АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационные и правовые основы психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
КАМАЛЕТДИНОВА Алсу Азатовна
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ООЗ1В1БО1
Москва • 2007
Мный ытщь„
ШДЕМКЛ ыгД
ш
003161601
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ
На правах рукописи
КАМАЛЕТДИНОВА Алсу Азатовна
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность. 12.00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 2007
Диссертация выполнена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России
Научный руководитель — Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор Кононов Анатолий Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Самовичев Евгений Григорьевич кандидат юридических наук Пермяков Александр Геннадьевич
Ведущая организация - Всероссийский институт повышения квали-
фикации сотрудников МВД России
Защита состоится « С?» 2007 г, в 14 30 час, на заседании дис-
сертационного совета Д 203.002 03 в Академии управления МВД России по адресу. 125171, Москва, ул 3 и А. Космодемьянских, д 8, в зале совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России
Автореферат разослан « /Г » октября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук
А Г Елагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Работа с кадрами, совершенствование их профессиональной подготовки, укрепление законности, дисциплины и уставного порядка - решающие факторы повышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения результативности оперативно-служебной деятельности ОВД Серьезную опасность, подрывающую основы деятельности органов внутренних дел, представляют нарушения законности и дисциплины сотрудниками милиции1 Это способствует формированию неблагоприятного социально-психологического климата в подразделениях, снижает служебную активность сотрудников, дискредитирует в глазах населения Министерство внут ренних дел Российской Федерации как институт государственной власти Проводимая в настоящее время административная реформа, реформирование государственной службы обусловливают повышенные требования к личному составу МВД России, актуализируют необходимость безусловной реализации положений международных правовых актов, определяющих стандарты поведения сотрудников правоохранительных органов2
Одной из форм оперативного реагирования на факты нарушения сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины и законности являются служебные проверки Однако психологическому обеспечению такого специфического вида организаторской деятельности до настоящего времени должного внимания не уделялось, в то время как индивидуальные особенности правонарушителей, бесспорно, требуют специальных психологических исследований Так, 96% опрошенных диссертантом в ходе исследования руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, считают необходимым привлечение психолога к служебным проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел с целью избегания неточностей и ошибок при оценке субъективной стороны правонарушения
Принимая во внимание особенности анализируемой категории правонарушителей, можно с уверенностью сказать, что задачи, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть оптимально реализованы специалистом, об-
1 См Заключительное слово Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Нургалиева Р Г на заседании Коллегии МВД России 2007 фев
2 См , например Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Резолюция ООН от 17 ноября 1979 г, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Резолюция ООН от 10 ноября 1984 г, Европейский кодекс полицейской этики Резолюция Совета Европы от 21 сентября 2001 г
ладающим познаниями в области психологии, в целях повышения эффективности проведения служебных проверок в органах внутренних дел
.Являясь одним из ключевых элементов работы с кадрами в органах внутренних дел, действенным средством обеспечения дисциплины и законности, служебные проверки должны иметь четкое нормативно-правовое регулирование Анализ же нормативной правовой базы, регламентирующей данный вид деятельности, свидетельствует об обратном - о крайней недостаточности правового урегулирования процедуры проведения служебных проверок Такое положение еще более усугубилось в связи с отменой Приказом МВД России № 879-2001 г Временной инструкции «О порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям, совершенным сотрудниками ОВД»3 В результате - руководители органов и подразделений внутренних дел для проведения служебных проверок вынуждены либо разраба тывать собственные, локальные инструкции либо руководствоваться вышеназванным отмененным документом
В настоящее время в органах внутренних дел активно развивается психологическая служба, основными функциями которой являются регулирование социально-психологического климата, отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел, в том числе с использованием полиграфа Дополнительный импульс этот процесс получил в связи с изданием приказа МВД России № 170-1998 г , в котором была поставлена задача широкого использования полиграфного метода при психологическом обследовании кандидатов на службу в органы внутренних дел, расстановке сотрудников и проведении служебных расследований по фактам правонарушений4
Однако дальнейшая правовая регламентация данного вида деятельности по-прежнему не дает ответа на ряд важных вопросов Так, в «Положении о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», не содержалось норм, регулирующих при-
3 Об утверждении Временной инструкции «О порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям, совершенным сотрудниками ОВД» Приказ МВД России № 129-1996 г
4 О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном и внимательном отношении к гражданам Приказ МВД России № 170-1998 г
4
влечение психолога к проведению служебных проверок5 Упоминание об участии психолога в проведении служебных проверок содержится в более позднем документе - «Положении об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации»6 Однако и в этом нормативном акте нет четкого определения функций и прав психолога при проведении служебных проверок Есть лишь указание на его «участие в работе комиссий»
Одним из путей решения данной проблемы, на взгляд диссертанта, може-стать разработка нового инструктивного документа «О порядке организации и проведения служебной проверки в органах внутренних дел» В нем должны быть четко определены задачи и функции всех субъектов служебной проверки, в том числе и компетенция психолога
В связи с этим необходима разработка также и требований к профессиональной квалификации психолога, участвующего в проверках, чем и определяется актуальность комплексного исследования проблемы совершенствования правовых и организационных основ психологического обеспечения такого специфического элемента работы с кадрами органов внутренних дел, как служебная проверка
Все вышеназванные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость темы данного диссертационного исследования
Степень разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределяет обращение к анализу исследований различных отраслей юридической науки, а также к широкому спектру научных работ, связанных с психологическим обеспечением работы с кадрами, в частности с проведением служебных проверок в органах внутренних дел
Проблематика правовых и организационных основ профилактики противоправного поведения сотрудников правоохранительных органов, разрабатывалась в трудах таких видных отечественных ученых-юристов, как А И Гуров, Г Б Калманов, Л М Колодкин, А Н Роша, Д В Ривман, В М Ремнев, А В Сухи-нин, А Д Сафронов, В С Чернявский и др
Вопросы профессиональной деформации личного состава органов внутренних дел исследовали А В Буданов, Б С Козлов, С П Безносов, С Е Борисова, В С Медведев
5 Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России № 690-2000 г
6 Положение об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации Утверждено приказом МВД России № 770-2006 г
Проблемы суицида освещали в своих трудах В Ф Войцех, Ю Г Касперо-вич, М И Марьин, Н И Мягких, В Ю Рыбников, и др
Возможности использования полиграфа при раскрытии преступлений проанализированы в публикациях Э Ю Амелина, Т Ю Базарова, С Н Богомоловой, В А Варламова, С В Игнатова, О Г Ковалева, Ю И Холодного и др
Следует отметить, что долгое время исследователями по большей степени разрабатывались методики профотбора сотрудников на правоохранительную службу, и лишь в последние годы В А Варламовым, Г В Варламовым, Н В Власовой, И С Зубриловой, А В Ковровым, М Б Котоминым, К В Харским и др было обращено внимание на правовые и организационные аспекты обоснования процедуры проведения углубленных кадровых проверок
Необходимо отметить, что юридические нормы, регламентирующие использование полиграфа в деятельности полиции (милиции), в разных странах варьируются от полного отрицания возможности его применения (Германия, Австрия) до принятия судами первой инстанции в качестве доказательств по уголовным делам в некоторых штатах США, в Японии и ряде других стран
В последнее время многие российские ученые также выступают за возможность использование полиграфа в практике органов внутренних дел (Р А Белкин, С В Игнатов, А И Скрыпников, О В Белюшина, И С Зубрилова, Т С Богданова и др ) Но в работах указанных авторов рассматривались по большей части правовые и криминалистические аспекты использования полиграфа При этом, несмотря на актуальность выявления скрываемой мотивации, отмечается явное отсутствие концептуальной модели проведения опросов с использованием полиграфа и неразработанность нормативного регулирования процессуальной стороны организации служебных проверок в органах внутренних дел В связи с этим теоретические наработки ученых-психологов не достаточно интенсивно применялись на практике, к тому же, результаты полиграф ных исследований легко оспариваются в судебном порядке, как не имеющие «законных оснований»
В связи с этим, основная гипотеза, подлежащая проверке, состоит в предположении о том, что для повышения эффективности работы с кадрами, укреплению дисциплины и законности необходимо совершенствование правовых и организационных основ психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения служебных проверок в органах внутренних дел Предметом исследования выступает организационные и правовые аспекты участия психолога в проведении служебных проверок в органах внутренних дел
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Указанная цель предопределила необходимость решения ряда теоретических и научно-практических задач:
- уточнить, используемый в научной литературе и нормативных правовые актах, понятийный аппарат, касающийся служебных проверок
- определить сущность, виды служебных поверок и основания их проведения в органах внутренних дел
- сформулировать понятие, основные направления и организационно-правовые принципы психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
- провести анализ психологического обеспечения служебных проверок в полиции зарубежных стран
- разработать организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
- выработать основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования психологического обеспечения проведения служебных проверок
- определить полномочия и должностную компетенцию психолога, участвующего в проведении служебных проверок
Методологические и теоретические основы исследования. Общеметодологическую базу исследования составляет диалектический метод научного познания В процессе научное разработки проблемы использованы также частные методы наблюдение, контент-анализ, анкетирование, экспертные оценки, личный опыт работы соискателя Кроме того, автором использовались сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, логический и системный анализ
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел, таких как А М Васильев, С В Гущин, С В Игнатов, Б М Лазарев, А В Пахомов, А Р Ратинов, Б Г Розовский, Н А Селиванов, и др , выводы исследований, посвященных правонарушениям сотрудников органов внутренних дел и служебным проверкам (Ю М Антонян, Р С Белкин, Ф В Глазырин, А В Дулов, М И Еникеев, К Е Игошев, А С Кривошеее, В П Лавров, А Д Сафро-нов, Л Б Сухинин, Ю А Тимофеев, А В Филонов, В Е Эминов, А М Яковлев и др ), результаты фундаментальных и прикладных исследований в области психологического обеспечения профессиональной деятельности (А В Кононов, И А Кудрявцев, Н А Ратинова Е Г Самовичев, И И Соколов, А М Столяренко, и
др ), в том числе - в органах внутренних дел (В В Вахнина, М Г Дебольский, М И Марьин, И Б Пономарев, В П Трубочкин и др )
Эмпирической базой проведенного исследования послужили анализ действующего законодательства, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, документов и решений государственных органов, статистических данных ГИАЦ МВД России, результатов работы управления собственной безопасности, инспекции по личному составу и подразделений по работе с кадрами МВД Республики Татарстан, результатов социологических опросов, использование метода экспертных оценок, анализ возбужденных уголовных дел и заключений служебных проверок, интервьюирования, результаты проведенных опросов с использованием полиграфа Всего было опрошено и проинтервьюировано 560 руководителей органов и кадровых подразделений, психологических служб, инспекций по личному составу, служб собственной безопасности органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, слушателей высших академических курсов и факультетов Академии управления МВД России
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что оно является первым монографическим исследованием, в котором с позиций системного анализа рассматриваются теоретические и методологические вопросы организационно-правового механизма психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Конкретное проявление научной новизны состоит в том, что автором получены научные результаты исследования, в частности
- уточнен понятийный аппарат, связанный с правовыми и организационными основами психологического обеспечения служебных проверок в органа/, внутренних дел,
- произведена систематизация правовых отношений, возникающих в процессе проведения в органах внутренних дел служебных проверок,
- разработана типоюгия служебных проверок и принципы их психологического обеспечения,
- выработан организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел,
- сформулированы основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования психологического обеспечения служебных проверок,
- определены полномочия и дочжностная компетенция психолога при проведении служебных проверок
Отмеченные и другие элементы научной новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Основные положения, выносимые на защиту:
1 С учетом происходящих в Российской Федерации процессов демократизации, укрепления правовых основ государственной и общественной жизни, важную роль приобретают знание и понимание юридической сущности проведения в органах внутренних дел служебных проверок, организационно-правовых и вытекающих из них специальных психологических принципов проведения проверки
2 Под «служебной проверкой» понимается проводимый уполномоченными должностными лицами комплекс мероприятий, по фактам нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, чрезвычайных происшествий с последними (включая самоубийства или попЬггки суицида), который направлен на полное, всестороннее и объективное исследование причин и условий имевшего место события, с внесением предложений об ответственности виновных лиц либо прекращении проверки за отсутствием признаков состава правонарушения
3 Классифицировать служебные проверки, проводимые в органах внутренних дел, можно по следующим признакам
- по основанию проведения проверки могут быть подразделены на связанные с а) дисциплинарными проступками, б) правонарушениями сотрудников, не касающимися их профессиональной деятельности, в) правонарушениями в сфере профессиональной деятельности (должностные проступки), г) чрезвычайными происшествиями (суициды и их попытки, ранения, травмы сотрудников, пожары в служебных помещениях ОВД и др )
- по субъекту проверки - на проводимые а) начальником ОВД (подразделения) единолично, б) комиссией, создаваемой в органе (подразделении) внутренних дел, в) специализированными подразделениями (инспекцией по личному составу, отделом собственной безопасности), г) с привлечением специалистоь (психолога, сотрудников финансово-экономических подразделений, отдала профессиональной подготовки и т п),
- по объекту проверки - на проводимые в отношении а) штатного сотрудника, б) прикомандированного сотрудника
4 Анализ правовых основ и опыта проведения «внутренних расследований» в полиции ряда зарубежных стран (США, Великобритания, ФРГ) свидетельствует, что их эффективность существенно возрастает при участии в их проведении психолога Целесообразно, опираясь на положительный опыт зарубежных стран, использовать в органах внутренних дел Российской Федерации современные научные достижения, в частности такое техническое средство как полиграф, и применять полученные с его помощью данные в качестве ориентирующей информации при проведении служебных расследований С этой целью необходимо увеличить в подразделениях психологического обеспечения коли-
9
чество специалистов, не только имеющих базовое юридическое и психологическое образование, но и прочные навыки работы с данной техникой
5 Научно-методическими элементами организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок является комплекс общепсихологических, юридико-психологических и специальных знаний, средств и методов, направленных на анализ фактов, изучение личности сотрудника - правонарушителя, изучение иных участников правонарушения, работа с лицами, способными предоставить информацию о сотруднике - правонарушителе или событии правонарушения
6 Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать задачу по психологическому обеспечению служебных проверок ввиду отсутствия четкой регламентации данной деятельности Совершенствование нормативного регулирования организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок требует разработки и принятия на уровне МВД России «Инструкции по психологическому обеспечению служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации», в которой должны содержаться нормативно-правовые основы участия в проверках психолога, и закреплены требования к его квалификации
7 Полномочия и должностная компетенция психолога в проведении служебных проверок представляют собой совокупность предмета ведения, прав, обязанностей и ответственности, которые обладают внутренним единством и согласованностью В рамках проведения служебных проверок компетенция психолога включает в себя также два взаимосвязанных и взаимозависимых направления деятельности а) психологическое обеспечение организации проверок, б) психологическое обеспечение проведения проверок
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что, во-первых, полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории организации правоохранительной деятельности преставления о сущности и предназначении психологического обеспечения служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел во-вторых, диссертантом на методологическом уровне рассмотрены положения, касающиеся организационных и правовых основ психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию правовых и организационных основ психологического обеспечения служебных проверок, с целью повышения их эффективности Разработанные автором понятия, алгоритмы, методики, правила и процедуры могут быть использованы
- в нормотворческой деятельности МВД России - при разработке проектов нормативных актов, регулирующих организацию служебных проверок и оп-
10
ределяющих компетенцию практических психологов в процессе их проведения Предложения автора, в частности, уже нашли отражение в приказе МВД России №770-2006 г7,
- в практической деятельности руководителей МВД, ГУВД, УВД, по субъектам Российской Федерации УВДТ, УВДРО, ГРОВД, кадровых аппаратов, инспекций по личному составу, подразделений собственной безопасности - при построении организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок,
- в научно-исследовательской работе — при анализе современного состояния и результатов участия практических психологов в служебных проверках, проводимых в органах внутренних дел Российской Федерации,
- в преподавании учебной дисциплины «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел»
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечиваются системным, комплексным подходом к исследованию организационно-правового механизма психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Они базируются на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе данных, полученных в ходе социологических опросов руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, Указах Президента Российской Федерации, Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, приказах и директивах МВД России и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, а также на методологической обоснованности исходных теоретических положений исследования, использовании комплекса методов, адекватных его целям и задачам, репрезентативности эмпирического материала, применении современных методов математико-статистической обработки данных
Апробация и внедрение результатов исследования Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации получили соответствующую апробацию По теме диссертационного исследования автором подготовлено пять научных публикаций, общим объемом 2,1 пл, проекты «Инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Инструкции по организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел»
Результаты исследования также получили апробацию в форме
7 Положение об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России № 770-2006 г
- отчета автора по научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России (План НД 2007 г ),
- научных докладов и сообщений по основным положениям диссертации на кафедре педагогики, психологии и организации работы с кадрами Академии управления МВД России,
- выступлений автора на научно-практических конференциях «Психолого-криминалистические проблемы раскрытия преступлений» - Москва 2002 г, «Теория и практика применения полиграфа в правоохранительной деятельности» и «Актуальные проблемы специальных психофизиологических исследований и перспективы их использования в борьбе с преступностью подборе кадров» - Сочи 2004, 2005 и 2006 г , «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» - Вологда 2007
Результаты исследования внедрены в практическую деятельность - при подготовке нормативных документов Департамента кадрового обеспечения МВД России, Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России, в учебный процесс Академии управления МВД России - при подготовке учебно-методических материалов для слушателей факультетов 1, 2 и высших академических курсов - руководителей кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, степень изученности проблемы, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, рассматриваются методологические основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об обоснованности и достоверности, апробации и внедрении результатов исследования
В первой главе - «Теоретические и методологические вопросы психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел» - излагаются теоретические положения, касающиеся сущности, оснований и видов служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел, раскрываются понятие, основные направления и принципы психологического обеспечения служебных проверок, приводятся примеры психологического сопровождения «внутренних расследований» в полицейских органах зарубежных стран, производится анализ современного состояния процесса проведения служебных проверок в Российской Федерации, рассматривается специфика психологического
обеспечения служебных проверок и зарубежный опыт проведения подобных мероприятий
Диссертант, подвергнув критическому переосмыслению современное состояние служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации, уточняет понятие, раскрывающее их содержание, а также дает авторское определение счужебной проверки, как проводимого уполномоченными должностными лицами комплекса мероприятий, по фактам нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, чрезвычайных происшествий с последними (включая самоубийства или попытки суицида), направленного на полное, всестороннее и объективное исследование причин и условий имевшего место события, с внесением предложений об ответственности виновных лиц либо прекращении проверки за отсутствием признаков состава правонарушения
Автор особо подчеркивает, что целью служебной проверки проводимой в органах внутренних дел является установление объективной истины, имевших место событий, то есть фактических обстоятельств, законности поведения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка Здесь важно иметь в виду, отмечает диссертант, что процедура проведения служебной проверки часто сопряжена с вторжением в сферу прав сотрудников, что влечет использование ими свих прав на судебное оспаривание увольнения или наложения дисциплинарного взыскания
В диссертации предпринята попытка классифицировать служебные проверки по ряду признаков, отграничить их от различных форм контроля деятельности органов внутренних дел Заострено внимание на том, что, являясь самостоятельным видом изучения персонифицированного нарушения специфических норм служебного поведения сотрудником (сотрудниками) ОВД, служебная проверка существенно отличается от иных видов проверок, таких как инспекторские, контрольные проверки, ревизии, проверки страховых случаев, а именно по предмету правового регулирования, субъектно-объектным отношениям, основаниям их проведения
Автор обращает внимание на пробел в правовом регулировании проведения служебных проверок, возникший в связи с признанием утратившей силу Временной инструкции «О порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям, совершенных сотрудниками органов внутренних дел»
Диссертантом рассмотрена также проблема пробелов в нормативном регулировании собственно психологического обеспечения служебных проверок Так, диссертант обращает внимание на то, что ряд его предложений нашел отражение в приказе МВД России № 770-2006 г , в частности в п 22 2, касающемся специальных психофизиологических исследований с помощью полиграфных уст-
13
ройств, а также в п 23 5, определяющим участие психолога в проведении служебных проверок8 Тем не менее, в выше названном приказе отсутствует четкое определение функций психолога в проведении служебных проверок На основании этого, диссертант делать вывод, что, руководствуясь существующей нормативной правовой базой служебных проверок, всесторонне решить задачу по их психологическому обеспечению сотрудник психологической службы органа внутренних дел не в состоянии, ввиду отсутствия четкой регламентации данной деятельности А это существенно осложняет профессиональную деятельность психолога, перед которым ставятся, зачастую, невыполнимые задачи
В интересах выработки принципов психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел автором исследован порядок правовой регламентации служебных проверок, предложенный в ряде законодательных и подзаконных актов На основе анализа нормативных правовых актов и законопроектов, автор делает вывод о том, что они не восполняют имеющиеся пробелы в правовой регламентации психологического сопровождения служебных проверок, и что требуется дальнейшая детализация данного вида деятельности
В диссертации подчеркивается, что поводами для проведения служебной проверки чаще всего служила информация об юридических фактах, являющаяся основанием для проведения проверки Автор отмечает, что основными поводами для принятия управленческого решения о проведении служебной проверки являются нарушение дисциплины или совершение проступка, нарушение законности, чрезвычайное происшествие (самоубийство сотрудника органа внутренних дел, гибель сотрудника, получение сотрудником в период прохождения службы ранения, травмы, контузии, факт пожара в служебном помещении органа внутренних дел и т п )
Автором проведен анализ использования научных знаний психологии в правоохранительной деятельности и судопроизводстве Сформулированы основные направления психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Предложено определение понятия «психологическое обеспечение служебных проверок», которое заключается в комплексном использовании психологических знаний, средств и технологии для полного, всестороннего, объективного исследования события правонарушения, а также степени участия в этом событии правонарушителей и иных лиц, их мотивации, вины и психологического состояния на момент правонарушения и достоверности информации ими предоставляемой Сформулирована цель деятельности психолога по обеспечению служебных проверок, направленная на получение информации
8 Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России № 770-2006 г
о специфических особенностях личности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка Сделан вывод о том, что служебная проверка должна проводиться в соответствии с комплексом принципов психологического обеспечения, которые требуют нормативного правого закрепления
Диссертант рассмотрел и глубоко проанализировал примеры психологического сопровождения «внутренних расследований» в полицейских органах зарубежных стран, а также опыт функционирования основных отраслевых подразделений, проводящих служебные проверки по фактам нарушения законности и служебной дисциплины среди сотрудников полиции
В конце первой главы сделан обобщающий вывод о том, что критическая оценка деятельности зарубежных подразделений полиции, проводящих служебные проверки, возможность применения используемых ими методов и средств, с учетом требований к отечественным органам внутренних дел и их сотрудникам со стороны современного Российского общества, может послужить дальнейшему развитию отечественной науки, а также окажет положительное влияние на организацию психологического обеспечения такого важнейшего элемента работы с кадрами как служебная проверка
Вторая глава - «Совершенствование организационно-правового механизма психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел» - посвящена поиску путей построения организационного механизм психологического обеспечения служебных проверок, выработки основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования психологического обеспечения служебных проверок, определения полномочий и должностной компетенции психолога органа внутренних дел при проведении служебных проверок
Автором проанализированы результаты осуществленного им эмпирического исследования, проведен анализ и выработаны способы восполнения пробелов в нормативном регулировании психологического обеспечения служебных проверок
На основе анализа специфики психологического обеспечения, выявленной с помощью эмпирического исследования, выработан организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок в ОВД Результаты эмпирического исследования подтвердили целесообразность привлечения психолога к проведению служебных проверок
Основываясь на эмпирическом материале, автором в виде научного термина дается понятие организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок, который должен включать в себя объект, предмет и методы психологического обеспечения Так, объектом психологического обеспечения служебных проверок выступают те служебные отношения, по поводу которых проводится служебная проверка Предметом же - оценка психологиче-
15
ского состояния сотрудника, в отношении которого она проводится, его поведения, мотивации и юридически значимых ситуаций
По мнению диссертанта, концептуальной основой деятельности психолога, участвующего в проведении служебных проверок является положение о связи признаков поведения и черт личности с фактическими обстоятельствами события (правонарушения, самоубийства, иных действий)
Как представляется автору, научно-методическими элементами организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок диссертантом следует назвать комплекс общепсихологических, юридико-психологических и специальных знаний, средств и методов, направленных на анализ фактов, изучение личности сотрудника-правонарушителя, изучение иных участников правонарушения, работа с лицами, способными предоставить информацию о сотруднике-правонарушителе или событии правонарушения
Проанализировав существующий организационно-правовой механизм психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел, автор делает вывод о том, что для совершенствования данного механизма необходима разработка нормативно-правовой основы участия в ней психолога и определение нормативно-закрепленных требований к его квалификации, в связи с чем предлагает разработанные им проекты инструкций об организации служебных проверок в органах внутренних дел и об организации психологического обеспечения служебных проверок
По мнению диссертанта, для наиболее эффективного осуществления психологического обеспечения служебных проверок требуется совершенствование профессиональной компетенции психологов, посредством их сертифицирования (лицензирования) или специального обучения психологов для выполнения требований принципов, предъявляемых к проведению служебной проверки
Как представляется автору, анализ основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что в целях повышения эффективности данного направления деятельности необходима ее дополнительная правовая регламентация, в которой были бы четко определены права психолога, цели, задачи, виды и формы ее осуществления
В диссертации предпринимается попытка сформулировать принципы системы организации психологического обеспечения служебных проверок Этой цели служит и вышеназванный разработанный автором проект «Инструкции по организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации»
Диссертант определяет компетенцию психолога в проведении служебных проверок как совокупность предметов ведения, прав и обязанностей, обладающих внутренним единством и согласованностью, обращает внимание на то, что весьма часто конкурирующими понятиями являются права и обязанности, полномочия, функции и предметы ведения, юрисдикция и подведомственность Кроме того, под компетенцией психолога органа внутренних дел автор предлагает понимать совокупность полномочий данной категории специалистов, которые должны быть закреплены правовыми актами в соответствии с их ролью и назначением, и включать в себя два взаимосвязанных и взаимозависимых на правления психологического обеспечения - организации служебных проверок и проведения служебных проверок
Как считает автор, в первом направлении - организационном, психолог в основном консультирует руководителя служебной проверки о постановке задач психологического обеспечения в конкретной служебной проверке, выборе тактики, методики проведения служебной проверки и целесообразности привлечения психологических знаний вообще, а также по выбору психологических методик, необходимых к применению, во втором - по обеспечению проведения служебных проверок, находят свое применение сами психологические методики, которыми владеет данный специалист
Автор еще раз подчеркивает, что совершенствование процедуры проведения служебных проверок в органах внутренних дел потребует утверждения проектов «Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Инструкции по организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел» В завершении второй главы диссертации
- сформулированы общие принципы использования методики проведения психологического (психодиагностического) исследования и раскрыта специфика деятельности практических психологов по реализации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
- определены стадии психодиагностического исследования и круг обстоятельств, которые следует учитывать при исследовании лиц, документов, обстоятельств дела и составлении заключения
Автор делает обобщающий вывод, что проведенное диссертационное исследование доказывает, что в настоящее время в системе МВД России отсутствует целостная система психологического обеспечения служебных проверок по фактам нарушений дисциплины и законности сотрудниками ОВД Принятие же разработанных диссертантом вышеуказанных проектов нормативных документов, вносящих, по его мнению, существенные изменения в действующую нормативно-правовую базу, позволит усовершенствовать организационно-правовой механизм проведения служебных проверок и повысить эффективность работы
с личным составом органов внутренних дел в целом в интересах укрепления дисциплины и законности, предупреждения предкриминального поведения и профилактики чрезвычайных происшествий среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
В заключении работы сформулированы обобщенные выводы и предложения, намечены возможные перспективы дальнейшего исследования проблем психологического обеспечения служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел, такие как
1 Анализ организационных и правовых основ психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел позволяет утверждать, что задачу по психологическому обеспечению служебных проверок сотрудник психологической службы, пользуясь лишь существующей нормативной правовой базой, которая регулирует данный вид деятельности, эффективно осуществлять не может ввиду отсутствия ее четкой регламентации, что существенно усложняет профессиональную деятельность специалиста-психо-лога, перед которым ставятся, зачастую, невыполнимые задачи
2 Понятие «служебная проверка в органах внутренних дел» является научно обоснованной дефиницией, содержание которой включает в себя комплекс мероприятий, проводимых уполномоченными на то должностными лицами, по фактам нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, самоубийств или попыток суицида сотрудников, чрезвычайных происшествий и направленных на полное, всестороннее, объективное исследование имевших место обстоятельств, с внесением предложений об ответственности виновных лиц либо прекращении проверки за отсутствием признаков состава правонарушения
3 Служебная проверка по предмету правового регулирования, субъектно-объектным отношениям, складывающимся при ее проведении, основаниям проведения существенно отличается от форм контроля, применяемых в органах внутренних дел, таких как инспекторские, контрольные проверки, ревизии, проверки страховых случаев
4 Психологическое обеспечение служебных проверок должно осуществляться на основе принципов проведения самих служебных проверок, а также на принципах психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Оно может быть оптимально реализовано только специалистом, обладающим не только познаниями в области психологии, но и прочными навыками использования современных научных достижений
5 Успешный опыт ряда зарубежных стран и отечественная практика проведения служебных проверок в органах внутренних дел свидететьствует, что их эффективность существенно возрастает при участии в них психолога и про-
ведении специального вида психофизиологического исследования - опроса с использованием полиграфа
6 Психологическое обеспечение служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами МВД России уполномоченными на то лицами Оно заключается в комплексном использовании психологических знаний, средств и технологии для полного, всестороннего, объективного исследования события правонарушения, а также степени участия в этом событии указанных лиц, их мотивации и психологического состояния на момент правонарушения и достоверности информации ими предоставляемой
7 Концептуальной основой деятельности психолога, участвующего в проведении служебных проверок является положение о связи признаков поведения и черт личности с фактическими обстоятельствами (правонарушения, самоубийства, иных действий)
8 Научно-методическими элементами организационного механизма пси хологического обеспечения служебных проверок является комплекс общепсихологических, юридико-психологических и специальных знаний, средств и методов, направленных на анализ фактов, изучение личности правонарушителя, иных участников правонарушения, работа с лицами, способными дать информацию о правонарушителе или событии правонарушения
9 Задача по психологическому обеспечению служебных проверок, не может быть эффективно выполнена на основе существующей нормативно-правовой базой ввиду отсутствия четкой регламентации данного вида деятельности, что существенно осложняет работу, перед которым ставятся, зачастую, невыполнимые задачи Необходима дополнительная правовая регламентация психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних, что потребует четкого определения прав психолога, цели, задачи, видов и форм осуществления данной деятельности
10 Компетенцию психолога в вопросах проведения служебных проверок можно определить как совокупность предметов ведения, прав и обязанностей, обладающих внутренним единством и согласованностью Она должна включать в себя два взаимосвязанных и взаимозависимых направление а) по психологическому обеспечению организации служебных проверок, б) по психологическому обеспечению проведения служебных проверок
11 Совершенствование процедуры проведения служебных проверок в органах внутренних дел требует утверждения проектов «Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Инструкции по организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел»
Результаты диссертационного исследования позволяют наметить некоторые перспективные направления будущих научных исследований, включающие
- изучение дальнейшей специфики профессиональной деятельности психолога, участвующего в различных видах служебных проверок,
- разработку системы выявления и устранения причин и условий совершения правонарушений сотрудниками органов внутренних дел,
- разработку концепции обучения (повышения квалификации) психологов в специфическом направлении оперативно-служебной деятельности - участии в проведении служебных проверок
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 5 научных работах общим объемом 2,1 п л
1 Камалетдинова А А Психологическое обеспечение служебных проверок в полицейских органах США // Закон и право 2007 № 8 - 0,3 п л (издание, рекомендованное ВАК России),
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях
2 Камалетдинова А А , Зиннуров Ф К, Ажимова О А Применение полиграфа в деятельности Управления по кадровой и воспитательной работе МВД Республики Татарстан Материалы 5-й международной научно-практической конференции «Теория и практика применения полиграфа в правоохранительной деятельности» - Сочи 2002 - 0,2 п л (соавторство не разделено)
3 Камалетдинова А А Применение психотехник нейро-лингвистического программирования при проведении опроса с использованием полиграфа Тезисы научно-практической конференции «Психолого-криминалистические проблемы раскрытия преступлений - М ВНИИ МВД России 2002 - 0,2 п л
4 Камалетдинова А А , Кононов А М Служебные проверки в органах внутренних дел сущность, основания и виды Материалы международного научно-практического семинара «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» -Вологда, Вологодский институт права и экономики ФСИН России 2007 - 0,6 п л (соавторство не разделено)
5 Камапетдинова А А Организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Материалы международной конференции «Экономическая безопасность современного мира» -М Социально-правовой институт экономической безопасности 2007 - 0,8 п л
Алсу Азатовна КАМАЛЕТДШЮВА
Корректор МЛ Княжеченко
Подписано в печать 05 10 2007 г Уел печ л 1,16_Уч-изд л 1,14_Зак 573_Тираж 100 экз
Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44
