Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России

Ордина, Ольга Николаевна

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России»

На правах рукописи Ордина Ольга Николаевна

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

? 4 О ЕВ 2011

Москва - 2011

4855909

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина

Научный руководитель: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Веремеенко Иван Иванович

кандидат юридических наук, доцент Демин Алексей Афанасьевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследователь-

ский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 2 марта 2011 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина.

Автореферат разослан 25 января 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях осуществления в стране преобразований, затрагивающих многие сферы государственного управления, особое значение придается совершенствованию нормотворчества федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что до сих пор не принят федеральный закон, регламентирующий общие правовые начала их деятельности, отсутствует законодательная основа создания этими органами нормативных правовых актов.

В действующем федеральном административном законодательстве не закреплены общее легальное понятие правового акта федерального органа исполнительной власти (как нормативного, так и индивидуального) и его признаки. Также отсутствует регламентация особенностей иерархического построения этих актов, их места в системе источников административного права. Поэтому в судебной практике возникают проблемы, связанные с оценкой тех или иных актов указанных органов с точки зрения отнесения их к категории нормативных или индивидуальных правовых актов.

В настоящее время не урегулирован вопрос о видах нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их наименовании и официальной форме издания (принятия). Пробелы в нормативно-правовом регулировании видов и форм указанных актов приводят к тому, что эти органы сами устанавливают наименования издаваемых (принимаемых) ими актов, официальные формы их выражения и требования к оформлению. Федеральные органы исполнительной власти издают (принимают) правовые акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений, уставов, регламентов, порядков, наставлений, нормативов, директив и других. Но нормативно установленное определение соответствующих форм административно-правовых актов, отличие их друг от друга на ведомственном уровне отсутствует.

Недостаточно полно на федеральном уровне регламентированы вопросы, связанные с подготовкой, изданием (принятием), регистрацией, введением в действие, опубликованием и прекращением действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время эти вопросы регулируются указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 и постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2. Однако указанными нормативными правовыми актами не решен целый ряд вопросов. В частности, не регламентирован порядок их приостановления или отмены. Кроме того, отсутствует исчерпывающий перечень оснований прекращения действия нормативных и индивидуальных административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим возникает необходимость создания единой нормативно-правовой базы вне ведомственной принадлежности, регулирующей вопросы разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, актуальность комплексного научного исследования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти обусловлена следующими обстоятельствами: 1) необходимостью теоретического осмысления понятия, признаков, видов, форм этих актов, их места в системе источников административного права России; 2) потребностью анализа действующего законодательства, регулирующего создание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и практики его применения; 3) необходимостью выявления причин существующих

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

недостатков в законодательстве и внесения предложений по его совершенствованию.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права всегда была в сфере научных интересов исследователей.

Решение задач диссертационного исследования потребовало обращения к широкому кругу научной литературы.

Теоретической базой исследования являются работы общеправового содержания (Н. Г. Александров, Р. Ф. Васильев, Т. В. Гурова, С. Л. Зивс, О. С. Иоффе, А. Ю. Калинин, С. Ф. Кечекьян, С. А. Комаров, О. Е. Кутафин, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, М. Н. Николаева, И. Б. Новицкий, А. Ф. Шебанов и другие).

Вопросы источников административного права освещались прежде всего в учебной литературе, написанной под редакцией и с участием таких ученых-административистов, как Д. Н. Бахрах, Ю. А. Дмитриев, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, П. И. Кононов, В. Ф. Ломакина, В. М. Манохин, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров и других.

Специальными исследованиями нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права являются работы Ю. Г. Арзамасова, К. В. Давыдова, А. И. Елистрато-ва, С. Н. Жевакина, Н. Н. Захаровой, С. А. Иванова, Н. М. Коркунова, И. В. Котелевской, С. А. Кулинич, В. О. Лучина, А. В. Мазурова, М. Н. Николаевой, Г. И. Петрова, А. С. Пиголкина, А. А. Савостина, В. В. Черникова, Г. Ф. Шершеневича, Н. С. Шмаковой и других.

Информационными источниками исследования послужили работы Ю. П. Боровиковой, С. В. Бошно, А. Л. Буркова, Н. А. Волкова, Т. Н. Ворониной, М. В. Галкиной, Н. Л. Гранат, Е. Н. Каменевой, Ю. Мельникова, О. В. Николаева, В. А. Толстик, Р. П. Шлаковой, В. А. Юсупова и других.

Автор применил в своей работе результаты исследования этих и других ученых. Тем не менее многие проблемы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права остаются исследованы недостаточно.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель исследования состоит в научном осмыслении и анализе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их места в современной системе источников административного права, а также проблем, связанных с совершенствованием этих актов.

Постановка указанной цели исследования определила необходимость решения следующих задач:

- изучение и обобщение существующих научных подходов к понятиям «источник права» и «источник административного права»;

- исследование правовой природы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, являющихся источниками административного права;

- осуществление классификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- определение места нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников административного права;

- комплексный анализ нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, выявление их особенностей, форм и роли в административно-правовом регулировании;

- исследование различных видов и форм нормативных правовых актов федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств (ведомственных актов) в современной российской системе источников административного права;

- анализ тенденций и перспектив развития системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- изучение современного состояния законодательства о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти;

- формулирование выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе создания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права России, рассмотренных в современных условиях образования новых государственных органов и широкого обновления законодательства.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции России, федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных нормативных административно-правовых актах федерального уровня, регулирующих издание (принятие) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также научно-теоретические и практические вопросы, связанные с проблемами существования этих актов.

Методологическая основа исследования. Методология исследования обусловлена его предметом, предполагающим выявление многообразия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права современной России. При работе над диссертацией автором использовались общенаучные, частнонаучные и специально-юридические методы познания.

Методологическую базу диссертации составляет диалектический метод, позволяющий рассматривать объект исследования всесторонне и в развитии. В основу диссертации положены следующие общенаучные методы: исторический, междисциплинарный, прогностический и логический (анализ, синтез, индукция, дедукция). Среди частнонаучных методов познания использовались системно-структурный, правового моделирования и структурно-функциональный.

Были применены специально-юридические методы. При изучении текстов нормативных правовых актов в работе использовался формально-юридический метод. Также применялся метод сравнительно-правового анализа, что позволило сопоставить и обобщить основные характеристики нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных правоведов и ведущих ученых, занимавшихся исследованием разнообразных проблем нормативных правовых актов, в частности Р. Ф. Васильева, С. Л. Зивса, С. Ф. Кечекьяна, О. Е. Кутафина, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевича, А. Ф. Ноздрачева, А. Ф. Шебанова и других.

