СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шалумов, Михаил Славович, доктора юридических наук
Введение.
Глава 1. Прокуратура в структуре российского государства.
1.1. Разделение и взаимодействие властей как основа формирования правового государства и функционирования прокуратуры в
Российской Федерации.
1.2. Законодательная, исполнительная, судебная ветви государственной власти и прокуратура.
1.3. Место и роль прокуратуры в механизме обеспечения
разделения и взаимодействия властей.
1.4. Конституционный статус прокуратуры в Российской Федерации.
Глава 2. Система функций прокуратуры.
2.1. Понятие функций и направлений деятельности прокуратуры.
2.2. Российская прокуратура как многофункциональный орган.
2.3. Признаки системности функционирования прокуратуры.
Глава 3. Надзор за исполнением законов - основная функция прокуратуры в формирующемся правовом государстве.
3.1. Понятие государственного надзора за исполнением законов, его объект, предмет, пределы и отрасли.
3.2. Соотношение прокурорского надзора с государственным вневедомственным контролем за исполнением законов.
3.3. Прокурорский надзор и судебный контроль за законностью, соблюдением прав и законных интересов граждан, общества и государства.
3.4. Особенности прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за законностью оперативно- розыскной деятельности, возбуждения и расследования уголовных дел.
3.5. Роль прокурора и Уполномоченного по правам человека в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
Глава 4. Производные от надзора функции прокуратуры.
4.1. Разграничение прокурорского надзора и уголовного преследования в качестве самостоятельной функции прокуратуры.
4.2. Координация деятельности по борьбе с преступностью в системе функций прокуратуры.
4.3. Участие прокурора в обеспечении законности судебных постановлений по гражданским, арбитражным, административным делам и в конституционном судопроизводстве.
4.4. Предупреждение прокуратурой нарушений законов.
Глава 5. Перспективы развития и изменения функций прокуратуры в Российской Федерации.
5.1. Предпосылки реформирования сложившейся системы функций российской прокуратуры.
5.2. Объективная необходимость сохранения и пути развития общего прокурорского надзора за исполнением законов.
5.3. Совершенствование прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия, и иных функций в сфере борьбы с преступностью.
5.4. Проблемы оптимизации содержания прокурорской функции защиты публичных интересов в судопроизводстве.
5.5. Развитие конституционного статуса прокуратуры и условия формирования ее новой функции участия в правотворчестве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства"
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие ушедшего века явилось для России временем кардинальных преобразований в политике, экономике, общественном строе, государственном механизме. Принятая 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования Конституция Российской Федерации провозгласила ее демократическим правовым государством. Тогда данная норма воспринималась лишь как цель, к которой обществу предстояло проложить путь. Сегодня важнейшими вехами пройденного пути можно назвать судебную и правовую реформы, в результате которых в стране сформирована самостоятельная и независимая судебная власть, образованы такие ее новые структуры, как Конституционный Суд, система арбитражных судов, мировые суды и суды присяжных в системе судов общей юрисдикции, созданы условия для учреждения административных судов. Введен судебный контроль за законностью предварительного расследования преступлений, приняты новые уголовно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие важные федеральные законы. Существенно реформированы структуры законодательной и исполнительной власти. В то же время для всех очевидно, что дальнейшее движение вперед невозможно без изменения тех правовых механизмов, с помощью которых реализуется феномен демократического государства. Прокуратура, несомненно, выступает одним из них.
Выступая на совещании прокуроров, Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на то, что Конституция РФ оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. «К сожалению, -подчеркнул Президент, - действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы»1. Изложенное подтверждает, что российской прокуратуре как никогда прежде необходима научно обоснованная, учитывающая прогрессивный отечественный и международный опыт концепция дальнейшего реформирования, которая позволила бы в законодательном и организационном плане стабилизировать ее деятельность на долговременный период, определить ее роль как инструмента демократического государства в новых политических и социально-экономических условиях, существенно повысить конституционный статус. Разработанная учеными и одобренная коллегией Генеральной прокуратуры РФ в 1993-1994 г.г. «Концепция развития на переходный период» в основном выполнила свои задачи, внеся огромный положительный вклад в процесс совершенствования правового регулирования и практики деятельности органов прокуратуры, и на нынешнем этапе исчерпала себя. Предпринимаемые же с 1998 года неоднократные попытки разработки и реализации новой концепции оказались безуспешными, поскольку наряду с отдельными положительными
1 Быть прокурором в наши дни непросто. Российская газета. 13 января 2001 г. моментами все же не только не повлекли за собой серьезных прогрессивных изменений или хотя закрепления существующего правового статуса прокуратуры, но и способствовала внесению в законодательство, регламентирующее деятельность прокуратуры, ряда положений, которые под предлогом укрепления законности вернули российскую прокуратуру в ее недавнее прошлое. Речь идет о необоснованном расширении объекта прокурорского надзора за исполнением законов, прокурорских полномочий, подследственности органов прокуратуры и некоторых других «новациях».
Все это дало сторонникам радикальной реорганизации российской прокуратуры лишний повод заявить о стремлении прокуратуры сохранить за собой право неограниченного вмешательства во все сферы общественной жизни и нежелании перестраивать свою деятельность в интересах демократического правового государства. Над прокуратурой вновь нависла угроза превращения ее в узкофункционирующий орган обвинительной власти, утраты универсального характера прокурорского надзора. Противостоять данной угрозе невозможно без глубокого научного анализа сущности прокурорской деятельности как особого вида государственно-властной деятельности. Необходимость такого анализа и предопределила выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Функции прокуратуры как важнейшего государственно-правового института всегда были в центре внимания юридической науки, особенно таких ее отраслей, как государствоведение и прокурорский надзор. При проведении исследования диссертант опирался на богатое наследие российской, советской и зарубежной теоретической мысли, труды ученых прошлого, не утративших своей актуальности и в наши дни. Среди тех, кто внес значительный вклад в разработку и развитие теории функционирования советской и российской прокуратуры, особо следует отметить В.И. Баскова, А.А. Белкина, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, В.В. Гаврилова, А.П. Глебова, JI.M. Давыденко, В.Г. Даева, В.В. Долежана, В.К. Звирбуля, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, В.Д. Ломовского, T.JI. Маркелова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, А .Я. Мыцыкова, JI.A. Николаеву, В.Г. Розенфельда, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, А.Г. Халиулина, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.
Проблемы развития функций прокуратуры, ее места и роли в современном государстве, затрагивались в работах А. Алексеева, В.Б. Алексеева, В.Н. Аргунова, Д.М. Бакаева, В.В. Бойцовой, И. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А. Власова, С.И. Герасимова, И.Д. Демидова, Ф.Ш. Измайловой, А.Х. Казариной, Ф.М. Кобзарева, О.А. Кожевникова, Н.А. Колоколова, Ю.В. Кореневского, О.Н. Коршуновой, В.В. Кравчука, И.Э. Мартыненко, Н.В. Мельникова, С.Н. Назарова, В.Н. Осипкина, С.А. Осипяна, С.А. Пашина, И.Л. Петрухина, В. Похмелкина, А.Л. Протопопова, В.М. Семенова, А.П. Стуканова, М.Е. Токаревой, В.Н. Точиловского, Н.В. Федорова, Н.Ю.
Хаманевой, Н.П. Шарыло, Ю.Л. Шульженко, Н.А. Якубович и многих других ученых. Теоретическому и практическому опыту функционирования органов прокуратуры государств СНГ дан подробный анализ в трудах И.Ж. Бахтыбаева, И. Бородина, С.Г. Казиняна, Н.В. Руденко, JI.M. Давыденко.
Многие положения диссертации основываются на материалах, разработанных великими учеными прошлого (Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И. Кант), государственными деятелями дореволюционной России (А.Ф. Кони, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин), известными специалистами в области политологии и государствоведения (М.И. Байтин, A.M. Барнашов, И.В. Котелевская, М.И. Кукушкин, А.Ф. Малый, B.C. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, И.А. Полянский, Б.А. Страшун, А.Ф. Черданцев, В.Е. Чиркин).
Определенную сложность вызвало то, что значительная часть научных работ, посвященных изучению проблем функционирования прокуратуры, осуществления ею надзора за законностью, места прокуратуры среди других государственных органов, проводилась в период существования союзного государства, системы прокуратуры СССР, наличия в политическом устройстве Российской Федерации элементов парламентской республики и унитарного государства. Изучение взаимоотношений прокуратуры с органами законодательной, исполнительной и судебной власти затруднялось отсутствием в современной юридической науке целостного представления о структуре государства, основанного на принципе разделения властей, его системах и подсистемах, способствующих нормальному функционированию власти.
Тем не менее, имеющаяся теоретическая база использовалась в качестве отправной точки для дальнейшей разработки проблем развития системы и содержания функций российской прокуратуры, обоснования сохранения или изменения тех или иных действующих функций, закрепления новых, конституционного и иного законодательного определения места прокуратуры в механизме разделения властей.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является научное обоснование функциональной модели современной российской прокуратуры применительно к условиям демократического правового государства, выявление проблем, препятствующих формированию такой модели, и предложение путей и средств их преодоления.
С учетом поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:
1) исследовать механизм современного российского государства, основанного на разделении властей, его системы и подсистемы, деятельность которых должна гарантировать функционирование всех ветвей власти как единой государственной власти;
2) с новых научных позиций переосмыслить и теоретически обосновать место и роль прокуратуры в этом механизме;
3) определить правовой и конституционный статус прокуратуры, вытекающий из ее положения в структуре демократического государства;
4) сформулировать общее понятие функции прокуратуры, понятие и содержание каждой прокурорской функции исходя из специфики решаемых в ходе ее реализации задач, выполняемых обязанностей и используемых полномочий;
5) показать системность прокурорских функций и их обусловленность объективными потребностями государственного и общественного развития, а не желанием тех или иных политических сил;
6) обосновать оптимальный выбор направлений и этапов реформирования системы функций прокуратуры в условиях формирования в России демократического правового государства.
Методология и методика исследования. В процессе диссертационного исследования ее методологической основой выступила материалистическая диалектика, позволившая изучить отечественный и мировой опыт строительства государства и его правовых институтов с точки зрения исторической эволюции, объективных закономерностей общественного развития. Раскрытие содержания обязанностей прокуратуры в правовом государстве, несущей на себе общегосударственную функцию и выполняющей роль важнейшего элемента системы гарантий нормального функционирования власти, разделенной на самостоятельные ветви, было бы невозможно без системного анализа. Помимо общенаучных методов, активно использовались диссертантом и частнонаучные методы познания, и в первую очередь, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и статистический.
Проблемы определения места и роли прокуратуры в правовой системе российского государства диссертант начал изучать с начала 90-х годов, активно участвуя в процессе совершенствования сначала союзных, а затем российский законодательных актов о прокуратуре, уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, в дискуссиях о путях развития прокуратуры и повышения эффективности прокурорской деятельности, проводившихся в период обучения в институтах повышения квалификации прокурорско-следственных работников (1986 г., Ленинград) и руководящих кадров органов прокуратуры (1993 и 2000 г.г., Москва), широко использовал результаты изучения мнений практических прокурорских работников.
В качестве методологической и методической базы исследования автор опирался на собственный 20-летний опыт работы в органах прокуратуры в должностях следователя межрайонной прокуратуры, межрайонного прокурора, заместителя прокурора области - начальника следственного управления, и, одновременно, ответственного секретаря областного координационного совещания руководителей правоохранительных органов, председателя методического совета при прокуратуре области, заместителя руководителя рабочей группы при главе администрации области по разработке региональных целевых программ по борьбе с преступностью, а также определенный опыт аналитической работы в аппарате областного суда. Научная новизна работы проявляется в том, что:
- она посвящена проблемам развития и совершенствования прокурорской деятельности в новых для российской прокуратуры исторических, политических и социально-экономических условиях;
- в ней рассматриваются место и роль прокуратуры в современном российском государстве, формирующемся на новых системообразующих конституционных принципах, и прежде всего, разделении властей и федерализме;
- показан механизм разделения властей применительно к президентской форме республиканского правления, учрежденной Конституцией РФ 1993 года, и обновленному федеративному устройству России;
- дано целостное представление о входящей в этот механизм системе гарантий нормального функционирования власти, включающей наряду с взаимным контролем разделенных властей иные сдержки и противовесы, а также меры обеспечения их взаимодействия;
- исходя из новых теоретических установок, доказывается, что прокуратура является неотъемлемым элементом данной системы, специальным органом государства, не относящимся ни к одной из традиционных ветвей власти, и не претендующим на роль самостоятельной ветви власти, но в то же время выполняющим важные функции и полномочия; впервые в теории прокурорской деятельности предпринята попытка разграничить функции и полномочия прокуратуры в качестве средств сдерживания разделенных властей в конституционных рамках, и средств обеспечения их согласованного функционирования и взаимодействия;
- разработаны собственные определения правового и конституционного статуса прокуратуры, понятий функций прокуратуры, направлений прокурорской деятельности; нетрадиционно для юридической науки представлена система прокурорских функций, раскрыто содержание каждой функции, определены перспективы их развития, изменения и совершенствования;
- вопреки консервативным и радикальным позициям, отстаивается идея серьезного реформирования прокуратуры, которое, в то же время, должно осуществляться поэтапно, в интересах укрепления законности и правопорядка в стране; предлагаются конкретные направления и средства преобразований.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается тем, что:
- все выводы и предложения делаются с учетом общепризнанных закономерностей государственного и общественного развития, требующих, чтобы функции государственных органов и любые их изменения определялись объективными потребностями этого развития;
- они опираются на основательную научную и нормативную базу, практику реализации органами прокуратуры своих функций в разные периоды существования российского государства; проверенный десятилетиями и даже столетиями зарубежный опыт правоохранительной деятельности;
- имеется возможность их проверки в процессе применения прокуратурой своих полномочий в рамках нового уголовно-процессуального, административно-процессуального, гражданско-процессуального и иного законодательства;
- полученные результаты подтверждаются тем выбором путей и средств дальнейших государственных преобразований, направлений совершенствования законодательства Российской Федерации, который определен в Посланиях Президента Федеральному Собранию и других важнейших программных документах.
Научная и практическая значимость диссертации. Ее можно рассматривать как целостную завершенную программу или теоретическую основу для подготовки концепции реформирования российской прокуратуры, повышения ее правового статуса и стабилизации деятельности в условиях формирования демократического правового государства. Сформулированные в работе положения концептуального характера могут быть учтены законодателем в ходе продолжающейся правовой реформы при обновлении Конституции РФ, совершенствовании федерального законодательства. Результаты исследования вносят определенный вклад в развитие теории государства и права, государственного и конституционного права, теории прокурорской деятельности, их использование возможно для совершенствования соответствующих разделов данных отраслей науки, в учебном процессе и при повышении квалификации работников правовых и иных государственных органов.
Ряд рекомендаций направлен на повышение эффективности прокурорской деятельности, практического применения закрепленных законом полномочий, и может представлять интерес для работников прокуратуры, других правоохранительных органов, судей. Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в монографии «Прокуратура в современном Российском государстве» (2001 г., Кострома), 28 научных статьях, опубликованных в ведущих юридических журналах и специальных научных сборниках. Кроме того, результаты исследования проблемы совершенствования прокурорского надзора за законностью предварительного следствия апробированы диссертантом в методическом пособии для прокуроров и следователей «Программа расследования преступных нарушений правил электробезопасности», изданном в 1997 г. НИИ Генеральной прокуратуры РФ.
Отдельные вопросы, относящиеся к предмету диссертационного исследования, затрагивались автором в сообщениях и докладах на научно-практических конференциях и семинарах по проблемам совершенствования прокурорской деятельности в Ленинградском институте повышения квалификации прокурорско-следственных работников (1990 г.), Московском институте повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (1993 г., 2000 г.), в Ивановском и Ярославском государственных университетах (1999-2000 г.г.), институте права и гуманитарного образования Московского государственного университета экономики, статистики и информатики - МЭСИ (2000-2001 г.г.), Костромском открытом институте непрерывного образования областной организации общества «Знание» России - региональном центре МЭСИ (20012002 г.г.), и др.
Результаты исследования апробированы диссертантом в процессе I своей практической деятельности, в том числе в организации работы 1 возглавляемых им Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области
J (1986-1996 г. г.), следственного управления прокуратуры Костромской
J области (1996-2001 г. г.), координационных совещаний руководителей правоохранительных органов г. Буя и руководителей правоохранительных органов Костромской области, методического совета при прокуратуре области, при подготовке перечисленными органами организационноI распорядительных и методических документов (приказов, указаний, j обзоров, информационных писем, постановлений, методических рекомендаций и пособий), в процессе разработки рабочей группой при главе администрации (губернаторе) области региональных программ d
Правопорядок-2000», «Правопорядок-2002», и контроля за их выполнением, в учебном процессе при чтении лекционных курсов и подготовке методических пособий по уголовному процессу и прокурорскому надзору в Костромском региональном центре МЭСИ, а в последнее время также в работе на должности помощника председателя Костромского областного суда при подготовке различных организационных, аналитических и информационно-справочных документов, касающихся актуальных вопросов функционирования судебной власти и ее взаимоотношений с органами прокуратуры.
Ряд предложений, касающихся осуществления прокурором функций уголовного преследования и надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, был направлен автором в рабочую группу Государственной Думы ФС РФ по подготовке нового УПК РФ и учтен в окончательном варианте проекта кодекса, принятым Думой.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Шалумов, Михаил Славович, Екатеринбург
Заключение
Результаты проведенного исследования убедительно свидетельствуют о том, что неотъемлемым атрибутом любого современного государства являются контроль и надзор за соблюдением издаваемых в нем законов. В федеративном государстве особое значение приобретают контроль и надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. Чем более развита правовая система государства, тем больше данная функция перемещается от чиновничьих структур к судебным. О приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод граждан говорится и в международно-правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией в последние годы в связи с приобретением статуса самостоятельного члена ООН и вступлением в Европейское Сообщество. Реализация положений указанных актов, норм Конституции РФ объективно требует реформирования правовой системы государства, и в рамках этого процесса - дальнейшего развития и совершенствования функций прокуратуры.
Такое развитие и совершенствование должно осуществляться путем постепенного, поэтапного, согласованного с развитием судебных и иных правовых учреждений, освобождения прокуратуры от несвойственных ей в демократическом правовом государстве обязанностей вмешательства в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений; решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда; участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, не затрагивающим публичных интересов; сплошной проверки законности и обоснованности судебных актов по гражданским, арбитражным и административным делам; надзора за исполнением законов органами, которые обслуживают судебную власть и должны контролироваться непосредственно ею; расследования общеуголовных преступлений.
Полученные в результате высвобождения временные, штатные и организационные ресурсы могут быть направлены на укрепление прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, в сферах законотворчества субъектов Федерации, государственного управления и государственного контроля, местного самоуправления, правозащитного потенциала прокуратуры, ее координирующей и законоохранной роли в борьбе с преступностью, функций уголовного преследования в судебных стадиях, обеспечения защиты публичных интересов в гражданском, арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве, участия в предупреждении нарушений законов; усиления влияния прокуратуры на процесс приведения действующего законодательства в соответствие с объективными потребностями развития государства и общества.
В то же время, полное лишение прокуратуры ее надзорных полномочий в перечисленных выше сферах, низведение ее роли в гражданском и арбитражном судопроизводстве до положения истца, а в конституционном судопроизводстве и законотворческом процессе до положения обычного гражданина, недовольного тем или иным законом, будут означать для государства и обществе утрату возможности осуществления оперативного и эффективного наблюдения за исполнением законов участниками общественных отношений со стороны государства и органов местного самоуправления; обеспечения публичных интересов в судопроизводстве и правотворчестве, а значит, и утрату одной из важнейших гарантий разделения и взаимодействия властей. Последствием такой утраты неизбежно явится нарушение достигнутого на сегодняшнем этапе развития российской государственности и общественного прогресса баланса как между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, так и между охраняемыми законом интересами отдельной личности и интересами государства и общества в целом.
Диссертант уверен в том, что поэтапный подход к реформированию прокуратуры возобладает над радикальным, и тогда осуществление на деле высказанных в настоящей, работе предложений позволит существенно поднять авторитет прокуратуры в российском обществе, наглядно показать не только российскому обществу, но и международному сообществу истинные роль и место прокуратуры в формирующемся в Российской Федерации демократическом правовом государстве, отстоять право на самобытность и отечественные традиции в построении структуры государственного механизма, сохранить прокуратуру в качестве уникального органа обеспечения правопорядка и защиты прав граждан, устранить условия для нападок на нее со стороны определенных политических сил.
Выиграют от предложенного подхода к преобразованиям прокурорской системы не только сама прокуратура, но и все российское общество.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства»
1. Алексеев Б. В., Измайлова Ф.Ш. Прокурорская проверка -первоначальный этап уголовного преследования // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
2. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.
3. Амирбеков К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001.
4. Аргунов В.Н. Законодательство об участии в гражданском процессе // Вестник Московского ун-та. Сер.11: Право. 1992. № 2.
5. Архив прокуратуры Костромской области за 1997-1998 г.г.
6. Архив прокуратуры Костромской области за 2000 г.
7. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства. www.juristy.ru.
8. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.
9. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор в деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 1-2.
10. Белкин А.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.
11. Берензон А.Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры // Проблемы организации и прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М., 1980.
12. Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах // Законность. 2000. № 10.
13. Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах // Законность. 2000. №11.
14. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
15. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. № 5.
16. Бойков АД. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. № 6.
17. Бойков А.Д. Третья власть в России. М.,1997.
18. Бойков А.Д. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. № 2.
19. Бойков А.Д. Проблемы развития Российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1998. № 7.
20. Бойцова В.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России? (Размышления над ст. 40 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации) // Государство и право. 1993. № 10.
21. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1998.
22. Бородин И. Представительская функция прокуратуры // Законность. 2001. №3.
23. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 5.
24. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. № 12.
25. Власов А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. 2001. № 8.
26. Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. 1994. № 5.
27. Волженкина В.М. Европейская конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс. Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб., 1998.
28. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.
29. Герасимов С. Функция уголовного преследования в деятельности прокуратуры // Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
30. Гуськова А.П. Обеспечение прав и свобод граждан как приоритетное направление прокурорской деятельности // Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.
31. Давыденко J1.M. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. М.,1988.
32. Давыденко JI.M. Прокуратура Украины: прошлое, настоящее, будущее // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
33. Давыденко JI.M. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
34. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
35. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Ленинград, 1990.
36. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в Российском уголовном процессе. М., 1995.ф 38. Демидов И.Ф. Прокурор в уголовном процессе: проблемы правовогорегулирования // Судебная власть, прокурорский надзор и проблемы уголовного судопроизводства. М., 2001.
37. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государствои право. 1994. № 7
38. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1991.
39. ЕфросининД. Несогласие прокурора с решением по арбитражному делу: жалоба или протест? // Законность. 2001. № 7.
40. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971.
41. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов. М., 1985.
42. Звирбуль В.К Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9.
43. Золотухин Б. Судебная реформа и вопросы борьбы с преступностью. ^ http://.nadzor/vvsu.ru.
44. Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 г. и Конституции Франции 1791 г.: сравнительный анализ // Государство и право. 2000. № 12.
45. Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль (Понятие, принципы, система государственного контроля) // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.
46. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1998.
47. Казаков С. Нельзя объять необъятное // Законность. 2000. № 3.
48. Казарина А.Х. Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1982.
49. Казинян Г.С. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в досудебных стадиях судопроизводства по УПК Республики Армения // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 3-4.
50. Казинян Г.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в Третьей Республике Армения (сравнительно-правовое исследование). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 2000.
51. Как нам реорганизовать прокуратуру. Газета «Новый Компаньон». № 22 (128). 27.06.2000.
52. Кант И. Соч. В 6 томах. Том 4-й, часть 2. М., 1965.
53. Клочков В.В., Рябцев В.П. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. № 9.
54. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып. 144: Судебнаявласть. Правосудие. Прокуратура (Материалы научной конференции). М., 1993.
55. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
56. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
57. Кобзарев Ф. Новое в правовом регулировании деятельности прокуратуры // Уголовное право. 1999. № 2.
58. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999.
59. Ковачев Д. А. Парламентский контроль в Болгарии // Журнал российского права. 2000. № 10.
60. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. № 1.
61. Кожевников Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на предварительном следствии // Социалистическая законность. 1990. № 10.
62. Кожевников О.А., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург. 2001.
63. Колоколов Н. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии предварительного расследования // Законность. 1997. № 10.
64. Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы // Государство и право. 1998. № 11.
65. Колоколов Н. Судебный контроль за арестами // Российская юстиция. 1998. №3.
66. Кони А. Ф. За последние годы. СПб., 1898.
67. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
68. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственный аспекты). М., 1994.
69. Коршунова О.Н. Уголовное преследование как одна из прокурорских функций // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1-й. СПб., 1999.
70. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1996.
71. Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (XIX в.). М., 1980.
72. К февралю могут быть приняты последние законы по судебной реформе. Strana.Ru. 20.12.2001.
73. Лазарева В. А. Судебная власть и уголовное судопроизводство // Государство и право. 2000. № 5.
74. Ларин A.M. Прокурорский надзор и руководство расследованием // Социалистическая законность. 1978. № 10.
75. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.
76. Ларин A.M. Что будет с судебной реформой? // Государство и право. 1994. № 10.
77. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. 2000. № 12.
78. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. № 9.
79. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.
80. ЛоккДж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М., 1960. Т. 2.
81. Ломовский В.Д. 0 координационной деятельности по борьбе с преступностью // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. СПб., 1996.
82. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Законность. 2001. №9.
83. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.
84. Маркелов Т.Л., Бакаев Д.М. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами по борьбе с преступностью. М., 1983.
85. Маркелов Т.Л., Шинд В.И. Формы координации действий органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе с преступностью. М., 1968.
86. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 28.
87. Мартыненко И.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса // Государство и право. 1997. № 3.
88. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.
89. Материалы работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Костромской области за 1997 г. и 2000 г.
90. Материалы коллегии и методического совета при прокуроре Костромской области за 1999-2001 г.г.
91. Мелку мое В.Г. Функции советской прокуратуры // Советское государство и право. 1980. №11.
92. Мельников Н.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001.
93. Миронов О.О. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Пятьдесят лет Всеобщейдекларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. М„ 1999.
94. Михайлов А.И. Проблемы эффективности предварительного следствия. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1980.
95. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955.
96. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.
97. Мыцыков А.Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы) // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 1-2.
98. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.
99. Мыцыков А.Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) // Прокурорская и следственная практика. 1998. №3.
100. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 1998.
101. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
102. Не предать истину (интервью с Н.В. Федоровым) // Социалистическая законность. 1991. № 1.
103. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М., 1979.
104. Нерсесянц B.C. Политические учения древней Греции. М., 1979.
105. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования) // Государство и право. 2001. № 3.
106. Никитин Е.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. СПб., 2000.
107. Николаева Л.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.
108. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
109. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.
110. Ожегов С.Н. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд-е 2-е. М., 1994.
111. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.
112. Определение Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 04.12.2000. N 49. Ст. 4862.
113. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. N 2. Ст. 215.
114. Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.
115. Пашин С. Теоретические и практические основания реформы Российской прокуратуры // Уголовное право. 2001. № 1.
116. Петру хин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. 2000. № 4.
117. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. №9.
118. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 7.
119. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 8.
120. Пивненко В.П. Структура прокурорской власти // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
121. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. 2000. № 12.
122. Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. 1999. № 9.
123. Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. пост. Совета министров-Правительства РФ от 23.08.93 г. № 849 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 13 сентября 1993 г. № 37. Ст. 3454.
124. Положение о прокурорском надзоре. Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) девятого созыва от 28 мая 1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424) // Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.
125. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти // Правоведение. 1999. № 4.
126. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. № 12.
127. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 22.12.97. N 51. Ст. 5877.
128. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М., 1996.
129. Похмелкин В. Интервью программе «Настоящее время», Радио России, 18.10.2000 г. «Прокуратура сегодня это рудимент советской карательной системы», www.duma-sps.ru.
130. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел -юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. № 5.
131. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации» // Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Выпуск 1-й. М., 1992.
132. Приказ Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
133. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
134. Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской федерации. М., 1999.
135. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 2000.
136. Проблемы развития: «за» и «против» // Законность. 2000. № 3.
137. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
138. Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997.
139. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
140. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 1998.
141. Протокол заседания Госдумы от 22.09.99 г. www.duma.ru.
142. Протопопов A.J1. Место и роль прокуратуры в системе государственных1органов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
143. Протопопов A.JJ. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. № 6.
144. Радио Свобода: Программы: Закон и общество. Роль прокуратуры в демократическом государстве. 30.08.2000.
145. Розенфельд В.Г. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: цели и функции // Служенье Истине. Научное наследие Л.Д. Кокорева. Воронеж, 1997.
146. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. № 2.
147. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью: понятие, проблемы, решения // Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности. Вып.8-й. СПб.,1996.
148. Рохлин В.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.,1997.
149. Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1й. СПб., 1999.
150. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2000. № 6.
151. Рохлин В.И, Стуканое А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правоведение. 2000. № 5.
152. Руденко Н.В. «Интересы государства» в структуре арбитражно-процессуальной деятельности прокуратуры Украины // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 1-2.
153. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991.
154. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. № 1.
155. Сафонов А.П. Уроки истории Российской прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.,1997.
156. Селезнев М. Ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор на предварительном следствии // Законность. 1999. № 1.
157. Сидоренко Е.В. Процессуальное положение прокурора в суде в условиях судебной реформы в России // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. СПб., 1998.
158. Скворцов К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1977.
159. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.
160. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. №3.
161. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.
162. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1749.
163. Соловьев А.Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
164. Соловьев А.Б., Руденко С.В., Болтошев Е.Д. Перспективы развития предварительного следствия и прокурорского надзора за законностью расследования преступлений // Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001.
165. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.Кемерово, 1997.
166. Соловьев А.Б. Уголовное преследование и прокурорский надзор на этапе досудебного производства по уголовным делам // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997.
167. Соловьев А.Б., Якубович Н.А. К вопросу о концепции правового обеспечения функции уголовного преследования // Современные проблемы уголовного права, процесса и криминалистики. М.-Кемерово, 1996.
168. Сперанский М.М. Проекты и записки / Под ред. Валка С.Н. М., 1961.
169. Спиридонов Б.М. Значение понятия отрасли прокурорского надзора для теории и практики // Проблемы прокурорского надзора (научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры). М., 1972.
170. Справочник в Интернете «Социально-экономические проблемы России». Глава 2 «Реформа правовой системы». Раздел «Прокуратура».
171. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
172. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры («Круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. 1994. № 5.
173. Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2001. № 7.
174. Суворов В.Н. Конституционный статус президента Российской Федерации. Докт. диссертация. М., 2000.
175. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. Швецова В.И. М., 1996.
176. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
177. Титова А., Прокудина Л. Прокурор и мировой судья в гражданском судопроизводстве // Законность. 2000. № 12.
178. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.
179. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти (проблемы и перспективы) // Советское государство и право. 1990. № 9.
180. Трещетенкова Н.Ю. О парламентском контроле в Польской Республике // Журнал российского права. 2000. № 10.
181. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М., 1982.
182. Трубин Н. Прокуратура должна заниматься своим делом // Социалистическая законность. 1991. № 3.
183. Устинов В.В. Прокуратура главный правозащитник в стране. www.strana.ru.
184. Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М., 1996.
185. Федоров Н.В. О судебной реформе в России // Государство и право. 1992. №6.
186. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.
187. Хаманева Н.Ю. Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля // Правоведение. 1992. № 2.
188. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9.
189. Цунекий А. Прокуратуру пора упразднить? www.vesti.ru. 17.05.2000.
190. Червякова Е.Б. О представительской функции прокурора по законодательству Украины // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
191. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. 1992. № 2.
192. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.
193. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.
194. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
195. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.
196. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5.
197. Шарыло Н.П. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
198. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.
199. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.
200. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.,1997.
