямую выходят на различные аспекты соответствующей проблематики, связанной с организацией государственной власти и местного самоуправления, повышением эффективности функционирования органов государственной и муниципальной власти в современных условиях глубоких преобразований во всех сферах государственной, административно-политической, социально-экономической жизни.

Сама природа государственной и муниципальной власти, организационные и компетенционные основы ее построения и функционирования во многом обусловлены территориальными началами ее организации, что приобретает особую актуальность применительно к Российской Федерации, отличающейся огромными территориальными масштабами. Исследование современных территориальных проблем организации публичной власти в Российской Федерации особенно важно сейчас, когда происходят серьезные изменения территориальных основ организации государственной и муниципальной власти. Одновременно активно формируются институты квазитерриториальных государственных структур (например, в рамках федеральных округов). А это, в свою очередь, неизбежно влияет и на традиционные системы территориальной организации государственной и муниципальной власти, порождает новые проблемы во взаимоотношениях органов власти различных уровней. В этом же ряду следует назвать и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который принципиальным образом изменил территориальную организацию местного самоуправления.

' Собрание законодательства РФ 06 10 2003 № 40 Ст 38 2 (^ц

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

Серьезные изменения происходят также в компетенционном наполнении различных уровней территориальной организации государственной и муниципальной власти, что находит свое проявление в перераспределении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Наиболее ярко это проявилось в социальной сфере (в частности, в результате «монетизации» льгот и др.)2.

Законодательные изменения, непосредственно касающиеся территориальной организации государственной и муниципальной власти, существенным образом актуализируют, соответственно, и научные исследования данных проблем, в том числе, с точки зрения необходимости выработки предложений по решению практических проблем, совершенствованию правового регулирования территориальных основ организации публичной власти как на уровне субъектов Федерации, так и муниципалитетов.

Степень научной разработанности. Проблемы публичной власти как фундаментальной научно-теоретической категории и как института действующего права стали предметом пристального внимания, прежде всего, со стороны ученых-государствоведов лишь относительно недавно. Научная литература советского периода по соответствующей проблематике была посвящена в своей основе проблемам государственной власти, в том числе с точки зрения территориальных аспектов ее организации и функционирования. Вместе с тем общетеоретические подходы, имеющие важное методологическое значение для настоящего исследования, были выработаны на основе работ как этого периода (например, работы Трайнина И.П., Барсегова Ю.Г., Златопольского Д.Л, Левина И.Д., Манелиса Б.Л., Равина С.М., Фарбера И.Е., Шафира М.А., Югова A.A.

" См Федеральные законы № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 30 08 2004 № 35 № 3607 (с послед изм и доп ), № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»7/ Российская газета № 2е)" 31 11 2005

и др.), так и посвященных нынешнему этапу конституционного развития Российской государственности.

Отдельным институтам организации и функционирования государственной и муниципальной власти посвящено достаточно большое число появившихся в последнее время научных работ. Вместе с тем вопросы осуществления государственной и муниципальной власти в них зачастую рассматриваются раздельно, как относительно самостоятельные проблемы. Кроме того, практически отсутствуют научные труды, в которых система российской государственности исследовалась бы с точки зрения целостности, единства всей системы территориальной организации публичной власти, включающей в себя и государственную власть (государственно-политические и административные территориальные основы ее функционирования), и территориальную организацию местного самоуправления.

Теоретико-правовую базу диссертационного исследования составили труды таких ученых, как Авакьян С.А., Бабурин С.Н., Баглай М.В., Барциц И.Н., Белкин А.А , Боброва H.H., Богданова H.A., Бондарь Н.С., Васильев В.И., Гад-жиев Г.А., Глотов С.А., Зражевская Т.Д., Кабышев В.Т., Кокотов А.Н., Комарова В.В., Коркмасова К.Д., Краснов М.А., Кряжков В.А., Кутафин O.E., Лазарев В.В., Лебедев В.А., Лучин В.О., Мальцев Г.В., Мамут Л.С., Михалева H.A., В.В.Невинский, Овсепян Ж.И., Пыпин В.В., Ржевский В.А., Сали-ков М.С., Страшун Б.А., Тихомиров Ю.А., Тадевосян Э.В., Топорнин Б.Н., Ум-нова И.А., Хабриева Т.Я., Чепурнова Н.М., Чиркин В.Е., Шевцов B.C., Эбзеев Б.С. и другие.

В последние годы различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в диссертациях и других работах Богатырева А.З., Бурьянова В.Ф., Виха-рева A.A., Гавришева А.Е., Гриценко Е.В., Замотаева A.A., Котовой Н.С., Кудрявцева М.А., Матвиенко А.И., Медведева А.И., Митюкова М.А., Нудненко Л.А., Сивицкого В.А., Урвачевой И.И., Фомиченко М.П., Шипова C.B. и др.

Помимо этого, при написании диссертации использовались работы зарубежных ученых-конституционалистов: Г. Альварес, Басу Дурга Д., Б. Бауринг,

А.Бланкенагель, Ж. Гримо, Р.Давид, Ж Макру, В. Остром, О. Пферсманн, Д. Скотт, Солник Ст., А.Г Фернандеш де Кастро, Л. Фридмен, А. Шайо, Д.Дж. Элазар, Г.Эро.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере территориальной организации публичного властвования на различных территориальных уровнях государства, а также их влияние на правовое положение человека и гражданина.

Предметом исследования являются положения Конституции РФ и конституций зарубежных государств, решения Конституционного Суда РФ, международно-правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также правоприменительная практика в исследуемой области, теоретические концепции отечественных и зарубежных ученых.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ территориальной организации публичной власти в Российской Федерации как комплексного института, нормативное содержание которого раскрывается посредством системы конституционно-правовых, муниципально-правовых и иных отраслевых норм, что предопределило, соответственно, и постановку задач, решение которых и составляет основное содержание диссертационной работы. К ним относятся:

- раскрытие основных характеристик публичной власти как конституционной категории, имеющей специфическое нормативно-правовое содержание на различных уровнях реализации;

- выявление особенностей конституционно-правового регулирования организации государственной и муниципальной власти как форм единой системы публичной власти, получающей конституционное закрепление в качестве системы (механизма) народовластия в Российской Федерации;

- исследование конституционного значения территории - пространственного предела осуществления публичной власти и на этой основе - анализ территориальных уровней ее организации;

- обоснование единства всех форм территориальной организации публичной власти в Российском государстве, когда территориальные образования, в том числе муниципальные, включаются в систему территориальной организации государства;

- рассмотрение проблем разграничения публично-властных полномочий, осуществляемых органами власти государственных образований и административно-территориальных единиц, изучение механизмов их реализации;

- изучение влияния территориальной организации государства и публичной власти на социальное и правовое положение гражданина;

- исследование механизмов влияния территориальных форм организации публичной власти на реализацию прав и свобод граждан по месту жительства -прежде всего социально-экономических.

Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования для решения поставленных задач были использованы общенаучные (исторический, логический, структурно-системный) и специальные методы познания (сравнительно-правовой, историко-функциональный, формально-юридический) и др.

Научная новизна исследования состоит в самом подходе к комплексному исследованию институтов территориальной организации государственной и муниципальной власти в их сочетании и взаимодействии, к анализу территориальных основ построения системы органов публичной власти, значения территории в публично-правовом и личностном аспекте, а также в предлагаемых решениях ряда проблем, рассмотренных в рамках темы диссертационного исследования. При этом впервые в научной литературе предпринята попытка комплексного анализа теоретических и практических вопросов территориальной организации публичной власти в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Понятие публичной власти получает авторское концептуальное обоснование как относительно самостоятельная конституционная категория, имеющая специфическое нормативно-правовое содержание.

В основе конституционных характеристик публичной власти лежат, прежде всего, институты конституционного строя, которыми закрепляются основополагающие начала государственной и муниципальной власти как относительно самостоятельных форм реализации власти народа в рамках единой системы народовластия в Российской Федерации.

Важное место в системе конституционно-правового регулирования публичной власти принадлежит также институтам территориальной организации населения, посредством которых обеспечиваются как государственный, так и муниципальный (самоуправленческий) уровни реализации публичной власти.

2. Конституционно-правовые основы территориальной организации публичной власти получают последовательное развитие на отраслевом уровне - в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, а применительно к муниципальной власти - также в нормативно-правовых актах муниципальных образований, что предполагает необходимость решения проблем разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими территориальными уровнями публичной власти. Их решение должно основываться на конституционных принципах федерализма, государственной целостности, единства системы государственной власти, признания и государственного гарантирования местного самоуправления.

3. Высшей формой территориальной организации публичной власти в Российской Федерации является государственно-территориальная организация России как федеративного государства, характеризующаяся двумя территориальными уровнями: а) федеральным; б) уровнем субъектов РФ. Им соответствуют такие же уровни государственно-правовых форм организации федеративной по своей природе публичной власти в Российской Федерации.

ную систему территориальной организации Российской Федерации, что нисколько не противоречит требованиям статьи 12 Конституции РФ о «е вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

4. Развитие территориальных основ публичной власти в Российской Федерации должно органически сочетать в себе начала стабильности и динамизма. Одним из проявлений динамизма их развития на современном этапе является тенденция, направленная на укрупнение субъектов РФ на основе принципа их добровольного объединения, что имеет многоцелевое назначение с точки зрения развития российского федерализма и повышения эффективности государственного управления.

5. Новым тенденциям развития территориальных основ российского федерализма соответствует повышение роли территориальных органов федеральной государственной власти, деятельность которых нередко носит межрегиональный характер. Это, соответственно, влияет и на компетенционные характеристики этих органов с точки зрения воздействия на разграничение полномочий между Федерацией и её субъектами, на формы взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней.

В аспекте совершенствования территориальных основ организации публичной власти следует рассматривать также проблему оптимального сочетания государственных и муниципальных начал управления на уровне административно-территориальных единиц. Заслуживает изучения и оценки опыт отдельных субъектов РФ по созданию местных органов государственной власти, наличие которых, однако, не должно вести к ограничению прав населения на местное самоуправление.

6 В качестве одной из конституционных характеристик федеральной государственной власти выступает территориальное верховенство, представляющее собой важнейшее свойство суверенитета Российской Федерации, которое призвано обеспечивать целостность и неприкосновенность территории государства (часть 3 статьи 4, часть 3 статьи 5 Конституции России).

В условиях федеративного устройства России сам по себе конституционный институт территориального верховенства также имеет федеративную природу, что предполагает наличие определенных элементов территориального верховенства и на уровне субъектов РФ.

7. Межтерриториальные отношения, складывающиеся в федеративном государстве, могут характеризоваться различным уровнем своей гармоничности, что не исключает возникновения определенных территориальных вопросов и споров, в том числе между субъектами Российской Федерации. Такие вопросы могут проявляться в сложноустроенных субъектах Федерации, когда территория одного субъекта РФ включает в себя территории других ее субъектов; не исключены также споры между субъектами Федерации в отношении вхождения в состав одного или другого субъекта определенной территории (части территории), что может быть связано, в частности, с решением проблем территориальной реабилит ации отдельных народов, проживающих на территории РФ. Механизмы урегулирования соответствующих межтерриториальных отношений нуждаются в совершенствовании на основе строгого соблюдения конституционных принципов территориальной организации Российской Федерации.

8. Социальный и, в конечном счете, личностный аспект в территориальной организации публичной власти связан, с одной стороны, с тем, что конституционное значение территории определяется ее ролью как фактора поселенческой организации населения и, соответственно, территориальный принцип приобретает определяющее значение для всей системы социальной, экономической, политической организации общества и государства; с другой стороны, в более конкретном проявлении, территориальный принцип лежит в основе формирования и функционирования важнейших институтов представительной и непосредственной демократии, включая государственные и муниципальные институты референдумов, выборов, сходы граждан и т.д.

9. Муниципальный уровень территориальной организации публичной в пасти основывается на конституционных характеристиках самостоятельности населения в решении вопросов территориальной организации местного самоуправле-

ния, что не тождественно пониманию соответствующего объема территориальных прав населения как институту территориального верховенства. Участие населения в решении территориальных вопросов предусмотрено действующим законодательством в формах: решения территориальных вопросов самим муниципальным образованием - непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления; учета мнения населения. Соответствующие механизмы реализации данных институтов муниципальной демократии нуждаются в существенном совершенствовании.

10. Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив двухуровневую систему местного самоуправления, изменил сами основы территориальной организации муниципальной власти, что порождает проблемность в процессе перехода к новой системе местного самоуправления с точки зрения необходимости изменения уже сложившихся территориальных основ его осуществления. Эти процессы повлияли и на содержательное наполнение муниципальных полномочий по различным вопросам местного значения. 11 Анализ нового законодательства, касающегося совершенствования разграничения полномочий между различными территориальными уровнями органов публичной власти, позволяет сделать вывод о значении территориальных начал организации публичной власти как фактора повышения эффективности осуществления социальной политики. Это подтверждается, в частности, передачей важных полномочий по решению социальных задач на уровень субъектов РФ, процессами муниципализации социальной политики, что, в свою очередь, требует усиления взаимодействия между различными уровнями территориальной организации публичной власти, совершенствования межбюджетных отношений.

ми авторских публикациях, сообщались в докладах на ряде межвузовских научно-практических конференций, а также использовались в учебном процесее. в том числе в период работы автора в качестве преподавателя кафедры муниципального права и управления Ростовского государственного университета

Структура диссертации обусловлена целями исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых источников, а также приложений.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается оценка степени научной разработанности проблемы, определяются предмет и цели исследования, раскрываются его научная новизна и практическая значимость.

Первая глава диссертационной работы - «Территориальная организация публичной власти как объект конституционного регулирования в Российской Федерации» - посвящена рассмотрению конституционных характеристик публичной власти в Российской Федерации, а также исследованию значения территории для осуществления публичной власти и её влияния на положение гражданина в системе территориальной организации публичной власти.

В первом параграфе - «Публичная власть как конституционная категория: понятие и основные характеристики» - автором обосновывается конституционная природа публичной власти и раскрываются ее важнейшие характеристики как особой категории, получающей комплексное конституционно-правовое закрепление, хотя сам термин «публичная власть» в Конституции РФ не используется.

Определяющее значение для понимания публичной власти как конституционной категории имеет статья 3 Конституции РФ, в концентрированном виде воплощающая сущностные характеристики и основные формы осуществления публичной власти. Исследование закрепления в Основном законе страны орга-

низации и осуществления публичной власти в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что конституционное регулирование соответствующих отношений носит системный, многоуровневый характер.

Это, прежде всего, уровень основ конституционного строя, где получают свое закрепление принципы организации и осуществления публичной власти. Для государственной власти - это так называемый горизонтальный принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10), а также принцип вертикального разделения публичной власти: на государственную (Федерации и субъектов РФ) и муниципальную, основанную на относительной (организационной) обособленности.

Помимо этого, конституционное регулирование публичной власти осуществляется на уровне институтов правового положения гражданина (прежде всего, как субъекта права на участие в управлении делами государства). Наконец, публичная власть выступает объектом конституционно-правового регулирования на уровне норм об организации публичной власти, что получает последовательное развитие в федеральном и региональном законодательстве. Причем каждый из уровней законодательства отличается наличием актов по существу кодификационного значения, которые раскрывают конституционное содержание публичной власти.

Автор анализирует взаимосвязь основных характеристик публичной власти (функциональный, организационный, волевой характер и т.д.) с территориальными основами ее организации. В связи с этим в работе обосновывается конкретно-историческая природа территориальных начал публичной власти, их возникновения и развития в условиях государственно-организованного общества, когда публичная власть приобретает качество особой публичной власти, стоящей над обществом, не совпадающей с обществом в целом.

Диссертантом также подвергаются критической оценке сложившиеся в конституционно-правовой науке подходы, согласно которым ставится знак равенства между публичной и государственной властью или же, напротив, публичная власть отождествляется исключительно с муниципальной, что ведет к

противопоставлению ее государственной. Это, по мнению диссертанта, недопустимо, так как указанные виды властей (государственная, муниципальная) являют собой лишь разновидности публичной власти. В подтверждение этого автор обращается к решениям Конституционного суда РФ.

В параграфе втором - «Конституционное значение территории как пространственного предела осуществления публичной власти» - исследуются конституционные характеристики территории и отмечается, что понятие территории само по себе является многогранным: в числе иного, оно может рассматриваться как неотъемлемый элемент государства и как пространство, материальная основа осуществления населением страны своей власти.

Конституция РФ, закрепляя принцип территориального верховенства, обозначает территорию страны в качестве пространственного предела осуществления публичной власти в России (с г. 4 Конституции РФ). Территориальное верховенство как одну из основ конституционного строя, в свою очередь, следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики государственного суверенитета в Российской Федерации.

Конституцией закрепляются состав территории государства, ее устройство (ст. 67 Конституции): понятие «территория» в конституционном праве, таким образом, применяется прежде всего к внутреннему территориальному устройству. Выделение территории государства, территорий субъектов, территорий муниципальных образований позволяет говорить о территориальной системе Российской Федерации как совокупности разноуровневых территориальных образований.

Принцип территориальной целостности, будучи одним из условий нормального функционирования системы публичной власти и осуществления публично-властных полномочий, находит свое закрепление как в Конституции РФ, так и в учредительных актах субъектов Федерации. Вместе с тем реализация принципа территориальной целостности не исключает возникновения территориальных вопросов и споров, которые могут иметь место внутри Федерации-например, по поводу вхождения той или иной территории в состав определен-

ного субъекта РФ или в связи с проведением мероприятий в рамках территориальной реабилитации репрессированных народов.

В этом же аспекте автором анализируется законодательно установленный порядок изменения территории Российской Федерации, исследуется практика реализации норм Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта РФ» в процессе объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области, Красноярского края и автономных округов в его составе. Обращается внимание на наличие в законе пробелов в области территориальной организации новых субъектов РФ, что может повлечь за собой проблемы в осуществлении публично-властных полномочий на их территориях (в частности, особый статус автономных округов как административно-территориальной единицы края с единой территорией).

В третьем параграфе - «Гражданин в системе территориальной организации публичной власти» - автор отмечает, что традиционно личностные аспекты территориальной организации публичной власти рассматриваются в основном лишь в связи с институтом гражданства. В то же время влияние территории государства и его территориальной организации на правовое положение человека многопланово. По мнению диссертанта, исследование данных проблем невозможно без выявления особенностей и природы социальных и правовых связей гражданина как субъекта осуществления публичной власти, анализа социального и правового статуса гражданина как участника социально-экономических и политических отношений.

Человек, являясь первичным субъектом осуществления власти на различных уровнях ее реализации, выступает в различных правовых качествах: как гражданин РФ, представитель населения субъекта Федерации - в государственно-властных отношениях и как член местного сообщества - в самоуправленческих отношениях. В этом качестве он участвует в формировании и деятельности органов государственной власти, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой.

Опираясь на выработанные в научной литературе подходы (Н.С.Бондарь) и на нормы законодательства Российской Федерации и ее субъектов, автор раскрывает влияние территориальных факторов на реализацию конституционного статуса личности. Правовое регулирование института прав и свобод человека и гражданина осуществляется Федерацией, а защита - Федерацией и её субъектами; более того, нормы, предусматривающие защиту прав и свобод граждан на своей территории, содержатся и на уровне муниципальных образований, в частности, в их уставах.

Во второй главе - «Конституционное регулирование территориальной организации государственной власти в Российской Федерации» диссертант исследует многоуровневую систему правового регулирования территориальной организации государственной власти, конституционное содержание и основные особенности которой определяются прежде всего спецификой соответствующей сферы властеотношений.

В первом параграфе - «Основные уровни территориальной организации государственной власти в России: особенности правового регулирования» подчеркивается, что система органов государственной власти занимает особое, ведущее место в единой системе народовластия.

Территориальная организация государственной власти как объект конституционного регулирования раскрывается в целой системе конституционных положений. Это нормы, относящиеся к: институтам конституционного строя; системе органов государственной власти; федерализму; наконец, это нормы, характеризующие институт правового положения личности. Федеральные конституционные законы, принимаемые в этой сфере в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции РФ, усиливают конституционный потенциал данного института. Составным элементом единого механизма правового регулирования соответствующих отношений является и конституционное (уставное) регулирование, анализ которого содержится в работе.

С точки зрения особенностей предмета конституционного регулирования выделяется многоуровневый подход в регламентации территориальной органи-

зации государственной власти, которая может быть рассмотрена и с позиции единства государственной власти: сюда, исходя из иерархии правовых актов, учитывая видовые различия принимающих правовые акты органов, входят акты законодательных, исполнительных и судебных (а именно - Конституционного Суда РФ) органов власти. Федеративный характер Российского государства позволяет говорить о правовом регулировании вопросов территориальной организации, осуществляемом на территории России в рамках исключительного ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Второй параграф - «Территориальная организация Российской Федерации как конституционная основа формирования системы органов государственной власти» - посвящен анализу положения Конституции РФ, а также учредительных актов субъектов Российской Федерации, которые регулируют соответствующие отношения как на основе общих принципов конституционного строя и федеративного устройства государства, так и с учетом исторических, национальных и иных аспектов, находящих отражение в законодательстве субъектов РФ. При этом обосновывается, что структурные элементы территориальной организации субъектов РФ являются материальной основой для формирования как органов муниципальной власти, так и местных органов государственной власти субъектов РФ, что подтверждается в том числе решениями Конституционного Суда РФ, в которых анализируются проблемы образования местных органов государственной власти в соотношении с органами местного самоуправления.

В связи с исследованием института территориальных органов исполнительной власти отмечается, что их деятельность - в отличие от деятельности органов государственной власти субъектов Федерации - может распространяться как на один субъект Федерации (и в этом случае пространственная сфера их функционирования совпадает с пространственной сферой деятельности государственных органов субъекта РФ), так и носить межтерриториальный характер (в нескольких субъектах РФ). Это создает дополнительные проблемы

взаимоотношений между органами публичной власти разных уровней и требует своей конкретизации, например, в результате развития договорных отношений. Согласительные же процедуры, предусмотренные статьей 78 (части 2 и 3) должны распространяться на отношения органов исполнительной власти субъектов РФ не только с федеральными исполнительными органами власти, но и с их территориальными органами Необходимость тесного взаимодействия указанных властных структур повышает актуальность разграничения полномочий и совершенствования форм совместной деятельности; это же касается и взаимоотношений органов местного самоуправления и местных органов государственной власти субъектов РФ, функционирующих на одном и том же территориальном уровне.

Существенное влияние на территориальные формы реализации публичной государственной власти оказывает институт федеральных округов и функционирующий в их рамках институт полномочных представителей Президента РФ.

Анализируя тенденции в развитии территориальных форм организации публичной власти, автор отмечает, что часть 5 статьи 66 Конституции РФ является универсальной конституционной формулой возможных территориаль ных преобразований Одно из направлений развития Российского федерализма в этом отношении - укрупнение субъектов РФ. Так, тенденция на ликвидацию сложносоставных субъектов в результате объединения «субъектов в составе» с «материнскими» вызвана необходимостью как выравнивания, так и дифференцированного подхода к субъектам РФ с точки зрения уровня их финансовой самообеспеченности. Немаловажно, что последняя может быть изменена и в случае изменения статуса субъекта РФ после принятия Федерального конституционного закона, предусмотренного частью 5 статьи 66 Конституции РФ.

В рамках территориальных преобразований неизбежны изменения в системе органов государственной власти, в их компетенции и т п., что должно происходить как по горизонтали (на уровне субъектов РФ. муниципальных образований), так и по вертикали (Федерация - субъект Федерации). В настоящее время соответствующие уровни осуществления государственных публично-

властных полномочий становятся все более взаимопроникающими: например, глава субъекта Федерации получает теперь полномочия как от федерального, так и регионального уровней государственной власти.

В третьем параграфе речь идет о территориальном верховенстве в Российской Федерации и особенностях разграничения предметов ведения и полномочий публичной власти различных уровней по решению территориальных вопросов. Правовые аспекты данной проблемы рассматриваются в контексте закрепления на конституционном уровне принципиальных вопросов разграничения публично-властных полномочий между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением, а также выявлением тех конституционных положений, на основе которых суверенные права по решению территориальных вопросов создают качество территориального верховенства. В связи с этим автор останавливается на проблемных моментах конституционного регулирования межтерриториальных отношений и анализирует возможность изменения территориальных границ субъектов РФ.

Правовое регулирование, осуществляемое Федерацией в рамках совместного ведения с субъектами РФ, и необходимость соответствия ему нормативных актов субъектов Федерации демонстрируют распространение принципа территориального верховенства на отношения Федерации со своими составными частями на всей территории Российской Федерации.

Автор отмечает, что определенные полномочия органов публичной власти могут распространяться на территорию не только данной страны, но и других государств, что становится возможным, в частности, в рамках международно-правовых соглашений и договоров (это, например, Союз Республики Беларусь и Российской Федерации, Единое Экономическое Пространство (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана, постоянно действующее совещание губернаторов России и Украины «Содружество регионов» и др.).

Глава 3 «Территориальная организация муниципальной власти» посвящена анализу конституционного и отраслевого законодательного регулирования территориальной организации муниципальной власти. В первом пара-

графе рассматриваются особенности конституционного закрепления основ организации местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти, имеющего целью обеспечение управляемости социальной системы на местном уровне её функционирования.

Местное самоуправление получает закрепление и как одна из основ конституционного строя, и как относительно самостоятельный институт организации публичной власти (глава 8). Конституционные характеристики территориальных основ местного самоуправления сформулированы в принципиально-обобщенной форме, что предполагает необходимость дальнейшей конкретизации правового регулирования соответствующей сферы территориальных отношений.

В рамках данной проблематики анализируется также соотношение категорий «местное управление» и «самоуправление», особенности разграничения предметов ведения и полномочий между местными органами государственной власти и органами местного самоуправления, практика Конституционного Суда РФ по соответствующим вопросам; обосновывается понимание местного управления как государственно-правовой категории, а самоуправления - как муниципально-правовой.

Анализ особенностей конституционного закрепления организации местного самоуправления осуществлен в диссертационной работе, в том числе, в соотношении с организацией государственной власти; автор, отмечая, что органы местного самоуправления рассматриваются в общей системе народовластия (часть 2 статьи 3 Конституции РФ), в то же время подчеркивает, что прямой конституционной характеристики как органов публичной власти Основной Закон 1993 г. не содержит.

Важное значение имеет конституционное установление поселенческо-территориапьного принципа (его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях). При этом проблемным - в том числе с точки зрения нового законодательства Российской Федерации - остается вопрос о понимании конституционного положения «другие территории».

Реализация муниципальных полномочий может происходить не только по терри гориальному, но и по отраслевому принципу, что влияет и на организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Речь идет, в частности, о возможности (а в каких-то ситуациях и целесообразности) создания, например, самоуправленческих образовательных, учебных округов и т.п. При решении этих вопросов необходим учет в том числе исторических и иных местных традиций, что предопределяет важную специфику и составляет обязательное требование, предъявляемое к данной сфере реализации публичной власти.

Во втором параграфе - «Уровни территориальной организации местного самоуправления: проблемы осуществления муниципальной власти» -

автор рассматривает конкретные формы территориальной организации муниципальной власти в рамках действующего правового регулирования. Нынешний этап муниципальной реформы, связанный с реализацией Федерального закона ог 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 2003 г.), в качестве одного из важнейших направлений реформирования предусматривает существенное изменение территориальной организации местного самоуправления. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплял в своей основе одноуровневую систему, совпадавшую в конечном счете с административно-территориальным делением субъектов РФ.

Новое законодательство исходит из двухуровневой системы территориальной организации муниципальной власти. При этом в Федеральном законе 2003 г. отсутствовали четкие критерии определения территориальных уровней организации муниципальных образований, в связи с чем потребовалось внесение изменений в данный Закон. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска оптимальных решений вопросов территориальной организации местного самоуправления. Важная роль в этом принадлежит также законодательству субъектов Федерации, а на федеральном уровне целесообразно

было бы установить лишь общие принципы территориальной организации местного самоуправления.

Значимым при отнесении населенной территории к тому или иному уровню является ее статус (городское, сельское поселение, район) и возможность самостоятельного решения вопросов местного значения. Отмечается, что при осуществлении территориальных преобразований проблемным оказывается определение территориальных границ новых муниципалитетов, разграничение предметов ведения между вновь образованными муниципальными образованиями и т.д При этом федеральным законодателем могут устанавливаться особенности в территориальной организации муниципальной власти: в частности, в закрытых административно-территориальных образованиях. Обращается внимание на пробельность регламентации осуществления местного самоуправления в городах, имеющих статус наукоградов, который присваивается, как правило, на определенный срок.

В числе проблем, связанных с реализацией нового закона о местном самоуправлении, важным является вопрос о разграничении полномочий между поселениями и муниципальными районами как муниципальными образованиями разного уровня. Вопросы местного значения поселения и муниципального района обладают значительной общностью, но при этом закон не дает ответа на вопрос о том, как должны разграничиваться предметы ведения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований при решении общих, единых для них вопросов местного значения.

В частности, получается, что у муниципального образования «низового» уровня есть местные вопросы двух уровней, а компетенционные характеристики органов местного самоуправления тоже получаются «двухуровневыми» Данная проблематика актуализируется также вопросами, связанными с возможностью передачи, делегирования соответствующих полномочий «снизу вверх» и «сверху вниз» в рамках различных уровней организации муниципальной власти

В параграфе 3 - «Территориальная организация муниципальной власти как фактор социального развития» - автор отмечает, что проживание человека на определенной территории предопределяет возможности реализации прав и свобод граждан - по месту их жительства.

В рамках правового регулирования, связанного с разграничением предметов ведения и полномочий на разных уровнях организации местного самоуправления, важное место занимает социальная сфера. Именно на муниципальном уровне реализуется практически весть объем социальных прав. Полномочия муниципальных органов власти в сфере образования, здравоохранения и т.п. во многом предопределяют направления социального развития муниципального образования в целом, а также обеспечивают гарантии реализации конкретных социальных прав населения данного муниципального образования.

В диссертации обосновывается положение о том, что социальная ориентация в деятельности муниципальной власти вытекает из конституционного принципа социального государства (статья 7 Конституции РФ). Однако без широких полномочий и финансовых возможностей реализации этих полномочий невозможно формирование социального государства, предпосылкой которого является муниципализация социальной политики. Это нашло свое подтверждение в новом законодательстве (в частности, в результате «монетизации льгот, расширения перечня вопросов местного значения в области занятости, образования, культуры и др.3).

Рассматривая социальные права, реализуемые на муниципальном уровне, как составной элемент общего объема прав и свобод личности, автор обращает внимание на то, что обязанность обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти провозглашается в Конституции РФ (например, статьи 40, 41, 43) и особенно ярко выражена в статье 18: «Права и свободы человека и гражданина... определяют деятельность ... местного самоуправления».

' Федеральный закон от 31 12 2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Собрание законодательства РФ 09 01 2006 № 1 Ст 10

Однако особенности характеристик различных муниципалитетов предопределяют достаточно выраженные различия и в условиях жизни населения соответствующих единиц. Поэтому важное значение в процессах социального развития муниципальных образований имеет обеспечение территориального равенства граждан, что предполагает в соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ равенство прав и свобод независимо от места жительства. В этой связи серьезной проблемой является отказ новейшего законодательства Российской Федерации (Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., Бюджетного кодекса РФ) от категории «минимальные муниципальные социальные стандарты».

В заключении автор формулирует выводы и подводит итоги диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах:

1. Национальное равноправие как конституционный принцип обеспечения прав человека в Российской Федерации/ Права человека в России: время надежд и разочарований. Материалы докладов и сообщений межвуз.научно-практ.конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (Ростов-на-Дону, 10 декабря 1998 года)/ Отв. редактор Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону, 1998 г. - 0,2 п.л..

2. Система органов публичной власти в Российской Федерации/ Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Том IX. 2003 год. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2003., 480 е.- 0,1 п.л.(458-459).

3. Территориальная организация государственной власти в Российской Федерации' особенности правового регулирования// Юридические науки. 2004. №1 -0,25 п.л.

4. Особенности конституционного закрепления института местного самоуправления в Российской Федерации// Актуальные проблемы современной науки. 2004. № 2. - 0,2 п.л.

5. Территориальное общественное самоуправление как составной элемент территориальной организации местного самоуправления// Юридические науки. 2004. №2,- 0,1 п.л.

6 Публичная власть как конституционная категория// Право: теория и практика. 2004. №4.-0,1 пл.;

7 Конституционное обеспечение прав и свобод граждан// Проблемы совершенствования российского законодательства. - Ростов н/Д: Изд-во Рост.ун-та, 2005,- 0,25 п.л.

Сдано в набор 28.01.06. Подписано в печать 30.01.06. Объем 1,2 уч.издл. Формат 60x84/16. Печать ризография. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Заказ № 0178. Тираж 100 экз.

Отпечатано: ООО «АзовПечать» г Азов, ул.Толстого, 65. тел.: (86342) 5-37-57

¿006 А SM6

- 34 3 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фризен, Ольга Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Территориальная организация публичной власти как объект конституционного регулирования в Российской Федерации.

1.1. Публичная власть как конституционная категория: понятие и 14 основные характеристики.

1.2. Конституционное значение территории как пространственного 30 предела осуществления публичной власти.

1.3. Гражданин в системе территориальной организации публичной 50 власти.

Глава 2. Конституционное регулирование территориальной организации государственной власти в Российской Федерации.

2.1. Основные уровни территориальной организации 63 государственной власти в России: особенности правового регулирования.

2.2. Территориальная организация Российской Федерации как 76 конституционная основа формирования системы органов государственной власти.

2.3. Территориальное верховенство в Российской Федерации: 96 особенности разграничения публичной власти.

Глава 3. Территориальная организация муниципальной власти.

3.1. Особенности конституционного закрепления основ организации 112 местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти.

3.2. Территориальные основы организации муниципальной власти: 126 проблемы и решения.

3.3. Территориальная организация муниципальной власти как 144 фактор социального развития.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации"

Сама природа государственной и муниципальной власти, организационные и компетенционные основы ее построения и функционирования во многом обусловлены территориальными началами ее организации, что приобретает особую актуальность применительно к Российской Федерации, отличающейся огромными территориальными масштабами. Исследование современных территориальных проблем организации публичной власти в Российской Федерации особенно важно сейчас, когда происходят серьезные изменения территориальных основ организации государственной и муниципальной власти. Одновременно активно формируются институты квазитерриториальных государственных структур (например, в рамках федеральных округов). А это, в свою очередь, неизбежно влияет и на традиционные системы территориальной организации государственной и муниципальной власти, порождает новые проблемы во взаимоотношениях органов власти различных уровней. В этом же ряду следует назвать и Федеральный закон от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»1, который принципиальным образом изменил территориальную организацию местного самоуправления.

1 Собрание законодательства РФ.06.10.2003. № 40. Ст.3822.

2 См.: Федеральные законы : № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 30.08.2004.№ 35. № 3607 (с послед.изм.и доп.); № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета. №297. 31.12.2005.

Вместе с тем общетеоретические подходы, имеющие важное методологическое значение для настоящего исследования, были выработаны на основе работ как этого периода (например, работы Трайнина И.П., Барсегова Ю.Г., Златопольского Д.Л, Левина И.Д., Мапелиса Б.Л., Равина С.М., Фарбера И.Е., Шафира М.А., Югова А.А. и др.), так и посвященных нынешнему этапу конституционного развития Российской государственности.

Отдельным институтам организации и функционирования государственной и муниципальной власти посвящено достаточно большое число появившихся в последнее время научных работ. Вместе с тем вопросы осуществления государственной и муниципальной власти в них зачастую рассматриваются раздельно, как относительно самостоятельные проблемы. Кроме того, практически отсутствуют научные труды, в которых система российской государственности рассматривалась бы с точки зрения целостности, единства всей системы территориальной организации публичной власти, включающей в себя и государственную власть (государственно-политические и административные территориальные основы ее функционирования), и территориальную организацию местного самоуправления.

Теоретико-правовую базу диссертационного исследования составили труды таких ученых, как Авакьян С.А., Бабурин С.Н., Баглай М.В., Барциц И.Н., Белкин А.А., Боброва Н.Н., Богданова Н.А., Бондарь Н.С., Васильев В.И., Гаджиев Г.А., Глотов С.А., Зражевская Т.Д., Кабышев В.Т., Кокотов

A.Н., Комарова В.В., Коркмасова К.Д., Краснов М.А., Кряжков В.А., Кутафин О.Е., Лазарев В.В., Лебедев В.А., Лучин В.О., Мальцев Г.В., Мамут Л.С., Михалева В.В. Невинский, Н.А., Овсепян Ж.И., Пылин В.В., Ржевский

B.А., Саликов М.С., Страшун Б.А., Тихомиров Ю.А., Тадевосян Э.В., Топорнин Б.Н., Умнова И.А., Хабриева Т.Я., Чепурнова Н.М., Чиркин В.Е., Шевцов B.C., Эбзеев Б.С. и др.

В последние годы различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в диссертациях и других работах А.З. Богатырева, В.Ф. Бурьянова, А.А. Вихарева, А.Е. Гавришева, Е.В.Гриценко, А.А. Замотаева, Н.С. Котовой, М.А. Кудрявцева, Э. Маркварта, А.И. Матвиенко, А.И. Медведева, М.А.Митюкова, Л.А.Нудненко, В.А. Сивицкого, И.И. Урвачевой, М.П. Фомиченко, С.В. Шилова и др.

Помимо этого, при написании диссертации использовались работы зарубежных ученых-конституционалистов: Г. Альварес, Басу Дурга Д., Б. Бауринг, А. Бланкенагель, Ж. Гримо, Р.Давид, Ж. Макру, В. Остром, О. Пферсманн, Д. Скотт, Солник Ст., А.Г. Фернандеш де Кастро, JI. Фридмен, А. Шайо, Д.Дж. Элазар, Г.Эро.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ территориальной организации публичной власти в Российской Федерации как комплексного института, нормативное содержание которого раскрывается посредством системы конституционно-правовых, муниципально-правовых и иных отраслевых норм, что предопределило соответственно и постановку задач, решение которых и составляет основное содержание диссертационной работы. К ним относятся:

- исследование конституционного значения территории пространственного предела осуществления публичной власти и на этой основе - анализ территориальных уровней ее организации;

- исследование механизмов влияния территориальных форм организации публичной власти на реализацию прав и свобод граждан по месту жительства - прежде всего социально-экономических.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие публичной власти получает авторское концептуальное обоснование как относительно самостоятельная конституционная категория, имеющая специфическое нормативно-правовое содержание.

2. Конституционно-правовые основы территориальной организации публичной власти получают последовательное развитие на отраслевом уровне — в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, а применительно к муниципальной власти - также в нормативно-правовых актах муниципальных образований, что предполагает необходимость решения проблем разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими территориальными уровнями публичной власти. Их решение должно основываться на конституционных принципах федерализма, государственной целостности, единства системы государственной власти, признания и государственного гарантирования местного самоуправления.

Относительно самостоятельным уровнем территориальной организации публичной власти в Российской Федерации является местное самоуправление как носитель особой, муниципальной формы реализации публично-властных полномочий. При этом, однако, муниципально-территориальные образования нельзя противопоставлять государственно-территориальным: они входят в единую систему территориальной организации Российской Федерации, что нисколько не противоречит требованиям статьи 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

6. В качестве одной из конституционных характеристик федеральной государственной власти выступает территориальное верховенство, представляющее собой важнейшее свойство суверенитета Российской Федерации, которое призвано обеспечивать целостность и неприкосновенность территории государства (часть 3 статьи 4, часть 3 статьи 5 Конституции России).

7. Межтерриториальные отношения, складывающиеся в федеративном государстве, могут характеризоваться различным уровнем своей гармоничности, что не исключает возникновения определенных территориальных вопросов и споров, в том числе между субъектами Российской Федерации. Такие вопросы могут проявляться в сложноустроенных субъектах Федерации, когда территория одного субъекта РФ включает в себя территории других ее субъектов; не исключены также споры между субъектами Федерации в отношении вхождения в состав одного или другого субъекта определенной территории (части территории), что может быть связано, в частности, с решением проблем территориальной реабилитации отдельных народов, проживающих на территории РФ. Механизмы урегулирования соответствующих межтерриториальных отношений нуждаются в совершенствовании на основе строгого соблюдения конституционных принципов территориальной организации Российской Федерации.

9. Муниципальный уровень территориальной организации публичной власти основывается на конституционных характеристиках самостоятельности населения в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления, что не тождественно пониманию соответствующего объема территориальных прав населения как институту территориального верховенства. Участие населения в решении территориальных вопросов предусмотрено действующим законодательством в формах: решения территориальных вопросов самим муниципальным образованием - непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления; учета мнения населения. Соответствующие механизмы реализации данных институтов муниципальной демократии нуждаются в существенном совершенствовании.

10. Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив двухуровневую систему местного самоуправления, изменил сами основы территориальной организации муниципальной власти, что порождает проблемность в процессе перехода к новой системе местного самоуправления с точки зрения необходимости изменения уже сложившихся территориальных основ его осуществления. Эти процессы повлияли и на содержательное наполнение муниципальных полномочий по различным вопросам местного значения.

11. Анализ нового законодательства, касающегося совершенствования разграничения полномочий между различными территориальными уровнями органов публичной власти, позволяет сделать вывод о значении территориальных начал организации публичной власти как фактора повышения эффективности осуществления социальной политики. Это подтверждается, в частности, передачей важных полномочий по решению социальных задач на уровень субъектов РФ, процессами муниципализации социальной политики, что, в свою очередь, требует усиления взаимодействия между различными уровнями территориальной организации публичной власти, совершенствования межбюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре муниципального права и управления Ростовского государственного университета, где были проведены ее обсуждение и рецензирование. Теоретические положения и практические рекомендации были изложены в семи авторских публикациях, сообщались в докладах на ряде межвузовских научно-практических конференций, а также использовались в учебном процессе, в том числе в период работы автора в качестве преподавателя кафедры муниципального права и управления Ростовского государственного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фризен, Ольга Анатольевна, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Территориальная организация публичной власти как объект конституционного регулирования закрепляется и раскрывается в Основном законе Российской Федерации, который предусматривает ее осуществление на уровне Федерации, субъектов Федерации и на территориях муниципальных образований. По сути своей это те правила, на которых базируются принимаемые в дальнейшем нормативные акты в области организации публичной власти на том или ином уровне.

Исследование закрепленных в Конституции Российской Федерации территориальных основ организации и осуществления публичной власти в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что регулирование соответствующей сферы общественных отношений носит системный, многоуровневый характер. Конституционные характеристики публичной власти в единстве с территорией как феноменом не только социально-экономической, политической деятельности, но и как правовой категории, получают последовательное развитие в федеральном и региональном законодательстве. Причем каждый из уровней законодательства отличается наличием актов по существу кодификационного значения, которые раскрывают конституционное содержание институтов публичной власти.

Территориальные и властные аспекты тесно переплетены и взаимосвязаны: эффективность осуществления публично-властных полномочий в государстве во многом зависит от установленной территориальной организации. Кроме того, территориальная организация оказывает влияние и на закрепление определенного объема полномочий за каждым уровнем публичной власти.

Само по себе конституционное значение территории имеет двуединый смысл: она является пространственным пределом осуществления публичной власти определенного общества и представляет собой материальную (пространственную) основу реализации гражданами своих прав и свобод.

Территориальный аспект организации и функционирования публичной власти проявляется в институтах правового положения личности, прав и свобод человека и гражданина — через систему гарантирования осуществления этих прав на определенном территориальном уровне государства.

Территориальная организация государства - это своего рода упорядочение территорий с точки зрения выделения значимых частей по определенному признаку. Процессы изменения территориальных основ организации государственной и муниципальной власти, укрупнения субъектов Российской Федерации наряду с формированием институтов квазитерриториальных государственных структур свидетельствуют о развитии российской государственности.

Но реализация конституционных норм в области территориальной организации публичной власти выявляет значительное количество вопросов. Применительно к государственной власти проблемной оказывается организация территориальных органов федеральной исполнительной власти, определение территориального уровня внутри субъекта Федерации при организации органов государственной власти субъекта. При организации муниципальной власти на основе федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. именно территориальные вопросы являются самыми актуальными. Помимо этого, в результате унификации территориальных основ местного самоуправления фактически сведен на нет учет исторических и иных местных традиций в территориальной организации местного самоуправления; зачастую не установлены формы учета мнения населения поселений при решении территориальных вопросов муниципального образования.

Такое положение вызывает необходимость корректировки положений нормативных правовых актов, регулирующих территориальные основы организации публичной власти на том или ином уровне. В связи с отсутствием федерального закона, регламентирующего образование территориальных федеральных органов исполнительной власти, целесообразным является его принятие: именно в нем могут быть установлены те требования, которые обязательно должны быть выполнены при образовании таких органов.

Применительно к муниципальной власти отметим, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть менее детальным, коль скоро он именуется законом, закрепляющим именно принципы организации. Субъекты РФ должны иметь больше самостоятельности в определении территориальных «конструкций» в организации муниципальной власти.

Территориальная организация публичной власти очень важна и с точки зрения обеспечения возможности реализации прав и свобод граждан, которая в большинстве своем происходит по месту жительства человека. В связи с этим оптимальное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципалитетами оказывает существенное влияние на реализацию прав и свобод граждан, а в целом должно способствовать уменьшению актуальности проблем, связанных с осуществлением публично-властных полномочий на любом территориальном уровне государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральные конституционные законы

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред.от 05.04.2005)// Российская газета. 138-139,23.07.1994.

4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»// Российская газета. № 93, 16.05.1995.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Российская газета. № 3. 06.01.1997.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ»// Российская газета. № 245. 23.12.97.

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред.от 07.03.2005)// Российская газета. №105, 02.06.2001.

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»// Российская газета. 20 декабря 2001 г. № 247.

9. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»// Российская газета. 26 марта 2004 г.

10. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»// Российская газета. № 137-д, 30.06.2004.

11. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской

12. Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского

13. Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономногоокруга»// Российская газета. № 234. 19 октября 2005.1. Федеральные законы

14. Закон РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 (ред.от 01.07.1993) «О реабилитации репрессированных народов»// Ведомости СНД и ВС РСФСР.02.05.1991. №18. Ст.572.

15. Закон Российской Федерации от 4 июня 1992 г. № 2927-1 «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации»// Ведомости Верховного Совета РФ. 1992, № 4. Ст. 1307.

16. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (с послед.изм. и доп.)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст.683.

17. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3340.

18. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Российская газета. 01.09.95 № 170.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145 (с послед, изм.).

20. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. № 189. 30.09.1997.

21. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»// Российская газета. 30 марта 2000 г.

22. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»//

23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета. 8 июля 2003 г. №131.

24. Федеральный закон от 05 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. 16.12.2004)// Российская газета. 08 августа 2000 г. № 152.(с послед.изм.и доп.).

25. Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 23.12.2002. № 51. Ст.4982.

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред.от 27.12.2005)// Российская газета. 8 октября 2003 г. № 202.

27. Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской

28. Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»// Российская газета. № 290. 30 декабря 2004.

29. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»// Российская газета. №161.26.07.2005.

30. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета. № 297.31.12.2005.

31. Проект федерального закона № 201341-3 «Об обеспечении целостности территории РФ».

32. Постановления Конституционного Суда РФ

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст.4868.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 года № 2-П о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края// Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст.409.

35. Постановление Конституционного Суда РФ 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Читинской области// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7.Ст.700.

36. Постановление от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996. № 21. Ст.2579.

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области// Собрание законодательства РФ. 1997. № 29.ст.3581.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года № 1-П о проверке конституционности Лесного кодекса РФ// Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст.429.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12, 17,24 и 34 Основ законодательства о нотариате// Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 1998.

40. Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 1998 года № 19-П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации// Собрание законодательства РФ.1998. № 25. Ст.3004.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 года № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации// Собрание законодательства РФ.1999. №6. Ст.866.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава

44. Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области// Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст.4943.

45. Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева// Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 3.

46. Определение от 28 ноября 2000 г. № 225-0 по делу о проверке конституционности части 4 статьи 6 и части 1 статьи 7 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»// Вестник Конституционного Суда РФ. №2. 2001.

47. Определение от 18 декабря 2003 г. № 471-О // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

48. Определение от 25 декабря 2003 г. № 430-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

49. Определение от 25 декабря 2003 г. № 452-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

50. Определение от 25 декабря 2003 г. № 513-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

51. Определение от 22 января 2004 г. № 15-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

52. Определение от 22 января 2004 г. № 42-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

53. Определение от 4 марта 2004 г. № 50-0 // Правовая система «Консультант». Официально опубликовано не было.

54. Определение от 15 февраля 2005 г. № 17-0 по жалобе гражданки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// Российская газета. № 81. 20.04.2005.

55. Решения Европейского Суда по правам человека

56. Окончательное решение от 16.09.2004 по вопросу приемлемости жалобы № 24669/02 «Галина Петровна Герасимова против Российской Федерации»// Официальный сайт Совета Европы в России: http://vvwvv.coe.ru Конституции зарубежных государств

57. Основной закон Федеративной Республики Германия

58. Конституция Республики Испания

59. Конституционные акты Французской Республики

60. Конституция Федеративной Республики Бразилия

61. Конституция Швейцарской Конфедерации

62. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики.

63. Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

64. Постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 7 февраля2003 года № 8-П по делу о толковании положения части 1 статьи 1

65. Конституции Республики Татарстан// «Республика Татарстан». №№ 30-31.1402.2003.

66. Постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 30 мая2003 года № 9-П по делу о толковании отдельных положений статей 5, 21,

67. Постановления Правительства РФ

68. От 26 декабря 1995 г. «О Государственной комиссии по определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой в связи с образованием этих республик»// СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 112.

69. От 31.12.2004 № 903 «Об утверждении Правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта// Российская газета. № 7. 19.01.2005.

70. От 19.01.2005 № 30 «О типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. № 12.25.01.2005.

71. От 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ, 2005, № 27, ст.2730.

72. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от 05.12.2005 № 725// Российская газета. № 285. 17.12.2005.

73. Акты федеральных органов исполнительной власти

74. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 09.10.2000 № 118 «О создании Управлений ПФР в федеральных округах»// Правовая система «КонсультантПлюс».

75. Приказ Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 286 «Об образовании Управления (отдела) Минюста по субъекту (субъектам) РФ»// Правовая система «КонсультантПлюс».

76. Законодательство субъектов РФ

77. Устав города Москвы// Ведомости СНД РФ и ВС РФ.13.05.1993.№ 19. Ст.683.

78. Устав Ростовской области// «Наше время». № 98-99. 6 июля 1996 г.

79. Устав Ленинградской области// http://www.gmf.ru

80. Устав Красноярского края// http:// www.legislature.ru

81. Устав Краснодарского края http://www.gmf.ru

82. Конституция Республики Адыгея

83. Конституция Республики Башкортостан // http://uozp.akcentplus.ru

84. Конституция Республики Карелия

85. Устав Московской области// http://www.mosreg.ru

86. Ю.Устав Приморского края// http://www.primorskiy.ru

87. Устав Астраханской области// http://www.astrobl.ru

88. Закон г.Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении г.Москвы (в ред. Закона г.Москвы № 61-ЗК от 04.12.2002)/ http://up.mos.ru/zgm7.htm

89. Закон Ленинградской области «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области» // http://www.gmf.ru/noframe

90. Закон Ростовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области»//

91. Закон Московской области от 15.02.2005 № 42/2005-03 «О статусе и границах Талдомского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующего на территории

92. Устав города Ростова-на-Дону// Инф.бюл.«Ростов официальный». № 26. Июль 1996 г.

93. Устав муниципального образования поселок Монино Щелковского района Московской области// Время. 30 октября 2001 г.

94. Устав муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (Республика Карелия)// http://belomorsk.karelia.info1. Научная литература

95. Абашидзе А.Х., Блищенко И.П. Проблема правового статуса национальных меньшинств// США: экономика, политика, идеология. 1995. № 12. С.91-102.

96. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М., 1995.

97. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.,1994.

98. Абдумасаров А.А. Районная национальная автономия — форма решения национального вопроса в КНР// Вестн.АН КазССР. Алма-Ата, 1990. №11. С.64-69.

99. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные перспективы// Полис. 1994. № 5. С. 142-148.

100. Абросимова Е.Б. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма"// Государство и право. 1994. № 3. С.142-154.

101. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития// Федерализм. 1998. № 3. С. 107-136.

102. Авакьян С.А. Библиография по конституционному праву и муниципальному праву. М., 2002.

103. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе// Право. 1998. №2. С.25-28.

104. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения// Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 2003. №2. С. 18-37.

105. Авакьян С.А. Общество как объект конституционно-правового регулирования// Конституционное и муниципальное право.2004.№ 2.С.4-7.

106. Авилова А. Федеративная модель решения регионального вопроса в Италии// Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5. С.55-59.

107. З.Агафонов Н.Т., Межевич М.Н. Территориальная организация общества: состояние и пути обновления. JL, 1990.

108. Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские» чтения) // Государство и право. 2003. №11. С.5-43.

109. Алаев Э. Региональные этнические конфликты: опыт социально-экономического и политико-географического анализа на территории бывшего СССР// Федерализм. 1996. № 1. С. 103-118.

110. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2001.

111. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М., 2002.

112. Александров В.В. К вопросу формирования территории Российского государства и его судеб// Россия и страны зарубежья: история и современность. М., 1995.

113. Александров В.М., Семенов А.В. Состояние и перспективы развития федеральных округов Российской Федерации// Правоведение. 2002. № 3. С.85-94.

114. Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право. 2005. №З.С.97-102.

115. Альберто Гваделупе Фернандеш де Кастро. Международно-правовая регламентация внутренних вооруженных конфликтов// Московский журнал международного права. 2000. № 1.С.90-106.

116. Альварес Г.М., Бутусова Н.В. К развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: применим ли опыт Испании на российской почве?// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.9-12.

117. Амосов А. Управление и экономическая политика в разрезе территорий// Федерализм. 1997. № 2. СЛ 01-110.

118. Анненкова В.Г. Федеральное вмешательство как способ обеспечения территориального единства государства// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С.37-38.

119. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде// Правоведение. 2002. № 1. С.41-50.

120. Аринин А. Наследие «социалистического федерализма» и национальная безопасность страны// Предпринимательство. 1997. № 6. С.31-42.

121. Аринин А.А. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М., 2000.

122. Асимметричность федерации. Под редакцией Захарова А. М.,1997.

123. Афанасьев М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль»// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. С.25-38.

124. Бабурин С.Н. Национальные интересы России на рубеже 21 века// Наш современник. 1995. № 2. С. 173-176.

125. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. Автореф. Дисс.на соискание уч.степ.доктора юр.наук.М.,1997.

126. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

127. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство// Государство и право. 1996. №11. С.3-9.

128. Бабурин С.Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики// Вестник Омского университета. 1996. №21. С Л 03-107.

129. Бабурин С.Н. Парламентаризм и проблема территориального единства. История парламентаризма в государствах-участниках СНГ (к 90-летию со дня начала работы Государственной Думы России)// Москва, изд. Государственной Думы, 1996. С.36-41.

130. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

131. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России// Журнал российского права. 2003. № 11. С. 10-19.

132. Баденков Ю.П., Транин А.А. Горные территории России: социально-экономические, экологические и правовые проблемы: на примере Республики Северная Осетия Алания// Государство и право. 1997. № 12. С.55-61.

133. Байтин М.И. О понятии государства// Правоведение. 2002. № 3. С.4-15.

134. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание уч.степени канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2001.

135. Барсегов Ю.Г. Геополитическая угроза России с Юга: ретроспектива и перспектива. М., 1996.

136. Барсегов Ю.Г. Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения. М., 1993.

137. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993.

138. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. Юридическая природа территориального верховенства и правовые основания распоряжения территорией. М., 1958.

139. Барциц И.Н. Кому принадлежит Северный Полюс?// Московский журнал международного права. 2000. № 2.С.294-307.

140. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

141. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001.

142. Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии. Пер. с англ., под общей редакцией М.М.Сейфуллина.М., 1986.

143. Батурин А. Конституционализм для России: книга за семью печатями?// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 2.

144. Бауринг Билл. Долгий путь Великобритании к европейским стандартам прав человека: в авангарде и далеко позади/ Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 1. С.37-45.

145. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность// Государство и право. 1993. №7. С.21-30.

146. Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации// Государство и право. 2004. № 4. С. 114-117.

147. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ// Государство и право. 2004. № 8. С.39-49.

148. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

149. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: учебник. М., 2003.

150. Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.)// Правоведение. 1999. № 1.

151. Белкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления// Журнал российского права. 2002. № 4. С.36-43.

152. Беркович Е.Ф. Законность конституционный принцип местного самоуправления. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2004.

153. Бирюков А.П. Формирование доверия населения к власти. М., 2003.

154. Бланкенагель А. Россия: навстречу конституционализму// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 2.

155. Бланкенагель А. Конституционные суды, социальные права и социальное государство// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 1.С. 42-44.

156. Бланкенагель А. Распределение компетенции и государственность немецких земель: три небольших урока для федеративных государств// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. С.52-59.

157. Богатырев А.З. Конституционно-правовые основы развития современных федеративных отношений в России. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2003.

158. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

159. Бондарь Н.С. Территориальная организация населения важный принцип реализации прав граждан// XXVI съезд КПСС и правовые проблемы регионального управления. Межвуз.сборник науч.трудов. Саранск, 1982. С.85-92.

160. Бондарь Н.С. Конституционный статус личности: понятие и юридическая природа// Методологические проблемы государства и права:

161. Межвуз.сборник. Куйбышев, Изд-во Куйбышевского унив-та, 1986. С.74-82.

162. Бондарь Н.С. Региональные социальные различия: организационно-правовые средства их преодоления и усиления равенства граждан// Право и государственное управление регионами. Межвуз.сборник науч.трудов. Калинин, 1986. С.18-32.

163. Бондарь Н.С. Государственное самоуправление качественно новая для России форма осуществления публичной власти// Ростов официальный. Инф.бюллетень. 1997. № 47 (156).

164. Бондарь Н.С. Конституция России: история и современность. Лекция. Ростов-на-Дону, 1996.

165. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция Российской Федерации: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону, 1996.

166. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, Изд-во РГУ, 1998.

167. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002.

168. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных норм (о практике Конституционного Суда РФ по социальной защите граждан)// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. С.216-226.

169. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества// Журнал российского права. 2003. №11. С.55-64.

170. Бондарь Н.С. Принципы Конституции в измерении Конституционного Суда РФ// ЭЖ-Юрист. № 49. Декабрь 2003 г. С.З.

171. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности// Журнал российского права. 2005. № 11. С.15-34.

172. Бондарь Н.С. О назначении губернаторов без политики// Российская газета. 29 декабря 2005 г.№ 294.

173. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

174. Бриксов В.В. Критерии конституционности объектов федерального судебного конституционного контроля: некоторые проблемы// Государство и право. № 12. С. 98-104.

175. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы теории и практики). Автореф.дисс. на соиск.уч.степ.канд.юр.наук. Челябинск, 2004.

176. Бусыгина И. Асимметричность федерации: Россия и опыт Германии// Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12. С.142-145.

177. Бусыгина И.М. О состоянии немецкой нации: территориальный фактор в национальном самосознании немцев// Полис. 1999. № 1. С.40-49.

178. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. М., Академия управления МВД России, 2001.

179. Бухвальд Е. Двусторонний договорный процесс и перспективы федерализма// Экономист. 2000. № 2. С.48-56.

180. Бырдин Е.Н. Причины юридического неравенства в Российском государстве// Юрист. 2000.№ 10. С.2-5.

181. Бюджетный федерализм: российско-канадский проект. Федерализм в сотрудничестве. М., 1998.

182. В каких поправках нуждается Конституция? (Материалы «круглого стола» Института законодательства и сравнительного правоведения. Научный подход к обоснованию внесения поправок в Конституцию)// Журнал российского права. 1998. № 1. С.30-42.

183. Вавилов С. Федерализм и государственное управление в регионе// Власть. 1997. №9. С.40-43.

184. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.41-43.

185. Валентей С. Национальная государственность и современная Россия// Российский экономический журнал. 1994. № 4. С.64-72.

186. Васильев В. Муниципальная география// Российская федерация сегодня. 1999. № 16. С.27-30.

187. Васильев В. Каким быть российскому федерализму?// Российская Федерация сегодня. 2003. № 2. С.52-53.

188. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы/ Журнал российского права. 2003. № 3. С.8-17.

189. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый// Журнал российского права. 2004. № 1. С.5-15.

190. Васильева Т. Разрешение правовых коллизий между Федерацией и субъектами Федерации// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 1. С. 105- 118.

191. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. М., 1997.

192. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. СПб., 1999.

193. Витковский О.В. Федерализм против централизма. Некоторые политико-географические аспекты на примере Германии// Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. Выпуск 12. М., 1992.

194. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М.,1998.

195. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (вопросы конституционной теории и практики). Автореф.дисс.канд.юр. наук, Екатеринбург, 2002.

196. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. М., 1999.

197. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства// Журнал российского права. 2004. № 8. С.11-22.

198. Власов А.А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России// Государство и право. 2004. № 2. С. 13-20.

199. Власов Д.В. Конституционно-правовое регулирование национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. Автореферат дис.канд.юр.наук: 12.00.02.Российская Академия государственной службы, М., 1999.

200. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Екатеринбург, 2005.

201. Гавришев А.Е. Муниципальное нормотворчество в Российской Федерации. Автореф.дисс. канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2004.

202. Гавришин М.П. Социальная природа местного самоуправления// Местное право. 2002. № 11-12. С.49-63.

203. Гаврюсов Ю.В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми. Сыктывкар, 2000.

204. Гаджиев Г. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник конституционного права// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С.81-85.

205. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995.

206. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности (национально-территориальный аспект)// Вопросы философии. 1994. № 9. С.3-22.

207. Галкин А. Суперэтнизм как глобальная проблема// Свободная мысль. 1994. № 5. С.20-29.

208. Германское право.М., 1996.

209. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов федерации: pro et contra/ Федерализм. № 1 (25). 2002. С.94.

210. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт// Журнал российского права. 2003. № 4. С. 76-84.

211. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореферат дисс.на соискание уч.степ.доктора юридических наук. Саратов, 1999.

212. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах совета Европы. М., 2001.

213. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. 2003. № 12. С. 104-108.

214. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. С.25-27.

215. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., 1994.

216. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, Изд-во ИГЭА, 2001.

217. Гриценко Е.В. Реформа местного самоуправления в России в свете опыта Германии// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С.21-30.

218. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. М., 2003.

219. Говоренкова Т., Савин Д., Чуев А. Что сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России// Федерализм. 1997. №3. С. 109-128.

220. Горобец В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства// Журнал российского права. 2002. № 9. С. 165-167.

221. Государственное единство России и проблемы законодательной деятельности; Подготовка и принятие законов в правовом государстве». Материалы международного семинара Москва, Государственная Дума, 2829 апреля 1998 г.

222. Государственное право Германии. М., 1994.

223. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). М., 2000.

224. Государственность России. М., 1996.

225. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.

226. Гранберг А.Г., Кистанов В.В., Адамеску А. А. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). М., 2003.

227. Графский В.Г., Страшун Б.А. Федерализм в развивающихся странах. Азия и Африка. М., 1968.

228. Гукепшоков М.Х. Формы государственного (территориального) устройства государств: исторический подход, основание, современный взгляд на проблему// Сборник научных трудов молодых ученых Кабардино-Балкарского государственного университета. Нальчик, 1998.

229. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997.

230. Дегтярев А., Михайлов В. Государственное устройство России: контуры третьего тысячелетия // Alma Mater. 1993. № 5. С.43-46.

231. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции// Государство и право.2002. № 3. С.9-16.

232. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен// Журнал российского права. 2004. № 3. С.9-15.

233. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства РФ. Новосибирск, 2003.

234. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования// Регионология. 1999. № 2.С.173-188.

235. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества и политическая власть. Автореф.дис.доктора полит.наук. МГУ, М., 1996.

236. Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов РФ// Конституционное и муниципальное право.2005.№ 2. С. 14-16.

237. Доронченков А.И., Мещеряков М.Т. История и национальная территория// Кентавр. 1994. № 3. С.21-30; № 4. С.63- 72.

238. Дьяков С.В. Государственные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства и государственная преступность. М., 1999.

239. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах// Сборник обзоров и статей. М., 1996.

240. Дюги J1. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

241. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993.

242. Единая конституционная система Российской Федерации// Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политики; отв. за выпуск Шаповалов Н.И., В.Ф. Калина; Москва, Государственная Дума, Республика, 1994.

243. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С.466.

244. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Дисс.на соискание ученой степени доктора юр.наук. Саратов, 2003.

245. Еремин В. Россия Япония: территориальная проблема: поиск решения. М., 1992.

246. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты// Журнал российского права. 1998. № 7.

247. Ермошин В.В. К вопросу о праве России на Южный Сахалин и Курильские острова// Государство и право. 1995. № 1. С. 118-131.

248. Жириновский В. Россия должна только расширяться// Российская Федерация сегодня. 1999. № 23. С.22-25.

249. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

250. Законодательные акты о гражданстве. М., 1993.

251. Законы субъектов Федерации должны быть работоспособными. Выступление В.В.Путина на совещании руководителей законодательных собраний субъектов РФ// Журнал российского права. 2002.№ 7. С.3-5.

252. Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарий к федеральному закону «О некоммерческих организациях». М., 2000.

253. Залужный А.Г. Некоторые проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан от экстремистских проявлений// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С.2-6.

254. Замотаев А. А., Маркварт Э., Клименко О.Г. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления// Местное право. 2002. № 7-8. С.3-47.

255. Замышляев Д.В. Национальные интересы и обеспечение национальной безопасности государства в рамках концепций международных отношений// Международное публичное и частное право. 2003. № 1. С.32-36.

256. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. Под ред.Т.Г.Морщаковой. М., 2003.

257. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т.2. Под ред. В.М.Жуйкова. М., 2003.

258. Златопольский Д.Л. Государственный суверенитет и проблема возрождения федеративного государства// Обозреватель. 1995. № 5.

259. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 5. С.20-35.

260. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос (исторический опыт Советского Союза)// Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1998. № 5. С.26-42.

261. Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. № 1. С.74-84.

262. Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов РФ (материалы круглого стола 18.04.2000)// Государство и право. 2001. № 1.С.91-96.

263. Зорин В. Национальные аспекты российского федерализма// Свободная мысль. 1996. № 10. С. 19-30.

264. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция// Журнал российского права. 2003. № 11.С.З-9.

265. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России// Журнал российского права. 2004. № 6. С.З-17.

266. Зорькин В.Д. О конституционном праве подробно и доходчиво// Журнал российского права. 2004. № 5. С. 165-167.

267. Зотов А.Ф. Федерализм в контексте споров о «русской национальной идее»//Социологические исследования. 1996. № 1. С.84-90.

268. Зубов В. Неравенство территорий неравенство граждан// Российская Федерация сегодня. 1995. № 7.

269. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.

270. Иванов В.В. Территориальное устройство и федеративная система России// Правоведение. 2003. № 3. С.63-85.

271. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». М., 2002.

272. Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративной системы России// Правоведение. 2002. № 3. С.63-84.

273. Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше?// Социологические исследования. 1998. № 1.С.81-87.

274. Иванченко JI.A., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности// Журнал российского права. 1999. № 11. С.З-14.

275. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997.

276. Иордан М.В. Центр регион: формула взаимосвязи //Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. М., 1997.

277. К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства/ Под ред. Г.В.Осипова и С.Н.Бабурина.М., 2001.

278. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.

279. Кабышев В.Т., Гавриленко В.И. Конституционное право России: учебно-методическое пособие. Саратов, 2001.

280. Кандалов П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Челябинск, 2004.

281. Карапетян J1.M. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. 1993. № 1. С. 13-22.

282. Карапетян J1.M. К вопросу о «моделях» федерализма (критический обзор)// Государство и право. 1996. № 12. С.53-65.

283. Карапетян JI.M. Федерализм и права народов: курс лекций. М., 1999.

284. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Екатеринбург, 1994.

285. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974.

286. Ковачев Д.А. Конституционные опоры власти: опыт зарубежных стран// Народный депутат. 1993. № 3.C.39-41.

287. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М.,1993.

288. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М., 2003.

289. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов//Журнал российского права. 2002. № 5. С.3-11.

290. Козырин А.Н. Понятие таможенной территории и пространственные аспекты таможенно-тарифного регулирования// Московский журнал международного права. 1995. № 1. С.84-103.

291. Козырин А. Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. №2. С.94-104.

292. Кокотов А.Н. Конституционно-правовое принуждение// Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 17-21.

293. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти// Журнал российского права. 2002. № 8. С.27-33.

294. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ. М., 2000.

295. Колотова Н.В. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (всероссийская научная конференция)// Государство и право. 2000. № 6.

296. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства (вопросы теории и практики)// Право и власть. 2002. № 2. С.46-55.

297. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М., 1998.

298. Комментарий к Постановлениям Конституционного Суда РФ/ Отв.ред.Б.С.Эбзеев. В 2 т. М., 2000.

299. Комментарий к Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан/ Отв.ред. Б.С.Эбзеев. М., 2002. Том 3.

300. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации// Журнал российского права. 2000. № 2. С.25-34.

301. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации// Государство и право. 2002. № 2. С. 10-15.

302. Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации// Конституционное и муниципальное право. 2003.№ 3. С.38-41; № 4. С.10-15.

303. Кононов В.В., Орлов И.В. Отдельные проблемные аспекты будущего федеративного устройства Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.36-40.

304. Конституции зарубежных социалистических государств Европы. М., 1973.

305. Конституции социалистических государств. Сборник в 2 томах. Т.2. Под ред. Б.А.Страшуна, Б.Н.Топорнина, Г.Х.Шахназарова. М., 1987.

306. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь. (В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин под руководством С.М.Шахрая). М., 1997.

307. Конституционное законодательство и государственное управление в условиях совершенствования социалистического общества. Межвузовский сборник// Под ред.В.Ф.Воловича. Томск, Изд-во Томского университета, 1988.

308. Конституционное законодательство России/ Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999.

309. Конституционное право. Энциклопедический словарь// Отв.ред. С.А.Авакьян. М., 2000.

310. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления, Определения. М.,1997.

311. Конституции зарубежных стран. М., 2000.

312. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Юрид.лит-ра., 1994.

313. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н.Топорнина. М.,1994.

314. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н.Топорнина. М.,1997.

315. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. Отв.ред. В.А.Четвернин. М.,1997.

316. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М.,1997.

317. Конюхова И.А. Федерализм и система государственной власти в современной Швейцарии// Право и власть 2002. № 4. С.83-92.

318. Конюхова И.А. Роль судов в конституционном развитии России// эж-Юрист. № 49. Декабрь 2003. С.6-7.

319. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды. М., 1999.

320. Кореневская Е.И. Социальное развитие территорий: новые пути решения старых проблем// Советское государство и право. 1988. № 4. С. 12-20.

321. Кортунов А. От переворота к Конституции// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 2.

322. Костюков А.Н. Муниципально-правовые конструкции// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. 5-8.

323. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.28-35.

324. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907.

325. Котова Н.С. Деятельность Министерства юстиции РФ по обеспечению единства правового пространства (на примере Главного управления Минюста Росии по Московской области). Автореф.дисс.канд.юрид.наук, М., 2004.

326. Кочевых И.П. Самоорганизации и территории. Киев, 1988.

327. Кравец И.А. Конституционализм: устойчивость власти и общественного развития. Новосибирск, 1994.

328. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004.

329. Кривчикова Э.С. Какие границы нужны России? (О международной конференции под эгидой Московской ассоциации международного права)// Московский журнал международного права. 1994. № 3. С.117-124.

330. Крылов Б.С. Не заглянув в святцы. К вопросу о соответствии конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ// Российская Федерация. 1995. № 23. С.55-60.

331. Крылов Б.С. Российский федерализм гарантия демократии и прав человека// Журнал российского права. 2000. № 1. С.7-16.

332. Крылов Б.С., Михалева Н.С. Новая Конституция суверенной России. М., 1994.

333. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб.пособие. М., 1998.

334. Кудинов О.А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношении// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С.8-11.

335. Кудрявцев М.А. Конституционный принцип равноправия в правовом положении личности в Российской Федерации. Дисс.на соискание ученой степени кандидата юридич.наук. Москва, 2004.

336. Кузеев Р.Г. Национальные движения и федерализм в России. Этнографическое обозрение. 1993. № 6. С. 46-59.

337. Кузнецова О.В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии. Автореф.дис.канд.экон.наук. М., 1997.

338. Кузнецова О.В. Экономическое развитие и статус регионов/ Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 1. С. 119 125.

339. Кулажников М.Н., Шепелев В.И. Социальные нормы в формирующемся демократическом обществе/ Правовые проблемы организации гражданского общества и политической системы Российской Федерации: Сборник науч.трудов. Ростов-на-Дону, 1992.

340. Кулиев И.О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С.22-23.

341. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

342. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

343. Кутафин О.Е. Источники конституционного права. М., 2002.

344. Лаптев А. Публичный правопорядок России: некоторые проблемы защиты// международное публичное и частное право. 2003. № 3. С. 15-23

345. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М.,1993.

346. Лебедев В.А. Конституционное развитие России// Российский судья. 2004. № 3. С.3-7.

347. Лебедев В.А. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С.20-22.

348. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.

349. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Челябинск, 2004.

350. Леванский С.А. Германия: федерализм в мононациональном государстве//Полис. Политические исследования. 1995. № 5. С.116-120.

351. Левин Л. Права человека. М., 1997.

352. Левин И.Д. Суверенитет. М.,1948.

353. Левин И.Д. Современный буржуазный федерализм. М.,1978.

354. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Под ред. К.А.Экштайна. М., 2000.

355. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М.,1997.

356. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

357. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции// Российский экономический журнал. 1999. № 11.С.36-44.

358. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития// Российский экономический журнал. 1994. № 5-6. С.64-68.

359. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества?// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. №3. С. 144-151.

360. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. Изд-во Санкт-Петербургского Университета, 2002.

361. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

362. Лобов М. Защита социальных прав в рамках Конвенции о защите прав человека и основных свобод (практика Европейского суда по правам человека)//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 1. С.67-71.

363. Логиновский С.Л. К новому территориальному устройству России?// Политические исследования. 1997. № 5. С.140-145.

364. Лучин В., Моисеенко М. Испытание федерализмом. Роль Конституционного суда в упрочении российской государственности// Российская Федерация. 1994. № 16. С.30-34.

365. Лучин В.О. Конституционные деликты// Государство и право. 2000. № 1. С.12-19.

366. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

367. Лысенко В.Н. «Бермудский треугольник» российского федерализма// Российская Федерация. 1996. № 13. С. 17-18.

368. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни: становление нового российского федерализма// М., 1995.

369. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в России и изменение Конституции Российской Федерации// Регион: экономика и социология. 1997. № 3. С.63-75.

370. Любашиц В.Я. Государственная власть: понятие, особенности и виды// Правоведение. 2002. № 6. С. 224- 240.

371. Маджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. М., 1965.

372. Макаров В. Государство в российской модели общества// Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1. С.60-66.

373. Макарычев А.С. Регионализм и федерализм: исследования в Ницце// Политические исследования. 1993. №5. С. 151-154.

374. Макарычев А. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы// Полис. 1994. № 5. С. 152-155.

375. Макру Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств — членов Совета Европы// Журнал российского права. 2002. № 9. С. 111- 119.

376. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ. М., 1999.

377. Малый А.Ф. Закрепление системы государственной власти территориального субъекта Российской Федерации// Архангельск, 1996. С.41-42.

378. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2002.

379. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности// Государство и право.2004. № 4. С.5-12.

380. Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ// Ежегодник российского права. М., 1999.

381. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.,1999.

382. Манелис Б.J1. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964.

383. Маньковский И.Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации// Автореф.дисс.канд.юр.наук. Тюмень, 2005.

384. Мартышин О.В. Конституция РФ 1993 года как памятник эпохи// Государство и право. 2004. № 4. С. 13-16.

385. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.

386. Марченко М.Н. Сравнительное исследование проблем федерализма// Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С.42-49.

387. Матвиенко А.И. Конституционно-правовые основы статуса национально-территориальных субъектов Российской Федерации. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2001.

388. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 4. С.33-40.

389. Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование)// Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Волгоград, 2000.

390. Медведев В. Опрокинутая пирамида, или Особенности российского федерализма// Российская Федерация сегодня. 1997. № 15. С.35-38.

391. Местное самоуправление: новая законодательная основа (слушания в Государственной Думе)// Журнал российского права. 2003. № 6. С.128-131.

392. Миллер А.И. Национализм как теоретическая проблема (ориентация в новой исследовательской парадигме)// Полис. 1995. № 6. С.55-60.

393. Миронов В. Россия на пути к формированию новой административно-территориальной системы// Сравнительные этнополитические исследования. 1996. № 4. С.26-42.

394. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти// Журнал российского права. 2003. № 1. С.3-8.

395. Митюков М.А. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов федерации: общая характеристика и статистический анализ// Журнал российского права. 2001. № 6.

396. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. С.138-143.

397. Молотов А.В. Абстрактный и конкретный судебный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Автореферат дис. канд.юр.наук. Тюмень, 2003.

398. Муниципальное законодательство. Сборник нормативных правовых актов и документов/ Сост. Р.З.Якупов. Уфа, 2002.

399. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов// Под ред.проф. Н.С.Бондаря. М., 2002.

400. Напалкова И.Г. Территориальные органы налоговой полиции в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Автореф.дисс.канд.юр.наук. Волгоград, 1999.

401. Научно-практический комментарий к закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области». Иркутск, 2001.

402. Национальные модели федеративных государств// Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 1997. №1. С.3-65.

403. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. Москва, 27-28 апреля 2000г/ Под ред.проф.С.А.Авакьяна. Издательство МГУ, 2001.

404. Незнамова Е.А. Правовое регулирование муниципальной деятельности в зарубежных странах// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С.40-43.

405. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2000.

406. Нестеров Ю., Вишневский Б. Конституционная реформа: дольше откладывать нельзя// Российская Федерация. 1999. № 23. С.41-44.

407. Ноздрачев А. Поиск оптимальных форм территориального развития (по материалам социологических исследований)// Хозяйство и право. 1993. № 7. С.91-101.

408. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность/ Сборник статей под ред. В.М.Баранова. Нижний Новгород, 2002.

409. Нудненко JI.A. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право.2003.№ 2,3.

410. Нудненко J1.A. Непосредственная демократия и территориальное общественное самоуправление/ Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение: Сборник статей/ Под ред.В.В.Невинского. Барнаул, 2003.

411. Овсепян Ж.И. Государственно-правовое принуждение и конституционно-правовое принуждение как его разновидность// Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С. 12-19.

412. Орлов И.В. Федеративное устройство России, необходимость изменения// Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С.7-9.

413. Осборн Р. Национальное самоопределение и целостность государства// Общественные науки и современность. 1993. № 5. С.121-127.

414. Осипов А.Г. Управление территорией. Актуальные проблемы: монография/Под общ.ред. И.В.Лесных. Новосибирск. СГГА, 2003.

415. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение: Сборник статей, посвящ. 30-летию Алтайскогогосудасртвенного университета и 40-летию юридического факультета АлтГУ/ Под ред.В.А.Невинского. Барнаул, 2003.

416. Основы местного самоуправления. Под ред.С.В.Воленко. Обнинск, 1997. 4.1.

417. Остром Винсент. Смысл американского федерализма: что такое самоуправляющееся общество? М., 1993.

418. Остроух А.Н. Всероссийская научная конференция «Источники (формы) права: вопросы теории и истории»// Правоведение. 2002. № 4. С.207.212.

419. Открытое государство: политико-правовое видение// Государство и право. 2003. № 3. С.60-68.

420. Паин Э. Грозит ли России судьба СССР? Сепаратизм и федерализм в современной России// Дружба народов. 1994. № 5. С. 156-164.

421. Павличук Е.И. Федеративная реформа Бельгии// Полис. Политические исследования. 1995. № 5.

422. Печенев В.А. О национально-региональной политике в федеративной России и некоторых проблемах государственного управления территориями// Кентавр. 1995. № 5. С.3-9.

423. Пиголкин А., Рахманина Т. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства// Право и экономика. 1998. № 2. С.9-11.

424. Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Саратов, 2005.

425. Подколзин А.В. О политико-правовом пространстве федерализма// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. №2.

426. Полное собрание Пенсионного законодательства Российской Федерации. Том 7. М., 1998.

427. Порошкина Ю. Конституционный опыт зарубежных федеративных государств в вопросах обеспечения целостности РФ// Юрист. 1999. № 3.

428. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ// Журнал российского права. С.3-16.

429. Права человека в регионах Российской Федерации: Сборник докладов о событиях 2001 года. М., Московская Хельсинкская группа, 2002.

430. Право и государственное управление регионами. Межвузовский тематический сборник научных трудов// Отв.ред.В.А.Юсупов. Калининград, 1986.

431. Право народов на самоопределение: идея и воплощение. М.,1997.

432. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. С-Пб,1999.

433. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Республиканский научно-практический семинар. Барнаул, 27-28 сентября 1996г. Тезисы докладов// Алтайский государственный университет. Барнаул. АГУ. 1996.

434. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб.статей. 4.7/ Под ред.В.Ф.Воловича. Томск, Изд-во Томского университета. 2001.

435. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. Стенограмма круглого стола// Местное право. 2004. № 1-2. С.3-46.

436. Проблемы развития российского федерализма (круглый стол Совета Федерации 4.06.96) // Полис. 1996. № 4. С.20-32.

437. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.,1994.

438. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений (предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов). Саратов, 1998.

439. Проблемы формирования регионального законодательства: Сборник научных статей/ Отв.ред. Малый А.Ф. Архангельск, Архангельский государственный технический университет, 2001.

440. Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб.материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2003.

441. Пронина B.C. Обеспечение территориального управления в системе центрального аппарата республик// Тр.Всесоюз.НИИ сов.законодательства. М., 1988. Выпуск 42. С.15-28.

442. Пустогаров В. Российский федерализм сегодня и завтра// Международная жизнь. 1994. № 3. С.72-79.

443. Пустогаров В. Своеобразие российского федерализма// Международная жизнь. 1995. №1. С.80-85.

444. Пферсманн Отто. Значение социальных принципов в сравнительном конституционном праве// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 1. С.45-52.

445. Пылин В.В. Референдум: проблемы правового регулирования и практика реализации// Правоведение. 2002. № 6. С.68-80.

446. Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Л.,1961.

447. Радченко В.Н. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). Саратов, 2003.

448. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы. М.,1997.

449. Регионализм во Франции: нормативные материалы// Отв.ред.Алферова Е.В. М., 1994.

450. Ржевский В.А. Общественный строй развитого социализма: конституционное содержание, структура, учение. М., 1983.

451. Ржевский В.А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов н/Д. РГУ.1974.

452. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства.//Под общей редакцией Фарбера И.Е. Саратов, Приволжское книжное издательство, 1976.

453. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации// Государство и право. 1994. № 10. С.38-46.

454. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

455. Риял Махд Ахмад Фаед. Международно-правовой статус оккупированных территорий и нарушения его Израилем. Автореф.дис.канд.юрид.наук.// Азерб.гос.университет. Баку, 1988.

456. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Н.В.Варламова, О.А.Гаврилов, И.Г.Дудко и др.; Отв.ред.С.В.Поленина. Саранск, 2003.

457. Российские регионы в период кризиса и реформы// Политический мониторинг России. 1992. № 3. С.43-49.

458. Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сб.докладов. М., 2001.

459. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.

460. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997.

461. Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы// Государство и право. 2005. № 5. С.78-85.

462. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

463. Саликов М.С. Федеративное устройство России: о преимуществах и возможностях создания территориальной федерации// Полис. 1998. № 3. С.207-210.

464. Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства в Российской Федерации. Челябинск, 1995.

465. Сафонов В.Е. Генезис российского федерализма в советский и постсоветский период: конституционно-правовая проблема теории и практики// Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С.22-23.

466. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

467. Свобода, государство и права человека. М., 1997.

468. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни. М., 2000.

469. Семенов С.С. Территория в международном праве. М., 1997.

470. Семенов В., Семенов Г., Сигатуллина Г., Овчинников М. Перспективы российского федерализма// Российский экономический журнал. 1994. № 4. С. 36-43; №№ 5-6. С.69-77.

471. Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов// Конституционное и муниципальное право. 2004. №2. С.27-31.

472. Сергунин А. Проблемы и возможности регионалистики// Полис. 1994. № 5. С.149-151.

473. Сетунский Н.К. Механизм предотвращения и урегулирования конфликтов// США: экономика, политика, идеология. 1997. № 2. С.45-50.

474. Сивицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации// Журнал российского права. 2002. № 12. С.3-9.

475. Сигворт К. Местное самоуправление на многонациональной территории//Земский вестник. 1995. № 5. С.31-32.

476. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе// Государство и право. 2000. № 5. С.85-87.

477. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. С.28-35.

478. Скотт Д.Г. Способы разрешения конфликтов. Киев, 1991.

479. Слепцов М.Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. Хабаровск, 2000.

480. Смолин М. «Майн кампф» по-дагестански, или Протоколы горского мудреца//Москва. 1998. № 11. СЛ 46-150.

481. Собчак А. Федерализм и новая конституция Российской Федерации// Власть. 1995. № 9. С.8-11.

482. Современный немецкий конституционализм. М., 1994.

483. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

484. Соколов В.А. Символы государственного суверенитета. Саратов, 1969.

485. Солник Ст. «Торг» между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового российского государства: 1990-1995// Полис. Политические исследования. 1995. № 6. С.95-108.

486. Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы, трансформации, регулирование. Материалы респ.науч.конференции 9-11 декабря 1998 г. Отв.ред. Л.Л.Шпак. Кемерово, 1999.

487. Спектор Е.И. Судебный прецедент как источник права// Журнал российского права. 2003. № 5. С.86-96.

488. Становление гражданского общества в России: Личность, самоуправление, власть. Монография/ Под ред. Проф. Т.Д.Зражевской. — Воронеж, Изд-во ВГУ, 2002.

489. Становление конституционной демократии в России на современном этапе. Аналитический доклад. М., 2002.

490. Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект// Российская юстиция. 2003. № 3. С.23-24.

491. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод// Журнал российского права. 2003.№ 11. С.33-42.

492. Ступишин В. Самоопределение народов. Традиции и действующее право// Общественные науки и современность. 1994. № 2. С. 101- 110.

493. Ступишин В. Суверенитет в федеративном государстве. М., 1993.

494. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. Научно-практическое пособие. Отв.ред. Б.С.Крылов. М.,1998.

495. Сужиков М.М., Сапаргалиев Г.С. Некоторые философско-правовые проблемы совершенствования культуры межнациональных отношений. Алма-Ата, 1989.

496. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм// Государство и право. 1996. № 10. С.З-14.

497. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, частные// Журнал российского права. 2004. № 10.

498. Территориальные интересы. Сб.науч.трудов. Науч.ред. Ткаченко А.А. Тверь, 1999.

499. Территория и общество. Межвуз.сб.науч.трудов. Отв.ред.Субботина Т.В., Шарыгин М.Д. Пермь, 1999.

500. Тимофеев Н.С., Каргин С.В. Государственно-правовые вопросы организации территории (на опыте стран СССР и стран Восточной Европы)// Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1991. № 4. С. 12-23.

501. Тимченко Л.Д. Государственная территория общего пользования: юридическая природа и правовой режим. На примере Шпицбергена// Московский журнал международного права. 1997. № 3. С.81-102.

502. Тиунов О.И. Защита прав человека в практике Конституционного Суда РФ в условиях интернационализации российского права и роль в этом процессе международно-правовых стандартов// Международное публичное и частное право. 2003. № 2. С. 14-21.

503. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

504. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства// Журнал российского права. 2004. №4. С.3-16.

505. Тихомиров Ю.А. Геополитические императивы безопасности Российского государства// Государство и право. 2005. № 1. С.80-87.

506. Трайнин И.П. Вопросы территории в государственном праве// Известия Академии наук СССР. Отделение экономики и права. 1947. № 4.

507. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.

508. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. Санкт-Петербург, 2002.

509. Уваров А.А. Вопросы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.36-38.

510. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений. Автореферат дис.канд.юр.наук. 12.00.02. Тюменский государственный университет, Тюмень, 1999.

511. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

512. Умнова И.А. Проблемы правового обеспечения реализации статуса края, области в Российской Федерации в современный период// Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.

513. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право. 1999. №11. С.5-12.

514. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации// Государство и право. 1994. № 8-9. С.43-51.

515. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореферат дис.канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2000.

516. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма// Журнал российского права. 2004. № 7. С. 15-29.

517. Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Москва, 2005.

518. Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве// Московский журнал международного права. 1994. №2.

519. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

520. Федерализм и децентрализация. Перспективы процесса преобразований в Центральной и Восточной Европе. М., 2001.

521. Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. М.,1998.

522. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ Отв.ред.Б.Н.Топорнин. М., 2001.

523. Федерализм. Энциклопедический словарь. Екатеринбург. 1998.

524. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.,1996.

525. Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство: особенности формирования, правовое регулирование. Автореферат дис. канд.юр.наук. М., 2002.

526. Фосскуле А. Система исполнительной власти в ФРГ// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 1. С.81-91.

527. Фридмэн JI. Введение в американское право. М.,1992.

528. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость// Журнал российского права. 2003.№ 11. С.20-32.

529. Хасанов У.Ф. Реализация международных избирательных стандартов в законодательстве субъектов Российской Федерации. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Уфа, 2004.

530. Хахалин К.В. Эволюция понятия «государственная территория» и русско-китайское разграничение в Центральной Азии (Чугучакский протокол 1864 г.)// Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаимодействие народов и культур. Барнаул, 1999.С.31-39.

531. Хесли B.JI. Национализм и пути разрешения межэтнических противоречий// Полис. 1996. № 6. С.39-51.

532. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. М., 1981.

533. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.

534. Человек в северном измерении: опыт социологического исследования. Магадан, 1991.

535. Чепурнова II,М. Конституционные основы правосудия в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Сараю к, 1994.

536. Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики// Государство и право. 1997. №8.

537. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в РФ: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону, 1999.

538. Черепнева Е.А., Шабалина Г.С. Индонезия: проблема национального единства и территориальной целостности// Восток. 1999. № 5. С. 159 -164.

539. Черненко А.Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. Санкт-Петербург, 1999.

540. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов РФ в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения// Журнал российского права. 1999. № 1.

541. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов// Журнал российского права. 2004. № 8. С.3-10.

542. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации// Государство и право. 2000. № 10. С.5-12.

543. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции// Государство и право. 2000. № 6. С.5-11.

544. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы)// Государство и право. 2003. № 10.С.8-15.

545. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ// Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

546. Чиркин В.Е. О сущности федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. № 7. С.5-9.

547. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт// Журнал российского права. 1997. № 4. С.71-81.

548. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. М.,1997.

549. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002. № 5. С.5-12.

550. Чиркин В.Е. Территориальный коллектив и власть народа// Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С.7-11.

551. Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа// Государство и право. 2004. №9. С.5-12.

552. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования// Государство и право 2005. №4. С.5-8.

553. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (Перспективы для России?)// Государство и право. 2005. № 5. С.54-60.

554. Чиркин В.Е. Об изучении основ публичного управления// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С.6-7.

555. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001.

556. Шайо А. Вступление в ЕС и его влияние на конституционный строй новых членов// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 1. С.2-14.

557. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство советского государства (конституционные основы). М.,1983.

558. Шафир М.А. Роль РСФСР в создании и развитии СССР. М., 1982.

559. Шахманаев У.-Х.Ш. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации. Автореф.дисс.канд.юр.наук. Ростов-на-Дону, 2001.

560. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма// Власть. 1995. № 8. С.З-10.

561. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

562. Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. М.,1969.

563. Шевцов B.C. Государственный суверенитет (вопросы теории). М., 1979.

564. Шевцов B.C. Государственный суверенитет и политическая организация советского общества. М., 1971.

565. Шевцов B.C. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978.

566. Шевцов B.C. Советское гражданство. М., 1965.

567. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.

568. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желание и реальность// Полис. 1995. №5. С.86-97.

569. Шипов С.В. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации// Автореф.дисс.канд.юр.наук. Москва, 2005.

570. Шуберт Т.Э. Проблемы конституционной безопасности России// Право. 1997. № 4. С. 17-21.

571. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления// Журнал российского права. 2004. № 9. С.З-10.

572. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов// Государство и право. 1995. № 3. С.5-11.

573. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Учебное пособие для ВУЗов. М.,1996.

574. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства// Российская Федерация сегодня. 1994. № 17. С. 19-20.

575. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции (к методологии исследования)// Государство и право. 2004. № 2. С.5-12.

576. Элазар Д.Дж. Сравнительный федерализм //Полис. 1995. № 5. С.106-115.

577. Югов А.А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства// Известия ВУЗов. Правоведение. Ленинград. 1988. № 1. С.74-78.

578. Юридический энциклопедический словарь. Под общ.ред. В.Е.Крутских. М., 2000.

579. Яновский М.В. Проблема «приобретения» государственной территории в международном праве. Ташкент, 1956.

Автор: Фризен, Ольга Анатольевна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Территориальная организация публичной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фризен, Ольга Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фризен, Ольга Анатольевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фризен, Ольга Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фризен, Ольга Анатольевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации»