СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зозулюк, Вячеслав Александрович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
§ 1. Системный подход в становлении материальнофинансовой базы местного самоуправления.
§ 2. Государственно-правовые рычаги укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления.
ГЛАВА П. ОЦЕНКА ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СИТУАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ.
§ 1. Состояние материально-финансового обеспечения местного самоуправления и его правовой базы.
§ 2. Пути совершенствования правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления"
Актуальность темы исследования.
В механизме развертывания местного самоуправления наметилось явное противоречие, суть которого состоит в том, что степень управляемости общественными процессами постоянно снижается, между тем как требования к качеству местного самоуправления возрастают. Это во многом объясняется тем, что под местное самоуправление пока не подведена необходимая материально-техническая база, в том числе связанная с обеспеченностью финансовыми ресурсами. В принятых законах в области материально-финансового регулирования пока недостаточно проработаны правовые механизмы, имеют. место разноречивые нормы.
Поэтому создание материально-финансового механизма местного самоуправления, его правового обеспечения - есть проблема, от решения которой зависит судьба местного самоуправления. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям. В связи с этим требуют своего решения вопросы разграничения предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти, особенно в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, осуществления финансовой и налоговой политики, создания собственных социально-финансовых институтов.
Состояние и степень разработанности проблемы.
В научной литературе имеется ряд работ по финансовому праву. Постепенно формируется муниципальное право. Появились исследования, в которых затрагиваются отдельные правовые вопросы формирования материально-финансовой базы местного самоуправления. К их числу относятся работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Ю.Е. Веденеева, Н.И. Глазуновой, Г.А. Гладышева, А.Е. Козлова, O.E. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, H.A. Емельянова и многих других авторов.
Однако недостает исследований, которые были бы специально посвящены изучению правовых аспектов создания материально-финансовой базы местного самоуправления. Исключением, пожалуй, является работа Зайченко Л.А., которая посвящена правовым механизмам материально-финансового развития большого города. Издаваемые в этой сфере законы, преимущественно носят фрагментарный характер, что не позволяет осуществить эффективное законотворчество в этой области, как на региональном, так и на местном уровнях.
Поэтому в качестве объекта научного исследования избрано материально-финансовое обеспечение местного самоуправления, а предмета - правовое регулирование этого процесса.
Цель диссертации: изучить механизмы материально-финансового обеспечения местного самоуправления, дать оценку правовой базы в этой области и предложить пути ее совершенствования.
Задачи исследования:
1. Сформулировать контуры финансово-правовой модели материально-финансового обеспечения местного самоуправления с учетом отечественного и зарубежного опыта.
2. Дать оценку правовой ситуации в области материально-финансовых основ развертывания местного самоуправления.
3. Предложить некоторые меры по совершенствованию правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, муниципального и финансового права. Исследования проводились на основе системного и программно-целевого подходов, сравнительно-правовых методов исследования, прежде всего диалектического метода познания правовых, • ■ экономических, социальных и духовно-нравственных процессов и явлений муниципальных образований.
Работа выходит за рамки чисто правового исследования и в значительной мере носит, междисциплинарный характер, в которой осуществлен анализ функций местного самоуправления по критерию материально-финансового и правового обеспечения.
В диссертационной работе дан анализ основных нормативно-правовых актов России и ряда других стран, относящихся к материально-финансовой стороне обеспечения местного самоуправления.
Нормативную базу диссертации составляют: Конституция РФ, законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, законодательство ряда зарубежных государств.
Эмпирической базой исследования послужили материалы международных конгрессов и семинаров, научно-практических конференций по проблемам местного самоуправления, практика работы государственных (федеральных и региональных) органов управления и местного самоуправления, материалы периодической печати, данные Госкомстата РФ и зарубежной статистики, а также собственный опыт работы автора в Московской областной Думе, в администрации Одинцовского района Московской области.
Основные научные результаты полученные автором и их новизна.
1. Путем сравнительного, анализа зарубежного и отечественного опыта намечены механизмы рационального формирования финансовых ресурсов, привлечения средств населения, адекватные потребностям территорий, местных сообществ, сформулированы основные направления дальнейшего развития муниципального финансового права в области финансово-экономической деятельности муниципальных образований.
2. Обоснованны контуры теоретической модели, которая позволяет достаточно объективно оценивать уровень материально-финансового обеспечения местного самоуправления и его правового закрепления. В качестве приоритетов использования материально-финансовых ресурсов местного самоуправления выделены: качество жизни людей; их здоровье; выравнивание доходов; сораспоряжение и совладение муниципальной собственностью, что позволяет лучше мотивировать людей к зарабатыванию средств на социальные нужды, развивать местное хозяйство, находить ресурсы на развитие территорий.
3. Обоснован комплексный подход, с использованием которого принципиальные рычаги финансовой политики государства: бюджетный процесс, налоги, кредитование, займы, инвестиции должны получать поддержку населения, которое участвует в финансово-экономической жизни общества через промышленно-финансовые группы, муниципальные банки, страховые компании и другие финансовые институты под гарантии и под контролем органов местного самоуправления.
Состояние материально-финансовой базы местного самоуправления, является важнейшей сферой государственной политики, средством преодоления кризисных явлений в самой политической власти, критерием эффективности и рациональности государственного управления.
4. На основе предложенных аналитических моделей проведена оценка финансово-правовой ситуации муниципальных образований, суть которой заключается в том, что материально-финансовая база местного самоуправления находится в тяжелом состоянии, она крайне ослаблена, финансирование муниципальных нужд осуществляется по остаточному принципу. Многие объекты муниципальной собственности после малой приватизации перепрофилированы, доходная часть местного бюджета резко сократилась, а расходная - возросла, существующая налоговая система делает бессмысленным любое производство, способствует сокрытию прибыли от налогообложения.
Федеральное, региональное и местное законодательство, призванное укрепить материально-финансовую базу местного самоуправления, создается недостаточно комплексно и целенаправленно. Многие правовые нормы в этой области давно устарели, противоречат друг другу, а вновь создаваемые, не имеют механизма реализации.
5. Сформулированы основные направления совершенствования правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления; источники и гарантии муниципальной собственности; устойчивые поступления в местные бюджеты; минимальные социальные стандарты, являющиеся основой формирования местных бюджетов; последовательная реализация концепции формирования бюджетов "снизу вверх".
В работе проведен анализ нормативных документов в области материально-финансового обеспечения местного самоуправления, принятых в Московской, Саратовской областях, позволяющий выявить ряд принципов для совершенствования нормотворческого процесса в этой сфере и на других территориях.
Практическая значимость исследования и его апробация.
Полученные результаты и выводы в диссертационном исследовании могут быть использованы для разработки текущего законодательства в области материально-финансового укрепления местного самоуправления. Ряд рекомендаций нашли отражение в законодательном процессе Московской области, где автор работал консультантом. Результаты исследования могут быть использованы в учебных курсах по проблемам местного самоуправления.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, научной литературы и перечня использованных законодательных актов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зозулюк, Вячеслав Александрович, Москва
Эти выводы с очевидностью говорят о том, что местному самоуправлению необходимо не только прогностическое научное обслуживание, разработка перспективных концепций развития местных сообществ, но и формирование стройной системы правового обеспечения как на федеральном так и местном уровне, прежде всего в области финансово-экономического обеспечения. Постановление Верховного
Совета Российской Федерации "О Всероссийской научно-исследовательской программе: местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития" от 21 декабря 1992 года так и не выполнено. Между тем, как концептуальная, так и правовая база местного самоуправления в России пока остаются неосвоенными направлениями. Фрагменты таких поисков складываются, но они во-первых эпизодичны, во-вторых разорваны между собой. Имеющийся в этом отношении региональный опыт, требующий обобщения так и остался частным случаем. У Правительства пока нет стройной, одобренной обществом концепции поддержки местного самоуправления, прежде всего в области укрепления его материально-финансовых основ. Это на наш взгляд, порождает непоследовательность и фрагментарность мер нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления.
В России еще предстоит создать стройный механизм научного обслуживания органов местного самоуправления, решения перспективных вопросов укрепления их материально-финансовой базы и адекватного правового поля, систему подготовки кадров местного самоуправления.
