Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работниковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников»

На правах рукописи

ООЗ167908

Барбашова Татьяна Павловна

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников.

Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета ОУП «Академия труда и социальных отношений».

Научный руководитель: Сошникова Тамара Аркадьевна,

доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования

Официальные оппоненты: Медведев Олег Михайлович,

доктор юридических наук, профессор

Яблокова Ирина Александровна,

кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Российский государственный социальный университет

Защита состоится л ' ' -' ? 2008 года в ^^часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.04 по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических наук в ОУП « Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, г.Москва, ул.Лобачевского, д.90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ОУП «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан... апреля 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета с

кандидат юридических наук / И.В.Тряков

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что соблюдение трудовых прав работников является основой стабильности в обществе Правовое регулирование трудовых отношений во многом определяет состояние общества Вступив в трудовые отношения, работник находится в подчинении работодателя при осуществлении трудовой деятельности Зависимое положение работника в трудовых отношениях не позволяет ему эффективно защищать свои права В связи с этим государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение трудовых прав работников

В ст 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством Трудовые права являются неотъемлемой частью социальных прав, составляющих основу социального государства, что позволяет рассматривать деятельность по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников в качестве определяющей функции социального государства В статье 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью, их реализация отнесена к обязанностям государства Непосредственное действие прав и свобод граждан должно составлять смысл и содержание деятельности государственных органов(ст 18 Конституции РФ) Выполнение государством перечисленных конституционных обязанностей в сфере труда происходит при осуществлении деятельности по надзору и контролю за соблюдением

трудовых прав работников, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования

В новых экономических условиях значение государственного надзора и контроля в соблюдении трудовых прав работников должно возрастать Работодатели заинтересованы в получении за счет труда работников максимальной прибыли Зачастую работодатели игнорируют их права, в частности, на здоровые и безопасные условия труда, на получение справедливого и достойного вознаграждения Недостаточное количество рабочих мест, позволяющих при поступлении на работу обеспечить достойное человека вознаграждение за работу в течение установленного законодательством рабочего времени, приводит к тому, что работники вынуждены соглашаться на условия труда, предлагаемые работодателем Нередко такие условия связаны с нарушением установленных законодательством минимальных стандартов трудовой деятельности работников, что приводит к массовым нарушениям их трудовых прав Устранить подобные нарушения без вмешательства полномочных государственных органов не представляется возможным

Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, чго деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеет особое значение как для работников и работодателей, так и для выполнения государством своих функций, что также свидетельствует об актуальности настоящего диссертационного исследования.

Предметом настоящего диссертационного исследования является государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, структура его органов, их полномочия, реализуемые в надзорно-контрольных отношениях для восстановления нарушенных прав работников.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является рассмотрение и разработка научно- практических рекомендаций по использованию государственного надзора и контроля в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников. Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи.

1) исследовать государственный надзор и контроль, а .также возникающие при его осуществлении отношения,

2) рассмотреть государственный надзор и контроль в качестве способа и формы восстановления трудовых прав работников,

3) исследовать структуру и взаимодействие органов государственного надзора и контроля в процессе восстановления трудовых прав работников,

4) провести классификацию основных полномочий органов государственного надзора и контроля и внести предложения по их реализации для обеспечения правомерного поведения работодателя,

5) определить основные процессуальные формы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников;

Научно-теоретическую базу исследования составляют труды по общей теории права С С Алексеева, А Б Венгерова, М.Н Марченко, работы основоположников трудового права дореволюционного периода В П Литвинова-Фалинского, А Н Быкова, А.А Микулина, И И Янжул, Л С Таля, И С Войтинского, труды ученых по трудовому праву О В Абрамовой, А А Аппакова, М В Баглая, К П Горшенина, К Н Гусова, И Я Киселева, В И Миронова, В И Никитинского, А Ф Нуртдиновой, И О Снигиревой, Т А Сошниковой, А И и других В исследовании также использованы данные обобщений правоприменительной деятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права Нормативную базу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, конвенции МОТ, Конституция РФ, ТК РФ, другие федеральные законы и подзаконные акты. Диссертантом изучена судебная практика по данной проблеме

Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В диссертации использованы следующие методы научного

познания, правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический, а также метод сравнительное правоведение

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблемы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников, которое проведено после введения в действие ТК РФ За последние пять лет проведены два диссертационных исследования, посвященных государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права Одно из них выполнено по административному праву1, второе - по трудовому праву до принятия ТК РФ2. Однако в этих работах государственный надзор и контроль не рассматривался в качестве способа и формы восстановления нарушенных прав работников

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной положения:

1.Определение государственного надзора и контроля как единой функции полномочных органов, при осуществлении которой должно быть обеспечено восстановление нарушенных прав работников. Единство данной функции заключается в том, что государственный надзор и контроль выступает в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников 2 Осуществление государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав влечег возникновение надзорно-контрольных

1 См Петров С М Админшлрагивн0-пра<-0вые вопросы ор|а||Иыции и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений Автореферат Дне канд юрид.наук М , 2004

2 См Васлччев О ф Правовое регулирование надзора и контроля за охраной трулд и соблюдением трумвого законодательства Авюреферат Дис канд <орид наук М ,2000

5

отношений, в которых обеспечивается восстановление нарушенных прав работников

3 Государственный надзор и контроль как форма восстановления нарушенных прав работников предполагает надлежащее процессуальное оформление результатов деятельности полномочных органов правоприменительным актом, исполнение которого может быть обеспечено в принудительном порядке.

4 Классификация процессуальных форм надзорно-контрольной деятельности в зависимости от защищаемого права и(или) законного интереса позволяет выделить следующие формы государственного надзора и контроля- 1) публично-правовую, предполагающую защиту неопределенного круга работников на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях, 2) частно-правовую, обеспечивающую защиту конкретных работников на локальном уровне, 3) смешанную, использование которой связано с восстановлением как прав конкретных работников, так и законных интересов неопределенного круга лиц путем отмены незаконного нормативного правового акта

5 Обеспечение защиты трудовых прав неопределенного круга работников на федеральном, региональном и местном уровнях происходит во взаимодействии прокуратуры и других государственных органов надзора и контроля, что предполагает сообщение с органы прокуратуры сведений с подзаконных нормативных актах, нарушающих права работников, с целью их

отмены. Заключение органа государственного надзора и контроля может служить доказательством незаконности нормативного правового акта

6 Предлагается авторская классификация полномочий государственных надзорно-контрольных органов, реализуемых в отношениях, входящих в предмет трудового права, на общие и специальные Общие полномочия могут быть использованы каждым надзорно-контрольным органом, их применение требует предварительного оформления мероприятий по государственному надзору, что является препятствием для эффективного восстановления нарушенных прав работников Данные полномочия могут быть реализованы в частно-правовой и смешанной формах Специальные полномочия могут быть использованы для защиты неопределенного круга работников, их реализация позволяет одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав. Специальные полномочия могут быть реализованы в публично-правовой форме

7.С целью обеспечения эффективной защиты трудовых прав работников с использованием специальных полномочий, предлагается внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 08 08 2001 г № 134-Ф3 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в части, исключающей государственную надзорно-контрольную деятельность из сферы применения данного Закона

8.Нуждается в уточнении порядок вступления правоприменительных

актов органов государственного надзора и контроля в законную силу, а также

их принудительного исполнения. В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в статьи 361,366,367,368,369 ТК РФ

9 Обеспечение независимости государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников при выполнении ими своих функций предполагает их взаимодействие с общественными организациями, органами социального партнерства, Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ Для усиления защиты должностных лиц органов государственного надзора при проведении увольнения по инициативе работодателя предлагается внести изменения в ст ст 359,366,367,368,369 ТК РФ, которые регламентируют деятельность надзорно-контрольных органов. Увольнение должностных лиц органов государственного надзора и контроля по инициативе работодателя должно происходить с предварительного согласия комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня(федерального или регионального). Одним из доказательств незаконности увольнения должностных лиц органов государственного надзора и контроля могут служить заключения Уполномоченного по правам человека в РФ, региональных уполномоченных по правам человек?

Теоретическое и практическое значение результатов

исследования состой! в том, что они могут быть использованы в науке

трудового права в учебном процессе при чтении лекций по курсу

«Трудовое право», спецкурсу «Трудовые споры», при совершенствовании

законодательства, а также в деятельности органов государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников.

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений Диссертационное исследование обсуждено и рекомендовано к защите кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа им ИМ Губкина, где соискатель использует полученные при его проведении результаты в преподавании курсов «Трудовое право» и «Трудовые споры». Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлении на конференции в ИГиП РАН 17 ноября 2006 года. .

Структура работы определена целью и задачами исследования, оно состоит из введения, двух глав, объединяющих десять параграфов, и заключения К диссертации приложен список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы

Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, методологическая и теоретическая база, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, научно-практическая значимость работы и сведения об апробации результагов проведенного исследования

/ I

В первой главе « Понятие и органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права» шесть параграфов В первом параграфе «Государственный надзор и контроль как способ и форма защиты трудовых прав работников» раскрывается понятийный аппарат исследования

Юридическая литература и действующее законодательство позволяют выделить несколько возможных вариантов применения терминов «надзор» и «контроль» за соблюдением норм трудового права.

Термин «надзор» употребляется для обозначения государственного, включая внутриведомственный, надзора за соблюдением норм трудового права3 Определение «контроль» употребляется в отношении деятельности профсоюзов за соблюдением трудовых прав работников, а в ряде случаев и для обозначения ведомственного (внутриведомственного) контроля4 Из содержания Федерального закона от 8 08 2001 года № 134-ФЭ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», можно сделать вывод о том, что термины надзор и контроль являются синонимами,5

3 См БахрахДН Административное право России Учебник для вузов М Норма-ИНФРА-М,2001

См Алехин А П, Кармслицкий А А, Козлов Ю М Административное право Российской Федерации Учебник М ,2001

1 См Маштакова Е А Теоретико-поавовые проблемы государтвенною контроля в РФ

Дисс канд юрид наук Ростов-на-Дону Ростовский юридиче кий институт МВД РФ,2000 См ЦенинАИ

Профсоюзы ч трудовые права рабочих и служащих М, 1980

См Советское тр>довое право Учебное пособие/ Под ред ВС Андреева М ,1976 Советское трудовое право Учебное пособие/ Под ред А Д Зайкина М ,1979

См Скобелчин В Н Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих М ,1969

5См Головина СЮ Понятийный аппарат трудового права монография СкатерирЬург Изд-во УрГУ 2001 Оигегов С И Словарь русского языка М, 1987

Анализ содержания прежней и новой редакции ст.352 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что целью государственного надзора и профсоюзного контроля является защита трудовых прав работников В связи с этим надзор и контроль рассматривается в работе как единая функция государственных органов, реализация которой в отношениях по государственному надзору и контролю должна приводить к устранению нарушений трудовых прав работников

Государственный надзор и контроль как способ защиты трудовых прав работников может быть определен через действия полномочных субъектов, совершение которых приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений Содержанием этих отношений является деятельность по восстановлению трудовых прав работников, которая происходит в определенных законодательством процессуальных формах путем издания правоприменительного акта полномочным органом государственного надзора и контроля

Сказанное позволяет определить государственный надзор и контроль как

единую функцию полномочных органов, которая реализуется в качестве

способа защиты трудовых прав работников, приводящего к возникновению

надзорно-контрольных отношений, содержанием которых является

устранение нарушений норм трудового права в определенных

процессуальных формах

Во вгором параграфе «Классификация форм государственного

надзора и контроля за соблюдением норм трудового .прав» рассмотрены

основные формы государственного надзора и контроля за соблюдением

трудовых прав работников Государственный надзор и контроль

осуществляется различными органами. 1) прокуратуры, 2)государственной

инспекции труда, 3) Ростехнадзора, 4) Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая

осуществляет госсанэпидемнадзор

В качестве критерия классификации форм государственного надзора и

контроля диссертант использует вид защищаемого права и (или) законного

интереса; которые могут быть реализованы путем выдачи

правоприменительного акта Применение этого основания позволяет

выделить следующие формы государственного надзора и контроля 1)

публично-правовую, реализация которой влечет издание

правоприменительного акта в отношении неопределенного круга работников,

2) частно-правовую, содержанием которой является защита конкретных

работников, 3) смешанную, использование которой связано как с

восстановлением нарушенных прав конкретных работников, так и с защитой

неопределенного круга лиц

Формы государственного надзора и контроля могут быть также

классифицированы в зависимости от содержания правоприменительного

акта, которым оформляются результаты данной деятельности В теории

права выделяют в качестве самостоятельной формы правоприменения

использование правовых предписаний. Под использованием или

осуществлением норм права в теории принято понимать реализацию

субъективных прав в общественные отношения.6 Одной из форм правоприменительной деятельности в теории права называют исполнение правовых предписаний, под которой понимается возложение на субъекта каких- либо обязанностей7 К формам правоприменительной деятельности в теории права отнесено и соблюдение правовых норм Под соблюдением обычно понимается воздержание от совершения каких- либо действий8 Перечисленные формы могут быть использованы для защиты трудовых прав работников Восстановление нарушенного права может быть обеспечено путем выдачи правоприменительного акта государственным органом в любой из рассмотренных форм Следовательно, устранение нарушений норм трудового права возможно при использовании одной из рассмотренных форм

В третьем параграфе «Роль прокурорского надзора в реализации трудовых прав работников» рассматриваются основные формы защиты трудовых прав работников органами прокуратуры, их взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими соблюдение норм трудового права В форме использования прокурор может возложить на работодателя обязанность по устранению нарушений трудовых прав работников Отличительной особенностью деятельности органов прокуратуры является возможность возложения на другие органы

6 См Марченко М Н Теория государства и права, М , 2005 Проспект МГУ, Денисов А И Теория государства и нрава М , 1984

7 См Марченко М Н Теория государства и нрава М Проспект МГУ,2005

См Алексеев С С Общие теоретические проблемы системы советского права М, 1961

8 См Марченко М Н Теория государства и права М Проспект МГУ ,2005

См Марченко М Н Проблемы теории государств 1 и права Учебник- М , ТК Велби, изд-во Проспект, 2006

13

государственного надзора и контроля обязанности по обеспечению

исполнения норм трудового права. Например, на основании п 2 ст 22 ФЗ «О

Прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе возбудить

производство об административном правонарушении в сфере трудовых

отношений и потребовать от полномочного государственного органа

принятия мер по устранению нарушений трудовых прав работников и по

привлечению виновных лиц к административной ответственности Органы

прокуратуры могут выдать работодателю предостережение о недопустимости

неправомерных действий в будущем, то есть по соблюдению норм трудового

права путем воздержания от совершения неправомерных действий

Следовательно, прокурор может опосредованно применять различные формы

реализации правовых норм путем возложения на работодателя

соответствующих обязанностей, в том числе по соблюдению норм трудового

права Органы прокуратуры могут осуществлять защиту трудовых прав

работников в публично-правовой форме на различных уровнях

( федеральном, региональном, местном и локальном) путем внесения

протеста для отмены нормативных правовых актов, нарушающих права

работников Другие органы государственного надзора могут осуществлять

деятельность в данной форме только на локальном уровне Поэтому у них

может возникнуть и нередко возникает необходимость обращения в органы

прокуратуры для защиты прав неопределенного круга работников на

федеральном, региональном и местном уровнях Такие обращения имеют

силу доказательства нарушений трудовых прав работников В соответствии

со ст 45 ГПК РФ прокурор может выступить в защиту прав конкретных

работников только с их согласия, а также дать поручение об устранении

нарушений трудовых прав работников другим органам государственного

надзора и контроля в соответствии с имеющейся у них компетенцией

Прокуратура не осуществляет деятельность в смешанной форме, поскольку

вправе самостоятельно выступать в защиту неопределенного круга лиц на

любом уровне правового регулирования без обращения в органы

прокуратуры конкретного работника

Четвертый параграф «Федеральная инспекция труда как орган,

обеспечивающий соблюдение норм трудового права» посвящен формам

защиты трудовых прав работников инспекцией труда Использование г

федеральной инспекцией труда норм трудового права происходит путем

выдачи работодателю предписания, обязательного для исполнения В

предписании федеральная инспекция труда может обязать работодателя

исполнить нормы трудового права Органы прокуратуры могут возложить на ч-

инспекцию труда обязанность по обеспечению защиты трудовых прав

работников путем устранения выявленных нарушений и привлечения

виновных лиц к административной ответственности В форме соблюдения

федеральная инсгекция труда гакже может опосредованно возложить на

работодателя обязанность воздерживаться от совершения неправомерных

действий В публично-правовой форме инспекция труда может требовать от

работодателя отмены локальных нормативных актов, ограничивающих права

работников, гарантированные в лаконодательстве Для устранения таких ' 15

нарушений на вышестоящих уровнях (федеральном, региональном, местном) инспекция труда должна обращаться в соответствующие органы прокуратуры. Федеральная инспекция труда в частно-правовой форме защищает права конкретных работников Государственная инспекция труда может защищать права работников на локальном уровне в смешанной форме путем выдачи предписания об устранении нарушений трудовых прав конкретных работников, а также об отмене положений локальных нормативных актов, применение которых привело к нарушению этих прав.

В ' пятом параграфе «Участие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в защите трудовых прав работников» рассмотрены формы защиты Ростехнадзором трудовых прав работников Названный орган осуществляет следующие виды деятельности по надзору за соблюдением норм трудового права 1) горный надзор, 2) атомный надзор, 3) энергонадзор Реализация данных видов деятельности призвано оградить работников от воздействия вредных и опасных факторов Поэтому требования Ростехнадзора должны бьпь исполнены немедленно В связи с этим диссертант предлагает дополнить статьи 366,367,369 ТК РФ, регламентирующие соответственно порядок проведения горного надзора, энергонадзора и атомного надзора, частью следующего содержания

« Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) можег обратить указание (предписание) о нарушении

правил охраны труда к немедленному исполнению Судебное обжалование

16

не приостанавливает действие обращенного к немедленному исполнению предписания (указания)»

Ростехнадзор может издавать нормативные правовые акты Надзор за соответствием этих актов требованиям вышестоящих по юридической силе правовых норм осуществляют органы прокуратуры В форме исполнения Ростехнадзор может опосредованно издать правоприменительный акт о возложении на работодателя обязанности по реализации норм трудового права Органы прокуратуры могут поручить Ростехнадзору обеспечить исполнение норм трудового права в пределах имеющейся компетенции Органы Ростехнадзора могут потребовать от конкретного работодателя не допускать неправомерных действий в будущем, то есть опосредованно реализовать нормы права в форме соблюдения путем возложения на работодателя обязанности по воздержанию от неправомерных действий. Ростехнадзор не вправе осуществлять деятельность по защите трудовых прав работников в публично-правовой форме, так как не имеет полномочий по признанию недействующими локальных нормативных актов. В частноправовой форме Ростехнадзор может защищать отдельных работников Органы Ростехнадзора могут осуществлять деятельность в смешанной форме, то есть требовать устранения нарушений трудовых прав конкретных работников, а также возлагать на работодателя обязанность не допускать аналогичных нарушений в будущем по отношению к другим работникам

В шестом параграфе «Органы государственного надзора о сфере

саиитарио- эпидемиологического благополучия населения в обеспечении

17

защиты трудовых прав работников» исследованы формы деятельности

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека, которая обеспечивает госсанэпидемнадзор

Осуществление этой деятельности также призвано оградить работников от

влияния вредных и опасных факторов Предписание органов санэпиднадзора,

как и других органов государственного надзора и контроля, не имеет

принудительных механизмов реализации, что затрудняет восстановление

нарушенных прав работников в принудительном порядке по правилам

исполнительного производства В этой связи предлагается дополнить статью

368 ТК РФ частью 3 следующего содержания. « В случаях, предусмотренных

законодательством, предписание органа санитарно-эпидемиологического

надзора подлежит немедленному исполнению с момента его вручения

работодателю Обжалование этого предписания в вышестоящий орган и(или)

в суде не приостанавливает его исполнения». Органы санэпиднадзора

вправе издавать нормативные правовые акты. Надзор и контроль за

соответствием их содержания вышестоящему по юридической силе

законодательству осуществляют органы прокуратуры В форме исполнения

названные органы могут опосредованно обязать работодателя устранить

нарушения трудовых прав работников В форме соблюдения они могут

опосредованно потребовать от работодателя правомерного поведения в

будущем Органы санэпиднадзора, полагаем, могут осуществлять

деятельность в публично-правовой форме путем возложения на работодателя

обязанности по изданию локальною нормагивного правового акта,

18

исключающего возможность нарушения работниками санитарных норм и правил В частно-правовой форме указанные органы могут требовать устранения нарушений трудовых прав отдельных работников Однако основной формой защиты трудовых прав работников органами санэпиднадзора, по мнению диссертанта, следует признать смешанную форму, так как они призваны не только устранить нарушения трудовых прав работников, но и обеспечить правомерное поведение работодателя в будущем по отношению к неопределенному кругу работников Глава 2 «Полномочия государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Понятие и виды полномочий государственных органов по надзору и контролю» дано понятие и рассмотрены особенности полномочий государственных органов, используемых для защиты трудовых прав работников, а также проведена их классификация В теории права под реализацией полномочий государственных органов принято понимать издание этими органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, осуществление ими надзора и контроля за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечение защиты этих требований от нарушений путем применения установленных законодательством мер, в том числе в

необходимых случаях и мер государственного принуждения.9 Сказанное позволяет определить полномочия государственных надзорно-контрольных органов как совокупность мер, которые они могут использовать для выполнения функции по защите трудовых прав работников. Полномочия, реализуемые в надзорно-контрольных отношениях, входящих в предмет трудового права, призваны обеспечить правомерное поведение работодателей в трудовых отношениях. Отношения по реализации полномочий государственными надзорно-контрольными органами имеют следующие особенности 1) они возникают по инициативе работников или их полномочных представителей, 2) субъектами этих отношений являются государственные органы, полномочные представители работодателя, работники, права которых должны быть восстановлены, и их полномочные представители, 3) содержанием указанных отношений являются права работников, их полномочных представителей и корреспондирующие им обязанности государственного органа и работодателя по устранению нарушений норм трудового права, 4) прекращение рассматриваемых отношений связано с фактом устранения нарушений трудовых прав работников, в том числе путем отмены незаконного нормативного правового акта, 5) принятие государственным органом мер по защите трудовых прав работников в этих отношениях не ограничено сроком, 6) названные полномочия в трудовых отношениях получают самостоятельное процессуальное оформление в виде правоприменительного акта об

9 См Марченко М Н Теория государства и права Учебник М, ООО « Издательство Проспект», 2006

20

устранении нарушений трудовых прав работников Диссертант полагает, что

реализация данных полномочий имеет именно процессуальное оформление.

Доказательством тому является ст 109 ФЗ «Об исполнительном

производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, который вступил в

законную силу с 1 февраля 2008 года Данная норма предусматривает

исполнение актов надзорно-контрольных органов об административном

приостановлении деятельности работодателя по правилам исполнительного

производства. Следовательно, указанные акты должны иметь

соответствующее процессуальное оформление для реализации по правилам

исполнительного производства

Полномочия органов государственного надзора и контроля могут быть

классифицированы в зависимости от того, для решения каких задач они

используются Данный критерий позволяет выделить такие виды

полномочий 1) используемые для выявления нарушений трудовых прав

работников, 2) реализуемые для устранения выявленных нарушений, 3)

направленные на обеспечение правомерного поведения работодателей в

будущем По мнению диссертанта, необходимо также выделять общие

полномочия, которые имеют общий характер для органов государственного

надзора и контроля, и специальные, обладающие особенностями при их

использовании для защиты трудовых прав работников Для выделения

специальных полномочий могут быть использованы следующие основания

1) наличие специального объекта государственного надзора и контроля, в

частности осущес1вление деятельности по защите от воздействия вредных и

опасных факторов, 2) наличие особых полномочий по устранению нарушений трудовых прав работников, 3) наличие органов, реализующих специальные полномочия, например, Ростехнадзора, санэпидемнадзора.

Второй параграф «Общие полномочия государст венных органов

надзора и контроля» посвящен реализации общих полномочий с целью

защиты трудовых прав работников Под общими полномочиями диссертант

понимает меры, которые могут быть использованы каждым надзорно-

контрольным органом для восстановления нарушенного права Порядок

использования общих полномочий с целью выявления данных нарушений

регламентируется не только нормами ТК РФ, но и ФЗ от 8 08 2001 года №

134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля( надзора)»

Общие полномочия по выявлению нарушений трудовых прав работников

могут быть реализованы с соблюдением норм названного Федерального

закона В соответствии со ст 7 данного Закона мероприятия по проверке

соблюдения работодателем трудовых прав работников могут быть проведены

на основании распоряжения (приказа) государственного органа,

осуществляющего надзор и контроль за соблюдением норм трудового права

Следовательно, реализация общих полномочий по выявлению нарушений

трудовых прав работников требует предварительного оформления

Отсутствие надлежащего оформления не псзволяет государственному органу

устранить нарушения трудовых прав работников Реализация указанных

полномочий происходит путем издания правоприменительного акта

государственным органом в защиту прав конкретного работника Следовательно, общие полномочия могут быть реализованы в частноправовой форме Общие полномочия по обеспечению правомерного поведения работодателя могут быть реализованы в смешанной форме, так как органы государственного надзора и контроля могут не только обязать работодателя правоприменительным актом устранить нарушения прав конкретных работников, но и не допускать аналогичных нарушений в будущем по отношению к другим работникам В этом случае не требуется повторного издания акта надзорно-контрольного органа для устранения аналогичных нарушений, в отношении которых имеется вступивший в законную силу правоприменительный акт о недопустимости их повторного совершения Следовательно, общие полномочия реализуются в частноправовой и смешанной формах

Третий параграф «Специальные полномочия государственных органов надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников» посвящен специальным мерам по защите трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля Специальные полномочия реализуются в публично-правовой форме защиты трудовых прав работников Реализация этих полномочий позволяет государственным органам самостоятельно требовать признания недействующими подзаконных нормативных правовых актов и отдельных норм, нарушающих права работников При этом не требуется предварительного оформления

правоприменительного акта Специальными полномочиями обладают органы

23

прокуратуры, Ростехнадзор при осуществлении надзора за безопасностью

использования атомной энергии, Федеральная служба по защите прав

потребителей и благополучию человека при проведении санитарно-

карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в

пунктах перехода государственной границы Российской Федерации

Специальные полномочия по устранению нарушений трудовых прав

работников применяются одновременно с выявлением таких нарушений, что

позволяет одним актом оформить выявление и устранение нарушений

трудовых прав работников Поскольку государственные органы надзора и

контроля должны использовать специальные полномочия для

восстановления нарушенных прав работников предлагается ст 1 ФЗ «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

проведении государственного контроля (надзора)» дополнить пунктом

следующего содержания « 14) требования настоящего Закона не

распространяются на деятельность по государственному надзору и контролю

за соблюдением трудовых прав работников» Внесение таких изменений

соответствует ст 12 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в

промышленности и торговле

С целью обеспечения правомерного поведения работодателя в

будущем государственные органы надзора и контроля могут использовать

следующие специальные полномочия 1) возложение на работодателя

обязанности по изданию локальных нормативных актсв, обеспечивающих

соблюдение требований охраны труда, а также по отмене локальных актов,

нарушающих права работников, 2) требование об устранении аналогичных нарушений на основании ранее выданного правоприменительного акта, 3)привлечение работодателя и(или) его представителя к административной ответственности

В четвертом параграфе «Обеспечение реализации полномочий

государственных надзорно-контрольиых органов по восстановлению

трудовых прав работников» внесены предложения по совершенствованию

законодательства, регламентирующего обеспечение деятельности органов

государственного надзора и контроля Независимость должностных лиц этих

органов при осуществлении полномочий по защите трудовых прав

работников должна, по мнению диссертанта, обеспечиваться-'за счет

взаимодействия с общественными организациями Указом Президента РФ от

3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к

служебному поведению государственных гражданских служащих

Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»

предусмотрено создание комиссий с участием представителей

общественности с целью оценки правомерности поведения государственных

служащих, к числу которых относятся и должностные лица органов

государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права

Участие представителей гражданского общества в оценке деятельности

государственных органор призвано обсспечить их независимость от

вмешагельства вышестоящих должностных лиц, в частности, руководителей

органов исполнительной власти, По мнению диссертанта, органы

государственного надзора и контроля должны взаимодействовать при

реализации функции по защите трудовых прав работников с профсоюзами,

соответствующими комиссиями по регулированию социально-трудовых

отношений, что будет служить обеспечению их независимости. В связи с

изложенным ст 359 ТК РФ может быть дополнена частью второй

следующего содержания «Увольнение государственного инспектора труда

по инициативе работодателя допускается с предварительного согласия

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

соответствующего уровня». Аналогичные изменения могут быть внесены в

статьи 366, 367, 368,369 ТК РФ, которые регламентируют деятельность

других органов государственного надзора и контроля

Уполномоченный по правам человека в РФ, региональные

уполномоченные по правам человека могут давать заключения на предмет

оценки законности увольнения государственного инспектора труда при

возникновении конфликтных ситуаций В настоящее время подобные

заключения могут быть использованы в качестве одного из доказательств

незаконности увольнения должностного лица надзорно-контрольного органа

при рассмотрении дела судом

Взаимодействие государственных органов надзора и контроля за

соблюдением трудовых прав работников с профсоюзами, комиссиями по

регулированию социально-трудовых отношений позволяет использовать

специалистов, работающих в эгих органах, в качестве арбитров для

урегулирования разногласий в сфере трудовых отношений

В заключении подведены итоги диссертационного исследования По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Работы опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных высшей аттестационной комиссией:

1 Барбашова Т П Некоторые проблемы обеспечения независимости государственной инспекции труда // Трудовое право 2006. №3 С.12-14 (0,35 п л)

2 Барбашова Т П. в соавторстве. Защита трудовых прав работников // Трудовое право. М2007.№7. С 3-104, общий объем 19 п л, главы 1-3 (14 п.л),

2. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3 Барбашова Т П Инспекция труда// Бизнес адвокат -2005 №5 С 2-4 ( 0,4 п л)

4 Барбашова Т П Основные формы защиты трудовых прав работников // Труды юридического факультета РГУ нефти и газа им И М Губкина М 2006 №4С.23-38 (0,5 пл)

5 Барбашова Т П Роль государственной инспекции труда в защите трудовых прав работников // Труды юридического факультета РГУ нефти и газа им И М ГубкинаМ. 2006 №4 С 38-42 (0,2 п л )

6 Барбашова ТП Роль государственного надзора и контроля в защите трудовых прав (монографическое исследование)- М Р В&пент, 2007 С.7-206 (13 пл.)

7 Барбашова Т П. в соавторстве. Защита трудовых прав работников-ООО «Журнал «Управление персоналом» М 2007 общий объем 19 п л, главы 1-3 (14 п л),

Подписано в печатьЦ.ОЧ.О& Формат 60x90/16

Объем Тираж ЮО

Заказ г83

119991, Москва, Ленинский просп. ,65 Отдел оперативной полиграфии РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Барбашова, Татьяна Павловна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие и органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права

1.1. Государственный надзор и контроль как способ и форма защиты трудовых прав работников.

1.2. Классификация форм государственного надзора и контроля за соблюдением.норм трудового права.

1.3. Роль прокурорского надзора в реализации трудовых прав работников

1.4. Федеральная инспекция труда как орган, обеспечивающий соблюдение норм трудового права.

1.5. Участие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в защите трудовых прав работников

1.6. Органы государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в обеспечении защиты трудовых прав работников.

Глава 2. Полномочия государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права

2.1. Понятие и виды полномочий государственных органов по надзору и контролю

2.2 Общие полномочия государственных органов надзора и контроля ~

------------------------------------------------------------------------------------------ Ю

2.3. Специальные полномочия государственных органов надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников

2.4 Обеспечение реализации полномочий государственных надзорно-контрольных органов по восстановлению трудовых прав работников—

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников"

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что соблюдение трудовых прав работников является основой стабильности в обществе. Правовое регулирование трудовых отношений во многом определяет состояние общества. Вступив в трудовые отношения, работник находится в подчинении работодателя при осуществлении трудовой деятельности. Зависимое положение работника в трудовых отношениях не позволяет ему эффективно защищать свои права. В связи с этим государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение трудовых прав работников.

В ст.7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством. Трудовые права являются неотъемлемой частью социальных прав, составляющих основу социального государства, что позволяет рассматривать деятельность по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников в качестве определяющей функции социального государства. В статье 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью, их реализация отнесена к обязанностям государства. Непосредственное действие прав и свобод граждан должно составлять смысл и содержание деятельности государственных органов(ст. 18 Конституции РФ). Выполнение государством перечисленных конституционных обязанностей в, сфере труда происходит при осуществлении деятельности по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.

В новых экономических условиях значение государственного надзора и контроля в соблюдении трудовых прав работников должно возрастать. Работодатели заинтересованы в получении за счет труда работников максимальной прибыли. Зачастую работодатели игнорируют их права, в частности, на здоровые и безопасные условия труда, на получение справедливого и достойного вознаграждения. Недостаточное количество рабочих мест, позволяющих при поступлении на работу обеспечить достойное человека вознаграждение за работу в течение установленного законодательством рабочего времени, приводит к тому, что работники вынуждены соглашаться на условия труда, предлагаемые работодателем. Нередко такие условия связаны с нарушением установленных законодательством минимальных стандартов трудовой деятельности работников, что приводит к массовым нарушениям их трудовых прав. Устранить подобные нарушения без вмешательства полномочных государственных органов не представляется возможным.

Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеет особое значение как для работников и работодателей, так и для выполнения государством своих функций, что также свидетельствует об актуальности настоящего диссертационного исследования.

Предметом настоящего диссертационного исследования является государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, структура его органов, их полномочия, реализуемые в надзорно-контрольных отношениях для восстановления нарушенных прав работников.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является рассмотрение и разработка научно- практических рекомендаций по использованию государственного надзора и контроля в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников. Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

1) исследовать государственный надзор и контроль, а также возникающие при его осуществлении отношения;

2) рассмотреть государственный надзор и контроль в качестве способа и формы восстановления трудовых прав работников; г (

3) исследовать структуру и взаимодействие органов государственного надзора и контроля в процессе восстановления трудовых прав работников;

4) провести классификацию основных полномочий органов государственного надзора и контроля и внести предложения по их реализации для обеспечения правомерного поведения работодателя;

5) определить основные процессуальные формы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников;

Научно-теоретическая база исследования. Теоретическую базу исследования составляют труды по общей теории права С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Д.А Керимова, В.В.Лазарева, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В. Малько, В.С.Нерсесянца, Л.И.Спиридонова, Л.С.Явич работы основоположников трудового права дореволюционного периода В.П. Литвинова-Фалинского, А.Н. Быкова, А.А. Микулина, Я. Т. Михайловского, В.Г. Яроцкого, И.И.Янжул, М.Г. Лунца, Л.С.Таля, И.С. Войтинского, труды ученых по трудовому праву А.А.Абрамовой, О.В.Абрамовой, Н.Г.Александрова, B.C. Андреева,

A.А.Аппакова, Е.И. Астрахана, М.В. Баглая, Н.А. Бриллиантовой, Л.Я. Гинцбурга, Н.Г.Гладкова, С.Ю.Головиной, К.П.Горшенина, К.Н. Гусова, И.К.Дмитриевой, С.А. Иванова, А.Д.Зайкина, И.Я.Киселева, Л.Г. Коняхина, А.М.Куренного, Р.З. Лившица, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, В.И.Миронова, М.В. Молодцова,

B.И.Никитинского, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П.Орловского,

A.Е.Пашерстника, А.С.Пашкова, И.С. Самощенко, Г.С. Скачковой,

B.Н. Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфера, Т.А. Сошниковой, А.И. Ставцевой, Л.А.Сыроватской, Ю.Н. Полетаева, В.Н.

Толкуновой, Э.Г.Тучковой, Е.Б.Хохлова, О.С.Хохряковой, А.И.Шебановой, Б.А. Шеломова и других.

В исследовании также использованы данные обобщений правоприменительной деятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Нормативную базу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, конвенции МОТ, Конституция РФ, ТК РФ, другие федеральные законы и подзаконные акты. Диссертантом изучена судебная практика по данной проблеме.

Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В диссертации использованы следующие методы научного познания: правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический, а также метод сравнительное правоведение.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблемы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников, которое проведено после введения в действие ТК РФ. За последние пять лет проведены два диссертационных исследования, посвященных государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Одно из них выполнено по административному праву1, второе - по трудовому праву до принятия ТК РФ2. Однако в этих работах государственный надзор и контроль не рассматривался в качестве способа и формы восстановления нарушенных прав работников.

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной положения:

1.Определение государственного надзора и контроля как единой функции полномочных органов, при осуществлении которой должно быть

1 См.: Петров С.М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Автореферат. Дис.канд.юрид.наук. -М., 2004.

2 См.: Васличев О.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Автореферат. Дис.канд.юрид.наук,- М.,2000. обеспечено восстановление нарушенных прав работников. Единство данной функции заключается в том, что государственный, надзор и контроль выступает в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников.

2.0существление государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав влечет возникновение надзорно-контрольных отношений, в которых обеспечивается восстановление нарушенных прав работников.

3.Государственный надзор и контроль как форма восстановления нарушенных прав работников предполагает надлежащее процессуальное оформление результатов деятельности полномочных органов правоприменительным актом, исполнение которого может быть обеспечено в принудительном порядке.

4.Классификация процессуальных форм надзорно-контрольной деятельности в зависимости от защищаемого права и(или) законного интереса позволяет выделить следующие формы государственного надзора и контроля: 1) публично-правовую, предполагающую защиту неопределенного круга работников на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях; 2) частно-правовую, обеспечивающую защиту конкретных работников на локальном уровне; 3) смешанную, использование которой связано с восстановлением как прав конкретных работников, так и законных интересов неопределенного круга лиц путем отмены незаконного нормативного правового акта.

5. Обеспечение защиты трудовых прав неопределенного круга работников на федеральном, региональном и местном уровнях происходит во взаимодействии прокуратуры и других государственных органов надзора и контроля, что предполагает сообщение в органы прокуратуры сведений о подзаконных нормативных актах, нарушающих права работников, с целью их отмены. Заключение органа государственного надзора и контроля может служить доказательством незаконности нормативного правового акта.

6.Предлагается авторская классификация полномочий государственных надзорно-контрольных органов, реализуемых в отношениях, входящих в предмет трудового права, на общие и специальные. Общие полномочия могут быть использованы каждым надзорно-контрольным органом, их применение требует предварительного оформления мероприятий по государственному надзору, что является препятствием для эффективного восстановления нарушенных прав работников. Данные полномочия могут быть реализованы в частно-правовой и смешанной формах. Специальные полномочия могут быть использованы для защиты неопределенного круга работников, их реализация позволяет одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав. Специальные полномочия могут быть реализованы в публично-правовой форме.

7.С целью обеспечения эффективной защиты трудовых прав работников с использованием специальных полномочий, предлагается внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЭ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в части, исключающей государственную надзорно-контрольную деятельность из сферы применения данного Закона.

8.Нуждается в уточнении порядок вступления правоприменительных актов органов государственного надзора и контроля в законную силу, а также их принудительного исполнения. В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в статьи 361,366,367,368,369 ТК РФ.

9.0беспечение независимости государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников при выполнении ими своих функций предполагает их взаимодействие с общественными организациями, органами социального партнерства, Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Для усиления защиты должностных лиц органов государственного надзора при проведении увольнения по инициативе работодателя предлагается внести изменения в ст.ст. 359,366,367,368,369 ТК РФ, которые регламентируют деятельность надзорно-контрольных органов. Увольнение должностных лиц органов государственного надзора и контроля по инициативе работодателя должно происходить с предварительного согласия комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня(федерального или регионального). Одним из доказательств незаконности увольнения должностных лиц органов государственного надзора и контроля могут служить заключения Уполномоченного по правам человека в РФ, региональных уполномоченных по правам человека.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в науке трудового права, в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Трудовое право», спецкурсу «Трудовые споры», при совершенствовании законодательства, а также в деятельности органов государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Диссертационное исследование обсуждено и рекомендовано к защите кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, где соискатель использует полученные при его проведении результаты в преподавании курсов «Трудовое право» и «Трудовые споры». Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлении на конференции в ИГиП РАН 17 ноября 2006 года.

Структура работы- определена целью и задачами исследования, оно состоит из введения, двух глав, объединяющих десять параграфов, и заключения. К диссертации приложен список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Барбашова, Татьяна Павловна, Москва

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1.Надзор и контроль представляет собой единую функцию, осуществление которой призвано» восстановить нарушенные права работников. Единство данной функции проявляется в том, что результаты общественного контроля профсоюзов могут быть использованы государственными органами без дополнительной проверки для восстановления нарушенного права органом государственного надзора. В свою очередь предписания государственных органов, вступившие в законную силу, могут быть реализованы без дополнительной проверки в гражданском процессе.2.Использование государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений. Отношения по государственному надзору и контролю могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, их полномочных представителей, а также других субъектов трудового права.Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора и контроля, которые могут на основании этих обращений выдать правоприменительный акт об устранении нарушений трудовых прав работников.3.Надзор и контроль как форма защиты трудовых прав работников предполагает процессуальное оформление в рамках надзорно-контрольных отношений устранения допущенных работодателем нарушений.Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует признать юрисдикционной формой защиты трудовых прав, так как восстановление нарушенных прав в отношениях по государственному надзору и контролю оформляется правоприменительным актом, обязательным для исполнения лицами, которым он адресован. Данное оформление может состояться без дополнительной проверки с использованием сведений о нарушениях трудовых прав работников, полученных в ходе общественного контроля профсоюзов.4.Существуют различные формы государственного надзора и контроля.Правоприменительный акт государственного органа по надзору и контролю может быть издан в частно- правовой форме, то есть для восстановления нарушенных прав конкретных работников. Данный акт может быть выдан в публично-правовой форме, что предполагает защиту неопределенного круга лиц. Таким актом может быть оформлена смешанная форма защиты трудовых прав работников, в частности, не только защита конкретных работников, но и обеспечение правомерного поведения работодателя в будущем по отношению к другим работникам, круг которых в этом акте не определен.»

5.Правоприменительные акты органов государственного надзора и контроля издаются с использованием этими органами имеющихся полномочий.Данные акты могут быть изданы в форме исполнения, то есть в виде возложения на работодателя обязанностей по устранению конкретных нарушений. В этом случае государственный орган опосредованно применяет такую форму, как исполнение норм трудового права. Правоприменительный акт может быть издан полномочным государственным органом в форме соблюдения, то есть путем возложения на работодателя обязанности воздерживаться от неправомерного поведения в будущем, что также предполагает опосредованное использование государственным органом данной формы применения • права. Перечисленные формы определяют возможности каждого органа надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников.б.Органы государственного надзора и контроля взаимодействуют с целью устранения нарушений трудовых прав работников. Данное взаимодействие позволяет использовать полномочия различных органов государственного надзора и контроля для восстановления нарушенных прав работников, привлечения виновных в таких нарушениях лиц к установленным в законодательстве мерам ответственности. Данное взаимодействие призвано компенсировать недостающие у государственного органа полномочия для восстановления нарушенных прав работников путем направления информации о нарушениях в полномочный орган.7.В еду шую роль при взаимодействии органов государственного надзора и контроля должна выполнять прокуратура. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права, с использованием перечисленных форм. Органы прокуратуры могут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признания недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное и административное преследование лиц, виновных в.нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц к дисциплинарной; материальной, административной ответственности. Другие органьг государственного надзора и контроля такими правами не обладают. В связи с этим они вынуждены обращаться в органы прокуратуры для решения вопросов, об отмене нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, а также с целью привлечения виновных лиц к указанным видам ответственности. В свою очередь органы прокуратуры могут поручить другим органам государственного надзора и контроля провести проверки за соблюдением норм трудового права, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности в пределах имеющейся*у этих органов компетенции.8.Государственная инспекция труда может осуществлять проверку соблюдения всех норм трудового права, выдавать обязательные для исполнения предписания, привлекать виновных лиц за нарушение норм трудового права к административной ответственности. Отсутствие достаточных полномочий приводит к тому, что государственная инспекция труда, другие заинтересованные лица вынуждены обращаться в соответствующие органы для использования имеющихся у них возможностей, с целью восстановления нарушенных прав работников.9.Федеральная, служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет горный надзор, энергонадзор, атомный надзор; Офера данных видов, надзора ограничена. Особенностью деятельности этого органа является; наличие правотворческих полномочий Реализация правотворческих полномочий происходит под контролем органов прокуратуры, которые вправе давать.оценку.процессу издания этим органом; нормативного правового акта,, а также его содержанию. В" свою очередь, органы прокуратуры, другие органы государственного надзора: и контроля обращаются* в < органы, осуществляющие перечисленные видьг надзора, с целью, осуществления* деятельности по устранению нарушений трудовыхправработников:в пределах имеющейся у них компетенции; Ш Органы санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор зш соблюдением; санитарных норм и правил. В настоящее времяони находятся Bv ведении Федеральной' службы надзора в сфере защиты прав потребителей, и благополучия! человека, которая; входит в Министерство здравоохранения и социального развития- РФ: Названые органы могут издавать санитарные нормыь и правила, а также осуществлять специальный надзор за их соблюдением. В связи* с этим другие органы: могут обращаться в органы санитарно-эпидемиологического надзора; с; целью: принятия мер по защите прав окружающих в пределах имеющейся у них компетенции. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений, устранение' которых не относится, к; их. компетенции, должны направить сообщение в-соответствующий орган государственного надзора и; контроля для принятия мер по их устранению.11.Проблемы реализации полномочий органов государственного надзора и контроля в первую очередь связаны с отсутствием правил вступления в законную силу издаваемых ими правоприменительных актов, а также их принудительного исполнения. Вступление правоприменительных актов указанных органов в законную силу следует связывать с обжалованием вышестоящему должностному лицу. Поэтому в законодательство могут быть внесены изменения о том, что названные правоприменительные акты вступают в законную силу по истечении десяти дней со* дня их „выдачи работодателю при отсутствии жалобы, а при подаче жалобы на эти акты после оставления их в стиле вышестоящим должностным лицом. На основании вступившего в законную силу правоприменительного акта может выдаваться судебный приказ, что выступает гарантией его принудительного исполнения. При этом правоприменительный акт об устранении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, может быть обращен к немедленному исполнению до вступления в законную силу.Правоприменительный акт государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может быть обжалован в судебном порядке. Признание судом, этого акта законным н обоснованным позволяет выдать исполнительный лист на основании судебного решения, что обеспечит принудительное исполнение требований государственного органа по надзору и^ контролю. Соответствующие изменения предложены в статьи 353, 361, 366, 367, 368, 369 ТК РФ.

12.Полномочия органов государственного надзора и контроля могут быть классифицированы по различным основаниям. Однако решающее значение для восстановления нарушенных прав работников является деление указанных полномочий на общие и специальные. В настоящее время правовую основу данной классификации составляет общее и специальное законодательство, отражающее дифференциацию в правовом регулировании трудовых отношений, а также следующие факторы: 1) предмет государственного надзора и контроля; 2) специальные полномочия при осуществлении государственного надзора и контроля; 3) органы, осуществляющие данный вид государственной деятельности.13.Общие полномочия по выявлению нарушений трудовых прав работников требуют предварительного процессуального оформления. Тогда как специальные полномочия могут быть реализованы органами государственного надзора и контроля самостоятельно, что позволяет им одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав работников. В связи с этим целесообразно, чтобы органы государственного надзора и контроля имели специальные полномочия по самостоятельному выявлению и устранению нарушений трудовых прав. Bi этом случае предварительное оформление выявленных нарушений потребуется только для принудительного исполнения ранее выданных правоприменительных актов органов государственного надзора и контроля. Данное оформление позволяет на основании имеющегося правоприменительного акта устранить указанные в нем нарушения по отношению к другим работникам, круг которых в этом акте не определен, что позволяет обеспечивать правомерное поведение работодателя в будущем. Соответствующие изменения предложены в ст. 1 Ф3> от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного

контроля(надзора)». До внесения этих изменений специальные полномочия могут появиться у органов государственного надзора при использовании без дополнительной проверки для выдачи правоприменительного акта сведений о нарушениях трудовых прав, работников, полученных при осуществлении общественного контроля профсоюзов.14.Государственный надзор и контроль должен распространяться на установление минимальных государственных стандартов по отношению ко всем лицам, выполняющих личным трудом порученную им нанимателем работу. В связи с этим должны быть разработаны минимальные государственные стандарты, обязательные при выполнении работ по трудовым и гражданско-правовым договорам. К числу таких стандартов следует отнести требования по охране труда, соблюдению санитарных норм и правил, по минимальной часовой оплате выполненной работы. Расширение сферы государственного надзора должно повлечь и расширение области применения норм трудового права.15:Должностные лица органов государственного надзора и контроля должны обладать реальной независимостью при осуществлении своей деятельности.В настоящее время, только органы прокуратуры формально не зависят в своей деятельности от органов исполнительной власти. Другие органы государственного надзора и контроля находятся в ведении исполнительной власти. Зависимость от исполнительной власти не позволяет им эффективно выполнять свои функции по защите трудовых прав. В связи с этим независимость- указанных должностных лиц при осуществлении своих функций может быть обеспечена при взаимодействии с общественными организациями, органами социального партнерства; комиссиями по оценки поведения' государственных служащих. Решение об их освобождении от занимаемой должности по обстоятельствам, не зависящим от их волеизъявления^ должно приниматься* по согласованию с соответствующей комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Данные комиссии должны иметь право за счет собственных средств вводить дополнительные должности лиц, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав. Прокуратура, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ в пределах имеющихся у них полномочий также должны обеспечить независимость должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, они могут давать заключения о незаконности вмешательства в деятельность по государственному надзору и контролю.16. Выполнение функции? по надзору и контролю при взаимодействии с комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений может позволить использовать должностных лиц органов государственного надзора и контроля для урегулирования трудовых споров в досудебном и внесудебном порядке.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников»

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-Ф3// СЗ РФ.2002.№46.Ст.5432.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001.№197-ФЗ//СЗ РФ.2002.№1.Ст.З.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ(ред.от 30.06.2003)//СЗ РФ. 2002.№1(ч.1).Ст.1.

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1994. №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»//С3 РФ.1994.№13.Ст.1447.

5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской,Федерации»//СЗ РФ.1997.№9.Ст.Ю11. б.Федеральный Закон О Прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ. 20.11.1995. №47.Ст.4472.

6. Федеральный Закон О Прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ. 20.11.1995. №47.Ст.4472.

7. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// Российская газета, 1995, 5 декабря.

8. Федеральный закон от 10.02.1999 №31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»//С3 РФ. 1999 №7.Ст.878. Ю.Федеральный Закон от 08.08.2001 г. 134- ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора)»//Российская газета.2001.11 августа. II .Федеральный Закон О санитарно- эпидемиологическом благополучии 160

9. Федеральный Закон от 30.06.2006 г. 90-ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившим силу некоторых законодательных актов положений законодательных актов) Российской Федерации».// Российская газета, 7 июля 2006 года, 146

10. Федеральный закон «Об исполнительном производстве»// СЗ РФ.2007.№ 41, Ст.4849.

11. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной* власти»// СЗ РФ. 15.03.2004. -№11. Ст.945.

12. Указ Президента от 20.05.2004. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета.2004.№106.

13. УказПрезидента РФ от 3 марта 2007 г. 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»// Российская газета.2007.

14. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. О государственном надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»// СЗ РФ, 1999, №38, ст. 4546.

15. Приказ Генерального Прокурора РФ Об организации прокурорского надзора за исполнением закона, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22.05.1996г. 30//Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М.Д999

16. Указ Генерального Прокурора Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 06.07. 2000 г. 107/ 7. 161

17. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на.2002-2004 годы. Российская газета, 2002, 1 1

18. Положение Госгортехнадзора РФ Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.10.2002 г. 61-А Российская газета, 2002.

19. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г.//Российскаятазета.2004.10 августа. Меяедународные нормативно-правовые акты: I

20. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10декабря 1948 г. Сборник международных актов о правах человека. Официальное издание.- М;, 1997.

21. Конвенция Международной Организации труда 81 Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г. Российское законодательство. В 2-х томах. Том 2. М., 1

22. Монографии, учебники, книги ГАбоваТ.Е., Кабалкин А.Ю., Мозолин В.П. Возникновение гражданских прав обязанностей* осуществление и<защита гражданских прав. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий Отв.ред. Т.Е. Абова.-М., 1996.

23. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.,1948. З.Александров Н.Г. Сущность права. М.,1950. 162

24. Александров H.F. Советское государство и профсоюзы/ Под ред. Н.Г. Александрова.-М., 1965. б.Александров Н.Г. Теория государства и права. М.,1974.

25. Алексеев С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.,1961.

26. Алексеев С. Государство и право: начальный,курс.-М.,1996.

27. Алексеев С. Проблемы теории права: курс лекций/ С. Алексеев.Свердловск,1972. Т.1. Ю.Алексеев С. Общая теория права. В 2 т.- М:, 1981. П.Алексеев С. Механизм правового регулирования Учебник по теории государства и права.-М., 1981.

28. Алексеев С. Общая теория права: учебник-2-е изд., перераб. и дош-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

29. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М1 Административное право Российской Федерации: Учебник.- М., 2001.

30. Андреев В.С.Советское трудовое право. Учебное пособие под ред. B.C. Андреева.- М.. 1976.

31. Андреев B.C. Охрана трудовых прав рабочих и служащих.-М., 1972.

32. Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период. Учебник для вузов. Правоведение. 1998.

33. Арефьев Г.И. Некоторые вопросы понятия охраны субъективных прав Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль. 1981.

34. Басков B.Hi Прокурорскийнадзор.- М.,1996.

35. Бахрах Д.Н. Административное право России:Учебник для вузов.М.,Норма- Инфра- М, 2001.

36. Бахрах Д.Н., Б.В.Российский, Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. и доп.- М., Норма, 2005. 163

37. Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав.Ярославль. 1998.

38. Бутнев В.В. Гражданская ответственность. Ярославль. 1999.

39. Буянова М.О., Костян И.Л. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу/ ответственный редактор М.О.Буянова.- М., 2006.

40. Варул П.А. О некоторых теоретических вопросах защиты субъективных гражданских прав. -Ml, 2000.

41. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М., 1999. ЗО.Вершинин А.П.Способы защиты гражданских прав в суде. Краснодар, 1989.

42. Вершинин А.П. Интерес в защите субъективных прав. Вопросы теории охраняемых законом интересов. Ярославль, 1990.

43. Волегов Ю.Б. Значение дифференциации трудового права. //Советское государство и право, 1982. ЗЗ.Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение.- М., 1977.

44. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник.-М., Изд-во Эксмо, 2005.

45. Головина СЮ.Понятийный аппарат трудового права: монография, Екатеринбург: Изд-во УрГ.2000.

46. Горшенин К.П. Теоретические проблемы кодификации законодательства о труде. -М., 1969.

47. Горшенин К.П., Шахов В.Д. Контроль как правовая форма деятельности. М.: 1987.

48. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. -М., ТК Велби изд-во Проспект.2005.

49. Даль В.И. Толковый словарь русского языка.- М., 2005.

50. Денисов А.И. Теория государства и права Под ред. А.И. Денисова. -М., 1984. 164

51. Иванов А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.,1967.

52. Иоффе О.С. Советское гражданское право. -Л., изд-во ЛГУ, 1958. Т.1. 44.3айкин А.Д. Советское трудовое право. Учебное пособие под ред. А.Д. Зашеина.-М., 1979. 45.3айкин А.Д. Российское трудовое право. Учебник для вузов/ Под ред. А.Д.Зайкина.-М., 1997.

53. Канторович Я.А. Коллективный договор. -Л., 1924.

54. Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М.,2003.

55. Карева М.П., Качекьян Ф., Федосеев А.С, Федькин Г.И. Теория государства и права. М.,1955.

56. Киселев И.Я.Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М Изд-во Эксмо,2005.С.60-82, 259-268.

57. Киселев И.Я. Международное и сравнительное трудовое право.- М.,2000.

58. Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу РФ.- М., 2003.

59. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.-М., 1982.

