Местная администрация муниципального образования

Абдулазизова, Патимат Гасановна

Местная администрация муниципального образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местная администрация муниципального образования»

На правах рукописи

АБДУЛАЗИЗОВА ПАТИМАТ ГАСАНОВНА

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003169301

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего професионального образования «Российская академии государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Овчинников Иван Иванович

Официальные оппоненты Постовой Николай Васильевич

доктор юридических наук, профессор; Наумов Владимир Иванович кандидат юридических наук; доцент

Ведущая организация Московский государственный

университет им М В.Ломоносова

Защита состоится 29 мая 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 502.006 01 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу. 119606, г. Москва, пр Вернадского, 84, корпус 1,ауд 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС Автореферат разослан 29 апреля 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю Киреева

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политико-правовые реформы последних лет привели к изменению правового механизма регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации В современный период проблемой первостепенной важности становится повышение эффективности местного самоуправления Предстоит точнее разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований, сформировать действенные правовые механизмы решения вопросов местного значения, реализации отдечьных государственных полномочий, передаваемых законом органам местного самоуправления, повысить результативность деятельности органов местного самоуправления, в частности, на основе правовых и демократических принципов обеспечить во всех подразделениях местной администрации противодействие явлениям коррупции и бюрократизма, безусловность исполнения требований Конституции Российской Федерации, законов и других нормативных правовых актов Сильная муниципальная власть является фундаментом сильной государственной власти

В современных устовиях усиливается интерес представителей различных отраслей научных знаний и, прежде всего, правоведов, к вопросам создания, применительно к реалиям российской действительности, оптимальной системы местного самоуправления Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является проблема обеспечения эффективной организации органов местного самуправления и, в первую очередь, - местной администрации

Именно на местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, законом возложены обязанности организации осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечения повседневной жизнедеятельности населения Конституционно-правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, несущих основную нагрузку по решению вопросов местного значения, в условиях проводимых в России административной и муниципальной реформ, представляет собой пока недостаточно теоретически изученный институт муниципального права

Федеральный закон от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вообще не упоминал местную администрацию и относил ее к иным органам местного самоуправления Только Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделил местную администрацию в качестве самостоятельного исполнительно-распо-рядительного органа муниципального образования, установил обя-зательное наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления, кроме установленных законом случаев Все это выдвигает на первый план необходимость научного исследования ее места и роли в структуре органов местного самоуправления, проблем правового регулирования организации и деятельности местной администрации, ее полномочий и ответственности, статуса муниципального служащего Насущная потребность совершенствования организационной структуры местной администрации, поиска путей преодоления острого дефицита высококвалифицированных кадров муниципальных служащих, повышения эффективности работы аппарата местной администрации, укрепления материально-финансовой основы деятельности муниципальных органов предопределяет необходимость комплексного исследования указанных проблем на основе новых научных знаний и современной практики местного самоуправления

Нуждаются в дополнительном исследовании вопросы конституционно-правового статуса исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их места и роли в системе публичной власти, с учетом положений новейшего законодательства Неразвитость форм прямой демократии в местном самоуправлении детерминирует необходимость теоретико-правового анализа и проблем взаимодействия органов местного самоуправления с населением, всемерного развития форм прямой демократии

Изложенные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение

ны\ ученых и государственных, деятелей Среди них можно выделить труды В П Безобразова, А И Васильчикова, Л А Велихова, А Д Градовского, М М Ковалевского, Н М Коркунова, Н И Лазаревского, В Н Лешкова, М И Свешникова, Б Н Чичерина и др Традиции дореволюционной земской самоуправленческой доктрины прервались посте упразднения в начале 1918 года городского и земского самоуправления

В советский период исследованию проблематики, связанной с деятельностью местных органов власти, уделялось большое внимание в трудах С А Авакьяна, И А Азовкина, Г В Барабашева, А А Безуглова, В И Васильева, Е И Козловой, Е И Кореневской, Е И Колюшина, О Е Кутафина, В С Основина, В А Пертцика, Н Г Старовойтова, А Я Сливы, К Ф Шеремета Анализ различных аспектов управленческой деятельности местных Советов и их органов осуществлялся также в трудах специалистов в области административного права, теории государственного управления Г В Атаманчука, Д Н Бахраха, И Л Бачило, К С Вельского, В Г Вишнякова, Н М Казанцева, Б М Лазарева, А Ф Ноздрачева, Ю А Тихомирова и др

Проблематика современного местного самоуправления, в том числе проблемы правового статуса органов местного самоуправления, обстоятельно исследуются в работах А А Акмаловой, И Н Барцица, Н С Бондаря, В И Васильева, И В Выдрина, Ю А Дмитриева, В В Еремяна, Е Ю Киреевой, А Н Кокотова, Е И Колюшина, М А Краснова, О Е Кутафина, А Н Костюкова, И И Овчинникова, А Н Писарева, Н В Постового, В А Прокошина, А С Соломаткина, А А Уварова, В И Фадеева, В Е Чиркина, Е С Шугриной и других

Вместе с тем, комплексного исследования проблем правового регулирования, организации и деятельности местной администрации (исполните чьного-распорядительного органа муниципального образования) с учетом последних достижений науки муниципального права и новейшего законодательства пока не проведено Отдельные аспекты правового статуса местной администрации получали освещение в юридической литературе, но только в той части, в какой это было необходимо для раскрытия иных тем научных исследований

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные правоотношения, складывающиеся в процессе формиро-

вания и функционирования местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)

Предметом диссертационного исследования являются нормы законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующие основы организации и деятельности местной администрации муниципального образования

Цель диссертационного исследования - состоит в комплексном и системном исследовании правовых и организационных основ формирования и деятельности местной администрации, в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию правового статуса местной администрации

Для достижения намеченной цели в диссертационном исследовании решались следующие научные задачи:

-проанализировать историю становления и сущность деятельности местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования,

-исследовать конституционно-правовые основы статуса местной администрации,

-определить место исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления,

-выявить особенности формирования и деятельности местной администрации муниципального образования;

-исследовать компетенцию местной администрации и проблемы ее реализации,

-раскрыть правовой статус главы местной администрации муниципального образования,

-показать взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации, как двух видов публичной службы,

-выработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых механизмов регулирования организации и деятельности местной администрации муниципального образования

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы научного познания общественных отношений диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный, а также специальные методы исследования сравнительно-правовой, историко-юридический, структурно-функциональ-

ныП и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования диссертантом использовались общефилософские принципы историзма, системности и комплексности исследования

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблематику местного самоуправления, публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых проанализированы различные проблемы конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, а также аналитические обзоры, статистические данные Выводы и положения диссертационной работы основаны на анализе современных законодательных и иных нормативно-правовых актов, практики организации работы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и результатов социологических исследований

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также законодательства СССР и РСФСР Проанализированы положения новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация является комплексным научным исследованием правовых основ организации и деятельности местной администрации муниципального образования, проведенного с учетом новейшего законодательства, в котором предпринята попытка объективного и системного анализа состояния конституционно-правового регулирования организации и деятельности местной администрации муниципального образования.

Предложены правовые механизмы оптимизации правового статуса местной администрации и практической реализации конституционной модели отечественного местного самоуправления

В диссертации исследованы современные тенденции развития законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправ-

ления, раскрыты теоретические проблемы статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, проанализированы и систематизированы функции местной администрации

Предложена авторская формулировка определения местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

На основе проведенного анализа современного законодательства о местном самоуправлении, а также оценки практики его реализации в муниципальных образованиях диссертантом сформулированы рекомендации и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования местной администрации на современном этапе

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны

сформулированы теоретико-правовые аспекты понятия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) Местная администрация - обязательно формируемый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования, в пределах собственных полномочий решение вопросов местного значения, реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в установленном законом порядке, путем принятия властных распорядительных актов Внесено предложение о закреплении определения местной администрации в законодательстве о местном самоуправлении

обоснованы сущностные черты и особенности властных полномочий местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

определены правовые основы взаимодействия исполнительно-распорядительного органа с представительным органом, реализации принципов подотчетности, подконтрольности и ответственности местной администрации перед представительным органом муниципального образования Обосновано положение о том, что в структуре органов муниципального образования местная администрация занимает ключевое положение, при сохранении общего приоритета представительного органа Российский опыт земского и городского самоуправления, а также опыт становления и развития местного управления и самоуправления в

зарубежных странах свидетечьствует о том, что на муниципальном уровне допустимо приоритетное положение одних органов при ограничениях и сдержках их деятельности со стороны других органов

Потребность в высококвалифицированных кадрах муниципальных служащих детерминирует необходимость организации эффективной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Финансирование этой работы в условиях дотационное™ многих муниципальных образований должно осуществляться, с учетом международного опыта и в силу общегосударственного значения данной проблемы, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов Целесообразна разработка модельных образовательных программ, обеспечивающих качественный уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих Обоснована разработка Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы»

Предложено внести ряд изменений и дополнений в законодательство о местном самоуправлении

в современных условиях объем полномочий местной администрации формируется не только на основе законодательства о местном самоуправлении, но и с учетом положений, закрепленных в отраслевом законодательстве (гражданском, земельном, жилищном, градостроительном и др), иных нормативных правовых актах федерального уровня, актах субъектов Российской Федерации Нередко эти нормы противоречивы, приводят к коллизиям и конфликтным ситуациям Обосновывается предложение о том, чтобы все дополнительные полномочия. передаваемые местным администрациям отраслевым законодательством, отражались в виде соответствующих изменений и дополнений законов о местном самоуправлении, регламентирующих статус и полномочия местной администрации,

- обоснована необходимость формирования правовой базы местного самоуправления, определяющей компетенцию органов местного самоуправления с учетом четкого разграничения компетенции исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления Высказано предложение о целесообразности принятия Федерального закона «О компетенции органов местного самоуправления», в котором необходимо закрепить конкретные полномочия местной администрации,

- аргументировано законодательное предоставление права главе местной администрации вносить в представительный орган мотивированные возражения против принятия представительным органом решения, а также против уже принятого решения, в случаях противоречия его действующему законодательству, нарушения прав местной администрации, отсутствия для его реализации материальных и финансовых ресурсов, с обязательным рассмотрением этих возражений представительным органом, а также права обжалования в суд принятого решения представительного органа по тем же основаниям,

- предложено распространить требование п 8 ч 10 ст 37 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 г, предусматривающего прекращение полномочий главы местной администрации в случае его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, на случаи его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, так как, находясь вдали от места работы, не зная реально складывающейся ситуации в муниципальном образовании, глава местной администрации не способен эффективно осуществлять свои служебные полномочия,

- обоснована необходимость разработки и принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, закрепляющего нормативы (стандарты) финансово-экономического обоснования полномочий местной администрации различных типов муниципальных образований с последующим использованием этих нормативов (стандартов) при разработке соответствующих местных бюджетов,

- предлагается разработать на федеральном уровне модельный нормативный правовой акт о регламенте местной администрации

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, закрепляющих статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность местной администрации муниципального образования

Теоретическая значимость диссертационого исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в разработку правовых проблем

повышения эффективности функционирования органов местного самоуправления, обеспечивающих реальное народовластие на территории муниципальных образовании

Содержащиеся в работе теоретические положения о природе и сущности муниципальной власти, о характере и содержании исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления формируют необходимую научную базу для системного совершенствования структуры местной администрации, оптимизации механизма правового регулирования различных аспектов ее деятельности

Положения и выводы, сформулированные в диссертации могут быть использованы в практической деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания муниципального, конституционного, административного права.

Изложенные в диссертации положения и выводы также могут применяться при подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора

Результаты исследования апробированы в нормотворческой деятельности представительного органа и местной администрации городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан, в подготовке аналитических записок и обощений практики деятельности органов местного самоуправления Теоретические положения диссертации, а также результаты обобщения материалов практики были использованы автором в выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, обозначены объект и предмет диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, а также выявлена степень научной разработанности выбранной темы, изложен перечень положений, выносимых на защиту, определены научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, указаны сведения об апробации результатов исследования

В главе I - «Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования» - исследованы понятие и природа исполнительных и распорядительных органов, проанализирован опыт становления, развития и правового регулирования вопросов организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, сформированных в ходе реализации положений земской (1864 г) и городской (1870 г) реформ в дореволюционный период и по настоящее время

Установлено, что взаимоотношения между земскими органами по вертикали не основывались на принципе соподчинения - уездные земские учреждения не были строго подчинены губернским земским учреждениям (этим земское управление и отличалось от бюрократического государственного управления) Земская управа как исполнительный орган была подотчетна соответствующему земскому собранию, ее сформировавшему, но имела свою компетенцию, в рамках которой действовала самостоятельно Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г исходило из негосударственной природы земских органов, что не позволило наделить их государственно-властными полномочиями

После реформирования в 1890 г земские учреждения рассматривались уже как часть государственного управления, и служба на земских должностях приравнивалась к государственной службе Государственными служащими стали считаться выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского местного самоуправления Новые акты, касающиеся земского и городского самоуправления, резко ограничили избирательное право и санкционировали возможность самого широкого вмешательства со стороны государственной администрации в деятельность органов самоуправления

В соответствии с постановлениями Временного правительства (февраль-март 1917 г) вся полнота власти на местах перешла в руки

земств Однако наделение земских органов не свойственными им функциями (полицейскими, мобилизационными и др) снижало эффективность их деятельности, подрывало авторитет этих органов у населения В начале 1918 г деятельность земских учреждений вообще была прекращена Сама идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, самостоятельность органов местного самоуправления, противоречила практическим задачам государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным

В диссертации определена и с историко-правовых позиций проанализирована периодизация развития законодательства, иного нормативно-правового регулирования порядка формирования, структуры и статуса местных исполнительно-распорядительных органов советского периода Изучение деятельности исполнительных комитетов местных Советов показало, что конструкция советской власти обеспечивала слабое руководство местными Советами своими исполкомами, что в немалой стпени было обусловлено сессионным характером деятельности Советов

Исследованы этапы законодательного закрепления, становления и последующего реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, базовые начала которого определил Закон СССР от 9 апреля 1990 г «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г «О местном самоуправлении в РСФСР»1 вместо исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, подчиненного и подотчетного Совету, в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах учреждалась местная администрация, глава которой действовал на основе принципа единоначалия

Принятая в декабре 1993 г новая Конституция Российской Федерации определила роль и место органов местного самоуправления в системе народовластия На основе анализа норм Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, федерального законодательства, законов субъектов Россиийской Федерации, муници-пальных правовых актов, а также практики местного самоуправления исследован конституционно-правовой статус исполнительно-распорядительных орга-

' Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 Аг!> 29 Ст 1010

нов местного самоуправления, выявлены сущностные аспекты категории «правовой статус», проанализированы дисскуссионные вопросы понимания сущности публичной власти, выявлены сходство и отличие государственной власти и местного самоуправления, рассмотрены признаки муниципальной власти

Исследование сущности и природы муниципальной власти и ее соотношения с государственной властью позволило автору выделить и обосновать общие черты и различия государственной власти и власти местного самоуправления Отмечено, что государственная власть и муниципальная власть являются основными формами реализации публичной власти

Обоснование вывода о включенности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в систему органов публичной власти позволило определить их роль и место в данной системе Аргументировано суждение о двойственной природе власти местного самоуправления, выражающейся в сочетании государственных и общественых начал, что позволяет полнее раскрыть сущность органов муниципального образования в качестве основных системных элементов, реализующих эту власть

Анализ положений Федеральных законов от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволил выявить сущностные черты, определить место и роль исполнительно-распорядительных органов в структуре органов муниципального образования Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 по-новому определил структуру органов местного самоуправления, закрепив в ней наряду с представительным органом местного самоуправления и главой мунциципального образования обязательное наличие местной администрации

С учетом положений Европейской Хартии местного самоуправления, федерального и регионального законодательства проанализированы проблематика подотчетности и подконтрольности исполнительно-распорядительного органа представительному органу муниципального образования, правового закрепления и развития механизмов реализации принципов подотчетности и подконтрольности, большей открытости деятельности местной администрации перед населением

Обобщен сложившийся в муниципальном образовании порядок формирования внутренней структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Обоснованы предложения об оптимизации структуры местной администрации на различных уровнях муниципальных образований

Диссертантом исследовано содержание понятия «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципатьного образования») Аргументирован вывод о том, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - обязательно формируемый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования, в пределах собственных полномочий решение вопросов местного значения, реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в >становлением законом порядке, путем принятия властных распорядитепьных актов Внесено предложение о закреплении определения местной администрации в законодательстве о местном самоуправлении

Во второй главе - «Правовые основы организации деятельности местной администрации» - исследованы и рассмотрены основные элементы правового статуса исполнитечьного и распорядительного органа муниципального образования а также главы местной администрации

Выявлено и раскрыто принципиальное отличие двух типов должностных лиц исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - должностного лица и выборного должностного лица, которое заключается в том, что должностное лицо действует на основе и в соответствии с требованиями контракта, а выборное должностное лицо наделяется законом собственными полномочиями, осуществляет ик самостоятельно

На основе исследования правового статуса главы местной администрации обоснован ряд предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ, которые будут способствовать совершенствованию правового статуса главы местной администрации В частности, предложено распространить требование п 8 ч 10 ст 37 Федерального закона № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г, предусматривающего прекращение полномочий главы местной адми-

нистрации в случае его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, на случаи его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, так как, находясь вдали от места работы, не зная реально складывающейся ситуации в муниципальном образовании, глава местной администрации не способен эффективно осуществлять свои служебные полномочия

В соответствии с п 13 ст 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 1Э1-ФЗ глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования Глава местной администрации, назначенный по контракту, таким правом не обладает и лишен эффективного рычага противодействия неправовым или необоснованным решениям представительного органа местного самоуправления Целесообразно в законодательном порядке предоставить назначенному по контракту главе администрации права вносить в представительный орган мотивированные возражения против принятия представительным органом решения, а также против уже принятого решения, в случаях противоречия его действующему законодательству, нарушения прав местной администрации, отсутствия для его реализации материальных и финансовых ресурсов, с обязательным рассмотрением этих возражений представительным органом

Предлагается закрепить в Федеральном законе № 131-ФЭ от б октября 2003 г право главы местной администрации, главы муниципального образования на обжалование в судебном порядке муниципального правового акта, принятого повторно, путем преодоления возражения указанных лиц Указанный порядок был использован в ст 34 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г «О местном самоуправлении в Российской Федерации»' и в целом оправдал себя

В диссертации обобщены и проанализированы основные элементы понятия «компетенция местной администрации» Отмечено, что в действующем законодательстве отсутствует понятие компетенции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, что усложняет практику ее реализации Под компетенцией исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления понимаются властные

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 № 29 Ст 1010

полномочия местной администрации, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований по вопросам местного значения муниципального образования, а также иным вопросам, не отнесенным законом к вопросам местного значения

Обоснована необходимость формирования правовой базы, определяющей компетенцию органов местного самоуправления с учетом четкого разграничения компетенции исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления Диссертант пришел к выводу о целесообразности принятия Федерального закона «О компетенции органов местного самоуправления», в котором необходимо закрепить конкретные полномочия местной администрации

В современных условиях объем полномочий местной администрации формируется не только на основе законодательства о местном самоуправлении, но и с учетом положений, закрепленных в отраслевом законодательстве (гражданском, земельном, жилищном, градостроительном и др ), иных нормативных правовых актах федерального уровня, актах субъектов Российской Федерации Нередко эти нормы противоречивы, приводят к коллизиям и конфликтным ситуациям Внесено предложение о том, чтобы все дополнительные полномочия, передаваемые местным администрациям отраслевым законодательством, отражались в виде соответствующих изменений и дополнений, вносимых в законы о местном самоуправлении и, в частности, в законы, регламентирующие статус и полномочия местной администрации

Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод о том, что слабое развитие муниципальных образований, хронический дефицит большинства местных бюджетов во многом обусловлены отсутствием единой методики расчета расходов по реализации передаваемых на местный уровень полномочий Предлагается разработать и принять на федеральном уровне нормативный правовой акт, закрепляющий нормативы (стандарты) финансово-экономического обоснования полномочий местной администрации различных типов муниципальных образований с последующим использованием этих нормативов (стандартов) при разработке соответствующих местных бюджетов

Федеральное законодательство о местном самоуправлении предусматривает односторонний порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, подтверждением чему служит Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области3, в соответствии с которым «передача органам государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления не допускается» Вместе с тем, в условиях дотационное™ многих муниципальных образований и отсутствия собственных средств на полноценное осуществление своих полномочий, целесообразно закрепление в федеральном законодательстве возможности временной передачи органам государственной власти некоторых полномочий органов местного самоуправления в добровольном порядке и с взаимного согласия сторон

Проанализированы правовые основания формирования и развития муниципальной службы в Российской Федерации Исследованы права, гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой Выявлены, обобщены и проанализированы проблемы дальнейшего совершествования муниципальной службы

Автором уточнено и доработано понятие «муниципальной службы», которую предлагается определить как публичную профессиональную деятельность граждан Российской Федерации и иностранных граждан государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, по обеспечению решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, - по реализации отдельных государственных полномочий на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора(контракта), осуществляемую на постоянной основе за счет средств местного бюджета

3 Постановление Конституционною Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г № 15-П «По дету о проверке конституционности отдельных иотоженнй Устава (Основного закона) Курской областн»( в ред Закона Курской обтасти от 22 марта 1999 года «О внесенин изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области») // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 № 50 Ст 4943

Исследованы основные этапы становления и развития института муниципальной службы, его конституционно-правового регулирования Разработан ряд предложений и рекомендации, направленных на совершенствование механизма правового регулирования института муниципальной службы

Как предыдущий Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», так и новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» относит утверждение реестра должностей муниципальной службы к компетенции субъекта Российской Федерации

Отмечено, что реестр должностей муниципальной службы, утвержденный законом субъекта Российской Федерации, должен служить лишь рамочным ориентиром, очерчивающим возможные варианты решения данного вопроса, а не вводить исчерпывающий перечень должностей муниципальной службы Муниципальные образования должны иметь право самостоятельного выбора из перечня должностей, закрепленного реестром субъекта Федерации, тех должностей муниципальной службы, которые им необходимы

В соответствии с требованиями Европейской Хартии местного самоуправления «статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности, для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе» (ст 6) Как свидететельствует практика, сейчас в муниципальных образованиях большая потребность в подготовленных кадрах, обладающих достаточными знаниями и опытом в области муниципального управления

Согласно п 7 ч 1 ст 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в сответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета Вместе с тем, очень немногие муниципальные образования могут обеспечить финансирование обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств местного бюджета Обоснована необходимость целевого выделения средств из вышестоящих бюджетов на обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих,

разработку модельных образовательных программ, обеспечивающих качественный уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих Обоснована необходимость разработки Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы»

Как свидетельствует международный опыт, в таких странах, как Греция, Испания, Люксембург подготовку муниципальных служащих берет на себя центральное правительство, а в скандинавских странах, в Швейцарии и Великобритании, ее осуществляют национальные союзы местных органов власти или эти же союзы принимают активное участие в системе подготовки муниципальных служащих

В заключении диссертантом изложены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения по совершенствованию законодательства, разработанные в ходе исследования

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1 Абдулазизова П Г Местная администрация муниципального образования в системе местного самоуправления // «Черные дыры» в Российском законодательстве - М - 2007 - № 5 - 0,6 п л

2. Абдулазизова ПГ Взаимоотношения местной администрации и органов исполнительной власти (историко-правовые аспекты становления и развития) // Сборник научных трудов - М Изд-во РАГС 2006 -0,6п л

3 Абдулазизова П Г Местное самоуправление разделение властей или разграничение функций и полномочий // Право и экономика сборник научных трудов - М , 2007 - Выпуск 2 - 0,7 п л

4 Абдулазизова П Г Понятие и сущность муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления //Юридический вестник Дагестанского государственного университета научно-образовательный журнал - 2007 - 0,7 п л

5 Абдулазизова ПГ К вопросу о публично-правовой природе местного самоуправления // Теоретические и правовые проблемы укрепления российской государственности Материалы международной научно-практической конференции (28-29 сентября 2007 г) - Махачкала, 2007 -0,3 п л

6 Абдулазизова П Г Проблемы совершенствования муниципальной службы в Российской Федерации // Правовая система и вызовы современности Материалы IV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России (3-5 декабря 2007 года) - Уфа, 2007 - 0,3 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Абдулазизовой Патимат Гасановны

Тема диссертационного исследования

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Научный руководитель Овчинников Иван Иванович, доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Абдулазизовой Патимат Гасановной

Подписано в печать 24 04 2008 г Тираж 80 экз Уел п л 1,0

ФГОУ ВПО «РАГС при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 195 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абдулазизова, Патимат Гасановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

§1. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе органов публичной власти.

§2.Этапы становления и развития местных исполнительнораспорядительных органов.

§3.Порядок формирования и структура местной администрации.

Глава 2. Правовые основы организации деятельности местной администрации.

§ 1 Правовой статус главы местной администрации.

§2.Компетенция местной администрации: понятие, проблемы правового регулирования.

§3. Муниципальная служба: понятие, проблемы совершенствования деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местная администрация муниципального образования"

Политико-правовые реформы последних лет привели к изменению правового механизма регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. В современный период проблемой первостепенной важности становится повышение эффективности местного самоуправления. Предстоит точнее разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований, сформировать действенные правовые механизмы решения вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых законом органам местного самоуправления, повысить результативность деятельности органов местного самоуправления, в частности, на основе правовых и демократических принципов обеспечить во всех подразделениях местной администрации противодействие явлениям коррупции и .бюрократизма, безусловность исполнения требований Конституции Российской Федерации, законов и других нормативных правовых актов. Сильная муниципальная власть является фундаментом сильной государственной власти.

В современных условиях усиливается интерес представителей различных отраслей научных знаний и, прежде всего, правоведов, к вопросам создания, применительно к реалиям российской действительности, оптимальной системы местного самоуправления. Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является проблема обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления и, в первую очередь, — местной администрации.

Именно на местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, законом возложены обязанности организации осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечения повседневной жизнедеятельности населения. Конституционно-правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, несущих основную нагрузку по решению вопросов местного значения, в условиях проводимых в России административной и муниципальной реформ, представляет собой пока недостаточно теоретически изученный институт муниципального права.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вообще не упоминал местную администрацию и относил ее к иным органам местного самоуправления. Только Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделил местную администрацию в качестве самостоятельного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, установил обязательное наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления, кроме установленных законом случаев. Все это выдвигает на первый план необходимость научного исследования ее места и роли в структуре органов местного самоуправления, проблем правового регулирования организации и деятельности местной администрации, ее полномочий и ответственности, статуса муниципального служащего. Насущная потребность совершенствования организационной структуры местной администрации, поиска путей преодоления острого дефицита высококвалифицированных кадров муниципальных служащих, повышения эффективности работы аппарата местной администрации, укрепления материально-финансовой основы деятельности муниципальных органов предопределяет необходимость комплексного исследования указанных проблем на основе новых научных знаний и современной практики местного самоуправления.

Нуждаются в дополнительном исследовании вопросы конституционно-правового статуса исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их места и роли в системе публичной власти, с учетом положений новейшего законодательства. Неразвитость форм прямой демократии в местном самоуправлении детерминирует необходимость теоретико-правового анализа и проблем взаимодействия органов местного самоуправления с населением, всемерного развития форм прямой демократии.

Изложенные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение.

Состояние научной разработанности темы исследования. Вопросы организации местной власти, а со второй половины XIX века и местного самоуправления в России, как особого государственно-правового института с соответствующим ему особым режимом правового регулирования, становятся объектом пристального анализа дореволюционных ученых и государственных деятелей. Среди них можно выделить труды В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, А.Д.Градовского, М.М.Ковалевского, Н.М.Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н.Лешкова, М.И.Свешникова, Б.Н.Чичерина и др. Традиции дореволюционной земской самоуправленческой доктрины прервались после упразднения в начале 1918 года городского и земского самоуправления.

В советский период исследованию проблематики, связанной с деятельностью местных органов власти, уделялось большое внимание в трудах С.А.Авакьяна, И.А.Азовкина, Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, В.И.Васильева, Е.И.Козловой, Е.И.Кореневской, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, В.С.Основина, В.А.Пертцика, Н.Г.Старовойтова, А.Я.Сливы, К.Ф.Шеремета. Анализ различных аспектов управленческой деятельности местных Советов и их органов осуществлялся таюке в трудах специалистов в области административного права, теории государственного управления Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, К.С.Бельского, В.Г.Вишнякова, Н.М.Казанцева, Б.М.Лазарева, А.Ф.Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова и др.

Проблематика современного местного самоуправления, в том числе проблемы правового статуса органов местного самоуправления, обстоятельно исследуются в работах А.А.Акмаловой, И.Н.Барцица, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Ю.А.Дмитриева, В.В.Еремяна, Е.Ю.Киреевой, А.Н.Кокотова, Е.И. Колюшина, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина,

A.Н.Костюкова, И.И. Овчинникова, А.Н.Писарева, Н.В.Постового,

B.А.Прокошина, А.С.Соломаткина, А.А.Уварова, В.И.Фадеева, В.Е.Чиркина, Е.С.Шугриной и других.

Вместе с тем, комплексного исследования проблем правового регулирования, организации и деятельности местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом последних достижений науки муниципального права и новейшего законодательства пока не проведено. Отдельные аспекты правового статуса местной администрации получали освещение в юридической литературе, но только в той части, в какой это было необходимо для раскрытия иных тем научных исследований.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования местной / администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Цель диссертационного исследования — состоит в комплексном и системном исследовании правовых и организационных основ формирования и деятельности местной администрации, в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию правового статуса местной администрации.

Для достижения намеченной цели в диссертационном исследовании решались следующие научные задачи:

-проанализировать историю становления и сущность деятельности местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

-исследовать конституционно-правовые основы статуса местной администрации;

-определить место исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления;

-выявить особенности формирования и деятельности местной администрации муниципального образования;

-исследовать компетенцию местной администрации и проблемы ее реализации;

-раскрыть правовой статус главы местной администрации муниципального образования;

-показать взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации, как двух видов публичной службы;

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы научного познания общественных отношений: диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный, а также специальные методы исследования: сравнительно-правовой, историко-юридический, структурнофункциональный и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования диссертантом использовались общефилософские принципы историзма, системности и комплексности исследования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблематику местного самоуправления, публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых проанализированы различные проблемы конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, а также аналитические обзоры, статистические данные. Выводы и положения диссертационной работы основаны на анализе современных законодательных и иных нормативно-правовых актов, практики организации работы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и результатов социологических исследований.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных ' федеральных нормативных правовых актов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также законодательства СССР и РСФСР. Проанализированы положения новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация является комплексным научным исследованием правовых основ организации и деятельности местной администрации муниципального образования, проведенного с учетом новейшего законодательства, в- котором предпринята попытка объективного и системного анализа состояния конституционно-правового регулирования организации и деятельности местной администрации муниципального образования.

В диссертации исследованы современные тенденции развития законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, раскрыты теоретические проблемы статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, проанализированы и систематизированы функции местной администрации.

Предложена авторская формулировка определения местной администрации, как • исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны: сформулированы теоретико-правовые аспекты понятия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Местная администрация - обязательно формируемый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования, в пределах собственных полномочий решение вопросов местного значения, реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в установленном законом порядке, путем принятия властных распорядительных актов. Внесено предложение о закреплении определения местной администрации в законодательстве о местном самоуправлении. обоснованы сущностные черты и особенности властных полномочий местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. определены правовые основы взаимодействия исполнительно-распорядительного органа с представительным органом, реализации принципов подотчетности, подконтрольности и ответственности местной администрации перед представительным органом муниципального образования. Обосновано положение о том, что в структуре органов муниципального образования местная администрация занимает ключевое положение, при сохранении общего приоритета представительного органа. Российский опыт земского и городского самоуправления, а также опыт становления и развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах свидетельствует о том, что на муниципальном уровне допустимо приоритетное положение одних органов при ограничениях и сдержках их деятельности со стороны других органов.

Потребность в высококвалифицированных кадрах муниципальных служащих детерминирует необходимость организации эффективной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Финансирование этой работы в условиях дотационности многих муниципальных образований должно осуществляться, с учетом международного опыта и в силу общегосударственного значения данной проблемы, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов. Целесообразна разработка модельных образовательных программ, обеспечивающих качественный уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих. Обоснована разработка Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы».

Предложено внести ряд изменений и дополнений в законодательство о местном самоуправлении:

- в современных условиях объем полномочий местной администрации формируется не только на основе законодательства о местном самоуправлении, но и с учетом положений, закрепленных в отраслевом законодательстве (гражданском, земельном, жилищном, градостроительном и др.), иных нормативных правовых актах федерального уровня, актах субъектов Российской Федерации. Нередко эти нормы противоречивы, приводят к коллизиям и конфликтным ситуациям. Обосновывается предложение о том, чтобы все дополнительные полномочия, передаваемые местным администрациям отраслевым законодательством, отражались в виде соответствующих изменений и дополнений законов о местном самоуправлении, регламентирующих статус и полномочия местной администрации;

- обоснована необходимость формирования правовой базы местного самоуправления, определяющей компетенцию органов местного самоуправления с учетом четкого разграничения компетенции исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления. Высказано предложение о целесообразности принятия Федерального закона «О компетенции органов местного самоуправления», в котором необходимо закрепить конкретные полномочия местной администрации;

- предложено распространить требование п. 8 ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 г., предусматривающего прекращение полномочий главы местной администрации в случае его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, на случаи его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, так как, находясь вдали от места работы, не зная реально складывающейся ситуации в муниципальном образовании, глава местной администрации не способен эффективно осуществлять свои служебные полномочия;

- обоснована необходимость разработки и принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, закрепляющего нормативы (стандарты) финансово-экономического обоснования полномочий местной администрации .различных типов муниципальных образований с последующим использованием этих нормативов (стандартов) при разработке соответствующих местных бюджетов;

- предлагается разработать на федеральном уровне модельный нормативный правовой акт о регламенте местной администрации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, закрепляющих статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность местной администрации муниципального образования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в разработку правовых проблем повышения эффективности функционирования органов местного самоуправления, обеспечивающих реальное народовластие на территории муниципальных образований.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации могут быть использованы в практической деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания муниципального, конституционного, административного права.

Изложенные в диссертации положения и выводы также могут применяться при подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Результаты исследования апробированы в нормотворческой деятельности представительного органа и местной администрации городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан, в подготовке аналитических записок и обобщений практики деятельности органов местного самоуправления. Теоретические положения диссертации, а также результаты обобщения материалов практики были использованы автором в выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях.

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абдулазизова, Патимат Гасановна, Москва

Заключение

В рамках проведенного исследования автором был проанализирован теоретический и нормативный материал, закрепляющий правовой статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), выявлены и раскрыты научно-практические проблемы организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, рассмотрение которых позволило автору сделать следующие выводы, направленные на совершенствование их правового статуса:

Конституция Российской Федерации (ст. 3) содержит важнейшее установление, определяющее положение органов местного самоуправления, в том числе и исполнительно-распорядительных, в системе народовластия: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Таким образом, на основании изложенного можно прийти к выводу о существовании двух основных форм публичной власти - власти государственной и власти муниципальной, а органы местного самоуправления, в том числе и исполнительно-распорядительные охарактеризовать как органы публичной власти.

В ходе проведенного исследования сформулированы теоретико-правовые аспекты понятия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Предлагается следующая формулировка местной администрации - обязательно формируемый исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обеспечивающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования, в пределах собственных полномочий решение вопросов местного значения, реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в установленном законом порядке, путем принятия властных распорядительных актов. Внесено предложение о закреплении определения местной администрации в законодательстве о местном самоуправлении.

Анализ положений Федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволил выявить сущностные черты, определить место и роль исполнительно-распорядительных органов в структуре органов муниципального образования.

Местная администрация занимает в структуре органов муниципального образования ключевое положение, при сохранении общего приоритета представительного органа. Российский опыт земского и городского самоуправления, а также опыт становления и развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах свидетельствует о том, что на муниципальном уровне допустимо приоритетное положение одних органов при ограничениях и сдержках их деятельности со стороны других органов.

Автором в ходе проведенного исследования обоснованы сущностные черты и особенности властных полномочий местной администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 практически не раскрывает конкретные полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), закрепив лишь полномочия представительного органа и главы муниципального образования, что является причиной возникновения конфликтов при распределении компетенции между органами местного самоуправления. Необходимо формирование правовой базы местного самоуправления, определяющей компетенцию органов местного самоуправления с учетом четкого разграничения компетенции исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления. Представляется целесообразным принятие Федерального закона «О компетенции органов местного самоуправления», в котором необходимо закрепить конкретные полномочия местной администрации.

В современных условиях объем полномочий местной администрации формируется не только на основе законодательства о местном самоуправлении, но и с учетом положений, закрепленных в отраслевом законодательстве (гражданском, земельном, жилищном, градостроительном и др.), иных нормативных правовых актах федерального уровня, актах субъектов Российской Федерации. Нередко эти нормы противоречивы, приводят к коллизиям и конфликтным ситуациям. Представляется, что все дополнительные полномочия, передаваемые местным администрациям отраслевым законодательством, необходимо отражать в виде соответствующих изменений и дополнений законов о местном самоуправлении, регламентирующих статус и полномочия местной администрации.

Анализ действующего законодательства позволил автору сделать вывод о том, что слабое развитие муниципальных образований, хронический дефицит большинства местных бюджетов во многом обусловлены отсутствием единой методики расчета расходов по реализации передаваемых на местный уровень полномочий. По мнению автора, в настоящее время необходима принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, закрепляющего нормативы (стандарты) финансово-экономического обоснования полномочий местной администрации различных типов муниципальных образований с последующим использованием этих нормативов (стандартов) при разработке соответствующих местных бюджетов.

Исследование основных элементов правового статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также главы местной администрации.Выявлено и раскрыто принципиальное отличие двух типов должностных лиц исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - должностного лица и выборного должностного лица, которое заключается в том, что должностное лицо действует на основе и в соответствии с требованиями контракта, а выборное должностное лицо наделяется законом собственными полномочиями, осуществляет их самостоятельно.

Предлагается внести следующие изменения в законодательство о местном самоуправлении, которые будут способствовать совершенствованию правового статуса главы местной администрации. В соответствии с п. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Глава местной администрации, назначенный по контракту, таким правом не обладает и лишен эффективного рычага противодействия, неправовым или необоснованным решениям представительного органа местного самоуправления. Целесообразно в законодательном порядке предоставить назначенному по контракту главе администрации право вносить в представительный орган мотивированные возражения против принятия представительным органом решения, а также против уже принятого решения, в случаях противоречия его действующему законодательству, нарушения прав местной администрации, отсутствия для его реализации материальных и финансовых ресурсов, с обязательным рассмотрением этих возражений представительным органом, а также права обжалования в суд принятого решения представительного органа по тем же основаниям.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает прекращение полномочий главы местной администрации в случае его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства. Представляется оправданным распространить данное требование и на случаи выезда главы местной администрации за пределы субъекта Российской Федерации, так как, находясь вдали от места работы, не зная реально складывающейся ситуации в муниципальном образовании, глава местной администрации не способен эффективно осуществлять свои служебные полномочия.

Изучены проблемы становления и развития института муниципальной службы, его конституционно-правового регулирования. Предлагаются следующие рекомендации, направленные на совершенствование муниципальной службы:

Как предыдущий Федеральный закон № 8-ФЗ от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», так и новый Федеральный закон № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» относит утверждение реестра должностей муниципальной службы к компетенции субъекта РФ, Вместе с тем, согласно ст. 131 Конституции РФ «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». В этой связи известно Постановление Конституционного Суда 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и Закона «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», в котором указывается, что - закон субъекта Федерации не может содержать правовых норм, устанавливающих структуру органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, в том числе формы их взаимодействия, полномочия конкретного органа местного самоуправления или отдельных должностных лиц местного самоуправления, а также общую схему органов местного самоуправления или обязательность создания каких-либо органов местного самоуправления (если иное не предусмотрено в федеральном законе и не вытекает из Конституции Российской Федерации).

На наш взгляд, реестр должностей муниципальной службы, утвержденный законом субъекта Федерации должен служить лишь рамочным ориентиром, очерчивающим возможные варианты структуры органов местного самоуправления, а не вводить исчерпывающий перечень возможных должностей муниципальной службы, а муниципальные образования, при этом должны иметь право самостоятельного выбора из перечня должностей, закрепленного реестром субъекта Федерации тех должностей муниципальной службы, которые им необходимы.

В соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления «статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе»(ст.6). Как свидетельствует практика, сейчас в муниципальных образованиях большая потребность в подготовленных кадрах, обладающих достаточными знаниями и опытом в области муниципального управления.

Потребность в высококвалифицированных кадрах муниципальных служащих детерминирует необходимость организации эффективной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Финансирование этой работы в условиях дотационности многих муниципальных образований должно осуществляться, с учетом международного опыта и в силу общегосударственного значения данной проблемы, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов. Целесообразна разработка модельных образовательных программ, обеспечивающих качественный уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих. Обоснована разработка Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы».

Как справедливо отмечает В.И.Шкатулла, увеличение числа муниципальных служащих в 2005 году на основе приобретаемого профессионализма в области муниципального управления, а также творчества в интересах населения содержит потенциал существенного повышения качества местного самоуправления1.

1 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(гтостатейный) / Под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - С. 26.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местная администрация муниципального образования»

1. Нормативные правовые акты и международные договоры

2. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. // Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. - № 6. - С.85-89.

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г. - № 237.

5. Конституция СССР 1977 г. // ВВС СССР. 1977. - №41. - Ст.617.

6. Конституция РСФСР 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. - № 15. - Ст. 407.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. -Ст. 3301.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 03 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

9. Бюджетный кодекс от 31.08.1998 г. (ред. от 02 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст.З 823.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст.З822.

11. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -05.03.2007.-№ 10.-Ct.1152.

12. Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства. 22.10.2007. - № 43. - Ст.5084.

13. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред.от 12 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.

14. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 19.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996.-№3.-Ст. 145.

15. Федеральный Закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - ст.3506.

16. Федеральный закон от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред от 06 октября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. - ст.4464.

17. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // ВВС СССР. 1990. -№ 16. - ст.267.

18. Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. «О районном Совете народных Депутатов РСФСР» // ВВС РСФСР. 1979. - № 32. - Ст.785.

19. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст.1010.

20. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 9. Отд. 1. № 40457.

21. Городовое положение от 16.06.1870 г. // ПСЗ. Собр.2. Т.4. Отд.1. № 48498.

22. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ» // САПП РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 7. - Ст. 700.

24. Закон Республики Адыгея от 6.01.1999 года № 105 «О муниципальной службе в Республике Адыгея» (ред. от 01.12.2004) // «Советская Адыгея». 1999. 12 января.

25. Закон Воронежской области от 22.07.2003 № 42-03 (ред. от 07.05.2004) «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» // «Коммуна». 2003. 29 июля.

26. Закон Вологодской области от 28.12.2004 г. № 1199-03 «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области» // «Красный Север». 2004. 31 декабря.

27. Закон Республики Дагестан от 10 февраля 2000 года № 5 «О муниципальной службе в Республике Дагестан» // «Дагестанская правда». 2000. 15 февраля.

28. Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 г. № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» // «Дагестанская правда». 2004. 31 декабря.

29. Закон Еврейской автономной области от 20.07.2007 года№ 181-03 «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании» // «Биробиджанер штерн». 2000. 26 июля.

30. Закон Магаданской области от 31.12.2002 года № 306-03 «О муниципальной службе в Магаданской области» (ред.от 13.06.2007) // «Магаданская правда». 2003. 15 января.

31. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998 года № 8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» (ред.от 30.07.2007) // «Кабардино-Балкарская правда». 1998. 10 июля.

32. Закон Республики Татарстан от 27.08.2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (ред. от 20.07.2006) // «Республика Татарстан». 2004. 3 августа.

33. Закон Тюменской области от 05.02.1997 года № 69 «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» (ред.от 05.07.2007) // «Тюменские известия». 1997. 20 февраля.

34. Устав города Владикавказ. Принят решением собрания представителей г. Владикавказ от 27 декабря 2005 г. // «Владикавказ» от 13.01.2006. № 1(367).

35. У став муниципального образования «город Магадан». Принят решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 года № 96-Д(ред.от 27.03.2007) // «Вечерний Магадан». 19.01.2006. № 3-861.

36. Устав городского округа «город Махачкала». Принят решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» № 26-1.-Махачала. 2006.

37. Устав муниципального образования «городского округа «города Нарьян-Мар». Принят Постановлением Совета городского округа «город Нарьян -Map» от 21.12.2005 г. № 21 // Няръяна Вындер. № 210. 27.12.2005.

38. Устав муниципального образования городского округа города Невинномысска Ставропольского края. Принят решением Думы Невинномысска от 30.05.2007 г. № 260-27 // «Невинномысский рабочий». № 54. 21.07.2007.

39. Устав муниципального образования «город Псков». Принят решением Псковской городской Думы от 06.03.1997 № 132 (ред. от 26.05.2006) // «Псковская правда». № 30. 30.06.2006.

40. Устав города Томска. Принят решением Томской городской Думы от 22 марта 2005 года № 841 (ред. от 26.09.2006) // «Томский вестник». 07.05.2005 г. № 80.

41. Устав муниципального образования городского округа «город Тюмень». Принят решением Тюменьской городской Думы от 16 марта 2005 г. № 162 (в ред. Решения Тюменьской городской Думы от 05.07.2007 № 621) // «Тюменьский курьер». № 112. 08.08.2007.

42. Постановление главы администрации г.Волгограда от 25.11.1997 года № 1347 «Об утверждении Положения о коллегии администрации

43. Решение Курганской городской Думы от 15 апреля 2005 года № 68 «О структуре администрации города Кургана» (в ред. Решения Курганской городской Думы от 17.08.2005 № 187) // Текущий архив.

44. Монографии, учебные пособия, справочники, комментарии

45. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.:Юристъ, 2008. -Т. 1,2.-779 с.5 8. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Москов. Унта, 1980.- 176 с.

46. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: 1994.

47. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М.: Юристь, 2006. - 568 с.

48. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей, 2003. - 227 с.

49. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002. - 340 с.

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-JI, 2006. 578 с.

51. Бабичев И.В., Акулов Н.В., Еремеев JI.H. и др. Компетенция местного самоуправления: федеративный аспект. Б-ка Конгр.муницип. образований Рос.Федерации. М.: Вост.рубеж, 2002. - 553 с.

52. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. -351с.

53. Безуглов А.А., Беломестных JI.JI. Конституционное право России. М.: Профобразование, 2005 - 831с.

54. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону « О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). -М.:ЗАО Юстицинформ. 2007. 238 с.

55. Будовская О.В. Местное самоуправление: понятие, структура, особенности в Российской Федерации.учебно-методическое пособие. Орлов.регион. академия гос.службы. Орел: Изд-во РАГС, 2003. - 64 с.

56. Васильчиков А.О. О самоуправлении:сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1872. Т.1. -460 с.

57. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Формула права, 2005. - 333 с.

58. Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 848 с.

59. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - 216 с.

60. Владимирова Г.Е., Зайцева Л.В., Масловская Т.С. Руководство по прохождению муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе. Сургут: Изд-во СурГУ, 2001. - 281 с.

61. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: Проспект, 2006,- 556 с.

62. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. // Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. - 320 с.

63. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 321 с.

64. Евдокимов В.Б., Старцев Ю.Я. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М.,2001. - 251 с.

65. Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке. М.: Изд-во Рос.ун-та дружбы народов, 2001. -497с.

66. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под. ред. В.А. Максимова, А.В.Павлушкина, В.А. Сивицкого и др. М.: Городец-издат, 2003. - 478 с.

67. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование. История и современность. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004. - 258 с.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации: Практическое пособие / Под ред.А.Ф.Ноздрачева. М., 2006. - 258 с.

69. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития. / Отв.ред. Бачило И.Д., Инс-т государства и права РАН. М.: Юристь, 1998.-431 с.

70. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. -М.: Изд-во РАГС, 2007. 210 с.

71. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретическо-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002. -335 с.

72. Козбаненко В.А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством. М.: Гос. ун-т упр., 2000. - 31 с.

73. Козлова Е.И. Местные органы государственной власти в СССР. М., 1967. - 56 с.

74. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. д-ра юрид.наук Н.М.Конина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская гос-я академия права», 2004. - 220 с.

75. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(постатейный) / Под общ.ред. проф.Шкатулла В.И. Изд.2-е, доп. М.:ЗАО Юстицинформ, 2006. - 704 с.

76. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. С.Е. Чаннова. М., «Ось-89», 2007 -672 с.

77. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. - 321 с.

78. Коростелева М.В. Исполнительные органы в системе органов местного самоуправления:учебное пособие. РАГС при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы. Волгоград: Изд-во ВАГС, 2004. - 99 с.

79. Кутафин О.Е., Фадеев В.П. Муниципальное право Российской. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.

80. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит-ра, 1982. - 232 с.

81. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Наука, 1972. -280 с.

82. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М.: ИГПАН, 1993. -132с.

83. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: ИГП РАН. 1998. - 216 с.

84. Мокрый B.C. Нормативно-правовое регулирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 1997. - 84 с.

85. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. - 594 с.

86. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. -М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 687 с.

87. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. Н.В.Постового. -М.: Юриспруденция, 2008. 398 с.

88. ЮЗ.НезнамоваЕ.А. Местное самоуправление. Органы власти. -М.: Изд-во ПРИОР, 2001.-96 с.

89. Незнамова Е.А. Местное самоуправление основа государственности. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 120 с.

90. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Инст-т гос. и права Рос.академии наук. М.,1999. - 328 с.

91. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2007. - 544 с.

92. Ю7.Поддубная О.С., Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации: Уч.пособие. М., 2006. - С.38.

93. Ю8.Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, -2000. - 456 с.

94. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: 1995.

95. ПО.Прокошин В.А. Муниципальное право России.Учебно-методическое пособие(андрагогическая модель обучения). М.: Изд-во РАГС, 2001. -291 с.

96. Ш.Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 763 с.

97. Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 487 с.

98. ПЗ.Таболин В.В., Корнеев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М: Формула права, 2000. - 296 с.

99. Тарасьян Н.А. Категория «компетенция органов местного самоуправления» в муниципальном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. — Ставрополь, 2004.

100. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1994. - 560 с.

101. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2008. -320 с.

102. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. Оренбург, 2001.

103. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. -М., 2001.

104. Фабричный С.Ю. Форомиование мунципальной службы: проблемы теории и практики. М.,2005.

105. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации / РАН ИНИОН. М., 2000. - 172 с.121 .Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005. - 174 с.

106. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. М.: Проспект, Изд-во Проспект, 2006. - 672 с.

107. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственностью власти: муниципальный уровень. М.: Новая юстиция, 2007. - 238 с.

108. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: 2007. -969 с.

109. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. -Волгоград: Изд-во Волгоград. Инс-та экономики, социологии и права, 2003. 151 с.2. Научные статьи

110. Акопов J1.B. Правовой статус главы муниципального образования: теория и практика// Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. - Ростов на Дону. - № 1.

111. Бородин В.В., Гончарова Е.А. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. -2003. № 5. - С.15 - 16.

112. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С.33-35.

113. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С.44-51.

114. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. - С. 16-19.

115. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. - № 7. - С. 1323.

116. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. 2006. - № 10.

117. Дитятковский М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика. 2007. - № 2.

118. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности(к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. - № 5. - С.62 - 71.

119. Засов, К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. - № 8.

120. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С.45-49.

121. Комитет Государственной Думы по вопросам МСУ. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ и проект Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» // Муниципальная власть. -2006. № 4. - С. 37-62.

122. Мокрый B.C. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 2. - С.39-42.

123. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении» // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - №5. - С.6-9.

124. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С.13-15.

125. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственой службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. - № 2. С. 24-36.

126. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. -2002. № 718. - С. 23-41.

127. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№ 7. - С.32-36.

128. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 1. - С.34-39.

129. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 3. - С.3-6.

130. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - № 9. -С.11-16.

131. Чеботарев Г.Н., Дубровкин К.П. Органы местного самоуправления: понятие, виды, статус // Российский юридический журнал. 2002. Екатеринбург. - № 4.

132. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. - №10. - С. 12-15.

133. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. - № 6. - С. 15-23.

134. Широков А., Юркова С. Организационное проектирование структур органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Муниципальная власть. 2005. - № 2. - С.38-43.

135. Диссертации и авторефераты диссертаций.

136. Бондарев А.А. Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих. Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 2000. -52 с.

137. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: Автореферат дис. канд. юрид.наук: Челябинск, 2005. - 26 с.

138. Ковешников Е.М. Государственная власть и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 2001. - 48 с.

139. Михалева Н.В. Конституционно-прадешые модели местного управления и местного самоуправления: сравнительный анализ: Автореферат канд. юрид. наук. М., 2005. - 32 с.

140. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: Автореферат дис. д-ра юрид. наук. М., 2002. - 26 с.

141. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореферат д-ра юрид. наук. М., 2003. - 54 с.

142. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореферат канд. юрид. наук. М., 2000. - 24 с.

143. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления. Автореферат канд. юрид. наук. -Волгоград, 2005. 30 с.

144. Павлов Н.В .Правовое регулирование муниципального управления. Автореферат канд. юрид. наук.- Краснодар., 2002. 27 с.

145. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления: Автореферат канд. юрид. наук. Мордов.гос.унив-т им. Н.П.Огарева. - Саранск, 2002. - 28 с.

146. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореферат дис. докт. юрид. наук. М.: 2001.

147. Соболева Л.Б. Исполнительные органы в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: Автореферат канд. юрид. наук. Российская академия правосудия. М., 2006. - 25 с.

148. Червенщук Т.С. Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Сургут, гос. унив-т. Сургут, 2005. - 182 с.

Автор: Абдулазизова, Патимат Гасановна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Местная администрация муниципального образования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Местная администрация муниципального образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Местная администрация муниципального образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абдулазизова, Патимат Гасановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Местная администрация муниципального образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абдулазизова, Патимат Гасановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Местная администрация муниципального образования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местная администрация муниципального образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абдулазизова, Патимат Гасановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местная администрация муниципального образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абдулазизова, Патимат Гасановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местная администрация муниципального образования»