Заключение.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что нынешнее состояние материально-финансового обеспечения местного самоуправления не позволяет развернуть его в полном объеме, реализовать конституционный принцип народовластия, а главное -улучшить качество жизни людей, создать в муниципальных образованиях благоприятные условия жизнедеятельности. Предполагаемые в первой главе модели с учетом мирового и отечественного опыта: системная, материально-финансового обеспечения местного самоуправления, позволяют дать оценку реальной ситуации в этой области, показать тот огромный разрыв между должным и настоящим, между общественной потребностью, ожиданиями людей в самоуправлении и реальным его состоянием. Как показано в диссертации практически по всем элементам материально-финансового обеспечения местного самоуправления -формирования муниципальной собственности, местным налогам, участию населения в развитии местного хозяйства, бюджетном процессе, субвенциях и дотациях, мало что сделано, что ставит под угрозу дальнейшее развитие местного самоуправления как социального института, становление российской государственности динамику экономических реформ. В конечном счете страдают люди, не развиваются и не обустраиваются города и населенные пункты, теряются огромные социальные ресурсы: трудовые, интеллектуальные, инновационные, демографические, духовно-нравственные, мотивационные и другие. Эти ресурсы в отличие от материальных нельзя хранить. Они либо используются, либо теряются безвозвратно. Необходимо включить в оборот огромный потенциал и резерв местного самоуправления, один из способов, рычагов, средств выхода России из кризиса. Решение этих важных проблем лежит, как показано в диссертации, в плоскости правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления. Это одна из ключевых стратегий на ближайшие годы.
Реализация этой стратегии предполагает: а) на федеральном уровне скорейшее принятие Налогового и Бюджетного кодексов, создание механизма реализации Закона "О финансовых основах местного самоуправления", Законодательное закрепление минимальных социальных стандартов; б) на основе расширения корпоративных начал предстоит создать механизмы увеличения собственных доходов местных бюджетов, образование фонда финансовой поддержки местного самоуправления, конкретизировать социальные стандарты, исходя из достигнутого уровня обеспечения населения комунально-бытовыми, социально-культурными благами и услугами, обеспечить стабильность в бюджетных взаимоотношениях, стимулировать инициативу местных сообществ в поиске нетрадиционных финансовых источников, обеспечить внебюджетные источники зарабатывания средств населением на их социальные нужды; в) на уровне муниципальных образований: совершенствование местного нормотворчества в области разработки местного бюджета, местных налогов, поиска механизма их реализации; расширение числа собственных источников доходов; регламентацию финансовых отношений с субъектами хозяйствования; укрепления муниципальной собственности; внедрение муниципального заказа и подряда; создание собственных финансово-кредитных учреждений, выпуск муниципальных займов; формирование залоговых фондов, активное привлечение средств населения для подъема местной экономики; развертывание системы социальной и экономической поддержки граждан; г) формирование действенных органов, обеспеченных собственными средствами; кооперацию на добровольной основе средств населения для финансирования целевых программ; образование кондоминиумов, ассоциаций и других объединений граждан по месту жительства с целью проведения реформы в жилищно-комунальной сфере; снижение издержек на содержание жилищного фонда; организацию экономической деятельности, не запрещенную законодательством, для удовлетворения потребностей населения; совершенствование работы в области земельных отношений, благоустройства территорий.
Важным направлением укрепления материально-финансовых основ местного самоуправления является его рациональная организационная структура, действенный муниципальный менеджмент, профессионально подготовленные муниципальные служащие, способные осуществить социальную ориентацию местного хозяйства, стимулировать многоукладность экономики, использовать программно-целевой подход к решению местных проблем.
Сказанное предполагает разработку стратегий, опережающее правовое обеспечение программ социально-экономического развития муниципальных образований, направленность на улучшение качества жизни населения, укрепление его здоровья, увеличение продолжительности жизни, рост душевого дохода, обеспечение безопасности граждан, обогащение духовности и нравственности на принципах кооперативности, гуманизма и справедливости.
Правовое регулирование материально-финансовой базы местного самоуправления одно из необходимых условий эффективного решения этой проблемы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления»
1. Абанкина И. Анализ региональных различий формирования жилищного рынка // Вопросы экономики. 1994. -№10.-С. 111-119.
2. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверинитета: перспективы человека, нации, государства. -М.: Славянский диалог, 1995. -224 с.
3. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства: (О модели местного самоуправления: Ист. Опыт) // Полис: Полит, исслед,-1995.-№3.
4. Антоненко Л.Н. Бюджет области в новых условиях (Тамбов, обл.) // Финансы. 1994. - №6. е.- 41
5. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: "Круглый стол" // Государство и право.-1997.-№ 5. -с. 24-45.
6. Американская система бюджетного регулирования в городе. М.: Союз российских городов 1994.
7. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления,- М.: Юрид. Лит., 1990. 352 с.
8. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог.,1996. 233 с.
9. Басковская Н. Какими быть местным налогам. // Экономика и жизнь. 1995. -№2 январь - с. 18.
10. Беспамятных Н., Пыхова И. О регулировании взаимоотношений различных уровней бюджетной системы // Вопр. экономики. 1993. -№6. -с.124-126.
11. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993 - №3. - с.86-89.
12. Боровинская Г.А., Абрютина М.С. Методические подходы к формированию финансовой основы местного самоуправления // Упр. развитием предприятий / НИИ упр. М., 1992. - с.26-29.
13. Ботвинов Е., Гнездовский А. Налогообложение в зарубежных странах. М., 1991.
14. Брячихин A.M., Власть в городе. -М.: Знание, 1995. -223 с.
15. Быковская Н. Какими быть местным налогам // Экономика и жизнь. 1995. №2, январь. - с. 18.
16. Васильева Т.А. Областная автономия в Италии (правовые аспекты). -М., 1987.
17. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. -М., 1993.
18. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. -М„ 1996.21 .Веселовский Б.Б. История земства. Спб. 1911.
19. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1993.
20. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов // Жил. и коммун хоз-во.-1993.-№2.-С.7.10.
21. Высоковский А. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // Вопросы экономики. -1994. №10. - С.90-100.
22. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации: Науч.-аналит. обзор/РАН. ИНИОН; Авт. обзора В.И.Фадеев.-М.,1994.-52 с.
23. Герасимом А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции Российской Федерации,- СПб. 1994. 64с.- 28.Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления.-М.: Славянский диалог, 1996. -224с.
24. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории / РАГС при Президенте РФ. Каф. истории Рос. государства; Семьянинов В.Л.(отв. ред.), Кожурин B.C., Петров В.Т. и др.
25. Гравет Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ: Ст. из Германии // Государство и право. №10 - с. 96-102.31 .Градовский А.Д. История местного самоуправлени в России. Спб -1899.
26. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М.: Юрид. Лит. 1995,- 240 с.
27. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A. Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учебник. М.: ТЕИС. 1995.
28. Гусейнова Г.М. Бюджеты местных органов управления в системе муниципальных финансов: автореф. дисс. к.э.н.: 08.00.10. СПб. -1993.-16 с.
29. Дементьев А.Н. О "системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право.-1996.-№8. -с. 112-119.
30. Дивличарова Н.М. Экономические связи в регионе на примере Москвы и Московской области. М.: ВЛАДАР., 1993. -60 с.
31. Емельянов H.A. Реформа местной власти: От управления к народовластию. -Тула.: 1996. -199 с.
32. Емельянов, H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. -Тула.: 1997. -163 с.
33. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт.-Тула.: 1997.-112с.
34. Жданов A.A. Финансовое право РФ: Учебное пособие. 2-е изд. Москва: ТЕИС, 1995.41.3айченко В.Л. Местное самоуправление: пути создания и совершенствования М., "Луч" РАУ. 1994. - 51с.
35. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М,- Нижний Новгород., 1996 -160 с.
36. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономист,- 1994.-№2. с. 39-45.
37. Игудин А.Г. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1994. №2. - с. 18-22.
38. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В.Маклакова. -М., 1996.
39. Кирпичников В. А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы,-1995.-№ 6. с. 6-8.
40. Козлова O.E. Кутафин Н.Г. Конституционное право Российской Федерации. Учебник, М.: Юристь, 1995. 480 с.
41. Комментарий к Конституции Российской федерации. -М.: Издательство БЕК 1994.-458 с.
42. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. -М.: Издательство БЕК. 1996 432 с.
43. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства.- М.:199251 .Конституция Республики Болгария // Право и жизнь. -1992,- №2
44. Космачев В., Тимохина Б. Местные налоги // Экономика и жизнь. -1994.-№45.-с.11
45. Котликов В., Левицкая Е. Методы регулирования территориального развитая // Экономист,- 1992,- №1. с. 109-114.
46. Культура местной власти во Франции Науч. аналит. Обзор / РАН. ИНИОН.-М., 1994. 47 с.
47. Кучуков С. Основные сведения об органах местного самоуправления в Болгарии. София, 1994.
48. Легорнев С.Ф. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищное и коммунальное хоз-во. 1993. -№1. - с.10-12.
49. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах -М„ 1994.
50. Мельников С.Б. Корпоратизм российский путь реформ. Ответ на вопрос "Что делать?" - М., 1996, - 60 с.
51. Мельников. Муниципальный менеджмент: Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995г.
52. Местное самоуправление: российский вариант: Науч.-аналит. обзоры/РАН. ИНИОН.-М.,1993. -67с.
53. Местное самоуправление в зарубежных странах: (информ. обзор) / Под общ. ред. Н.Л.Медведева и др. -М.:Юрид. лит., 1994. -80 с.
54. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада: Обзор/РАН. ИНИОН.-М., 1993. -35 с.-(Регион, управление и мест, самоуправление).
55. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика/ Фр.орг.техн.сотрудничества. -2-е изд. М.: Экономика: Нац.центр подготовки террит. кадров, 1993. -100 с.
56. Местные налоги в условиях развития самоуправления в регионе / Мануйлова М.С. Методология статистического анализа экономического развития городов. Автор, дис. к.э.н. М.: 1992. -23 с.
57. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. М.: Фонд "Правовая культура" 1995 г.
58. Мишин А.А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. -М., 1993.
59. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. -М„ 1987.
60. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации // Семеко Г.В.; обзор, РАН. ИНИОН. М., 1994. -35с. - (Сер: Региональное управление и местное самоуправление)
61. Нилаш М. Изменения системы муниципальной автономии в Швеции // Региональное управление: зарубежный опыт. М., 1994.
62. Никифорова НВ Финансовая база местных органов власти западных стран. М.: ИНИОН. 1994.
63. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции / Сиб. акад. гос. службы. Каф. основ экон. теории. -Новосибирск, 1996. -117 с.750 государственной программе возрождения центральной России.//(Материалы регионального совещания). Орел 1994г.
64. Основные принципы государственной финансовой системы во Франции / Фр. орг. тех. сотрудничества. 2-е изд. -М. Нац. центр подготовки территор. кадров, 1994.-170 с.
65. Реферативный сборник "Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт" подготовлен сотрудникам Научно-информационного отдела Российской академии государственной службы при Президенте РФ: Калинкиной Л.В., Каленкиной Е.А., Кутеповой Л.А.
66. Реформы местного управления в странах Западной Европы Сб. ст. и обзоров / РАН. ИНИОН.-М., 1993. -126 с.
67. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под редакцией Кристин Валлих. М.: Известия 1993.
68. Савельев A.A. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России.-АрзамасД 995. -381 с.
69. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы.-1996.-№ 4,- с. 52-57.
70. Сериков A.A. Управление муниципальной собственностью крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям. Автор, дис. к.э.н. // рос. Акад. Упр. Центр пробл. рыночн. экономики, М., 1992. -23 с.
71. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. -М.: Финансы и статистика, 1993. 96 с.
72. Социальные нормативы и их учет в бюджетном процессе. / Материалы семенара. / Под редакцией Тумановой Н.Л. Издание Московской областной Думы. 1995.
73. Терещенко О. В. Потенциал города (Методы стат. изуч.) Технология формирования финансовых ресурсов регионального развития: (Из российского и зарубежного опыта)/РАУ. Центр гос. кадр, политики и соц. Управления. -М.:Луч, 1993.-60 с.
74. У правление государственной собственностью: Учебник / Под редакцией д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., В.М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 1997. 496 с.
75. Фадеев В.И. Муниципальное право России, М.: Юристь, 1994. -168с.
76. Финансовое право. Учебник. Ответственный редактор Н. И. Химичева -М, 1996. -525 с.
77. Финансовое право Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М: Юристь, 1996. -400 с.
78. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции / Фр. орг. техн. сотрудничества.-2-е изд. -М: Экономика: Нац. центр подготовки территор. кадров, 1994. -122 с.
79. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.
80. Хозяйственная деятельность муниципальных органов управления в США // Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М.,1993.
81. Хьюмс, Семьюэл. Структуры местного самоуправления в мире // Мартинус Нийгофф. Гаага, 1959.
82. Цунэо И. Современное право Японии. М., 1981.
83. Шахрай С.М. Региональная политика России: состояние и перспективы // Регион: экономика и социол. 1994. - №2. - с. 31-45.
84. Ширкевич H.A. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991.-128 с.
85. ЮО.Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебное пособие. -Новосибирск. 1995. 268 с.
86. Шумейко В. Региональная политика и российский федерализм // Рос.Федерация.-1995.-№ 12.-c.5-7.
87. Ю2.Эландер М., Мончан С. Децентрализация и контроль. Отношения между центральным правительством и общинами в Швеции //Государственная служба. Местное самоурпавление. Зарубежный опыт -М.,1996.
88. ЮЗ.Ясюнас В. А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997. - 176 с.
89. Ю4.Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы.-М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997.
90. Asford D.E. British dogmatism and French pragmatism: Centrallocal policjmaking in the welfare state.-L.: Allen & Unwin. -1982 XXII.-P.2
91. Chahdler J.A. Publik policymaking for local gowernment.- L: Croom Helm, 1989,- X.-P. 131
92. Dillon J. Commentaries on the low of municipal corporations.- Boston. Holdbrook, 1991,- VOL.1. XIV.- P.154.
93. ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
94. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. Май. 1990. Местное самоуправление в зарубежных странах
95. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература., 1994.
96. Федеральный Закон от 28.08.95 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета. № 170., 01.09.95
97. Федеральный Закон от 22.04.96 г. № 038-Ф3 "О внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета.,2504.96
98. Федеральный Закон от 23.11.96 г. №135-Ф3 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Российская газета, №232., 04.12.96
99. Федеральный Закон от 17.03.97 г. № 055-ФЗ "О внесении дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета.2003.97
100. Федеральный Закон от 21.07.97 г. № 111 -ФЗ "О порядке внесения рассмотрения и принятия Федерального Закона "О Федеральном Бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений в Федеральный Бюджет". Российская газета, №144., 29.07.97
101. Федеральный Закон от 24.05.97 г. №123-Ф3 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
102. Закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства в РСФСР". Ведомости СНД и ВС РФ, 1991., №46.13.3акон Российской Федерации от 27.12.91 г. №2118-1 "Об основахналоговой системы", (в редакции от 21.07.97)♦ *
103. Указ Президента Российской Федерации от 21.03.94 г. №557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". Российская газета, № 54., 23.03.94
104. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.95 г. №226 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета". Российские вести, № 41., 03.03.95
105. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.97 г. №568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации".
106. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. №2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, № 237., 25.12.93
107. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.93 г. №1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного и самоуправления".
108. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.93 г. №1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации". Российская газета, № 190., 12.10.93
109. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.93 г. №1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", (в ред. 22.12.93) Российская газета, № 210., 29.10.93
110. Указ Президента Российской Федерации от 28.10.94 г. №2027 "О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность".
111. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.93 г. №2275 "Об утверждении Временного положения о кондоминиуме". Российская газета, № 5., 11.01.94
112. Указ Президента Российской Федерации от 10.12.93 г. №2125. "Об общих принципах административно территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве".
113. Послание Президента Российской Федерации от 2.07.97 года
114. Пр-847 "О бюджетной политике в 1998 году".* *
115. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 г. №1003 "Об утверждении программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998 2000 годы". Российская газета, № 160., 20.08.97
116. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.97 г. №1045 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.06.97 г. №568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления."
117. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.97 г. №1023 "О совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации".
118. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.94 г. №220 "Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации". Российские вести. № 57., 31.03.94
119. Закон Московской области от 05.11.97 г. №19/151 "Об основных принципах формирования проекта бюджета Московской области на 1998 год .
120. Закон Московской области от 15.10.97 г. №6/148 "О бюджетных правах местного самоуправления".
121. Закон Московской области от 23.01.97 г. №6/97-03 "Об основных принципах формирования проекта бюджета Московской области на 1997 год". Вестник Московской областной Думы №3., 1997
122. Закон Московской области от 13.06.96 г. № 27/96-03 "О местном самоуправлении в Московской области". Подмосковные известия № 127., 11.07.96
123. Закон Московской области от 30.01.97 г. № 8/97-03 "Об основных характеристиках областного бюджета на 1997 год". "Народная газета". №41., 04.03.97
124. Закон Московской области от 18.07.97 г. № 36/97-03 "О Московском областном государственном правовом эксперименте в сфере местного самоуправления в Каширском районе Московской области". "Подмосковные известия". №111., 31.07.97
125. Закон Московской области от 29.05.96 г. № 16/96-03 "О поддержке малого предпринимательства в Московской области".
126. Закон Московской области от 05.04.96 г. № 11/96-03 "О концепции прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области". Вестник Московской областной Думы. №6., июнь 1996.
127. Закон Московской области от 23.07.96 г. № 44/96-03 "Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства в Московской области". Подмосковные известия № 38., 27.02.97
128. Ю.Закон Московской области от 25.07.96 №45 г. № 45/96-03 "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области". Подмосковные известия. № 157., 22.08.96