60. Куренной А.М.Трудовое право. Учебник/ Под ред. А.М.Куренного.- М., 2005.

61. Куренной A.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах.- М., Дело. 1997.

62. Левиант Ф.М., Пашков А.С. Правовое положение профсоюзов в СССР/ Под ред. Ф.М.Левиант, А.С. Пашкова.- Л.,1962.

63. Лейст О.Э. Санкции в советском праве.- М., 1962.

64. Лившиц Р.З., Иванов А. Личность в советском трудовом праве.М.,1982. 165

65. Лушников AM., ЛушниковаМ1В1Курс.трудовогошрава: В2т.Т. Г., Историко-правовоевведение.

66. Лушников A.M. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и собраниях. Ml, 2003; 63;МавринО.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право: Учебник./Под ред. ОЖМаврина, Е.Б; Хохлова.-М:, Высшее образование,2005:

67. МарченкоМ.Н: Теориятосударства и правам М:,2

69. Марченко;М1Н; Проблемы теории государства и права: Учебник-М., ТК Велби, изд-воПроспект, 2006; бб.Матузов Н.И., Малько А.В: Теория государства и права: Учебник.-М., Юристъ. 2006.

70. МикулинА.А. Фабричная инспекция в России; 1882-1906.-Киев, 1906., Закон 1 июня Л 882 года:

71. Микулин АА. Очерки из истории применения Закона от 3 июня 1886 года о найме рабочих.-Владимир-1893.

72. Миронов В М- Трудовое право России: Учебник. -М:, ООО «Управление персоналом»; 2005.

73. Миронов В:И: Законодательство о труде: теория и практика. -М., Р.Валент.,2000.

74. Миронов В1И; Некоторые проблемы реализации норм трудового права. Материалы научно-практической конференции. МОТ.-М., 2004; 166

75. Мокичев К.А. Теория государства и права.- М.,1971.

76. Нестерова Т.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав.- Пермь, 2005.

77. Никитинский В.И. Проблемы повышения эффективность норм советского трудового права.-М.,197Т.

78. Ожегов С И Словарь русского языка. -М., 1972.

79. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф.Трудовое право:Учебник./ Под общей ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.Нуртдиновой. -М., 2004. 78.0всянко Д.М. Административное право: учебное пособие М.,2001.

80. Пашков А.С.Советское трудовое право./ Под ред. А.С.Пашкова, О.В.Смирнова.-М., 1982.

81. Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М.,1996.

82. Процевский А.И. Предмет советского трудового права. М., 1979.

83. Семенихин В.В. Комментарий к Трудовому кодексу/ Под ред. В.В.Семенихина. -М., Эксмо, 2006.

84. Скачкова Г.С.Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм.- М.,2004.

85. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих.- М., 1969.

86. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., Вердикт- 1М», 1999.

87. Смирнов О.В.Трудовое право. Учебник./ Под ред. О.В. Смирнова. Изд.5. М., 2006.

88. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. -М.,2001.

89. СнигиреваИ.О., Явич Л.С. Государство и профсоюзы.-М.,1967.

90. Сойфер В.Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения.- М., 2004.

91. Сошникова Т.А.Трудовое право России в схемах и таблицах.- М., МосГУ, 2004. 167

92. СошниковаТ.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда:-М;, 2005.

93. Студеникин М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы.надведомственного контроля Mi, 1974.

94. Суханов.Е.А. Гражданское право: Учебник: в 2-х томах/ Отв.ред. Е.А. Суханов. -Mi, 1998.

95. Сыроватская Л. А., Ответственность по советскому трудовомуправу.- Mi, 1968.

96. Сыроватская Л;А. Трудовое право: Учебник. Изд. 2.-М., 1998L

97. Чиркин В:Е. Государственное управление: М 2003. Ю

98. Чечот Д.М.Субъективное право и формы его защиты; -Л., 1968. Юб.Чуча GilO. Социальное партнерство в сфере труда: становление и» перспективы развития правовогорегулирования в Российской Федерации.Омск. 2005. 107.Шел омов Б. А. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства: Учебное пособие. Mi, 1980.

99. Шмидт В.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной прокуратуре.-М:, 1975. 168

100. Статьи в периодических изданиях:

101. Абрамова О.В. Защита трудовых прав работников Трудовое право, 2004.№6.

102. Абрамова О.В. Защита трудовых прав работников Трудовое право, 2004:№6. З.Абрамова О.В. Судебная защита трудовых прав// Трудовое право, 2005.№1.

103. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов Журнал рос.права. 2003.-№ 6

104. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права.//Советское государство и право. 1971.- 10. б.Бегичев Б.К. Субъективная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве. В сб.ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 2.-1964.

105. Бегичев Б.К. К вопросу о предмете и методе трудового права.// Проблемы трудового права и права социального обеспечения.- М., 1975.

106. Вершинин А.П. Соотношение судебной и административной форм защиты субъективных прав Осуществление и защита гражданских и трудовых прав. Краснодар, 1989.

107. Викторов И.С., Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.//Журнал Трудовое право.2005. Ю.Глазырин В.В. Развитие региональной дифференциации в правовом регулировании труда. Сборник статей. ИЗиСП. М.,1995. П.Головина СЮ. Основания и пределы дифференциации трудового права. В сб.Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. СПб., Екатеринбург. 2001. 169

108. Догадов В.М. Советское трудовое право и его предмет. Вестник ЛГУ, 1965. 5.

109. Иванкина Т.В.Вопросы защиты трудовых прав работников в свете новой кодификации трудового законодательства// Материалы научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения.М.,2003. 4.

110. Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников Журнал Трудовое право.2002.- 12 1 б.Коршунова Т.Ю.Защита трудовых прав профессиональными союзами// Трудовое право.2004.- 6.

111. Курылев С В Формы защиты принудительного осуществления субъективных прав. ИГУ. Т.ХХ11. Вып.З.- Иркутск, 1957.

112. ЛушниковаМ.В., Лушников A.M. Основные государственные гарантии по оплате труда: сравнительно-правовой анализ// Трудовое право. 2005.- 2

113. Маврин СП., Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России./ Государство и право. 1996.-№6.

114. Миронов В.И. Обуздание инспектора законом// Трудовое право. 2001.№4.

115. Миронов В.И. О некоторых процессуальных трудностях реализации норм трудового права»// Государство и право, 1994.- 11.

116. Нестерова ТА.Федеральная инспекция труда в системе защиты трудовых прав// Трудовое право. 2004.- 2.

117. Нуртдинова А.Ф.Защита трудовых прав работников.// Хозяйство и право.2002. 12.

118. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав// Государство и право. 1998.-№ 5. 170

119. Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства. Советское государство и право. 1964.

120. Сойфер В.Г. Развитие коллективных трудовых правоотношений// Советское государство и право. 1976. 6.

121. Сошникова Т.А. Прекращение трудового договора Кадровик.2002.- №5.

122. Чайка В. Российская газета. Прямая речь Генерального прокурора. ЗО.Шеломов Б.А.Понятие и содержание

123. Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве: Автореферат канд.юр.наук Т.Ю. Барышникова.-Ярославль,2005.

124. Васличев Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Дис.канд.юр.наук.М.,2000. З.Губенко М.И.Правовое регулирование охраны труда, надзорноконтрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Дис...канд.юр.наук.- Пермь,2003. 4.3апольнов А.А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти. Автореферат. Д и с Канд.юрид.наук.М.,2001.

125. Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя. Дис...канд.юр.наук.- СанктПетербург. 2003. 171

126. Маштакова Е.А. Теоретико- правовые проблемы государственного контроля в РФ. Дис... канд. юрид. наук Ростов- на- Дону.

127. Никитинский В.И. Проблемы повышения эффективности норм советского трудового права. Дис.. .доктора юр.наук.-М.,1971.

128. Никитинский Л.В. Надзор и контроль правовой инспекции профсоюзов за соблюдением трудового законодательства. Дис....канд.юр.наук.М.,1981.

129. Петров СМ. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Дис....канд.юрид.наук.-М.,2004.

130. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Дис....канд.юр.наук. -Екатеринбург, 2004.

131. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права, ис.канд.юр.наук.- Самара. 1997. 1 З.Юрьева А.Г. Меры защиты в советском трудовом праве: дис...канд.юрид.наук. -М., 1985.