Эмпирической основой исследования послужили судебные акты Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства России, нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств).

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток комплексного общетеоретического рассмотрения института нормативных административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников современного российского административного права на основе сложившихся в науке теоретических положений и нового федерального законодательства, созданного после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. В диссертации предлагается ряд конкретных решений по кодификации федерального административного законодательства в части выработки единых требований к изданию (принятию) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

На защиту выносятся следующие обладающие новизной или ее элементами положения.

1. Предлагается определение источников административного права: источники административного права - это используемые государством официально-документальные формы выражения и закрепления (изменения или отмены) административно-правовых норм, исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичного управления, действующих от имени государства, т.е. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований.

2. Понятие нормативного административно-правового акта федерального органа исполнительной власти как источника административного права, понимаемого как основанного на федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации письменного акта полномочного федерального органа исполнительной власти (должностного лица), выраженного в определенной официально-документальной форме, изданного (принятого) в соответствии с установленной процедурой по отнесенным к его компетенции вопросам, регулирующего осуществление государственного управления, устанавливающего, изменяющего или отменяющего нормы административного права на территории Российской Федерации. Целесообразно законодательное закрепление данного понятия, являющегося основой определения понятий «нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации» и «нормативный правовой акт иного федерального органа исполнительной власти (ведомственный акт)».

кона следует посвятить решению данного вопроса, обозначив ее следующим образом: «Подзаконность правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их место в иерархической системе правовых актов Российской Федерации».

4. Классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по следующим основаниям: 1) сфера действия; 2) юридическая сила; 3) срок действия; 4) субъекты принятия; 5) территория действия; 6) нормативное содержание; 7) функциональная роль; 8) форма. Наибольшее значение для теории и практики имеет деление нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в зависимости от формы на приказы, инструкции, положения, правила, постановления, уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие. Обоснована значимость закрепления классификации этих актов в федеральном законе «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации».

5. Выявлена необходимость разработки единых требований к созданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вне зависимости от ведомственной принадлежности того или иного органа. Эти требования относятся, во-первых, к содержанию, во-вторых, к форме, в третьих, процедуре издания (принятия) этих актов.

формы нормативного правового акта; следует увеличить число форм актов федеральных органов исполнительной власти; нужно дать определения понятий всем указанным формам актов с целью приведения в строгое взаимное соответствие с содержанием. Рекомендуются обновленные и конкретизированные определения понятий форм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, более полно раскрывающие их сущность и содержание.

7. Представлена авторская модель системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которой такие акты иерархически выстроены не только в зависимости от статуса нормотворче-ских органов, но и в зависимости от самой формы акта. Эта система по мере убывания юридической силы акта может быть построена следующим образом: постановление, положение, регламент. Юридическая сила иных нормативных правовых актов зависит от положения федерального органа исполнительной власти или должностного лица, их издавших (принявших), а также от таких факторов, как надведомственность и совместное нормотворчество: инструкция, правила, приказ, порядок, устав, наставление и другие. Распоряжение следует определить как индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт, не имеющий нормативного характера.

Модель системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти следует законодательно закрепить, приняв федеральный закон «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации», который установит единообразие и законность форм этих актов, будет способствовать созданию и поддержанию баланса между законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

8. На федеральном уровне отсутствует единая законодательно установленная регламентация процедуры издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В целях эффективного решения вопросов, связанных с подготовкой, изданием (принятием), регистрацией, введением в действие, опубликованием и прекращением действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предлагается в федеральном законе «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации» отразить решение обозначенной в данном пункте проблемы.

В этом законе следует установить единообразные требования к порядку издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и устранить пробелы в нормативно-правовом регулировании указанной процедуры.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена:

- дальнейшей научной разработкой проблем, связанных с системой источников административного права и определением места нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в этой системе;

- расширением и уточнением категориального аппарата применительно к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти как источникам административного права;

- разработкой модели различных форм нормативных административно-правовых актов федерального уровня.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

- работа имеет научно-познавательное значение для дальнейшего развития науки российского административного права;

- материалы диссертации могут быть использованы в практике преподавания курсов, при разработке методических пособий в области административного права и теории права и государства;

- выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть применены в правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, в процессе систематизации административного законодательства;

- предложения решения актуальных проблем кодификации административного законодательства, связанные с изданием (принятием) нормативных правовых актов Правительства России и ведомственных актов, могут быть использованы при осуществлении кодификационных работ.

Апробация работы осуществлялась в ходе выступлений на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права. Отдельные главы и диссертация в целом обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета и кафедре административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

По результатам выполненного исследования опубликовано 5 статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка литературы. Объем работы - 186 страниц, библиографический список включает 216 наименований.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая, общетеоретическая, эмпирическая и нормативно-правовая основы, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показываются формы апробации результатов научного поиска.

Первая глава «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в системе источников административного права России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и система источников российского административного права» отмечается необходимость теоретического осмысления категорий «источник административного права» и «система ис-

точников административного права», указывается на их дискуссионный характер.

Анализ действующего федерального законодательства и научной литературы показал, что на данный момент отсутствует единое универсальное определение понятия «источник административного права». Автор приводит общетеоретические подходы к определению понятия «источник права» дореволюционного, советского и современного российского периодов и обосновывает позицию, согласно которой существующие традиции в определении данного понятия важны для раскрытия сущности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников российского административного права.

В исследовании подчеркивается, что, следуя этим традициям, советские и современные ученые-административисты трактуют понятие «источник административного права» с двух позиций. Большинство ученых определяют источники административного права с позитивистских позиций как формы выражения юридических норм в сфере управления (Г. И. Петров, Б. М. Лазарев, С. С. Студеникин, Н. М. Конин, Ю. А. Тихомиров, Д. Н. Бах-рах, Л. Л. Попов). Другие подчеркивают, что источниками административного права могут быть не только нормативные правовые акты, устанавливающие административно-правовые нормы, но и изменяющие и отменяющие их (В. А. Юсупов, Н. А. Волков, П. И. Кононов, А. Л. Бурков).

По итогам рассмотрения проблемы оформления правового института источников административного права выделяются их признаки, на основании которых предлагается авторское определение исследуемого правового явления. Обосновывается необходимость его законодательного закрепления.

Автором утверждается, что источники современного российского административного права образуют систему, включающую только официально (юридически) признанные виды источников, установленные Конституцией России, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. Официальное и нормативное при-

знание получили такие виды источников российского права, как нормативные правовые акты и нормативный договор. И хотя в ст. 125 Конституции России идет речь об актах судебного нормоконтроля, официально эти акты не получили статус источников права. Для системы источников административного права характерны следующие принципы: множественность, целостность, иерархичность и другие. В параграфе представлена иерархия источников административного права.

Второй параграф «Правовая природа и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России» посвящен изучению юридической природы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их классификации по различным основаниям.

Автором указывается, что в действующем законодательстве не закреплены определение понятия «нормативный административно-правовой акт федеральных органов исполнительной власти» и его признаки. Имеющиеся в науке административного права походы к определению «административно-правовой акт» носят поверхностный и противоречивый характер.

Источниками административного права являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»3. Организационный аспект его деятельности, в том числе процедура принятия правовых актов, установлены в постановлении Правительства России от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации»4.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, кроме актов Правительства, традиционно называются ведомственными, но в настоящее время это название практически не использу-

3 Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4 Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

ется и постепенно уходит из научного оборота. Возникновение и действие ведомственных актов обусловлены наличием в системе исполнительной власти специфических органов: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. В их функциях, структуре, методах деятельности, порядке принятия актов имеются различия. Основы правового статуса и система указанных федеральных органов исполнительной власти определяются указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов,исполнительной власти»5, от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»6, от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»7 и другими.

По результатам рассмотрения этой проблемы автором выделяются характерные признаки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России. Доказывается необходимость их законодательного закрепления. Формулируются определения «нормативный административно-правовой акт федеральных органов исполнительной власти», «нормативный правой акт Правительства России» и «нормативный правовой акт иного федерального органа исполнительной власти (ведомственный акт)» как источников административного права.

Особо подчеркивается, что классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти имеет большое значение в выявлении их сущности, рассмотрении специфических черт отдельных групп актов, особенностей их принятия и оформления. Она способствует более четкому определению требований, предъявляемых к таким актам, помогает совершенствовать порядок их издания (принятия), обеспечивает научный подход к их отбору при систематизации. Возможна классификация нормативных правовых актов по различным основаниям. В качестве критериев

5 Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

6 Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

7 Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

деления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти на виды автором названы следующие: 1) сфера действия; 2) юридическая сила; 3) срок действия; 4) субъекты принятия; 5) территория действия; 6) нормативное содержание; 7) функциональная роль; 8) форма.

В третьем параграфе «Соотношение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с другими источниками административного права» на основе системного подхода показано место нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников современного российского административного права.

В работе подчеркивается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти занимают особое место среди нормативных правовых актов России, в них содержится значительная часть всех правовых предписаний. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения федеральных законов и актов Президента Российской Федерации. Они в большей степени, чем другие акты, отражают сложность и динамику регулируемых общественных отношений. В связи с этим в параграфе уделяется внимание определению их юридической силы.

По мнению автора, вопрос о соотношении юридической силы нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств с федеральными законами, указами Президента России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, актами судебного нормоконтроля, а также международными и внутригосударственными договорами представляет собой наиболее сложную проблему. В параграфе содержится предложение по решению данной проблемы, предполагающее урегулирование этого вопроса в федеральном законе «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации».

Особый научный интерес представляет также рассмотрение иерархии самих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти имеют различную юридическую силу. На построение иерархической системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в значительной степени оказывает влияние иерархия государственных органов. Другие факторы применительно к данным актам имеют вспомогательное значение. Дополнительными факторами, в частности, являются такие, как надведомственность и совместное нормотворчество.

Вторая глава «Формы и процедуры издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» рассматривается система нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права, выявляются тенденции и перспективы ее развития.

Анализ действующего федерального законодательства и существующей научной литературы позволяет констатировать, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти представляют собой сложную, многоуровневую систему, включающую все их разновидности.

Издание (принятие) нормативного правового акта федеральными органами исполнительной власти определенной формы имеет большое значение с точки зрения его обязательности, законности. Наименование этого акта является специфической юридической характеристикой, которая отражает особенности содержания указанных актов. При выборе формы нормативного правового акта федеральных органов исполнительной власти должна оцениваться совокупность факторов, касающихся содержательной стороны предмета правового регулирования. Поэтому необходимым требованием является обязательное соответствие формы нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти его содержанию и наоборот как в строго

юридическом, так и в философском смыслах. Но до сих пор существуют сложности в видовом разграничении таких актов.

«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» 1997 г. установили перечень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которые могут издаваться (приниматься) в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Указанные Правила не содержат определения понятий данных форм нормативных правовых актов. Кроме этих форм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, издаются (принимаются) уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы и другие. Федеральные органы исполнительной власти устанавливают в своих ведомственных актах возможность издания (принятия) подобных правовых актов. Возникает вопрос об их правомерности, поскольку названные выше Правила не предусматривают эти формы актов.

По результатам рассмотрения указанной проблемы сформулированы определения понятий следующих форм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: постановление, приказ, правила, инструкция, положение, устав, регламент, порядок, наставление. По мнению автора, распоряжение- это индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт. Распоряжение не имеет нормативного характера и не является источником административного права. Поскольку в форме распоряжений в основном издаются ненормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, представляется целесообразным для единообразного понимания сложившихся правовой природы и предназначения распоряжения в системе актов федеральных органов государственной власти России издавать в данной форме только ненормативные предписания.

В современных условиях на первый план выдвигается задача более детальной разработки (и унификации) требований, предъявляемых к норма-

тивным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В процессе исследования системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти автор приходит к выводу о том, что необходима коренная модернизация системы актов федеральных органов исполнительной власти, предполагающая увеличение форм актов этих органов и проведение линии чистоты наименований актов без взаимного утверждения одного документа другим.

Во втором параграфе «Правовая регламентация подготовки, издания (принятия), государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» исследуются проблемы нормативно-правового регулирования процедур издания (принятия) указанных актов.

Анализ действующего законодательства показывает, что в России в настоящее время отсутствует федеральный закон, регламентирующий правила подготовки, издания (принятия), введения в действие, опубликования и прекращения действия нормативных правовых актов Правительства России и иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств). Основания и порядок прекращения действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вообще не урегулированы.

Автором подчеркивается, что деятельность Правительства Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов требует соблюдения рамок правотворческих полномочий, повышения эффективности с точки зрения содержания, формы и намечаемых результатов, соответствия актам главы государства и парламента. В ч. 2 п. 3 Регламента Правительства России говорится, что акты Правительства вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законом. Но такой закон еще не принят. Недостаточная правовая регламентация процедуры создания нормативных правовых актов Правительства России делает возможным принятие этих актов единолично Председателем Правительства России, органами, образуе-

мыми Правительством России, и даже заместителями Председателя Правительства России в силу норм п. 6 Регламента Правительства России.

В соответствии со ст. 1 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство является коллегиальным органом. Поэтому нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации могут и должны исходить только от самого Правительства, а именно приниматься всем составом Правительства Российской Федерации. Поэтому предлагается закрепить данный порядок создания нормативных правовых актов Правительством, приняв федеральный закон «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации».

По мнению автора, в действующем федеральном законодательстве вопросы, связанные с подготовкой, изданием (принятием), регистрацией, введением в действие, опубликованием и прекращением действия нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств), урегулированы недостаточно полно. Поэтому федеральные органы исполнительной власти сами устанавливают порядки подготовки и издания (принятия) нормативных правовых актов при осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Автор обращает внимание на значимость того, чтобы нормотворческий процесс федеральных органов исполнительной власти происходил одинаково вне зависимости от ведомственной принадлежности того или иного федерального органа исполнительной власти. Необходимо урегулировать данный вопрос в федеральном законе «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации», который установит единообразные требования к подготовке и закрепит единый порядок издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В работе отмечается, что судебная практика выявила ряд проблем, связанных с вступлением в силу нормативных правовых актов федеральных ор-

гаков исполнительной власти (например, проблема возможности применения неопубликованного нормативного правового акта или замены официального опубликования другими способами доведения до сведения). Имеющиеся решения судов систематизируются по указанным направлениям.

На основе анализа действующего федерального законодательства рассматриваются основания прекращения действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утраты ими юридической силы полностью или частично.

В третьем параграфе «Современное состояние законодательства о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти России и предложения по его совершенствованию» на основе теоретического анализа и действующего законодательства России проводится комплексное исследование проблем, связанных с изданием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, формулируются предложения по его совершенствованию.

Первоочередной проблемой организации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти является отсутствие надлежащей законодательной базы. Существенная проблема нормативно-правового регулирования функционирования актов федеральных органов исполнительной власти - задача законодательного закрепления всех существующих на данный момент форм этих нормативных правовых актов. Существует также проблема нормативного содержания актов федеральных органов исполнительной власти или нормативности, так как часто встречаются иски об оспаривании актов федеральных органов государственной власти, изданных в формах, которые не могут быть нормативными, но фактически являющихся нормативньми.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что принятие федерального закона «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации» приведет к установлению единообразия, созданию и поддержанию баланса между законами и нормативны-

ми правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В законе следует оформить классификацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указать признаки каждого вида актов, установить их иерархию. Юридическую силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти следует определять не только в соответствии с положением соответствующего нормотворческого органа, но и с самой формой нормативного правового акта федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом таких факторов, как надве-домственность и совместное нормотворчество. С целью взаимного соответствия содержания и наименования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в данном законе следует отойти от практики двойной формы актов управления и закрепить модель системы правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которая представляется нам следующей: постановление, положение, регламент, инструкция, правила, приказ, порядок, устав, наставление и другие. В форме распоряжений должны издаваться ненормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования: излагаются основные выводы по результатам работы и формулируются предложения по совершенствованию законодательства о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Основные положения диссертации опубликованы автором в 5 статьях общим объемом 1,7 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Ордина О. Н. Становление и развитие нормативных указов Президента Российской Федерации // Юридическое образование и наука. - 2008. -№2.-С. 32-33. (0,2 п. л.)

2. Ордина О. Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Современное право. - 2008. - №2,-С. 59- 63. (0,4 п. л.)

3. Ордина О. Н. Система кодификации российского административного законодательства // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 2 (61).-С. 100-101.(0,2 п. л.)

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

1. Ордина О. Н. Система источников административного права // Философия хозяйства: альманах центра общественных наук и экономического факультета МГУ. - 2006. - Специальный выпуск. - 2006. - Сентябрь. -С. 338-344.(0,5 п. л.)

2. Ордина О. Н. Современное законодательство о формах нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и предложения по его совершенствованию // Право и практика: научные труды Кировского института (филиала) МГЮА имени О. Е. Кутафина. - 2010. - № 7. - С. 8086. (0,4 п. л.)

Подписано в печать 24.11.2010 г. Формат 64x80/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 160 экз. Заказ № 1559.

Издательство

Вятского государственного гуманитарного университета, 610002, г. Киров, ул. Красноармейская, 26, т. (8332) 673674

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ордина, Ольга Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в системе источников административного права.

1.1. Понятие и система источников российского административного права.

1.2. Правовая природа и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России.

1.3. Соотношение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с другими источниками административного права.

Глава II. Формы и процедуры издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

России.

2.1. Формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2.2. Правовая регламентация подготовки, издания (принятия), государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2.3. Современное состояние законодательства о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти и предложения по его совершенствованию.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России"

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Решение задач диссертационного исследования потребовало обращения к широкому кругу научной литературы.

Специальными исследованиями нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права являются работы Ю. Г. Арзамасова, К. В. Давыдова, А. И. Елистратова, С. Н. Жевакина, Н. Н. Захаровой, С. А. Иванова, Н. М. Коркунова, И. В. Котелевской, С. А. Кулинич, В. О. Лучина, А. В. Мазурова, М. Н. Николаевой, Г. И. Петрова, А. С. Пиголкина, А. А. Савостина, В. В. Черникова, Г. Ф. Шершеневича, Н. С. Шмаковой и других.

Информационными источниками исследования послужили работы Ю. П. Боровиковой, С. В. Бошно, А. Л. Буркова, Н. А. Волкова, Т. Н. Ворониной, М. В. Галкиной, Н. Л. Гранат, Е. Н. Каменевой, Ю. Мельникова, О. В, Николаева, В. А. Толстик, Р. П. Шпаковой, В. А. Юсупова и других.

Цель и задачи диссертационного исследования

Постановка указанной цели исследования определила необходимость решения следующих задач:

- осуществление классификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

Были применены специально-юридические методы. При изучении текстов нормативных правовых актов в работе использовался формально-юридический метод. Также применялся метод сравиительно-правового анализа, что позволило сопоставить и обобщить основные характеристики нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права.

На защиту выносятся следующие обладающие новизной или ее элементами положения.

3. Показано соотношение юридической силы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с иными источниками административного права. Представляется необходимым решение данной проблемы в федеральном законе «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации». Одну из статей этого закона следует посвятить решению данного вопроса, обозначив ее следующим образом: «Подзакон-ность правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их место в иерархической системе правовых актов Российской Федерации».

6. Вывод о том, что уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти являются самостоятельными формами (видами) актов управления. Для определения положения этих актов в системе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти недостаточно простого включения их в существующий перечень актов, указанных в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Необходима коренная модернизация системы актов федеральных органов исполнительной власти, суть которой в следующем: требуется отойти от практики двойной формы нормативного правового акта; следует увеличить число форм актов федеральных органов исполнительной власти; нужно дать определения понятий всем указанным формам актов с целью приведения в строгое взаимное соответствие с содержанием. Рекомендуются обновленные и конкретизированные определения понятий форм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, более полно раскрывающие их сущность и содержание.

7. Представлена авторская модель системы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которой такие акты иерархически выстроены не только в зависимости от статуса нормотворческих органов, но и в зависимости от самой формы акта. Эта система по мере убывания юридической силы акта может быть построена следующим образом: постановление, положение, регламент. Юридическая сила иных нормативных правовых актов зависит от положения федерального органа исполнительной власти или должностного лица, их издавших (принявших), а также от таких факторов, как надведомственность и совместное нормотворчество: инструкция, правила,* приказ, порядок, устав, наставление и другие. Распоряжение следует определить как индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт, не имеющий нормативного характера.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена:

- разработкой модели различных форм нормативных административно-правовых актов федерального уровня.

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

По результатам выполненного исследования опубликовано 5 статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка литературы. Объем работы — 186 страниц, библиографический список включает 216 наименований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ордина, Ольга Николаевна, Москва

Заключение

В итоге проведенного исследования представляется необходимым сделать выводы, которые отражают основные позиции в понимании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти как источников административного права, помогают сформулировать предложения по совершенствованию законодательства относительно их издания (принятия) и способствуют обогащению, пополнению понятийного аппарата данной отрасти права с учетом новых реалий жизни общества.

Выявление существующих доктрин об источнике права позволило раскрыть понятия «источник административного права», «нормативный административно-правовой акт федеральных органов исполнительной власти как источник административного права» и выделить их признаки.

Иа наш взгляд, источники административного права — это используемые государством официально-документальные формы выражения и закрепления (изменения или отмены) административно-правовых норм, исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичного управления, действующих от имени государства, т.е. Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или муниципального образования. В диссертации выделены и обоснованы следующие признаки источников административного права: 1) имеют официально-документальную форму; 2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы административного права; 3) исходят только от управомоченных субъектов и в рамках их компетенции; 4) обладают общеобязательностью; 5) характеризуются формальной определенностью; 6) им присуща общеизвестность; 7) обладают легитимностью и легальностью.

Источники современного российского административного представляют собой обширную и разнообразную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, обладающую многоуровневым характером, включающую только официально (юридически) признанные виды источников, установленные Конституцией России, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Система источников административного права подразделяется в зависимости от юридической силы и территории действия источников административного права на следующие подсистемы: 1) источники административного права федерального уровня; 2) источники административного права субъектов Российской Федерации; 3) источники административного права муниципальных образований.

В зависимости от конкретных видов источников в системе источников административного права можно выделить две подсистемы: 1) административное законодательство (в широком смысле); 2) иные источники административного права - нормативные договоры (внутригосударственные и международные), международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и акты судебного нормоконтроля.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти являются элементом системы источников административного права России и представляют собой единый комплекс, который в зависимости от юридической силы акта делится на: 1) нормативные правовые акты Правительства России; 2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств).

По нашему мнению, нормативный административно-правовой акт федерального органа исполнительной власти как источник административного права - это основанный на федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента России и постановлениях Правительства России (последнее - кроме актов Правительства России) письменный акт полномочного федерального органа исполнительной власти (должностного лица), выраженный в определенной официально-документальной форме, изданный (принятый) в соответствии с установленной процедурой по отнесенным к его компетенции вопросам, регулирующий осуществление государственного управления, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права на территории Российской Федерации. В диссертации указываются и раскрываются следующие характерные признаки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России: 1) являются одним из видов нормативных правовых актов и обладают признакам нормативности, формальной определенности, общеобязательности, санкционированности; 2) издаются (принимаются) на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, в соответствии с актами Президента и Правительства Российской Федерации (последнее - кроме актов Правительства России) и не могут им противоречить, т.е. они подзаконны; 3) могут издаваться (приниматься) только теми федеральными органами, которым право издания (принятия) таких актов предоставлено федеральным законодательством; 4) издаются (принимаются) федеральными органами исполнительной власти, которые могут обладать как общей (Правительство России), так и отраслевой'и межотраслевой компетенцией (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); 5) носят вторичный характер, 6) имеют свою сферу регулирования; 7) являются обязательными для исполнения в той или иной сфере, отрасли управления; 8) разграничиваются на акты внутреннего (ведомственного) и внешнего (вневедомственного) действия; 9) должны издаваться (приниматься) с соблюдением установленной законодательством процедуры их подготовки, издания (принятия), опубликования и введения их в действие; 10) разнообразны по содержанию и форме; 11) как источники административного права всегда устанавливают, изменяют или отменяют нормы административного права.

В работе представлена классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по различным основаниям. В качестве критериев деления актов на виды выбраны следующие: 1) сфера действия; 2) юридическая сила; 3) срок действия; 4) субъекты принятия; 5) территория действия; 6) нормативное содержание; 7) функциональная роль; 8) форма.

На основе теоретического осмысления правового явления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти произведен анализ современного федерального административного законодательства и практики его применения по проблеме правового регулировании издания (принятия) актов этими органами, который показал, что надлежащая законодательная основа по данному вопросу отсутствует.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что принятие федерального закона «О правовых актах федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации» привело бы к установлению единообразия при издании (принятии) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вне ведомственной принадлежности.

В первой главе закона следует закрепить определения понятий «источник административного права», «нормативный административно-правовой акт федеральных органов исполнительной власти как источник административного права» и их признаки, а также место нормативных правовых актов в системе источников административного права России.

В этой же главе необходимо дать классификацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, при этом учесть все их формы (приказы, инструкции, положения, правила, постановления, уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие), указать признаки каждого вида актов, установить их иерархию. С целью взаимного соответствия содержания и наименования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в данном законе следует отойти от практики двойной формы актов управления и закрепить модель системы правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которая в зависимости от юридической силы актов представляется нам следующей: постановление, положение, регламент. Юридическая сила иных нормативных правовых актов зависит от положения федерального органа исполнительной власти или должностного лица, их издавших (принявших), а также от таких факторов, как над-ведомственность и совместное нормотворчество: инструкция, правила, приказ, порядок, устав, наставление и другие. Распоряжение следует определить как индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт, не имеющий нормативного характера.

Во второй главе федерального закона следует регламентировать правила подготовки, издания (принятия), введения в действие, опубликования и прекращения действия нормативных правовых актов Правительства России и иных федеральных органов исполнительной власти, которые в настоящее время урегулированы недостаточно полно. Этот закон должен установить единообразные требования к подготовке и закрепить единый порядок издания (принятия) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России»

1. Нормативные правовые акты и другие официальные материалы1. Федеральные законы

2. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. — 1993. 25 дек. (№ 237).

3. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 02.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 23.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

7. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 01.07.2010) // Собрание законодательства РФ. -1995.-№47.-Ст. 4472.

8. О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 -ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

9. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 10. - Ст. 1146.

10. О техническом регулировании: федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. -2002.- №52(ч. 1). Ст. 5140.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

12. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

13. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

14. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 (в ред. от 26.11.2001) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 7. -Ст. 697.

15. О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации: указ Президента РФ от 20 марта 1996 г. № 401 (в ред. от 17.06.2002) // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 13. - Ст. 1306.

16. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 47. - Ст. 5742.

17. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 (в ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. -№11.- Ст. 945.

18. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. от 25.08.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

19. Вопросы Федерального агентства специального строительства: указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 (в ред. от 23.10.2008) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 34. - Ст. 3540.

20. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. (в ред. от 05.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 42. - Ст. 4108.

21. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 27.08.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

22. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

23. О правилах дорожного движения: постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (в ред. от 10.05.10) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 47. - Ст. 4531.

24. О передаче в собственность Свердловской области находящихся в федеральной собственности акций от ОАО «Аэропорт Кольцово»: постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 896 // Собрание законодательства РФ. 1996.-№32.-Ст. 3951.

25. О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы: постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. №593 // Собрание законодательства РФ. 1998. - №25. -Ст. 2910.

26. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования: постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 (в ред. от 22.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. - №32. -Ст. 3902.

27. О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 (в ред. от 30.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 2. - Ст. 304.

28. Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 (в ред. от 20.02.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 32. -Ст. 3335.

29. О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации: постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 (в ред. от 08.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 5. - Ст. 371.

30. О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. от 15.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст. 2313.

31. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 24.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4. - Ст. 305.

32. Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве: утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206. (в ред. от 15.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 16. - Ст. 1456.

33. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (вред, от 24.09.2010) // Собрание законодательства РФ. -2005. -№ 31. -Ст. 3233.

34. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 46. - Ст. 4720.

35. Об отмене некоторых постановлений Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 146 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 13. - Ст. 1398.

36. Положение о Федеральной таможенной службе: утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459. (в ред. от 15.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569.

37. О федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008-2011 годы)»: постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 (в ред. от 09.04.2009) // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 21. - Ст. 2506.

38. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (в ред. от 30.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 24. -Ст. 2867.

39. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432. (в ред. от 15.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. - №23. -Ст. 2721.

40. О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 23.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 25. - Ст. 2983.

41. Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по транспорту и связи: постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511 (в ред. от 01.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 28. - Ст. 3383.

42. О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 (в ред. от 15.06.2010) // Собрание законодательства РФ. -2009.- № 12.-Ст. 1431.

43. О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от ЗОапреля2009 г. № 389 (в ред. от 20.02.2010) // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 19.-Ст. 2346.

44. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: одобр. Правительством РФ 25 мая 2009 г. // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

45. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 25. - Ст. 3060.

46. Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности: постановление Правительства РФ от 16 июля 2009г. № 584 (в ред. от 14.04.10) // Собрание законодательства РФ. 2009. -№30.-Ст. 3823.

47. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия: постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 124 // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 11. - Ст. 1218.

48. Об изменении перечня стратегических предприятий и организаций: распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 2037-р // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

49. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти Российской Федерации

50. Об утверждении «Критерий отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»: приказ Минприроды России от15 июня 2001 г. № 511 // Природно-ресурсные ведомости. 2001. - № 45.

51. Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов: постановление Минтруда РФ № 60, Минюста РФ от 15 августа 2002 г. № 1 // Бюллетень Минтруда РФ.-2002,-№9.

52. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 (в ред. от 19.04.2010). // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

53. Об утверждении Регламента МЧС РФ: приказ МЧС РФ от 24 июля2006 г. № 418 // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. № 3.

54. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации: утв. приказом МВД России от 29 января 2008 г. №80. (в ред. от 13.01.2010) // Бюллетень нормативных федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 27.

55. Об утверждении Регламента Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: приказ Минспорттуризма РФ от 7 августа 2008 г. № 13 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 39.

56. О порядке регистрации транспортных средств: приказ МВД РФ (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в

57. Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства энергетики Российской Федерации: приказ Минэнерго РФ от 21 апреля 2009 г. № 120 // Российская газета. 2009. - 10 июня (№ 104).

58. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 29 июня 2009 г. № 490 // Российская газета. 2009. - 27 авг. (№ 159).

59. Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. № 960 // Российская газета. 2010. - 24 февр. (№ 37).

60. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: утв. приказом Росар-хива от 23 декабря 2009 г. № 76. // Документ опубликован не был. — СПС «Консультант Плюс».

61. О внесении изменений в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. № 148н: приказ Минфина РФ от 30 декабря 2009 г. № 152н // Российская газета. 2010. - 19 февр. (№ 36).

62. Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 27 января 2010 г. № 8 // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. - № 13.

63. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации: приказ Федеральной таможенной службы от 31 марта 2010 г. № 665// Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

64. Письмо Минюста РФ от 13 сентября 2005 г. № 01/7226-ЕЗ // Экономика и жизнь.-2005.-№40.1. Судебные акты

65. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. - № 7.

66. По делу о толковании статей 71 (пункт «Г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1999. -№ 6. - Ст. 866.

67. Решение Верховного Суда РФ от 9 августа 2000 г. №ГКПИ00-178 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

68. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. - № 12.

69. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 80 // Вестник ВАС РФ. 2004. - № 10.

70. По жалобе гражданина Смердова С.Д. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 251 ГПК РФ: определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 58-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. - № 4.

71. По жалобе ООО "Новгородский филиал «Содружество»" на нарушение конституционных прав и свобод ст. 16.3 КоАП РФ: определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 537-0 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 9. - Ст. 1145.

72. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 12547/06 // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. — 2007. -№3.

73. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. -№ 1.

74. Научная и учебная литература Монографии, учебники, учебные пособия

75. Административное право: курс лекций / Институт государства и права РАН; под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2008. - 704 с.

76. Административное право / под ред. А. Е. Лунева. М.: Юрид. литер., 1979.-600 с.

77. Административное право России. Общая часть: учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М.: Юнити-Дана, 2006. - 416 с.

78. Административное право России: учебник для вузов / А. П. Алехин, А. А. Крамолицкий; МГУ; отв. ред. А. П. Алехин. Т. 1. - М.: ИКД «Зерцало — М», 2009. - 528 с.

79. Административное право России: учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М.: Юнити-Дана, 2009. - 687 с.

80. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / JI. J1. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В; Тихомиров; отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Проспект, 2006. - 688 с.

81. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Проспект, 2008. - 697 с.

82. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / М. Б. Смоленский. Ростов н/Д.: Феникс, 2005. - 346 с.

83. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 с.

84. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2008. - 816 с.

85. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. -М.: Норма, 2008. 992 с.

86. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации / Ю. Г. Арзамасов. Барнаул: БЮИ МВД России, 2002. — 144 с.

87. Арзамасов, Ю. Г. Законность ведомственных нормативных актов / Ю. Г. Арзамасов. Барнаул: МВД России, Барнаул, юрид. инст-т, 2004. - 118 с.

88. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Бек, 1999. - 368 с.

89. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / Д. Н. Бахрах. М.: Норма, 2000. - 288 с.

90. Большой энциклопедический словарь / гл. редактор А. М. Прохоров. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. — 1456 с.

91. Васильев, Р. Ф. Правовые акты управления / Р. Ф. Васильев. — М.: Юрид. литер, 1970. 108 с.

92. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник для юридических вузов / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. М.: Эксмо, 2005. -1008 с.

93. Елистратов, А. И. Административное право / А. И. Елистратов. -М., Л.: Государст. изд-во, 1929. -366 с.

94. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты в Российской Федерации: аналитическая записка / С. Н. Жевакин. Воронеж, 1998. - 32 с.

95. Зивс, С. Л. Источники права / С. Л. Зивс. М.: Наука, 1981. - 239 с.

96. Иванов, С. А. Нормативные правовые акты Российской Федерации: учебное пособие / С. А. Иванов. М.: Моск. ун-т МВД России, 2004. - 49 с.

97. Иванов, С. А. Система нормативных правовых актов МВД России: учебное пособие / С. А. Иванов. М.: Моск. акад. МВД России, 2001. - 46 с.

98. Иоффе, О. С. Вопросы теории права / О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский. -М.: Росюриздат, 1961.-381 с.

99. Иоффе, О. С. Советское гражданское право. Общая часть. Право собственности. Общее учение об обязательствах: курс лекций. / О. С. Иоффе. — JL, Изд-во Ленингр. университета, 1958. 511 с.

100. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: Бек, 1996. - 258 с.

101. Колесников, Е. В. Источники российского конституционного права / Е. В. Колесников. Саратов: СГАП, 1998. - 196 с.

102. Конин, Н. М. Административное право России: учебник / Н. М. Конин. М.: Т.К. Велби, Проспект, 2006. - 448 с.

103. Конституция, закон, подзаконный акт / И. В. Котелевская, М. А. Ми-тюков, А. В. Мицкевич и др.; отв. ред. Ю. М. Тихомирова; Институт законод-ва и сравнит, правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: Юрид. литер., 1994. 133 с.

104. Коркунов, IT. М. Государственное право / Н.М. Коркунов. СПб., 1913. -739 с.

105. Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов. -СПб., 1898.-237 с.

106. Котельникова, Е. А. Административное право: учебное пособие для вузов по юридической специальности / Е. А. Котельникова. Ростов н/Д.: Феникс, 2003.-320 с.

107. Кузнецов, И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР / И.Н. Кузнецов. М.: Юрид. литер., 1969. - 246 с.

108. Кутафин, О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин. М.: Юрист, 2002. - 348 с.

109. Ломакина, В. Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / В. Ф. Ломакина. М.: Эксмо, 2005. - 528 с.

110. Лучин, В. О. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики / В. О. Лучин, А. В. Мазуров. М.: Юни-ти-Дана, Закон и право, 2000. - 303 с.

111. Манохин, В. M. Российское административное право: учебник /

112. B. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. М.: Юрист, 1996. - 472 с.

113. Марченко, M. Н. Источники права: учебное пособие / M. Н. Марченко.- M.: ТК Велби; Проспект, 2005. 760 с.

114. Марченко, M. Н. Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / отв. ред. M. Н. Марченко. — М.: Норма, 2005. 336 с.

115. Машаров, И. М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования / И. М. Машаров. М., Юнити-Дана, 2009. -239 с.

116. Мицкевич, А. В. Акты высших органов власти и управления СССР / А. В.Мицкевич. М.: Юрид. литер., 1967. - 175 с.

117. Николаева, M. Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР / M. Н. Николаева. М.: Юрид. литер., 1975. - 143 с.

118. Новицкий, И. Б. Источники советского гражданского права / И. Б.Новицкий. М. Госюриздат, 1959. - 160 с.

119. Общая теория государства и права: академический курс: в 3-х т. Т. 2 / отв. ред. М.Н. Марченко; МГУ им. М.В. Ломоносова, юридический факультет.- 2-е изд., перераб. -М.: Зерцало, 2001. 528 с.

120. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. 5-е изд. -М.:ГИС, 1963.-900 с.

121. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Российская академия наук; Ин-т русского языка им. В. В. Виноградова. -М.: Азбуковник, 1997. 939 с.

122. Протасов, В. Н. Теория права и государства и права. Проблемы теории государства и права: учебник для вузов / В. Н. Протасов. М.: Новый Юрист, 1999.-234 с.

123. Советское административное право: Методы и формы государственного управления / под ред. Ю. М. Козлова и др. М.: Юрид. лит., 1977. - 34 с.

124. Советское административное право / под ред. В. А. Власова и

125. C. С. Студеникина. М.: Госуд-е изд-во юрид-ой лит-ры, 1959. - 536 с.

126. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А. Тихомиров. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2005. - 697 с.

127. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты: учеб.-практ. и справоч. пособ. / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М.: Юринформцентр, 1999. — 381 с.

128. Толстик, В. А. Иерархия российского и международного права /

129. B. А. Толстик. Нижегородская академия МВД Российской Федерации. — М.: Юрайт-М,2001. - 215 с.

130. Черников, В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: лекция / В. В. Черников. М.: МЮИ МВД России, 1996. - 23 с.

131. Шебанов, А. Ф. Форма советского права / А. Ф. Шебанов. М.: Юрид. литер., 1968.-215 с.

132. Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права: учеб. пособие (по изданию 1910-1912 гг.) / Г. Ф. Шершеневич. Т. 2. Выпуск 2, 3, 4. - М., Юрид. колледж МГУ, 1995.-362 с.

133. Юсупов, В. А. Научные основы государственного управления в СССР: учеб. пособие / В. А. Юсупов, Н. А. Волков. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972.-97 с.1. Статьи

134. Арзамасов, Ю. Г. Нормотворческая компетенция министерств и ведомств в обеспечении конституционных прав граждан / Ю. Г. Арзамасов // Юрист. 1997. - № 1. - С. 8-14.

135. Вельский, К. С. О системе административного права / К. С. Вельский //Государство и право. 1998. -№ 3. - С. 5-11.

136. Белых, С. В. Нормотворческая деятельность федеральных министерств / С. В. Белых, JI. С. Мельникова, А. В. Минашкин // Законодательство и экономика. 2004. - № 1(237). - С. 21-25.

137. Бошно, С. В. Влияние судебной практики на законотворчество /

138. C. В. Бошно // Государство и право. 2004. - № 8. - С. 14-22.

139. Бошно, С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. - № 4. - С. 20-24.

140. Бошно, С. В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов / С. В. Бошно // Журнал российского права. 2004. — № 12. — С. 51-60.

141. Бошно, С. В. Соотношение понятий источник и форма права / С. В. Бошно //Юрист. -2001. -№ 10.-С. 15-22.

142. Бошно, С. В. Судебная практика: способы выражения / С. В. Бошно // Государство и право. 2003. - № 3. - С. 19-29.

143. Васильев, Р. Ф. О понятии правового акта / Р. Ф. Васильев // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1998. - № 5. - С. 3-25.

144. Гранат, Н. Л. Источники права / И. JI. Гранат // Юрист. 1998. - № 9. -С. 6-12.

145. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор / С. Н. Жевакин // Государство и право. — 1996. -№ 11.-С. 98-100.

146. Калинин, А. Ю. Форма (источник) права как категория / А.Ю.Калинин, С. А. Комаров // Известник вузов. Правоведение. 2000. - № 6. -С. 3-10.

147. Кечекьян, С. Ф. О понятии источника права / С. Ф. Кечекьян // Ученые записки МГУ. Вып. 116. - Кн. 2. - М., 1946. - С. 3-25.

148. Кечекьян, С. Ф. Советское социалистическое право и его источники / С. Ф. Кечекьян // Труды Юбилейной сессии. Акад. общ наук. Москва. Сессия 1947, октябрь. М, 1947. - С. 166-175.

149. Князев, С. Д. Административное право: предмет, система, реформирование / С. Д. Князев // Известник вузов. Правоведение. СПб.: Изд-во СПб. Унта, 2001.-№ 5.-С. 37-53.

150. Князев, С. Д. Предмет и система административного права российской Федерации: традиционные взгляды и современные реалии / С. Д. Князев // Юрист. 2001. - № 5. - С. 48-52.

151. Котелевская, И. В. Закон и подзаконный акт / И. В. Котелевская // Журнал российского права. 2000. - № 2. - С. 16-18.

152. Лебедева, H. Н., Подведомственность судам дел об оспаривании нормативных правовых актов / H. Н. Лебедева, С. В. Лобачев // Юрист. — 2002. — № И.-С. 40^5.

153. Макарова, О. В. Правовое регулирование судебного контроля за нормативными правовыми актами / О. В. Макарова // Адвокат. 2004— № 9. — С. 24-25.

154. Мельников, Ю. Легитимность как понятие / Ю. Мельников // Власть. — 1996.-№4.-С. 77-79.

155. Мицкевич, А. В. Правотворческое значение нормативного акта /

156. A. В. Мицкевич // Советское государство и право. 1965. - № 11. - С. 49-57.

157. Невинский, В. В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России / В. В. Невинский // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 3. - С. 69-72.

158. Николаев, О. В. Проблема нормативности актов в российском законодательстве / О. В. Николаев // Юрист. 2002. - № 11. - С. 12-17.

159. Петров, Г. И. Источники советского административного права / Г. И. Петров // Правоведение. 1958. - № 4. - С. 34-45.

160. Савицкий, В. А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации /

161. B. А. Савицкий, Е. Ю. Терюкова // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 3. - С. 73-79.

162. Савостин, А. А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений / А. А. Савостин // Юрист. 2002. - № 2. - С. 53-56.

163. Самошенко, И. С. О понятии нормативного акта / И. С. Самошенко // Советское государство и право. 1962. - № 3. — С. 77-86.

164. Самошенко, И. С. Основные черты нормативных актов социалистического государства / И. С. Самошенко // Советское государство и право. 1968. -№4. -С. 22-30.

165. Старилов, Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии / Ю. Н. Старилов // Государство и право. — 2000.-№5. -С. 12-21.

166. Шебанов, А. Ф. О понятиях источника права и формы права / А. Ф. Шебанов // Советское государство и право. — 1965. — № 4. С. 30-32.

167. Шпакова, Р. П. Легитимность политической власти / Р. П. Шпакова // Советское государство и право. 1990. - № 3. - С. 134-143.

168. Диссертации и авторефераты

169. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ю. Г. Арзамасов. М., 2004. -42 с.

170. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук / Ю. Г. Арзамасов. — М., 2004. 364 с.

171. Богатова, О. В. Нормативный правовой акт как источник права: дис. . канд. юрид. наук / О. В. Богатова. -М., 2004. 185 с.

172. Боровикова, Ю. П. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: автрореф. дис. . канд. юрид наук / Ю. П. Боровикова. М. 2004. - 26 с.

173. Бурков, А. Л. Акты судебного нормоконтроля как источники административного права: дис. . канд. юрид. наук / А. Л. Бурков. Тюмень, 2005. — 200 с.

174. Бурков, А. Л. Акты судебного нормоконтроля как источники административного права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Л. Бурков. -Тюмень, 2005.-32 с.

175. Воронина, Т. В. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук / Т. В. Воронина. — М., 2001. 212 с.

176. Гурова, Т. В. Источники российского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. В. Гурова. Саратов, 1998. - 26 с.

177. Давыдов, К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. . канд. наук / К. В. Давыдов. Воронеж, 2009. - 24 с.

178. Каменева, Е. Н. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук / Е. Н. Каменева. -М., 2002. 199 с.

179. Кваша, О. В. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и практика их реализации: проблемы теории и методологии: автрореф. дис. . канд. юрид наук / О. В. Кваша. Нижний Новгород, 2004. - 29 с.

180. Колесников, Е. В. Источники российского конституционного права: дис. . д-ра юрид. наук / Е. В. Колесников. Саратов, 1998. - 357 с.

181. Леонтенков, А. В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Леонтенков. — Н. Новгород., 2005.-40 с.

182. Толстик, В. А. Иерархия источников российского права: дис. . д-ра юрид. наук / В. А. Толстик. Н. Новгород, 2002. - 494 с.

183. Шмакова, Н. С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: дис. . канд. юрид. наук / Н. С. Шмакова. -М., 2006. 237 с.

Автор: Ордина, Ольга Николаевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ордина, Ольга Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ордина, Ольга Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ордина, Ольга Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ордина, Ольга Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России»