Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии

Орлов, Артем Валентинович

Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губерниитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»

На правах рукописи УДК 340.1:342.553

Орлов Артем Валентинович

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ВЛАСТЬ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ (историко-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2004

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Демичев Алексей Андреевич; кандидат юридических наук, доцент Биюшкина Надежда Иосифовна

Ведущая организация: Тюменский юридический институт

МВД России

Защита состоится б октября 2004 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «_» сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

I з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Выбор темы обусловлен наличием ряда факторов, связанных с современным состоянием исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

Для российского общества всегда был важен вопрос взаимодействия населения с органами местного управления, это становится ясно при анализе правомочий и назначения таких учреждений. Мы полагаем, что в современной России, когда происходит переоценка прошлого, необходимо объективно раскрыть структуру, назначение и функции данного института власти, так как последний представлял собой связующее звено управления государством между центральными и местными органами власти. Особенно этот опыт актуален для России в настоящее время, когда происходит поиск наиболее оптимальной формы управления регионами. Так, например, согласно данным газеты «Аргументы и Факты», в ближайшее время в Государственную Думу Российской Федерации может поступить на рассмотрение законопроект о новом административно-территориальном делении1. Именно ретроспективный анализ системы местных органов власти дореволюционной России должен способствовать разработке качественных управленческих решений, наилучшей организации структуры и определения компетенции по конкретным направлениям деятельности, современных местных и центральных административных аппаратов. Несмотря на то, что в современной России, по сравнению с дореволюционной, изменилась государственно-правовая формация, появились новые формы и аспекты выполнения задач местными органами управления, основные направления деятельности остаются теми же.

Основной вопрос затронутой тематики заключается в эффективности деятельности исполнительной власти, оптимальном осуществлении имеющихся властных полномочий. Так, например, современное понимание долж-

1 См.: Ко.песниченко А. Идеал - 28 губерний // Аргументы и факты. -2004. - № 23. - С. 3-4.

ности губернатора (как самим губернатором, так и иными лицами) в России не всегда однозначно и во многом противоречиво. Полагаем, что одной из причин тому может служить недостаточная определенность понятий «губернатор» и «губернаторская власть» в их современной интерпретации. Подчас в осмыслении отмеченного явления основной акцепт делается на форме, а не на содержании, что, в принципе, исключает возможность его познания в целом. Так, многих современных глав областей в этом понятии привлекает, в основном, внешнее выражение, атрибутика. Они в полной мере не осознают важности этого института, недостаточно знают его историю, в том числе -роль губернатора в становлении и укреплении российской государственности. С другой стороны, приходится признать недостаточно разработанным вопрос о координации деятельности губернатора и органов местного самоуправления, что, в свою очередь, негативно сказывается на практике функционирования данных структур.

Следует также констатировать, что вопросы осуществления губернаторской власти в отмеченный исторический период пока не получили должного рассмотрения и проработки в научной литературе по истории государства и права. Тогда как комплексное исследование по данной проблематике позволило бы, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой - положительно повлиять на практику осуществления губернаторской власти в условиях современности. Следовательно, необходимость изучения губернаторской власти в ее историко-эволюционном развитии диктуется соображениями как теоретического, так и прикладного характера.

проследить историю развития системы генерал-губернаторской и губернаторской власти. Особый интерес представляет реализация функций генерал-губернаторов на Нижегородской ярмарке, так как в изучаемый период она являлась торговой организацией общеимперского значения. Вместе с тем, отмеченными обстоятельствами не исчерпывается вся специфика Нижегородского региона. В то же время, несмотря на региональную географию исследования, на примере нижегородского губернаторства можно проследить и воссоздать целостную картину всей административно-исполнительной власти местного уровня (в ее взаимосвязи и взаимодействии с губернскими институтами самоуправления).

Хронологические рамки исследования охватывают 1708-1917 годы, то есть периоды зарождения, развития и упразднения института губернаторства.

Степень научной разработанности исследования. Проблема изучения системы губернаторской власти привлекала внимание исследователей уже во второй половине XIX века. В работах Е.И. Анучина, И.А. Блинова, М.М. Богословского, А.Д. Градовского, В. Григорьева, В.О. Ключевского, А. Лохвицкого, П.М. Милюкова, П.Н. Мрочек-Дроздовского, И.М. Страховского, С.В. Шарапова и многих других анализировались теоретические и практические вопросы функционирования института губернаторства.

В советский период отечественной истории вопросы, связанные со становлением и эволюцией губернской системы управления, изучались в трудах Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, Р. Робинса, М.М. Шумилова и др. Исследованию регионального аспекта губернаторской власти в Нижегородской губернии посвящались труды Т.Ю. Балышевой, Ю.Г. Галая, А.Н. Лушина, И.А. Макаровой и др.

В современный период проблемы реформирования центральных и местных органов власти стали объектом пристального внимания ученых. Особо следует отметить работы А.Ю. Бахтуриной, Л.Е. Лаптевой, Л.Л. Лысенко, И.Я. Фойницкого. При этом основное внимание уделяется отдельным аспектам рассматриваемой проблемы.

Вместе с тем, как показывает анализ научной и иной литературы дореволюционного, советского и современного периодов, специального истори-ко-правового исследования, посвященного формированию, развитию и функционированию института губернаторства, не было проведено.

Объектом исследования является нормативно-правовая и историческая действительность Российского государства, связанная со становлением, развитием и упразднением института губернаторской власти.

Предмет исследования составили дореволюционное законодательство, посвященное регулированию административных правоотношений, а также практическая деятельность губернских органов власти в исследуемый период.

Цель исследованш1 - изучение на основе ретроспективного анализа историко-правовых источников становления и развития института губернаторства и генерал-губсрнаторства в дореволюционной России.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

- исследовать структуру местных государственных учреждений в период с 1708 по 1917 год;

- выявить и проанализировать функциональные обязанности генерал-губернаторов и губернаторов;

- проанализировать действовавшие нормативно-правовые акты, которые образовывали правовое поле деятельности губернаторов в исследуемый период;

- исследовать правовой статус губернских органов власти в дореволюционной России;

- рассмотреть практическую деятельность нижегородских генерал-губернаторских и губернских органов;

- рассмотреть специфику взаимоотношений губернаторов и генерал-губернаторов с органами местного самоуправления Нижегородской губернии, а также определить степень влияния деятельности губернатора на функ-

ционирование местных представительных органов власти Нижегородской губернии;

- сопоставить развитие институтов генерал-губернатора и губернатора в Российской империи в целом и в Нижегородской губернии в частности;

- изучить и обобщить имеющийся материал по этой теме, подробно исследовать и осмыслить его на основе выявления тенденций развития института губернаторской власти в Российской империи в указанный период времени, определить степень и уровень разработанности темы.

Методологические основы исследования составили диалектико-материалистический метод познания историко-правовой действительности, а также основанные на нем общенаучные (логический, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) методы.

Теоретической основой исследования послужили работы дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные функционированию системы губернского управления, а также труды отечественных специалистов в области теории и истории права и государства B.IC Бабаева, В.М. Баранова, Ю.Г. Галая, O.A. Жидкова, В.Б. Романовской.

Эмпирическую базу исследования составили дореволюционные нормативные правовые акты; архивные и статистические материалы (часть которых ранее не вводилась в научный оборот); материалы дореволюционной и современной общей и юридической периодической печати.

ретико-прикладным научным проектом, осмысливающим богатое историческое и правовое наследие. На основании изученной проблемы в диссертации выявлены и по-новому охарактеризованы этапы исторического развития системы местного управления в России. Работа существенно дополняет уже имеющиеся научные изыскания в данной области.

Положения, выносимые на защиту:

1. Губернаторская власть Российской империи - это система региональных учреждений, состоящая из губернатора и губернских органов власти, через которые губернатор осуществлял свои функции.

2. Развитие губернской системы управления в дореволюционной России разделяется на четыре этапа, а именно:

1708-1796 годы - появление института губернаторства и формирование новой местной административной системы;

1796-1855 годы - изменение системы местного и центрального управления: значительное количество губернских органов исключается из подчинения губернаторам;

- 1855-1881 годы - реформирование местного государственного управления на основе буржуазно-демократических принципов. В новых исторических условиях институт губернаторства и генерал-губернаторства становится важным административным звеном в борьбе с революционным движением;

- 1881-1917 годы - упадок губернской системы управления.

3. Функционирование генерал-губернаторских органов власти характеризуется дискретностью и неоднородностью. Полномочия и компетенция генерал-губернаторских органов не были унифицированы и зависели от региона, на территории которых они находилось.

тически, а затем юридически становится чиновником Министерства внутренних дел; с другой - многие губернские органы, ранее находившиеся в его подчинении, исключаются из компетенции губернаторов и передаются в ведомства и департаменты министерств.

5. Наиболее значимым нормативным правовым актом, отличающимся большим регулятивным потенциалом в истории развития генерал-губернаторской и губернаторской власти, являлось Учреждение для управления губерний 1775 года, так как все последующие нормативные акты, посвященные регулированию правоотношений в сфере местного управления, воспроизводили и дополняли этот закон. Базисная структура губернских органов власти закреплялась этим правовым актом, все последующие изменения, вплоть до революции 1917 года, носили незначительный характер, за исключением введения новых органов самоуправления в 60-х годах XIX века.

6. Нижегородские генерал-губернаторы и губернаторы в своей повседневной административной деятельности реализовывали финансовую, военную, полицейскую и судебную функции, тем не менее сущность генерал-губернаторской и губернаторской власти заключалась в обеспечении режима охраны абсолютизма в регионах путем осуществления полицейской деятельности.

7. В деятельности нижегородских генерал-губернаторов и губернаторов можно выделить два направления - внешнее и внутреннее.

Внешнее проявлялось в необходимости исполнения прямых распоряжений Комитета министров, постановлений Правительствующего сената и Именных указов монарха, а также в осуществлении внешних связей с местными органами власти генерал-губернаторского и губернского уровня других административно-территориальных образований.

Внутреннее выражалось в осуществлении надзора за законностью, в координировании деятельности губернских органов, в решении на местах поставленных самодержавной властью задач социального, финансового, военного и политического плана, а также в предупреждении и ликвидации катак-

лизмов как социального, так и природного характера на вверенной в управление территории.

8. Качество управления нижегородским генерал-губернаторством и губернией напрямую зависело от личности генерал-губернатора или губернатора, его моральных и деловых свойств, уровня приближенности к монаршей особе. Такая ситуация сложилась вследствие гипертрофированное™ власти и сверхцентрализации управления государством в целом и регионами в частности, где генерал-губернаторы и губернаторы на всех этапах развития этих институтов являлись администраторами почти с неограниченными полномочиями.

9. Функциональная особенность нижегородского генерал-губернаторства и губернаторства заключалась в курировании вопросов, связанных с организацией проведения Нижегородской ярмарки, которая в дореволюционной России имела большое значение для развития экономики империи.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Основные положения работы дополняют и развивают главные разделы истории права и государства, в том числе административного и муниципального права. Они будут полезны ученым разных специальностей (юристам, политологам, социологам, историкам и др.) для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании теории и истории права и государства, административного и муниципального права. Полученные в результате исследования выводы, рекомендации и предложения мо1ут быть также применены при совершенствовании законодательства и практической деятельности в области регионального управления.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России и в настоящее время применяются в учебном процессе.

Основные положения диссертации нашли отражение в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: «Седьмая нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки)» (Н. Новгород, 20-24 октября 2002 г.), «Современные проблемы государства и права» (Н. Новгород, 13-16 ноября 2002 г.), а также в четырех опубликованных работах.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографии и трех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, дается оценка степени разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи и хронологические рамки, методологическая и теоретическая основы диссертации, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации результатов исследования.

Первая глава «Генезис и эволюция губернаторской власти в России с 1708 по 1917 год» посвящена исследованию становления и развития института губернаторства. Проводится анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере управления регионами Российской империи в исследуемый период.

В первом параграфе «История формирования губернаторской власти в дореволюционной России» рассматривается возникновение губернской системы управления и ее последующая эволюция. Диссертант предлагает собственную периодизацию: появление института губернаторства и формирование новой местной административной системы (1708-1796 гг.); изменение системы местного и центрального управления (1796-1855 гг.); ре-

формирование регионального государственного управления на основе буржуазно-демократических принципов (1855-1881 гг.); упадок губернской системы управления (1881-1917 гг.).

Первый период. Система губернского управления начинает возникать в 1708 году. Ее появление связано исключительно с фискальными и военными целями государства, так как в это время страна вела войну с ведущей европейской державой - Швецией, и для того чтобы мобилизовать ресурсы регионов, страна разделяется на восемь губерний. В каждую губернию назначался губернатор с практически неограниченными полномочиями. Он должен был способствовать оперативности собирания налогов и доставки рекрутов в армию и флот. Одновременно с появлением губернской модели управления в стране, продолжает функционировать воеводская административная система.

В 1719 году проводится вторая губернская реформа, в результате чего число губерний увеличивается с восьми до четырнадцати. Власть губернатора как верховного правителя в губернии практически нивелируется, а значение должности воеводы намного возрастает.

Губернские реформы, осуществленные в этот период, разделили органы управления на два уровня: центральный и местный. Региональные административные органы вводились по единообразной модели с небольшими модификациями во всех частях государства. В ранг государственной задачи ставились новые цели: обеспечение умственного развития нации, повышеьия материального благополучия народа и т. д. Указанные выше обстоятельства характеризуют с прогрессивной стороны губернские реформы, которые, несмотря на множество недостатков, в целом способствовали дальнейшему совершенствованию государственного организма. Преобразования Петра, не могли быть реализованы без соответствующей реальной государственной потребности, они были направлены на перспективу.

После смерти Петра I правительство начинает реформирование губернской системы управления, сущность которой заключалась в удешевлении со-

держания местного бюрократического аппарата. Эти реформы были своевременны, так как они упраздняли многие неэффективные органы управления регионами. В этот период значение губернатора в системе управления местностями уменьшается, а воеводы возрастает.

В царствование Екатерины II многие положения Петровских реформ оказались востребованы в новых исторических условиях. Административные реформы Екатерины Великой состояли из двух этапов. Первый характеризуется попыткой приспособить существующую воеводскую систему управления к новым историческим условиям и потребностям государства (реформа 1764 г.). Второй этап представляет собой кардинальное изменение существующего регионального управления и организацию местных органов власти на новых принципах и началах (реформа 1775 г.). Согласно новой модели местной администрации, вводится новая должность наместника или генерал-губернатора, который провозглашался высшим администратором в нескольких губерниях. Таким образом, появляется новая единица административного деления - генерал-губернаторство. Губернатор становится главным администратором в губернии. Система местного управления трансформируется из двухуровневой в трехуровневую (генерал-губернатор, губернатор, воевода). В этот период губернская система структурируется и унифицируется. Многие гигантские по своему размеру губернии были разукрупнены, введена единообразная модель системы местного управления и т. д. Тем не менее, новое деление полностью игнорировало экономические связи отдельных местностей России и национальные особенности местного населения.

Второй период. Павел I, придя к власти, сразу начинает реформу местного управления. Сущность ее сводилась к новому перераспределению территорий губерний и ликвидации института генерал-губернаторства. Таким образом, губернии становятся основной административной единицей. При Павле I происходит окончательное разделение функций губернаторов на военные и гражданские. В центральных губерниях вводились должности гражданских губернаторов с исключительно гражданско-правовыми полномо-

чиями. В Санкт-Петербурге, Москве и на приграничных территориях, помимо гражданских губернаторов, вводилась должность военных губернаторов.

Дальнейшее развитие центрального и регионального управления происходит в период царствования Александра I. Император вводит министерский принцип управления государством, это, в свою очередь, обусловило рассредоточение управления губернией на многие отрасли: в каждой губернии открывались представительства различных министерств. Из компетенции губернаторов были изъяты многие дела, которые они решали ранее. Министерская реформа Александра I была на первоначальном этапе некачественно реализована. Именно этим можно объяснить многие противоречия, трудности, возникавшие в административной практике.

Местный бюрократический аппарат и территориальное разделение страны в очередной раз подверглись изменению. Александр I восстанавливает ряд генерал-губернаторств. Роль губернатора постепенно сводится к трем функциям: поддержание правопорядка на вверенной ему территории, осуществление надзорной деятельности, улучшение экономического благосостояния губернии. Несмотря на обширные административные преобразования, следует констатировать, что так и ие была решена проблема унификации системы единого государственного управления в лице министерств, генерал-губернаторов, военных и гражданских губернаторов.

Следующий период развития местного управления начинается со времени царствования Николая I. В это время происходит окончательное юридическое оформление правового статуса генерал-губернаторов, губернаторов и других органов местного управления. При Николае I институт генерал-губернаторства получил свое дальнейшее развитие. Эта административная форма управления регионами становится основной на окраинах империи.

Статус генерал-1-убсрнатора и губернатора оформляется юридически. В новых нормативных правовых актах закрепляются их полномочия и компетенция в сфере надзора, управления и судопроизводства, определяется место этих институтов в иерархии местного управления, прописываются отно-

шения между генерал-губернатором, гражданским губернатором и министерствами. Тем не менее, представляется необходимым отметить, что вышеназванные законоположения не раскрывали структуры взаимодействия этих государственных органов. Несмотря на все попытки законодателя приспособить губернаторский институт к потребностям государства, многие современники и сами губернаторы характеризовали административное положение дел как неудовлетворительное. Во многом деятельность губернаторов превратилась в формальность, а качество решаемых задач оставалось на низком уровне.

Можно утверждать, что в период правлении Николая I органы местной власти находились в кризисном состоянии. Модели управления государством в виде институтов генерал-губернатора и губернатора обеспечили стабильность внутри государства, по были не способны обеспечить модернизацию страны в новых исторических условиях. Местное управление нуждалось в значительной перестройке с привлечением общественных сил провинции.

Третий период. Во время правления Александра II в России происходят преобразования во всех сферах государственной и общественной деятельности. Эти реформы осуществлялись на основе следующих принципов: отделение суда от администрации, децентрализация управления, уравнение всех сословий в правовом статусе. Каждый из данных принципов влиял на правовой статус губернаторов и генерал-губернаторов. Правосудие практически исключалось из компетенции губернаторов. Принцип децентрализации заключался прежде всего в освобождении губернаторов от большого массива хозяйственной деятельности, которую должны были осуществлять вновь создаваемые в процессе проведения земской и городской реформ органы.

Уравнение в правовом статусе всех сословий, выразившееся, главным образом, в освобождении крестьян, выдвинуло вопрос об организации крестьянского самоуправления и надзора за ним, к чему были привлечены губернаторы.

Четвертый период. С момента прихода к власти Александра III компетенция губернаторов в сфере управления постоянно расширяется. В этот период они начинают активно реализовывать охранительную политику по отношению к существующему политическому режиму. Губернаторы наделяются правом арестовывать любого жителя губернии сроком до одного месяца, запрещать деятельность любых организаций в пределах губернии, высылать неблагонадежных лиц за пределы своего административно-территориального субъекта. Происходят значительные изменения во взаимоотношениях органов Mecmoi о самоуправления и губернаторов. Губернаторы получают право утверждать все кадровые назначения в губернии, постановления городских дум и т. д.

Надзорные и административные полномочия губернаторов во время правления Александра III постоянно увеличиваются. Существовавшая тенденция, направленная на упразднение компетенции органов местного самоуправления, усиливала неэффективность управления в целом и препятствовала развитию и образованию гражданского общества в России, тем не менее такая политика центра способствовала стабилизации политической ситуации в стране. Эффективность управления регионами, как и в предыдущие периоды, зависела не столько от системы в целом, сколько от деловых качеств самих губернаторов.

Приход к власти Николая II означал продолжение авторитарного курса Александра III. Нежелание царя совершать социальные, экономические, политические, административные преобразования в соответствии с исторической необходимостью привели в конечном итоге к глубокому кризису власти и ее абсолютной дискредитации. В этот непростой для Российского государства период происходит множество незначительных реформ в области местного управления. Назначение их сводилось к решению текущих задач и в основном было направлено на упразднение чрезвычайно разросшейся переписки между центральными и губернскими органами власти.

В период первой мировой войны деятельность, полномочия и функции губернаторской власти кардинально изменились. Главной задачей ее было осуществление действий, направленных на обеспечение армии всем необходимым.

Во втором параграфе «Структура и функции губернаторской власти» дается определение понятий «губернаторская власть» и «функция губернаторской власти». Проводится анализ правоотношений между органами центральной и местной власти. Исследуется структура губернского бюрократического аппарата, а также формы и методы реализации губернской администрацией основных направлений деятельности на трех этапах: период возникновения и развития губернской системы управления (1708-1775 гг.), период дальнейшего развития института губернаторской власти и выстраивание четкой иерархичной системы в местном управлении (1775-1861 гг.), период реформирования губернской системы управления на основе буржуазно-демократических принципов (1861-1917 гг.).

Первый период. Основными нормативными правовыми актами, которыми руководствовались губернаторы были: Инструкция воеводам 1719 года, Наказ губернаторам 1728 года, Наставление губернаторам 1764 года. В них определялся юридический статус высшего должностного лица в губернии, его правомочия в сфере управления губернией и т. д. Нам представляется необходимым отметить, что эти нормативные правовые акты обладали недостаточным для эффективного регулирования административной деятельности содержанием. Это объясняется примитивной законодательной техникой изучаемого периода. Большинство законоположений того времени не раскрывает средств, возможных способов и решений, направленных на достижение поставленных перед конкретными должностными лицами задач. По общему правилу, эти пробелы в праве восполнялись существующей административной практикой, которая впоследствии закреплялась законодательно.

В исследуемый период структура бюрократического аппарата губернии разделялась на губернский уровень власти и провинциальный и уездный уровень.

Губернский уровень власти включал в себя следующие учреждения и должностных лиц: губернатор, вице-губернатор, губернская канцелярия, обер-комендант, ландрихтер, президент надворных судов, камерир, комиссар, товарищ губернатора, коллегия ландратов, воинские команды.

Провинциальный и уездный уровень власти состоял из следующих должностных яиц и органов: воеводы, воеводы приписных городов (управители крупных городов в губернии до 1721 г. и после 1727 г.), обер-комендатггы и провинциальные канцелярии, уездные канцелярии, магистраты, коменданты, вице-коменданты и комиссары (управленцы на уровне уезда), земские фискалы (уездные камериры) и рентмейстеры (казначеи)2.

Мы утверждаем, что законодатель, пытаясь улучшить состояние управления сграной, часто проводил в отношении органов местного управления непродуманную политику, которая негативным образом сказывалась на качестве управления. Целесообразно было бы законодательно отменять местные органы, вместо которых учреждались новые, но этого не происходило. Существовало повсеместное дублирование функций, что, несомненно, отражалось на качестве государственного управления. Законодательство четко не определяло объем полномочий и не разграничивало компетенцию местных учреждений.

Рассматривая механизм функционирования губернаторской власти и определяя его место и назначение в системе управления России в исследуемый период, необходимо отметить, что губернаторы являлись представителями центральных органов государства, реализовывавшими политику на мест-

3 Не следует отождествлять должность 1убернского обер-коменданта и провинциального, а также воеводы уездного и провинциального и т. д. В рассматриваемый период не существовало четких разграничений между названиями различных местных учреждений, что несомненно вызывало большую путаницу.

ном уровне. Можно выделить следующие их функции: финансовую, военную, полицейскую, судебную и надзорную.

Финансовая функция заключалась в решении вопросов аренды государственных угодий и промыслов, в распоряжении непосредственно и через губернский бюрократический аппарат в пределах своей компетенции обрабатывающей промышленностью, управление монопольной торговлей государства (табак, вино и др. товары) в своих губерниях. Губернатор отвечал за сбор налогов в губернии. Способы сборов юридически не регламентировались и реализовывались губернаторами по своему усмотрению.

Военная функция губернаторов в период правления Петра Великого и его преемников была неотъемлемой составляющей их деятельности. Губернаторы были обязаны обеспечить рекрутский набор в армию и персонально несли ответственность за первоначальную военную подготовку солдат (в том числе и офицеров из среды дворян), их здоровье и доставку в пункт назначения. Им вменялось в обязанность поддержание крепостей и укрепленных пунктов в исправном состоянии, а также строительство верфей. Как правило, они являлись высшими военными командующими в пределах своей губернии. С 1728 года данное положение окончательно оформляется юридически.

Полицейская функция реализовывалась в четырех направлениях: правоохранительном, контрольно-регулирующем, санитарно-гигиеническом и нравственно-этическом. Правоохранительная подфункция заключалась в обеспечении безопасности государства и граждан; контрольно-регулирующая - в осуществлении паспортного режима, в контроле уровня цен на товары, в надзоре за противопожарной безопасностью и целостностью казенных сооружений, мостов и дорог; санитарно-гигиеническая - в осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и эпизоотиями. Специфической подфункцией являлась нравственно этическая. Губернаторы должны были заботиться о процветании губернии, следи ть за уровнем нравственности населения и соблюдения им канонов православной веры, способствовать деятельности органов государственной благотворительности.

Судебная функция. Высшие управители наделялись следующими полномочиями в этой сфере: губернаторы являлись высшей судебной инстанцией по отношению к нижестоящим звеньям судебной системы. Апелляцию на судебное решение губернаторов можно было подавать только в Сенат. На губернаторов возлагалась обязанность контролировать исполнение приговоров.

Таким образом, перечень обязанностей губернаторов был достаточно обширный, но, учитывая исторические реалии административной деятельности той эпохи и количество денежных средств, которыми обладал губернаторский аппарат, можно сделать вывод о том, что большинство этих положений не реализовалось, а так и оставалось в декларативной форме.

Второй период. Основными нормативными правовыми актами, которые регламентировали деятельность местной администрации в обозначенный период, являлись: Учреждение о губерниях 1775 года, Наказ гражданским губернаторам 1837 года, Инструкция генерал-губернаторам 1853 года.

В исследуемый период структура бюрократического аппарата управления регионами разделялась на генерал-губернаторский, губернский, уездный и городской уровни.

Генерал-губернаторский уровень власти включал в себя следующие органы и должностные лица: генерал-губернатор (во времена Екатерины II -наместник), наместническое правление, канцелярия генерал-губернатора.

Губернский уровень состоял из: губернатора, вице-губернатора, губернского правления, приказа общественного призрения, казенной палаты, палаты уголовного суда, палаты гражданского суда, совестного суда, верховного земского суда, губернского магистрата, верхней расправы, губернского дворянского собрания, воинской команды, губернских комитетов и комиссий.

На уровне уезда функционировали следующие учреждения и должностные лица: нижний земский суд, становый пристав, уездный суд.

Городской уровень власти включал в себя следующие учреждения и должностных лиц: управа благочиния, городской магистрат, городское собрание, городской голова, общая городская дума, шестигласая дума, ратгауз.

В исследуемый период содержание функций губернской власти значительно изменилось по сравнению с периодом до 1775 года. Тем не менее, основные направления деятельности губернатора остались такими же, за исключением того, что активно начинает развиваться надзорная функция губернаторской власти.

Финансовая функция прежде всего осуществлялась в форме координирования деятельности вновь созданных органов, цель которых заключалась в сборе денежных средств и упорядочивании налоговых сборов. Губернатор нес персональную ответственность за своевременный сбор податей, ликвидацию недоимок и обеспечение доставки денежных средств по назначению.

Военная функция губернаторской власти значительно изменилась по сравнению с предыдущим периодом: они перестали непосредственно осуществлять командование войсковыми подразделениями. Основным направлением деятельности губернаторов в эга время была обязанность комплектования и, отчасти, обеспечение воинских формирований провиантом.

Полицейская функция реализовывалась в правоохранительной, контрольно-регулирующей, санитарно-гигиенической и нравственно-этической деятельности. Правоохранительная заключалась в обязанности губернаторов обеспечивать правопорядок всеми возможными силами и средствами, в слежении за деятельностью различных обществ и организаций на предмет благонадежности, в пресечении формирования и деятельности преступных группировок и т. д.; контрольно-регулирующая - в ликвидации бродяжничества и нищенства, в поиске и поимке беглых солдат и рекрутов, в осуществлении паспортного режима, цензуры печатных изданий, в контроле над функционированием типо1рафий и литографий и т. д.; санитарно-эпидемиологическая - в курировании вопросов, связанных с использованием ядовитых веществ, в организации медицинской помощи населению, в заведовании медицинскими учреждениями и т. д.; нравственно-этическая - в устройстве различных народных училищ и контроле над их деятельностью. Законодатель также обязывал губернаторов содействовать развитию и распростране-

ншо православной веры, сохранешпо добрых нравов, пресечению азартных игр и др.

Судебная функция губернаторской власти в исследуемый период значительно изменяется. Губернаторы повсеместно перестают непосредственно осуществлять правосудие, тем не менее за ними сохраняется очень важный механизм влияния на судопроизводство: они продолжают принимать активное участие в формировании кадрового состава суда. Верховные управители могли проводить по конкретному делу дополнительное расследование, если приговор суда, по их мнению, был необоснованным. В отношении определенного законом круга должностных преступлений губернатор обладал правом смягчения или отмены приговоров суда.

Надзорная функция губернаторов в исследуемый период постоянно возрастала. Проанализировав эту сторону деятельности, мы пришли к выводу, что она разделялась на ведомственную и надведомственную. Под ведомственным надзором подразумевается контроль над деятельностью органов, непосредственно подчинявшихся губернатору. Под надведомственным надзором следует понимать деятельность губернаторов по контролю всех остальных губернских и уездных учреждений.

В своих отношениях к губернским, уездным учреждениям и должностным лицам губернатор выступал в роли представителя центрального правительства, с одггой стороны, и администратора - с другой. Должность губернатора являлась ключевой во всех сферах функционирования губернских органов.

Третий период. Основными нормативными правовыми актами, которые регламентировали деятельггость губернской администрации на этом этапе были: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890 годов, Городовое положение 1870 и 1892 годов, Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 года, Положение о земских участковых начальниках 1889 года.

Структура и объем правомочий губернаторской власти в этот период менялись в зависимости от политической стабильности внутри страны. На этом этапе существовали генерал-губернаторский, губернский, уездный и городской уровни административной власти.

Генерал-губернаторский бюрократический аппарат, по сравнению с предыдущим периодом, не подвергся изменению.

В 1-убернский уровень власти входили: губернатор, вице-губернатор губернское правление, канцелярия губернатора, комиссии и присутствия3, полицейские управления, канцелярия обер-полицмейстера, канцелярия градоначальника, губернское земское собрание, губернская земская управа.

Уездный уровень губернской власти включал в себя следующие учреждения и должностных лиц: уездное полицейское управление, уездное земское собрание, уездная земская управа, земский начальник.

Городской уровень включал в себя следующие органы: городская дума, городская управа.

Рассматривая функции губернаторской власти после реформ 60-х годов XIX века, мы утверждаем, что они значительно видоизменились по сравнению с предыдущим этапом.

Финансовая функция губернаторов значительно сократилась. Основные обязанности институт губернаторов в этой сфере сводились к утверждению постановлений казенных палат, затрагивающих интересы государственных предприятий; наблюдению за исполнением населением натуральных повинностей и местных сборов; утверждению цен на определенные товары. Законодательно финансовая функция губернаторов практически была ликвидирована.

Военная функция губернаторства реализовывалась в председательсгво-вании в губернском присутствии по воинской повинности. Губернатор боль-

3 Присутствие административный губернский орган, возглавляемый губернатором, который создавался для курирования определенных отраслей управления.

ше никакими полномочиями в сфере военного управления не обладал. В этот период военная деятельность губернаторов была упразднена.

Полицейская функция в период буржуазных преобразований становилась наиболее важной. Вызвано это было активизацией различных как общественных, так и террористических организаций, угрожающих российскому абсолютизму. Правоохранительная подфункция реализовывалась в контроле за деятельностью физических и юридических лиц, обеспечении безопасности граждан и т. д.; контрольно-регулирующая - в наблюдении за лицами, находящимся под надзором полиции, личном контроле делопроизводственной документации полиции, организации паспортного режима, осуществлении противопожарных мероприятий, наблюдении за функционированием типографий, библиотек и книжных магазинов, организации лотерей, лицензировании торгово-промышленных предприятий и т. д.; санитарно-гигиеническая - в обеспечении мер профилактики и борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, улучшении здравоохранения и санитарной ситуации в тюремных, медицинских, общественных и образовательных учреждениях и т. д.; нравственно-этическая - в шефстве над различными учебными учреждениями, председа-тельствовании в присутствии для освидетельствования умалишенных, ограниченно дееспособных, а также в организации опеки над этими лицами.

Надзорная функция не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущим периодом. Основное важное изменение заключалось в том, что многие существовавшие и вновь образуемые органы были выведены из непосредственного или прямого подчинения губернаторам. На этом этапе надведомственный надзор начал преобладать над ведомственным. Объект, предмет, средства и способы надзора, по сравнению с предыдущим периодом, оставались такими же.

Судебная функция губернаторской власти в этот период несколько раз менялась. В процессе реализации судебной реформы губернская администрация практически полностью лишилась компетенции в сфере правосудия, за исключением некоторых дел, связанных с должностными преступлениями.

В период контрреформ губернаторы вновь наделяются определенными судебными полномочиями. Они председательствовали в особых губернских присутствиях, которые выполняли задачу кассационной инстанции для дел, решаемых земскими исправниками и городскими судьями, а также председательствовали в особом совещании, которое участвовало в проведении следствия по делам, связанным с государственными преступлениями.

Историко-правовой анализ реформирования органов местного управления приводит к мысли о том, что качественные нормативные правовые акты оптимизируют и значительно способствуют повышению уровня регионального управления.

Вторая глава «Губернаторская власть в Нижегородской губернии» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Административные полномочия нижегородского генерал-губернаторства» исследуется процесс становления генерал-губернаторской власти в Нижегородской губернии. Анализируется правовой статус нижегородских генерал-губернаторов, исследуется их административная деятельность и структура бюрократического аппарата.

Структура и функции генерал-губернаторской власти в Нижнем Новгороде практически не отличалась от других генерал-губернаторств Центральной России, за исключением того, что в задачи нижегородского генерал-губернатора входило наблюдение за функционированием Нижегородской ярмарки. Компетенция и объем правомочий нижегородского генерал-губернатора значительно отличались от административно-территориальных образований, находящихся на западных окраинах Российской империи. 'Гак, например, правомочия генерал-губернаторов в Польше и Финляндии ограничивалась конституциями. В нижегородском генерал-губернаторстве каких-либо законов, ограничивающих полномочия верховного управителя, не было.

В деятельности нижегородского генерал-губернатора можно выделить два направления - внешнее и внутреннее. Внешнее выражалось в следующих формах: исполнение генерал-губернаторскими органами власти прямых рас-

поражений Комитета министров, постановлений Правительствующего сената и Именных указов монарха, после осуществления которых, генерал-губернатор направлял отчет соответствующему органу о принятых мерах на предмет исполнения; осуществление внешних связей с местными органами власти генерал-губернаторского и губернского уровня. Внутреннее выражалось в реализации органами генерал-губернаторской власти надзора за соблюдением законности в деятельности нижегородских, симбирских, саратовских и пензенских губернских органов; формировании основных направлений деятельности губернских учреждений в едином направлении; решении на местах задач социального, финансового, военного и политического плана, поставленных самодержавной властью; предупреждении и ликвидации катаклизмов как социального, так и природного характера на вверенной в управление территории.

Высшим административным и судебным органом в генерал-губернаторстве являлась Канцелярия нижегородского, казанского, симбирского и пензенского генерал-губернатора. Структура Канцелярии генерал-губернатора функционировала по отраслевому признаку и разделялась на пять экспедиций: хозяйственную, исполнительную, уголовную и следственную, гражданскую, герольдии. В функции хозяйственной экспедиции входили следующие задачи: документирование, контролирование и надзор за всеми делами, связанными с государственным интересом, казенными строениями, городскими и земскими повинностями, приказами общественного презрения, богадельнями, поставками продовольствия, сбором различных статистических данных; исполнительной - осуществление контроля над деятельностью местной администрации, проведение ревизии административных дел, информирование различных учреждений о вновь принятых нормативных правовых актах, ведение документации; уголовной и следственной -принятие к производству жалоб на процесс уголовного судопроизводства в генерал-губернаторстве от различных юридических и физических лиц, проведение проверки на предмет законности деятельности учреждений, осуще-

с'1Бляющих следствие и уголовное преследование; гражданской - иринятче к производству жалобы различных лиц, которые носили частноправовой характер; герольдии - заведование процессом определения, награждения и увольнения гражданских чиновников в пределах генерал-губернаторства.

Процесс реформирования нижегородского генерал-губернаторского бюрократического аппарата был частым и, на наш взгляд, не всегда оправданным. Нижегородское наместническое правление было учреждено в 1779 году и упразднено в 1796 году. Нижегородское генерал-губернаторство вводилось в 1825 году и уже через три хода было ликвидировано. Можно утверждать, что одни административные преобразования были необходимы для развития и унификации в целом системы местного управления, другие обуславливались личным мнением монарха или его окружения, в результате чего региональная система управления теряла хорошо подготовленный кадровый состав.

Второй параграф «Реализация власти нижегородскими губернаторами» посвящен процессу становления губернии как административно-территориальной единицы и функционированию губернаторского аппарата Нижегородской губернии.

Самостоятельная губернаторская власть в Нижегородском региогге начинает формироваться в 1714 году, однако до 1802 года эта система регионального управления зависела от личности губернаторов, лишь с введением министерского принципа управления государством структура губернаторской власти, ее компетенция, форма, средства, методы и способы реализации управления начинают унифицироваться.

Нижегородская губернская канцелярия - орган управления Нижегородской губернией - была образована в 1714 году и упразднена 22 декабря 1779 года в связи с образованием Нижегородского наместничества. Канцелярия существовала при администрации губернатора, ведала административными, военно-политическими и отчасти финансовыми вопросами.

Канцелярия нижегородского губернатора была учреждена указом «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 года. В ее функциональные обязанности входили вопросы сбора и обработки статистических данных о состоянии губернии, ведение дел по ревизии губернских учреждений, надзору за органами местного самоуправления, проведению реформ и важнейших мероприятий, крупному строительству и т. д. Это учреждение было ликвидировано в 1917 году в связи с упразднением института губернаторства.

Нижегородское губернское правление учреждено указом 12 декабря 1776 года как высшее административно-полицейское учреждение в губернии. В компетенцию этого учреждения входили вопросы осуществления судопроизводства по должностным преступлениям, проверки жалоб со стороны частных лиц на деятельность чиновников, контролирования деятельности старообрядческих сект и других религиозных организаций, пресечения антиправительственных выступлений, курирования промышленных предприятий, ярмарок, базаров, театров, учебных заведений, клубов, типографий, почтовых станций и т. д.

Для усиления оперативности в управлении Нижегородской губернией создавались комитеты, комиссии и присутствия под председательствованием губернатора. Так, например, такими организациями являлись Нижегородское по земским делам присутствие (создано в 1890 г., впоследствии реорганизовано в Губернское по земским и городским делам присутствие), Нижегородское губернское по делам об обществах присутствие (учреждено 4 марта 1906 г: для осуществления государственного контроля над общественными организациями).

В уездных городах Нижегородской губернии для приведения в исполнение решений вышестоящих органов власти создавались городнические правления, которые осуществляли административную и военно-полицейскую власть в этих населенных пунктах, а именно: обеспечивали правопорядок, производили судопроизводство по незначительным административным про-

сгункам и по бесспорным обязательствам и т. д. Правление возглавлялось городничим. В 1862 году эти органы были ликвидированы, а их функции переданы городской и уездной полиции.

В волостях Нижегородской губернии учреждались волостные правления, в деятельности которых сочетались элементы административного управления и сословного самоуправления. Эти органы создавались с 1797 по 1864 год, только на территории, населенной государственными крестьянами (до 6 ООО ревизских душ). Волостные правления состояли из волостного головы и двух заместителей, которые избирались на волостных сходах. Правление осуществляло хозяйственные и полицейские функции и подчинялось Палате государственных имуществ. В этот же период волость с удельными крестьянами (до 3 ООО ревизских душ) избирала па сельском сходе сельский приказ с аналогичными функциями и статусом, подчиняясь удельной экспедиции (с 1808 года-удельной конторе). С 1864 года для всего крестьянского населения губернии создавались однотипные низшие органы управления: в каждом селе сельский сход избирал кандидатов в волостной суд (сословный крестьянский судебный орган) и кандидатов на волостной сход, па котором, в свою очередь, избиралось волостное правление, подчинявшееся с 1874 года уездному по крестьянским делам присутствию, а с 1889 года - земскому начальнику. Волостные правления следили за раскладкой и сбором податей, порядком отбывания всякого рода повинностей, исполнением распоряжений вышестоящей администрации и судебных органов.

В марте 1917 года в Нижегородской губернии упразднена должность губернатора и его Канцелярия, а также ликвидировано Губернское правление. Вместо упраздненных учреждений вводились губернские уездные комиссары и исполнительные комите ты Временного правительства.

Функциональное назначение и структура нижегородских губернских учреждений различалась в зависимости от принадлежности к определенному уровню власти па территории губернии.

Лично губернаторами решались дела по службе чиновников и лиц, служащих по выборам (например, увольнение, представление к чинам, наградам, званиям отличия, пенсиям, пособиям и т. д.), разрешению вопросов, связанных с открытием фабрик и типографий, надзору за рынками, трактирами, тюрьмами, торговле книгами, освидетельствованию больных, связанному с ограничением прав.

Нижегородскими вице-губернаторами решались вопросы по делопроизводству Губернского правления, исполнению законных предписаний различных органов, опубликованию законов, указов, реализации кадрового учета в Губернском присутствии и подчиненных ему учреждениях.

Нижегородское губернское правление было основным коллегиальным органом управления. Производство дел в нем разделялось на две категории: судебное и административное. К судебным можно отнести дела по взяточничеству должностными лицами, подчиненными губернскому правлению; по разрешению вопросов о подсудности, интерпретации законодательных актов, привлечению к административной ответственности чиновников, подчиненных губернскому правлению, отрешению от должности канцелярских служащих, частным жалобам на медлительность судопроизводства в судах первой инстанции, проверке жалоб на медлительность исполнения судебных решений и делопроизводства. К административным - дела но распоряжениям губернского правления, которые ограничивали права физических лиц (например, опекунство), по государственному или общественному интересу (например, по аренде государственных угодий) и т. д.

Структура Нижегородского губернского правления была следующей: делопроизводство секретаря общего присутствия правления; отделение № 1 со столами № 1 (арестантский), № 2 (контрольный и хозяйственный), № 3 (недоимочный); отделение № 2 со столами № 4 (судный), № 5 (распорядительный), стол газетный; строительное отделение; врачебное отделение; губернская чертежная; архив губернского правления.

В 1911 юд> изменяется структура и компетенция Нижегородского губернского правления. Проведя анализ нормативных правовых актов, которые регулировали его деятельность, мы выявили следующие изменения: в структуре этого учреждения упраздняются недоимочный стол; вводится ветеринарное отделение; отдельно от 1 и 2 отделения начинает функционировать тюремный стол. Вполне логичной в связи с реорганизацией структуры этого органа выглядит передача большого объема компетенции из одних отделений другим.

Канцелярия губернатора состояла из правителя, его помощников, журналиста или регистратора, а также канцелярских чиновников по штату. В ней производилась переписка по следующим делам: обозрение губернии; секретные дела; дела земства и о дворянских выборах; движение войск и их использование для вну тренних губернских нужд; дела печати.

Проведя анализ компетенции Нижегородского губернского правления и Канцелярии нижегородского губернатора, можно сделать вывод, что их полномочия были разграничены, функции не дублировались, а деятельность этих органов дополняла друг друга. Основным органом управления являлось Губернское правление, которое осуществляло основной объем административных решений на территории Нижегородской губернии. Канцелярия также принимала участие в управление губернией, но отличие заключалось в том, что она, как правило, курировала вопросами, которые требовали личного участия губернатора в принятии решения.

Нижегородские губернаторы, так же как и г убернаторы остальных губерний, реализовывали финансовую, военную, полицейскую, надзорную и судебную функции. Административной особенностью деятельности нижегородских губернаторов являлось контролирование проведения Нижегородской ярмарки. Одной из важных причин особой заботы губернаторов об организации ярмарочных торгов было получение огромной прибыли в бюджет империи. В связи с этим иногда на время проведения торгов правительство назначало временных губернаторов, которые по своей сути являлись директорами

ярмарки. Они были обязаны организовать такой административный режим на ярмарке и в прилегающих территориях, который способствовал наиболее качественному функционированию торжища. В связи с этим им предоставлялись исключительные полномочия.

Нижегородские губернаторы активно регулировали не только процесс организации проведения торгов и обеспечения их безопасности, но и стремились создать наиболее благоприятные условия регулирования гражданско-правовых отношений на ярмарке. Можно утверждать, что нижегородские губернаторы были координирующим органом при разрешении противоречий, возникающих между положениями имперского законодательства и новыми социально-экономическими условиями. От их деятельности зависели вопро-. сы не только функционирования самой ярмарки, но и обеспечения экологической, финансовой, политической и других видов безопасности. Они также непосредственно влияли на разработку, принятие и исполнение всеми частными и должностными лицами правил торговли на ярмарке.

.Деятельность нижегородских губернаторов, так же как и генерал-губернаторов, характеризовалась двойным направлением (внешним и внут-

■ ренним), но их отличие заключалось в том, что объем деятельности генерал-губернаторов распределялся равным образом при реализации внешних и внутренних задач, а деятельность губернаторов, в основном, была направлена на решение внутренних губернских задач. Таким образом, можно заключить, что в деятельности губернаторов преобладало внутреннее направление.

Основным направлением деятельности нижегородских губернаторов на всем протяжении существования этих институтов являлось полицейское, так как сущность последних была охранительной. Реализация власти нижегород-

■ скими губернаторами всегда соответствовала концепции абсолютизма в управлении регионами, то есть эта деятельность основывалась на принципах построения строгой иерархичности и централизации системы местного управления.

В заключении диссертантом изложены краткие выводы из проведенного исследования.

Основные положения и теоретические выводы диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Орлов A.B. К вопросу о судебной деятельности губернаторов в дореволюционной России (нормативно-правовая регламентация и историческая действительность) // Труды межвузовской научной конференции. - Н. Новгород, 2002. - С. 44—46.

2. Орлов A.B. Губернаторская власть в системе государственного управления России (от возникновения до губернской реформы 1775 года) // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов / Под ред. П.Н. Панченко, A.B. Никитина. - Н. Новгород, 2002. - Вып. 1. - С. 26-38.

3. Орлов A.B. Структура и функции института российского губернаторства в пореформенный период 60 - 70-х годов XIX века // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. -Н. Новгород, 2002. - Вып. 8. - Ч. 2. - С. 19 28.

4. Орлов A.B. Взаимоотношения губернаторов с органами местного самоуправления дореволюционной России (нормативно-правовая регламентация и историческая действительность) // Седьмая нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки): Тезисы докладов. - Н. Новгород, 2002. -С. 271-272.

Общий объем опубликованных работ - 1,1 п. л.

Тираж 100 экз. Заказ № 3

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России. 603600, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

РНБ Русский фонд

2007-4 14727

Г •

S Р

■я

17 СЕН 2004

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Артем Валентинович, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Генезис и эволюция губернаторской власти в России с 1708 по 1917 годы

§ 1 История формирования губернаторской власти в дореволюционной России

§ 2 Структура и функции губернаторской власти

Глава II. Губернаторская власть в Нижегородской губернии

§ 1 Административные полномочия нижегородского генерал-губернаторства в 1825 - 1827 годы

§ 2 Реализация власти нижегородскими губернаторами

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии"

Для российского общества всегда был важен вопрос взаимодействия населения с органами местного управления, это становится ясно при анализе правомочий и назначения этих учреждений. Мы полагаем, что в современной России, когда происходит переоценка прошлого, объективно необходимо раскрыть структуру, назначение и функции данного института власти, вследствие того, что он представлял собой связующее звено управления государством, между центральными органами власти и местными органами управления. Особенно этот опыт актуален для России в настоящее время, когда происходит поиск наиболее оптимальной формы управления регионами. Так, например, согласно данным газеты «Аргументы и Факты», в ближайшее время, в Государственную Думу Российской Федерации может поступить на рассмотрение законопроект о новом административно-территориальном делении1. Именно ретроспективный анализ системы местных органов власти дореволюционной России должен способствовать разработке качественных управленческих решений, наилучшей организации структуры и определения компетенции по конкретным направлениям деятельности, современных местных и центральных административных аппаратов. Несмотря на то, что в современной России, по сравнению с дореволюционной, изменилась государственно-правовая формация, появились новые формы и аспекты выполнения задач местными органами управления, основные направления деятельности остаются одними и теми же.

1 А. Колесниченко. Идеал - 28 губерний // Аргументы и факты. - 2004. - № 23. - С. 3-4. должности губернатора (как самим губернатором, так и иными лицами) в России не всегда однозначно и во многом противоречиво. Полагаем, что одной из причин тому может служить недостаточная определенность понятия «губернатор» и «губернаторская власть» в их современной интерпретации. Подчас в осмыслении отмеченного явления основной акцент делается на форме, а не на содержании, что, в принципе, исключает возможность его познания в целом. Так, многих современных глав областей в этом понятии привлекает, в основном, внешнее выражение, атрибутика. Они в полной мере не осознают важности этого института, недостаточно знают его историю, в том числе - роль губернатора в становлении и укреплении российской государственности. С другой стороны, приходится признать недостаточно разработанным вопрос о координации деятельности губернатора и органов местного самоуправления, что, в свою очередь, негативно сказывается на практике функционирования данных структур.

Особую значимость выбранной теме придает изучение ее вопросов на региональном уровне. Регионом для исследования нами выбрана Нижегородская губерния дореволюционного периода, прежде всего, ввиду того, что она не только являлась одной из центральных российских административно-территориальных единиц, но и представляла собой важный торгово-промышленный центр. Кроме того, на примере Нижегородской губернии можно наиболее последовательно проследить историю развития системы генерал-губернаторской и губернаторской власти. Особый интерес представляет реализация функций генерал-губернаторов на Нижегородской ярмарке, так как в изучаемый период она являлась торговой организацией общеимперского значения. Вместе с тем, отмеченными обстоятельствами не исчерпывается вся специфика Нижегородского региона. В то же время, несмотря на региональную географию исследования, на примере нижегородского губернаторства можно проследить и воссоздать целостную картину всей административно-исполнительной власти местного уровня (в ее взаимосвязи и взаимодействии с губернскими институтами самоуправления).

Хронологические рамки исследования охватывают временные рамки с 1708 по 1917 годы, то есть периоды зарождения, развития и упразднения института губернаторства.

Степень научной разработанности исследования. Проблема изучения системы губернаторской власти, привлекала внимание исследователей уже во второй половине XIX века. В работах Е.И. Анучина, И.А. Блинова, М.М. Богословского, А.Д. Градовского, В. Григорьева, В.О. Ключевского, А. Лохвицкого, П.М. Милюкова, П.Н. Мрочек-Дроздовского, И.М. Страховского, С.В. Шарапова и многих других анализировались теоретические и практические вопросы функционирования института губернаторства .

В советский период отечественной истории вопросы, связанные со становлением и эволюцией губернской системы управления, изучались в трудах, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, Р. Робинса, М.М. Шумилова и

2 Анучин Е.И. Исторический обзор административно-полицейских учреждений России с Учреждения о губерниях 1775-и до последнего времени. - СПб., 1872; Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. - СПб, 1910; Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция1719-1727 гг. - М.,1902; Градовский А.Д. Начала русского государственного права: В 8 т. - СПб., 1901.; Григорьев В. Реформы местного управления при Екатерине И. СПБ., 1910; Ключевский В.О. Собрание сочинений: В 10 т.-М.: Мысль, 1989.; Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения: В 2 частях - СПб., 1864.; Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. - СПб., 1892; Мрочек-Дроздовский П.Н. Областные учреждения России 18 века до учреждения о губерниях 1775г.: В 2 частях. -М., 1876.; Шарапов С.В. Опыт русской политической программы. М., 1905. других. Исследованию регионального аспекта губернаторской власти в Нижегородской губернии, посвящались труды Т.Ю. Балышевой, Ю.Г. Галая, А.Н. Лушина, И.А. Макаровой и т.д.

В современный период проблемы реформирования центральных и местных органов власти стали объектом пристального внимания ученых. Особо следует отметить работы А.Ю. Бахтуриной, JI.E. Лаптевой, Л.Л. Лысенко, И.Я. Фойницкого. При этом основное внимание уделяется отдельным аспектам рассматриваемой проблемы.

Цель исследования - изучение на основе ретроспективного анализа историко-правовых источников становления и развития института губернаторства и генерал-губернаторства в дореволюционной России.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

- исследовать структуру местных государственных учреждений в период с 1708 по 1917 года;

- выявить и проанализировать функциональные обязанности генерал-губернаторов и губернаторов;

- проанализировать действовавшие нормативные правовые акты, которые образовывали правовое поле деятельности губернаторов в исследуемый период;

- исследовать правовой статус губернских органов власти в дореволюционной России;

- рассмотреть практическую деятельность нижегородских генерал-губернаторских и губернаторских органов;

- изучить и обобщить имеющийся материал по этой теме, подробно исследовать и осмыслить его на основе выявления тенденций развития института губернаторской власти в Российской Империи в указанный период времени, определить степень и уровень разработанности темы.

Методологические основы исследования составили диалектико-материалистический метод познания историко-правовой действительности, а также основанные на нем общенаучные (логический, системно-структурный, функциональный, и др.) и частнонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) методы.

Теоретическую основу исследования составили работы дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные функционированию системы губернского управления, а также труды отечественных специалистов в области теории и истории права и государства В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Ю.Г. Галая, О.А. Жидкова, В.Б. Романовской.

Научная новизна работы обусловлена как выбором темы диссертации, так и подходом к ее рассмотрению. В ней впервые проведены комплексные исследования историко-правовых процессов возникновения, развития и ликвидации института губернаторской власти в период с 1708 по 1917 год в Российской империи, в частности, акцентируется внимание на региональном аспекте развития генерал-губернаторской и губернаторской власти на примере нижегородских административно-территориальных образований. Она состоит в числе первых работ, изучающих данную проблематику, и является теоретико-прикладным научным проектом, осмысливающим богатое историческое и правовое наследие. На основании изученной проблемы в диссертации выявлены и охарактеризованы по-новому этапы исторического развития системы местного управления в России. Работа существенно дополняет уже имеющиеся научные изыскания в данной области.

Положения, выносимые на защиту:

2. Развитие губернской системы управления в дореволюционной России разделяется на четыре этапа, а именно:

- 1708-1796 годы - появление института губернаторства и формирование новой местной административной системы;

- 1796-1855 годы - изменение системы местного и центрального управления: значительное количество губернских органов исключается из подчинения губернаторам;

- 1881-1917 гг. упадок губернской системы управления.

4. Во время второго этапа развития института губернаторской власти (1796-1855 гг.) официально законодательно закрепленный статус губернаторов «хозяин губернии», с введением министерств в 1802 году, перестает соответствовать действительности. С одной стороны, губернатор сначала фактически, а затем юридически становится чиновником Министерства внутренних дел; с другой - многие губернские органы, ранее находившиеся в его подчинении, исключаются из компетенции губернаторов и передаются в ведомства и департаменты министерств.

6. Нижегородские генерал-губернаторы и губернаторы в своей повседневной административной деятельности реализовывали финансовую, военную, полицейскую и судебную функцию, тем не менее, сущность генерал-губернаторской и губернаторской власти заключалась в обеспечении режима охраны абсолютизма в регионах путем осуществления полицейской деятельности.

Внешнее проявлялось в необходимости исполнения прямых распоряжений Комитета министров, постановлений Правительствующего Сената и Именных указов монарха, а также в осуществлении внешних связей с местными органами власти генерал-губернаторского и губернаторского уровня других административно-территориальных образований.

8. Качество управления нижегородским генерал-губернаторством и губернией напрямую зависело от личности генерал-губернатора или губернатора, его моральных и деловых свойств, уровня приближенности к монаршей особе. Такая ситуация сложилась вследствие гипертрофированности власти и сверхцентрализации управления государством в целом и регионами в частности, где генерал-губернаторы и губернаторы на всех этапах развития этих институтов являлись администраторами почти с не ограниченными полномочиями.

Практическая значимость заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании теории и истории права и государства, административного и муниципального права. Полученные в результате исследования выводы, рекомендации и предложения могут быть также применены при совершенствовании законодательства и практической деятельности в области регионального управления.

Основные положения диссертации нашли отражение в докладах и сообщениях на научно-практичесих конференциях: «Седьмая нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки)» (20-24 октября 2002 г.); «Современные проблемы государства и права)» (13-16 ноября 2002 г.), а также в публикациях автора:

1. Орлов А.В. К вопросу о судебной деятельности губернаторов в дореволюционной России (нормативно-правовая регламентация и историческая действительность) // Труды межвузовской научной конференции. -Н.Новгород: НФ МИЭМП, 2002. - С. 44 - 46;

2. Орлов А.В. Губернаторская власть в системе государственного управления России (от возникновения до губернской реформы 1775 года) // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов / Под ред. П.Н. Панченко, А.В. Никитина; Нижегородский филиал Московского гуманитарно-экономического института. - Н.Новгород, 2002. - Вып.1. - С. 26-38;

3. Орлов А.В. Структура и функции института Российского губернаторства в пореформенный период 60 - 70-х годов XIX века. // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. -Вып.8. - 4.2. - С. 19-28;

4. Орлов А.В. Взаимоотношения губернаторов с органами местного самоуправления дореволюционной России (нормативно-правовая регламентация и историческая действительность). // Седьмая нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки): Тезисы докладов. - Н.Новгород, 2002.-С. 271-272.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Орлов, Артем Валентинович, Нижний Новгород

Заключение

Институт губернаторства - институт системы власти абсолютистского имперского государства, хорошо вписался в русскую традицию жесткой вертикали исполнительной власти сверху донизу, построенной на принципе единоначалия (самодержавия). В сознании русского человека власть всегда должна быть персонифицирована, может быть, поэтому в менталитете населения России губернатор оставался долгое время основной фигурой местного управления.

Этот институт по форме был западный, а по содержанию больше восточный, фактически с неограниченной властью (особенно на первых порах). На протяжении почти всего времени его существования, он постоянно находился между двумя началами, двумя источниками власти: царем и законом.

С одной стороны, законодательными актами Российской империи предписывалось:

- единообразие и унификация данного института по всей стране, выраженная в едином территориальном делении, в котором губерния - основная административно-территориальная единица государства;

- наличие только общеимперской системы законодательства, которая запрещала губернаторам издавать обязательные для населения свои собственные нормативные правовые акты, за исключением последнего этапа функционирования этого института;

- существование единой системы губернских учреждений;

- наличие двухуровневой системы управления (центральная власть -губернатор, за исключением окраин).

С другой стороны, император мог доверить губернатору или генерал-губернатору (особенно во времена Петра I и Екатерины II) осуществить действия вопреки всем законам и общепризнанным установлениям, так как при абсолютизме воля монарха была выше закона.

В целом институт губернаторства за два века прошел эволюцию от полувоенного, в эпоху Петра I, к почти гражданскому институту в начале XIX века, и к полуполицейскому, охранительному, в начале XX века.

Институт губернаторства из прогрессивного властного органа на местах в XVIII - начале XIX в. постепенно, на протяжении XIX и особенно в начале XX века, превращается в консервативную и даже реакционную силу. Большинство губернаторов все сильнее противилось прогрессивным преобразованиям в стране.

Успешно начав модернизацию местной власти с введения и развития института губернаторства, особенно при Екатерине II, государственная власть в XIX веке не смогла пойти по пути буржуазных преобразований, и, как следствие этого, децентрализации центрального и местного управления, соединив худшие черты автократии и бюрократической системы. Во Франции в XIX в. префект (тот же губернатор), опирающийся на супрефектов и других чиновников, введенный в местную администрацию центральным правительством, имел средства для поддержания порядка и выполнения местных нужд. В то же время он находился под контролем избранных представительных органов власти, гражданского общества, законности.

В России же институт губернатора имел двойственную природу: наместника царя и хозяина губернии. Назначаемые из центра губернаторы были одновременно наблюдателями в регионе и администраторами. Это противоречие за два века так и не смогло разрешиться, главным образом, из-за нежелания развивать местное самоуправление и создавать выборные представительные органы власти.

За время своего существования институт губернаторства опирался на следующие основные принципы и начала:

- в условиях абсолютной монархии и унитарного характера империи принцип централизма всегда доминировал над децентрализацией, регионализацией и уж тем более федерализацией государства;

- в то же время, на каждом этапе развития государства существовал определенный баланс этих двух начал. Единственная успешная децентрализация управления была проведена при Екатерине И, когда местное управление действительно стало цельным, относительно самостоятельным образованием. Еще одна серьезная попытка децентрализации была предпринята при Александре II - это земская, городская и другие реформы. Но, не проведя губернскую реформу с заменой старых, в большинстве своем консервативных губернаторов, царь-реформатор, в итоге, позволил загубить все хорошие начинания: зачатки местного самоуправления так и не смогли перерасти в представительную власть, способную контролировать со стороны населения местную администрацию.

Централизация управления особенно усилилась в XIX веке с введением министерской системы и утверждением при Николае I принципа бюрократического централизма, когда ведомственность внедрялась во всю систему местного управления, а губернаторы превратились в простых исполнителей командно-административной бюрократической системы. В этих условиях все шаги по децентрализации власти вели к усилению режимов личной власти губернаторов на местах, то есть к бюрократической деконцентрации. Единственным исключением из этого правила была децентрализация власти на окраинах империи как необходимая мера по интеграции новых территорий в состав единого государства. Но она рассматривалась как вынужденная и временная и не влияла на ситуацию в империи в целом.

- Основным принципом управления, который преобладал в Российской империи на всех этапах ее существования, был принцип единоначалия. Все попытки, на протяжении двух веков создания ответственных коллегий, а тем более представительных органов власти на местах, не говоря уже о государстве в целом, заканчивались неудачей. Причинами, кроме, естественно, абсолютистского принципа Российского государства, являлись также отсутствие долгое время корпоративных организаций у основных сословий (классов) российского общества, и, прежде всего у землевладельцев (дворянства)

- правящего класса периода абсолютизма и буржуазии. Только в конце XIX

- начале XX вв. появляются партии, различного рода общественные организации, союзы работодателей и профсоюзы. В ходе первой русской революции под огромным давлением снизу созывается Государственная дума, но создать представительные (законодательные) органы власти в губерниях монарх так и не дал.

Что касается соотношения территориального и отраслевого принципов управления^ то здесь ситуация была такой:

- только в XVIII веке, при достаточно малоразветвленной системе управления, территориальный принцип был преобладающим;

- В XIX веке, с образованием министерской системы, отраслевой принцип становится доминирующим.

Хотелось бы также отметить, что институт губернаторства был неразрывно связан с административно-территориальной и административно-управленческой сторонами жизни государства. Эти два начала тесно связаны, но имеют и самостоятельное значение. Так, Петр I ввел и губернии, и институт губернаторства одновременно. Но его губернии, равнявшиеся целым европейским государствам, оказались велики для управления. В скором времени губернии уменьшились в территориальном отношении, а институт губернаторства сохранился на весь имперский период.

Павел I ликвидировал созданный Екатериной II институт наместников, но екатерининские административно-территориальные единицы, созданные искусственно, по математическому принципу, он почти не изменил.

И еще хотелось отметить, что все реформы местного управления, за исключением реформы Екатерины II, заканчивались неудачами, контрреформами. Абсолютистская империя была не способна добровольно эволюционировать в сторону гражданского общества и буржуазно-демократического строя. В начале XX века, особенно после неудачи столыпинских реформ, российские губернаторы окончательно превратились в архаичный институт, не подконтрольный обществу и не способный к саморазвитию. Они практически стали выполнять единственную функцию, полицейскую, и когда в феврале-марте 1917 года наступил конец самодержавного режима, почти незаметно, без какого-либо серьезного сопротивления, ушел в историю и институт губернаторства.

199

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»

1. Нормативно-правовые акты

2. ПСЗ том 4 № 1782 Грамота «Стольнику и владимирскому воеводе Свинь-ину о высылке на смотр в Москву разных чинов служилых людей» 23 мая 1698 год.

3. ПСЗ том 4 № 1910 Манифест «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» 16 апреля 1702 год.

4. ПСЗ том 4 № 2218 Именной указ, объявленный из Ближней канцелярии «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» 18 декабря 1708 год.

5. ПСЗ том 4 № 2339 Сенатский указ «О должности комиссаров определенных от губерний при Сенате, и о присылке тех из них, которые не явились» 16 марта 1711 год.

6. ПСЗ том 5 № 2678 Сенатский указ «О призрении в губерниях и городах на станциях рекрут, и о назначении к ним присмоторщиков добрых, во всяких губерниях особых» 12 мая 1713 год.

7. ПСЗ том 5 № 2867 Именной указ, объявлен из Сената «Об отдаче в ведомство московского губернатора скатертного, салфеточного и полотняного дела» 14 декабря 1714 год.

8. ПСЗ том 5 № 3272 Именной указ «О учреждении Нижегородской губернии» январь 1719 год

9. ПСЗ том 5 № 3294 «Инструкция или наказ воеводам» январь 1719 год.

10. ПСЗ том 5 № 3381 Сенатский указ «О посылке губернаторам, воеводам, обер-комендантам копий с воеводской инструкцией, для управления по оной» 29 мая 1719 год.

11. ПСЗ том 6 № 3708 «Регламент или устав Главного магистрата» 16 января 1720 год.

12. ПСЗ том 6 № 3803 Именной объявлен из Сената «О явке всем недорослям к 1 января 1722 года каждому в своей губернии к губернаторам .» 6 июля 1721 год.

13. ПСЗ том 7 № 4995 Именной, объявлен из Верховного тайного совета, Военной коллегии «О назначении мест удобных для сплавки лесов .; о небытии вальдмейстерам .» 9 января 1727 год.

14. ПСЗ том 8 № 5333 «Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать» 30 августа 1728 год.

15. ПСЗ том 10 № 7946 Сенатский указ «О взыскании доимок и штрафов» 15 ноября 1739 год.

16. ПСЗ том 11 № 8218 Именной указ, объявлен из Кабенета Её величества Сенату «О выборе кандидатов для определения из них губернатора в Сибирскую губернию и сочинении общей инструкции для управления сей губернией» 22 августа 1740 год.

17. ПСЗ том 16 № 12137 «Наставление губернаторам» 28 апреля 1764 год.

18. ПСЗ том 18 № 13082 Сенатский указ «О воспрещении губернаторам на время своих отлучек из губернии поручать исполнение должностей своих другими с такой доверенностью, какой они сами облечены» 12 марта 1768 год.

19. ПСЗ том 20 № 14392 Учреждение для управления Губерний Всероссийской Империи» 7 октября 1775 год.

20. ПСЗ том 21 № 15171 Именной указ, дан Сенату «О новом расписании губерний с назначением генерал-губернаторов» 13 июня 1781 год.

21. ПСЗ том 22 № 16187 «Грамота на права вольности и преимущества благородного Российского дворянства» 21 апреля 1785 год.

22. ПСЗ том 24 № 17634 Именной указ, дан Сенату «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 год.

23. ПСЗ том 25 № 18482 Сенатский указ «О разделении уездов Тамбовской, Нижегородской, Симбирской и Саратовской губернии со вновь вошедшими от бывшей Пензенской губернии частями, и о положении городам» 12 апреля 1798 года.

24. ПСЗ том 25 № 18633 «Высочайше утвержденный Устав столичного города Санкт-Петербурга» 18 декабря 1799 год.

25. ПСЗ том 25 № 18822 «Высочайше утвержденный Устав столичного города Москвы» 17 января 1799 год.

26. ПСЗ том 27 № 20372 Именной указ, дан Сенату «О не преступлении губернаторами пределов власти, назначенных им законами» 16 августа 1802 год.

27. ПСЗ том 33 № 26528 Сенатский указ «О взыскании недоимок по соляной части» 23 ноября 1816 год.

28. ПСЗ II том 12, отделение 1 № 10303 Высочайше утвержденный «Общий наказ гражданским губернаторам» 3 июня 1837 год.

29. ПСЗ II том 28, отделение 1 № 27239 «Инструкция генерал-губернаторам» 29 мая 1853 год.

30. ПСЗ II том 39, отделение 1 № 40457 «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1 января 1864 год.

31. ПСЗ II том 39, отделение 2 № 41475 «Учреждение судебных установлений» 20 ноября 1864 год.

32. ПСЗ II том 17, отделение 1 № 44690 «Положение о порядке производства дел в земских, дворянских и городских общественных собраниях» 13 июня 1867 год.

33. ПСЗ II том 25, отделение 1 № 48498 «Городовое положение» 16 июня 1870 год.

34. ПСЭ III том 1, № 286 «Высочайшее повеление о предоставлении Нижегородскому губернатору высшего наблюдения за сохранением общественного спокойствия во время Нижегородской ярмарки» 24 июня 1881 год.

35. ПСЗ III том 1, № 350 «Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 год.

36. ПСЗ III том 9 № 6196 «Положение о губернских у уездных земских учреждений» 12 июня 1890 год.

37. ПСЗ III том 10, отделение 1 № 6927 «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 год.

38. ПСЗ III том 12 № 8708 «Городовое положение» 11 июня 1892 год.

39. ПСЗ III том 24 № 23041 «Высочайшее повеление о подчинении фабричной инспекции надзору губернаторов» 30 мая 1903 год.

40. ПСЗ III том 26, отделение 1 № 27423 «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы» 20 февраля 1906 год.

41. У став уголовного судопроизводства. СПб, 1866.

42. Материалы, собранные для высочайше утвержденной комиссии о преобразованиях губернских и уездных учреждений. Отдел административный. Ч. 1 -2. СПб., 1870., Ч. 1. - Отд. 5.2. Архивные материалы

43. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 123 «Циркуляры Министерства внутренних дел по борьбе с холерой»; листы: 1-8, 9-10,11-12.

44. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 150 «По прошению содержателей на Нижегородской ярмарке трактиров, о воспрещении содержателям харчевен, водогрешен, балаганов производить торговлю едой»; листы: 1, 3, 8, 11-13.

45. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 274 «О найденных беспорядках господином военным губернатором по приезду его из Санкт-Петербурга»; листы: 1.

46. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 317 «Ведомость расходов на содержание учреждений ведомства Министерства внутренних дел в Нижнем Новгороде за 1867 год»; листы: 21.

47. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 352 «Циркулярные предписания нижегородского губернатора»; листы: 10, 15, 22, 24, 25, 26, 31, 44, 48, 50, 59, 63, 64, 66.

48. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 828 «Канцелярии военного губернатора»; листы: 1-25.

49. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 911 «Циркуляры Министерства внутренних дел за 1876 и 1877 годы»; листы: 1,11, 25-26, 28, 32, 36, Л.40, 43, 54, 64, 94.

50. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 1397 «Циркуляры нижегородского губернатора об организации помощи голодающему населению»; листы: 1,6, 8, 11, 20, 31, 37, 50.

51. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 1944 «Циркуляры Министерства внутренних дел и губернатора»; листы: 16, 20, 30, 46.

52. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 2272 «Циркуляры Министерства внутренних дел разных департаментов и губернатора»; листы: 1, 2, 3, 4, 27.

53. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 2704 «Постановление губернатора о запрещении проживания в

54. Нижнем Новгороде слушателям землемерных курсов Московского межевого института М.Е. Мельникову и С.П. Рождественскому»; листы: 1, 2, 45, 118, 14-16.

55. ГУ ЦАНО фонд № 2 «Канцелярия нижегородского губернатора»; опись № 6; дело № 2875 «Обязательные постановления губернатора»; листы: 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10.

56. ГУ ЦАНО фонд № 3 «Канцелярия нижегородского, казанского, симбирского, саратовского и пензенского генерал-губернатора, г. Нижнего Новгорода»; опись № 1; дело № 1 «Указы Правительствующего Сената за 1825 год»; листы: 5-6.

57. ГУ ЦАНО фонд № 3 «Канцелярия нижегородского, казанского, симбирского, саратовского и пензенского генерал-губернатора, г. Нижнего Новгорода»; опись № 1; дело № 22 «О не увольнении в отпуск чиновников без ведома начальников губерний»; листы: 1, 3, 4.

58. ГУ ЦАНО фонд № 3 «Канцелярия нижегородского, казанского, симбирского, саратовского и пензенского генерал-губернатора, г. Нижнего Новгорода»; опись № 1; дело № 76 «Об отпуске сумм на штат генерал-губернатора»; листы: 1, 54.

59. ГУ ЦАНО фонд № 3; опись № 2; дело № 26 «Об отбирании у чиновников генерал-губернаторства подписок о не принадлежности впредь ни к каким тайным обществам»; листы: 13, 44.

60. ГУ ЦАНО фонд № 3 «Канцелярия нижегородского, казанского, симбирского, саратовского и пензенского генерал-губернатора, г. Нижнего Новгорода»; опись № 3; дело № 604; листы: 1, 2-3, 4, 5.3. Книги и монографии

61. Анучин Е.И. Исторический обзор административно-полицейских учреждений России с Учреждения о губерниях 1775-и до последнего времени. -СПб., 1872.

62. Бахтурина А.Ю. Политика Российской империи в Восточной Галиции в годы первой мировой войны. М.: Статут, 2000.

63. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1910.

64. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719-1727 гг.-М.,1902.

65. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления.- Новосибирск: Юст, 1997.

66. Власть и реформы / Под общ. ред. Б.В. Ананьича. СПБ., 1996.

67. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: В 8 т. -СПб., 1901.-Т.З.

68. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.). СПб., 1910.

69. Губской Е.Ф. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 1997 г.

70. Еремян А.Б. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: Новый юрист, 1998.

71. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России М.: Высшая школа, 1985. - 178 с.

72. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Наука, 1978.

73. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов. -М.: Наука, 1975.

74. Каменский А.Б. Под сению Екатерины. СПб.: Диадема, 1992.

75. Ключевский В.О. Собрание сочинений: В 10 т. М.: Мысль, 1989. - Т. 5.

76. Куплевский В.В. Русское Государственное право: В 2 т. СПб., 1880. -Т. II.

77. Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения: В 2 частях СПб., 1864. - Ч. 1.

78. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1892.

79. Милюков П. Очерки по истории русской культуры. В 3 частях. СПб., 1903.-4.3.

80. Мрочек-Дроздовский П.Н. Областные учреждения России XVIII века до учреждения о губерниях 1775г.: В 2 частях. М., 1876. - часть 1

81. Огарев Н.П. Опыт разбора Свода законов М.: Политиздат, 1962.

82. Татищев С.С. Император Александр II, его жизнь и царствование: В 2 книгах. М.: Чарли, 1996. - Кн. 1.

83. Шарапов С.В. Опыт русской политической программы. -М., 1905.

84. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х годов XIX века. - М.: Былина, 1991.

85. Фойницкий И .Я. Имперский строй в России в региональном измерении. -М.: Сигма, 1997.

86. Robins R. The thar's Viceroys: Russian provincial Gavernors in the Last Years of the Empire. Ithaka and London. 1987.

87. Bertelemi. Un pays centralize, c'est un pays ou toute reglementation part du centre. Par., 1901.4. Периодические издания

88. Богословский М.М. Дворянские наказы в Екатерининской комиссии 1767 г. // Русское братство. 1897. - № 7.

89. Галай Ю.Г. Губернаторы и Нижегородская ярмарка в XIX веке // Дворянский альманах. 2002. - № 4. - С. 15 - 21.

90. А. Колесниченко. Идеал 28 губерний // Аргументы и факты. - 2004. -№23.

91. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. - № 5.

92. Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал министерства юстиции. 1913. -№ 7.

93. М.М.Шумилов. Царские отметки на всеподданнейших отчетах российских губернаторов в 50-х — начале 80-х гг. XIX века // Вестник Новгородского университета (Гуманитарные науки). №2. -1995. - Вып. 2.

94. Диссертационные исследования

95. Грачев А.А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиции в системе государственного управления Пензенской губернии в начале XX века: Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. -Пенза. 2002 г.

96. Голубев А.Г. Губернская администрация Среднего Поволжья в пореформенный период: Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук.- Самара. 2002 г.

97. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905): историко-правовое исследование: Диссертация на соискание степени доктора юридических наук.— Москва. 2001 г.

Автор: Орлов, Артем Валентинович
Город: Нижний Новгород
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губерниитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Артем Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Орлов, Артем Валентинович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орлов, Артем Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Орлов, Артем Валентинович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии»