Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации

Мирошниченко, Яна Вадимовна

Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации»

4842392

На правах рукописи

Мирошниченко Яна Вадимовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12,00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

7 ДПР 2011

Люберцы-2011

4842392

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

кандидат юридических наук, доцент Зубач Анатолий Васильевич

доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович

доктор юридических наук, профессор Гришковец Алексей Алексеевич

ФГОУ ДПО

«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Защита диссертации состоится «23» марта 2011 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан «21» февраля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Они вызваны административной реформой: принятием Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Указов Президента Российской Федерации «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления», «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», «Вопросы Федеральной таможенной службы» и др. Перечисленные федеральные законы и указы Президента Российской Федерации сформировали систему государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя гражданскую, военную и правоохранительную службы.

Современные подходы к государственной службе Российской Федерации потребовали пересмотра всех ее видов, в том числе совершенствования правового регулирования государственной службы в таможенных органах.

К числу стратегических задач таможенной службы России отнесены: обеспечение экономической безопасности государства; выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Своеобразие направлений деятельности, возложенных государством на таможенные органы, обусловили особенность государственной службы в этих органах, которая заключается в разделении должностных лиц таможен-

ной службы на служащих гражданской государственной службы и сотрудников, реализующих функции правоохранительной службы. Различие их административно-правовых статусов объясняется спецификой государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих прохождение указанных видов государственной службы, дает основание утверждать о неопределенности в критериях дифференциации правового статуса этих служащих, что усложняет реализацию принципа единства таможенной службы.

В то же время, современные концептуальные подходы развития государственной службы предполагают совершенствование ее правового регулирования. Создание высокоэффективной государственной службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

С юридической точки зрения современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Совершенствование правового регулирования системы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации должно обеспечить комплексный подход к ее реформированию в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегией России до 2020 года и других кон-

цептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу.

Ключевая проблема, которую требуется разрешить на современном этапе реформирования, заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в медленных темпах принятия подзаконных актов. Используемые законодателем механизмы прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе не позволяют оперативно решать назревающие кадровые перестановки, поскольку не имеют закрепленных процедур перехода с одного вида службы в другой. Поэтому необходимо не только существенно интенсифицировать принятие подзаконных и локальных нормативных правовых актов, предусмотренных положениями федеральных законов, но и усовершенствовать механизмы прохождения соответствующих видов государственной службы.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше причинами, свидетельствующими о ее актуальности, научном и практическом значении.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие по проблемам таможенной службы были защищены следующие диссертации: Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы. - Екатеринбург, 1999; Ко-жанков Ю.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект). - М., 2000; Магера A.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. - М., 2001; Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации. - М., 2004; Алексеев С.И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны. - М., 2005; Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России. - М., 2006; Жигалина О.С. Правовое обеспечение дея-

тельности таможенных органов Российской Федерации. - Саратов, 2007; Шеметов М.Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации. -М., 2010.

Несмотря на проводимые исследования в области государственной службы остается большое количество нерешенных теоретических и практических задач. Многие практические рекомендации устаревают в связи с изменением подходов в правовой регламентации государственной службы. Кроме того, заложенная в административной реформе концепция разделения государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную внесла существенные изменения в сам институт государственной службы.

В имеющихся работах государственная гражданская служба и правоохранительная служба в таможенных органах Российской Федерации, в контексте нового законодательства, не являлись предметом самостоятельного научного исследования.

Хронологический период, который охватывается исследованием. Исследованием охватывается хронологический период с XI века до настоящего времени. Проведен анализ становления и развития таможенной службы на различных этапах существования Российского государства.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в процессе прохождения гражданами Российской Федерации гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах.

Предмет исследования составляют особенности правового регулирования государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выработка предложений, направленных на совершенствование правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:

- провести анализ развития института государственной службы и исследовать его современное состояние;

- исследовать действующие правовые нормы для выявления проблем правового регулирования государственной службы в таможенных органах;

- определить место государственной службы таможенных органов в системе государственной службы России;

- разработать понятийный аппарат и принципы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации;

- проанализировать особенности, определить этапы прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации, установить их основные отличия;

- исследовать административно-правовой статус государственных гражданских и правоохранительных служащих таможенных органов для проведения сравнительно-правового анализа их административно-правовых статусов;

- определить основные направления совершенствования правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации;

- сформировать научные выводы и выработать практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство России.

Методология и методика исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и их полномочий в правоохранительной деятельности); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса сотрудников и государственных граждански х служащих таможенных органов, сопоставлении процесса прохождения службы); исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников

феодального права России (Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Торговый устав (уставная таможенная грамота 1653 г.); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей); и др.

Нормативную базу исследования составляют: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (конституционному, административному, таможенному, трудовому праву), а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали работы таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.Д. Ардашкина, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, A.M. Воронова, А.И. Дворяк, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Киляс-ханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, С.Н. Кожевникова, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Корельского, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, A.C. Ловинюкова, Е.А. Лу-кашова, А.Е. Лунева, М.О. Масленникова, Л.А. Мицкевича, В.Д. Перевалова, С.М. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.И. Попугаева, Э.Н. Ренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, М.С. Сту-деникиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, АЛО. Якимова, Ц.А. Ямпольской, и др.

При написании диссертации использовались труды К.В. Базилевича,

Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, JI.H. Маркова, А.Ц. Меер-зона, Д.М. Полежаева, Ю.А. Тихонова, H.H. Шапошникова и др., посвященные истории таможенной службы.

Автор не оставил без внимания работы В.П. Беляева, С.А. Воронцова,

B.Н. Галузо, П.Г. Городецкого, Ю.М. Горячковской, К.Ф. Гуценко, В.В. Ди-мидова, Ю.А. Дмитриева, Е.А. Доля, A.C. Дугенца, Д.П. Зеркина, Н.И. Зин-ченко, В.Г. Игнатова, М.Д. Ковалева, JI.K. Савюка, H.A. Суслова, АЛО. Шумилова и др., в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенности правоохранительных органов, основные направления их деятельности.

В формировании авторских подходов к рассматриваемой проблеме значительную роль сыграли такие авторы, как: 0.10. Бакаева, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, В.А. Беляшов, Н.М. Блинов, К.Г. Борисов, Г.А. Карташов, C.B. Кивалов, Ю.Г. Кисловский, А.Н. Козырин, Г.А. Матвиенко, Е.Г. Моисеев,

C.B. Халипов, Н.И. Химичева, А.Г. Чернявский, и др., рассматривающие основные институты таможенного права.

Особое внимание диссертант сосредоточил на трудах А.Г. Атаманчука, В.Н. Бойко, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца, В.Е. Зобова, Д.С. Измайлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.В. Мечикова, А.Ф. Нозд-рачева, A.B. Оболонского, Д.М. Овсянко, А.Н. Позднышева, Ю.Н. Старилова, В.М. Шамарова и др., которые посвящены государственной службе в таможенных органах.

В работе использовались материалы с официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

из которых 70 - гражданские служащие и 50 - сотрудники таможенных органов; данные изучения 45 материалов служебных проверок (расследований) о правонарушениях таможенных служащих (на базе Управления государственной службы и кадров Федеральной таможенной службы России, Южного таможенного управления, Ростовской, Таганрогской, Краснодарской таможен); результаты ознакомлений с 25 актами прокурорского реагирования на предмет исполнения таможенными органами действующего законодательства, регламентирующего различные аспекты прохождения гражданской и правоохранительной службы.

Достоверность и обоснованность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативных предписаний в области государственной службы в таможенных органах России.

Научная новизна исследования. Несмотря на наличие трудов, которые посвящены рассмотрению различных аспектов института государственной службы, вопросы правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах России остаются малоисследованными.

Научная новизна работы состоит в том, что автор с учетом изменений норм действующего законодательства Российской Федерации, основываясь на современных потребностях таможенных органов России, с использованием новых аргументов осуществил комплексное монографическое исследование вопросов гражданской и правоохранительной службы, что позволило сформировать комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства, с учетом потребностей таможенных органов Российской Федерации. В частности, обоснована целесообразность принятия системообразующего базового Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», а также внесения поправок в Федеральный закон «О государственной службе в таможенных органах Российской Федерации», от-

носительно делегирования правоохранительных полномочий некоторым подразделениям таможенных органов России, реализующим фискальные функции в рамках государственной гражданской службы.

В диссертации осуществлена попытка системного анализа норм законодательства России, осмысления теоретических и практических проблем их применения в таможенных органах России. Сформулировано понятийное поле института государственной службы. Соискателем найдены новые подходы в формулировании таких понятий, как «система государственной службы в таможенных органах», «государственный служащий таможенных органов».

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Учитывая исторические корни русской государственной службы, а также традиционную близость правовых систем России, Германии, Франции, есть основания полагать, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такое сочетание позволит сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы.

2. Основными особенностями государственной службы в таможенных органах являются: систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере; осуществление службы на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела; финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из государственного бюджета Российской Федерации.

Под государственной службой в таможенных органах понимается про-

фессиональная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями.

3. В Федеральном законе «О государственной службе в таможенных органах Российской Федерации» целесообразно предусмотреть положение о делегировании правоохранительных полномочий некоторым подразделениям таможенных органов, реализующим фискальные функции в рамках государственной гражданской службы.

4. Государственная правоохранительная служба в подразделениях таможенных органов, осуществляющих исключительно правоохранительные функции, может быть переименована в государственную службу таможенной полиции, на основе объединения указанных подразделений в единый таможенный орган - таможенную полицию.

5. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» необходимо определить права, обязанности и запреты государственных служащих с учетом специфики службы в таможенных органах, а также унифицировать особенности прохождения гражданской и правоохранительной службы в отношении: порядка назначения на должность; сроков проведения испытания; порядка и сроков проведения аттестации; применения мер поощрения и дисциплинарного наказания; оснований прекращения государственной службы; соответствия специальных званий сотрудников классным чинам государственных гражданских служащих таможенных органов. Это позволит максимально сблизить государственную гражданскую и правоохранительную службу и укрепить единство всей системы государственной службы в таможенных органах.

щих таких условий для трудовой мотивации (административных, организационно-экономических, социально-психологических), которые будут дисциплинировать, стимулировать, способствовать профессиональной и творческой реализации, воспитывать нравственные ценности и этические принципы служебной деятельности, что, соответственно, позволит повысить ответственность и результативность российской таможенной службы.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда доктринальных положений института государственной службы. Выводы диссертационной работы рассматривают и углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть базой для дальнейших теоретических изысканий этого направления. При этом разработанные научно-прикладные положения исследования могут использоваться как в общетеоретических разработках института, так и в отношении узкоспециализированной области - таможенных органов России.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, затрагивающего вопросы исследования. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативных актов по данной проблематике, например, Федеральных законов «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также в практической деятельности кадровых служб таможенных органов.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Административное право», «Государственная служба Российской Федерации», спецкурсам, преподаваемым в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку государственных и муниципальных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в девяти научных статьях, четыре из которых - в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии, научно-практических конференциях Российской таможенной академии (14 апреля 2005 г., 14 апреля 2006 г., 19 октября 2006 г.), в том числе международной научно-практической конференции в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии (2006 г.), межвузовской научно-практической конференции в Московском гуманитарном университете (2007 г.), на XII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (19 апреля 2008 г.).

Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Тульской таможни, где используются в процессе профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов.

Материалы исследования используются в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Административное право», «Государственная служба в таможенных органов России» в Российской таможенной академии, иных образовательных учреждениях.

Структура диссертации включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и описывается степень научной проработанности проблемы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные о результатах его апробации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Особенности государственной службы в таможенных органах» - посвящена исследованию особенностей государственной службы в таможенных органах.

В § 1 - «Ретроспектива становления и развития государственной службы в таможенных органах России» - автор отмечает, что исследование исторического аспекта становления таможенной службы в России имеет ключевое значение при определении места и роли данного вида государственной деятельности, выявлении особенностей службы в таможенных органах Российской Федерации, определении дальнейших путей их развития. В связи с чем ретроспективный анализ и концептуальный пересмотр существовавших подходов, а также учет накопленного позитивного опыта и допущенных в прошлом ошибок, становятся необходимыми условиями обоснования новых путей в решении проблемы построения оптимальной модели государственной службы в России, создания эффективного механизма управления этим феноменом демократического государства.

Проведенный исторический анализ основных этапов развития таможенной службы позволил диссертанту сделать вывод о преемственности функционирования современных таможенных органов в области защиты экономических интересов России.

Автор подчеркивает, что по разнообразию решаемых задач таможенные органы Российской Федерации во многом уникальны, специфичны, так как, осуществляя таможенное дело, они одновременно являются органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осу-

ществлению валютного контроля, имеют статус органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, проведенный ретроспективный анализ становления и развития государственной службы применительно к таможенным органам позволил диссертанту сделать вывод о том, что наблюдаемые на современном этапе особенности таможенных органов России складывались веками. Этим и объясняется наличие таких, казалось бы, не совместимых для одного государственного органа функций - фискальных и правоохранительных.

В § 2 - «Проблемные аспекты правового регулирования государственной службы в таможенных органах России» - автором, на основе анализа современного состояния правового регулирования института государственной службы, установлено, что государственная служба в таможенных органах призвана обеспечить осуществление правоохранительных и властно-распорядительных функций в области таможенного дела. Таким образом, подтверждается тезис о том, что служба в таможенных органах Российской Федерации является особым видом государственной службы, призванной реализовать комплекс задач, поставленных государством перед таможенными органами, прежде всего экономических и правоохранительных. По этой причине ученые-юристы1 именуют таможенные органы правоохранительными органами исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими в рамках единой, вертикально организованной системы государственных органов таможенное регулирование государства в пределах поставленных задач и закрепленных за ними властных полномочий. В этой связи, диссертант считает необходимым именовать государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, полицией и считает целесообразным рассматривать её применительно к отдельным подразделениям тех государственных органов, которые наряду с реализацией правоохранитель-

1 См.: Булатов, А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус: автореф. дисс. .. .канд. юрид. наук / А.К. Булатов. - М., 2007. - С. 14.

ной функции осуществляют другие направления деятельности в области государственного управления. Таким образом, например, в системе таможенных органов России все подразделения, осуществляющие правоохранительную деятельность, по мнению автора, следует выделить в отдельный блок -таможенную полицию.

С учетом этого диссертант предлагает авторскую дефиницию правоохранительной деятельности таможенных органов России, к которой следует относить деятельность отдельных подразделений таможенных органов Российской Федерации, специально уполномоченных охранять установленный законами правопорядок в области таможенного дела с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил (процедур)-

При этом следует иметь в виду, что проектом Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» предусматривается осуществление правоохранительных функций только теми должностными лицами, которые занимают должности правоохранительной службы. Таким образом, гражданские служащие таможенных органов, выявляющие в ходе таможенного контроля признаки преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела и проводящие первичные мероприятия по их документальному оформлению, такого права в силу закона будут лишены.

Решение обозначенной проблемы видится в замене должностей государственной гражданской службы, в полномочия которых входит осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, на должности правоохранительной службы. В этом случае должны быть внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральной таможенной службе, определяющее компетенцию сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов России. Однако такой подход может привести к резкому увеличению штатной численности сотрудников таможенных орга-

нов, что в условиях проведения административной реформы представляется нецелесообразным. Оптимальным, по мнению диссертанта, является другой вариант решения данной проблемы - дополнить действующий Закон от 27 июля 1997 г. № 114-ФЗ самостоятельной статьей следующего содержания: «С учетом особенности правоохранительной функции в области таможенного дела на государственных гражданских служащих таможенных органов, производящих таможенное оформление и осуществляющих таможенный контроль, могут возлагаться обязанности и предоставляться права служащих правоохранительных органов. Перечень должностей государственных гражданских служащих таможенных органов, производящих таможенное оформление и осуществляющих таможенный контроль, устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы». В данном случае речь идет о делегировании полномочий правоохранительной службы гражданским государственным служащим. Такая практика широко известна зарубежному законодательству, регулирующему вопросы государственной службы.

Правовая основа подобного рода делегирования полномочий, по мнению диссертанта, должна быть нормативно установлена в соответствующих правовых актах и, прежде всего, в законе о правоохранительной службе. Учитывая, что данный закон находится на стадии законопроекта, целесообразно дополнить его указанной оговоркой.

Кроме того, будущий Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», по нашему мнению, должен носить системообразующий характер для всех видов правоохранительной службы и не отменять Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», отражающий специфику правоохранительной службы таможенных органов России. Таким образом, принятие закона о правоохранительной службе не потребует отмены Закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ.

Кроме этого, в настоящее время на законодательном уровне вопросы прохождения службы в таможенных органах регулируются двумя законодательными актами: Федеральным законом «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» и Законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Причем оба правовых акта регламентируют порядок прохождения службы и правовой статус служащего без учета специфики функционирования таможенных органов России. В связи с этим, необходимо изменить Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с учетом специфики решаемых таможенными органами задач и регламентации прохождения службы и правового статуса как сотрудников, так и государственных гражданских служащих таможенных органов России.

В § 3 - «Особенности правового регулирования государственной службы в зарубежных странах» - автор, основываясь на том, что совершенствованию правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации может служить изучение опыта правового регулирования государственной службы зарубежных стран, достаточно детально анализирует соответствующее законодательство западных стран.

На основе проведенного анализа сделан вывод, что наиболее эффективные демократические модели государственной службы сложились в США, Великобритании, Франции и Германии. Кроме этого, проведенный анализ позволил диссертанту определить, какой опыт и концепции реформирования могут быть адаптированы к отечественной модели государственной службы для повышения ее эффективности.

По данному вопросу автор, с учетом исторических особенностей русской государственной службы, а также традиционной близости правовых систем России, Германии, Франции, полагает, что для нашей страны наиболее оптимальны вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такое сочетание, по мнению диссертанта, позволило бы сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы.

Вторая глава — «Административно-правовой статус государственных служащих таможенных органов Российской Федерации» - посвящена изучению административно-правового статуса государственных служащих таможенных органов Российской Федерации.

В § 1 - «Административно-правовой статус гражданских государственных служащих таможенных органов и его роль в служебной деятельности» - автором установлено, что административно-правовой статус государственных служащих таможенных органов России представляет собой установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы.

В системе государственной службы таможенных органов Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный.

Проводя сравнительный анализ прав и обязанностей, принадлежащих сотрудникам и гражданским служащим таможенных органов России, диссертант приходит к выводу, что в целом они совпадают. Однако сотрудникам таможенных органов в силу специфики правоохранительной деятельности принадлежит право на применение физической силы, специальных средств и оружия.

На основе проведенного сравнительно-правого анализа правового статуса гражданских служащих и сотрудников таможенных органов России автор полагает целесообразным внести в Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ряд изменений:

- установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими, но и правоохранительными служащими. В этой связи пп. 5 п. 1 ст. 16 Закона следует изложить в следующей редакции «... 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или правоохранительным служащим, если замещение должности

гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому»;

- определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, установленные после прекращения службы;

- предусмотреть надбавки государственным служащим за ученую степень и ученое звание.

Кроме того, диссертант считает необходимым при разработке изменений и дополнений в Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определить права, обязанности и запреты государственных гражданских служащих именно с учетом специфики службы в таможенных органах России, исходя из задач и функций, стоящих перед этими органами. Следует также закрепить механизм реализации дополнительных гарантий государственных гражданских служащих и уравнять оплату труда государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов России.

В § 2 - «Особенности административно-правового статуса сотрудников таможенных органов и их влияние на прохождение службы» - автор установил, что количество сотрудников таможенных органов в центральном аппарате ФТС составляет около 44%, в службе - более 28% от общего числа всех государственных служащих таможенных органов Российской Федерации.

Сотрудники таможенных органов призваны осуществлять государственную правоохранительную службу в таможенных органах. Основным нормативным правовым актом, закрепляющим их правовой статус, является Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Анализ указанного нормативного акта, а также ряда ведомственных правовых актов, позволил автору определить специфику правового статуса сотрудников таможенных органов России, которая определяется тем, что:

- данный вид службы объединяет особые организации, в задачи которых входят: обеспечение экономической безопасности государства; выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных

средств через таможенную границу Российской Федерации; борьба с уклонением от уплаты налогов таможенных платежей недобросовестными участниками ВЭД и др.;

- сотрудники при выполнении возложенных на них функций являются представителями власти; они вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения, требовать от не подчиненных им по службе лиц определенного поведения;

- правоохранительная служба имеет свою правовую базу, но пока не имеет единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения, хотя его принятие предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

- для сотрудников таможенных органов России определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы;

- у сотрудников таможенных органов России имеется своя система специальных званий. В основе ее лежат воинские звания (лейтенант, старший лейтенант, капитан), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы). Специфичны у них и форма одежды, и знаки отличия.

Следует подчеркнуть, что одним из основных элементов правового статуса сотрудника таможенных органов России являются его права, которые, по мнению диссертанта, можно объединить в пять групп. Первая направлена на организацию обеспечения деятельности, вторая - на обеспечение выполнения задач (функций) таможенных органов, третья связана с обеспечением продвижения по службе, четвертая обеспечивает собственное влияние на процесс прохождения службы, пятая группа прав направлена на социальное обеспечение.

Наличие комплекса прав предполагает исполнение определенных обязанностей, анализ которых показал, что первая их группа направлена на укрепление законности и служебной дисциплины, вторая связана с реализацией

принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, третья объединяет служебные обязанности.

Специфическим видом обязанностей сотрудников таможенных органов выступают ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.

В целях формирования состояния защищенности действующее законодательство закрепляет за сотрудниками таможенных органов России и членами их семей систему правовых и социальных гарантий. Система социальных гарантий сотрудников таможенных органов Российской Федерации направлена на создание состояния социальной защищенности для сотрудников таможенных органов и членов их семей, закрепление достойного уровня жизни и создание благоприятных условий для выполнения профессиональных обязанностей.

Третья глава - «Основные направления совершенствования правового регулирования прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации» - посвящена исследованию основных направлений совершенствования правового регулирования прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

В § I - «Основные направления совершенствования механизма правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации» - автором отмечается, что в действующем законодательстве, регулирующем вопросы государственной службы, отсутствуют единые понятия «прохождение государственной службы» и «прекращение государственной службы». Так, статья 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» называется «Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение», хотя Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под прохождением службы понимает только назначение на должность, перевод по службе, прикомандирование,

применение мер поощрения и взыскания.

Таким образом, в действующем законодательстве преобладает тенденция к отказу от прямого включения периода увольнения или прекращения службы в период ее прохождения. Такой подход представляется диссертанту нелогичным, поскольку увольнение, то есть прекращение службы любого государственного служащего, начинается еще в период прохождения государственной службы, а заканчивается в тот момент, когда государственный служащий теряет свой профессиональный статус.

Проанализировав теоретические и правовые источники относительно основных этапов прохождения государственной правоохранительной службы, диссертант приходит к выводу, что государственная правоохранительная служба в таможенных органах Российской Федерации - это длящийся процесс, который начинается с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы и завершается прекращением службы. Государственная служба в таможенных органах регулируется комплексом нормативных актов, которые устанавливают механизм ее прохождения. При этом диссертант предлагает рассматривать прохождение государственной службы в таможенных органах России как систему и выделяет пять составляющих ее этапов. Первый - поступление на службу (сбор необходимой информации, испытание, заключение контракта, присвоение первого специального звания и принятие присяги). Второй -присвоение специального звания и перемещение по службе. Третий - перемещение по службе, аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Четвертый - применение в отношении сотрудника мер поощрения и взыскания. Пятый - прекращение службы в таможенных органах. Отмечается также, что в рамках каждого из этапов правовой статус сотрудника качественно изменяется, так как появляется комплекс специфических прав, обязанностей и гарантий.

Проведенный анализ показал, что прохождение службы в таможенных органах России аналогично прохождению службы в любом ином органе го-

сударственной власти, в рамках которого реализуется правоохранительная служба. В этой связи весьма важным этапом административной реформы в области государственной службы, по мнению диссертанта, станет принятие Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»1. Он должен стать единым системообразующим нормативным актом, регулирующим правоохранительную службу в различных государственных органах Российской Федерации.2 Данный закон должен закрепить правовой статус сотрудников правоохранительных органов, их права, обязанности, запреты и требования к кандидату на должность сотрудника, процедуру прохождения службы.

Весьма важным, по мнению автора, является гарантирование сотрудникам таможенных органов России права на должностной рост, продвижение по службе. В этой связи необходимо закрепить в Законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и в Федеральном законе «О правоохранительной службе» обязанность кадровых подразделений по обеспечению карьерного роста сотрудников и ввести институт кадрового резерва. Гарантирование профессиональным, добросовестным сотрудникам таможенных органов права на должностной рост будет способствовать укреплению стабильности кадров, снижению их текучести.

В § 2 - «Пути совершенствования прохонздения государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации» -автор отмечает, что прохождение государственной гражданской службы в таможенных органах России подчинено общим правилам прохождения государственной службы в Российской Федерации и предполагает: поступление на службу; продвижение по службе, присвоение классных чинов; аттестацию гражданских служащих, подготовку, переподготовку и повышение квалификации; поощрение и применение дисциплинарных взысканий; прекращение

1 Идеи о принятии такого закона выдвигаются уже более 10 лет. См.: Лизикова, И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты): автореф. дисс. ...канд. юрид. наук И.И. Лизикова. - М., 1997. - С. 15.

2 Это обстоятельство, как представляется, осложняет процесс его принятия.

гражданской службы.

При этом основной формой поступления на государственную гражданскую службу является конкурс. Если для государственной правоохранительной службы поступление на службу на конкурсной основе является дополнительным, то в рамках гражданской службы конкурс является основной формой. Проведение конкурса на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан России на равный доступ к государственной службе, гарантированное пунктом 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав теоретические и правовые источники, диссертант приходит к выводу, что прохождение данного вида службы в таможенных органах предполагает: зачисление на службу, присвоение квалификационных чинов, продвижение по службе, проведение в отношении служащего аттестации, повышение квалификации, применение поощрений и дисциплинарных взысканий, прекращение службы в таможенных органах. При этом отмечается, что прохождение гражданской службы подчинено основным правилам, присущим для прохождения правоохранительной службы. Основной формой поступления на правоохранительную службу в таможенные органы является назначение на должность с установлением испытания на срок до 6 месяцев. На период прохождения испытания контракт с гражданином не подписывается и он назначается на должность стажером. Итоги испытания рассматривает аттестационная комиссия, по заключению которой с гражданином заключается контракт и он назначается на должность. По конкурсу поступают на правоохранительную службу только на установленный перечень должностей, при этом испытание не устанавливается. При поступлении на государственную гражданскую службу, как правило, проводится конкурс. По результатам работы конкурсной комиссии кандидат назначается на должность и с ним подписывается контракт. В акте о назначении на должность или в контракте может быть предусмотрено испытание на срок от 3 месяцев до 1 года. Таким образом, испытание в рамках правоохранительной службы устанавливается до подписания контракта и назначения на должность, в рамках

гражданской службы - после.

В ходе прохождения службы сотрудникам таможенных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания, а государственным гражданским служащим - классные чины. Присвоение званий осуществляется в «автоматическом порядке», при соответствии звания занимаемой должности и по истечении срока выслуги. Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины по итогам сдачи квалификационного экзамена. Кроме этого, основания прекращения службы в таможенных органах России для гражданских служащих чрезмерно конкретизированы и дублируют друг друга.

По мнению диссертанта, среди важнейших проблем института государственной службы следует отметить дисбаланс функционирования и взаимосвязи между различными видами государственной службы в таможенных органах России - гражданской и правоохранительной. Проведенное разделение должностных лиц таможенных органов России на сотрудников и гражданских служащих породило массу правовых проблем, связанных с усложнением комплектования таможенных органов профессиональными кадрами, волокитой при переводе должностных лиц из одной категории в другую, увеличением объема оформляемых документов. Существующие различия в прохождении правоохранительной и гражданской службы усугубляют данную ситуацию, подрывая единство службы в таможенных органах. Установление отличий при прохождении службы в таможенных органах является неизбежным в силу различий специфики правоохранительной и гражданской службы.

В связи с этим, диссертант считает целесообразным внести соответствующие изменения и дополнения в Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», которые должны данные различия свести к минимуму. Это может относиться к порядку назначения, прохождения и срокам испытания, порядку проведения аттестации (срокам, решениям, принимаемым по итогам), основаниям прекращения службы в таможенных органах. Кроме этого, по мнению диссертанта, необходимо принятие табеля соответ-

ствия специальных званий сотрудников таможенных органов классным чинам государственных гражданских служащих.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и обобщаются предложения автора по совершенствованию правового регулирования государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Президиумом ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Мирошниченко, Я.В. Система таможенных органов, их полномочия и задачи / Я.В. Мирошниченко, O.A. Князева // Человек: преступление и наказание. - 2007. - № 3. - 0,5/0,2 п.л.

2. Мирошниченко, Я.В. Этапы прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах / Я.В. Мирошниченко // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2008. - № 1.-0,3 п.л.

3. Мирошниченко, Я.В. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации / Я.В. Мирошниченко // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - 0,7 п.л.

4. Мирошниченко, Я.В. Совершенствование правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации / Я.В. Мирошниченко // Административное и муниципальное право.-2011.-№ 1.-0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

5. Мирошниченко, Я.В. Содержание принципов государственной таможенной службы / Я.В. Мирошниченко // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2007. - № 84. - 0,3 п.л.

6. Мирошниченко, Я.В. Организация и деятельность таможенной службы / Я.В. Мирошниченко, O.A. Князева // Научные труды Московского

гуманитарного университета. - 2007. - № 84. - 0,5/0,2 п.л.

7. Мирошниченко, Я.В. Правовые и организационные предпосылки становления и основные этапы развития таможенной службы царской России / Я.В. Мирошниченко // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2007. - № 84. - 0,4 п.л.

8. Мирошниченко, Я.В. Основные принципы государственной таможенной службы / Я.В. Мирошниченко // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2007. - № 84. - 0,5 п.л.

9. Мирошниченко, Я.В. Характеристика общего правового статуса сотрудников и служащих таможенных органов / Я.В. Мирошниченко, Н.Г. Шу-рухнов, O.A. Князева // Вестник Российской таможенной академии. - 2008. -№ 2. - 0,5/0,2/0,3 пл.

Сдано в набор 17.02.2011 г. Подписано в печать 18.02.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,43 Тираж. ЮО.экз. Изд. № 0.56 Заказ № 008

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4,

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Яна Вадимовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.

§ 1. Ретроспектива становления и развития государственной службы в таможенных органах России.

§2. Проблемные аспекты правового регулирования государственной службы в таможенных органах России.

§3. Особенности правового регулирования государственной службы в зарубежных странах.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих таможенных органов.

§2. Особенности административно-правового статуса сотрудников таможенных органов.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.

§ 1. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования прохождения правоохранительной службы в таможенных органах.

§ 2. Пути совершенствования прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. За последние годы в формировании и деятельности института государственной службы Российской Федерации, занимающего ведущее место в реализации задач и функций государственной власти, в том числе в области таможенного дела, произошли существенные изменения, которые были вызваны проводимой в стране административной реформой и сформировали систему государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя гражданскую, военную и правоохранительную службы.

В то же время, современные концептуальные подходы развития государственной службы предполагают совершенствование ее правового регулирования. Это связано с тем, что создание высокоэффективной государственной службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

С юридической точки зрения, современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Таким образом, современные подходы к государственной службе Российской Федерации потребовали пересмотра всех ее видов, в том числе совершенствования правового регулирования государственной службы в таможенных органах.

Своеобразие направлений деятельности, определенных государством для таможенных органов1, обусловили особенность государственной службы в этих органах, которая заключается в разделении должностных лиц таможенных органов на служащих государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих функции правоохранительной службы. Различие их административно-правовых статусов объясняется спецификой государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих прохождение указанных видов государственной службы в таможенных органах, дает основание утверждать о неопределенности в критериях дифференциации правового статуса этих служащих, что усложняет реализацию принципа единства таможенной службы.

Как справедливо отмечает Г.К.Сванидзе, одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретают особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий2.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также существенными изменениями в законодательном регулировании таможенного дела в Российской Федерации, что вызвано вступлением в силу Таможен

1 К числу стратегических задач таможенной службы России отнесено обеспечение экономической безопасности государства, в том числе путем выявления и пресечения фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, борьбы с уклонением от уплаты таможенных платежей.

См. Сванидзе, Г. К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов: автореф. дисс. .канд. юрид. наук/ Г.К. Сванидзе. - М., 2010. - С. 6. ного кодекса Таможенного союза и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Таким образом, совершенствование правового регулирования системы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации должно обеспечить комплексный подход к ее реформированию в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегией России до 2020 года и других концептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие по проблемам государственной службы в таможенных органах были защищены следующие диссертации: Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы. - Екатеринбург, 1999; Кожанков Ю.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект). -М., 2000; Магера A.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. - М., 2001; Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России. - М., 2006; Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации. - Саратов, 2007; Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. - М, 2008; Сванидзе Г.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов. -М, 2010.

Несмотря на проводимые исследования в указанной области, остается большое количество нерешенных теоретических и практических задач. Многие практические рекомендации устаревают в связи с изменением подходов в правовой регламентации государственной службы. Кроме того, заложенная в административной реформе концепция разделения государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную внесла существенные изменения в сам институт государственной службы.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе прохождения гражданами Российской Федерации государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений для выработки предложений, направленных на совершенствование правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:

- провести анализ развития института государственной службы и исследовать его современное состояние;

- определить место государственной службы в таможенных органах в системе государственной службы России;

- определить особенности правового регулирования государственной службы в зарубежных странах;

- исследовать административно-правовой статус государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов для проведения сравнительно-правового анализа их административно-правовых статусов;

Методология и методика исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и их полномочий); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов, сопоставлении процесса прохождения службы); исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников феодального права России (Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Торговый устав (уставная таможенная грамота 1653 г.); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, научных статей) и др.

Нормативную базу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.

Существенное влияние на научную позицию автора оказали работы таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.Д. Ардашкина, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, A.M. Воронова, А.И. Дворяка, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, С.Н. Кожевникова, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Корельского, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, A.C. Ловинюкова, Е.А. Лукашова, А.Е. Лунева, М.О. Масленникова, Л.А. Мицкевича, В.Д. Перевалова, С.М. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.И. Попугаева, Э.Н. Ренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салище-вой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и др.

При написании диссертации использовались труды К.В. Базилевича, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, JI.H. Маркова, А.Ц. Меер-зона, Д.М. Полежаева, Ю.А. Тихонова, H.H. Шапошникова и др., посвященные истории таможенной службы.

Автором также использовались работы В.П. Беляева, С.А. Воронцова, В.Н. Галузо, П.Г. Городецкого, Ю.М. Горячковской, К.Ф. Гуценко, В.В. Ди-мидова, Ю.А. Дмитриева, Е.А. Доля, A.C. Дугенца, Д.П. Зеркина, Н.И. Зин-ченко, В.Г. Игнатова, М.Д. Ковалева, JI.K. Савюка, H.A. Суслова, А.Ю. Шумилова и др., в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенности правоохранительных органов, основные направления их деятельности.

В формировании авторских подходов по рассматриваемой теме значительную роль сыграли научные труды таких ученых, как: О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, В.А. Беляшов, Н.М. Блинов, К.Г. Борисов, Г.А. Кар-ташов, C.B. Кивалов, Ю.Г. Кисловский, А.Н. Козырин, Г.А. Матвиенко, Е.Г. Моисеев, C.B. Халипов, Н.И. Химичева, А.Г. Чернявский, и др., рассматривающие основные институты таможенного права.

Особое внимание диссертант сосредоточил на трудах А.Г. Атаманчука, В.Н. Бойко, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца, В.Е. Зобова, Д.С. Измайлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.В. Мечикова, А.Ф. Нозд-рачева, A.B. Оболонского, Д.М. Овсянко, А.Н. Позднышева, Ю.Н. Старилова, В.М. Шамарова, Г.К.Сванидзе и др., которые посвящены государственной службе в таможенных органах.

В работе использовались материалы официального сайта Федеральной таможенной службы.

Эмпирическую базу исследования составили: анализ постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов Федеральной таможенной службы России по вопросам прохождения государственной службы в таможенных органах; результаты опроса 120 должностных лиц таможенных органов, проходивших повышение квалификации в Российской таможенной академии и Северо-Кавказской академии государственной службы, из которых 70 - федеральные государственные гражданские служащие и 50 - сотрудники таможенных органов; данные изучения 45 материалов служебных проверок (расследований) о нарушениях служебной дисциплины государственными служащими таможенных органов (на базе Управления государственной службы и кадров ФТС России, Южного таможенного управления, Ростовской, Таганрогской, Краснодарской таможен); результаты ознакомления с 25 актами прокурорского реагирования на предмет исполнения таможенными органами действующего законодательства, регламентирующего различные аспекты прохождения гражданской и правоохранительной службы.

Научная новизна исследования. Несмотря на наличие научных трудов, которые посвящены рассмотрению различных аспектов института государственной службы, вопросы правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах России остаются малоисследованными.

Научная новизна работы состоит в том, что автор с учетом изменений норм действующего законодательства Российской Федерации, основываясь на современных концептуальных подходах к деятельности таможенных органов России, с использованием новых аргументов осуществил комплексное монографическое исследование вопросов гражданской и правоохранительной службы, что позволило сформировать комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства, в области правового регулирования государственной службы в таможенных органах Федерации. В частности, обоснована целесообразность принятия системообразующего базового

Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» относительно делегирования правоохранительных полномочий должностным лицам ряда подразделений таможенных органов России, реализующих фискальные функции в рамках государственной гражданской службы.

В диссертации осуществлен системный анализ норм законодательства России, регулирующих вопросы государственной службы в таможенных органах, а также осмыслены теоретические и практические проблемные аспекты их применения. Сформулированы отдельные юридические категории института государственной службы, в частности разработаны авторские определения понятий «государственной службы в таможенных органах», «государственный служащий таможенных органов».

1. Подтверждается тезис, что для организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации оптимальным является вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров).

2. Государственная служба в таможенных органах во многом уникальна и специфична, что определяется разнообразием решаемых таможенной администрацией задач в области таможенного дела (таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля, обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях). Таким образом, основными особенностями государственной службы в таможенных органах являются:

- систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере;

- осуществление службы на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела;

- финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из федерального бюджета Российской Федерации.

3. Под государственной службой в таможенных органах необходимо понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями.

4. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» целесообразно предусмотреть положение о делегировании правоохранительных полномочий некоторым должностным лицам подразделений таможенных органов, реализующих фискальные функции, в рамках государственной гражданской службы.

5. В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» необходимо определить права, обязанности и запреты государственных служащих с учетом специфики службы в таможенных органах, а также унифицировать особенности прохождения гражданской и правоохранительной службы в отношении порядка назначения на должность, сроков проведения испытания, порядка и сроков проведения аттестации, применения мер поощрения и дисциплинарного наказания, оснований прекращения государственной службы, соответствия специальных званий сотрудников классным чинам государственных гражданских служащих таможенных органов. Это позволит максимально сблизить государственную гражданскую и правоохранительную службу и укрепить единство всей системы государственной службы в таможенных органах.

6. Совершенствование государственной службы в таможенных органах неразрывно связано с совершенствованием ее кадрового состава. Поэтому первоочередной задачей является обеспечение для государственных служащих таких условий для трудовой мотивации (административных, организационно-экономических, социально-психологических), которые будут дисциплинировать, стимулировать, способствовать профессиональной и творческой реализации, воспитывать нравственные ценности и этические принципы служебной деятельности, что, соответственно, позволит повысить ответственность и результативность российской таможенной службы.

7. На основе проведенного сравнительно-правового анализа правового статуса гражданских служащих и сотрудников таможенных органов России автор полагает целесообразным внести в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ряд изменений:

- установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими служащими, но и со служащим правоохранительной службы. В этой связи пп. 5 п. 1 ст. 16 Закона предложено изложить в следующей редакции «. 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим или служащим правоохранительной службы, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому»;

- определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, которые они должны соблюдать после прекращения службы;

- предусмотреть надбавки государственным служащим за ученую степень и ученое звание.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда доктринальных положений института государственной службы. Выводы диссертационной работы углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть базой для дальнейших теоретических изысканий этого направления. При этом разработанные научно-прикладные положения исследования могут использоваться как в общетеоретических разработках института, так и в отношении узкоспециализированной его области - службы в таможенных органах России.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, затрагивающего вопросы исследования. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативных актов по данной проблематике, например, Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также в практической деятельности кадровых служб таможенных органов.

Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии, научно-практических конференциях Российской таможенной академии (14 апреля 2005 г., 14 апреля 2006 г., 19 октября 2006 г.), а также международной научно-практической конференции в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии (2006 г.), межвузовской научно-практической конференции в Московском гуманитарном университете (2007 г.), XII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мирошниченко, Яна Вадимовна, Люберцы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования автором получены следующие научные и практические результаты.

Ретроспективный анализ развития таможенных органов позволил выделить этапы развития таможенной службы, определить, что таможенная служба - ее самостоятельность, независимость, комплекс требований к подбору и расстановке кадров - формировалась на протяжении всего периода становления и развития российской государственности и предназначалась для защиты экономических интересов России, борьбы с контрабандой.

Современные таможенные органы имеют развитую инфраструктуру, используют современные технологии, качественную правовую базу и обладают высококвалифицированными кадрами. Они представляют собой единую, целостную, иерархическую, динамично развивающуюся систему элементов (органов и учреждений), каждый из которых наделен определенными задачами и функциями в области таможенного дела.

Следует особо подчеркнуть, что по разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны и специфичны. Их особенность заключается в том, что, осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля, обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, то есть реализуют правоохранительную функцию.

Развитие системы таможенных органов нацелено на интеграцию России в мировую экономику и тесное сотрудничество с другими странами, прежде всего - ближнего зарубежья. Сегодня таможенные органы России функционируют в условиях Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Решение о создании Союза оценивается как одно из главных событий современного этапа развития таможенной службы. Таможенный союз открывает новые горизонты интеграции и развития стран ближнего зарубежья.

Важное направление развития таможенного администрирования содержится в Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Этот документ позволит в условиях возрастающего внешнеторгового оборота обеспечить модернизацию таможенного администрирования, вывести на новый качественный уровень защиту экономических интересов Российской Федерации, снизить транспортную нагрузку на крупные российские города, придать импульс инфраструктурному развитию приграничных территорий.

Определенный интерес, с точки зрения исследования, представляет зарубежный опыт построения службы в таможенных органах. Анализ зарубежной практики регулирования государственной службы дает возможность определить интересный опыт, который может быть использован в России. Так, исторические корни российской государственной службы, а также традиционная близость правовых систем России, Германии и Франции, служат аргументами в пользу положения о том, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такое сочетание позволило бы сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы.

Служба в таможенных органах является разновидностью государственной службы граждан Российской Федерации. Вместе с тем она имеет ряд особенностей. Основными из них являются: систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций по реализации полномочий в таможенной сфере; профессионализм, то есть осуществление деятельности на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела; финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из государственного бюджета Российской Федерации.

Проведенный анализ показал, что под государственной службой в таможенных органах России необходимо понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями.

Государственный служащий таможенных органов - это гражданин Российской Федерации, назначенный в установленном порядке на должности государственной гражданской или правоохранительной службы и исполняющий за денежное содержание (денежное довольствие сотрудников), выплачиваемое из средств федерального бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственный гражданский служащий таможенных органов имеет особый административно-правовой статус, поскольку для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. При этом административно-правовой статус лица определяется такими элементами, как: государственная должность, занимаемая должностным лицом; наличие классного чина и др.

Следует особо подчеркнуть, что административно-правовой статус государственных служащих таможенных органов России представляет собой установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, реализующего специфичные полномочия в рамках определенной должности государственной службы. Поэтому в системе государственной службы таможенных органов Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный.

Общий правовой статус устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным уровнем законодательства. Особенный отражает специфику служебной деятельности должностного лица в отдельных видах государственной службы. Специальный правовой статус определяется правовым положением таможенного органа России, его специализацией. Как правило, специальный правовой статус носит профессиональный характер, поскольку этот статус специфичен и предоставлен государственному служащему таможенного органа России для выполнения конкретных задач и функций, возложенных на таможенный орган. Индивидуальный правовой статус определяется должностной инструкцией лица по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус объединяет элементы общего, особенного и специального правовых статусов государственного служащего таможенного органа России.

К основным составляющим административно-правового статуса служащих таможенных органов следует отнести и наличие гражданства России, совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений и запретов, а также ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.

Государственные служащие таможенных органов подразделяются на две категории: государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов, которые в силу специфичности реализуемых задач следует определить как государственные правоохранительные служащие. Административно-правовой статус этих двух категорий государственных служащих имеет некоторую схожесть. Тем не менее, в силу определенной специфики, правовой статус государственных гражданских служащих отличается от правового статуса сотрудников таможенных органов России.

Как показывает практика, соотношение должностей государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации не равнозначно. Например, количество сотрудников таможенных органов в центральном аппарате ФТС России составляет около 44%, в целом по таможенным органам - более 28%) от общего числа всех должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Сотрудниками таможенных органов являются граждане Российской Федерации, которые осуществляют государственную правоохранительную службу в таможенных органах. Основным нормативным правовым актом, закрепляющим правовой статус сотрудников таможенных органов, является Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

- данный вид службы реализуется в особых подразделениях таможенных органов, в задачи которых входят: обеспечение собственной безопасности; борьба с контрабандой и другими правонарушениями в области таможенного дела;

- правоохранительная служба имеет свою правовую базу, представленную различными нормативными актами. Единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения не имеется, хотя его принятие предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

- у сотрудников таможенных органов России имеется своя система специальных званий. В основе ее формирования лежат воинские звания (лейтенант, старший лейтенант, капитан и т.д.), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы и т.д.). Специфичны у них и форма одежды, и знаки отличия.

Раскрывая содержание отличительных особенностей административно-правового статуса государственных гражданских служащих, необходимо указать, что в отличие от сотрудников таможенных органов они: 1) не имеют специальных званий таможенной службы, права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, жетонов с личными номерами; 2) не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью; 3) не принимают присягу сотрудников таможенной службы; 4) не проходят военно-врачебную экспертизу, государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

Отличительной особенностью административно-правового статуса гражданского служащего таможенных органов также является и то, что им присваиваются классные чины. Установленные должности государственных гражданских служащих таможенных органов относятся к группам младших, старших и ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы. Следовательно, гражданским служащим таможенных органов присваиваются только классные чины секретаря, референта и советника соответственно 1, 2 или 3 класса.

На государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарный устав таможенной службы России, а также законодательство о государственной правоохранительной службе Российской Федерации.

Анализ прав, принадлежащих сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, показал, что в целом они совпадают. Однако следует указать, что сотрудникам таможенных органов в силу специфики правоохранительной деятельности принадлежит право на применение физической силы, специальных средств и оружия.

Основные права государственного гражданского служащего таможенных органов направлены на обеспечение его деятельности, продвижение по службе, обеспечение собственного влияния на процесс прохождения службы, социальное обеспечение. Основные его обязанности можно подразделить на группы. Это обязанности, направленные на: реализацию принципов государственной службы; поддержание и укрепление служебной дисциплины; предоставление гражданским служащим в таможенный орган информации о себе и своей семье.

Проведенный в исследовании сравнительный анализ запретов, установленных для государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, позволяет констатировать, что большая часть данных требований совпадает, однако они более конкретизированы в рамках правового статуса гражданских служащих. Кроме того, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ввел ряд новых запретов: недопустимость публичных высказываний, суждений и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, и прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Автор считает целесообразным дополнительно установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими служащими, но и с сотрудниками таможенных органов, а также определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, которые они обязаны соблюдать после прекращения службы.

Прохождение государственной службы в таможенных органах представляет собой длящийся процесс, который начинается с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы и завершается прекращением службы. Государственная служба в таможенных органах регулируется комплексом нормативных актов, которые устанавливают механизм ее прохождения. При этом диссертант предлагает рассматривать прохождение государственной службы в таможенных органах России как систему и выделяет пять составляющих ее элементов. Первый - поступление на службу (заключение контракта, присвоение первого специального звания и принятие присяги). Второй - присвоение очередного специального звания и перемещение по службе. Третий -аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Четвертый - применение в отношении сотрудника мер поощрения и взыскания. Пятый - прекращение службы в таможенных органах. При этом на различных этапах прохождения службы правовой статус сотрудника качественно изменяется, так как появляется комплекс специфических прав, обязанностей и гарантий.

По мнению диссертанта, представляется весьма важным в рамках проводимой административной реформы в сфере государственной службы принятие Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». Данный закон должен закрепить правовой статус сотрудников правоохранительных органов, их права, обязанности, запреты, гарантии, требования к кандидату на должность сотрудника, процедуру прохождения службы.

Введение этих механизмов будет способствовать укреплению стабильности и профессионализма государственных служащих правоохранительных органов.

В целях наиболее эффективной реализации задач, возложенных на таможенные органы России, и ликвидации имеющихся противоречий предлагается принять Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» в новой редакции, при разработке которого следует учитывать специфику решаемых таможенными органами задач, правовой статус сотрудников и государственных гражданских служащих.

В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» необходимо определить права, обязанности и запреты государственных гражданских служащих именно с учетом специфики службы в таможенных органах, исходя из задач и функций, стоящих перед ними. Установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими, но и правоохранительными служащими, определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, установленные на период после прекращения ими службы.

Необходимо также закрепить механизм реализации дополнительных гарантий государственных гражданских служащих. Уровень оплаты труда сотрудников и государственных гражданских служащих должен быть равнозначен. Следует также предусмотреть надбавки за ученую степень и ученое звание.

В некоторой оптимизации также нуждаются порядок назначения на должность; срок проведения испытания; порядок и срок проведения аттестации; основания прекращения государственной службы и ряд других процедур. Это позволит максимально сблизить правоохранительную и государственную гражданскую службу, укрепить единство всей системы государственной службы таможенных органов в целом.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить конкретный перечень должностей руководителей, с которыми заключается срочный служебный контракт. Это связано и с тем, что в п. 4 ст. 25 Закона речь идет не обо всех, а только об отдельных должностях гражданской службы категории «руководитель».

Следует отметить, что выявление общих проблем правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации позволило определить основные направления по его усовершенствованию, а также создать ряд предложений по внесению изменений в действующее законодательство России. Дальнейшее исследование этой важной и актуальной темы позволит более рационально использовать административный ресурс органов государственной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. - 21 января.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. (ред. от 04.10.2010) //Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ.-2003.-№22. -Ст. 2066.

4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// "Российская газета", № 269. -2010.-29 ноября.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 2001. -31 декабря.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) // СЗ РФ.-2004.-№31.-Ст. 3215.

8. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон РФ 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3586.

9. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 2003. -№22.-Ст. 2063.

10. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

11. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 1996.-№35.-Ст. 4135.

12. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.

13. Вопросы Федеральной таможенной службы: Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 (ред. от 24.09.2007) // СЗ РФ. 2006. - № 20. - Ст. 2162

14. О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 765 // СЗ РФ. 2006. - № 31 (ч. I). - Ст. 3461.

15. О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 30 декабря 2006 года № 1490 // СЗ РФ. 2007. - № 1 (ч. 1). -Ст. 209.

16. О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 мая 2005 года № 513 // СЗ РФ.- 2005. № 19. - Ст. 1-785.

17. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 // СЗ РФ. 2005. - № 6. - Ст. 439.

18. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 111 // СЗ РФ. 2005. - № 6. - Ст. 438.

19. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года №110 //СЗ РФ.-2005,-№6. -Ст. 437.

20. Об утверждении положения о персональных данных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 //СЗ РФ. -2005. -№23. -Ст. 2242.

21. О реестре должностей государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 (ред. от 12.04.2010) // СЗ РФ.-02.01.2006.-№ 1.-Ст. 118.

22. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ. 2004. - № 11. -Ст. 945.

23. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 // СЗ РФ. 2002. -№33. Ст. 3196.

24. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 1396 //СЗ РФ,- 1998. -№47. -Ст. 5742.

25. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569.

26. О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 857 // СЗ РФ. 2007. -№ 1 (ч. 2). -Ст. 306.

27. Вопросы Федеральной таможенной службы: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. - № 35. -Ст. 3637.

28. Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 (ред. от 28.07.2008) // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 902.

29. О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 940 //СЗ РФ.- 2003. № 1. - Ст. 133.

30. Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 (ред. 15.07.2010)//СЗ РФ. 1999.-№ 15,- Ст. 1828.

31. Об утверждении положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов: Постановление Правительства от 26 июня 1995 г. № 610 // СЗ РФ.- 1995. -№27. -Ст. 2580.

32. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ.-2006. № 2. -Ст. 260.

33. Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года № 667-р // СЗ РФ. 2005. -№22.-Ст. 2192.

34. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 46. - Ст. 4720.

35. О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 29 января 2007 г. № 105 // Российская газета. 2007. - 30 марта.

36. Об утверждении общего положения о таможенном посте (ред. от 21.12.2009): Приказ ФТС РФ от № 965 от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007.-№41.

37. Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов: Приказ ФТС РФ от 30 августа 2007 г. № 1048.

38. Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России: Приказ ФТС РФ от 25 декабря 2006 года № 1371 //

39. Российская газ. 2007. - 16 февр.

40. Об утверждении Положения о порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 14 сентября 2006 г. № 875 // Российская газ. 2006. - 07 окт.

41. Об утверждении инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 3 июля 2006 г. № 612 // Российская газ. 2006. - 12 авг.

42. Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 892 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.

43. Об утверждении служебного распорядка ФТС России: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 891 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.

44. Об утверждении Общего положения о Региональном таможенномуправлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 (ред. от 19.03.2010) // Российская газ. 2005. - 08 апр.

45. О выплате сотрудникам таможенных органов Российской Федерации ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы: Приказ ФТС РФ от 11 января 2005 г. № 1 // Российская газ. -2005.- 17 февр.

46. О структуре органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен): Приказ Министерства экономического развития и торговли от 4 октября 2004 г. № 270 (ред. от 30.12.2005).

47. О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 16 апреля 2003 г. № 414 (в ред. от 18.06.2003) // Российская газ. 2003. - 29 мая.

48. О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России: Приказ ГТК РФ от 30 сентября 2003 г. № 1088 // Российская газ. 2003. - 10 дек.

49. Об утверждении положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 1215 // Российская газ. 2003. - 31 дек.

50. О регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 декабря 2005 г. № 1130 // БНАФОИВ. 2006. - 27 февр.

51. Об утверждении инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей: Приказ ГТК РФ от 25 января 2001 года № 85 (ред. от 24.08.2006).

52. Об утверждении правил по охране труда в таможенных органах: Приказ ГТК РФ от 21.02.2001 № 190 (ред. от 08.04.2004).

53. Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 3 декабря 1998 г. № 817 (ред. от 28.01.2000).

54. О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации ежегодной диспансеризации: Приказ ГТК РФ от 24 октября 1997 г. № 636.

55. О постановлении Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. № 514: Письмо ФТС РФ от 2007 г. № 01-06/32532 // Таможенные ведомости. 2007. - № 12.

56. О надбавках, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573: Письмо ФТС РФ от 19 февраля 2007 г. № 01-06/5907 (в ред. от 12.01.2010).

57. О направлении рекомендаций о порядке оформления и предоставления служебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации: Письмо ФТС РФ от 25 мая 2006 г. № 01-06/18061.

58. О направлении информации: Письмо ФТС России от 4 августа 2006 г. № 15-14/27312.

59. Об оформлении контрактов о службе в таможенных органах Российской Федерации: Письмо Минэкономразвития РФ ФТС от 13 февраля 2006 г. №01-06/4610.

60. О порядке предоставления неполного рабочего дня или неполной рабочей недели сотрудникам таможенных органов: Письмо ГТК РФ от 23 мая 2002 г. №01-06/20334.

61. О таможенном тарифе: Закон СССР от 26.03.1991 г. № 2054-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - № 17. - Ст. 486.

62. О внесении изменений в положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1235 //СЗ РФ. 1999. -№38. -Ст. 4533.

63. Об утверждении положения о Государственном таможенном комитете РФ: Указ Президента РФ от 25.10.1994 № 2014 // СЗ РФ. 1994. - №27.-Ст. 2855.

64. О системе центральных органов федеральной исполнительной власти: Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. № 1147.

65. Вопросы Государственного таможенного комитета: Постановление Правительства РСФСР от 26.12.1991 г. № 65.

66. О порядке представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 30 апреля 1998 г. № 280.

67. О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в таможенных органах Российской Федерации, занимаемых на конкурсной основе: Приказ ГТК РФ от 28 ноября 1997 г. № 707.

68. Учебники, учебные пособия, монографии

69. Административное право России: учеб. Ч. III: Административная юрисдикция / под ред. проф. А.П. Коренева, проф. В.Я. Кикотя. М.: Московский университет МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2002. - 287с.

70. Административное право России. Ч. 1: Государственное управление и административное право: учеб. / под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2002.-300 с.

71. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -704с.

72. Административное право России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 03051 «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-дана: Закон и право. 2008. - 559 с.

73. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002. - 697 с.

74. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации.

75. Ч. I: Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. -М.: ТЕИС, 1995. 280 с.

76. Архипов, А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов / А.Ю. Архипов, О.В. Черковец. Ростов н/Д, 2005. - 258с.

77. Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX веков: учеб. пособие / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, A.C. Сенин. -М.: Изд-во РГГУ, 2000. 231 с.

78. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 2003. - 272 с.

79. Базилевич, К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в.- проблемы источниковедения. Сб. 2 / К.В. Базилевич. M.-JL, 1936. - 195с.

80. Басик, В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ / В.П. Басик. М., 2005. - 488 с.

81. Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008.- 640 с.

82. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учеб. пособие / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. М.: Проспект, 2005. - 184 с.

83. Бойко, В.Н. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / В.Н. Бойко, С.С. Козлов. Хабаровск, 2001. - 65 с.

84. Боннер, А.Т. Судебный контроль в области государственного управления / А.Т. Боннер, В.Т. Квитко. М., 1973. - 201с.

85. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 304 с.

86. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / С.А. Воронцов. М.- Ростов н/Д: ACT, Феникс, 1999. - 701 с.

87. Габричидзе, Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации / Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобов. М.: Юрид. лит., 1993. - 208 с.

88. Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: учеб. для вузов / Б.Н. Габ-ричидзе, А.Т. Чернявский. 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - 841 с.

89. Государственная гражданская служба: учеб. / под ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 512 с.

90. Государственная служба (комплексный подход): учеб. пособие для вузов по гос. управлению, политологии, праву, экономике, социологии и истории. М.: Дело, 2000. - 439 с.

91. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты. -М.: Книгодел, 2005. 559 с.

92. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. для вузов / В.Д. Граждан. 2-е изд., перераб и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 494 с.

93. Гришковец, A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс / A.A. Гришковец. -М.: Дело и Сервис, 2003. 458 с.

94. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы: учеб. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. М.: Зерцало, 1997. - 368 с.

95. Денисов, С.А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора / С.А. Денисов. М.: Статут, 1999. - 464 с.

96. Дикажев, М.М. Увольнение со службы в органах внутренних дел / М.М. Дикажев. М., 1998. - 42 с.

97. Дмитриев, Ю.А. Административное право Российской Федерации: учеб. для юрид. вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 464 с.

98. Дмитриев, Ю.А. Правоохранительные органы РФ: учеб. / Ю.А. Дмитриев, Шапкин М.А. М.: Эксмо, 2004.

99. Зинченко, Н.И. Правоохранительная деятельность и национальная безопасность в современном обществе / Н.И. Зинченко. М.: РИО РТА, 2005.-404 с.

100. Измайлов, Д.С. Государственная служба как административно-правовой режим / Д.С. Измайлов. М.: МосУ МВД РФ, 2006. - 240 с.

101. Измайлов, Д.С. Правовое содержание правоохранительной службы / Д.С. Измайлов. М.: МосУ МВД РФ, 2006. - 208 с.

102. Кисловский, Ю.Г. История таможни государства Российского / Ю.Г. Кисловский. -М.: Автор, 1995.-288 с.

103. Лытов, Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учеб. пособие / Б.В. Лытов. М., 2006. - 154 с.

104. Ляпустина, Н.С. Особенности расследования уголовных дел и дел об административных правонарушениях, совершенных при незаконном перемещении через таможенную границу объектов флоры и фауны / Н.С. Ляпустина, Н.Е. Мерецкий. Хабаровск, 2007. - 95 с.

105. Марков, Л.Н. Очерки по истории таможенной службы / Л.Н. Марков. Иркутск, 1987. - 160 с.

106. Меерзон, А.Ц. Таможенные книги 17 века / А.Ц. Меерзон. М., 1957.-381 с.

107. Миронов, О.О. Гражданин России: ист. очерк / О.О. Миронов, Д.Е. Горовцев. М., 1997.

108. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учеб. пособие для подготовки гос. служащих / А.Ф. Ноздрачев. М.: Статут, 1999. - 591 с.

109. Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации / под ред. И.П. Левченко, Л.К.Суворова. М.: ЮИ МВД РФ, 2000. - 306 с.

110. Оболонский, A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия / A.B. Оболонский. М.: Дело, 2002.- 167 с.

111. Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1996.-520 с.

112. Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. - 544 с.

113. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. М.: Юристъ, 2002. - 287 с.

114. Основы таможенного дела: учеб. пособие. М.: РИО РТА, 2005. -386 с.

115. Охотский, Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт / Е.В. Охотский. М.: РОССПЭН, 2002. - 400 с.

116. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пособие. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 136 с.

117. Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России: материалы научно-практ. конф. М., 1999. - 124 с.

118. Россинский, Б.В. Практикум: учебно-метод. пособие / Б.В. Российский, Н.Г. Гончарова. М.: Эксмо, 2006. -672 с.

119. Савюк, J1.K. Правоохранительные органы: учеб. / JI.K. Савюк -М.: Юристъ, 2001. 509 с.

120. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1996. -456 с.

121. Таможенное право: учеб. / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриа-швили. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 383 с.

122. Таможенное право: учеб. для вузов / отв. ред. проф. Б.Н. Габри-чидзе. М.: БЕК, 1995. - 480 с.

123. Толстой, Д. Истории финансовых учреждений России / Д. Толстой.-СПб., 1848.

124. Федощев, А.Г. Административное право в схемах и определениях. учеб. пособие / А.Г. Федощев, H.H. Федощева 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Книжный мир, 2008. - 217 с.

125. Халипов, C.B. Таможенное право: учеб. / C.B. Халипов. М., 2007. - 442 с.

126. Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. -М., 19997. 481 с.

127. Хомяков, JI.JI. Административное право: учебно-метод. пособие /

128. Л.Л. Хомяков. М.: РИО РТА, - 2006. - 149 с.

129. Черепанов, A.B. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / A.B. Черепанов, А.Д. Ма-гденко. Челябинск, 2007. - 202 с.

130. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В.В. Черепанов. М.: ЮНИТИ, 2008. - 757 с.

131. Четвериков, B.C. Административное право: учеб. пособие / B.C. Четвериков. 5-е изд. перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 436 с.

132. Чуфаровский, Ю.В. Таможенное право: учеб. пособие / Ю.В. Чу-фаровский. -М.: Эксмо, 2005. 156 с.

133. Шамаров, В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930 гг.) / В.М. Шамаров. М., 1998. - 111 с.

134. Шапошников, H.H. Таможенная политика России до и после революции / H.H. Шапошников. М., 1924. - 417с.

135. Юридическая ответственность: учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: Альфа-М, 2005. - 686 с.

136. Статьи, главы в учебниках, лекции, методические рекомендацииотечественных ученых

137. Административно-правовые гарантии прав граждан // Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. Ч. I: Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. -М.: ТЕИС, 1995.-С. 93-97.

138. Бабаян, К. Праздник наук в Люберцах / К. Бабаян // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 11 (178).-С. 12-13.

139. Бельянинов, А. Расти, РОСТЭК!: К пятнадцатилетию Федерального государственного унитарного предприятия «РОСТЭК» / А. Бельянинов //Таможня: инф.-аналит. обозрение. -2007. -№12 (179). С. 5.

140. Бойко, В.Н. Некоторые аспекты нормативно-правовой основы государственной службы / В.H. Бойко // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Хабаровск, 2007.-С.335-339.

141. Валеев, JI.C. Об основных проблемах реформирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа / J1.C. Валеев // Власть и управление на Дальнем Востоке России. 2007. - № 1. - С. 5-8.

142. Витрук, Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение / Н.В. Витрук // Общая теория права / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. -С. 513-539.

143. Габричидзе, Б.Н. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991) / Б.Н. Габричидзе, Д.М. Полежаев // Государство и право. 1992. - №10. - С. 27-35.

144. Герасютина, О. Защита от демпинга / О. Герасютина // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2007. -№ 1-2 (168-169). - С. 4-7.

145. Глущенко, П.П. Механизм организации и осуществления деятельности органов государственной службы России / П.П. Глущенко, В.Э. Ковальчук // История государства и права. 2007. - № 7. - С. 7-11.

146. Головин, В.В. Рекомендации по организации и планированию работы наставников (из опыта работы мурманской таможни) / В.В. Головин // Форум: метод, сб. Вып. 2. М.: РИО РТА, 1996. - С. 180-196.

147. Горб, В. Методология разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих / В. Горб // Государственная служба. -2007.- №4.-С. 35-47.

148. Гусев, А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации / А. Гусев // Государственная служба. 2005. - № 6. - С. 28-35.

149. Дейч, И.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России / И.А. Дейч, В.А. Федосенко // ИСПС «Консультант Плюс»

150. Дикажев, М.М. Правоохранительная служба в ОВД один из видов государственной службы / М.М. Дикажев // Вестник Моск. ун-та МВД России. - 2006. -№3.- С. 128-131.

151. Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. 2006. - № 2. - С. 45-52.

152. Дубровин, Д.А. Таможенная служба в обеспечении безопасности страны / Д.А. Дубровин // Таможенная политика на Дальнем Востоке. 2000. -№4(13).-С. 44-48

153. Дудкова, В. Итоги-2007, задачи-2008 / В. Дудкова // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2008. - № 6 (197). - С. 2-3.

154. Ершова, Е.А. Срок действия служебного контракта / Е.А. Ершова // Трудовое право. 2006. - № 3.

155. Законодательные акты русского государства второй половины XVI первой половины XVII века. Комментарии. - Д., 1987. - 264 с.

156. Зиновьева, А.Л. Совершенствование организации аналитической деятельности в системе таможенных органов России / А.Л. Зиновьева // Форум: метод, сб. 2005. - № 14. - С. 96-100.

157. Зинченко, O.A. Участие таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации / O.A. Зинченко // Служить Отечеству: выбор пути. Т. I. СПб, 2003. - С. 17-21.

158. Ирхин, Ю.В. Реформирование государственной службы и потребности российского общества / Ю.В. Ирхин // Социально-гуманитарные знания.-2007.-№2.-С. 3-21.

159. Калинина, Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы / Н.С. Калинина // Российский следователь. 2007. - № 10. -С. 33-34.

160. Карпова, Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы / Е.В. Карпова // Государственная власть и местноесамоуправление. 2007. - №4. - С. 9-10.

161. Козлов, С.С. Государственная служба Российской Федерации: лекция / С.С. Козлов. Хабаровск, 2001. - 47 с.

162. Колосков, A.M. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности / A.M. Колосков // Российский следователь. 2007. - № 5. - С.34-36.

163. Комаровский, В. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе / В. Комаровский // Государственная служба. 2007. - № 4. - С. 35-42.

164. Комаров, С.А. Оптимизация правового регулирования государственной службы в Российской Федерации / С.А. Комаров, В.В. Щукин // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - М., 2006.

165. Коренев, А.П. Административный договор: понятие и виды / А.П. Коренев, A.A. Абдурахманов // Журнал российского права. 1998. -№ 7.

166. Коршунов, JI.A. Кадры если и не решают все, то очень многое / JÏ.A. Коршунов // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - Вып. 6. - С. 1-5.

167. Котяш, Р. Незаконный приказ: проблема ответственности за исполнение / Р. Котяш // ИСПС «Консультант Плюс».

168. Кочубей, М.А. Криминологическая характеристика таможенных преступлений / М.А. Кочубей, 3.3. Сохадзе // Вестник Московского ун-та МВД России. 2006. - № 2. - С.31-33.

169. Крутелева, Н. Задача сберечь профессионалов / Н. Крутелева // Таможня: инф.-аналит. обозрение. -2010. -№ 13 (252). - С.3-5.

170. Крылова, Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы / Е.Г. Крылова // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - № 3.

171. Латыпов, Д.А. Реформа государственной службы в Польше и России: сравнительно-политологический анализ / Д.А. Латыпов // Вестник МУ. Сер. 21. Управление (гос-во и об-во). -2006. -№ 4. С. 35-39.

172. Лутовинов, А.И. Основные направления совершенствования дополнительного профессионального образования в таможенных органах / А.И. Лутовинов, В.Т. Тимофеев // Форум: метод, сб. Вып. 11.- М.: РИО РТА, 2002.-С. 3-4.

173. Музалевская, Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.) // Следователь. 2007. - №12. -С. 55-58.

174. Ноздрачев, А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2006. - № 7.

175. Ноздрачев, А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. - №2 (250).-С. 16-34.

176. Ноздрачев, А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2004. - № 8. - С. 16-22.

177. Ноздрачев, А.Ф. Правоограничения государственных служащих в России / А.Ф. Ноздрачев // Право и экономики. 1995. - № 11-12.

178. Ноздрачев, А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы / А.Ф. Ноздрачев // ИСПС «Консультант Плюс».

179. Оболонский, A.B. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России: очерк / A.B. Оболонский. М., 1977. - 33 с.

180. Оборский, А. Как сделать контракт привлекательным? / А. Обор-ский // Российское военное обозрение. 2006. - № 4. - С. 48-51.

181. Овсянко, Д.М. О современном содержании административно-правового статуса государственных служащих / Д.М. Овсянко // ВЮЗИ -МЮИ МГЮА. Труды. T.I. - М., 2006. - С. 189-200.

182. Осин, A.A. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта / A.A. Осин // ИСПС «Консультант Плюс».

183. Петров, А. Сколько веревочка ни вейся / А. Петров // Таможня: инф.-аналит. обозрение. -2008. № 8 (199).

184. Петров, А. Контрабанда в сетях «CEN» / А. Петров // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 1-2 (168-169). - С. 12-13.

185. Петров, А. Их ценный опыт вечный двигатель прогресса / А. Петров//Таможня: инф.-аналит. обозрение. -2007. -№ 14 (181). - С. 30-31.

186. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления // Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. Ч. I: Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. -М.: ТЕИС, 1995. С. 86-93.

187. Рожкова, А.Ю. Проблемы оценки персонала в ходе реализации кадровой политики в системе таможенных органов / А.Ю. Рожкова // Форум: метод.сб. Вып. 10.-М.: РИО РТА, 2002. С. 70-83.

188. Россинский, Б.В. Таможенные режимы по российскому законодательству / Б.В. Россинский // Закон. 2006. - № 6. - С. 5-10.

189. Россинский, Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы /Б.В. Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003.

190. Русинов, А.Н. Педагогические основы управления персоналом правоохранительных подразделений таможенных органов / А.Н. Русинов // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2001. - № 2. - С. 37-41.

191. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2004. -№9(93). -С. 11-25.

192. Стожарова, Н. Кадры крупным планом / Н. Стожарова // Таможня: инф.-аналит.обозрение. -2007. -№19 (186). С.2-3.

193. Таможенные органы Российской Федерации // Халипов, C.B. Таможенное право: учеб. / C.B. Халипов. М., 2007. - С. 24-49.

194. Тиосова, Н.В. Анализ и прогнозирование работы таможенного поста / Н.В. Тиосова // Служить Отечеству: выбор пути. Т. I. СПб, 2003. -С. 380-387.

195. Тихонов, Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI в. до 60-х годов XVII в. / Ю.А. Тихонов // Исторические записки, 53.-М., 1955.-324 с.

196. Ткач, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ (постатейный) (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. №141-ФЗ) / А.Н. Ткач. М.: Юстиции-форм, 2006. - 172 с.

197. Турчинов, А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры / А. Турчинов // Государственная служба. 2007. - №5. - С. 28-34.

198. Уразовская, O.A. Административная ответственность за нарушение таможенного режима / O.A. Уразовская // Закон. 2006. - № 6. - С. 1113.

199. Фурсова, И. Откровенный разговор / И. Фурсова // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2007. -№ 1-2 (168-169). - С. 12-19.

200. Фурсова, И. Товар лицом / И. Фурсова // Таможня: инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 21 (188). - С. 2-3.

201. Чиканова, J1.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / JI.A. Чиканова // Журнал российского права. 2005. - № 4 (100). - С. 61-73.

202. Чиканова, JT.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития / JI.A. Чиканова // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 97.

203. Чиканова, JI.А. Государственные служащие: Комментарии. Разъяснения. Рекомендации / Л.А. Чиканова. М.: Юристъ, 1998. - 112 с.

204. Что остается за кадром / П. Стецуренко и др. // Таможня. 2006. - Сентябрь.-С. 12-13.

205. Шейнис, М.Ю. Проведение первичного собеседования с кандидатом на службу в таможенных органах РФ (Методические рекомендации) / М.Ю. Шейнис // Форум: метод, сб. Вып. 7. М.: РИО РТА, 1999. - С. 236245.

206. Щедрин, Н. Унификация профессиональных запретов / Н. Щедрин, М. Франскевич // Законность. 2008. - № 3. - С. 16-18.

207. Щукин, В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации / В.В. Щукин // ИСПС «Консультант Плюс»4. Диссертации, авторефераты

208. Агишева, E.H. Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации: авто-реф. дисс. . канд. юрид. наук / E.H. Агишева. М., 2003. - 31 с.

209. Азаров, Ю.Ф. Особенности рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия таможенных органов России: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / Ю.Ф. Азаров. М., 2006. - 26 с.

210. Алексеев, С.И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / С.И. Алексеев. М., 2005. - 27 с.

211. Арутюнов, К.Г. Административно-правовое регулирование аттестации сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / К.Г. Арутюнов. М., 2005. - 22 с.

212. Бабелюк, Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: административно-правовой аспект: дисс. . канд. юрид.наук / Е.Г. Бабелюк. СПб, 2005. - 203 с.

213. Бакун, В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / В.М. Бакун. М., 2006. - 24 с.

214. Безверхий, П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы: автореф. дисс. канд. юрид. наук / П.В. Безверхий. М., 2006. - 22 с.

215. Белова, Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: дисс. .канд. юрид. наук / Н.В. Белова.-М., 2007.- 189 с.

216. Белова, Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Н.В. Белова. М., 2007. - 25 с.

217. Булатов, А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / А.К. Булатов. М., 2007. - 30 с.

218. Бурьянова, Е.И. Условия, определяющие правосубъектность индивида: общетеоретический аспект: дисс. .канд. юрид. наук / Е.И. Бурьянова. -Волгоград, 2006. 185 с.

219. Венедиктов, A.C. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел: дисс. .канд. юрид. наук / A.C. Венедиктов. СПб., 2005. - 191 с.

220. Гаврюшенко, П.И. Конституционно-правовое регулирование права гражданина на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики: дисс. . .канд. юрид. наук / П.И. Гаврюшенко. М., 2004.

221. Городецкий, П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук / П.Г. Городецкий. Рязань, 2002. - 40 с.

222. Грибинюченко, С.М. Развитие конституционно-правового института гражданства Российской Федерации в постсоветский период: автореф.дисс. . .канд. юрид. наук / С.М. Грибинюченко. М., 2004. - 28 с.

223. Григорьев, И.В. Механизм реализации конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / И.В. Григорьев. М., 2007. - 22 с.

224. Гришковец, A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе: дисс. .канд. юрид. наук / A.A. Гришковец. М., 1997. -209 с.

225. Груздев, B.C. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: дисс. . канд. юрид. наук / B.C. Груздев. М., 2003. - 215 с.

226. Дикажев, М.М. Организационные и правовые вопросы прекращения службы в органах внутренних дел и социальной защиты пенсионеров: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / М.М. Дикажев. М., 1999. - 22 с.

227. Жигалина, О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук / О.С. Жигалина. -Саратов, 2007.

228. Жуйков, В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту: дисс. . .канд. юрид. наук / В.М. Жуйков. М., 1996. - 236 с.

229. Земляченко, JI.H. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / JI.H. Земляченко. Волгоград, 2005. - 22 с.

230. Зенов, В.Е. Конституционно-правовой статус профессиональных союзов в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук / В.Е. Зенов. М., 2006.-204с.

231. Калинин, В.Н. Институт гражданства в российском праве (общетеоретический аспект): дисс. канд. юрид. наук / В.Н. Калинин. М., 2001. -224 с.

232. Калинин, А.Е. Прохождение военной службы по контракту в

233. Вооруженных Силах РФ: правовые аспекты: дисс. .канд. юрид. наук / А.Е. Калинин. М.: ВУ, 2001.- 196 с.

234. Каплюк, М.А. Административно-правовой статус государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / М.А. Каплюк. -Ростов н/Д, 2007.-25 с.

235. Карпушкин, О.С. Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / О.С. Карпушкин. М., 2006. - 21 с.

236. Касюлин, В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: дисс. . канд. юрид. наук / В.В. Касюлин. М., 2003. - 210 с.

237. Квиткин, В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / В.Т. Квиткин. М., 1968. - 22 с.

238. Киржиманов, М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук /М.Г. Киржиманов. -М., 2003. 198 с.

239. Климкина, Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: дисс. . .канд. юрид. наук / Е.В. Климкина. М., 2006. - 206 с.

240. Князева, O.A. Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук/ O.A. Князева. -М., 2008.

241. Ковальчук, М.А. Особенности организации государственной службы субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / М.А. Ковальчук. М., 2005. - 24 с.

242. Кожанков, Ю.А. Режим государственной службы в таможенных органах Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект): дисс. .канд. юрид. наук / Ю.А. Кожанков. М., 2000. - 189 с.

243. Коршунова, И.В. Обязанность как правовая категория: дисс. . .канд. юрид. наук / И.В. Коршунова. Абакан, 2004. - 180 с.

244. Косицина, JI.A. Административная ответственность юридических лиц за нарушения таможенных правил: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / JI.A. Косицина. Омск, 2006. - 27 с.

245. Кулешов, И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации особый вид государственной службы: дисс. .канд. юрид. наук / И.В. Кулешов. - Екатеринбург, 1999. - 204 с.

246. Курочкина, В.В. Проблема правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук / В.В. Курочкина. М., 2000. - 214 с.

247. Лизикова, И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты): автореф. дисс. .канд. юрид. наук / И.И. Лизикова. М., 1997. - 22 с.

248. Лукьянчикова, Л.В. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Л.В. Лукьянчикова. -М., 2007. -25 с.

249. Магера, A.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук / A.A. Магера. М., 2001.- 185 с.

250. Мечиков, В.В. Особенности государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел (на примере подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом): дисс. канд. юрид. наук / В.В. Мечиков. М., 2006. - 239 с.

251. Наймушин, C.B. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: правовые вопросы: дисс. .канд. юрид. наук / C.B. Наймушин. Екатеринбург, 2002. - 233 с.

252. Нырков, Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Ю.М. Нырков. М., 1996. - 27с.

253. Овод, A.B. Принцип законности в публичном праве: дисс. . .канд. юрид. наук / A.B. Овод. Самара, 2005. - 286 с.

254. Оленюк, Н.Р. Деятельность органов дознания в таможенной службе Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Н.Р. Оленюк. Владивосток, 2002. - 31 с.

255. Патрашко, E.JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук / E.J1. Патрашко. М., 2005. - 248 с.

256. Петров, Ю.А. Гражданин и должностное лицо в советском государстве: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Ю.А. Петров. М., 1975. - 24 с.

257. Позднышев, А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): дисс. . д-ра юрид. наук / А.Н. Позднышев. М., 2003. - 249 с.

258. Румянцев, A.B. Особенности внесудебной защиты конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / A.B. Румянцев. М., 2007. - 26 с.

259. Сирма, С.А. Борьба с организованной преступной деятельностью в сфере таможенного контроля (уголовно-правовой и криминологический аспекты): автореф. дисс. . канд. юрид. наук / С.А. Сирма. М., 1999. - 25 с.

260. Сурманидзе, И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / И.Н. Сурманидзе. Омск, 2006.-22с.

261. Суслов, H.A. Система таможенных органов Российской Федерации: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования: автореф. дисс. . .д-ра юрид. наук / H.A. Суслов. М., 1999. - 276 с.

262. Трошкина, Т.Н. Таможенная пошлина в механизме регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты): автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Т.Н. Трошкина. М., 2001. - 28 с.

263. Федасова, Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации: дисс. .канд. юрид. наук / Ю.В. Фе-дасова. М., 2004. - 164 с.

264. Фролина, Т.В. Административно-правовая организация управления системной пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации: автореф. дисс.канд. юрид. наук / Т.В. Фролина. М., 2007. - 24 с.

265. Чельцова, Н.В. Особенности реализации конституционного права человека на занятие предпринимательской деятельностью в Российской Федерации: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Н.В. Чельцова. М., 2005. - 24 с.

266. Шеметов, М.Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации: автореф. дисс. . .канд. юрид. наук / М.Н. Шеметов. М., 2010. - 24 с.

267. Шушпанов, С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего: дисс. .канд. юрид. наук / С.А. Шушпанов. Саратов, 2002,- 155 с.

268. Щукин, В.В. Правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации: автореф. дисс. .канд. юрид. наук / В.В. Щукин. М., 2006. - 28 с.5. Справочная литература

269. Большой экономический словарь. М., 1999.

270. Большой юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Б. Барихина. М.: Книжный мир, 2002.

271. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль.-М., 1995.-Т.2.

272. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. -4-е изд., доп. М. 1999.

273. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

274. Таможенная служба Российской Федерации в 2006 году: Справочные материалы к коллегии ФТС России 2 марта 2007 года. М., 2007.

275. Таможенная служба Российской Федерации в 2007 году: Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. М., 2008.

276. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.6. Электронные ресурсы

277. Официальный сайт ФТС России: http//www.customs.ru

278. Справочная система «КонсультантПлюс».

Автор: Мирошниченко, Яна Вадимовна
Город: Люберцы
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Яна Вадимовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мирошниченко, Яна Вадимовна, Люберцы

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мирошниченко, Яна Вадимовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мирошниченко, Яна Вадимовна, Люберцы

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации»