Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза

Пашковская, Ирина Грантовна

Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союзатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РФ

На правах рукописи

Пашкоеская Ирина Грантовна

Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза

Специальность 12.00.10- Международное право. Европейское право

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Ковалев А.А.

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор Всероссийской Академии внешней торговли Шумилов В.М.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Малеев Ю.Н.

кандидат юридических наук, доцент Хабачиров М.Л.

Ведущая организация - Российский Университет Дружбы Народов

Защита состоится --с^й^ 2004 года в "^5часов на заседании Диссертационного Совета Д 090.01.03. по юридическим наукам при Дипломатической академии МИД РФ по адресу: 119992 Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан <>^^^^£±¿^2004 года.

Ученый секретарь Д зссертациониого (

кандида юридических наук Зиммеико Б. Л.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Формирующееся в настоящее время институциональное право Европейского Союза (ЕС) определяет развитие Европы на длительную перспективу. Этот нормотворческий процесс является одним из важнейших факторов развития международного права, что объясняет важность изучения права ЕС для России. Изучение права ЕС, помимо научной значимости, представляет собой в определенной степени международно-правовое обязательство России, вытекающее из Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года.

Актуальность данной научной работы обусловлена проводимой в Российской Федерации правовой реформой. Для ее успешного осуществления особую значимость приобретает изучение, наряду с правом развитых демократических государств, права ЕС. Исследование опыта Европейской экономической и валютной интеграции, в частности, создания Европейской Системы Центральных Банков и учреждения Европейского Центрального Банка, имеет также большое значение для государств-участников СНГ при создании ими более сплоченного союза, который не сможет существовать без единой системы центральных банков.

Данное исследование отвечает теоретическим задачам изучения Европейской экономической и валютной интеграции, которая реализовалась созданием Экономического и Валютного Союза (ЭВС) и введением единой валюты евро. Особую весомость придает тот факт, что последний учредительный - Ниццский Договор - содержит положения, регулирующие присоединение к Европейскому Союзу ряда бывших республик Советского Союза, а также стран Восточной и Центральной Европы, ранее союзников СССР по международной интеграционной организации - Совету Экономической Взаимопомощи. Вступление данных восьми стран-кандидатов в ЕС будет означать их отказ de jure от участия в Восточно-Европейской экономической и валютной интеграции, центром притяжения которой является Россия, и включение в процесс Западно-Европейской экономической и валютной интеграции.

Европейская экономическая и валютная интеграция привлекает к себе пристальное внимание исследователей, поскольку на Европейском континенте формируется особое, до 1950-х годов не известное, межгосударственное объединение, которое имеет в значительной степени наднациональную структуру управления. Частью этого наднационального устройства является учрежденный Маастрихтским Договором Европейский Центральный Банк, наделенный главным полномочием центрального банка любой страны - определять и проводить национальную валютную политику. Учреждение Европейского Центрального Банка, имеющего статус квазинационального банка, завершает процесс создания структуры главных органов власти, присущей государственному образованию, и подготавливает основу для конституционного оформления Европейского Союза как обще-Европейского надгосударственного образования.

Степень разработанности темы в научной литературе. Диссертация является первым в России исследованием, посвященным всестороннему изучению концептуально--правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания ЭВС, процесса его институционализации и целей, задач и функций Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка. Весь спектр перечисленных вопросов до настоящего времени не становился предметом исследования российских и зарубежных ученых. В научной литературе отсутствуют работы, которые бы выявляли правовые проблемы, порожденные переходом ряда государств-членов ЕС к третьему этапу ЭВС и введением ими единой валюты евро.

Настоящая работа написана с позиции институционального права ЕС в отличие от предшествующих российских работ, в которых исследовались либо создание ЭВС и введение единой валюты евро с точки зрения валютного права, либо учреждение Европейской Системы Центральных Банков (ЕСЦБ) и Европейского Центрального Банка (ЕЦ Банка) с точки зрения конституционного права. Недостаточная разработанность данной проблематики в российской правовой литературе обусловлена тем, что лишь последние годы Российская Федерация уделяет значительное внимание конструктивному и всеобъемлющему взаимодействию с ЕС.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции. Комплексный характер работы предполагает достижение при исследовании следующих задач: анализ концептуально--правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции; установление периодизации ее процесса; характеристика основных этапов создания Экономического и Валютного Союза и правовых основ его функционирования; формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка»; классификация функций Европейского Центрального Банка; выявление противоречий, пробелов и кризисных проблем права Европейского Союза, порожденных переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза.

Методологическая основа. В основу исследования положен диалектический метод познания концептуально--правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания ЭВС, его институционализации, а также целей и задач функционирования Европейской Системы Центральных Банков и функций Европейского Центрального Банка. Историко-правовой метод используется в данной работе при классификации периодов Европейской экономической и валютной интеграции. Сравнительно-правовой метод применяется при исследовании этапов ЭВС и уровней институционализации его компонентов: экономического союза и валютного союза. Для определения функций, которые выполняет Европейский Центральный Банк, автором применяется ана-литико-правовой метод.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой целостное, самостоятельное исследование, соединенное единым замыслом, предметом, структурой и общим подходом к теме. Она написана с точки зрения институционального права ЕС, в отличие от предшествующих работ российских ученых, которые исследовали данную проблематику либо с точки зрения валютного права - создания ЭВС и введение единой валюты евро, либо с точки зрения конституционного права - создания Европейской Системы Центральных Банков и учреждения Европейского Центрального Банка.

Существенным элементом новизны является формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков», определения «функция Европейской Системы - Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка», а также классификация функций Европейского Центрального Банка. В результате проведенного анализа выявлены правовые проблемы, порожденные переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза и введением ими единой валюты евро, что ранее не обсуждалось в научных кругах. Впервые вводятся в научный оборот ранее не исследованные российскими авторами источники права Европейского Союза и дела Суда Европейских Сообществ.

Объект исследования. Объектом изучения является такая особая форма Европейской интеграции как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация, эволюция органов валютного сотрудничества Европейского Сообщества, цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков, формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков».

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые основ экономического сотрудничества государств-членов ЕС; проблемы неуравновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза и учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества; эволюция валютных органов Европейского Сообщества; цели и задачи деятельности Европейской Системы Центральных Банков; формы отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка; содержание принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков; функции руководящих органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними.

Теоретические и источниковедческие основы исследования. Автором изучен обширный материал по теме диссертации. Теоретическими основами исследования являются источники первичного права Европейского Союза: Рим-

ский Договор, Учреждающий Европейское Экономическое Сообщество, Единый Европейский Акт, Маастрихтский Договор о Европейском Союзе, Амстердамский Договор, Ншщский Договор, а также источники вторичного права: регламенты, директивы и решения Совета Европейского Союза, регламенты и решения Европейского Центрального Банка, регулирующие создание и развитие Экономического и Валютного Союза.

Большое внимание - автором уделяется изучению комментариев учредительных актов Европейского Союза, среди которых можно выделить комментарии коллективов авторов под руководством Ж. Клу (J. Cloos), В. Константинеско (V. Constantinesco), Ж.-В. Луи (J.-V. Louis), Э. Эллиса и Т. Тридимаса (Е. Ellis and Т. Tridimas).

Библиотека учебной литературы по праву ЕС создана ведущими Российскими учеными, такими как: Топорнин Б.Н., Безбах В.В., Капустин А.Я., Каш-кин С.Ю., Пучинский В.К., Энтин A.M., Энтин М.Л. и зарубежными авторами, такими как: Дж. Ашер (J. Usher), Ж. Булуи (J. Boulouis), С. Визерил (S. Weatherill), Л. Карту (L. Cartou), Ф. Манен (Ph. Manin), П. Матийсен (P. Mathijsen), Дж. Стайнер и Л. Вудс (J. Steiner and L. Woods), Ж.-М. Фавре (J.-M. Favret), A. Эванс (A Evans), С. Ван Репенбуш (S. VanRaepenbusch), Ж. Верховен (J. Verho-even), С. Визерил и П. Бомон (S. Weatherill and P. Beaumont), Й. Геркрат (J. Ger-krath), П. Жирер (P. Girerd), П. Крейг и Г. де Бурка (P. Craig and G. de Burca), Я. Уорд (I. Ward), Д. Чалмерс (D. Chalmers), Т.К. Хартли (Т.С. Hartley).

Специализированная литература по банковскому и финансовому праву представлена наиболее значительными трудами Российских правоведов, таких как: Горбунова О.Н., Кашкин С.Ю., Поляков В.П., Тосунян ГА, и зарубежных ученых, таких как: Дж. Ашер (J. Usher), М. Малагути (М. Malaguti), P. Менерт-Меланд (R. Mehnert-Meland), Дж.-Дж. Нортон (J.-J. Norton), Ч. Проктор (Ch. Proctor), Р. Смите (R. Smits).

Суд Европейских Сообществ вносит весомый вклад в развитие права Европейского Союза. Деятельности Суда посвящены труды таких авторов, как Д. Андерсон (D. Anderson), Дж. Берманн (G. Веппагш), Л. Браун и Т. Кеннеди (L. Brown and Т. Kennedy), Г. Бебр (G. Bebr), Ж. Булуи и М. Дармон (J. Boulouis and М. Darmon), А. Плиакос (A Pliakos).

При написании работы автором в полной мере использовались материалы, издаваемые Европейской Комиссией, и электронные базы данных по праву ЕС -Се1ех и Биг-Ьех, а также текущая информация, предоставляемая Европейским Союзом читателям своих электронных сайтов. Большую пользу принесли знания и опыт, приобретенные автором во время научных стажировок в Кинге Колледже Лондонского Университета (Великобритания) и Ассеровском Институте (Нидерланды).

Научная и практическая значимость работы. Исследование концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции имеет для России практическую значимость, поскольку происходящие в Европейском Союзе перемены непосредственно затрагивают национальные интересы России. Исторический опыт свидетельствует о том, что общение России со странами Западной Европы в XIX и XX веках было не только полезным и обогащало ее, но и несло в себе серьезную опасность. Россия восприняла многие политические и культурные традиции Западно-Европейских стран. Государства-члены ЕС являлись и являются крупнейшими внешнеэкономическими партнерами России. Важнейшим событием последнего времени, оказывающим особое влияние на формирование взаимоотношений России и ЕС, стало введение двенадцатью государствами-членами ЕС единой для них валюты евро.

Принимая во внимание существующую у России потребность в поддержании стабильных политических, экономических и культурных отношений с ЕС, этим крупнейшим, географически самым близким к России союзом государств, материал диссертации может быть полезен при определении стратегии развития взаимоотношений России с государствами-членами ЕС.

Диссертация может быть использована юридическими вузами и факультетами при изучении как общего курса Европейское право (право Европейского Союза), так и специального курса Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза, а также при составлении учебных пособий по Европейскому праву. Анализ и выводы, содержащиеся в работе, могут найти применение при написании студенческих курсовых и дипломных работ и в научных изысканиях специалистов в области права Европейского Союза и Европейской экономической и валютной интеграции.

В работе дано изложение и анализ двадцати пяти дел, в которых Суд Европейских Сообществ дал толкование по широкому кругу вопросов права Европейского Союза, что также может быть использовано в учебном процессе.

В результате исследования автором выкосятся на защиту следующие основные выводы и положения:

1. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции составляют учредительные договоры ЕС, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. В процессе Европейской экономической и валютной интеграции целесообразно выделять два периода: начальный, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, когда целью было создание общего рынка, и второй, начавшийся с заключения Маастрихтского Договора и продолжающегося по настоящее время, когда целью является введение единой валюты евро в рамках Экономического и Валютного Союза.

2. В длительной перспективе существование валютного союза, объединяющего не все государства-члены ЕС, несовместимо с концепцией единого для всего Европейского Сообщества правового пространства в силу противоречия между тем, что право ЕС распространяется на все пространство ЕС, а положения ряда актов Совета ЕС и Совета Управляющих Европейского Центрального Банка - только на государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза.

3. Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС не является формой продвинутого сотрудничества между ними, поскольку это противоречит ряду положений Амстердамского Договора: продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции Европейского Сообщества; участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС рассматривается учредительными договорами как временное явление, в то время как продвинутое сотрудничество не ограничивается временными рамками; неучастие в третьем этапе ЭВС ряда государств-членов ЕС оказывает негативное воздействие на торговлю между государствами-членами ЕС и нарушает условия конкуренции.

4. Следует выделить институциональную несбалансированность ЭВС: валютный союз имеет центральный валютный орган, который наделен исключительными полномочиями на определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества и санкционирование эмиссии единой валюты евро, а экономический союз не имеет центрального экономического органа, ограничивая свою деятельность координацией экономических политик государств-членов ЕС, полномочия которых в этой области сохраняются неизменными. В результате экономическое сотрудничество государств-членов ЕС остается в ведении ранее созданных институтов Европейского Сообщества.

5. Логически существует естественная потребность в учреждении центрального экономического органа ЭВС, который бы разрабатывал и проводил единую экономическую политику и уравновешивал Европейский Центральный Банк. В то же время в государствах-членах ЕС сложились совершенно различные экономические ситуации, которые требуют проведения различных экономических политик. Кроме того, учреждение центрального экономического органа ЭВС подчинит ему бюджетную и налоговую политику государств-членов ЕС. Передача полномочия по контролю над бюджетом от национальных парламентов на уровень ЕС повлечет за собой нарушение структурного баланса высших органов власти государств-членов ЕС.

