АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»
На правах рукописи
Загидуллин Рустем Ильдусович
ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
Специальность: 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 8 АВГ 2011
Казань-2011
4852146
Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека ФГАОУВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Хабибуллина Гульнара Рушановна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Гошуляк Виталий Владимирович (г. Пенза)
кандидат юридических наук
Михеев Денис Степанович (г. Йошкар-Ола)
Ведущая организация: Ульяновский государственный
университет
Защита состоится 29 сентября 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского (Приволжского) федерального университета.
Автореферат разослан « » С,(АОЛ^ 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
Г.Р. Хабибуллина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, или «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения»1, предполагает, прежде всего, защиту интересов граждан.
Местное самоуправление как форма народовластия предполагает осуществление органами местного самоуправления самостоятельной правотворческой деятельности на территории муниципального образования в пределах, определенных законодательством Российской Федерации. Особой формой правотворческой деятельности органов местного самоуправления является правотворчество в сфере наделения их отдельными государственными полномочиями.
Как показывает юридическая практика, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями становится ключевой формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом между ними складываются различные модели отношений. Соответственно, вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за их реализацией, правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и мн. др. являются актуальными.
Рассмотрение этого явления в масштабах Приволжского федерального округа, представленного республиками Марий Эл, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртской и Чувашской республиками, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областями и Пермским краем, имеющего многонациональный состав населения, различные социально-экономические условия жизнедеятельности, позволяет выявить общие тенденции и особенности становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу настоящей диссертационной работы составили труды ведущих российских ученых-юристов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.В. Арбузова, К.С. Вельского,
B.И. Васильева, А.Б. Венгерова, И.В. Выдрина, В.В. Гошуляка, А.Р. Еремина, Б.Л. Железнова, H.A. Игнатюка, Х.И. Кайтаева, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова,
C.А. Коршунова, М.А. Краснова, М.М. Курманова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.П. Логинова, В.М. Мазуренко, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Р.Г. Минниахметова, A.B. Мицкевича, H.A. Михалевой, П.Е. Недбайло, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Ю.С. Решетова, А.И. Савельева A.A. Саломаткина, И.С. Самощенко, A.A. Сергеева, О.В. Соловьевой, А.П. Сырых, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомировой, В.И. Фадеева, Г.Г. Файзуллина,
1 Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. С.300.
3
Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.В. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е. Чиркина и многих других.
Среди авторов, посвятивших свои научные исследования правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, следует выделить труды Я.Ф. Исмагиловой, Е.В. Каменской, С.А. Кузнецова, Н.С. Соколовой, Ф.С. Со-сенкова и других.
Значительный вклад в изучение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, их взаимодействия с органами государственной власти внесли А.Е. Гавришев, Е.В. Гриценко, Ю.А. Егорова, Д.В. Иванов, Ю.В. Капи-танец, В.Г. Карташов, О.В. Соловьева, Н.И. Соломка, Н.В. Ханов, В.А. Щепачев и ряд других авторов.
Методологическое значение для нашей работы имеют монографии М.Ю. Ди-тятковского2, диссертационные исследования И.Х. Миннегулова3, O.A. Стука-ловой4, В.Н. Широковского5, посвященные вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с точки зрения правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления еще не становилась объектом специального исследования. Следует отметить, что законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется, что также обуславливает необходимость всестороннего изучения данной проблемы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым регулированием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также контролем за их осуществлением.
Предметом исследования выступают особенности правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа в сфере их наделения отдельными государственными полномочиями.
2 Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Закон и право, 2007. 304 е.; Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муни-ципально-правовой теории и практики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 286 с.
3 Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. КГУ. Казань, 2006.187 с.
4 Стукалова O.A. Конституционно-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.256 с.
5 Широковских В.Н Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 190 с.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации, объединенных в Приволжском федеральном округе.
Реализация поставленной цели предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач, а именно:
- рассмотрение теоретических вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правотворчества в данной сфере;
- выявление структуры правотворческих полномочий органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- анализ федерального законодательства и законодательств субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- изучение правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также их взаимодействия в указанной сфере;
- изучение правотворческой деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также их взаимодействия в указанной сфере;
- исследование форм государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- обобщение судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в Российской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Нормативную базу исследования составляют Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов, иных судебных органов, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись общенаучные методы познания - анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, а также частно-научные методы - исторический, системно-структурный, логико-юридический и сравнительно-правовой. Особое внимание автор уделил методу интерпретации (толкования) основных терминов и понятий в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Научная новизна диссертационного исследования состоит том, что оно представляет собой первое комплексное конституционно-правовое исследование основных направлений правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также муниципального правотворчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
На основе анализа правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов сформулированы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и практики его реализации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой правотворческую деятельность управомоченных государственных органов в субъектах Российской Федерации по правовому регулированию общественных отношений в сфере закрепления, реализации и прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также контроля за их осуществлением.
2. Правотворчество законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности (законотворчество) по принятию, изменению и отмене соответствующих законов субъектов Российской Федерации. В связи с возрастанием числа государственных полномочий субъектов Российской Федерации, передаваемых на муниципальный уровень, предлагается законодательно определить реестр запрещенных к передаче отдельных государственных полномочий.
3. Правотворчество высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере наделения органов местного само-
управления отдельными государственными полномочиями представляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности (подзаконное правотворчество) по принятию в пределах своей компетенции нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемые во исполнение федеральных и региональных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, образуют автономную совокупность подзаконных нормативных правовых актов в рамках законодательства субъекта Российской Федерации в этой сфере.
4. Муниципальное правотворчество в сфере реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является самостоятельным видом правотворческой деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Особенность муниципальных правовых актов в указанной сфере определяется тем, что они принимаются на основе и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, обеспечивают реализацию отдельных государственных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые сохраняют государственную принадлежность.
5. Наиболее эффективной формой государственного контроля над муниципальным правотворчеством в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выступает судебный контроль в сочетании с прокурорским надзором. Однако состояние административного контроля субъектов Российской Федерации в указанной сфере правотворчества требует дальнейшего развития и укрепления. В этой связи высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа предлагается разработать административные регламенты по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, используя опыт таких субъектов Российской Федерации, как Ленинградская область, Санкт-Петербург.
6. В случаях, установленных федеральным и региональным законодательством, сход граждан как объединение лиц, проживающих на территории поселения, выступает самостоятельным субъектом муниципального правотворчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, однако особенности правового статуса схода граждан в муниципальном правотворчестве требуют дополнительного регулирования в форме специального закона субъекта Российской Федерации.
7. В настоящее время в Приволжском федеральном округе складываются отношения сотрудничества и кооперации субъектов Российской Федерации в
целях урегулирования общих социально-экономических проблем. В этой связи дальнейшее развитие правотворческой деятельности в сфере осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа возможно в форме модельного правотворчества, в том числе путем разработки и принятия модельного закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.
8. В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий взаимодействие между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное взаимодействие имеет место на стадиях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: с момента передачи - полномочия передаются без согласия органов местного самоуправления; исполнения - органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль над реализацией переданных государственных полномочий, привлекают к ответственности органы местного самоуправления и их должностных лиц, принимают обязательные для исполнения нормативные правовые акты; их прекращения - изъятие переданных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходит без согласия органов местного самоуправления. Горизонтальное взаимодействие, предполагающее элементы равноправия сторон, проявляется в проведении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместных совещаний, круглых столов, мероприятий по реализации государственных программ, в информационно-координационной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказание консультативной, в том числе методологической помощи органам местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий.
9. В качестве особого вида взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантирующего учет интересов муниципальных образований, выступает право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, реализация которого требует своей интенсификации.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Значимость настоящей работы определяется тем, что сформулированные в ней теоретические и практические положения и выводы развивают представления о правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере наделения последних отдельными государственными полномочиями.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы: для совершенствования федерального и регионального законодательства; в практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, а также различных спецкурсов в высших учебных заведениях; при подготовке программ, методических рекомендаций, курса лекций и учебных пособий; при подготовке научных докладов, написании курсовых и квалификационных работ.
Апробация работы. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры конституционного права и прав человека Казанского (Приволжского) федерального университета. Ряд положений работы докладывался на научно-практических конференциях. В частности, в 2009 году - на II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства» (г.Челябинск); в 2010 году - на III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства» (г. Челябинск). Основные научные положения, выводы, предложения и рекомендации автора содержатся в одиннадцати научных изданиях, в том числе четырех публикациях в журналах из перечня изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертациоиной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень научной разработанности, определены цели, задачи, объект и предмет, показаны научная новизна, теоретическая значимость работы, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования.
Глава первая «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как сфера правотворческой деятельности в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Основные понятия, применяемые в процессе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» рассматриваются теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В современной юридической науке сложился определенный комплекс фундаментальных категорий и понятий, широко используемых во всех отраслях
права (общественные отношения, предмет, метод, отрасль права, институт и др.). Одновременно наблюдается обновление научного понятийного аппарата, и одной из таких новелл выступает термин «сфера», употребляемый для определения совокупности однородных общественных отношений (сфера наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями), либо их части (например, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела , в сфере охраны труда7, в сфере поддержки сельскохозяйственного производства8 и т. д.), а также разнообразных видов юридической деятельности (сфера правотворческой деятельности).
Впервые термин «наделение отдельными государственными полномочиями» был закреплен в Конституции Республики Татарстан9. Аналогичная формулировка зафиксирована в Конституции Российской Федерации 1993 года (ч.2, ст.132)10.
В действующих конституциях (устава) и законах субъектов Российской Федерации для обозначения наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями используется целый ряд понятий, а именно: «наделение», «делегирование», «передача», «возложение» и «предоставление».
Большинство юридических словарей либо избегает разъяснения указанных терминов, либо обращает внимание лишь на один из них (чаще всего «делегирование полномочий»).
В научных комментариях к Конституции Российской Федерации также не сложилась единая трактовка формулировки «наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления»; в них отмечается, что наделение полномочиями может осуществляться в форме передачи или делегирования11, делегирования12, наделения и передачи13.
6 Например, Закон Кировской области № 360-30 от 17 сентября 2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела» // Вятский край. - 2005. -4 октября. -№ 182(3590).
7 Например, Закон Самарской области от 10 июля 2006 года 72-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда» // Волжская коммуна. 2006. 14 июля. № 126 (26679).
8 Например, Закон Удмуртской Республики от 16 мая 2006 года № 19-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» // Известия Удмуртской Республики. 2006. 23 мая. №71.
9 Советская Татария. 1992.12 декабря. № 246-247.
10 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
11 Окуньков Л.А. Постатейные комментарии к Конституции Российской Федерации / Л.А. Окуньков. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // http://traddoc.narod.ru/kodex/koml.htm.
12 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2004. С. 630.
В научном сообществе, где также отсутствует единое понимание о соотношении понятий «наделение» и «делегирование», «наделение» и «передача», «делегирование» и «передача» отдельных государственных полномочий, сложилось несколько основных подходов, которые сводятся к следующим положениям:
1) вышеперечисленные категории тождественны;
2) данные категории являются различными понятиями;
3) «делегирование» и «передача» являются элементами «наделения государственными полномочиями»;
4) «передача» является родовым понятием по отношению к видовым понятиям «наделение» и «делегирование»;
5) вместо понятия «наделение» более удачным представляется использование термина «делегирование государственных полномочий».
Особое значение в толковании смысла и содержания понятия «наделение» имеют итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации14, в которых так же, как и в Конституции Российской Федерации, используются в качестве синонимов термины «наделение» и «передача».
Многообразие в терминологии института «наделения отдельными государственными полномочиями» является объективным на период его становления. Поэтому при введении новых терминов в законодательстве необходим комплексный подход: определение семантики слова и ее лингвистической анализ, в том числе применение правил юридической (законодательной) техники, учет международно-правового опыта регулирования соответствующей сферы, использование сложившегося в отечественной юридической науке понятийного аппарата.
В настоящее время ключевыми понятиями в действующем законодательстве Российской Федерации, передающем смысл осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, остаются термины «наделение» и «передача».
Во втором параграфе «Особенности правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» изучены теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также рассмотрены составляющие федерального, регионального и муниципального право-
13 Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 1021-1024.
14 Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года №1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1995 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
творчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Правотворческая деятельность в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями имеет свои пределы, в рамках которой выделяются государственное правотворчество в форме законотворчества и правотворчество исполнительных органов государственной власти (подзаконное правотворчество), а также муниципальное правотворчество.
Законотворчество высших представительных органов государственной власти по принятию, изменению и отмене законов или актов высшей юридической силы представляет собой наиболее значимый вид правотворческой деятельности.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»15 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Если названный Федеральный закон определяет вертикальную структуру законодательства (законотворчества) в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которое подразделяется на федеральное и региональное, то статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации — отраслевую структуру.
В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления осуществляют федеральные государственные полномочия в различных сферах государственной деятельности. Одни полномочия носят постоянный характер, другие - временный (например, оказание содействия федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения16 и др.). Часть полномочий передается в связи с невозможностью или неэффективностью организации органов государственной власти на определенной территории (осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в населенных пунктах, в которых отсутствуют органы внутренних дел17, осуществление органами местного самоуправления
15 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.
16 Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» // Российская газета. 2002. 29 января. № 17.
17 Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Российская газета. 1993. 10 августа. № 152.
поселений и городских округов первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты18 и др.).
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом принимать правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в пределах своей компетенции, в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством19.
Нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти Российской Федерации в этой сфере, образуют автономную совокупность подзаконных нормативных правовых актов в рамках законодательства Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которая может рассматриваться как вид подзаконного правотворчества.
Последним звеном правотворчества в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, выступают органы местного самоуправления. Возможность реализации муниципального правотворчества органами местного самоуправления в сфере наделения отдельными государственными полномочиями вытекает из определения муниципального правового акта. Законодатель, давая определение муниципальному правовому акту, разделяет его на две составные части: с одной стороны - это решения по вопросам местного значения, с другой - решения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению правотворчества в сфере наделения государственными полномочиями изложены в ч.2 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 в следующей формулировке: «По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации».
Глава вторая «Виды правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» состоит из двух параграфов.
18 Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. 1998.2 апреля. № 63-64.
19 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета. 2009. 27 мая, № 4918; Постановление Правительства Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 843 «Об утверждении Порядка реализации переданных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2008. 17 декабря. № 47. Ст. 1927.
Первый параграф «Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» посвящен особенностям правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
На уровне субъектов Российской Федерации принимается основная масса законов о наделении и, соответственно, происходит передача наибольшего количества отдельных государственных полномочий. Среди органов государственной власти, осуществляющих правотворческую деятельность в субъектах Российской Федерации, главную роль играют законодательные (представительные) органы государственной власти.
Ежегодно в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа возрастает число передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Например, в 2006 г. в Республике Татарстан действовало 7 законов, передающих органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия. Законом Республики Татарстан от 20 декабря 2008 года № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»20 введено в действие 14 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Аналогичная тенденция складывается и в иных субъектах Приволжского федерального округа, где самыми активными выступают Самарская (3 и 9), Саратовская (3 и 12), Нижегородская (3 и 8) области.
Исследование действующих законов в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа позволило определить перечень переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, на которые были выделены субвенции из региональных бюджетов на 2009-2011 годы.
Законотворчество субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа в этой сфере имеет свои особенности, которые можно подразделить на несколько направлений его формирования.
Первое направление включает в себя два сегмента: 1) отраслевые законы субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями; 2) общий закон субъекта Российской Федерации, регулирующий общие вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (например, Республика Башкортостан21).
20 Закон Республики Татарстан от 20 декабря 2008 года № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Республика Татарстан. 2008. 23 декабря. № 254.
21 Например: Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. 29 июня. № 123 (25856); Закон Республики Башкортостан 28 декабря 2005 года № 261-3 «О наделении органов местного самоуправления
14
На наш взгляд, данная модель регионального законодательства представляется наиболее удачной и эффективной. В общем законе субъекта Российской Федерации учитываются и конкретизируются проблемные вопросы наделения отдельными государственными полномочиями, которые не нашли отражения в федеральном законодательстве, а также специфические особенности самого субъекта, что помогает избежать неточностей при правотворческой деятельности местного представительного органа власти в рассматриваемой нами сфере.
Второе направление регионального законотворчества представлено только отраслевыми законами (например, Республика Татарстан22).
Третье направление в законотворческой деятельности высших представительных органов власти субъектов Российской Федерации сводится к практике наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - одним единственным законом (например, Пензенская область23).
Четвертое направление условно можно назвать «комбинированным», где первоначально органам местного самоуправления были переданы сразу несколько государственных полномочий одним законом, а в дальнейшем были приняты отраслевые законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями (например, Кировская область24).
городского округа город Уфа отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан в области социального обслуживания населения» // Республика Башкортостан. 2005. 29 декабря. № 248; Закон Республики Башкортостан от 6 июля 2006 года № 334-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи» // Республика Башкортостан. 2006. 7 июля. № 130.
22 Например, Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 14Э-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Республика Татарстан. 2005. 31 декабря. № 260; Закон Республики Татарстан от 28 апреля 2006 года № 32-ЭРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «город Набережные Челны» государственными полномочиями в области организации транспортного обслуживания населения» // Республика Татарстан. 2006. 5 мая. № 91; Закон Республики Татарстан от 20 марта 2008 года № 7-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства» // Республика Татарстан. 2008. 25 марта № 60-61.
Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2006. № 37 часть 1; 2007. № 39 часть 1, 41 часть 2, № 42 часть 1, № 44 часть 1; 2008. № з, № 4 часгь 1, № 5, № 8 часть 1, № 9, № 12 часть 1.
24 Закон Кировской области от 2 декабря 2005 года № 390-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области отдельными государственными полномочиями» // Вятский край. 2005. 12 декабря. № 227-228 (3635-3636); Закон Кировской области № 40-30 от 28 сентября 2006 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вятский край. 2006. 17 октября. № 191-192 (3839-3840); Закон Кировской области от 21 февраля 2007 года № 82-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
Установленные направления законодательной практики сформировались под воздействием сложившихся в субъектах Российской Федерации взаимоотношений между двумя ветвями государственной власти: законодательной (представительной) и исполнительной.
Большой потенциал, на наш взгляд, заложен в институте федеральных округов, устанавливающих горизонтальные связи между высшими представительными органами субъектов Российской Федерации, которые по природно-климатическим, социально-экономическим, географическим, демографическим, социокультурным параметрам обладают значительным сходством. На сегодня-ний день в Приволжском федеральном округе действуют Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга» и Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа, которые могут стать активными участниками совершенствования законодательства по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Во втором параграфе «Правотворческая деятельность высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» рассматриваются нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на основе федеральных законов, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на основе законов субъекта Российской Федерации. Исключение из этого правила составляют случаи, когда федеральным законом о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации предусматриваются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по изданию нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации25.
В субъектах Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа принимаются нормативные правовые акты, определяющие: порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных видов государственных полномочий; порядок расходования органами местного самоуправления финансовых средств, переданных для осуществления государственных полно-
округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по начислению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Вятский край. 2007.3 марта. № 43 (3931).
23 Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государ-
ственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: монография. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 108-109.
мочий; порядок использования органами местного самоуправления материальных ресурсов, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий. Тем самым они обеспечивают их успешное осуществление.
В Саратовской, Кировской областях, Республике Татарстан посредством правотворческой деятельности высших органов исполнительной власти применяются меры поощрения и материальной поддержки органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия26. Этот опыт требует пристального исследования, поскольку способствует повышению эффективности в деятельности органов местного самоуправления.
Глава третья «Особенности правотворческой деятельности муниципальных образований по реализации отдельных государственных полномочий» состоит из трех параграфов.
Первый параграф «Наделение государственными полномочиями как предмет правотворческой деятельности органов местного самоуправления» рассматривает особенности правотворческой деятельности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, субъекты и виды муниципальных правовых актов, принимаемых при осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти предполагает осуществление самостоятельной правотворческой деятельности на территории муниципального образования в пределах, установленных законодательством. Результатом муниципальной правотворческой деятельности является принятие муниципального правового акта.
Правотворческая деятельность по реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления обладает существенными особенностями по сравнению с их аналогичной деятельностью по решению вопросов местного значения. Если органы местного самоуправления полностью самостоятельны в решении вопросов местного значения, то осуществление отдельных государственных полномочий подконтрольно государству. За органами государственной власти, наделившими органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, остается право по отмене или приостановлению действия нормативных правовых актов, которыми органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия. Сами же муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются на основе и во исполнение нормативных правовых актов органов государственной власти.
В законах некоторых субъектов Российской Федерации содержатся требования к принятию органами местного самоуправления нормативных правовых актов. В частности, в законах Кировской, Ульяновской областей, Республики
26 Например, Постановление Правительства Саратовской области от 28 февраля 2006 года № 71-П «О проведении областного конкурса на лучшую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Саратовская областная газета. 2006. 7 марта. № 46 (1568).
Татарстан, Республики Мордовия, Удмуртской Республики встречаются положения, обязывающие органы местного самоуправления определить должностных лиц, уполномоченных обеспечивать осуществление государственных полномочий27; определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий28.
Муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, могут быть приняты всеми органами местного самоуправления. Такого рода муниципальные правовые акты могут быть приняты даже на сходе граждан, осуществляющем в данном случае полномочия представительного органа муниципального образования.
Основную роль в муниципальном правотворчестве играет представительный орган муниципального образования, который вправе выступить с законодательной инициативой о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями или может предложить внести изменения в действующий закон29. К сожалению, в рассматриваемой сфере муниципальные образования крайне редко пользуются правом законодательной инициативны в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Именно представительный орган муниципального образования определяет органы муниципального образования, обязанные осуществлять отдельные государственные полномочия; им же принимается множество актов, регулирующих непосредственно исполнение отдельных государственных полномочий: основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих государственных полномочий; порядок использования материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления муниципального образования для использования по целевому назначению в целях осуществления государственных полномочий;
27 Например, Закон Удмуртской Республики от 22 июня 2009 года № 21-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике» // Известия Удмуртской Республики. 2009. 16 июля. № 73-74.
28 Закон Ульяновской области от 29 января 2007 года № 07-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Ульяновская правда. 2007. 31 января. № 8 (22.555). Утратил силу.
29 Закон Республики Татарстан от 27 декабря 2007 года № 66-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» // Республика Татарстан. 2007. 28 декабря. № 259. Был принят по инициативе Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.
порядок осуществления представительным органом местного самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий; другие положения, необходимые для исполнения соответствующих полномочий.
Параграф второй «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями» посвящен основным формам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий.
В настоящее время можно говорить о двух основных формах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
1) взаимодействие по вопросам местного значения;
2) взаимодействие по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
По вопросам исполнения отдельных государственных полномочий взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в вертикальной плоскости, где превалируют властно-ориентированные начала, а также в горизонтальной плоскости, характеризующейся координацией и сотрудничеством вышеуказанных органов.
В вертикальных взаимоотношениях при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями господствуют отношения «сверху вниз», то есть от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Как известно, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только законом. Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»30 не предусматривает получение согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий.
Между тем в Приволжском федеральном округе некоторые субъекты Российской Федерации первоначально допускали данную норму в законодательстве. По нашему мнению, федеральный законодатель правомерно не определил возможность отказа органов местного самоуправления от наделения отдельными государственными полномочиями, поскольку данные отношения основаны на власти и подчинении. Вместе с тем федеральная законодательная власть в достаточной мере защитила органы местного самоуправления, определив, что: отдельные государственные полномочия передаются только законом31; при этом органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые
30 Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822.
П. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
финансово-материальные средства32; органы местного самоуправления вправе обращаться с законодательной инициативой о внесении изменений и (или) дополнений в ранее принятые законы субъекта либо об их отмене, признании полностью или частично утратившими силу; местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту33.
Следующей формой вертикального взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является прекращение осуществления отдельных государственных полномочий в случаях: 1) которые влекут прекращение исполнения отдельных государственных полномочий вне зависимости от воли органов государственной власти и органов местного самоуправления (окончание срока, на который государственные полномочия были переданы, и др.); 2) когда осуществление отдельных государственных полномочий прекращается по инициативе органов государственной власти; 3) когда осуществление отдельных государственных полномочий прекращается по инициативе органов местного самоуправления.
Вертикальное взаимодействие проявляется в деятельности органов государственной власти, которые вправе: привлекать к ответственности органы местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством34; давать письменные предписания по устранению нарушений требований законов, допущенных органами местного самоуправления в ходе осуществления отдельных государственных полномочий35; обжаловать в судебном порядке муниципальные правовые акты, действия (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающие требования законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий36.
Следует выделить особый вид взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления с элементами «вертикального» характера, который возникает в случае законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.
Горизонтальные отношения - это отношения одного уровня, когда субъекты участвуют в общественных отношениях как равноправные стороны. В настоящее время наметилась тенденция смещения взаимодействий от властно-ориен-
32 П. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
33 Ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
34 См.: Борисов A.C. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 12-17; Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 18-19.
35 Ч.З ст.21. Федерального закона от 6 октября 2003 года № Ш-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
36 См.: Дитятковский М.Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Закон и право. 2007. №2. С. 25-28.
тированных (вертикальных) к равноправному сотрудничеству участников. При этом законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти выступают в качестве организаторов такого взаимодействия, которое вызвано следующими факторами: необходимостью создания демократической основы эффективной структуры исполнительной власти; потребностями финансирования региональных программ; переносом центра тяжести муниципальных трансфертов с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; формированием новой системы финансирования региональной и местной инфраструктур, основанной на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора37.
Взаимодействия по горизонтали происходят в форме совместных совещаний, мероприятий по реализации государственных программ. Важную роль в данном виде взаимоотношений играют постоянно действующие координационные органы (Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации, Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс), Всероссийский совет местного самоуправления и др.), которые позволяют местным органам самоуправления донести до сведения государственных служащих свои проблемы, защитить интересы и высказать свое видение решения имеющихся проблем.
На наш взгляд, позитивным примером в Приволжском федеральном округе являются следующие формы содействия органов государственной власти органам местного самоуправления на уровне регионального законодательства:
- координация деятельности органов местного самоуправления разных муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам осуществления государственных полномочий38;
— методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, их должностных лиц по вопросам реализации ими государственных полномочий39; получение разъяснений от уполномоченных орга-
37 Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 58.
38 Например, Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005.29 июня. № 123 (25856); Закон Ульяновской области от 29 января 2007 года № 007-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Ульяновская правда. 2007. 31 января. № 8 (22.555). Утратил силу.
39 Например, Закон Кировской области № 40-30 от 28 сентября 2006 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вятский край. 2006. 17 октября. № 191-192 (3839-3840); Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 125-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по
нов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий40; оказание консультативной помощи по вопросам осуществления переданных полномочий41; содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими переданных государственных полномочий42; предоставление органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления по их запросам необходимых для осуществления государственных полномочий информационных материалов и документов43 и др.
Стремление органов государственной власти построить равноправный диалог с органами местного самоуправления путем содействия им при осуществлении отдельных государственных полномочий способствует улучшению качества оказываемых услуг и позволяет достичь более высоких показателей эффективности исполнения государственных полномочий.
Третий параграф «Государственный контроль в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»
организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» // Нижегородские новости. 2007.27 сентября. № 179(3831).
40 Например, Закон Нижегородской области от 3 ноября 2006 года № 134-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Нижегородские новости. 2006. 15 ноября. № 208; Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Республике Чувашия отдельными государственными полномочиями» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2006. № 72.
41 Закон Саратовской области от 27 февраля 2008 года № 44-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Саратовская областная газета. 2008. 5 марта, № 2 (77); Закон Ульяновской области от 29 января 2007 года № 006-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» И Ульяновская правда. 2007. 31 января. № 8.
42 Например, Закона Нижегородской области от 3 ноября 2006 года № 134-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Нижегородские новости. 2006. 15 ноября. № 208; Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006. № 37 часть 1; 2007. № 39 часть 1, № 41 часть 2, № 42 часть 1, № 44 часть 1; 2008. № 3, № 4 часть 1, № 5, № 8 часть 1, № 9, № 12 часть 1; Закон Самарской области от 3 апреля 2009 года № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» //Волжская коммуна. 2009.7 апреля. № 119 (26578).
43 Закон Ульяновской области от 29 января 2007 года № 006-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Ульяновская правда. 2007. 31 января. № 8.
посвящен раскрытию сущности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определению пределов и форм государственного контроля в Приволжском федеральном округе, определению роли судебного контроля, рассмотрению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, направленные на регулирование данного института.
Государственный контроль в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определяется как «возможность соответствующего государственного органа давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения»44. Здесь следует отметить, что вопрос о контроле за целесообразностью является спорным.
Все региональные законы в Приволжском федеральном округе содержат статьи о контроле за осуществлением отдельных государственных полномочий, однако каждый субъект Российской Федерации устанавливает свой перечень форм государственного контроля.
Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и принятые в соответствии с ней федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей. Тем самым устанавливаются пределы контроля субъекта Российской Федерации над законностью при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Установление каких-либо дополнительных случаев административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, а также осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти не допускается и признается противоречащим Конституции Российской Федерации45.
Такая форма контроля, как оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, является положительным моментом не только для
44 Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С. 515; Сомова O.A. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 124; Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2004. №2. С. 42.
45 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.
органов государственной власти, но и для самих органов местного самоуправления, так как она стимулирует их к более качественному сервису на своей территории.
Поэтому необходимо разработать и утвердить порядок определения критериев качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также составить методические рекомендации органам местного самоуправления по порядку исполнения ими каждого передаваемого государственного полномочия как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, что позволит реально улучшить качество исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В качестве одной из разновидностей государственного контроля выступает судебный контроль, осуществляемый в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями судами общей юрисдикции, арбитражными судами Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации. Особый научный интерес вызывают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие правовые позиции по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Конституционным Судом Российской Федерации принят ряд постановлении , регулирующих непосредственно вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которых выражены следующие правовые позиции: 1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только в форме закона (федерального или субъекта Российской Федерации); 2) законодательство предусматривает единственный случай контроля за местным самоуправлением - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в иных случаях за деятельностью органов местного самоуправления допускается только судебный контроль; 3) установление каких-либо дополнительных случаев административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, а также осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти не допускается и признается противоре-
46 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Российская газета. 2003. 18 ноября. № 3348; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.
24
чащими Конституции Российской Федерации; 4) не допускается передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий, либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе и без предварительного выделения материальных и финансовых средств, обеспечивающих их исполнение; 5) законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положения, устанавливающие структуру органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, и т.д.
При принятии нормативного правового акта федеральный законодатель также руководствуется решениями Конституционного Суда, где содержатся правовые позиции. Ряд из них нашел свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым был заменен действовавший тогда Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»47. В частности, в п.2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ появилось положение о том, что «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается». В данном случае уточняется положение о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями только в форме закона. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15). Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»48, для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации субъектами Российской Федерации может быть создан конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации.
На сегодняшний день в Приволжском федеральном округе действуют конституционные суды в республиках Башкортостан, Татарстан и Марий Эл. В постановлениях конституционных судов названных субъектов Российской Федерации не встречаются правовые позиции, направленные на регулирование непосредственно вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Количество выносимых решений судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями многократно превышает результаты деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
47 Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №35. Ст. 3506.
Российская газета. 2003.6 января. № 3.
Однако решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. Не предусмотрена обязательность официальной публикации этих судебных решений: согласно Конституции Российской Федерации применению подлежат только официально опубликованные акты, что также исключает обязательность следования им при разрешении других дел. Возможность опубликования, отдельных судебных решений или извлечений из них не является достаточной гарантией для реализации указанной конституционной нормы.
Таким образом, решения Конституционного Суда Российской Федерации, регулирующие вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, содержат правовые позиции, которые обеспечивают защиту конституционного строя, гарантию местного самоуправления, сохраняют самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы по вопросам, составляющим предмет исследования, имеющие как теоретическое, так и практическое значение.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки Российской Федерации для результатов диссертационных исследований:
1. Загидуллин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. № 3. 2010. С. 32-33 (0,3 п.л.).
2. Загидуллин Р.И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // «Черные дыры» в Российском законодательстве. № 4. 2010. С. 13-15 (0,3 п.л.).
3. Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Российский юридический журнал. № 5. 2010. С. 125-131 (0,5 п.л.).
4. Хабибуллина Г.Р., Загидуллин Р.И. Дефекты законодательных актов субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа) // Конституционное и муниципальное право. № 5. 2011. С. 62-64 (0,3 п.л.).
Иные издания:
5. Загидуллин Р.И. Законодательство Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Научный Татарстан. № 2. 2008. С. 176-180 (0,3 п.л.).
6. Загидуллин Р.И. К вопросу о законодательном оформлении понятия «наделение государственными полномочиями» // Научный Татарстан. № 3. 2009. С. 87-90 (0,3 п.л.).
7. Загидуллин Р.И. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа) // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства: материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Челябинск: ГОУ ВПО УралГУФК, 2009. С. 34-36 (0,2 п.л.).
8. Загидуллин Р.И. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Научный Татарстан. № 1. 2010. С. 139-145 (0,5 п.л.).
9. Багаутдинов Ф.Н., Загидуллин Р.И. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (выпуск V): Сборник научных трудов. Казань: ООО «Офсет-сервис», 2010. С.80-88 (0,5 п.л.).
10. Загидуллин Р.И. Представительный орган муниципального образования как субъект правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства: материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Челябинск: ГОУ ВПО УралГУФК, 2010. С. 72-74 (0,2 пл.).
11. Загидуллин Р.И. О применении понятия «сфера»: постановка проблемы // Научный Татарстан. № 2.2011. С. 203-207 (0,3 пл.).
Подписано в печать 7.07.2011 г. Формат 60x84 '/16 Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,75
Отпечатано в множительном центре Института истории АН РТ г. Казань, Кремль, подъезд 5 Тел. (843) 292-95-68, 292-18-09
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Загидуллин, Рустем Ильдусович, кандидата юридических наук
Введение.З
Глава 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными« государственными полномочиями как сфера, правотворческой деятельности.в Российской Федерации
1.1. Основные понятия, применяемые в процессе наделения'органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
1.2. Особенности правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуправления^ отдельными' государственными полномочиями.
Глава 21 Виды правотворческой* деятельности субъектов Российской, Федерации ы сфере наделения: органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
2.1. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.2. Правотворческаяс деятельность высших исполнительных органов государственной власти-субъектов Российской-Федерации.89'
Глава 3. Особенности. правотворческой деятельности-муниципальных образований ио> реализации отдельных государственных полномочий
З.1. Наделение государственными полномочиями' как предмет правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
3. 2. Взаимодействие органов государственной власти-субъектов Российской Федерации и органов, местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями.
3.3. Государственный контроль в сфере наделения органов^ местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"
Местное самоуправление, или «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения»1, предполагает, прежде всего, защиту интересов граждан.
Местное самоуправление как форма народовластия предполагает осуществление органами местного1 самоуправления самостоятельной правотворческой деятельности на территории' муниципального образования в пределах, определенных законодательством Российской Федерации. Особой формой правотворческой деятельности органов местного самоуправления является* правотворчество в сфере наделения их отдельными государственными-полномочиями.
Как показывает юридическая практика, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями становится ключевой формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом между ними складываются1 различные модели отношений. Соответственно, вопросы 1 осуществления органами местного самоуправления3 отдельных государственных полномочий; контроль за их реализацией, правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и мн. др. являются актуальными.
Рассмотрение этого явления в масштабах Приволжского федерального округа, представленного республиками Марий Эл, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртской и Чувашской республиками, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областями и Пермским краем, имеющего многонациональный состав населения, различные социально-экономические условия жизнедеятельности,
1 Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. С.300. позволяет выявить общие тенденции и особенности становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу настоящей диссертационной работы составили труды ведущих российских ученых-юристов:. С.А. Авакьяна, G.C. Алексеева, C.B. Арбузова, К.С. Вельского, ВЖ Васильева, А.Б. Венгерова, И.В. Выдрина, В!В. Гошуляка, А.Р: Еремина, Б.Л'. Железнова, H.A. Игнатюка, Х.И. Кайтаева, А.И. Ковлера, Ю.'М. Козлова, С.А. Коршунова, М.А. Краснова,- М.М: Курманова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.П. Логинова, В.М. Мазуренко,
A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Р.Г. Минниахметова, A.B. Мицкевича, H.A. Михалевой, П.Е. Недбайло, Н.В: Постового, В.В. Пылина, Ю.С. Решетова, А.И. Савельева A.A. Саломаткина, И.С. Самощенко, A.A. Сергеева, О.В. Соловьевой, А.П. Сырых, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомировой,
B.И. Фадеева, Г.Г. Файзуллина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.В. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е. Чиркина и многих других.
Среди авторов, посвятивших свои научные исследования правотворческой- деятельности субъектов Российской Федерации, следует выделить труды Я.Ф. Исмагиловой, Е.В: Каменской, С.А. Кузнецова, Н.С. Соколовой, Ф.С. Сосенкова и других.
Значительный вклад в изучение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, их взаимодействия с органами государственной власти внесли А.Е. Гавришев, Е.В. Гриценко, Ю.А. Егорова, Д.В. Иванов, Ю.В. Капитанец, В.Г. Карташов, О.В. Соловьева, Н.И. Соломка, Н.В. Ханов, В.А. Щепачев и ряд других авторов.
Методологическое значение для нашей работы имеют монографии М.Ю. Дитятковского , диссертационные исследования И.Х. Миннегулова ,
2 Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Закон и право, 2007. 304 е.; Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных 4
O.A. Стукаловой4, B.H. Широковского5, посвященные вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с точки зрения правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления еще не становилась объектом специального исследования. Следует отметить, что законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется, что также обуславливает необходимость всестороннего изучения данной проблемы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым регулированием наделения органов местного« самоуправления отдельными государственными полномочиями' в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также контролем за их осуществлением.
Предметом исследования выступают особенности правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа в сфере их наделения отдельными государственными полномочиями.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правотворческой деятельности органов государственной полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 286 с.
3 Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дне. . канд. юрид. наук. ЮГУ. Казань, 2006. 187 с.
4 Стукалова O.A. Конституционно-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 256 с.
5 Широковских В.Н Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 190 с. власти и органов местного самоуправления' в сфере наделения органов; местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации; объединенных в; Приволжском* федеральном округе.
Реализация поставленной цели: предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач, а именно: рассмотрение теоретических вопросов? наделения органові местного/ самоуправления отдельными государственными^ полномочиями; правотворчества в данной сфере;. выявление структуры, правотворческих полномочий органов государственной, власти в субъектах Российской Федерации в сфере наделенияюрганов. местного самоуправления: отдельными государственными полномочиями;
- анализ федерального; законодательства и законодательств; субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа о, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными' полномочиями; изучение пр ав отв ор ч е ской деятельности» законодательных, (представительных)' органов: государственной; власти субъектов Российской : Федерации в сфере осуществления органами» местного самоуправления отдельных государственных^ полномочий;- а также их взаимодействия в указанной сфере;
- изучение правотворческой деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также их взаимодействия в указанной сфере;
- исследование форм государственного контроля; за осуществлением органами местного самоуправления. отдельных государственных полномочий;
- обобщение судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в Российской Федерации по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными-государственными полномочиями*.
Нормативную базу исследования составляют Европейская- Хартия» местного- самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской. Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов, иных судебных органов, конституции' (уставы), законы, и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в составе Приволжского федерального округа, уставы муниципальных образований- и иные муниципальные правовые акты.
Методологическая основа исследования*. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись общенаучные методы познания — анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, а также частно-научные методы - исторический, системно-структурный, логико-юридический и сравнительно-правовой. Особое внимание автор уделил методу интерпретации (толкования) основных терминов и понятий в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Научная новизна диссертационного исследования состоит том, что оно представляет собой первое комплексное конституционно-правовое исследование основных направлении правотворческой деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов; государственной власти в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального; округа; а также муниципального правотворчества- в сфере-наделения органовгместногог самоуправленияютдельными: государственными
ПОЛНОМОЧИЯМИ;
На основе анализа; правотворческой^ деятельности; законодательных (представительных)- и высших исполнительных органов государственной? власти субъектов* - Российской; Федерации, муниципальных органов сформулированы выводы^ предложения и рекомендации- направленные на; совершенствование действующего законодательства о наделении органов местного* самоуправления» отдельными государственными полномочиями и практики егофеализации.
Основные положения; выносимые на защиту:
Г. Правотворчество субъектов Российской« Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления; отдельными государственными* полномочиями- представляет собой« правотворческую деятельность-управомоченных государственных, органов; в субъектах, Российской;; Федерации по правовому регулированию общественных отношений^ в сфере закрепления^ реализации и прекращения исполнениям органами^ местного-самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, а также контроля; за их.осуществлением.
2. Правотворчество законодательного (представительного) органа государственной: власти субъекта Российской Федерации В; сфере наделения органов местного самоуправления отдельными, государственными полномочиями представляет собой самостоятельный вид правотворческой деятельности (законотворчество) по принятию, изменению и отмене соответствующих законов субъектов* Российской Федерации. В; связи с возрастанием числа государственных полномочий субъектов; Российской; Федерации,, передаваемых на муниципальный уровень, предлагается 8 законодательно определить реестр запрещенных к передаче отдельных государственных полномочий.
3. Правотворчество высшего исполнительного органа государственной' власти субъекта Российской' Федерации- в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой самостоятельный вид правотворческой, деятельности (подзаконное правотворчество) по принятию? в пределах- своей компетенции нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным* и региональным законодательством. Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемые во исполнение федеральных и региональных законов о. наделении- органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, образуют автономную совокупность подзаконных нормативных правовых актов в рамках законодательства субъекта Российской Федерации в этой сфере.
4. Муниципальное правотворчество в сфере реализации органами местного самоуправления- отдельных государственных полномочий является самостоятельным видом, правотворческой деятельности органов; местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Особенность муниципальных правовых актов в указанной сфере определяется тем, что они принимаются на основе и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, обеспечивают реализацию отдельных государственных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые сохраняют государственную принадлежность.
5. Наиболее эффективной формой государственного контроля, над муниципальным правотворчеством в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выступает судебный контроль в сочетании с прокурорским надзором. Однако состояние административного контроля субъектов Российской Федерации в указанной сфере правотворчества требует дальнейшего развития и укрепления. В этой связи высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального - округа предлагается-разработать административные регламенты по* исполнению-государственной функции по осуществлению контроля за реализацией; органами; местного самоуправления* отдельных государственных полномочий, используя опыт таких субъектов Российской Федерации, как Ленинградская область, Санкт-Петербург.
6. В случаях, установленных федеральным и региональным законодательством, сход граждан как объединение лиц, проживающих на территории поселения, выступает самостоятельным субъектом муниципального правотворчества- в сфере наделения органов местного* самоуправления отдельными государственными, полномочиями, однако особенности правового статуса схода граждан в муниципальном правотворчестве требуют дополнительного регулирования в- форме специального закона субъекта Российской Федерации.
7. В настоящее время- в Приволжском федеральном округе складываются отношения сотрудничества и кооперации субъектов Российской Федерации в целях урегулирования общих социально-экономических проблем. В этой связи дальнейшее развитие правотворческой деятельности в сфере осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа возможно в форме модельного правотворчества, в том числе путем разработки и принятия модельного закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.
8. В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий взаимодействие между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное взаимодействие имеет место на стадиях осуществления органами, местного самоуправления отдельных государственных полномочий: с момента передачи - полномочия передаются без согласия органов местного самоуправления; исполнения — органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль над реализацией переданных государственных полномочий, привлекают к ответственности органы местного самоуправления и их должностных лиц, принимают обязательные для исполнения нормативные правовые акты; их прекращения - изъятие переданных полномочий органов государственной власти субъектов Российской' Федерации происходит без согласия органов местного самоуправления. Горизонтальное взаимодействие, предполагающее элементы равноправия сторон, проявляется в проведении органами государственной власти субъектов, Российской Федерации и органами местного самоуправления совместных совещаний, круглых столов, мероприятий по реализации государственных программ, в информационно-координационной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказание консультативной, в том числе методологической помощи органам местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий.
9. В качестве особого вида взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантирующего учет интересов муниципальных образований, выступает право законодательной инициативы представительных органов местного
11 самоуправления в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, реализация которого требует своей интенсификации.
Теоретическая и практическая^ значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Значимость настоящей работы определяется тем, что сформулированные в ней- теоретические и практические положения и выводы развивают представления о правотворческой, деятельности органов, государственной^ власти субъектов Российской Федерации и органов- местного самоуправления, в. сфере-наделения последних отдельными государственными полномочиями.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы: для совершенствования, федерального и регионального законодательства;' в практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов- местного самоуправления; в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, а также различных спецкурсов в высших учебных заведениях; при подготовке программ, методических рекомендаций, курса лекций и учебных пособий; при подготовке научных докладов, написании курсовых и квалификационных работ.
Апробациям работы. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры конституционного права и прав человека Казанского (Приволжского) федерального университета. Ряд положений работы докладывался'на научно-практических конференциях. В частности, в 2009 году - на II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства» (г.Челябинск); в 2010 году - на III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства» (г. Челябинск). Основные научные положения, выводы, предложения и рекомендации автора содержатся в одиннадцати научных изданиях, в том числе четырех публикациях в журналах из перечня, изданий,
12 рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Загидуллин, Рустем Ильдусович, Казань
Заключение
Проведенное исследование правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации: в сфере наделения и контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий? позволяет, сформулировать ряд теоретических выводов и; практических; рекомендаций: 1. В юридической« литературе существует ряд терминов; который используется^ для обозначения; наделения; органов? местного: самоуправления: отдельными государственными; полномочиями: «наделение», «передача», «делегирование»; «возложение» и «предоставление». Однако анализ института наделения; органов местного самоуправления* отдельными государственными- полномочиями: показывает, что ключевыми понятиями^ действующего законодательства! Российской Федерации; передающими в: полном объеме содержание указанного* института, являются «наделение» и «передача».
2. В: современной, юридической науке происходит введение в научный оборот новых терминов и понятий. Одно из таких новшеств; встречающихся в трудах, ученых-юристов; законодательных актах-, (федеральных и. региональных) и решениях Конституционного: Суда Российской; Федерации;. выступает понятие «сфера»; которое в; широком значении употребляется для определения: совокупности однородных общественных отношений и превосходит по своей семантике понятия «отрасль права», а в более узком -для определения сферы правового регулирования: совокупности общественных отношений, упорядоченных с помощью правовых средств.
Понятие «сфера» может выступать как синоним термина «институт» или войти в состав более узких по содержанию словосочетаний: «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере «архивного дела», «в сфере образования», «в сфере опеки и попечительства» и т. д. При этом в рамках выделенных словосочетаний также можно! обнаружить и другие «сферы»: «наделение
189 органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения», «сфера оплаты труда приемных родителей» и т.п.Это понятие также может применяться в связи с определенным видом деятельности. Например, по отношению к правотворческой деятельности органов государственной власти в Российской Федерации - как «правотворческая сфера».
3. Правотворческая деятельность органов государственной власти в сфере наделения- органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями- имеет свои пределы, в рамках которой выделяются государственное (законотворчество и подзаконное правотворчество) и муниципальное правотворчество. Каждому виду правотворчества свойственны свои субъекты правотворчества и правовые акты.
4. Наблюдается постоянный рост числа отдельных государственных полномочий, передаваемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на муниципальный уровень. В таких условиях возникает необходимость постоянного мониторинга для поддержания' баланса между количеством переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и эффективностью их осуществления.
4. На сегодняшний день высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, которые затрагивают практически всю сферу осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В Саратовской, Кировской областях, Республике Татарстан высшими органами исполнительной власти практикуются поощрения и материальная поддержка органов местного самоуправления, осуществляющие отдельные государственные полномочия. Этот опыт требует отдельного изучения, детализации и может превратиться в
190 новую форму стимулирования повышения эффективности в деятельности органов местного самоуправления.
6. В целях дальнейшего развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, совершенствования законодательства и улучшения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий необходимо:
A) дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ перечнем отдельных государственных полномочий, запрещенных к передаче органам местного самоуправления;
Б) определить в федеральном законодательстве четкий механизм получения компенсации органами местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий1 в случае, если субъект федерации- предоставил финансовые средства^ в. недостаточном объеме;
B) разработать на уровнях Российской Федерации и (или) Приволжского федерального округа модельные законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
Г) учредить в'- составе Совета Федерации комиссию по вопросам совершенствования' Федерального^ закона от 6 октября 2006 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Д) разработать и утвердить критерии качества и эффективности ч осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
Е) составить методические рекомендаций органам местного самоуправления по порядку исполнения ими каждого переданного федеральной или региональной властью государственного полномочия.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»
1. Источники Международно-правовые акты
2. Европейская Хартия местного самоуправления, Принятая Советом Европы 15 октября 1985 года// Собрание законодательства Российской-Федерации. 1998. - №36. - Ст. 4466.
3. Нормативно- правовые акты РСФСР
4. Закона РСФСР от 12 июля 1991 года № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР»// Ведомости, Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991.-25 июля, № 30, ст. 1017.
5. Нормативно- правовые акты Российской Федерации
6. Конституция- Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря. -№ 237.
7. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года-№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Российская газета. 1994. - 23 июля. - № 138 - 139.
8. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Российская газета — 2003.-6 января.-№3.
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации// Российская газета. 2002. - 27 июля. - № 137.
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской. Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — №40 — Ст.3822.
11. Федеральный закон от 20 августа 2004 года №113-Ф3 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»// Российская газета. — 2004. 25 августа - №3559.
12. Федеральный^ закон от 12 октября 2005 года №129-ФЗ о внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,193
13. Федеральный', закон от 18 октября 2007 года № 2Э0-ФЗ «О' внесении изменений в* отдельные законодательные акты Российской» Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета. 2007. - 24 октября. - № 4500.
14. Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «©б-официальном статистическом учете и системе государственной статистики-Российской Федерации»// Российская газета. 2007. - 6 декабря. - № 273.
15. Федеральным законом от 25 декабря* 2008, года- №" 281-ФЗ «О-внесении изменений в< отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета. 2008. - 30 декабря. — № 4823.
16. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993-№ 41. — Ст. 4188.
17. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 года № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Справочная правовая система Консультант плюс.
18. Нормативно- правовые акты субъектов Российской Федерации
19. Конституция Удмуртской Республики// Известия Удмуртской Республики. 1994. - 21 декабря.
20. Конституция Республики Марий Эл // Марийская правда. 1995. -7 июля.
21. Конституция Республики Мордовия// Известия Мордовии. 1995. - 22 сентября. - № 180.
22. Устав Кировской области // Вятский край. 1996. - 9 апреля.
23. Устав Пензенской области // Пензенские вести. 1996. - 13 сентября. -№ 133-134.
24. Конституция Чувашской Республики// Республика. 2000. - 9 декабря. - № 52.
25. Устав Оренбургской области// Южный Урал. 2000. - 22 декабря. -№243.
26. Конституция- Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Республика Татарстан. -.2002. 30 апреля. -№ 87-88.
27. Конституция Республики Башкортостан // Республика Башкортостан. 2002. - б декабря. - № 236 - 237 (25216 - 25217).36: Устав Ульяновской области// Ульяновская» правда. 2005: - 24' мая - № 5 Г.
28. Устав Саратовской области // Неделя области. 2005. - 2'июня.
29. Устав Нижегородской области// Нижегородские новости.- 2006. -18 января. № 7.
30. Устав Самарской области// Волжская коммуна. 2006. - 20 декабря.- № 237 (25790).
31. Устав Пермского« края// Собрание законодательства Пермского края. -2007. 10 мая. -№ 5, часть 1.
32. Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»// Южный Урал. 2005. - 5 февраля, № 27; 2005 - 8 февраля. - № 28.
33. Закон Республики» Марий Эл от 1 декабря-1997 года № 49-3' «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными, государственными полномочиями республики Мари Эл»// Марийская правда. 1997. - 4 декабря. - № 231.
34. Закон Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»// Сборник законодательства Курской области. — 1999. — № 17.
35. Закона'Республики Татарстан от 27 февраля-2004 года,№ 8-ЗРТ «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан»// Республика Татарстан. — 2004. 2 марта. — № 43-44.
36. Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 2004. - 3 августа. - № 155-156.
37. Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации^ местного самоуправления в Чувашской' Республике»// Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2004. - № 60; 2005.-№63, 64.
38. Закон Кировской области 29 декабря 2004 года № 292-ЗСО «О местном самоуправлении в Кировской области»// Вятский край. 2004. - 13 января. -№ 7 (3415).
39. Закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3-3 «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в республике Марий Эл»// Марийская правда. -2005.-11 марта.-№41.
40. Закон Республики Башкортостан 18 марта 2005 года № 162-3,«О местном самоуправлении- в Республике Башкортостан»// Республика Башкортостан.— 2005. — 22 марта. — № 52.
41. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-3 «О порядке наделения' органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. - 29 июня. - № 123 (25856)
42. Закон Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике»// Известия' Удмуртской Республики. 2005. - 26 июля.
43. Закон Республики Башкортостан 6 июля 2006 года № 334-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи»// Республика Башкортостан. 2006. — 7 июля. — № 130.
44. Закон Самарской области от 10 июля 2006 года № 72-ГД «О1 наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями» в сфере охраны труда»// Волжская коммуна. 2006. - 14 июля. - № 126 (26679).
45. Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении* органов местного? самоуправления; Вг Республике Чувашия отдельными. государственными полномочиями»// Ведомости? ГосударственнопкСовета Чувашской Республики; — 2006; № 72
46. Закон Республики Мордовия от 1 декабря 2006 года № 76-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания специализированной^ медицинской; помощи»// Известия Мордовии. -- 2006. — 5 декабря. № 182.
47. Закон Пермского края от 12 марта 2007 года 18-ПК «О наделении органов'местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов;гражданского состояния»// Собрание законодательства Пермского края. 2007. - 25 апреля. — № 4.
48. Закон Республики Татарстан от 27 декабря 2007 года № 66-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями206
49. Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»// Республика Татарстан. 2007. - 28 декабря. -№259.
50. Закон Чувашской Республики от 7 октября* 2008 года № 49 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2008. — № 77.
51. Закон Нижегородской области от 14 ноября 2008 года № 153-3 «Об областном бюджете на 2009 год и на,плановый период 2010 и 2011 годов»// Нижегородские новости. 2008. - 6 декабря. - № 227.
52. Закон Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 года № 51-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2009' год»// Республика Башкортостан.- 2008. 26 ноября. - № 229 (26713).
53. Закон Самарской области от 27 ноября 2008 года № 131 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Волжская коммуна. 2008. - 29 ноября. - № 363(26406).
54. Закон'Пензенской области от 28'ноября;2008 года № 164Э-ЗПО «О' бюджете-Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Ведомости Законодательного Собрания^Пензенской области. 2008. -№10 часть 2.
55. Закон Республики Марий Эл 1 декабря 2008 года № 61-3 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Марийская правда. 2008. — 5 декабря. - № 223.
56. Закон Ульяновской области от 2 декабря 2008 № 203-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Ульяновская правда. 2008. - 3 декабря. - №98.
57. Закон Республики Мордовия* от 2 декабря 2008 года № 122-3-«О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов»// Известия Мордовии. 2008. - 5 декабря. - № 185-35.
58. Закон Кировской области от 3 декабря 2008 года № 321-30 «Об областном бюджете на. 2009 год и на плановый период 2010'- и 2011 годов»//Вятский край. 2008; - 16 декабря. - №-229-231 (4357-4359).
59. Закон Саратовской области от 8 декабря 2008'года№ ЗЗІ-ЗСО «Об областном бюджете на- 2009 год»// Собрание законодательства Саратовской области. 2008. - № 24.
60. Закон'Республики Мордовия от 18 декабря 2008 года № 134-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации деятельности по опеке и попечительству»// Известия Мордовии. 2008. - 19 декабря. - № 193-37.
61. Закон Республики Татарстан от 20 декабря 2008«года № 124-ЗРТ «О бюджете Республики!Татарстан'на 2009 год и на плановый период 2010 и< 2011 годов»// Республика Татарстан. 2008. - 24 декабря. — № 254.
62. Закон.Пермского края 23 декабря 2008 года № 374-ПК «О бюджете Пермского края на, 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Российская газета. — 2008'. 26 декабря. — № 265.
63. Закон, Удмуртской Республики от 23 декабря 2008'года № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской, Республики на 2009 год»// Известия Удмуртской Республики. 2008. - 26 декабря:
64. Закон Оренбургской области от 24 декабря 2008 года № 2730/591-ІУ-03 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Южный Урал. 2008. - 31 декабря. - № 218-226.
65. Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 22-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению субсидий поселениям»// Известия Мордовии. 2009. - 13 марта. - № 35-7.
66. Постановление Правительства Республик Мордовия от 17 февраля2004 года № 45 «О предельной? численности работников органов записи актов гражданского состояния администраций муниципальных образований Республики Мордовия» // документ опубликование был.
67. Указ Президента РТ от 28 ноября 2005 года № УП-465 «О Совете глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан»// Республика Татарстан. — 2005. 1 декабря.
68. Постановление Правительства Саратовской области от 28 февраля 2006 года № 7МГ«0 проведении областного конкурса на лучшую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их- прав»// Саратовская областная газета. 2006. - 7 марта. - №46 (1568).
69. Постановление Правительства Кировской области от 14 апреля 2008 года № 128/122 «О Всероссийской переписи населения 2010 года»// документ не был опубликован.
70. Постановление Правительства Кировской области от 24 сентября 2008-года № 147/396- «Об утверждении.Положения» об. управлении по делам архивов Кировской'области»// Вести. Киров. — 2008. — 7 октября. № 119' (1266).
71. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
72. Постановление Саратовской! Городской Думььот 28 марта 2007 года 16-143 «Об образовании административной комиссии муниципального образования «Город Саратов»// Саратовская областная газета. 2006. - 17 октября. - № 200 (1722).
73. Постановление Городской Думы города Нижний Новгород от 30 января 2008 года № 17 «Об утверждении составов* комиссий по делам218несовершеннолетних и защите их прав города Нижнего Новгорода»// Текст документа опубликован не был.
74. Материалысудебной-практики
75. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 20 февраля2002 года № 223пв-01пр // Правовая система «Консультант Плюс».
76. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 февраля2003 года №»246пв-02 // Правовая система «Консультант Плюс».
77. Постановление Федерального арбитражного суда-Волго-Вятского округа от 4 марта 2004 года № А17-2270/5 // Правовая система «Консультант Плюс».
78. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 февраля 2005 года № A31-108/18 // Правовая система «Консультант Плюс».
79. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 октября 2005 года № А43-2932/2005-23-107 // Правовая система «Консультант Плюс».
80. Определение Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года № 46-Г06-12 // Правовая система «Консультант Плюс».
81. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 3 июля 2007 года № А19-25922/06-Ф02-3993/07 // Правовая система «Консультант Плюс».
82. Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 ноября 2008 года № А57-4277/08 // Правовая система «Консультант Плюс».1. Справочная литература.
83. Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А.Кузнецова СПб.: «Норинт», 2000. - 1536 с.
84. Большой юридический словарь / Под ред. Л.А.Сухарева,
85. B.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М.:ИНФРА - М, 1998. - 790 с.
86. Большая,юридическая энциклопедия. — М.:Эксмо, 2008. 687 с.
87. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2005. - 720 с.193 .Домашняя юридическая энциклопедия. — М.: Рипол Классик, 2004.- 640 с.
88. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. / Сост. Т.Ф.Ефремова. -Т.1: А-О. М.изд-во «Русский язык», 2000. - 1233 с.
89. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. / Сост. Т.Ф.Ефремова. -Т.2: П-Я. М.изд-во «Русский язык», 2000. - 1088 с.
90. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Рус. Яз. 1987. 797 с.
91. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В.Маклаков. -М.:Юристъ, 2001. 560 с.
92. Конституционное право: энциклопедический словарь / Отв. ред.
93. C.А.Авакьян. -М.:Норма:Норма-Инфра-М, 2001. 676 с.
94. Словарь гражданского права / Под общ. ред. д.ю.н. В.В.Залесского. -М.: ИНФАР-М. 1997. 304 с.
95. Современный экономический словарь. 4-е из. перераб и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. - 480 с.
96. Популярный энциклопедический словарь. — М. Большая Российская энциклопедия, 2002. 1583 с.
97. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2005.- 576 с.
98. Хачатуров P.JI. Юридическая энциклопедия / Р.Л.Хачатуров. Т-И -Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2004. 446 с.
99. Хачатуров P.JI. Юридическая энциклопедия / Хачатуров P.JI. T-IV- Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005.-510 с.
100. Человек и общество: Краткий энциклопедический словарь-справочник (политология) / Отв. ред. Ю.С.Борцов. Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 1997. - 608 с.
101. Шведова Н.Ю. Словарь русского языка / Н.Ю.Шведова 22-е издание, стереотип. - М.: Русский язык — Медиа, 2007. - 921 с.
102. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 2001.-925 с.
103. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я.Сухарев.- 2-е изд., доп. М.: Сов. Энциклопедия. 1987. - 528 с.
104. Финансово-экономические и юридические термины / Сост. К.М.Гарифуллина. Казань: Изд-во КФЭИ, 1996. -224с.1. Литература
105. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И.Абдулаев. М.: Магистр-Пресс, 2004. -410 с.
106. Адзинова Е.А., Ермошин Г.Т. Развитие в законодательстве о судебной власти конституционного права на судебную защиту в экономической сфере / Е.А.Адзинова, Г.Т.Ермошин // Законодательство и экономика. 2004. - № 11. - С. 78-90.
107. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л.Попова. Mi: Юрист, 2002. - 699 с.
108. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С.Алексеев. Т.1. -М.,1981. - 360 с.
109. Анишина В.И. Правовые позиции Конституционного Суда России/ В.И.Анишина // Российская юстиция. 2000. - № 7. — С. 11-12.
110. Антонова H.A. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России/ Н.А.Антонова// Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С. 36-39.
111. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. / М.В.Баглай. М.: Норма, 2004. — 801 с.
112. Бакаева О.Ю., Шилина Е.В. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов / О.Ю.Бакаева, Е.В .Шилина // Банковское право. — 2006. № 2. - С.11-14.
113. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник / А.А.Безуглов, С.А.Солдатов. Т. 3. - М.: ООО «Профобразование», 2003. - 886 с.
114. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие/ В.П.Беляев// Государство и право. 2006. - №7. - С. 31-42.
115. Борисов A.C. Ответственность местного самоуправления и ее виды/ А.С.Борисов // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 2.-С. 12-17.
116. Борсова Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П.Борсова // Конституционное и муниципальное право. -2008.-№ З.-С. 7-9.
117. Бурмистров A.C. Контрольный орган местного самоуправления-— проблемы закрепления / А.С.Бурмистров // Муниципальная' экономика. -2008. -№*2. С. 32-34.
118. Бурмистров A.C. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий / А.С.Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 4. - С. 14-17.
119. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права / Л.А.Быкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. — № 11. - С. 22-27.
120. Венгров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов/ А.Б.Венгров. М.: «Юриспруденция», 2000. - 528 с.
121. Витрук HIB. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики /Н.В.Витрук. — М.: Городец, 2001. 508 с.229: Гарднер Д. Великобритания. Центральное и местное управление / Д.Гарднер. М., 1982. - 224 с.
122. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем. / Ред. и сост. Д.А.Керимов, В.С.Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С.Нерсесянц. М.: Мысль, 1990.-524 с.
123. Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти / В.Гельман // Proеet Contra. - 2007. - № 1. - С.6-17.
124. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. / В.В.Гошуляк. -М.: «Янус-К», 2000. 336 с.
125. Граверт Р. Финансовая автономия' органов местного самоуправления в ФРГ / Р.Граверт // Государство и право. — 1992. № 10. — 96-107с.
126. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права./ Ю.И. Гревцов. Спб.: С-Петерб. орг. о-ва. «Знание» России, 1996. - 156 с.
127. Гриценко Е. Проблемы разграничения полномочий в сфере правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации / Е.Гриценко // Казанский федералист 2006. - № 1-2 (.17-18)-С. 111-120.
128. Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях/ Е.Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. - № 1 (62). - С. 128-137.
129. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством/ В.В.Гришин// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 4. - С. 18-19.
130. Гуцан Н.Ф. К вопросу о понятии «правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации»/ Н.Ф.Гуцан// Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 11. - С. 23-27.'
131. Дементьев А. Проблемы обеспечения компетенционной самостоятельности местного самоуправления / А.Дементьев // Казанский федералист. 2006. - №1-2 (17-18). - С. 121-131.
132. Дитятковский М.Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю.Дитятковский // Закон и право. 2007. - №2. - С. 25-28.
133. Дитятковский М.Ю. Виды отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления / М.Ю.Дитятковский // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2007.-№3.-С. 39-41.
134. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю.Дитятковский. М.:Закон и право, 2007. - 304 с.
135. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления, отдельных государственных полномочий: проблемы; муниципально-правовой теории и, практики: монография? / М.Ю.Дитятковский. М:: ЮНИТИ-ДАНА:Закон и право, 2007. - 286 с.
136. Елисеева. C.B. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления/ С.В.Елисеева// Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 19. - С. 18-24.
137. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской'Федерации / А.Р.Еремин // Журнал российского права. — изд. «Норма», 2006. № 10. — С. 35-43".
138. Еремина O.A. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов / О.А.Еремина // Закон: Январь. -М., 2008, № 1.-С. 133-138.
139. Ершов- А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления, (опыт социологического анализа в Республике Татарстан). / А.Н.Ершов. -Казань: ГУГЬ полиграфическо-издательский комплекс Идель-Пресс, 2001. -320 с.
140. Завадская JI.H. Механизм реализации права / Л.НЗавадская // М.: Наука, 1992.- 177 с.
141. Зайцева Т.А. О классификации мер конституционно-правового принуждения, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления / Т.А.Зайцева // Государственная власть и местное самоуправление . 2008. - № 1. - С. 23-25.
142. Захаров И.В. Совершенствование отношений местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации /
143. И.В.Захаров // Законодательство субъектов РФ: замыслы, реальность, перспективы. Екатеринбург, 2006. - С. 131—136.
144. Иванов ВВ. К вопросу о теории нормативного договора / В.В.Иванов // Журнал российского права. 2000: №7. С.85-97.
145. Кистяковский Б.А. Философия и социология' права / Сост., примеч., указ. ВШ.Сапова. СПб.;РХРИ; 1999. - 800 с.
146. Комментарии, к Конституции Российской Федерации / Под ред.
147. B.Д.Зорькина, Л.В:Лазарева. М;: Эксмо, 2009. - 1056 с.
148. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации-местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред.
149. C.Е.Чаннова. М:: Ось-89, 2004. - 304 с.
150. Конституционное (государственное) право зарубежных' стран: Учебник / Под ред. А.А.Мишина. 9-е изд. - М.:ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 496 с.
151. Конституционноре право зарубежных стран: Учебник / Под Ред.
152. B.Е.Чиркина. 3-е изд. -М.: Юристъ, 2002. - 622 с.
153. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Д.П.Кораблев // Муниципальное право и< местное самоуправление. 2009. - №1. - С. 33-35.
154. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) /
155. C.А.Коршунов // Российское право. — 2006. — № 9. — С.46-56.
156. Котельников М.Г. Роль правовых позиций Конституционного Суда в реализации, права на судебную защиту / М.Г.Котельников // Проблемы права: Челябинск, 2006. - № 4. - С. 167-175.
157. Кряжков В .А., Кряжкова О.Н. Правовые; позиций; Конституционного^ Суда; Российской Федерации в его интерпретации / В:А.Кряжков; О.Н:Кряжкова // Государство и право. М., 2005. - № 11. - С. 13-21.
158. Кудашкин A.B. Социальные гарантии? военнослужащих» по: налогам в жилищной сфере / А.В.Кудашкин // Право в вооруженных силах. — 2009;- № Ю: -С. 74-78.
159. Кузницова И.Н., Пронина; B.C. Основания» издания и формы нормативных актов? государственных комитетов, министерств; ведомств« СССР / И'.Н.Кузницова; В-С.Пронина // Законш ведомственные нормативные* акты в СССР; Труды. М;, 1989. - № 46. - С. 16-33.
160. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник для вузов / М.Н.Марченко. М.: Проспект / ТК Велби, 2005. - 768 с.
161. Матузов H.H., Малько A.B. Теория государства и права / Н.И.Матузов, A.B.Малько. М.: Юрист, 2001. - 776 с.
162. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И.Овчинников. Т-1. М.: Изд. МГиП РАН, 1999. - 329 с.
163. Мелехин A.B. Теория государства и права / А.В.Мелехин. М.: Маркет ДС, 2007. - 634 с.
164. Миниахметов Р.Г., Файзуллин Г.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики / Р.Г.Минниахметов, Г.Г.Файзуллин // Право и политика. -2007.-№8. -С. 140-144.
165. Муниципальное право: учебное пособие/ Под ред. Н.А.Игнатюк, А.В.Павлуппсин. М.: Юстицинформ, 2007. - 216 с.
166. Муниципальное право России: учебник для вузов / Под ред. проф. А.С.Прудникова, проф. А.М.Никитина. 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон-и право, 2004. - 399 с.
167. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. Г.Н.Чеботаев. М.: Юристъ, 2005. - 362 с.
168. Муниципальное право России: учебное пособие / Под ред. Ю.Н.Милынина, С.Е.Чаннова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 404 с.
169. Муниципальное право: Учебник / Под ред. М.Н.Кудилинского, Н.А.Шевелева. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. -224 с.
170. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. В.В.Лазарева. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Спарк, 2004.-671 с.
171. Непомнящих Е.В. Понятие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации / Е.В .Непомнящих // Право, политика, экономика. М., 2003. - № 10 (234). - С. 7-10.
172. Никонов В.А. Мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления / В.А.Никонов // Законность. М., 2009. - № 7. — С. 30-33.
173. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. М.Н.Марченко. Т. 21 Теория права. — М.: Издательство "Зерцало", 1998.-640 с.
174. Организация местного самоуправления в Республике Татарстан: учебно-методическое пособие / Под ред. Ю.А.Егорова. Казань: КГУ,2005. -182 с.
175. Пивоваров К.А. К проблеме передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления / К.А.Пивоваров // СибЮрВестник. 1999: - №3. - С. 12-13.
176. Постатейные комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.Окунькова. Подготовлен Институтом, законодательства^ и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, //http://truddoc.narod.ru/kodex/koml.htm.
177. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРА-М, 1999. - 832 с.
178. Саладников В. Полномочия органов местного самоуправления / В.Саладников // Муниципальная власть. 2006. - №2. - С. 10-12.
179. Синюков В.Н. Российская правовая система. / В.Н.Синюков -Саратов: Полиграфист, 1994. — 494 с.
180. Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. — Уфа, 1996. — 238 с.
181. Система советского права и перспективы её развития. «Круглый стол» // Советское государство и право. 1982. — № 6. - С. 80-110.
182. Скакун О.Ф: Теория государства и права: Учебник. / О.Ф.Скакун -Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. 691 с.
183. Стукалова O.A. Наделение органов местного самоуправление отдельными полномочиями субъекта РФ: дискуссионная трибуна / О.А.Стукалова // Закон и право. 2006. - № 9. - С.32-36.
184. Стукалова O.A. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О.А.Стукалова // Юридические науки: — М.: Компания Спутник+, 2006. № 4 (20).-С. 48-60.
185. Суменков С.Ю. Социальная сфера как основа исключений из правил / С.Ю;Суменков // Правовая политика государства: теория, история, практика. Сб. научных статей. Вып. Г. Пенза: Информ.-изд. центр ПРУ, 2004.-С. 141-1491
186. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / А.М.Тарасов // Журнал российского права. 2002. -№1. - С. 26-36.
187. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. -М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.-475 с.
188. Протасов А.Н. Теория права и государства: проблемы теории права и государства/ А.Н.Протасов, 2- е изд. — М.: «Юрайт-М», 2001. 346 с.
189. Тихомиров Ю.А. Правотворчество // Общая теория государства и права: Академический курс: В 2-х т. / Отв. ред. М.Н.Марченко. Т.2. Теория права. М Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. - 640.С.
190. Торшенко A.A. Государственные полномочия" в компетенции-местного самоуправления / А.А.Торшенко // Казанский федералист. 2003. -№2 (6). - С. 96-100.
191. Троицкий B.C., Морозова JI.A. Делегированное законотворчество / В.С.Троицкий, Л.А.Морозова // Государство и право. 1997. - №4. - С. 9199.
192. Хабибуллина Г.Р. Регламент законодательного (представительного), органа государственной власти субъекта Российской Федерации / Г.Р. Хабибуллина. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2007. - 122 с.
193. Хабибуллина Г.Р., Железнов Б.Л. Федерализм и федеративное государство (историко-правовое пособие) / Г.Р. Хабибуллина, Б.Л. Железнов. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2006. - 146 с.
194. Хропанюк* В. Л. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / В.Л.Хропанюк. М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. -384 с.
195. Чарданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. / А.Ф.Чарданцев. -М.: Юрайт, 2001.-432 с.
196. Чертков А.Н. Как работает механизм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А.Н.Чертков // Федерализм. 2004. - №4. - С. 69-86.
197. Шугрина Е.С. «Огосударствление» местного самоуправления: реформы пределы / Е.С.Шугрина // Регионалогия. 2005. - №53. - С. 47-60.
198. Шугрина Е.С. Ответственность за нарушение условий соглашений о передаче отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения /233
199. Е.С.Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. -№2.-С. 30-32.
200. Щепачев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного- самоуправления (правовой аспект) / В.А.Щепачев // Местное право. 2007. - №5-6. - С. 3-12.
201. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного , самоуправления / В.А.Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 21. — С. 28-32.
202. Диссертации и авторефераты диссертаций
203. Адзинова Е.А. Обеспечение конституционного права на судебную защиту в экономической сфере: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.А.Адзинова. М., 2006.-26 с.
204. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой анализ): дис. . д-ра юрид. наук / И.В.Выдрин. Екатеринбург, 1998 . - 276с.
205. Давыденко O.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений): автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.А.Давыденко. М, 2005.-174 с.
206. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.Г.Дудко. Нижний Новгород, 2004. - 54 с.
207. Гавришев А.Е. Муниципальное, правотворчество в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / А.Е.Гавришев. Ростов-на-Дону, 2004. -.154 с.
208. Еремин А.Р. Реализация прав человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные • вопросы: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук / А.Р.Еремин. Саратов; 2003. - 58 с.
209. Кайтаева Х.И. Правотворчество в правовом государстве: дис. . канд. юрид. наук / Х.И.Кайтаева. М., 2006. - 178 с.
210. Карягина B.C. Правореализация в экономической сфере: дис. . канд. юрид. наук / В.С.Карягина. Казань, 2006. - 176 с.
211. Кузнецова Н.В. Делегирование полномочий в, сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления» в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Н.В.Кузнецова. -М., 2005. 180 с.
212. Кореневская С.Н. Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Н.Кореневская. Воронеж, 2004. -24 с.
213. Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного > контроля в сфере местного самоуправления: дис. . канд. юрид наук / С.А.Коршунов. Казань, 2006. - 187с.
214. Маслей С.Э Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере (муниципально-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Э.Маслей. Омск, 2006. - 23 с.
215. Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. . канд. юрид. наук / И.Х.Миннегулов. Казань, 2006.- 187с.
216. Петров Д.А. Сделки с недвижимостью в жилищной сфере: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.А.Петров. — Санкт-Петербург, 1998. -21 с.
217. Уваров A.A. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: Проблемы развития и взаимодействия: ди'сс. . д-ра юрид. наук / А.А.Уваров. М., 2002. - 383 с.
218. Савельев А.И. Местное самоуправление в России и его особенности в Республиках среднего Поволжья): дис. . канд. юрид. наук / А.И.Савельев. Чебоксары, 2005. - 199 с.
219. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / Н.И.Соломка Екатеринбург, 1999. - 169 с.
220. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: дис. . канд. юр. наук / Д.В.Иванов. Челябинск, 2004. - 184 с.
221. Ханов Н.В. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Н.В.Ханов. М., 2008. -198 с.
222. Широковских В.Н Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект: дис. . канд. юрид. наук / В.Н.Широковских. -М, 2008.- 190 с.