6. Основными целями Европейской Системы Центральных Банков следует считать сохранение ценовой стабильности, а также поддержание главных экономических политик Европейского Сообщества. Задачи Европейской Системы Центральных Банков формулируются как определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества, проведение обменных операций с иностранной валютой, владение и управление официальными резервами в иностранной валюте, наблюдение за платежными системами.

7. В свою очередь основной функцией Европейской Системы Центральных Банков является взаимодействие Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков во исполнение их взаимных обязательств по учредительным договорам и другим актам права ЕС. Функция взаимодействия Европейской Системы Центральных Банков воплощается в конкретных функ-

циях Европейского Центрального Банка: нормотворческая, консультативная, эмиссионная, контрольная квазисудебная, надзорная.

8. Характеризуя положение Европейской Системы Центральных Банков, необходимо выделить ее независимость от любой формы институционального, персонального и финансового контроля, как со стороны институтов Европейского Сообщества, так и администраций государств-членов ЕС. Право ЕС не устанавливает, какой субъект международного права несет судебную ответственность за нарушение Национальными Центральными Банками права ЕС.

9. Контроль Суда Европейских Сообществ над Европейским Центральным Банком включает проверку действительности принимаемых им актов, а также бездействия, которое может выражаться в непринятии акта или неучастии в процедуре консультирования проекта акта института или органа Европейского Сообщества и Национальных Центральных Банков государств-членов ЕС, а также установление внедоговорной ответственности Европейского Сообщества в отношении ущерба, причиненного Европейским Центральным Банком или его служащими при исполнении ими служебных обязанностей. Это может служить моделью для соответствующих взаимоотношений в рамках и других региональных ЭВС.

10. Право Европейского Союза не в полной мере решает вопрос о внешнем представительстве и участии Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в международных организациях: одно положение наделяет полномочием Европейский Центральный Банк, а другое - сохраняет его за Национальными Центральными Банками. Европейский Конвент признает существование данной проблемы и высказывается в пользу единого представительства пространства евро. К этой позиции должны внимательно отнестись соответствующие банки (финансовые органы) и других государств, в том числе -России, в плане возможного развития сотрудничества с европейским ЭВС.

Апробация результатов исследования Диссертация была обсуждена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ и получила рекомендацию к защите. Проблемы, исследуемые в диссертации, были представлены диссертантом на конференциях: «Россия и Европейское право» (Москва, май 2000 года), «10 лет внешней политики России» (Москва, май 2001

года), «Правовые аспекты Европейской интеграции: современные проблемы» (Москва, июнь 2001 года).

Структура диссертации обусловлена задачей изучения круга проблем, которые раскрывают тему исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений и обозначений, списка дел Суда Европейских Сообществ и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее разработанности, устанавливается цель и задачи исследования, выявляется методологическая основа, анализируются научная и практическая значимость диссертации, дается обзор изученных автором источников, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции и этапы создания Экономического и Валютного Союза состоит из трех параграфов. В параграфе «История валютной интеграции в Европе до подписания договоров об учреждении Европейских Сообществ» дается краткая характеристика валютных союзов, существовавших в Европе до 1950-х годов, анализируются цели их создания и принципы построения, а также выявляется их главное отличие от интеграционных союзов, созданных на основе Европейских учредительных договоров; исследуется процесс Европейской экономической и валютной интеграции и на основе сформулированного автором критерия определяется ее периодизация; устанавливается совокупность актов Европейского права, которые определяют концептуально -правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции.

В параграфе «Первый период развития Европейской экономической и валютной интеграции» изучается Римский Договор, заложивший основу экономического и валютного сотрудничества государств-членов ЕС; рассматриваются План Барра 1969 года, Доклад Вернера 1971 года, Доклад Делора 1989 года, развивающие концептуальные основы Европейской экономической и валютной интеграции; анализируется Единый Европейский Акт 1986 года, подготовив-

ший правовые основы для перехода Европейской экономической и валютной интеграции на более высокий уровень развития.

В параграфе «Второй период развития Европейской экономической и валютной интеграции» исследуется Маастрихтский Договор в свете его вклада в создание Экономического и Валютного Союза; анализируется программа поэтапного создания ЭВС, дается сравнительно-правовая характеристика этапов; изучается переход ряда государств-членов ЕС к третьему этапу ЭВС и введение ими единой валюты евро; рассматривается отказ от участия в третьем этапе ЭВС трех государств-членов ЕС (<с изъятиями»).

Глава 2. Институциональное устройство Валютного Союза и руководящие органы ЕЦ Банка состоит из пяти параграфов.

В параграфе «Институциональное строение Европейского Сообщества» изучается институциональная структура Европейского Сообщества; анализируются положения учредительных договоров, определяющие предназначение институциональной структуры и ее организацию; рассматривается степень соблюдения институтами Сообщества принципа демократии, заложенных в учредительных договорах.

В параграфе «Правовые основы экономического сотрудничества государств-членов ЕС» исследуется совокупность положений права Европейского Союза, направленных на создание единого экономического пространства; рассматриваются критерии конвергенции, соответствие которым определило готовность двенадцати государств-членов ЕС к переходу к третьему этапу ЭВС; анализируется цель, задачи, порядок формирования, процедура принятия решений, функции Экономического и Финансового Комитета, являющегося органом экономического и финансового сотрудничества государств-членов ЕС на третьем этапе ЭВС.

В параграфе «Проблема институционализации экономического союза в рамках ЭВС» исследуется причина институциональной неуравновешенности двух компонентов Экономического и Валютного Союза; анализируются две тенденции институционализации экономического союза ЭВС: центростремительная тенденция, свидетельствующая о потребности в сбалансировании полномочий единого валютного органа Европейского Сообщества, наличие которой под-

тверждается созданием неофициального экономического органа, Группы евро, государств-членов ЕС; центробежная тенденция, обусловленная противоположными тенденциях в развитии экономик государств-членов ЕС и нежеланием государств-членов ЕС передать полномочия на проведение бюджетной и налоговой политик единому экономическому органу Сообщества.

В параграфе «Эволюция валютных органов Европейского Сообщества» рассматриваются органы валютного сотрудничества Европейского Сообщества, функционировавших до третьего этапа ЭВС: Валютный Комитет, Комитет Управляющих Центральными Банками, Европейский Фонд Валютного Сотрудничества, Европейский Валютный Институт - их задачи, порядок формирования, процедура принятия решений и функции.

В параграфе «Европейский Центральный Банк и Европейская Система Центральный Банков» изучается правовая база, регулирующая создание и функционирование Европейской Системы Центральных Банков, ее цели, задачи, структура; анализируются положения об учреждении Европейского Центрального Банка, структура его руководящих органов: Совет Управляющих, Дирекцию, Генеральный Совет - задачи, порядок формирования, процедуру принятия решений, распределение полномочий.

Глава 3 Цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков. Функции Европейского Центрального Банка состоит из трех параграфов.

В параграфе «Цели ЕСЦБ» формулируются определения «ЕСЦБ» и устанавливаются ее цели.

В параграфе «Задачи, решаемые с помощью ЕСЦБ» устанавливаются задачи, для выполнения которых была создана ЕСЦБ, и определяется их содержание.

В параграфе «Функции Европейского Центрального Банка» формулируется определение «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определение «функция Европейского Центрального Банка». Подробно изучаются функции Европейского Центрального Банка, наиболее значительными из которых являются нормотворческая, консультативная, эмиссионная, контрольная квазисудебная и надзорная функция.

В результате автором сделаны следующие основные выводы.

Европейская экономическая и валютная интеграция является фундаментом всего Европейского интеграционного процесса. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции определены совокупностью актов ЕС, которыми являются: учредительные договоры, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. Благодаря их воплощению в жизнь государства-члены ЕС достигли боле высокого уровня развития, и их народы - благосостояния.

Главным критерием этой периодизации процесса Европейской экономической и валютной интеграции можно является отличие целей, которые устанавливались Европейским Сообществом в разное время под воздействием внутренних и внешних формирующих факторов. Самым значительным фактором являлась экономическая и валютная ситуация в мире. Вслед за ее изменением происходило реформирование цели Европейской экономической и валютной интеграции.

Целью Европейской экономической и валютной интеграции в начальный период было создание общего рынка. В первый период Европейской экономической и валютной интеграции, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, приоритетным было сотрудничество в экономической сфере, в то время как сотрудничество в валютной сфере считалось сопутствующим. В связи со сменой приоритетов, объясняемой тем, что цель первого периода была практически достигнута, Европейское Сообщество сформулировало цель второго периода Европейской экономической и валютной интеграции -введение единой валюты евро в рамках ЭВС, создание которого происходило в три этапа. Ныне приоритетным является сотрудничество в валютной сфере, тогда как сотрудничество в экономической сфере не претерпело значительных качественных изменений и уступает первому по уровню развития.

В длительной перспективе существование валютного союза, объединяющего не все государства-члены ЕС, несовместимо с концепцией единого для всего ЕС правового пространства. Налицо противоречие между тем, что право ЕС распространяется на все пространство ЕС, а положения ряда актов Совета ЕС и Совета Управляющих Европейского Центрального Банка - только на государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе ЭВС, то есть только на часть про-

странства ЕС. Учредительные договоры и акты вторичного права ЕС содержат требование соблюдения единообразия правоприменительной практики. Суд Европейских Сообществ в своих решениях, наряду с ответами на конкретные вопросы, дает толкование по самому широкому спектру правовых положений, предназначенное для всеобщего применения на всем пространстве ЕС в течение неограниченного периода времени. Уже сегодня можно предвосхитить будущие сложности, с которыми столкнется в связи с этим Суд Европейских Сообществ. Разделение государств-членов ЕС на две категории: участвующих и не участвующих в третьем этапе ЭВС - создает кризисные проблемы, которые не только подрывают сложившиеся устои права Европейского Союза, но и осложнят работу Суда Европейских Сообществ.

Продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции ЕС, а ЭВС относится именно к такой области. Помимо этого, участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС рассматривается учредительными договорами как временное явление, в то время как продвинутое сотрудничество не ограничивается временными рамками. Факт фактор участия в третьем этапе ЭВС одних государств-членов ЕС и неучастия в нем других оказывает негативное воздействие на торговлю между государствами-членами ЕС и нарушает условия конкуренции.

В связи с потребностью в обсуждении министрами финансов и экономики государств-членов ЕС, которые ввели единую валюту евро, общих для них экономических проблем в рамках Совета Экофин была образована неформальная Группа евро, что породило проблему председательства в ней. Согласно сложившимся правилам государства-члены ЕС, сменяя друг друга, имеют статус председательствующего в Европейском Совете, Совете Европейского Союза и Совете Экофин. Вследствие того, что ряд государств-членов ЕС не ввел единую валюту евро, в Группе евро председательствуют министры финансов и экономики не всех государств-членов ЕС, а только тех, которые участвуют в третьем этапе Экономического и Валютного Союза. По-видимому, в конце концов «равенство» в данном вопросе будет достигнуто.

В связи с предстоящим вступлением в ЕС восьми стран Центральной и Восточной Европы, а также Кипра и Мальты, в праве ЕС появилась опасность

возникновения двойного стандарта прав различных групп государств-членов ЕС. Это связано с тем, что при вступлении в ЕС принимаемые государства-члены ЕС не будут обладать правом альтернативы участию в третьем этапе ЭВС и введению единой валюты евро. Вступающие страны не будут иметь права выбора, которым обладают нынешние пятнадцать государств-членов ЕС и которым воспользовались Великобритания и Дания. Если эти страны согласятся на присоединение на данных условиях, то есть добровольно ограничат свои права по сравнению с Западно-Европейскими государствами-членами ЕС, это будет означать, что государства-члены ЕС Центральной и Восточной Европы, Кипр и Мальта ради вступления в ЕС используют принцип estoppel, который ранее не применялся в праве ЕС.

Начиная с третьего этапа ЭВС установилась отмеченная выше диспропорция в уровне институционального развития двух союзов, составляющих ЭВС. Валютный союз имеет центральный валютный орган, наделенный исключительными полномочиями на определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества и санкционирование эмиссии единой валюты евро. Экономический союз не имеет центрального экономического органа и ограничивает свою деятельность координацией экономических политик государств-членов ЕС, полномочия которых в этой области сохраняются неизменными. Таким образом, экономическое сотрудничество государств-членов ЕС остается в ведении ранее созданных институтов: Европейского Совета, Совета ЕС на уровне министров экономики и финансов (Совета Экофин), Европейской Комиссии, а также вновь созданного неформального органа - Еврогруппы. Это обусловлено тем, что Маастрихтский Договор не предусматривает учреждения единого для всех государств-членов ЕС центрального экономического органа. Такое положение оказывает неблагоприятное влияние на деятельность ЭВС в целом, поскольку последний может эффективно функционировать при условии проведения участвующими в нем государствами-членами ЕС единых валютной, экономической и финансовой политик.

Центростремительная тенденция в данной сфере выражается в стремлении ряда стран учредить центральный экономический органа ЭВС, который бы разрабатывал и проводил единую экономическую политику. Настоятельная по-

требность появления такого органа вызвана также тем, что в институциональной структуре ЕС отсутствует экономический орган ЭВС, который бы уравновешивал Европейский Центральный Банк.

Во многом этим объясняется наличие и центробежной тенденции, приводящей к тому, что два неравнозначных компонента, составляющих ЭВС, хотя и зависимы друг от друга, но не связаны принципом единства действий. Валютная политика используется как «кнут и пряник» для оказания заданного влияния на экономику. Общепризнанно, что валютная политика - это самый эффективный рычаг, который национальные правительства используют для улучшения экономического положения в стране. Сегодня в ЕС сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, Европейский Центральный Банк определяет и проводит валютную политику, единую для двенадцати государств-членов ЕС, а, с другой стороны, в государствах-членах ЕС сложились совершенно различные экономические ситуации, которые требуют проведения различных не только экономических, но и валютных политик.

Суть дела в том, что, поскольку экономики государств-членов ЕС реально не достигли конвергенции, невозможно эффективное проведение как единой экономической, так и единой валютной политики. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать иное понимание единой валютной политики ЕС - как совокупности различных, адресных и целенаправленных валютных политик, определяемых и проводимых Европейским Центральным Банком в государствах-членах ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, в зависимости от складывающейся в каждом из них экономической ситуации.

Против институционализации экономического союза свидетельствует и то, что учреждение центрального экономического органа Европейского Сообщества подчинит ему бюджетную и налоговую политику государств-членов ЕС. Вследствие этого в ведении данного органа окажутся государственные доходы, а также ассигнования на содержание и развитие всех сфер деятельности государств-членов ЕС, включая самые важные, такие как национальная оборона, энергетика и инфраструктура. Это будет означать передачу государствами-членами ЕС данного элемента своего национального суверенитета на уровень Европейского Сообщества.

Существование центрального экономического органа Сообщества не может не затронуть основ конституционного строения государств-членов ЕС. Это объясняется тем, что при создании такого наднационального органа государства-члены ЕС должны будут передать Европейскому Сообществу свое суверенное право контроля над национальным бюджетом, которое входит в компетенцию национальных парламентов. Это повлечет за собой нарушение структурного баланса высших органов власти государств-членов ЕС, поскольку вследствие этого сократится объем властных полномочий парламента по сравнению с другими высшими органами государственной власти. Помимо этого, парламенты лишатся важного средства контроля над деятельностью исполнительной власти.

Имеется и иного рода проблема, связанная со сложностью урегулирования на международно-правовом уровне вопроса об учреждении нового института или органа Европейского Сообщества. Поскольку в недрах институциональной структуры Европейского Сообщества новый институт или орган не может быть учрежден, для его учреждения требуется внесение изменений и дополнений в Договор о Европейском Союзе, что связано со сложной процедурой подписания нового учредительного договора и его дальнейшей ратификации каждым государством-членом ЕС.

Маастрихтский Договор, Протоколы к нему и последующие учредительные договоры содержат совокупность норм права ЕС, регулирующих институциональное строение валютного союза в рамках ЭВС. Центральный валютный орган Европейского Сообщества - Европейский Центральный Банк, играющий главную роль в Европейской Системе Центральных Банков, которая была создана при переходе к третьему этапу ЭВС, - появился в результате сложной эволюции валютных органов Европейского Сообщества, учрежденных во исполнение положений Римского Договора и последующих актов права ЕС. Такими органами в прошлом были Валютный Комитет, Комитет Управляющих Центральными Банками, Европейский Фонд Валютного Сотрудничества и Европейский Валютный Институт.

Валютный Комитет содействовал координации валютных политик, участвовал в межинституциональном сотрудничестве по валютным вопросам, осуществлял наблюдение за валютной и финансовой ситуацией в государствах-членах ЕС и представлял отчеты о ней Совету ЕС, Европейской Комиссии или

ЕС и представлял отчеты о ней Совету ЕС, Европейской Комиссии или Европейскому Парламенту. Выполнив к началу третьего этапа ЭВС поставленные перед ним задачи, Валютный Комитет передал свои полномочия Экономическому и Финансовому Комитету. Помимо задач, исполнявшихся Валютным Комитетом, перед Экономическим и Финансовым Комитетом поставлена новая задача -быть посредником между высшими должностными лицами ЕС и национальных администраций государств-членов ЕС в области экономического и финансового сотрудничества государств-членов ЕС.

В первоначальный период развития Европейской экономической и валютной интеграции сотрудничество в валютной сфере между Национальными Центральными Банками государств-членов ЕС осуществлялось в рамках Комитета Управляющих Центральными Банками, далее в рамках Совета Европейского Валютного Института, и в настоящее время в Совете Управляющих и в Генеральном Совете Европейского Центрального Банка. До создания Европейской Валютной Системы Европейский Фонд Валютного Сотрудничества координировал сотрудничество в области обменных политик государств-членов ЕС, что характеризовало его как международный валютный орган. После введения обменного механизма Европейской Валютной Системы и вплоть до учреждения Европейского Валютного Института Европейский Фонд Валютного Сотрудничества был наделен одним из полномочий, присущих центральным банкам - правом эмиссии безналичного платежного средства Европейского Сообщества ЭКЮ. ЭКЮ использовалось в бюджете Европейского Сообщества и для расчетов между государствами-членами ЕС, а также между государствами-членами ЕС и третьими странами.

Европейский Валютный Институт объединил в себе задачи и полномочия Комитета Управляющих Центральными Банками и Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. Европейский Валютный Институт был промежуточным органом - между Комитетом Управляющих Центральными Банками и Европейским Фондом Валютного Сотрудничества, являвшимися традиционными органами международного валютного сотрудничества, и Европейским Центральным Банком, имеющим больше характеристик наднационального банка, нежели межгосударственного органа. Выполнив поставленные перед ним задачи, Евро-

пейский Валютный Институт передал свои полномочия вновь образованному единому валютному органу Европейского Сообщества - Европейскому Центральному Банку.

Европейский Центральный Банк учрежден в рамках Европейской Системы Центральных Банков, которая включает Национальные Центральные Банки всех государств-членов ЕС. Ввиду того, что акты права Европейского Союза не дают определения Европейской Системы Центральных Банков, этот вопрос является предметом научного интереса для исследователя. Проведенный анализ позволяет описать Европейскую Систему Центральных Банков тремя определениями. Европейская Система Центральных Банков - это система, не являющаяся юридическим лицом и поэтому не имеющая полномочий, которые бы устанавливали ее функциональное назначение. Европейская Система Центральных Банков - это совокупность юридических лиц, наделяющих ее присущими им полномочиями и функциями. И, наконец, Европейская Система Центральных Банков - это система взаимных обязательств, существующих у входящих в нее Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в силу действия учредительных договоров и других актов права ЕС. Последняя формулировка наиболее точно определяет Европейскую Систему Центральных Банков как жестко связанное обязательствами объединение в праве ЕС.

Поскольку Европейская Система Центральных Банков не является юридическим лицом и не наделена полномочиями, ее единственная функция заключается в совместном согласованном функционировании Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков для достижения установленных целей и выполнения поставленных перед ней целей и задач. Это возлагаются в первую очередь на Европейский Центральный Банк. Руководящими органами Европейского Центрального Банка являются Совет Управляющих, Дирекция и Генеральный Совет. Совет Управляющих принимает решения, предназначенные для их дальнейшего исполнения Дирекцией, которая является оперативным руководящим органом Европейского Центрального Банка. Государства-члены ЕС, не участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, представлены лишь в одном руководящем органе Европейского Центрального Банка, а именно, в его Генеральном Совете, роль которого ограничена вследст-

вие того, что в нем участвуют управляющие Национальными Центральными Банками всех государств-членов ЕС, включая те, которые сохранили свой национальный валютный суверенитет.

Независимое положение Национальных Центральных Банков в своих государствах-членах ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, порождает проблему неурегулированности того, какой субъект международного права несет судебную ответственность за нарушение ими права Европейского Союза.

До учреждения Европейской Системы Центральных Банков ответственность за возможные нарушения Национальными Центральными Банками права ЕС всецело лежала на государствах-членах ЕС. Но, начиная с 1 января 1999 года, принцип судебной ответственности государства-члена ЕС за нарушения права ЕС, совершенные любым его национальным органом, утратил универсальный характер. В настоящее время государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе ЭВС, в силу соблюдения принципа независимости Национальных Центральных Банков, выведены из-под ответственности перед Судом Европейских Сообществ за деятельность своих Национальных Центральных Банков. Отныне государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе ЭВС, более не несут ответственности за нарушения их Национальными Центральными Банками, права ЕС в той степени, в какой деятельность этих банков связана с функционированием в рамках Европейской Системы Центральных Банков.

В настоящее время, в случае возможного нарушения Национальными Центральными Банками права ЕС, орган Европейского Сообщества в лице Европейского Центрального Банка предъявляет иск не государству-члену ЕС, а непосредственно Национальному Центральному Банку. Но национальные Центральные Банки государств-членов ЕС, являясь составными частями Европейской Системы Центральных Банков, не являются составными частями институциональной системы Европейского Сообщества и поэтому не могут нести ответственность сами за себя как это принято в судебных спорах между институтами и органами Европейского Сообщества. Поскольку Национальные Центральные Банки, не являющиеся субъектами международного права, выведены Маастрихтским Договором из-под ответственности своих государств, было бы логично, если бы судебная ответственность за Национальные Центральные Банки бы-

ла возложена на Европейское Сообщество в лице Европейского Центрального Банка. Однако Европейский Центральный Банк не может быть представлен в суде одновременно и истцом, и ответчиком.

Исследование нормотворческой функции Европейского Центрального Банка включает рассмотрение вопроса о контроле Суда Европейских Сообществ над нормотворческой деятельностью Европейского Центрального Банка. Контроль Суда Европейских Сообществ над Европейским Центральным Банком не ограничивается проверкой действительности принимаемых им актов, а также бездействия, которое может выражаться в непринятии акта или неучастии в процедуре консультирования проекта акта института или органа Европейского Сообщества, а также Национальных Центральных Банков государств-членов ЕС. Вследствие реализации Европейским Центральным Банком своего нормотворче-ского полномочия может возникнуть внедоговорная ответственность Европейского Сообщества в отношении ущерба, причиненного Европейским Центральным Банком или его служащими при исполнении ими служебных обязанностей.

Это положение о возникновении внедоговорной ответственности Европейского Сообщества, а не Европейского Центрального Банка, в отношении причиненного Европейским Центральным Банком или его служащими ущерба третьим лицам не сочетается с двумя положениями Маастрихтского Договора и Устава Европейской Системы Центральных Банков. Первое положение наделяет Европейский Центральный Банк статусом юридического лица, а второе - собственным капиталом. Это влечет за собой появление ряда вопросов. Почему Европейский Центральный Банк, будучи юридическим лицом, сам не несет внедоговор-ной ответственности за причиненный им или его служащими ущерб? Из каких средств - бюджета Европейское Сообщества или капитала Европейского Центрального Банка - Европейское Сообщество компенсирует ущерб, нанесенный Европейским Центральным Банком или его служащими?

В процессе изучения функции внешних связей Европейского Центрального Банка была выявлена проблема неразрешенности вопроса о внешнем представительстве и участии Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в международных организациях. Европейский Центральный Банк имеет полномочие принимать решения о представительстве Европей-

ской Системы Центральных Банков, а также разрешать Национальным Центральным Банкам государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, иметь сношения с международными валютными институтами. В тот же время Национальные Центральные Банки государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, имеют полномочие, наряду с Европейским Центральным Банком, устанавливать отношения с центральными банкам и финансовыми институтами других стран и с международными организациями.

Очевидно противоречие: одно положение Устава Европейской Системы Центральных Банков наделяет полномочием на внешние связи Европейский Центральный Банк, а другое - сохраняет его за Национальными Центральными Банками. Принимая во внимание то, что государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе ЭВС, передали свои валютные полномочия Европейскому Сообществу в лице Европейского Центрального Банка, остается неясным, на основании каких правомочий Национальные Центральные Банки могут участвовать в международных организациях. Европейский Конвент признает существование данной проблемы и высказывается в пользу единого представительства пространства евро в валютных и финансовых институтах.

В Заключении сделаны основные выводы по результатам исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монография: Европейская экономическая и валютная интеграция: Аспекты права Европейского Союза. ЭЛЕКС-КМ, Москва, 2003. - 8,3 п.л.

Научные статьи:

1. Правовые проблемы развития Экономического и Валютного Союза Европейского Сообщества - в Сб. «Десять лет внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований» /Под ред. А.В. Торкунова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2003. - 0,3 п.л.;

2. Правовые основы экономического сотрудничества государств-членов Европейского Союза. //Московский Журнал Международного Права, Москва, 2003, № 2. - 0,7 п.л.;

3. Эволюция Европейской экономической и валютной интеграции // Московский Журнал Международного Права, Москва, 2002, № 3. - 0,7 п.л.;

4. Насущные проблемы Европейской экономической и валютной интеграции - в Сб. Правовые аспекты Европейской интеграции. Материалы международных научно-практических конференций. Февраль, июнь 2001 г. Москва, МГИМО(У) МИД РФ, Москва, 2002. - 0,1п.л.

Общий объем публикаций составляет 10,1 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пашковская, Ирина Грантовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции и этапы создания Экономического и Валютного Союза.

1.1 История валютной интеграции в Европе до подписания договоров об учреждении Европейских Сообществ.

1.2 Первый период развития Европейской экономической и валютной интеграции.

1.2.1 Римский Договор 1957 года.

1.2.2 План Барра 1969 года и Доклад Вернера 1971 года.

1.2.3 Единый Европейский Акт и Доклад Делора 1986 года.

1.3 Второй период развития Европейской экономической и валютной Интеграции.

1.3.1 Маастрихтский Договор 1992 года.

1.3.2 Программа поэтапного создания ЭВС.

1.3.3 Переход к третьему этапу ЭВС.

Глава 2 Институционализация Экономического и Валютного Союза.

2.1 Институциональное строение Европейского Сообщества.

2.2 Правовые основы экономического сотрудничества государств-членов ЕС.

2.3 Проблема институционализации экономического союза в рамках ЭВС.

2.4 Эволюция валютных органов Европейского Сообщества.

2.4.1 Валютный Комитет.

2.4.2 Комитет Управляющих Центральными Банками.

2.4.3 Европейский Фонд Валютного Сотрудничества.

2.4.4 Европейский Валютный Институт.

2.5 Европейский Центральный Банк и Европейская Система Центральных Банков.!.

2.5.1 Структура руководящих органов ЕЦ Банка.

2.5.1.1 Совет Управляющих.

2.5.1.2 Дирекция.

2.5.1.3 Генеральный Совет.

2.5.2 Подотчетность ЕСЦБ и ЕЦ Банка.

Глава 3 Цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков.

Функции Европейского Центрального Банка.

3.1 Цели ЕСЦБ.

3.2 Задачи, решаемые с помощью ЕСЦБ.

3.2.1 Определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества.•.

3.2.2 Проведение обменных операций с иностранной валютой

3.2.3 Владение и управление официальными резервами в иностранной валюте.

3.2.4 Наблюдение за платежными системами.

3.3 Функции ЕЦ Банка.

3.3.1 Нормотворческая функция ЕЦ Банка.

3.3.1.1 Распределение нормотворческих полномочий.

3.3.1.2 Судебный контроль над актами ЕЦ Банка.

3.3.2 Консультативная функция ЕЦ Банка.

3.3.3 Эмиссионная функция ЕЦ Банка.

3.3.4 Контрольная квазисудебная функция ЕЦ Банка.

3.3.5 Надзорная функция ЕЦ Банка.

3.3.5.1 Иски против институтов и органов Европейского Сообщества. Защита ЕЦ Банком своих прерогатив

3.3.5.2 Иски против НЦ Банков. Принцип независимости ЕСЦБ. Защита ЕЦ Банком права Европейского Союза

3.3.6 Функция внешних связей ЕЦ Банка.

3.3.7 Статистическая функция ЕЦ Банка.

3.3.8 Исполнительная функция ЕЦ Банка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза"

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования

Важность изучения Европейского права для России объясняется тем, что формирующееся в настоящее время институциональное право Европейского Союза определяет развитие Европы на длительную перспективу. Этот нормотворческий процесс, происходящий в рамках Европейского Союза и регулирующий интеграционную деятельность государств-членов ЕС в различных областях, является одним из важнейших факторов развития международного права, что объясняет важность изучения права Европейского Союза для России. Изучение права Европейского Союза, помимо научной значимости, представляет собой в определенной степени международно-правовое обязательство России, вытекающее из Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года.

Особую привлекательность изучению права Европейского Союза придает его динамичность. Процесс постоянного развития права Европейского Союза свидетельствует о непрерывности поиска новых и эволюции уже применяемых форм и методов взаимодействия между государствами-членами ЕС. Приобретенный этими Западно-Европейскими странами опыт доказывает, что разобщенность в сегодняшнем мире не способствует прогрессу, и государства только общими усилиями могут справиться с глобальными проблемами современности и привести свои народы к благоденствию.

Актуальность данной научной работы обусловлена проводимой в Российской Федерации правовой реформой. Для ее успешного осуществления особую значимость приобретает изучение, наряду с правом развитых демократических государств, права Европейского Союза. Необходимость исследования опыта Европейской экономической и валютной интеграции, в частности, создания Европейской Системы Центральных Банков и учреждения Европейского Центрального Банка, объясняется целесообразностью его применения Содружеством Независимых Государств при создании ими более сплоченного союза, который не сможет существовать без единой системы центральных банков его государств-членов.

Идея современной Европейской интеграции возродилась из пепла второй мировой войны, которая разрушила экономики практически всех стран Западной Европы - одновременно и в такой степени, что их восстановление потребовало огромных физических и материальных усилий. По мере осознания того, что это испытание можно преодолеть только сообща, в русле идеи Европейского интеграции постепенно сформировались концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции.

Данное исследование отвечает потребности изучения Европейской экономической и валютной интеграции, которая реализовалась созданием Экономического и Валютного Союза и введением единой валюты евро. Особую весомость придает тот факт, что последний учредительный - Ниццский Договор - содержит положения, регулирующие присоединение к Европейскому Союзу ряда бывших республик Советского Союза, а также стран Восточной и Центральной Европы, ранее союзников СССР по международной интеграционной организации - Совету Экономической Взаимопомощи. Вступление данных восьми стран-кандидатов в Европейский Союз будет означать их отказ de jure от участия в Восточно-Европейской экономической и валютной интеграции, центром притяжения которой является Россия, и включение в процесс Западно-Европейской экономической и валютной интеграции.

Европейского Центрального Банка, имеющего статус квазинационального банка, завершает процесс создания структуры главных органов власти, присущей государственному образованию, и подготавливает основу для конституционного оформления Европейского Союза как обще-Европейского надгосударственного образования.

Степень разработанности темы е научной литературе Диссертация является первым в России исследованием, посвященным всестороннему изучению концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, процесса его институционализации и целей, задач и функций Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка. Весь спектр перечисленных вопросов до настоящего времени не становился предметом исследования российских и зарубежных ученых. В научной литературе отсутствуют работы, которые бы выявляли правовые проблемы, порожденные переходом ряда государств-членов ЕС к третьему этапу ЭВС и введением ими единой валюты Евро.

Следует отметить, что настоящая работа написана с позиции институционального права Европейского Союза в отличие от предшествующих российских работ, в которых исследовались либо создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты Евро с точки зрения валютного права, либо учреждение Европейской Системы Центральных Банков (ЕСЦБ) и Европейского Центрального Банка (ЕЦ Банка) с точки зрения конституционного права. Недостаточная разработанность данной проблематики в российской правовой литературе обусловлена тем, что лишь начиная с 1990-х годов Российская Федерация уделяет значительное внимание конструктивному и всеобъемлющему взаимодействию с Европейским Союзом. Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, которое знакомит Читателя с правотворчеством Европейского Союза в конкретной сфере его деятельности. Комплексный характер разрабатываемой проблемы поставил перед исследователем широкий круг задач, таких как:

- анализ концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции;

- установление периодизации процесса Европейской экономической и валютной интеграции;

- характеристика основных этапов создания Экономического и Валютного Союза;

- исследование правовых основ экономического сотрудничества государств-членов ЕС;

- анализ проблемы неуравновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза в рамках Экономического и Валютного Союза и проблемы учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества;

- изучение эволюции валютных органов Европейского Сообщества;

- формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков»;

- изучение целей и задач деятельности Европейской Системы Центральных Банков;

- анализ форм отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка;

- анализ принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков;

- рассмотрение руководящих органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними;

- формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка»;

- классификация функций Европейского Центрального Банка;

- выявление противоречий, пробелов и кризисных проблем права Европейского Союза, порожденных переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза.

Методологическая основа В основу исследования положен диалектический метод познания концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, его институционализации, а также целей и задач функционирования Европейской Системы Центральных Банков и функций Европейского Центрального Банка. Историко-правовой метод используется в данной работе при классификации периодов Европейской экономической и валютной интеграции. Сравнительно-правовой метод применяется при исследовании этапов Экономического и Валютного Союза и уровней институционализации его компонентов: экономического союза и валютного союза. Для определения функций, которые выполняет Европейский Центральный Банк, автором применяется аналитико-правовой метод.

Научная, новизна исследования Диссертация представляет собой целостное, самостоятельное исследование, соединенное единым замыслом, предметом, структурой и общим подходом к теме. Она написана с точки зрения институционального права Европейского Союза, в отличие от предшествующих работ Российских ученых, которые исследовали: либо с точки зрения валютного права - создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты евро, либо с точки зрения конституционного права -создание Европейской Системы Центральных Банков и учреждение Европейского Центрального Банка.

Новизна постановки проблемы выражается прежде всего в том, что впервые в Российской юридической науке объектом изучения является такая особая форма Европейской интеграции, как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация, эволюция органов валютного сотрудничества Европейского Сообщества, цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков.

Существенным элементом новизны является формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков», формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка», а также классификация функций Европейского Центрального Банка. В результате проведенного анализа выявлены правовые проблемы, порожденные переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза и введением ими единой валюты евро, что ранее не обсуждалось в научных кругах. Впервые вводятся в научный оборот ранее не исследованные Российскими авторами источники права Европейского Союза и дела Суда Европейских Сообществ.

Практическая, значимость Исследование концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции имеет для России практическую значимость, поскольку происходящие в Европейском Союзе перемены непосредственно затрагивают национальные интересы Российской Федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что общение России со странами Западной Европы в XIX и XX веках было не только полезным и обогащало ее, но и несло в себе серьезную опасность. Россия восприняла многие политические и культурные традиции Западно-Европейских стран. Государства-члены ЕС являлись и являются крупнейшими внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации. Важнейшим событием последнего времени, оказывающим особое влияние на формирование взаимоотношений России и Европейского Союза, стало введение двенадцатью государствами-членами ЕС единой для них валюты евро. В то же время нельзя забывать, что именно страны Западной Европы были зачинщиками двух мировых войн, которые угрожали существованию России и Советского Союза как независимого государства.

Принимая во внимание существующую у России потребность в поддержании стабильных политических, экономических и культурных отношений с Европейским Союзом, этим крупнейшим, географически самым близким к России союзом государств, правовая оценка происходящих в Европейском Союзе перемен могла бы быть полезной при определении стратегии развития взаимоотношений Российской Федерации с государствами-членами ЕС.

Прилагаемый Список использованной литературы окажется полезным в случае, если читатель пожелает провести самостоятельное углубленное исследование изучаемой в диссертации области права Европейского Союза. Объект исследования Объектом изучения является такая особая форма Европейской интеграции как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация, эволюция органов валютного сотрудничества Европейского Сообщества, цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков, формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков».

Предмет исследования Предметом исследования являются правовые основ экономического сотрудничества государств-членов ЕС; проблемы неуравновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза и учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества; эволюция валютных органов Европейского Сообщества; цели и задачи деятельности Европейской Системы Центральных Банков; формы отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка; содержание принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков; функции руководящих органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними. Теоретические и источниковедческие основы исследования Автором изучен обширный материал по темё диссертации. Теоретическими основами исследования являются источники первичного права Европейского Союза: и

Римский Договор, Учреждающий Европейское Экономическое Сообщество, Единый Европейский Акт, Маастрихтский Договор о Европейском Союзе, Амстердамский Договор, Ниццский Договор, проект Конституции Европейского Союза, а также источники вторичного права: регламенты, директивы и решения Совета Европейского Союза, регламенты и решения Европейского Центрального Банка, регулирующие создание и развитие Экономического и Валютного Союза.

Большое внимание автором уделяется изучению комментариев учредительных актов Европейского Союза, среди которых можно выделить комментарии коллективов авторов под руководством Ж. Клу (J. Cloos), В. Константинеско (V. Constantinesco), Ж.-В, Луи (J.-V, Louis), Э. Эллиса и Т. Тридимаса (Е. Ellis and Т. Tridimas).

Библиотека учебной литературы по праву Европейского Союза создана ведущими Российскими учеными, такими как: академик Топорнин Б.Н., профессора Безбах В.В., Капустин А.Я., Кашкин С.Ю., Пучинский В.К., Энтин A.M., и зарубежными авторами, такими как: Дж. Ашер (J. Usher), Ж. Булуи (J. Boulouis), С. Визерил (S. Weatherill), Л. Карту (L. Cartou), Ф. Манен (Ph. Manin), П. Матийсен (P. Mathijsen), Дж. Стайнер и Л. Вудс (J. Steiner and L. Woods), Ж.-M. Фавре (J.-M. Favret), А. Эванс (A. Evans).

Существенным вкладом в развитие права Европейского Союза являются монографии выдающихся зарубежных правоведов, таких как: С. Ван Репенбуш (S. Van Raepenbusch), Ж. Верховен (J. Verhoeven), С. Визерил и П. Бомон (S. Weatherill and P. Beaumont), Й. Геркрат (J. Gerkrath), П. Жирер (P. Girerd), П. Крейг и Г. де Бурка (P. Craig and G. de Burca), Я. Уорд (I. Ward), Д. Чалмерс (D. Chalmers), Т.К. Хартли (T.C. Hartley).

Специализированная литература по банковскому и финансовому праву представлена наиболее значительными трудами Российских правоведов, таких как: профессора Горбунова О.Н., Кашкин С.Ю., Поляков В.П., Тосунян Г.А., и зарубежных ученых, таких как: Дж. Ашер (J. Usher), М. Малагути (М. Malaguti), Р. Менерт-Меланд (R. Mehnert-Meland), Дж.-Дж. Нортон (J.-J. Norton), Ч. Проктор (Ch. Proctor), Р. Смите (R. Smits).

Суд Европейских Сообществ вносит весомый вклад в развитие права Европейского Союза. Деятельности Суда посвящены труды таких авторов, как Д. Андерсон (D. Anderson), Дж. Берманн (G. Bermann), Л. Браун и Т. Кеннеди (L. Brown and Т. Kennedy), Г. Бебр (G. Bebr), Ж. Булуи и М. Дармон (J. Boulouis and М. Darmon), А. Плиакос (A. Pliakos).

При написании работы автором в полной мере использовались материалы, издаваемые Европейской Комиссией, и электронные базы данных по праву Европейского Союза - Celex и Eur-Lex, а также текущая информация, предоставляемая Европейским Союзом читателям своих электронных сайтов. Большую пользу принесли знания и' опыт, приобретенные автором во время научных стажировок в Кинге Колледже Лондонского Университета (Великобритания) и Ассеровском Институте (Нидерланды).

В результате исследования автором выносятся на защиту следующие основные выводы и положения:

1. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции составляют учредительные договоры ЕС, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. В процессе Европейской экономической и валютной интеграции целесообразно выделять два периода: начальный, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, когда целью было создание общего рынка, и второй, начавшийся с заключения Маастрихтского Договора и продолжающийся по настоящее время, когда целью является введение единой валюты евро в рамках Экономического и Валютного Союза.

3. Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС не является формой продвинутого сотрудничества между ними, поскольку это противоречит ряду положений Амстердамского Договора, Ниддского Договора и проекта Конституции Европейского Союза: продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции Европейского Сообщества; участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе ЭВС рассматривается учредительными договорами как временное явление, а это значит, что в третьем этапе ЭВС должны участвовать все государства-члены ЕС, в то время как продвинутое сотрудничество не ограничивается временными рамками; неучастие в третьем этапе ЭВС ряда государств-членов ЕС оказывает негативное воздействие на торговлю между государствами-членами ЕС и нарушает условия конкуренции.

Системы Центральных Банков формулируются как определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества, проведение обменных операций с иностранной валютой, владение и управление официальными резервами в иностранной валюте, наблюдение за платежными системами.

10. Право Европейского Союза не в полной мере решает вопрос о внешнем представительстве и участии Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в международных организациях: одно положение наделяет полномочием Европейский Центральный Банк, а другое сохраняет его за Национальными Центральными Банками. Европейский Конвент признает существование данной проблемы и высказывается в пользу единого представительства пространства евро. К этой позиции должны внимательно отнестись соответствующие банки (финансовые органы) и других государств, в том числе - России, в плане возможного развития сотрудничества с ЭВС.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Пашковская, Ирина Грантовна, Москва

Заключение

1. Европейская экономическая и валютная интеграция является фундаментом всего Европейского интеграционного процесса. Концептуально-правовые основы Европейской экономической и валютной интеграции определены совокупностью актов Европейского Союза, которыми являются: учредительные договоры, документы вторичного права и имеющие особое значение доклады Совету Европейских Сообществ. Благодаря их воплощению в жизнь государства-члены ЕС достигли боле высокого уровня развития, и их народы - благосостояния.

В процессе Европейской экономической и валютной интеграции можно выделить два периода. Главным критерием этой периодизации является отличие целей, которые устанавливались Европейским Сообществом в разное время под воздействием внутренних и внешних формирующих факторов. Самым значительным фактором являлась экономическая и валютная ситуация в мире. Вслед за ее изменением происходило реформирование цели Европейской экономической и валютной интеграции.

Целью Европейской экономической и валютной интеграции в начальный период было создание общего рынка. В первый период Европейской экономической и валютной интеграции, длившийся от заключения Римского Договора до Маастрихтского Договора, приоритетным было сотрудничество в экономической сфере, в то время как сотрудничество в валютной сфере считалось сопутствующим. В связи со сменой приоритетов, объясняемой тем, что цель первого периода была практически достигнута, Европейское Сообщество сформулировало цель второго периода Европейской экономической и валютной интеграции - введение единой валюты евро в рамках Экономического и Валютного Союза, создание которого происходило в три этапа. Второй период начался с заключения Маастрихтского Договора и продолжается по настоящее время. Ныне приоритетным является сотрудничество в валютной сфере, тргда как сотрудничество в экономической сфере не претерпело значительных качественных изменений и уступает первому по уровню развития.

2. Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе Экономического и Валютного Союза породило целый ряд проблем правового характера. В длительной перспективе существование валютного союза, объединяющего не все государства-члены ЕС, несовместимо с концепцией единого для всего Европейского Сообщества правового. Возникло противоречие между тем, что право Европейского Союза распространяется на все пространство Европейского Союза, а положения ряда актов Совета Европейского Союза и Совета Управляющих Европейского Центрального Банка - только на государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, то есть только на часть пространства Европейского Союза. Учредительные договоры и акты вторичного права Европейского Союза содержат требование соблюдения единообразия правоприменительной практики. Суд Европейских Сообществ в своих решениях, наряду с ответами на конкретные вопросы, дает толкование по самому широкому спектру правовых положений, предназначенное для всеобщего применения на всем пространстве Европейского Союза в течение неограниченного периода времени. Уже сегодня можно предвосхитить будущие сложности, с которыми столкнется Суд Европейских Сообществ. Разделение государств-членов ЕС на две категории: участвующих и не участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза - создает кризисные проблемы, которые не только подрывают сложившиеся устои права Европейского Союза, но и осложнят работу Суда Европейских Сообществ.

3. Участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, по мнению ряда ученых, является формой продвинутого сотрудничества двенадцати государств-членов ЕС. Однако существует основание, а именно, противоречие ряду положений Амстердамского Договора, Ниццского Договора и проекта Конституции Европейского Союза, которое подвергает сомнению это заключение. Продвинутое сотрудничество не может осуществляться в областях, которые находятся в исключительной компетенции Европейского Сообщества, а Экономический и Валютный Союз относится именно к такой области. Помимо этого, участие не всех государств-членов ЕС в третьем этапе Экономического и Валютного Союза рассматривается учредительными договорами как временное явление, а это значит, что в третьем этапе ЭВС должны участвовать все государства-члены ЕС, в то время как продвинутое сотрудничество не ограничивается временными рамками. В то же время фактор участия в третьем этапе Экономического и Валютного Союза одних государств-членов ЕС и неучастия в нем других оказывает негативное воздействие на торговлю между государствами-членами ЕС и нарушает условия конкуренции. 4. Какими бы высокими ни были цели и как бы точно ни были сформулированы задачи, любые -виды деятельности, направленные на достижение целей и решение задач, не могут быть плодотворными в отсутствие надлежащей институциональной структуры. По мнению идеолога современной Европейской интеграции, Жана Монне, «ничто не возможно без людей, ничто не долговечно без институтов".

План создания Экономического и Валютного Союза включает положения о его институционализации. Экономический и Валютный Союз включает два компонента - экономический союз и валютный союз. Начиная с третьего этапа Экономического и Валютного Союза, установилась диспропорция в уровне институционального развития двух союзов, составляющих Экономический и Валютный Союз.

Институциональная несбалансированность Экономического и Валютного Союза характеризуется следующим. Валютный союз имеет центральный валютный орган, наделенный исключительными полномочиями на определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества и санкционирование эмиссии единой валюты евро. Экономический союз не имеет центрального экономического органа и ограничивает свою деятельность координацией экономических политик государств-членов ЕС, полномочия которых в этой области сохраняются неизменными.

Экономическое сотрудничество государств-членов ЕС остается в ведении ранее созданных институтов: Европейского Совета, Совета Европейского Союза на уровне министров экономики и финансов (Совета Экофин),

Европейской Комиссии, а также вновь созданного неформального органа -Еврогруппы. Это обусловлено тем, что Маастрихтский Договор не предусматривает учреждения единого для всех государств-членов ЕС центрального экономического органа Сообщества. Такое положение оказывает неблагоприятное влияние на деятельность Экономического и Валютного Союза в целом, поскольку Экономический и Валютный Союз может эффективно функционировать при условии проведения участвующими в нем государствами-членами ЕС единых валютной, экономической и финансовой политик.

5. Существует естественная потребности в учреждении единого экономического органа Экономического и Валютного Союза, который бы разрабатывал и проводил единую экономическую политику, способствующую процветанию единого экономического пространства. Иная причина, которая настоятельно требует появления такого органа, вызвана тем, что в институциональной структуре Сообщества отсутствует экономический орган Экономического и Валютного Союза, который бы уравновешивал Европейский Центральный Банк.

Сложность проблемы институциональной неуравновешенности Экономического и Валютного Союза объясняется тем, что существует и центробежная тенденция. Два неравнозначных компонента, составляющих Экономический и Валютный Союз, зависимы друг от друга, но действуют неодинаково. Валютная политика используется как «кнут и пряник» для оказания заданного влияния на экономику. Общепризнанно, что валютная политика - это самый эффективный рычаг, который национальные правительства используют для улучшения экономического положения в стране. Сегодня в Европейском Сообществе сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, Европейский Центральный Банк определяет и проводит валютную политику, единую для двенадцати государств-членов ЕС, а, с другой стороны, в государствах-членах ЕС сложились совершенно различные экономические ситуации, которые требуют проведения различных не только экономических, но и валютных политик.

Поскольку экономики государств-членов ЕС реально не достигли конвергенции, невозможно эффективное проведение как единой экономической, так и единой валютной политики. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать иное понимание единой валютной политики Сообщества - как совокупности различных, адресных и целенаправленных валютных политик, определяемых и проводимых Европейским Центральным Банком в государствах-членах ЕС, участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, в зависимости от складывающейся в каждом из них экономической ситуации.

Существование центрального экономического органа Сообщества не может не затронуть основ конституционного строения государств-членов ЕС. Это объясняется тем, что при создании наднационального экономического органа Европейского Сообщества государства-члены ЕС должны будут передать Европейскому Сообществу свое суверенное право контроля над национальным бюджетом, которое входит в компетенцию национальных парламентов. Передача полномочия по контролю над бюджетом от национальных парламентов на уровень Европейского Сообщества повлечет за собой нарушение структурного баланса высших органов власти государств-членов ЕС, поскольку вследствие этого сократится объем властных полномочий парламента по сравнению с другими высшими органами государственной власти. Помимо этого, парламенты лишатся важного средства контроля над деятельностью исполнительной власти.

6. Основными целями Европейской Системы Центральных Банков являются сохранение ценовой стабильности, а также поддержание главных экономических политик Европейского Сообщества. Задачи Европейской Системы Центральных Банков формулируются как определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества, проведение обменных операций с иностранной валютой, владение и управление официальными резервами в иностранной валюте, наблюдение за платежными системами.

7. Поскольку Европейская Система Центральных Банков не является юридическим лицом и не наделена полномочиями, ее единственная функция заключается в совместном согласованном функционировании Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков для достижения установленных целей и выполнения поставленных перед ней задач. Иными словами, функцией Европейской Системы Центральных Банков является взаимодействие Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков во исполнение их взаимных обязательств по учредительным договорам и другим актам права Европейского Союза. Функция взаимодействия Европейской Системы Центральных Банков воплощается в конкретных функциях Европейского Центрального Банка, которые определяются наличием у него ряда установленных полномочий. Исследование полномочий Европейского Центрального Банка приводит к выводу о наличии у Европейского Центрального Банка определенных функций. К числу важнейших функций Европейского Центрального Банка относятся нормотворческая, консультативная, эмиссионная, контрольная квазисудебная, надзорная.

8. Характеризуя положение Европейской Системы Центральных Банков, необходимо подчеркнуть ее независимость от любой формы институционального, персонального и финансового контроля, как со стороны институтов Европейского Сообщества, так и администраций государств-членов ЕС. В процессе изучения надзорной функции Европейского Центрального Банка, в частности, его полномочия возбуждать в Суде Европейских Сообществ иски против Национальных Центральных Банков в связи с предполагаемым нарушением ими права Европейского Союза, было установлено следующее. Независимое положение Национальных Центральных Банков в своих государствах-членах ЕС, участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, порождает проблему неурегулированности того, какой субъект международного права несет судебную ответственность за нарушение ими права Европейского Союза.

До учреждения Европейской Системы Центральных Банков ответственность за возможные нарушения Национальными Центральными Банками права Европейского Союза всецело лежала на государствах-членах ЕС. Начиная с 1 января 1999 года, единый принцип судебной ответственности государства-члена ЕС за нарушения права Европейского Союза, совершенные любым его национальным органом, утратил универсальный характер. В настоящее время государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, в силу соблюдения принципа независимости Национальных Центральных Банков, выведены из-под ответственности перед Судом Европейских Сообществ за деятельность своих Национальных Центральных Банков. Отныне государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, более не несут ответственности за нарушения их Национальными Центральными Банками права Европейского Союза в той степени, в какой деятельность этих банков связана с функционированием в рамках Европейской Системы Центральных Банков.

Маастрихтский Договор наделил Суд Европейских Сообществ юрисдикцией по разрешению споров, связанных с выполнением Национальными Центральными Банками государств.-членов ЕС обязательств по Договору и

Уставу Европейской Системы Центральных Банков. При этом полномочия Европейского Центрального Банка в отношении Национальных Центральных Банков государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, являются такими же, как и полномочия, которыми Европейская Комиссия наделяется в отношении государств-членов ЕС в случае возможного нарушения ими права Европейского Союза. В настоящее время, в случае возможного нарушения Национальными Центральными Банками права Европейского Союза, орган Европейского Сообщества в лице Европейского Центрального Банка предъявляет иск не государству-члену ЕС, а непосредственно Национальному Центральному Банку.

Национальные Центральные Банки государств-членов ЕС, являясь составными частями Европейской Системы Центральных Банков, не являются составными частями институциональной системы Европейского Сообщества и поэтому не могут нести ответственность сами за себя, как это принято в судебных спорах между институтами и органами Европейского Сообщества. Поскольку Национальные Центральные Банки, не являющиеся субъектами международного права, выведены Маастрихтским Договором из-под ответственности своих государств, было бы логично, если бы судебная ответственность за Национальные Центральные Банки была возложена на Европейское Сообщество в лице Европейского Центрального Банка. Однако Европейский Центральный Банк не может быть представлен в суде одновременно и истцом, и ответчиком.

9. Исследование нормотворческой функции Европейского Центрального Банка включает рассмотрение вопроса о контроле Суда Европейских Сообществ над нормотворческой деятельностью Европейского Центрального Банка. Контроль Суда Европейских Сообществ над Европейским Центральным Банком не ограничивается проверкой действительности принимаемых им актов, а также бездействия, которое может выражаться в непринятии акта или неучастии в процедуре консультирования проекта акта института или органа Европейского Сообщества, а также Национальных Центральных Банков государств-членов ЕС. Вследствие реализации Европейским Центральным Банком своего нормотворческого полномочия . может возникнуть внедоговорная ответственность Европейского Сообщества в отношении ущерба, причиненного Европейским Центральным Банком или его служащими при исполнении ими служебных обязанностей.

Это положение о возникновении внедоговорной ответственности Европейского Сообщества, а не Европейского Центрального Банка, в отношении причиненного Европейским Центральным Банком или его служащими ущерба третьим лицам не сочетается с двумя положениями Маастрихтского Договора и Устава Европейской Системы Центральных Банков. Первое положение наделяет Европейский Центральный Банк статусом юридического лица, а второе - собственным капиталом. Это влечет за собой появление ряда вопросов. Почему Европейский Центральный Банк, будучи юридическим лицом, сам не несет внедоговорной ответственности за причиненный им или его служащими ущерб? Из каких средств - бюджета Европейское Сообщества или капитала Европейского Центрального Банка -Европейское Сообщество компенсирует ущерб, нанесенный Европейским Центральным Банком или его служащими?

10. В процессе изучения функции внешних связей Европейского Центрального Банка была выявлена проблема неразрешенности вопроса о внешнем представительстве и участии Европейского Центрального Банка и Национальных Центральных Банков в международных организациях. Европейский Центральный Банк имеет полномочие принимать решения о представительстве Европейской Системы Центральных Банков, а также разрешать Национальным Центральным Банкам государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, иметь сношения с международными валютными институтами. В тот же время Национальные Центральные Банки государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, имеют полномочие, наряду с Европейским Центральным Банком, устанавливать отношения с центральными банкам и финансовыми институтами других стран и с международными организациями.

Очевидно противоречие: одно положение Устава Европейской Системы Центральных Банков наделяет полномочием на внешние связи Европейский

Центральный Банк, а другое - сохраняет его за Национальными Центральными Банками. Принимая во внимание то, что государства-члены ЕС, участвующие в третьем этапе Экономического и Валютного Союза, передали свои валютные полномочия Европейскому Сообществу в лице Европейского Центрального Банка, остается неясным, на основании каких правомочий Национальные Центральные Банки могут участвовать в международных организациях. Европейский Конвент признает существование данной проблемы и высказывается в пользу единого представительства пространства евро в валютных и финансовых институтах.

Список сокращений и обозначений

Право Европейского Союза (European Union Law), или Европейское право (European Law), автор называет правом Сообщества (Community Law), по примеру того, как это делает Суд Европейских Сообществ.

Государства-члены ЕС - государства-члены Европейского Сообщества; до Маастрихтского Договора - государства-члены Европейского Экономического Сообщества (государства-члены ЕЭС), ЕВИ - Европейский Валютный Институт, Европейская Комиссия - Комиссия Европейских Сообществ, ЕЕА - Единый Европейский Акт,

ЕС, ЕЭС, Сообщество - Европейское Сообщество; в 1993 году в результате подписания Маастрихтского Договора в Римский Договор были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми Европейское Экономическое Сообщество было переименовано в Европейское Сообщество, ЕСЦБ - Европейская Система Центральных Банков, ЕЦ Банк - Европейский Центральный Банк,

Маастрихтский Договор - Договор о Европейском Союзе и Договор,

Учреждающий Европейское Сообщество ^Договор ЕС), НЦ Банки - Национальные Центральные Банки государств-членов ЕС, Римский Договор - Договор, Учреждающий Европейское Экономическое

Сообщество СДоговор ЕЭС); Совет ЕС - Совет Европейского Союза; до Маастрихтского Договора - Совет

Европейских Сообществ; Совет Экофин — Совет ЕС на уровне министров экономики и финансов государств-членов ЕС, Суд ЕС - Суд Европейских Сообществ,

Устав ЕСЦБ - Устав Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка,

ЭВС - Экономически и Валютный Союз,

Экономические политики - в отличие от валютной политики, единой для двенадцати государств-членов ЕС, перешедших к третьему этапу Экономического и Валютного Союза, каждое государство-член ЕС проводит свою национальную экономическую политику.

Список дел Суда Европейских Сообществ

1. Case 9/56, Meroni and Co., Industrie Metallurgical SpA v High Authority of the European Coal and Steel Community, (1958) ECR 134.

2. Case 6/64, Flaminio Costa vENEL, (1964) ECR 594.

3. Case 22/70, Commission of the European Communities v Council of the European Communities, (1971) ECR 264.

4. Case 21 to 24/72, International Fruit Compamy NV, Kooy Rotterdam NV, Velleman en Tas NV and Jan Van den Brink's Im- en Exporthandel NV v Produktschap voor Groenten en Fruit, (1972) ECR 1219.

5. Joined Cases 63 to 69/72, Wilhelm Werhahn Hansamuhle and others v Council of the European Communities, (1973) ECR 1229.

6. Case 9/73, Carl Schluter v Hauptzollamt Lorrach (preliminary ruling requested by the Finanzgericht Baden-Wurttemberg), (1973) ECR 1136.

7. Case 74/74, Comptoir National Technique Agricole (CNTA) S.A. v Commission of the European Communities, (1975) ECR 533.

8. Case 52/75, Commission of the European Communities v Italian Republic, (1976) ECR 277.

9. Case 7/78, Regina v Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson and Colin Alex Norman Woodiwiss, (1978) ECR 2275.

10. Case 203/80, Criminal proceedings against Guerrino Casati (reference for a preliminary ruling from the Tribunale, Bolzano), (1981) ECR 2596.

11. Case 15/81, Gaston Schul Douane Expediteur BV v Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen, Roosendaal (reference for a preliminary ruling from the Gerechtshof, 's-Hertogenbosch), (1982) ECR 1431-1432.

12. Case 60/81, International Business Machines Corporation v Commission of the European Communities, (1981) ECR 2639.

13. Case 294/83, Parti ecologiste 'Les Verts' v European Parliament, (1986) ECR 1340.

14. Case 175/84, Krohn & Co. Import-Export (GmbH & Co.KG) v Commission of the European Communities, (1986) ECR 753.

15. Case 222/84, Marguerite Johnston v Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary, (1986) ECR 1653.

16. Case 45/86, Commission of the European Communities v Council of the European Communities, (1987) ECR 1494.

17. Case 143/86, John Richard Alan East and Others (Margetts and Addenbrooke) v Thomas Cuddy and Winifred Cuddy, (1988) ECR 626.

18. Case C-70/88, European Parliament v Council of the European Communities (Chernobyl), (1990) ECR 1-2041, 2042.

19. Case C-322/88, Salvatore Grimaldi v Fonds des maladies professionnelles, (1989) ECR 4407.

20. Opinion 1/91, Opinion delivered pursuant to the second subparagraph of Article 228 (1) of the Treaty, (1991) ECR 1-6080.

21. Case C-390/92, Kingdom of Spain v Council of the European Union, (ECR) 1-1987.

22. Joined Cases C-46/93 and C-48/93, Brasserie du РёсЬеиг SA v Federal Republic of Germany and The Queen v Secretary of State for Transport, ex parte Factortame Ltd and Others, (1996) ECR 1-1031, 1145.

23. Case T-246/93, Gunther Buhring v Council of the European Union and Commission of the European Communities, (1998) ECR II-182, para 26.

24. Case C-271/94, European Parliament v Council of the European Union, (1996) ECR 1-1690.

25. Case C-71/97, Commission of the European Communities v Kingdom of Spain, (1998) ECR 1-5991.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»

1. Учредительные договоры и комментарии к ним, акты вторичного права Европейского Сообщества, решения. Суда Европейских Сообществ

2. Амстердамский Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты, Москва, 1999.

3. Договоры об учреждении Европейских Сообществ: Договор об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества. Договор об учреждении Европейского Сообщества по Атомной Энергии, Москва, 1994.

4. Документы, касающиеся взаимоотношений между Европейским Союзом и Россией. Москва, 1994.

5. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе, Москва, 1994.

6. Basic texts on Transparency Concerning the Activities of the Council of the European Union, Luxembourg, 2000.

7. Compendium of Community Monetary Texts 1974, Luxembourg, 1975.

8. Constitutional Law of the European Union, Ed. by Bieber R., Baden-Baden, 1996.

9. Council Recommendations of 15 June 2001 on the broad guidelines of the Economic Policies of the Member States and the Community, Luxembourg, 2001.

10. Council's Rules of Procedure, Luxembourg, 1997.

11. Court of Justice of the European Communities. Selected Instruments Relating to the Organization, Jurisdiction and Procedure of the Court, Luxembourg, 1993.

12. Economic and Monetary Union. Compilation of Community Legislation. June 1999, Luxembourg, 1999.

13. Directory of Community Legislation in Force and other acts of the Community institutions, Volume I "Analytical register", Volume II "Chronological index, Alphabetical index", 37th Edn., Luxembourg, 2001.

14. European Community Law Selected Documents (Including European Union Materials) 1998 Edition, Ed. by Bermann G.A., Goebel R.J., Davey W.J., Fox E.M., St. Paul, Minn., 1997.

15. European Union. Consolidated Versions of the Treaty on European Union and The Treaty Establishing The European Community, Luxembourg, 1997.

16. European Union Selected instruments taken from the Treaties, Book I, Volume I, II, Luxembourg, 1995.

17. Index A-Z. Numerical and alphabetical index of cases before the Court of Justice and the Court of First Instance of the European Communities since 1953, Volumes I and II, Luxembourg, 2000.

18. La Commission europeenne. Le reglement interieur de la Commission du 17 fevrier 1993, Bruxelles, s.a. •

19. Le Traite d'Amsterdam, Luxembourg, 1998.

20. Le Traite de Maastricht. Genese, Analyse, Commentaires, 2eme edn., Bruxelles, 1994, p. 176-365.

21. Notes. References des notes de doctrine aux arreets de la Cour de Justice et du Tribunal de premiere instance des Communautes europeennes, Luxembourg, 1999.

22. Proceedings of the Court of Justice and the Court of First Instance of the European Communities, Luxembourg, 1996-1999.

23. Progress achieved by the European Union 1995-1999. Collected annual reports of the European Council submitted to the European Parliament, Luxembourg, 2001.

24. Reglements et reglementations applicables aux fonctionnaires et autres agents des Communautes europeennes, Bruxelles, 1999.

25. Reports of Cases before the Court of Justice and the Court of First Instance, Luxembourg.

26. Treaty of Amsterdam Amending The Treaty on European Union, The Treaties Establishing The European Communities and Certain Related Acts, Luxembourg, 1997.

27. Treaty of Nice Amending the Treaty on European Union, the Treaties Establishing the European Communities and Certain Related Acts, Luxembourg, 2001.1. Учебная литература

28. Вишневский А.А., Банковское право Европейского Союза. Учебное пособие, Москва, 2000.

29. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения, В двух томах, Москва, 2000.

30. Европейское право. Учебник для вузов, Отв. ред. Профессор Энтин A.M., Москва, 2000.

31. Матвеевский Ю.А., Интеграционные процессы в Западной Европе. Учебное пособие, Москва, 2001.

32. Международное право. Учебник для вузов, Отв. ред. Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С., Москва, 2000.

33. Нешатаева Т.Н., Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании, Москва, 1998.

34. Основы права Европейского Союза. Учебное пособие, Под ред. Кашкина С.Ю., Москва, 1997.

35. Право Европейского Союза. Учебник, Под ред. Кашкина С.Ю., Москва, 2002.

36. Право Европейского Союза. Документы и комментарии, Под ред. Кашкина С.Ю., Москва, 1999.

37. Право Европейского Союза: Правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие, Под ред. Безбаха В.В., Капустина А.Я., Пучинского В.К., Москва, 1999.

38. Право и институты Европейских Сообществ на современном этапе: основные понятия. Европейская интеграция: правовые проблемы, Отв. ред. Академик Топорнин Б.Н., Книга 1, Москва, 1992.

39. Россия и Европейское право. Материалы международной научно-практической конференции 11-12 мая 2000 г., г. Москва, Москва, 2001.

40. Суд Европейских Сообществ. Избранные решения, Москва, 2001.

41. Топорнин Б.Н., Европейские сообщества: право и институты, Москва, 1993.

42. Топорнин Б.Н., Европейское право. Учебник, Москва, 1998.

43. Финансовое право. Учебник, Под ред. Горбуновой О.Н., Москва, 1996.

44. Тункин Г.И., Теория международного права, Под ред. Шестакова Л.Н., Москва, 2000.

45. Хартли Т. К., Основы Права Европейского Сообществ. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества, Перевод с английского и научная редакция В.Г. Бенды, Москва, 1998.

46. Чегринец Е.А., «Правовое положение Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка», Право Европейского Союза. Учебник, Под ред. Кашкина С.Ю., с. 552.

47. Шреплер Х.-А., Международные организации. Справочник, Москва, 1995.

48. Шреплер Х.-А., Международные экономические организации. Справочник, Москва, 1997.

49. Энтин М.Л., Суд Европейских Сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции, Москва, 1987.

50. Collin Р.Н., Dictionary of Law, Teddington, 1993.

51. Commentaire Megret. Le Droit de la CEE, Volume 1, 2, 3, 5, 6, 8, 10, Bruxelles, 1990-1996.

52. Evans A., A Textbook on EULaw, Oxford, 1998.

53. Favret J.-M., Droit et pratique de I'Union europeenne. Manuel, Paris, 1996.

54. Hartley Т. C., The Foundations of European Community Law. An Introduction to the Constitutional and Administrative Law of the European Community, Oxford, 1994.

55. Le Mire P., Droit de I'Union europeenne et politiques communes: libre circulation, concurrence, harmonisation, politiques communes, Paris, 1998.

56. Le TYaite de Maastricht. Genese, Analyse, Commentaires, 2 Edn, Bruxelles, 1994.

57. LindbergE., International Law Dictionary, Deventer, 1993.

58. Manin Ph., Les Communautes Europeennes. L'Union Europeenne Droit Institutionnel, Paris, 1999.

59. Merriam-Webster's Dictionary of Law, Springfield, 1996.

60. Steiner J., Woods L., Textbook on EC Law, London, 1997.

61. Traite sur I'Union Europeenne (signe a Maastricht le 7fevrier 1992). Commentaire article par article, Paris, 1995.

62. Монографии, сборники, статьи

63. Ананьева Е.В., «Великобритания и Европейская интеграция (экономические и политические аспекты перехода на ЕЕВ)», Актуальные проблемы стран Европы. Учебное пособие, Москва, 2001.

64. Арах М., Европейский Союз. Видение политического объединения, Перевод со словенского языка, Москва, 1998.

65. Барановский В.Г., Политическая интеграция в Западной Европе, Москва, 1983.

66. Бирюков М.М., Европейское право (Краткий курс). Учебное пособие, Москва, 2003.

67. Бобин М.В., Международные финансово-экономические организации Европы. Правовые аспекты учреждения и деятельности, Москва, 2001.

68. Буторина О.В., Зачем России евро? Взгляд из России, Москва, 2002.

69. Буторина О.В., Международные валюты: интеграци и конкуренция, Москва, 2003.

70. Буторина О.В., «Рубль, Доллар, Евро», Международная жизнь, 2002, № 2.

71. Буторина О.В., Что такое Евро?, Москва, 1999.

72. Буторина О.В., Экономический и Валютный Союз в мире. Теория и практика, Доклады Института Европы РАН, № 85, Москва, 2001.

73. Буторина О.В., «Экономический и Валютный Союз новая ступень интеграции», Европейский Союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития, Под ред. Бор ко Ю.А. и Буториной О.В., Москва, 2001.

74. Буторина О.В., «Экономический и Валютный Союз: новые горизонты и проблемы», Европа: вчера, сегодня, завтра, Отв. ред. Шмелев Н.П., Москва, 2002.

75. Быховский С.В., «Этапы развития Европейского Союза: хронология», Современная Европа, 2001, № 3.

76. Блищенко И.П., Дориа Ж., Прецеденты в международном публичном и частном праве, Москва, 1999.

77. Блищенко И.П., Солнцева М.М., Мировая политика и международное право, Москва, 1991.

78. Давыдов Ю.П., Меняющаяся Россия в меняющейся Европе. Последствия для России и США, Москва, 2002.

79. Дарендорф Р., После 1989. Размышления о революции в Европе, Москва, 1998.

80. Десятилетие сотрудничества (1988-1998): Европейский Союз и Россия в перспективе, Санкт-Петербург, 1999.

81. Европа: вчера, сегодня, завтра, Отв. ред. Акад. Шмелев Н.П., Москва, 2002.

82. Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок? Москва, 1998.

83. Европейская интеграция, большая гуманистичекая Европа и культура, Под ред. Глухарева Л.И., Москва, 1998.

84. Европейский альманах: история, традиция, культура, Под ред. Чубарьяна А.О., Москва, 1990.

85. Европейский Валютный Союз шаг навстречу XXI веку. Сборник докладов международной конференции, Под ред. Козулина А.В., Минск,1999.

86. Европейский Союз. Справочник-путеводитель, Под ред. О.В. Буториной (отв. ред.), 2-е издание, Москва, 2003.

87. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития, Под ред. Борко Ю.А. и Буториной О.В., Москва, 2001.

88. Европейский Союз. Путеводитель, Москва, 1998.

89. Европейский Союз. Федералистские концепции Европейского строительства, Москва, 1996.

90. Зидентоп Л., Демократия в Европе, Перевод с англ., Москва, 2001.

91. Иноземцев В.Л., «Возвращение Европы. Восставшая из пепла: Европейская экономика в XX веке», Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 1.

92. Иноземцев В.Л., Кузнецов Е.С., «Возвращение Европы. Объединенная Европа на пути к лидерству в мировой политике», Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 4.

93. История Европейской интеграции (1945 1994), Под ред. Намазова А.С., Москва, 1995.

94. Кавешников Н.Ю., «Институциональное развитие Европейского Союза», Общество, политика, наука: новые перспективы, Москва, 2000.

95. Капустин А.Я., Европейский Союз: Интеграция и право, Москва,2000.

96. Капустин М.Г., Евро и его влияние на мировые финансовые рынки, Москва, 2001.

97. Кашкин С.Ю., «Центральный банк в системе власти» в Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, Под ред. Баренбойма П.Д., Москва, 2000.

98. Клемин А.В., Европейский Союз и государства-участники: взаимодействие правовых порядков (практика ФРГ), Казань, 1996.

99. Ковлер А.И., Антропология права. Учебник для вузов, Москва, 2002.

100. Курочкин Д.Н., Евро: новая валюта для Старого Света. Проблемы становления и перспективы развития Европейского экономического и валютного союза, Минск, 2000.

101. Лобанов К.Н., Договор о Европейском Союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции. Учебное пособие, Белгород, 1996.

102. Луков В.В., Россия в «большой восьмерке»: 1992-2001 гг. Учебное пособие, Москва, 2001.

103. Луков В.В., Россия в клубе лидеров, Москва, 2002.

104. Луков В.Б., «Становление политической «восьмерки»», Ученые записки 2002, Москва, 2002.

105. Малиновская Н.И., «Основные направления интеграционных мероприятий стран ЕЭС», Проблемы валютно-финансовой интеграции, Сборник научных трудов. МГИМО МИД СССР, Москва, 1976.

106. Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 года), Москва, 2001.

107. На пути к Европейскому единству. Развитие Сообщества: События и даты, Москва, 1994.

108. Немецкий Федеральный Банк. Денежная политика Федерального банка, Франкфурт-на-Майне, 1995.

109. Новая единая европейская валюта ЕВРО, Под ред. Рыбина В.И., Москва, 1998.

110. Образ Европы: оценки и дискуссии, Москва, 2000.

111. Офманис Я., «Что происходит с Евро», Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 2.

112. Пищик В.Я., Евро и доллар США. Конкуренция и партнерство в условиях глобализации, Москва, 2002.

113. Пищик В.Я., «Процесс становления Евро: проблемы и перспективы», Деньги и кредит, 2001, № 6.

114. Поляков В.П., Московкина Л.А., Структура и функции Центральных Банков. Зарубежный опыт, Москва, 1996.

115. Потоцкая О.Г., «Становление Европейского Центрального Банка как отражение «новой экономики» в Европейском Союзе», *Новая экономика»: сущность, достижения, противоречия, Москва, 2000.

116. Проблемы Европейского регионализма, Москва, 1999.

117. Региональная интеграция и Европа, Под ред. Глухарева А.И., Москва, 2001.

118. Россия и Европейский Союз. Документы и материалы, Составитель и отв. ред. С.Ю. Кашкин, «Юридическая литература», Москва, 2003

119. Рубинский Ю.И., Европейская цивилизация между двумя тысячелетиями, Москва, 1999.

120. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Деньги и власть. Теория разделения властей и современность, Москва, 1998.

121. Усик М.В., «Новая Европейская валюта: успехи и разочарования», Региональная интеграция и Европа, Под ред. Глухарева Л.И., Москва, 2001.

122. Фуше М., Серебренников В.П., Европейская республика. Исторические и географические контуры. Эссе, Москва, 1999.

123. Хайретдинова Г.М., «Перспективы единой Европейской валюты», Региональная интеграция и Европа, Под ред. Глухарева Л.И., Москва, 2001.

124. Чеботарева В., «Наличные грезы старого света: Есть ли жизнь в Евро?», Деловые люди, 2002, № 130.

125. Четвериков А.О., «Европейский Союз: новый этап интеграции (политико-правовые аспекты)», Общество, политика, наука: новые перспективы, Москва, 2000.

126. Шамаилов Л.Б., «Влияние Евро на российский рубль», Дипломатический ежегодник 2000, Москва, 2000.

127. Шеленкова Н.Б., Европейская интеграция: право и политика, Москва, 2003.

128. Шеленкова Н.Б., Европейское финансовое право. В 3-х томах. Том I: Правовые основы европейской интеграции. Интеграционное регулирвоаниерынка ценных бумаг, Сергиев Посад, 2003.

129. Шемятенков В.Г., ЕВРО. Две стороны одной монеты, Москва, 1998.

130. Шемятенков В.Г., Европейская интеграция, Москва, 2003.

131. Шенаев В.Н., «Экономика Евросоюза на рубеже веков», Современная Европа, 2002, № 4.

132. Шнайдер-Детерс В., «К конкретизации концепции «Большой Европы», Полис, 2000, № б.

133. Энтин М.А., «Зачем надо изучать право Европейского Союза», Европа, 2003, № 2 (25).

134. Юмашев Ю.М., Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС, Москва, 1989.

135. Юмашев Ю.М., О правовой природе Европейского Сообщества. Европейская интеграция. Правовые проблемы, Кнгага 1, Москва, 1992.

136. After the Euro. Shaping Institutions for Governance in the Wake of European Monetary Union, Ed. By C. Crouch, Oxford, 2000.

137. Aksoy Y. et al, "Do Asymmetries matter for European monetary policy", European Economic Review, 2002, Vol. 46, Issue 3.

138. Amtenbrink F., The Democratic Accountability of Central Banks, Oxford, 1999.

139. Amtenbrink F., Haan J. de, "The European Central Bank: An Independent Specialized Organization of Community Law A Comment", Common Market Law Review, 2002, Vol. 39, No. 1.

140. Anderson D.W.K., References to the European Court, London, 1995.

141. Annual Report 2000, Synopsis of the Work of the Court of Justice and the Court of First Instance of the European Communities, Luxembourg, 2001.

142. Archer C., Butler F., The European Union. Structure and Process, 2nd Edition, New York, 1996.

143. Bael I.V., Bellis J.-F., Anti-Dumping and other Trade Protection Laws of the EC, Illinois, 1996.

144. Bebr G., Development of Judicial Control of the European Communities, The Hague, 1981.

145. Begg D., Giavazzi F., von Hagen J., Wyplosz Ch., EMU. Getting the Endgame Right, London, 1997.

146. Bermann G.A., Goebel R.J., Davey W.J., Fox E.M., Cases and Materials on European Community Law, St. Paul, Minn., 1993.

147. Bernel A., Le principe d'equivalence ou de "reconnaissance mutuelle" en droit communautaire, Zurich, 1996.

148. Blockmans, W., A History of Power in Europe. People. Markets. States, Antwerp, 1997.

149. Blum F., Longue, A., State Monopolies under EC Law, Chichester, 1998.

150. Borchardt R.-D., The ABC of Community Law, Luxembourg, 2000.

151. Boulouis J., Droit institutionnel de I'Union europeenne, Paris, 1997.

152. Boulouis J., Darmon M., Contentieux Communautaire, Paris, 1997.

153. Britton A., Mayes D., Achieving Monetary Union in Europe, London, 1992.

154. Brociner A., L'Europe moneraire, Paris, 1997.

155. Brown L.N., Kennedy Т., The Court of Justice of the European Communities, London, 1994.

156. Cartou L., L'Union europeene. Traites de Paris Rome - Maastricht, 1996.

157. Chalmers D., European Union Law. Volume I. Law and EU Government, Dartmouth, 1998.

158. Chalmers D., Szyszczak E., European Union Law. Volume П. Towards a European Policy?, Dartmouth, 1998.

159. Chryssochoou D., Theorizing European Integration, London, 2001.

160. Cloos J., Reinesch G., Vignes D., Weyland J., Le Traite de Maastricht. Genese, Analyse, Commentaires, Bruxelles, 1994.

161. Coffey J., The European Monetary System: Past, Present and Future, 2nd Edn, The Hague, 1987.

162. Constitutional Dimensions of European Economic Integration, Ed. by F. Snyder, The Hague, 1996.

163. Corbett R., The Treaty of Maastricht, From Conception to Ratification: A Comprehensive Reference Guide, Harlow, 1993.

164. Corbett R., Jacobs F., Shackleton M., The European Parliament, London, 1995.

165. Craig P., de Burca G., EC Law. Text, Cases, and Materials, Oxford, 1997.

166. Craig P., de Burca G., EULaw. Text, Cases, and Materials, Second Edition, Oxford, 1998.

167. Crawford M., One Money for Europe? The Economics and Politics of Maastricht, London, 1993.

168. Dashwood A., "The Constitution of the European Union after Nice: lawmaking procedures", European Law Review, 2001, Vol. 26, № 3.

169. De Grauwe P., The Economics of Monetary Integration, Oxford, 1992.

170. Denis, S., Le systeme juridique communautaire, Paris, 1997.

171. Diebold W., The Schuman Plan, New York, 1959.

172. Documents of the History of European Integration, Ed. by Lipgens W., Florence, 1985.

173. Druesne G., Droit et Politiques de la Communaute et de I'Union europeennes, 5 Edn., Paris, 1998.

174. Duff A., Reforming the European Union, London, 1997.

175. Duff A., The Treaty of Amsterdam. Text and Commentary, London,1997.

176. Dyson K., Elusive Union. The Process of Economic and Monetary Union in Europe, London, 1994.

177. ECB Third Progress Report on the TARGET Project, Frankfurt am Main,1998.

178. Economic Situation of the European Union and the Outlook for 20012002, European Parliament Working Paper, Luxembourg, 2001.

179. Ellis E., Tridimas Т., Public Law of the European Community: Text, Materials and Commentary, London, 1995.

180. EMU and the International Monetary System, Ed. by Masson P.R., Krueger Т.Н., Turtelboom B.G., Wshington, 1997.

181. Enlarging the European Union. Relations Between the EU and Central and Eastern Europe, Ed. by Maresceau M., London, 1997.

182. European Economic and Monetary Union: The Institutional Framework, Ed. By Andenas M., Gormley L., Hadjiemmanuil C., Harden I., London,1997.

183. European Parliament. Fact Sheets on the European Union, Luxembourg,1998.

184. Europe's Single Market with the Euro Circulation 2002. Ten Achievements and Ten Prospects, Luxembourg, 2002.

185. Evans A., The Integration of the European Community and Third States in Europe. A Legal Analysis, Oxford, 1996.

186. Evans A., The Law of EU Regional Policy, The Hague, 1995.

187. Financial and Monetary Integration in the European Economic Community. Legal Institutional and Economic Aspects, Ed. by J.H.V. Stuyck, The Hague, 1993.

188. Fischer S., Modern Central Banking, London, 1994.

189. General Report on the Activities of the European Union 2002, Luxembourg, 2003.

190. Gerkrath J., L'Emergence d'un droit constitutionnel pour VEurope, Paris, 1997.

191. Girerd P., Aspects juridiques du Traite "Communaute europeenne, Paris, 1996.

192. Glossary. Institutions, policies and enlargement of the European Union, Luxembourg, 2001.

193. Goodhart C., Schoenmaker D., Institutional Separation Between Supervisory and Monetary Agencies, LSE Financial Markets Group, 1993.

194. Gros D., Thygesen N., European Monetary Integration: From the EMS to EMU, Harlow, 1992.

195. Hallstein W., United Europe, London, 1962.

196. Hartley T.C., Constitutional Problems of the European Union, Oxford, 1999.

197. Hayek F., Denationalisation of Money: An Analysis of the Theory and Practice of Concurrent Currencies, London, 1976.

198. Integration Through Law, Ed. by Cappelletti M., Seccombe P., Weiler J., London, 1986.

199. Kapteyn P.I.G., van Themaat V., Introduction to the Law of the European Community, London, 1990.

200. Lasok D., Bridge M., Law and Institutions of the European Union, London, 1994.

201. Lauwaars R.H., Lawfulness and Legal Force of Community Decisions, Leiden, 1973.

202. Legal Framework of the European Single Currency, Ed. by Beaumont P., Walker N., Oxford, 1999.

203. L'integration du droit international et communautaire dans I'ordre juridique national Etude de la pratique en Europe, Ed. by Eisemann P. M., The Hague, 1996.

204. Louis J.-V., The Euro in the National Context, Oxford, 2002.

205. Malaguti M.Ch., The Payments System in the European Union. Law and Practice, London, 1997.

206. Manin Ph., Les Communautes Europeennes. L'Union Europeenne. Droit Institutionnel, 5 Edn., Paris, 1999.

207. Masclet J.-C., L'Union politique de VEurope, 6e edition, Paris, 1994.

208. Mathijsen P. S. R. F., A Guide to European Union Law, London, 1995.

209. McCormick J., The European Union. Politics and Policies, Oxford, 1996.

210. Mehnert-Meland, R., Central Bank to the European Union. European Monetary Insititute. European System of Central Banks. European Central Bank. Structures, Tasks and Functions, The Hague, 1995.

211. Memento Pratique. Communaute Europeenne. 1998 1999. Juridique, fiscal, social, comptable, financier, Paris, 1997.

212. Mercier P., L'Union europeenne et la circulation des marchandises. Importations, exportations et relation avec les pays tiers, Bale, 1996.

213. Mises L., Human Action: A Treatise on Economics, New Haven, 1949.

214. Mohamed S., European Community Law on the Free Movement of Capital and EMU, The Hague, 1999.

215. Monnet J., Memoires, Paris, 1976.

216. Nehl H.P., Principles of Administrative Procedure in EC Law, Oxford, 1999.

217. O'Keefe D., Twomey P.M., Legal Issues of the Maastricht Treaty, Chancery Law Publishing, London, 1994.

218. Oliver P., Free Movement of Goods in the European Community Under Articles 30-36 of the Rome Treaty, London, 1996.

219. Olszak N., Histoire des unions monetaires, Paris, 1996.

220. Patrikis M., "Sovereign Immunity and Central Bank Immunity in the United States", Current Legal Issues Affecting Central Banks, Washington, 1992.

221. Pinder J., The European Community: The Building of a Union, Oxford, 1991.

222. Pliakos A., Le Principe General de la Protection Juridictionnelle Efficace en Droit Communautaire, Bruxelles, 1997.

223. Prechal S., Directives in European Community Law. A Study of Directives and Their Enforcement in National Courts, Oxford, 1995.

224. Proctor Ch., The Euro and the Financial Markets. The Legal Impact of the EMU, London, 1999.

225. Progress Towards Convergence 1996, Frankfurt am Main, 1996.

226. Raymond R., L'Unification monetaire en Europe, Paris, 2000.

227. Redwood J., The Single European Currency, s.l., 1995.

228. Reforming the Treaty on European Union, Ed. by Winter J. A., Curtin D. M., Kellermann A., Witte B. de, The Hague, 1996.

229. Remedies for Breach of EC Law, Ed. by Lonbay J., Biondi A., Chichester, 1997.

230. Report on Progress Towards Convergence and the Recommendation with a View to the Transition to the Third Stage of Economic and Monetary Union, Brussels, 1998.

231. Report Submitted by V. Giscard D'Estaing Chairman of the European Convention to the Copenhagen European Council on 12 and 13 December 2002, http://european-convention.eu.int.

232. Shaw J., Law of the European Union, London, 1996.

233. Smits R., The European Central Bank. Institutional Aspects, The Hague, 1997.

234. Steiner J., Enforcing EC Law, London, 1995.

235. Stone, P., Civil Jurisdiction and Judgments in Europe, London, 1998.

236. Subsidiarity Within the European Community. A Federal Trust Report, Ed. by Duff E.A., London, 1993.

237. The Action for Damages in Community Law, Ed. by Heukels Т., McDonnell A., The Hague, 1997.

238. The EMI's Intentions with Regard to Cross-border Payments in Stage Ш, Frankfurt am Main, 1994.

239. The EMS in the 1990s, Ed. by de Grauwe P., Papademos L., Harlow, 1990.

240. The Euro and Economic Policy. Legal and Political Texts Adopted by the Council of the European Union .and the European Council (January 1999), Luxembourg, 1999.

241. The Euro as "Parallel Currency". Working Paper, Directorate General for Research in ECON, 114A XX, 2001.

242. The European Commission, Ed. by Edwards G., Spence D., London, 1997.

243. The European Ombudsman. Annual Report 2000, Luxembourg, 1999.

244. The European Parliament, Luxembourg, 2002.

245. The European Union beyond Amsterdam. New concepts of European Integration, Ed. by Westlake M., London, 1998.

246. The European Union: How Democratic Is It?, Ed. by Andersen S.S., Eliassen K.A., London, 1996.

247. The Single Market and the Law of Banking, Ed. by Cranston R., 2nd Edition, London, 1995.

248. The Single Monetary Policy in Stage Three: General Documentation on ESCB Monetary Policy instruments and procedures, ECB Report, September 1998.

249. The Treaty of Amsterdam. Text and Commentary, Ed. by Duff A., London, 1997.

250. Thody Ph., An historical introduction to the European Union, London, 1997.

251. Tromm J.J., Introduction to European Community Law, The Hague, 1995.

252. Tsoukalis L., The New European Economy: The Politics and Economics of Integration, 2nd Edn., Oxford, 1993.

253. Urwin D., The Community of Europe: A History of European Integration, 2nd Edn., London, 1995.

254. Usher J.A, EC Institutions and Legislation, London, 1998.

255. Usher J.A., European Court Practice, London, 1983.

256. Usher J.A., General Principles of EC Law, London, 1998.

257. Usher J.A., The Law of Money and Financial Services in the EC, Second Edition, Oxford, 2000.

258. Van Raepenbusch S., Droit institutional de I'Union et des Communautes europeennes, Paris, 1998.

259. Vanthoor W.F.V., European Monetary Unions Since 1848. A Political and Historical Analysis, Cheltenham, UK, 1996.

260. Verhoeven J., Droit de la Communaute Europeenne, Bruxelles, 1996.

261. Ward I., The Margins of European Law, London, 1996.

262. Ward I., A Critical Introduction to European Law, London, 1996.

263. Weatherill S., Law and Integration in the European Union, Oxford, 1995.

264. Weatherill S., Beaumont P., EC Law, The Essential Guide to the Legal Workings of the European Community, 2nd Edn., London, 1995.

265. Willis F.R., France, Germany, and New Europe, 1945-1967, Stanford, 1968.266. 1989 Report, Brussels, 1990.1. Периодика

266. Актуальные проблемы Европы, Москва.

267. Государство и право, Москва.269. Евро, Москва.270. Европа, Москва.

268. Европейский Союз: факты и комментарии, Москва.

269. Журнал Российского Права, Москва.

270. Международная жизнь, Москва.

271. Мировая экономика и международные отношения, Москва.

272. Московский журнал международного права, Москва.276. Право и политика, Москва.

273. Современная Европа, Москва.

274. Agence Europe Documents, Luxembourg.

275. Bulletin of the European Communities, Brussels.

276. Bulletin of the European Union, Brussels.

277. Cahiers de droit europeen, Paris.282. COM Series, Luxembourg.

278. Common Market Law Review, The Hague.284. Euromoney, London.

279. European Business Law Review, The Hague.

280. European Economy, Luxembourg.

281. European Financial Services Law, The Hague.

282. European Journal of International Law, Oxford.

283. European Journal of International Relations, Oxford.

284. European Law Review, London.

285. European Parliament News, Brussels.

286. European Voice, Brussels. •293. EUR-OPNews, Brussels.294. InfEuro, Luxembourg.

287. Journal of Common Market Studies, London.

288. Legal Issues of Есщтщъшс Integration, The Hague.

289. L'Europe en formation. Les Cahiers du federalisme, Bruxelles.298. L'Express, Paris.

290. Modern Law Review, London.

291. O.J.(Eng.)/J.O.(fr.) Official Journal of the European Communities, Luxembourg.

292. Revue des affairs europeennes = Law and European affairs, Bruxelles.

293. Revue du droit de I'Union europeenne, Paris.

294. Revue du Marche commun et de I'Union europeenne, Bruxelles.

Автор: Пашковская, Ирина Грантовна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пашковская, Ирина Грантовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Пашковская, Ирина Грантовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пашковская, Ирина Грантовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Пашковская, Ирина Грантовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Европейский Союз: Правовые основы создания и институционализации Экономического и Валютного Союза»