Анализ и краткая характеристика правовых и экономических аспектов международных отношений Советского Союза и Российской Федерации со странами Балтийского бассейна

Лапин, Александр Викторович

Анализ и краткая характеристика правовых и экономических аспектов международных отношений Советского Союза и Российской Федерации со странами Балтийского бассейнатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.00 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Анализ и краткая характеристика правовых и экономических аспектов международных отношений Советского Союза и Российской Федерации со странами Балтийского бассейна»

08-3 /;.

1219

А. В. ЛАПИН

Докторант WIDU

АНАЛИЗ И КРА ТКАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОВЕТСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СО СТРАНАМИ БАЛТИЙСКОГО БАССЕЙНА

Краткий научный доклад (монография) па соискание учёной степени Доктора философии ( Ph.D) Направление: международные экономические отношения; экономика и право

Научный руководитель: Гранд-доктор философии (Grand Pli.D) Н. И. Богачева

Москва 2008

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Александр Викторович Лапин

Научный консультант: доктор философии Быканов А.Н.

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241

Россия, вступив на путь демократических преобразований, взяла на себя определенные обязательства Советского Союза по международным договорам и международным соглашениям. В то же время Конституция Российской Федерации статьей 4, пунктом 3 гарантирует целостность и неприкосновенность своей территории. Со вступлением России в Совет Европы расширяются ее возможности по организации международного гуманитарного сотрудничества, культуры, здравоохранения, экологии1.

Для развития конституционного права важнейшее значение имеют экономические аспекты эволюции права собственности2. Что практически и произошло в России в период так называемых реформ и перестройки. Со вступлением в Совет Европы Россия учла, что, - "Конституция и важнейшие конституционные, законодательные акты зарубежных стран дают возможность получить представление об их государственном строе, основных политических институтах"3.

И, сегодня, выполняя взятые на себя обязательства перед Советом Европы, - Россия проделала огромную работу по демократизации общества и общественным отношениям в стране. При этом, она сохранила преемственность СССР и безукоризненно выполняет международные договора и договорные соглашения. Достаточно обратиться к таким известным межгосударственным документам, как скажем, урегулирование международных прав и обязанностей стран Балтийского бассейна. В этой связи можно отметить такие документы правового международного (межгосударственного) значения как:

соглашение № 2563 "О создании совместной организации по проведению геологоразведочных работ на нефть и газ на Балтийском море в пределах континентального шельфа и дна территориальных вод Союза Советских Социали-

' Право Сонета Европы и России. - Краснодар.: Советская Кубань, 1996, с. 18.

7 Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 9=е изд., попр. и доп. -

М.: ЗАО "Юридический Дом" Гостинформ, 2002, с. 15. ! Конституция зарубежных государств. - M.: Издательство Бек", 1996, с. 5.

стических Республик, Германской Демократической Республики и Польской Народной Республики4, которое вступило в силу с 28 января 1976 года;

двусторонний договор № 1670 "Между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о прохождении границы континентального шельфа в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря5, ратифицированное Президиумом Верховного Совета СССР 19 марта 1970 года;

многосторонняя конвенция № 2890 по защите морской среды района Балтийского моря6.

Данная конвенция и поныне несет в себе туже смысловую нагрузку, которая актуальна и сегодня для всех стран Балтийского бассейна. В частности, в данной конвенции говорится:

"Сознавая важнейшую экономическую, социальную и культурную ценность морской среды района Балтийского моря и его живых ресурсов для народов Договаривающихся Сторон;

Учитывая исключительные гидрографические и экологические особенности района Балтийского моря и чувствительность его живых ресурсов к изменениям окружающей среды;

Отмечая быстрое развитие человеческой деятельности в районе Балтийского моря, значительную заселенность его водосборного бассейна, а также высокую степень урбанизации и индустриализации Договаривающихся Сторон и их интенсивное сельское и лесное хозяйство;

Отмечая с глубокой озабоченностью усиливающееся загрязнение района Балтийского моря из многочисленных источников, таких как: сброс отходов через реки, эстуарии, водоотводы и трубопроводы; захоронение; обычная эксплуатация судов, а также загрязнение с воздуха;

4 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государст-

вами. Выпуск XXXII. -М.: Издательство "Международное отношение", 1978, с. 427-433. ! Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 21.

' Сборник международных договоров СССР, Выпуск XXXII. - М.: Международные отношения", 1982, с. 319.

Сознавая ответственность Договаривающихся Сторон в деле защиты и увеличения ценностей морской среды района Балтийского моря на благо народов своих стран;

Признавая, что защита и улучшение состояния морской среды района Балтийского моря являются задачами, которые не могут быть эффективно решены лишь усилиями отдельных стран, и что существует неотложная необходимость в тесном сотрудничестве в масштабе региона и принятия других соответствующих мер международного характера, направленных на выполнение этих задач;

Отмечая, что недавно заключенные международные конвенции по данному вопросу, даже после их вступления в силу для соответствующих Договаривающихся Сторон, не охватывают всех особых потребностей в отношении защиты и улучшения состояния морской среды района Балтийского моря;

Отмечая важность научно-технического сотрудничества в области защиты и улучшения состояния морской среды района Балтийского моря, в особенности между Договаривающимися Сторонами;

Желая и впредь развивать региональное сотрудничество в районе Балтийского моря, возможности и необходимость которого были подтверждены подписанием Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 1973 г.);

Договаривающиеся Стороны прилагают все усилия к обеспечению того, чтобы осуществление настоящей Конвенции не привело к усилению загрязнения морских районов, расположенных за пределами района Балтийского моря"7.

Многосторонняя конвенция № 2256 "О рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах"8,

'Там же, с. 319.

1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXX. - М.:. Издательство "Международные отношения", 1976, с. 236-241.

Государства-участники настоящей Конвенции

отмечают, что поддержание максимально устойчивой продуктивности живых ресурсов Балтийского моря и Бельтов имеет большое значение для государств бассейна Балтийского моря,

признавая свою совместную ответственность за сохранение этих ресурсов и их рациональное использование,

будучи убеждены в том, что сохранение живых ресурсов Балтийского моря и Бельтов требует более тесного и более широкого сотрудничества в этом районе,

согласились о нижеследующем: Договаривающиеся Государства будут:

участвовать в тесном сотрудничестве, направленном на поддержание и увеличение живых ресурсов Балтийского моря, а также достижение оптимальных уловов, и в частности на расширение и координацию научных исследований в этих целях,

разрабатывать и осуществлять организационные и технические мероприятия по сохранению и увеличению живых ресурсов, включая меры по искусственному воспроизводству ценных видов рыб или участие в них финансовыми средствами на равной и справедливой основе, а также принимать другие меры по рациональному и эффективному использованию живых ресурсов9.

Декларация № 1537 "О континентальном шельфе Балтийского моря"10, правительств Германской Демократической Республики, Польской Народной Республики и Союза Советских Социалистических Республик. В частности, в данной декларации необходимо отметить следующие значимые факты:

"В соответствии с положениями Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе поверхность и недра дна Балтийского моря как мелко-

' Там же, с. 236.

10 Сборник действующих допшороп, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранным» государствами. Выпуск XXV. - М.: Излательстпо "Международные отношения", 1972, с. 151.

водного моря являются сплошным континентальным шельфом, подлежащим разграничению между соответствующими прибалтийскими государствами.

Каждое прибалтийское государство в соответствии со статьей 2 Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе имеет суверенное право на принадлежащий ему континентальный шельф Балтийского моря в целях разведки и разработки естественных богатств, расположенных на морском дне и в его недрах.

Континентальный шельф Балтийского моря должен использоваться всеми государствами исключительно в мирных целях.

Разграничение континентального шельфа Балтийского моря должно осуществляться в соответствии с принципами, изложенными в Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе и, в частности, в статье 6 указанной Конвенции.

Исходные линии для отсчета ширины территориального моря, устанавливаемые каждым из участников Декларации в соответствии со статьями 3 и 4 Женевской Конвенции 1958 года о территориальном море и прилежащей зоне, взаимно признаются и рассматриваются как исходные линии при разграничении континентального шельфа.

Точные координаты границ континентального шельфа на Балтийском море определяются путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений между заинтересованными государствами"11.

Россия в ходе реформ и перестройки уделяла и уделяет огромное внимание своей собственности в Балтийском бассейне. При этом она не только стремилась выполнять взятые на себя обязательства Советского Союза в этом регионе, но и сама активно участвовала и участвует в обновлении и формировании новых договоров, конвенций, деклараций и соглашений между странами, имеющими право на владение собственностью Балтийского моря.

Свидетельством могут служить следующие документы:

11 Там же.

соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды12. В данном соглашении говорится:

"Сотрудничество будет направлено на улучшение состояния окружающей среды и повышение экологической безопасности в обеих странах, Балтийском море, особенно в Финском заливе, и на трансграничных водных объектах, а также на предотвращение загрязнения окружающей среды путем:

сокращения трансграничных потоков загрязняющих окружающую среду веществ;

повышения эффективности охраны водоемов и атмосферы, а также системы сбора и обработки отходов;

развития охраны растительного и животного мира и среды их обитания; содействия обмену экологической информацией, применению технологий, создающих наименьшую нагрузку на окружающую среду"13.

постановление Правительства Российской Федерации № 5164 "Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года"14.

соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства15, основываясь на положении Договора о международных отношениях между Российской Федерацией и Литовской Республикой от 29 июля 1991 года.

Соглашение вступило в силу 4 февраля 2000 года. В частности, в данном документе говорится:

В целях реализации задач Соглашения Стороны содействуют ры-бохозяйственному сотрудничеству между российскими и литовскими физическими и юридическими лицами, в частности, по следующим направлениям;

развитие рыболовства за пределами территориальных морей и исключительных экономических зон своих государств;

12 Бюллетень международных договоров. № 8, август 1996, с. 56.

11 Там же.

14 Собрание законодательств Российской Федерации. № 42, 19 октября 1998, с. 9568.

Бюллетень международных договоров, №11, ноябрь, 2002, с. 39.

рациональное использование и сохранение морских живых ресурсов и управление ими в территориальных морях и исключительных экономических зонах своих государств;

рациональное использование и сохранение рыбных ресурсов в Курш-ском заливе;

проведение рыбохозяйственных исследований;

оказание в любых районах промысла взаимных услуг по снабжению рыболовных судов и транспортировке рыбной продукции;

содействие в организации ремонта и строительства рыболовных судов; развитие аквакультуры и марикультуры;

обмен информацией о законодательстве государств Сторон по вопросам регулирования, исследования, использования и сохранения морских живых ресурсов и управления ими в территориальных морях и исключительных экономических зонах своих государств16.

В последствии, был принят Федеральный закон № 70-ФЗ от 9 июня 2003 года "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море"17. Закон был принят на основе Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой "О разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море"18. Договор вступил в силу 12 августа 2003 года.

Данный документ, в первую очередь, имеет огромное значение для Калининградской области Российской Федерации. В частности в нем говорится:

"руководствуясь желанием углублять и расширять добрососедские отношения между ними в соответствии с положениями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и подтверждая верность обязательствам, принятым в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,

16 Там же, с. 40.

" Собрание законодательств Российской Федерации, № 24,16,тоня 2003, с. 5365.

" Собрание законодательств Российской Федерации, № 5,2 февраля 2004, с. 1179.

исходя из положений Договора об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой от 29 июля 1991 года и Соглашения между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой о сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области РСФСР от 29 июля 1991 года,

учитывая обоюдное стремление Сторон обеспечить сохранение и рациональное использование природных ресурсов, а также иные интересы в соответствии с международным правом в морских пространствах, прилегающих к их побережьям,

руководствуясь Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года,

стремясь разграничить исключительную экономическую зону и континентальный шельф между Российской Федерацией и Литовской Республикой,

принимая во внимание существующую международную практику, применяемую при разграничении морских пространств с целью достижения спра-

ведливого решения .

Особо в этой цепочке законов, соглашений, конвенций, деклараций, договоров и так далее, имеет соглашение между Правительством Королевства Дании, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеции о привеле-гиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря20. В частности, в данной конвенции речь идет о ниже следующем:

принимая во внимание Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года и Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года;

"Там же. с. 1179-1180.

20 Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 года будет заменена 9 апреля 1992 года.

отмечая, что Комиссии по защите морской среды Балтийского моря 5 мая 1980 года заключила с Правительством Финляндии Соглашение о штаб-квартире и привилегиях и иммунитетах Комиссии;

подтверждая, что целью настоящего Соглашения является содействие эффективному осуществлению Комиссией по защите морской среды Балтийского моря, находящейся в Хельсинки, своих функций и обеспечению их осуществления;

Для целей настоящего Соглашения:

a) "Хельсинкская конвенция" означает Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года или Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года, в зависимости от того, какая из них имеет силу;

b) "Комиссия" означает Комиссию по защите морской среды Балтийского моря, находящуюся в Хельсинки, которая создана в соответствии с Хельсинкской конвенцией;

c) "Сторона Хельсинской конвенции" означает Договаривающуюся Сторону Хельсинкской конвенции;

d) "Соглашение с Принимающей стороной" означает Соглашение между Правительством Финляндии и Комиссией по защите морской среды Балтийского моря о штаб-квартире и привилегиях и иммунитетах Комиссии;

e) "Представители" означают представителей Сторон Хельсинкской конвенции и в каждом случае означают глав делегаций и членов делегаций;

f) "Сотрудник" означает Исполнительного секретаря и любое лицо, которое постоянно работает в Комиссии, подпадает под действие ее положений о персонале и находится в Финляндии;

g) "Эксперт в командировке" означает лицо, не являющееся сотрудником, назначенное для выполнения конкретного задания для Комиссии или от ее имени;

Ь) "Официальные функции" означают деятельность, осуществляемую Комиссией для достижения своей цели, определенной в Хельсинкской конвенции, и включают ее административную деятельность;

¡) "Архивы" включают любые рукописные материалы, переписку, документы, фотоснимки, фотопленки, оптические и магнитные записи, записи данных, графические изображения и компьютерные программы, принадлежащие Комиссии или находящиеся в ее распоряжении;

.0 "Имущество" означает все, на что может распространяться право собственности, включая договорные права и движимое и недвижимое имущество.

До 2007 года, то есть в настоящее время Российская Федерация является единственным государством-участником Конвенции не присоединившимся к Соглашению. Присоединение, к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации, так как будет способствовать активизации участия представителей Российской Федерации в работе Комиссии, а также успешному председательству Российской Федерации в Комиссии с 1 июля 2008 года по 30 июня 2010 года.

А поскольку данное соглашение имеет весьма значимое явление в деятельности правового, экологического и политического аспекта, то Президент Российской Федерации вышел с предложением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законом Российской Федерации по данному соглашению. В частности, Президент Российской Федерации отметил следующее:

"На основании пункта "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" вношу в Государственную Думу предложение о присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о нривиле-

гиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря от 2 февраля 1998 года"21.

В представленном Президентом Российской Федерации законе, в частности, говорится:

Присоединиться от имени Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря от 2 февраля 1998 года22.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", говорится: Соглашение между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - Соглашение) подписано 2 февраля 1998 г. восемью государствами-участниками Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 г. (далее — Конвенция 1992 года).

Конвенция 1992 года, одним из участников которой является Российская Федерация, усовершенствовала ряд правил и стандартов, установленных Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 г. (далее - Конвенция 1974 года), ратифицированной СССР в 1978 году. Приме-

21 Письмо Президента Российской Федерации от 27 ноября 2007 года № Пр-2079.

21 Проект закона № 498373-4.

нительно к Соглашению под Хельсинкской конвенцией понимается Конвенция 1974 года или Конвенция 1992 года, в зависимости от того, какая из них имеет силу.

Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия) создана в соответствии с Конвенцией 1974 года. В настоящее время Комиссия действует в соответствии со статьями 19-23 Конвенции 1992 года. Комиссия является постоянно действующим международным органом Хельсин-ской конвенции. Штаб-квартира Комиссии находится в г. Хельсинки, Финляндия. На Комиссию возложены функции по постоянному наблюдению за выполнением Конвенции 1992 года, разработке рекомендаций о мерах по защите морской среды Балтийского моря, проведению научных исследований, установлению критериев борьбы с загрязнением.

Российская Федерация является одним из членов Комиссии и активно участвует в ее работе. Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выполнение российской стороной обязательств по Конвенции 1974 года и Конвенции 1992 года, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Соглашение вступило в силу 29 января 1999 г. После вступления Соглашения в силу оно открыто для присоединения государств-участников Хельсинкской конвенции.

Российская Федерация - единственное из государств-участников Хельсинкской конвенции и членов Комиссии, не являющееся участником Соглашения. В настоящее время стать участником Соглашения можно лишь путем присоединения.

Соглашение предусматривает предоставление Комиссии, ее Исполнительному секретарю, иным членам персонала, экспертам в командировках по делам Комиссии и представителям государств -участников Хельсинкской конвенции прав, привилегий и иммунитетов, которые необходимы для эффективного осуществления функций в связи с деятельностью Комиссии.

Имуществу и активам Комиссии предоставляется иммунитет от обыска, реквизиции, конфискации, ареста, экспроприации (статья 3 Соглашения). В рамках осуществления официальных функций.

Присоединение к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации. Оно будет способствовать развитию сотрудничества с Комиссией и другими государствами-членами Комиссии в реализации Конвенции 1992 года, обеспечивать надлежащие условия для участия представителей Российской Федерации на равноправной с другими государствами основе в работе Комиссии, в том числе в созываемых под ее эгидой совещаниях.

Присоединение Российской Федерации к Соглашению важно и с точки зрения обеспечения ее успешного председательства в Комиссии в период с I июля 2008 г. по 30 июня 2010 г.

В отзыве на проект закона председатель Комитета Государственной Думы по международным делам К.И.Касачева отмечается, что и привилегии и иммунитеты, предоставляемые Комиссии по защите морской среды Балтийского моря аналогичны тем, которыми пользуются представители государств-участников Хельсинкской конвенции, и призваны содействовать эффективному осуществлению Комиссией своих официальных функций. Предоставление указанных иммунитетов и привилегий в подобного рода соглашениях является общепринятой международно-правовой практикой.

На основании ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о присоединении Российской Федерации к Соглашению подлежит принятию в форме федерального закона, так как содержит нормы иные, чем предусмотрены российским законодательством. В частности, освобождение от налогов и сборов, иммунитет от ареста и задержания, судебно-процессуальный иммунитет членов персонала Комиссии.

Присоединение к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать укреплению конструктивного взаимодействия с

представителями государств-участников Хельсинкской конвенции в реализации целей и задач, стоящих перед Комиссией.

Реализация Соглашения не потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации и не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря".

Свое видение на закон высказал и председатель Комиссии Совета Федерации по промышленной политике В.Г.Завадников от имени комитета было сказано следующее:

Комитет Совета Федерации по промышленной политике рассмотрел проект федерального закона № 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики. Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенный Президентом Российской Федерации, и отмечает следующее.

Соглашение между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - Соглашение) подписано 2

февраля 1998 года в Хельсинки. В настоящее время его участниками являются 8 государств-участников Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года. В соответствии со статьей 15 Соглашения оно открыто для подписания всеми государствами-участниками Конвенции путем присоединения.

Соглашение принято в развитие норм Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (далее Конвенция) (ст. ст. 19-23), ратифицированной Россией 15 октября 1998 года. На Комиссию по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия) возложены обязанности по осуществлению наблюдения за выполнением требований Конвенции; установлению критериев борьбы с загрязнением, показателей сокращения загрязнения; содействию принятию дополнительных мер по защите морской среды района Балтийского моря в тесном сотрудничестве с правительственными органами государств-участников и др.

Для независимого осуществления своих функций Комиссия должна пользоваться необходимыми привилегиями и иммунитетами. Соглашение наделяет имущество и активы Комиссии иммунитетом от любого обыска, ограничения, реквизиции, изъятия, конфискации, экспроприации, наложения ареста. Также Комиссия, ее имущество и доходы подлежат освобождению от уплаты национальных налогов и сборов, которые не включены в цену товаров и услуг. В соответствии с положениями Соглашения Комиссия имеет право получать и иметь любые виды денежных средств, валюты и ценных бумаг и свободно распоряжаться ими, по только для исполнения своих официальных функций. Представители Сторон Конвенции и Сотрудники Комиссии наделяются иммунитетом от личного ареста, задержания и от изъятия личного багажа; судебно-процессуальным иммунитетом в отношении сказанного или написанного при исполнении официальных функций Комиссии; неприкосновенностью официальных бумаг; также им предоставляются льготы в отношении валютного контроля. Сотрудники Комиссии освобождаются от уплаты подоходного налога.

Статья 11 Соглашения содержит требование о том, что указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для личной выгоды отдельных лиц, а лишь для эффективного осуществления официальных функций Комиссии.

В соответствии со статьей 16 Соглашения для Российской Федерации оно вступит в сил)" по истечении 30 дней с даты сдачи на хранение в Правительство Финляндии, выступающее в качестве Депозитария, документа о присоединении.

По мнению Комитета, ратификация данного Соглашения будет способствовать дальнейшему укреплению позиций России на мировой арене. Присоединение к Соглашению имеет особую актуальность для России, учитывая продолжающееся загрязнение акватории Балтийского моря.

Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по промышленной политике поддерживает проект федерального закона № 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия. Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенный Президентом Российской Федерации.

На основании выше изложенного закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 7 марта 2008 года.

Таким образом, после прохождения всех необходимых процедур Россия станет участником указанного выше соглашения.

Правовые отношения государств Балтийского бассейна всегда находились в поле зрения с давних времен и периодов.

Право - не только стабильное, прочное явление, но и живой процесс, в котором одни нормы выражают прошлое, другие - будущее. Еще до того, как законодатель изменит или отменит правовую норму, она может потерять практическое значение либо ее применение корректируется толкованием. В настоящее время в российском праве имеется немалое число норм, которые, исходя из различающихся установок, по-разному решают вопросы регулирования общественных отношений. Это определяется переходным состоянием общества, его экономики, права и выражает относительное несовершенство правовой системы. Когда рушится утверждаемая сознанием и традицией уверенность в справедливости права и его применения, тогда санкции бессильны, их эффективность, действенность резко падают.

В процессе применения, реализации права практически важно знать о их действии во времени, пространстве и по кругу лиц23.

На сегодняшний день, государственное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, системы государственной власти и местного самоуправления.24

Государственное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

Учитывая выше сказанное необходимо ниже остановиться на правовых вопросах Советского Союза и Российской Федерации во взаимоотношениях со странами Балтийского бассейна.

Актуальность правовых, экономических и экологических аспектов во взаимоотношениях со странами Балтии, сегодня приобретает все более значи-

23 Право: Учебник для вузов/Н.А.Теплова, М.В.Маленкович, А.И.Косарев и др.; Под ред. проф. Н.А.Тепловой, проф. М.В.Маленкович. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997, с. 14.

Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Кутафина. - М.: Издательство "Юридическая литература", 1996, с. 7.

мое для экономики России значение, особенно в духе двухсторонних взаимоотношений. Вот некоторые более заметные договора и соглашения периода Советского Союза.

Финляндия. Отметим следующее:

Соглашение № 1516 "Между Правительством союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между Советским Союзом и Финляндией в северовосточной части Балтийского моря.

В этом соглашении обозначены важные аспекты двухсторонних взаимоотношений, в частности:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Финляндской Республики,

принимая во внимание успешное развитие отношений между Советским Союзом и Финляндией, основывающихся на советско-финляндском Договоре о дружбе, сотрудничестве, и взаимной помощи 1948 года,

желая разграничить континентальный шельф между Советским Союзом и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря,

исходя из договоренности по этому вопросу между советской и финской сторонами, достигнутой путем обмена письмами от 20 мая 1965 года,

учитывая Соглашение между Советским Союзом и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 года,

имея в виду Женевскую Конвенцию 1958 года о континентальном шельфе, решили заключить настоящее Соглашение и назначили для этого нижеподписавшихся в качестве своих Уполномоченных, которые после обмена полномочиями, найденными в должной форме и полном порядке, согласились о нижеследующем.

Договаривающиеся Стороны соглашаются, что границей континентального шельфа между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой в северо-восточной части Балтийского моря на участке, простирающемся на запад от линии, соединяющей полуостров Ханко-остров Осмуссар-мыс Пысаспеа, до линии, соединяющей советский маяк Ристна на острове Хиума с финским навигационным знаком на острове Гримсёрарна, будет являться срединная линия.

Эта срединная линия начинается от точки с координатами 59°32'',0// северной широты и 23°10',0' восточной долготы, установленной статьей 3 указанного выше советско-финляндского Соглашения от 20 мая 1965 года, и проходит в западном направлении через точки со следующими географическими координатами:

59°25',2" северной широты и 22°45',5" восточной долготы;

59°23',Г северной широты и 22°10',3" восточной долготы. Срединная линия заканчивается в точке с координатами 59°19',0" северной широты и 21°47',0" восточной долготы, расположенной на линии, соединяющей советский маяк Ристна на острове Хиума с финским навигационным знаком на острове Гримсёрарна.23

Данное соглашение было ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 6 марта 1968 года. Обмен ратификационными грамотами произведен был в Москве 15 марта 1968 года.26

Финляндская Республика всегда была и остается основным стратегическим и тактическим партнером во взаимоотношениях с СССР и Российской Федерацией.

Свидетельством сказанного может служить соглашение 2813 между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и во Финляндской Республики о разграничении районов юрисдикции Советского Союза и Фин-

25 Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 13.

36 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXV. - М.: Издательство "Международные отношения", 1972, с. 62.

ляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря.

В этом соглашении говорится следующее:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Финляндской Республики,

исходя из дружественных добрососедских отношений, существующих между обеими странами и основывающихся на договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой от 6 апреля 1948 года,

учитывая стремление обеих стран обеспечить сохранение и рациональную эксплуатацию рыбных запасов и других живых ресурсов в морских районах, прилегающих к их побережьям,

принимая во внимание работу III Конференции ООН по морскому праву по подготовке новой конвенции по морскому праву,

желая установить пределы юрисдикции Советского" Союза' и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря,

Граница, определенная в Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 года и в Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о гра-

нице континентального шельфа между Советским Союзом и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря от 5 мая 1967 года, является также линией разграничения пределов юрисдикции в области рыболовства между Советским Союзом и Финляндией в упомянутых морских районах.

Линией разграничения пределов юрисдикции в области рыболовства между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой в северо-восточной части Балтийского моря к западу от границы, указанной в статье 1, является срединная линия, начинающаяся от тонки с координатами 59° 19,0' северной широты и 2Г47,0' восточной долготы, установленной статьей 1 упомянутого выше Соглашения от 5 мая 1967 года, что соответствует точке, имеющей координаты 59° 18,7' северной широты и 21°46,7' восточной долготы в системе координат советской морской карты № 1150 издания 1976 года. Далее эта линия проходит в западном направлении через точку с координатами 59°11,5' северной широты и 21°11,3' восточной долготы по прилагаемой карте № 1150 издания 1976 года27.

Ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 21 мая 1980 года, Президентом Финляндской Республики - 14 марта 1980 года. Обмен ратификационными грамотами произведен в Хельсинки 9 июня 1980 года28. С Финляндской Республикой было заключено соглашение № 4204 о разграничении экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря. Содержание этого соглашения была приведена к нижеследующим аспектам:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Финляндской Республики,

исходя из дружественных добрососедских отношений, существующих между обеими странами и основывающихся на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой от 6 апреля 1948 года,

" Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 33.

11 Сборник международных договоров СССР. Выпуск XXXVI. - М.: "Международные отношения", 1982, с. 86.

основываясь на Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 года, Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между Советским Союзом и Финляндией в северовосточной части Балтийского моря от 5 мая 1967 года и Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о разграничении районов юрисдикции Советского Союза и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северовосточной части Балтийского моря от 25 февраля 1980 года,

учитывая стремление обеих стран обеспечить сохранение и оптимальное использование природных ресурсов, а также иные интересы в соответствии с международным правом в морских районах, прилегающих к их побережьям,

принимая во внимание Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, подписанную обеими Договаривающимися Сторонами,

желая установить пределы морских зон, прилегающих к побережьям Советского Союза и Финляндии в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря,

согласились о нижеследующем:

Границей" экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа между Советским Союзом и Финляндией в Финском заливе и в северовосточной части Балтийского моря является линия, определенная в Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 года, Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между Советским Союзом и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря

от 5 мая 1967 года и Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о разграничении районов юрисдикции Советского Союза и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря от 25 февраля 1980 года29.

Соглашение ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 2 октября 1986 года, Президентом Финляндской Республики - 30 мая 1986 года.

Обмен ратификационными грамотами произведен в Хельсинки 24 ноября 1986 года30.

Сотрудничество с Финляндской Республикой Советского Союза всегда имело последовательный характер действий и поступков. Примером может служить Протокол к договору о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанному между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой в Хельсинки 11 августа 1978 года.

В нем, в частности, отмечалось следующее:

При подписании сего числа Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам Уполномоченные Договаривающихся Сторон подтверждают нижеследующее:

1) Просьбы о вручении документов по уголовным делам могут направляться только судами и органами прокуратуры Союза Советских Социалистических Республик и судами Финляндской Республики.

2) С просьбами о возбуждении уголовного преследования могут обращаться друг к другу только органы прокуратуры Союза Советских Социалистических Республик и официальный обвинитель Финляндской Республики.

3) В Финляндской Республике уголовное преследование за преступление, совершенное за границей, возбуждается по распоряжению Канцлера юстиции.

м Ведомости Верховного Совета СССР, 19878, № 1.

30 Сборник Международных договоров СССР. Выпуск ХЫ1. - М.: "Международные отношения", 1988, с. 60.

4) Просьбы о вручении документов по уголовным делам, а также о возбуждении уголовного преследования, упомянутые в пунктах 1 и 2 настоящего Протокола, направляются в порядке, предусмотренном статьей 4 Договора.

Настоящий Протокол, являющийся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора, составлен в двух экземплярах, каждый на русском и финском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Совершено в Хельсинки 11 августа 1978 года31.

Польша. СССР всегда стремился поддерживать добрососедские отношения со странами Балтийского бассейна. Примером может служить договор № 786 между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о демаркации существующей советско-польской государственной границы на участке, в" прилегающем к Балтийскому морю32 и Прото-

^ кол между правительством союза советских социалистических республик и

| правительством польской народной республики о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе балтийского моря. Где, в частности, сказано.

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Польской Народной Республики.

желая разграничить советские и польские территориальные воды в Гданьском заливе Балтийского моря и этим самым способствовать укреплению добрососедских отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой,

решили заключить настоящий Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о демаркации существующей советско-польской государственной границы на участке, прилегающем к Балтийскому морю, от 5 марта 1957 года33.

" Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 34.

12 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государст-

вами. Выпуск XIX, - М.: Государственное издательство "Политическая литература", 1960, с. 37. " Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 18.

Соглашение № 838.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик, Правительством Германской Демократической Республики и Правительством Польской Народной Республики о сотрудничестве при спасании человеческих жизней и оказании помощи судам и самолетам, терпящим бедствие на Балтийском море.

Соглашение констатирует, что:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик, Правительство Германской Демократической Республики и Правительство Польской Народной Республики в целях установления сотрудничества и создания благоприятных условий для спасания человеческих жизней и оказания быстрой и эффективной помощи судами самолетам любой национальности, терпящим бедствие на Балтийском море, согласились о нижеследующем:

Аварийно-спасательные службы Договаривающихся Сторон сотрудничают на Балтийском море при спасании человеческих жизней и оказании помощи судам и самолетам, терпящим бедствие, а также при спасании находящихся на них грузов, исходя из того принципа, что всякая помощь должна оказываться быстро, эффективно и, в случае необходимости, путем использования .всех наличных людских и материальных ресурсов. При этом отдельные или совместные действия аварийно-спасательных служб Договаривающихся Сторон должны предприниматься, исходя из соображений целесообразности и наибольшего успеха.

Если имеется опасность для жизни людей, то люди должны быть спасены в первую очередь34.

Соглашение было составлено в Москве 12 декабря 1956 года, вступило в силу 3 мая 1957 года.

Аналогичные соглашения были заключены и с другими странами Балтийского бассейна:

" Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XIX. -М.: Государственное издательство политическая литература, 1960, с. 386.

соглашение с Финляндией № 835, со Швецией № 4610 и так далее. Следует отметить двухсторонний договор № 1670 Между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о прохождении границы континентального шельфа в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря

Договор в части урегулирования границ имеет стратегическое значение и вот, что в нем говорится:

Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик и Государственный Совет Польской Народной Республики,

Руководствуясь желанием углублять и расширять существующие между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой добрососедские и дружественные отношения,

Желая разграничить континентальный шельф между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря,

Учитывая положения Женевской конвенции от 29 апреля 1958 года о континентальном шельфе,

Подтверждая принципы, изложенные в Декларации о континентальном шельфе Балтийского моря, подписанной Правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Польской Народной Республики и Германской Демократической Республики 23 октября 1968 года в Москве.

Границей континентального шельфа между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря является, с незначительными отклонениями, линия, равноотстоящая от ближайших точек исходных линий, от которых измеряется ширина территориальных вод каждой из Договаривающихся Сторон.

Эта линия начинается от точки стыка внешней границы польских территориальных вод с линией разграничения территориальных вод СССР и ПНР,

установленной Протоколом между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря от 18 марта 1958 года, проходит по линии границы территориальных вод Союза ССР до ее конечной точки, затем в этом же направлении до точки А, имеющей географические координаты 54°40'2 северной широты и 19° 18',9 восточной долготы33.

Аналогичные договора были заключены и с другими странами Балтийского моря. В частности, договор с Финляндской Республикой № 167136.

Договором № 4201 между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о разграничении территориального моря (территориальных вод), экономической зоны, зоны морского рыболовства и континентального шельфа в Балтийском море. В тексте договора отмечается, что:

Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик и Государственный совет Польской Народной Республики,

руководствуясь желанием углублять и расширять добрососедские и дружественные отношения между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой,

исходя из положений Протокола между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря от 18 марта 1958 года и Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о прохождении границы континентального шельфа в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря от 28 августа 1969 года,

" Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXVI. - М.: Издательство "Международные отношения", 1973, с. 50. и Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, №21.

учитывая стремление обеих Договаривающихся Сторон обеспечить сохранение и оптимальное использование природных ресурсов, а также иные интересы в соответствии с международным правом в морских пространствах, прилегающих к их побережьям,

желая урегулировать в едином договоре вопросы разграничения морских пространств, прилегающих к побережью Союза Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республики, согласились о нижеследующем:

Граница территориального моря (территориальных вод) между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой проходит по прямой линии от находящейся на Балтийской косе точке на советско-польской государственной границе с географическими координатами 54°27'28, 63" северной широты и 19°38'30, 96" восточной долготы де пересечения этой линии на расстоянии 12 морских миль с внешним пределом территориального моря (территориальных вод) Союза Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республики в точке с географическими координатами 54°36'15" северной широты и 19°24'22" восточной долготы.

Настоящий Договор заменяет соответствующие положения Протокола между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о разграничении советских и польских территориальных вод в Гданьском заливе Балтийского моря от 18 марта 1958 года и Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о прохождении границы континентального шельфа в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря от 28 августа 1969 года37.

37 Сборник международных договоров СССР. Выпуск XI.II. -М.: "Международные отношения", 1988, с. 49.

Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 24 января 1986 года, Государственным советом Польской Народной Республикой - 26 сентября 1985 года. Обмен ратификационными грамотами произведен в Варшаве 13 марта 1986 года38.

Швеция. Отметим соглашение № 707 между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Швеции о сотрудничестве при спасании человеческих жизней на Балтийском море.

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Швеции в целях создания благоприятных условий для оказания на Балтийском море быстрой и эффективной помощи экипажам и пассажирам судов и самолетов, независимо от национальной принадлежности, если эти суда и самолеты будут застигнуты бедствием,

пришли к соглашению о сотрудничестве на следующей основе: Оказание помощи И спасание на Балтийском море экипажей и пассажиров судов и самолетов осуществляются персоналом и спасательными средствами, имеющимися в распоряжении аварийно-спасательных служб Советского Союза и Швеции.

По получении аварийно-спасательной службы одной из стран сообщения о бедствии судна или самолета на Балтийском море она обязана принять такие меры по оказанию помощи экипажам и пассажирам, которые будут сочтены наиболее целесообразными. В случае если место бедствия расположено ближе к берегу другой страны или если это будет найдено необходимым, то аварийно-спасательная служба, получившая сообщение о бедствии, связывается с аварийно-спасательной службой другой страны и действия по спасанию планируются по договоренности между обеими аварийно-спасательными службами. Такая договоренность должна иметь место всегда, когда аварийно-спасательная

" Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 25.

служба одной страны получает сообщение о том, что судно или самолет, принадлежащий другой стране, терпит бедствие.

Спасание в территориальных водах Советского Союза и Швеции осуществляется согласно с законами соответствующей страны39.

Соглашение № 4407.

О принципах разграничения морских пространств в балтийском море между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Швеции.

В целях дальнейшего укрепления дружественных отношений и сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Швеции в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Стороны договорились о следующем.

Спорный район между СССР и Швецией разграничивается таким образом, что к СССР отходит 25 процентов площади этого района, а к Швеции — 75 процентов площади этого района. Линия разграничения будет соединять крайнюю северную и крайнюю южную точки спорного района и проходить симметрично внешней конфигурации района.

В рамках настоящего Соглашения в течение 20-летнего периода после того, как будет определена линия разграничения, Швеция обязуется ежегодно выделять СССР в ее части бывшего спорного района квоту вылова в объеме 18000 тонн рыбы, включая 240 тонн лосося. СССР в течение того же периода времени обязуется ежегодно выделять Швеции в его части бывшего спорного района квоту вылова в объеме 6000 тонн рыбы, включая 80 тонн лосося.

Стороны исходят из того, что рыболовный промысел в бывшем спорном районе не будет наносить ущерба состоянию рыбных ресурсов.

По истечении 20-летнего периода Стороны вступят в переговоры о размерах квот вылова на будущее, учитывая состояние живых ресурсов района, а также традиционное рыболовство СССР и Швеции. На переговорах каждая Сторона, на основе подлежащих согласованию новых квот и без ущерба для ее

" Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XVII и XVII. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1960, с. 186-187.

возможности выделять квоты другим государствам, обязуется предоставлять другой Стороне доступ на основе настоящего Соглашения к неиспользуемому остатку общего допустимого улова в своей части бывшего спорного района, который данная Сторона сочтет возможным выделять для иностранного промысла.

На основе настоящего Соглашения уполномоченные представители Сторон выработают в ближайшее время одно или несколько соглашений в целях осуществления его положений40.

Соглашение № 4408.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Швеции о разграничении континентального шельфа, а также советской экономической зоны и шведской рыболовной зоны в Балтийском море41.

Соглашение № 4409.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Швеции о взаимных отношениях в области рыболовства в бывшем спорном районе Балтийского моря.

Где сказано:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Королевства Швеции,

основываясь на Соглашении о принципах разграничения морских пространств в Балтийском море между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Швеции от 13 января 1988 года,

согласились о следующем:

В районе рыболовной зоны Швеции, ограниченном прямыми линиями (локсодромиями) соединяющими точки с указанными ниже географическими координатами в соответствии с советской системой координат, примененной на советской морской карте № 1150, издания 1987 года, а также с нижеуказанны-

Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLIV. - М.: "Международные отношения". 1990, с. 47. " Там же, с. 48.

ми географическими координатами в соответствии с действующей в настоящее время шведской системой координат (RT 38), примененной на шведских морских картах №№ 7 и 8, издания 1988 года, Швеция обязуется в течение 20 лет предоставлять ежегодно квоту вылова в 18000 тонн рыбы, включая 240 тонн лосося для советских рыболовных судов42.

Важное значение во взаимоотношениях между СССР (Россией) имеют и протоколы договоров № 4610.

Между Министерством морского флота СССР и Министерством гражданской авиации СССР и Национальной морской администрацией и Администрацией шведской гражданской авиации Королевства Швеции о сотрудничестве в спасании человеческих жизней на Балтийском море.

Министерство морского флота СССР и Министерство гражданской авиации СССР и Национальная морская администрация и Администрация шведской гражданской авиации Королевства Швеции, являясь компетентными властями Договаривающихся Сторон согласно статье 3 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в морском авиационном поиске и спасании на Балтийском море 1989 года43.

И протокол № 4611.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в морском и авиационном поиске и спасании на Балтийском море

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Королевства Швеции, далее именуемые Договаривающимися Сторонами,

преисполненные решимости укреплять и далее развивать дружественные отношения между двумя государствами и народами на основе принципов меж-

42 Там же.

41 Сборник международных договоров СССР. Выпуск ХЬУ. - М.: "Международные отношения", 1991, с. 421.

дународного права, как они подтверждены, в частности, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, принимая во внимание положения Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года и Приложения 12 к Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года44.

Необходимо отметить важность и нижеследующего документа. Соглашение № 2612.

Между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Германской Демократической Республики о взаимных отношениях в области рыболовства в Балтийском море, где говорится:

Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Германской Демократической Республики,

исходя из дружественных отношений, существующих между обоими государствами,

учитывая длительное сотрудничество в области рыболовства между обоими государствами, а также в рамках соответствующих международных организаций,

подтверждая взаимное стремление обеспечить сохранение рыбных запасов в водах, на которые распространяется действие Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах от 13 сентября 1973 г., и наиболее рациональное управление этими запасами и их эксплуатацию,

принимая во внимание взаимозависимость определенных популяций рыб Балтийского моря,

принимая во внимание обсуждение на III Конференции ООН по морскому праву вопросов о правах прибрежного государства в области рыболовства у своего побережья,

отмечая расширение Союзом Советских Социалистических Республик с 1 апреля 1978 г. и Германской Демократической Республикой с 1 января 1978 г.

44 Там же, с. 424.

своей юрисдикции в. области рыболовства в районах Балтийского моря, прилегающих к побережью их государств, и

принимая во внимание традиционное рыболовство каждой Договаривающейся Стороны в районах, на которые распространяется юрисдикция в области рыболовства другой Договаривающейся Стороны, и желая свести к минимуму в настоящее время и в будущем отрицательные последствия для такого рыболовства, вызванные расширением Договаривающимися Сторонами своей юрисдикции в области рыболовства, согласились о нижеследующем:

Каждая Договаривающаяся Сторона будет разрешать рыболовным судам другой Договаривающейся Стороны в соответствии с положениями настоящего Соглашения вести промысел в пределах района, находящегося под ее юрисдикцией45.

Следует отметить и значение договоренности по долгосрочной программе (№2613).

"Развития экономического и промышленного сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Дании, где отмечено:

С удовлетворением отмечая .успешный ход выполнения Соглашения о развитии экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Дании от 28 августа 1975 года, желая придать этому сотрудничеству стабильный, долгосрочный и целенаправленный характер, а также в соответствии с положениями вышеуказанного Соглашения и в целях практического осуществления изложенных в этом Соглашении принципов и целей. Стороны принимают настоящую Долгосрочную программу развития экономического и промышленного сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Дании.

" Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXXIV. -М.: 1980, с. 128.

При выполнении настоящей Программы Стороны будут руководствоваться положениями Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанного в Хельсинки 1 августа 1975 года.

Экономическое и промышленное сотрудничество, предусмотренное в настоящей Программе, направлено на лучшее использование в длительном плане и на основе взаимной выгоды природных и сырьевых ресурсов, новейшей технологии и техники46.

Обобщая все сказанное следует отметить, что СССР, Российская Федерация всегда исходили и исходят в отношениях со странами Балтийского бассейна из принципов добрососедства, уважения суверенитета государства, принципа международных договоров и международного права.

Межгосударственные отношения, связанные с освоением и использованием пространств и природных ресурсов Балтийского бассейна регулируются международным правом, прежде всего нормами одной из его важнейших и сложнейших отраслей - международного морского права. В свою очередь, морская политика государств направлена как на защиту государственных морских интересов, так и на создание наиболее благоприятных условий для их реализации. Морская дипломатия, военно-морская, судоходная, морехозяйственная (рыболовная, горнодобывающая), экологическая, морская научно-техническая политика и т.д. - все это подразумевают, говоря о морской политике в целом. На морской политике конкретного государства прямо отражаются и особенности подхода этого государства к действующему международно-правовому режиму Балтийского бассейна.

Балтийский бассейн всегда находился под прицелом Европейского Союза.

Балтика рассматривается Европейским союзом как своеобразный полигон для отработки Европейской морской стратегии. Основываясь на задачах охраны Балтийского моря, прибрежные страны региона под эгидой ХЕЛКОМ разраба-

" Там же, с. 130.

тывали Балтийский план действий на период до 2020 г., который должен стать их вкладом в Европейскую морскую стратегию.

Инициатива ЕС по разработке Европейской морской стратегии сразу же вызвала множество вопросов в других странах, в том числе в России. Известна в целом обоснованно негативная реакция со стороны Российской Федерации на объявление Балтийского моря ОУМР, несогласие с решением ИМО. На 87-й сессии Юридического комитета ИМО ряд стран, включая Россию, а также некоторые специализированные международные организации заявили, что, признавая необходимость защиты Западного Европейского побережья от загрязнения, не считают тем не менее, что этот район должен быть определен в качестве ОУМР. Обозначение Балтийского моря ОУМР противоречит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., конкретно п. 6 ст. 211. Осуществление мер по назначению ОУМР в таком обширном и разнообразном регионе может стать прецедентом, который послужит поводом для выдвижения других инициатив по принятию аналогичных мер в других частях мира.

Состоявшаяся еще в начале 2003 г. встреча представителей Министерства транспорта Российской Федерации с заместителем руководителя бюро по морской политике Европейского союза Ж.Мишо была посвящена консультациям по вопросам сотрудничества России с ЕС в области повышения безопасности судоходства при перевозках тяжелых сортов нефти, а также вопросам дальнейшего использования однокорпусных танкеров. Эксперты Минтранса с пониманием отнеслись к предлагаемым экспертами ЕС мерам, но высказались против регионального подхода в решении этих проблем и предложили рассматривать их вместе со всем остальным мировым сообществом в рамках Международной морской организации (ИМО), членами которой являются более 140 государств. По мнению экспертов, это позволило бы учесть многосторонний характер рассматриваемых проблем.

Неформальный диалог российских специалистов и представителей Европейской комиссии продолжился в 2005 и 2006 гг. в рамках Международного

экологического форума "День Балтийского моря", который проходил в Санкт-Петербурге. Однако результаты дискуссии не нашли отражения в итоговом до-

кументе .

Таким образом приведенная выше аналитическая работа договоров, соглашений, конвенций, деклараций, нот и протоколов является историческими фактами борьбы России за право обладания своей долей (экономической, политической, стратегической и юридической) в Балтийском бассейне.

Правовое поле такой деятельности России дано, прежде всего, исходными договорами в той или иной области (деятельности), правовыми актами, заключенными со странами Балтийского бассейна Союзом Советских Социалистических Республик. Россия, как правопреемник в решении взаимоотношений в Балтийском бассейне, прежде всего, должна исходить из такого современного понятия как конституционная экономика48.

Она отражает всевозрастающее понимание того, что решение проблем государственного регулирования экономики нужно находить исходя не только из экономической структуры государства. Без концептуального учета буквы и духа конституционных норм, определяющих принципы регулирования экономики, могут быть приняты скороспелые и необоснованные решения. Знания ис-торико-правовых основ Балтийского бассейна (актов международного значения) позволят избежать таких ошибок. "Современной России нужен беспрепятственный выход со своей продукцией на международный рынок"49. В том числе и в Балтийском бассейне.

Европейская интеграция обеспечила стабильность, мир и экономическое процветание на протяжении последних пятидесяти лет. Она помог-

" Овлащенко A.B. Международное морское право и формирование морской политики Европейского Союза: проблемы взаимодействия/А.В.Овлащенко//Международное публичное и частное право. - 2007. - № 5. с. 50-55. 41 Баренбойм П.Д., Кумафин O.E. Статус Центрального банка, как основной вопрос конституционной политики в России/Очерки консткгушкжной экономики: статус Банка России/ Отв. ред. П.Д.Баренбойм, В.ИЛафитский. - M.: Юридический Дом" Юстицинформ", 2001, с. 5.

49 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - M.: "Известия", 2006, с. 17.

ла поднять уровень жизни, создать внутренний рынок, ввести единую общеевропейскую валюту — евро - и укрепить роль Союза в мире. Наиболее принципиальные достижения Союза:

построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС — "пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям (договора), обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов50;

строительство экономического и валютного союза. Его основой служит единая денежная единица ЕС - евро (в этом процессе пока не участвуют Великобритания, Дания и Швеция, которые по разным причинам сохранили в обращении свои национальные валюты);

создание Шенгенского пространства и введение единой визы для иностранцев на основании Шенгенских соглашений;

разработка и проведение институтами Европейского Союза общей политики в разных областях: общая аграрная политика ЕС, политика конкуренции, иммиграционная, транспортная, экологическая политика и др.;

формирование права Европейского Союза - самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие важные сферы общественных отношений с участием государств-членов, юридических лиц и рядовых граждан;

введение института гражданства Союза как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с Европейским Союзом. Новым положения граждан Союза, выступает принятая в 2000 г. Хартия Европейского Союза об основных правах;

принятие законодательства о Европейском акционерном обществе — единой организационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться для осуществления предпринимательской деятельности на всей территории Европейского Союза;

50 Договор об учреждении Европейского сообщества, ст. 14.

разработка законодательства и принятие организационных мер в уголовно-правовой сфере с целью превратить Европейский Союз в целом в "пространство свободы, безопасности и правосудия"51; нормативные акты по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег и другими формами "транснациональной" преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, ставших жертвами преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол); подготовка к введению "европейского ордера на арест" и др.;

превращение Европейского Союза в самостоятельного участника международных отношений, установление Союзом партнерских отношений с иностранными государствами.

Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение "как можно более тесного союза европейских наро-

ДОВ"52.

Членом Союза имеет право стать любое европейское государство, соблюдающее демократические принципы общественного строя: "принципы свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также принцип правового государства"53.

Для вступления в состав Европейского Союза необходимо, кроме того, наличие в стране достаточно высокого уровня экономического развития, сопоставимого со средними показателями ЕС, и осуществление правовой реформы, с тем, чтобы заблаговременно привести внутреннее законодательство государства-кандидата в соответствие с нормами права Европейского Союза54.

В этой связи не смотря на мощные стимулы для развития стратегических партнерских отношений России и ЕС, их будущее в решающей степени зависит как от успехов внутренней системной трансформации России, так и от

51 Договор о Европейском Союзе, ст. 2.

52 Договор о Европейском Союзе, ст. 1.

51 Договор о Европейском Союзе, ст. б, ст. 49.

54 "Союз" "rus EU. ogd". 2003.

конечных результатов глубинных преобразований самого Европейского Союза55.

И здесь очень важное значение имеют страны Балтийского бассейна, ибо они определяют отдельные правовые и экономические отношения, как с Россией, а также и с Европейским Союзом в целом.

Поскольку сегодня, когда особенно активно обсуждается тема присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО), процесс расширения ЕС, который, на наш взгляд, по своим последствиям является не менее значимым, остается как бы в тени. В связи с этим уже сейчас от 35 до 40% всей внешней торговли России приходится на страны ЕС. По оценкам председателя Европейской комиссии Романо Проди, после расширения союза этот показатель может составить 50-55, а, возможно, и 60%. Как известно, Европейский Союз -это главный кредитор России как и главный инвестор56.

Следовательно, значимость правовых и экономических норм стран Балтийского бассейна одна из ключевых проблем в торговом взаимоотношении России со всем Европейским Союзом.

Нет сомнения в том, что с расширением Европейского Союза Россия получит более обширный и емкий рынок. Удлиняется граница со странами Европейского Союза, что позволяет практиковать различные формы приграничного и регионального сотрудничества, до этого момента экономико-правовые контакты были только с Финляндией. И Финляндия для России являлась и является крупным торговым партнером. Еще в 2002 году торговый товарооборот с Финляндией составил шесть миллиардов евро. Такого уровня в торгово-экономических отношениях Финляндия никогда не достигала с Советским Союзом57,

При этом для России очень важно со странами Евросоюза и особенно со странами Балтийского бассейна иметь договорные и законодательские акты

" Россия и Европейские Союз: как углубить стратегическое партнерство. Доклад - М.: 2002, с. 11.

54 Расширение ЕС: угроза или шанс для России? - М.: Комитет "Россия в объединенной Европе". 2002, с. 4. " Там же, с. 15.

двухсторонних взаимоотношений. И чем скорее это будет сделано тем быстрее и эффективнее, в первую очередь, для России будет решена данная проблема. Об этом еще в 2002 году говорил посол Литвы в России Нормане Пенке:

"Расширение Евросоюза ставит перед странами-кандидатами определенные условия, для выполнения которых необходимо разработать очень четкое законодательство, определяющее правила поведения как бизнеса, так и государственных структур. Это даст возможность иметь нормальные партнерские отношения и с Россией, и со странами-кандидатами, и с ЕС.

Работа над законодательством продвигается, мы этим занимаемся уже не один год, и еще многое нужно сделать. Если даже в такой маленькой стране, как Латвия, трудно решать проблемы, возникающие при разработке законодательства, то России это, конечно, сделать намного труднее.

Латвия уже стала членом ВТО, мы поддерживаем Россию в ее стремлении вступить в эту организацию и желаем, чтобы это случилось как можно быстрее, потому что это будет еще один шаг навстречу отношений, которые подразумевают четкие и понятные правила игры58".

Поскольку неурегулированность на границах России с Евросоюзом и Европейскими странами является существенной проблемой во взаимоотношениях, она имело место быть обозначенной еще в выступлении посла Финляндии в 2002 году, при обсуждении доклада Иванова И.Д. "Расширение ЕС: что ждет Россию? В частности, было сказано господином Рене Нюрбенгом следующее:

"Но самое важное, на мой взгляд, те огромные проблемы, которые сейчас существуют на границе России с Европейскими странами. Pix вы найдете на границе и с Финляндией, и Эстонией, и Латвией. Это и проблемы Калининградской области, граничащей с Польшей и Литвой"59.

Следовательно, чтобы эти проблемы были решены, Россия за последние 5 лет существенно продвинулась по урегулированию добрососедских, партнер-

51 Там же, с. 4MI.

" Там же, с. 41.

ских взаимоотношений между странами Балтийского бассейна и странами ЕС в целом.

В подтверждении сказанного достаточно привести ниже следующий факт, связанный с инициативой Романо Проди "О создании общеевропейского экономического пространства"60, выдвинутой на майском саммите ЕС и России в 2001 году в Москве. Эта инициатива председателя Еврокомиссии была поддержана президентом Российской Федерации, после чего была создана группа на высоком уровне, которая в течение семи лет ведет разработку концепции общеевропейского экономического пространства. Надо сказать, что ситуация осложнялась тем, что Россия одновременно с этими разработками вела переговоры по присоединению к ВТО. И еще больше ситуация запутывалась тем, что Европейский Союз объявил о своем намерении в тот период предоставить России статус страны с рыночной экономикой. Так что одновременно развивались три процесса, которые не во всем совпадали, но по многим конкретным аспектам пересекались одни с другим. Иногда довольно сложно было разобраться во всех хитросплетениях этих отношений и событий. В то же самое время теперь уже очевидно, что экономические отношения России и Европейского Союза развиваются очень динамично, и пока нет никаких оснований сомневаться в том, что это развитие затормозится. Свидетельством такого убеждения служит то, что первый фактор в наших экономических отношениях: в то время составлял 35 процентов российского экспорта и приходился на ЕС. После расширения Европейского Союза эта цифра возросла и составляет около 50 процентов. Среди крупнейших экспортных рынков Европейского Союза Россия уже занимает 5-е место. По словам Р.Райта, Европейский Союз и Россия - взаимозависимы с экономической точки зрения. Эта взаимозависимость возрастет после расширения Европейского Союза, когда рынок ЕС и России будет включать 600 миллионов потребителей61.

40 Общий рынок России - ЕС. Возможно ли это? - М.: Комитет "Россия в объединенной Европе", 2002, с. 5.

" Там же. Р.Райт "Общий рынок России - ЕС": проблемы и перспективы", с. 8.

И она действительно за 5 последних лет возросла. Основой всему, на наш взгляд, является право Европейского Союза.

Право Европейского Союза обладает оригинальной системой источников, формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов, система источников права Европейского Союза включает в себя две группы актов - акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько международных договоров учредительного характера. В первую очередь это Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕСБС) 1951 г., Римский договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г., Европейском Союзе 1992 г., так называемые "учредительные договоры в узком смысле". Данные договоры носят "конституирующий" характер для Европейского Союза. К "учредительным договорам в широком смысле" обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры, изменяющие и дополняющие их: Брюссельский договор, учреждающий единый совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов 1997 г. на Конференции государств-членов, завершившейся 11 декабря 2000 г. в Ницце, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццский договор). Эти изменения были окончательно оформлены 14 февраля 2001 г.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В определении источников вторичного права мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англо-саксонской правовых понятных (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве62.

Состав стран Европейского Союза, на которые или которые пользуются правом на 1 января 2007 года, был таковым:

Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния. А также особые территории от Европы: Азорские острова, Мадейра, Мартиника, Сеута, Канарские острова, Ме-лилья, Французская Гвиана63. Из этого общего списка выделим такие страны как Германия, Дания, Финляндия, Швеция, Польша, Латвия, Литва, Эстония, входящие в состав государств Балтийского бассейна. В этой связи Российское Министерство иностранных дел, привлекая другие министерства и академические институты, разработало долгосрочную концепцию отношений России и ЕС и намерено при этом по возможности широко учитывать Общую стратегию ЕС.

И в то же время ЕС старается усилить международное и региональное сотрудничество с Россией. Для этого совет и комиссия должны активизировать свои усилия для проведения совместных конференций на уровне глав государств и Министров иностранных дел как между государствами-членами и Россией, так между ними и третьими странами.

С вступлением в силу 1 мая 1999 года Амстердамского договора ЕС впервые располагает новым инструментом для целостной и всеобъемлющей политики, в равной степени связывающей государства-члены и сообщество и

" "Союз", "rus ни. ogd". 2003.

65 htp.//ru.wikipcdif.org/wiki/%DO%A! %DO%BP/oDO%B8%D 1 %...

включающей в себя все правомерные средства совместной деятельности. Речь идет об Общей стратегии - инструменте, созданным в статье 13 Договора о Европейском Союзе. На Европейском совете в Кельне 3-4 июня 1999 года главы государств и правительств, приняв Общую стратегию ЕС в отношении России, впервые опирались на этот существенный для укрепления Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) инструмент для определения долгосрочной совместной концепции отношения Европейского Союза и его членов к России.

Успешность стратегии в отношении России сыграет также свою роль в том, будет ли реализована - и если да, то в какой степени - интеграционно-политическая ценность нового инструмента и покажет ЕС и России возможные

пути дальнейшего сотрудничества .

Однако следует отметить на ряду с Европейским Союзом такие значимые организации, как, скажем, Балтийская Ассамблея и Северный Совет.

Балтийская Ассамблея (БА) - это институт сотрудничества парламентов Латвии, Литвы и Эстонии. Она создана 8 ноября 1991 года. В Ассамблее парламенты каждого Балтийского государства представлены 12-20 депутатами. Ассамблея является координирующим и консультативным институтом. Сессии Балтийской Ассамблеи проводятся один раз в год. Балтийская Ассамблея правомочна выражать свое мнение в форме резолюций, решений, деклараций и рекомендаций национальным парламентам, правительствам и Балтийскому Совету Министров, а другим международным и региональным организациям - в форме призывов, предложений и обращений. В период между сессиями Президиум БА может принимать решения по актуальным вопросам.

В Балтийской Ассамблее работают пять постоянных комитетов: Комитет по экономике, коммуникациям и информатике, Комитет по образованию, науке и культуре, Комитет по охране окружающей среды и энергетике, Комитет по вопросам права и безопасности, а также Комитет по социальным делам.

64 Емельяненко О. Общая стратегия ЕС в отношении России, htp:.//www.eulaw.edu.ra/documents/sc¡ent_efrort/conf_2б-04-01/eme...

Начиная с 2003 года президентство Балтийской Ассамблеи гармонизировано с Балтийским Советом Министров и введено одногодичное президентство.

Балтийский Совет Министров (БСМ) является институтом сотрудничества правительств Латвии, Литвы и Эстонии, и он учрежден 13 июня 1994 года. Высшей решающей инстанцией Балтийского Совета Министров является встреча руководителей правительств (Совет Министров), которая проводится один раз в год.

Задачей БСМ является обеспечение непрерывности сотрудничества государств на уровне исполнительной власти. Он отвечает за сотрудничество правительств Балтийских государств, а также за сотрудничество между этими правительствами и Балтийской Ассамблеей. БСМ принимает решения по выполнению рекомендаций Балтийской Ассамблеи, способствует широкому и содержательному взаимному сотрудничеству. БСМ правомочен принимать решения только в случае присутствия представителей всех Балтийских государств. Его решния принимаются по принципу консенсуса.

С целью обеспечения более целеустремленной деятельности БСМ на уровне отраслевых министерств в 1994 году был учрежден Комитет старших должностных лиц. До 2004 года в рамках БСМ работали 18 комитетов. Начиная с 2005 года их число сокращено до пяти: по обороне, энергетике, внутренним делам, транспорта и связи, а также комитет по окружающей среде.

Статус президентствующего государства в БСМ между Балтийскими государствами меняется ежегодно65.

Балтийская Ассамблея (БА) и Балтийский Совет Министров (БСМ) договорились о более тесном и эффективном сотрудничестве. С этой целью в 2003 году были внесены изменения в трехсторонний договор о сотрудничестве правительств и парламентов, а в 2004 году — в протокол о сотрудничестве, который определяет конкретные механизмы сотрудничества. В результате этого был учрежден Балтийский Совет (ежегодная встреча БА и БСМ) и Совет по сотрудни-

65 webmastcr@mfa.gov.lv/

честву (встречи Министров иностранных дел Латвии, Литвы и Эстонии, проходящие в рамках Балтийского Совета).

В соответствии с подписанными документами по сотрудничеству, сотрудничество БСМ и БА осуществляется на всех уровнях - во время ежегодного Балтийского Совета проводятся Президиум БА и встречи Совета по сотрудничеству БСМ, в свою очередь, представители комитетов старших должностных лиц БСМ приглашаются принять участие в заседаниях комитетов БА и тематических конференциях. Осуществляется регулярное сотрудничество между секретариатами БСМ и БА.

Северный Совет - региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы - Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.).

Деятельность Северного Совета заключается в выступлениях с инициативами по проблематике северного региона. Организация является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова).

Северный Совет состоит из 87 членов, избираемых национальными парламентами. Парламенты Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции представлены в нем делегациями по 20 депутатов, Исландии - 7 депутатов. Представители Гренландии, Фарерских и Аландских островов (по два депутата) входят в соответствующие национальные делегации и избираются органами местного самоуправления.

Органами Северного Совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты.

Пленарная сессия Северного Совета созывается раз в год (обычно в 44-ю неделю года). Внеочередная сессия или тематические сессии проводятся по решению Президиума или по требованию, по крайней мере, двух правительств или 25 избранных представителей.

Сессии Северного Совета проводятся на основе ротации в странах - членах, и в них помимо депутатов участвуют представители правительств северных стран (включая представителей местных правительств трех самоуправляющихся территорий).

Пленарная сессия принимает рекомендации, мнения, определяет правила процедуры, количество и сферы деятельности комитетов Северного Совета, место и время следующей сессии избирает Президиум.

В период между ежегодными сессиями Президиум является высшим органом по принятию решений. Президиум готовит общий обзор по политическим вопросам, вопросам общей линии деятельности, рабочей процедуры и проблемам, касающихся внешней политики и безопасности. Президиум также обеспечивает координацию деятельности Северного Совета с мероприятиями, проводимыми национальными парламентами и международными организациями.

Президиум состоит из Председателя и 12 членов. Каждая страна и партийная группа может быть представлена в Президиуме. Президиум представляет Пленарной сессии отчет о своей деятельности и принимает бюджет Северного Совета, который формируется за счет дифференцированных взносов.

В функции Президиума также входит представлять Северный Совет, выступать с заявлениями, созывать внеочередные сессии, распределять расходы между делегациями национальных парламентов, руководить работой Секретариата и секретариатов делегаций, поддерживать контакты с другими международными организациями, созывать заседания комитетов Северного Совета в период между заседаниями Пленарной сессии, формировать в случае необходимости временные комиссии и рабочие группы, вырабатывать повестку дня Пленарной сессии.

В 1991 году было инициировано парламентское сотрудничество в регионе Балтийского моря, в рамках которого проводятся ежегодные конференции поочередно в каждой стране Северного Совета или в стране любого участвующего парламента по предложению его представителей на конференции. На Парла-

ментской конференции Балтийского моря кроме парламентских делегаций центрального уровня приглашаются также и представители региональных парламентов государств-участников конференции, ряд авторитетных международных организаций со статусом наблюдателя.

На сессии в Рейкьявике в 1996 году Северный Совет официально закрепил отношения с сопредельными территориями Севера в качестве одного из направлений своей деятельности, понятие "сопредельные территории" включает в себя Эстонию, Латвию, Литву, а также северо-западные регионы Российской Федерации (Республику Карелия, Архангельскую, Калининградскую, Мурманскую и Ленинградскую области, Санкт-Петербург).

Важную роль в координации программной деятельности играют Информационные бюро совета Министров Северных стран. Такие бюро были учреждены в начале 1990-х годов в Вильнюсе, Риге и Таллине. В августе 1997 г. подписан Меморандум об учреждении аналогичного бюро в Санкт-Петербурге. Со стороны СМСС высказывается пожелание открыть аналогичное информационное бюро в Калининграде. Вообще Северный Совет большое значение придает отношениям с Северо-Западом Российской Федерации.

В последнее время наблюдается повышение внимания Северного Совета к контактам с Россией. Делегация Северного Совета во главе с его Председателем посещала Москву в 1997 г., 2000 г. и 2001 г. и имела встречи с Председателем Государственной Думы Г.Н.Селезневым, Председателем совета Федерации Е.С.Строевым, с первым заместителем Министра иностранных дел А.А.Авдеевым. В 2000 г. для консультаций в МИД России в Москве находился Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран С.Кристенсен (Дания).

Российская Федерация на Пленарных сессиях Северного Совета обладает статусом наблюдателя. Делегации Совета Федерации и Государственной Думы присутствовали на 52-ой и 53-ей сессиях Северного Совета в г. Рейкьявик (Ис-

ландия) и г. Копенгаген (Дания). 54-ая юбилейная сессия состоялась 28-31 октября 2002 г. в г. Хельсинки (Финляндия)66.

Центральным приоритетом для Северного Совета остается вопрос устранения барьеров границ между государствами и дальнейшего развития сотрудничества между Северными странами, что имеет основополагающее значение для авторитета Северного сотрудничества, как внутри Северных стран, так и за их пределами. Это касается не только пограничных барьеров для граждан, но и в целом - для хозяйственной деятельности и общества.

Об этом говорилось на 57 сессии Северного Совета в Рейкьявике 2005 года. В частности, также отмечалось:

в задачи Северного Совета входит, с одной стороны, продвижение "северных ценностей" в более широких форматах, с другой, - выступать в качестве мостика между ЕС и его восточными соседями, а также содействовать прорыву в европейской политике вопросов, затрагивающих Арктику.

Существует множество организаций, которые работают для соседних Северным странам регионов и на их территории. Поэтому необходимо прилагать усилия к синхронизации их задач и мероприятий, чтобы максимально увеличивать совокупный эффект от их работы Для Северного Совета важно, чтобы сотрудничество развивалось во все стороны света.

На севере большое значение для региона имеют Арктический совет и СБЕР. Северный Совет стремится через своих представителей к продвижению на этих форумах актуальных для себя вопросов. Проблемы Арктики и Баренцева региона зачастую носят схожий характер, поэтому для Северного Совета важно обеспечение повышенного совокупного результата от такого сотрудничества и взаимодействия.

На востоке сотрудничество Северного Совета с Балтийской Ассамблеей вступило в новую фазу. Намечается, что прежде всего комитеты Северного Совета и БА должны будут сотрудничать по конкретной тематике и совместным

66 ту\у.погс!еп ог£, http://severcom.ni/cooperation/inter_orgs/item4.html.

политическим инициативам. Так, совместно с БА и российскими парламентариями будут рассматриваться такие вопросы, как борьба с торговлей человеческим товаром. Северный Совет будет также в течение года совместно с БА рассматривать проблемы экологической безопасности морского транспорта на Балтике, а также тематику повышенной нагрузки биологически активными веществами (эвтрофикации) Балтийского моря.

Сотрудничество в регионе Балтики также усилилось за прошедшие годы. Постоянный комитет межпарламентского сотрудничества в регионе Балтийского моря получил более сильный мандат, а члены комитета от Северного Совета работают над дальнейшим углублением сотрудничества вокруг Балтики. Северный Совет совместно с парламентами стран государств Балтийского моря рассматривает проблематику повышенной эвтрофицированности акватории Балтики.

Северный Совет намеревается развивать далее свое межпарламентское сотрудничество с Россией, как с Государственной Думой, так и с Советом Федерации, а также с Межпарламентской Ассоциацией Северо-западного региона России. Северный Совет также стремится к расширению сотрудничества с Россией в рамках парламентского сотрудничества региона Балтийского моря.

В период с 1 мая 2004 года после принятия в Европейский союз девяти новых стран-членов ситуация в сопредельном с Северными странами регионе претерпела существенные изменения. Ускорение политической и экономической интеграции в Европе и развитие экономики в сопредельных с Северными странами регионах имеет большое значение и для самих Северных стран, причем не в последнюю очередь в плане регионального потенциала экономического роста.

Министрами по делам сотрудничества Северных стран 10 декабря 2004 г. приняты новые Основные направления сотрудничества Совета Министров Северных стран (СМСС) с Латвией, Литвой и Эстонией и с Северо-западным регионом Российской Федерации на 2006-2008 гг., на основании которых осуще-

ствляется деятельность по линии отраслевого сотрудничества всех министерств Северных стран.

Таким образом, сотрудничество с Россией должно предусматривать меры и действия, которые Северные страны могут более эффективно осуществлять совместно, нежели по отдельности, и которые соответствуют критериям интересов Северных стран. Новые основные направления - это основа для развития сотрудничества с Северо-западным регионом России.

Сотрудничество с Россией сфокусировано на тех направлениях, где в результате совместной работы может быть достигнут наиболее значительный результат. В качестве основных таких сфер в Основных направлениях представлены демократия и поддержка правового государства, трансграничное сотрудничество, наука, исследования и инновации, сотрудничество в сфере информационных технологий, социальные вопросы и здравоохранение, а также окружающая среда и устойчивое непрерывное развитие. Составной частью сотрудничества будут и совместные проекты с неправительственными и общественными организациями. Усилия, направленные на продвижение опыта и знаний Северных стран, служат интересам всех Северных стран.

Северные страны имеют возможность в двухстороннем порядке, а также через СМСС, активно работать, участвуя в реализации и дальнейшей разработке политики Евросоюза "Северное измерение", политики "Нового добрососедства" ЕС и так называемых четырех общих пространств. СМСС предоставляет данные по Северному измерению в новую информационную систему Евроко-миссии, содержащую обзор всех мероприятий в регионе.

В обновленной Европе открываются новые возможности по лини регионального сотрудничества. СМСС готов к новым политическим инициативам и многостороннему диалогу между Северными странами, странами Балтии и их соседями — Россией и Беларусью в сфере трансграничного сотрудничества. К этому сотрудничеству могут подключаться и другие организации, а также новые инструменты финансирования Евросоюза. Созданное к настоящему момен-

ту сетевое сотрудничество в формате так называемых Еврорегионов будет продолжено во взаимодействии с другими региональными структурами.

Регион Балтийского моря может стать лидером роста в Европе. В этом регионе особую роль играет Северо-запад России, и, прежде всего, Санкт-Петербург. Также большое значение имеет и Калининградская область, ввиду специфики ее географического положения.

Сильная сторона СМСС в плане перспектив сотрудничества с Северо-западом России во многом заключается в том, что СМСС уже в течение десяти лет непосредственно представлен в регионе своим бюро в Санкт-Петербурге и контактными центрами в Баренцевом регионе - Мурманске, Архангельске и Петрозаводске.

Совет Министров Северных стран принимает участие в деятельности партнерств, в которых задействован Евросоюз. Участие СМСС осуществляется, исходя из предпосылки, что такое партнерство может дать дополнительный результат и большую пользу по сравнению с усилиями, принимаемыми странами в отдельности, а также при соблюдении интересов Северных стран. Деятельность в отношении таких партнерств подлежит постоянному анализу и оценке.

Северные страны на государственном уровне принимают участие в "Северном Измерении" ЕС и политике "нового добрососедства" Евросоюза, исходя из своих национальных приоритетов Кроме того, Северные страны через СМСС участвуют в многостороннем сотрудничестве путем участия в партнер-ствах, а именно, в экологическом партнерстве, партнерстве в сфере общественного здравоохранения и социального благосостояния, в партнерстве в области информационных технологий (ИТ).

Следует отметить, что эффективность международного права при этом зависит от готовности государства пожертвовать частью своих суверенных полномочий в интересах расширения международного контроля.

В ее основе может лежать принцип взаимности, подразумевающий, что каждая из сторон будет себя вести определенным образом именно потому, что так будет поступать и другая сторона67.

При этом следует напомнить, что согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., что государства по Уставу разрешают свои международные споры мирными средствами, чтобы не подергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость68.

Об этом же говорится и в дополнительном протоколе к женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (протокол № 1) Женева, 8 июня 1977 г. ,69 где говорится: "Высокие договаривающиеся стороны, заявляя о своем искреннем желании видеть народы живущими в мире, напоминая, что каждое государство обязано в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимыми с целями Организации Объединенных Наций.70

Однако в этой связи следует заметить и такой факт в деятельности Балтийской Ассамблеи:

На 20-й Сессии Балтийской Ассамблеи 23-25 мая 2002 г. в Вильнюсе, Литовская Республика, обсуждались вопросы расширения Европейского союза и открывающиеся новые возможности для региона Балтийских стран, расширения НАТО и вклад Балтийских стран в Евро-Атлантическую безопасность, а также развитие информационного общества в Балтийских странах. Балтийская Ассамблея приняла следующие документы:

67 Голевен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: государство СНИМП, 1998, с. 31.

' Действующее международное право. Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997, с. 200-201.

69 Протокол вступил в силу 07.12.1978г. СССР подписал Протокол 12.12.1977 г., ратифицировал (Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1989 г. № 330-Х1).

70 Без срока давности. К 60-летию Нюрнбергского процесса. - М.: Мысль, 2006, с. 325.

заявление о Сотрудничестве между Балтийской Ассамблеей и Северным Советом;

резолюция о Сотрудничестве с Калининградской областью Российской Федерации;

резолюция о Сельскохозяйственной политике; резолюция о Содействии использованию поддержки ЕС; резолюция о Роли библиотек в развитии информационного общества; резолюция об Усовершенствовании преподавания истории; постановления относительно медали Балтийской Ассамблеи; предписания для издания работ призеров Балтийской Ассамблеи; решение о Будущей структуре и стратегии деятельности Балтийской Ассамблеи.

В Заявлении о Сотрудничестве между Балтийской Ассамблеей и Северным Советом Балтийская Ассамблея акцентировала важность укрепления и расширения сотрудничества между Балтийской Ассамблеей и Северным Советом, отметила положительное отношение и поддержку Скандинавских стран интеграции Балтийских стран в ЕС и НАТО и подчеркнула, что Балтийская Ассамблея особенно заинтересована в содействии практическому сотрудничеству и прямому обмену опытом между существующими структурами Балтийской Ассамблеи и Северного Совета71.

Характерные действия еще в 2002 году огласил Министра иностранных дел Латвии.

24 мая 2002 года в Вильнюсе, на встрече Балтийского Совета Министр иностранных дел Индулнс Берзнньш представил отчет о Балтийском сотрудничестве за 2001/2002 годы. Г-н Берзиньш представил Балтийским парламентариям позицию Латвии по вопросу прогресса интеграции Балтийских стран в НАТО и ЕС, а также результаты практического сотрудничества Балтийских стран и возможные пути его усовершенствования. Министр иностранных дел

" Заключительный документ 20-ой Сессии Балтийской Ассамблеи, Вильнюс, 25 мая 2002 года. Ьйр//\<™то.5е imas.lt/

охарактеризовал сотрудничество Балтийских стран на их пути в НАТО как все более активное, более прагматичное и укрепившееся.

Г-н Берзинып отметил, что интеграция Балтийских стран в Европейский Соз проходит успешно, переговоры о вступлении близятся к завершению, и чо Балтийские страны имеют реальную возможность принять участие в выборах Европейского Парламента в 2004 году. Одновременно Министр иностранных дел подчеркнул, что успех процесса интеграции в большой степени будет зависеть от двух обстоятельств: каким образом будут решены вопросы и каким образом будут организованы референдумы о вступлении в ЕС во всех трех Балтийских странах. Говоря о сельском хозяйстве, Министр отметил, что после вступления Латвии в Европейский Союз именно у сельских жителей решающим образом изменятся условия быта и труда, и выразил мнение, что в ходе переговоров о вступлении должны быть достигнуты такие условия, которые бы позволили Балтийским фермерам успешно конкурировать с фермерами Европейского Союза. Затронув вопрос о референдуме, г-н Берзиньш призвал парламентариев Эстонии, Латвии и Литвы внимательно рассмотреть возможность одновременного проведения референдума во всех трех Балтийских странах.

Говоря об интеграции в НАТО, г-н Берзиньш отметил, что большая часть стран-членов НАТО поддерживает расширение НАТО во время саммита в Праге, и что на сегодняшний день Балтийские страны включены во все возможные сценарии расширения. Все страны-члены НАТО дали высокую оценку уровню практической подготовленности Балтийских стран и их совместным проектам в сфере обороны. Министр подчеркнул достаточно высокую степень интеграции в военной области, достигнутой посредством трехстороннего сотрудничества Балтийских стран, позволяющую эффективно использовать национальные военные мощности и в то же самое время обеспечить совместимость НВС с вооруженными силами НАТО. Г-н Берзиньш также затронул вопрос перспективных отношений между Россией и НАТО и Министр также выразил уверенность, что Латвия, став страной-членом НАТО, сможет внести вклад в содейст-

вне сотрудничеству между Альянсом и Россией. Сотрудничество с Россией открывает новые возможности для совместного противостояния Новым угрозам, таким как терроризм или распространение оружия массового уничтожения.

И в то же время 2 июля 2004 года Министерство обороны Латвии вручило свои памятные знаки "Содействуя вступлению Латвии в НАТО". Во время получения знака Президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга сказала: "Я чувствую себя очень взволнованной и почтенной этим знаком, который останется у меня и моей семьи как напоминание о том трудном пути, часть которого я прошла с вами, который освободил Латвию от советского ига, и еще несмелую и нестабильную страну привел к полноправному членству в Европейском Союзе -союзе развитых стран, а также к полноправному членству в НАТО. Также, как и для наших партнеров, для Латвии это был тяжелый путь. Сначала требовалась политическая вола присоединиться к НАТО, и она была. Она нас привела к тому, где мы в ином случае не были бы. Требовалась тяжелая работа по созданию вооруженных сил на останках Советской армии. Одновременно была необходима дипломатическая работа и убеждение. Множество людей были вовлечены в этот процесс - неправительственные организации, средства массовой информации, пресса, каждодневная жизнь - все это сыграло свою роль. Также наши соотечественники в соединенных Штатах и в других странах поддерживали наши дипломатические и иные усилия.

Это сплотило наш народ, это нам доказало, что мы, как небольшой народ, тоже можем достичь многого. Я очень как рада результату этой работы, так и тому, что имела возможность в ней участвовать".72,73

Пример Латвии не единичен в Балтийском бассейне по отношению к России. Достаточно сказать, что бывшие советские республики, как суверенные го-

71 Совместный доклад Министра иностранных дел Латвийской Республики Индулмса Берзиньша на 8-ом Балтийском Совете, Вильнюс, 24 мая 2002 года: Н11р://и^у..аш.§оу.1у/ги/ргез5еЯ-\'/2004^и1у/563. " Министерство обороны (04.07.2004) http://www.am.gov.lv/en/7id-3626.

сударства, являются членами НАТО74. Что усложняет отношения России со странами Балтийского бассейна.

И в то же время, как известно, с 2004 года Балтийское море со всех важнейших точек зрения стало внутренним озером Европейского Союза. Лишь небольшой отрезок балтийского побережья не принадлежит странам Еврпоейско-го Союза, для которых общим является не только этот водоем, по которому вновь могут свободно передвигаться люди, товары и услуги, но - что еще важнее - также культурное наследие и законодательство. Веками Балтийское море объединяло государства на своих берегах, сближало их друг с другом и с внешним миром.

На протяжении всей истории этого региона стремления завоевать власть над другими странами и территориями бросали тень на политические и экономические отношения. Стратегическое значение положения Балтийского моря за последние два десятилетия существенно повысилось, свою роль здесь сыграло и возникновение "балтийского угла европейского дома". Население государств, выходящих к Балтийскому морю, составляет треть населения Европейского союза, и эти государства дают треть внутреннего валового продукта ЕС. Регион, слывший в двадцатом столетии малозначащей провинцией, сегодня способен стать сердцем Европы.

В бассейне Балтийского моря проживает 85 миллионов человек, воздействие человека на море чрезвычайно велико. Сегодня Балтийское море почти является внутренним морем Европейского Союза, за исключением Калининграда и восточной части Финского залива. Морское сообщение по нему, включая все растущие объемы перевозок нефтепродуктов и других опасных для окружающей среды веществ, - одно из наиболее интенсивных в мире. В 1991 году Россия экспортировала по Балтийскому морю примерно 15 миллионов тонн нефти в год. Сегодня этот объем достигает уже 75 миллионов тонн, а в 2003

™ Военно-политические союз, созданный на основе Североатлантического договора, подписанного 4 апреля 1949 года в Вашингтоне США. В рамках НАТО создано объединенное военное командование. Высший орган -сессия Совета НАТО. Штаб-квартира в Брюсселе.

году Россия сообщила, что к 2015 году, то есть, через 7 лет, она планирует увеличить экспорт до 150 миллионов тонн в год - это будет означать десятикратный рост за 25 лет. Об этом следует помнить, планируя широкомасштабные промышленные проекты в балтийском регионе и/или в самом море.

Интерес иностранных государств к России, особенно в последнее время огромен. Достаточно сказать, что в 2006 году 10 октября морскую ледостойкую стационарную платформу д-6 посетили члены Европейского парламента из Литвы, Эстонии, Польши, Чехии, Голландии и Бельгии75.

Рабочая группа депутатов Европейского парламента и Совета Федерации Российской Федерации прибыла на месторождение "Кравцовское (Д-6)" в рамках официального визита в Калининградскую область. Со стороны европейских парламентариев рабочую группу возглавил председатель делегации Евро-парламента в комитете парламентского сотрудничества Россия-ЕС Камьель Эр-лингс, со стороны России - 1-й вице-спикер Государственной Думы Олег Морозов.

На платформе Д-6 в Балтийском море депутаты находились более двух часов. За это время делегация смогла подробно ознакомиться с процессами добычи и транспортировки нефти с месторождения, технологическим и жилым модулем платформы, работающей в море, принципом "нулевого сброса" и многими другими экологическими составляющими проекта Д-6.

Депутаты Европарламента были удовлетворены прошедшей встречей, сказав, что их впечатлила российская платформа и то, насколько эффективно она управляется. Кроме того, Камьель Эрлингс отметил, что, на его взгляд, Россия, действительно, тщательно следит за состоянием Балтийского моря, привлекая к спутниковому мониторингу независимую норвежскую компанию, которая подтвердила, что с момента начала эксплуатации и по сегодняшний день

Кчр://\™^.1ико11-ктп./сот/ге1еа5е.рЬт117Ш= 101.

от платформы Д-6, добывающей нефть на шельфе Балтики, не было зафиксировано ни.одного загрязнения76.

Россия постоянно ищет в Балтийском бассейне свои пути решения инновационных процессов. Свидетельство тому указанная выше МЛСП Д-6 в Калининграде. Россия понимает, что сегодня главное в подходе к Балтийскому морю сохранение его чистоты. А, чтобы это было так, необходимы новые подходы и новые инновационные проекты. Об этом же говорил и эстонский Президент на открытии Балтийского форума развития 4 ноября 2007 года. Было сказано:

В двадцать первом веке умение создать инновационную коммерческую среду необходимо для любого региона, желающего успешно участвовать в конкуренции. Существует по меньшей мере, три жизненно важных причины для того, чтобы сформировать единый взгляд региона Балтийского моря на инновацию.

Во-первых, особенностью региона и его значительным преимуществом является большой резерв высшего образования и человеческого капитала, который в разных частях региона в различной степени все же применяют в интересах экономической выгоды. В регионе Балтийского моря следует разработать имеющий четкие границы экономический и социальный каркас, который поможет использовать конкурентные преимущества разностороннего культурного наследия и интеллектуального капитала для достижения роста производительности на основе инноваций.

Во-вторых, многие ученые и бизнесмены заметили, что именно в отношении инноваций страны региона Балтийского моря могли бы превосходно дополнять друг друга: Северные страны и Германия предлагают свой опыт, стабильность и знания, приобретенные в лучших мировых научных центрах, тогда как страны Балтии и Польша могут предложить новые перспективы, креативность и динамику, гибкость и стремительный темп развития, чего могут дос-

™ Европейский Парламент - консультативный и рекомендательный орган Европейского Союза. Состоит из представителей народов государств-членов ЕС и насчитывает на сегодняшний день 732 депутата из 25 стран мира. В рамках полномочий, представленных Европарламенту, его члены имеют право участвовать в законодательном и бюджетном процессах и выдвигать политические инициативы. Сессии Европейского Парламента проходят ежемесячно в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий - в Брюсселе, а генеральный секретариат работает в Люксембурге.

тичь эти два потенциала с помощью сотрудничества и синергии, нагляднее всего демонстрирует шведско-эстонский совместный продукт, известный под брэндом S куре.

В-третьих, одна проблема, с которой сталкиваются многие страны региона, вытекает из малых размеров. Научно-исследовательская деятельность частного сектора сосредоточена в нескольких отдельных крупных и находящихся по большей части в иностранной собственности фирмах, при этом государства региона не достаточно велики, чтобы создать критическую массу, которая позволила бы выстроить вокруг этих международных лидеров работающую и стабильную узловую структуру. Если регион решит эти три проблемы, то регион Балтийского моря будет иметь все предпосылки выйти на ведущие позиции в мире в области инноваций77.

Такой подход свидетельствует о современном мышлении по развитию Балтийского бассейна и никак не может идти в сравнение с расширением границ НАТО.

В этой связи уместно сказать и о таком примечательном позитивном факторе.

В столице германии Берлине состоялась 16-я Парламентская конференция Балтийского моря, на которой обсуждались вопросы сотрудничества в регионе Балтийского моря, энергетической безопасности, изменения климата, интегрированной комплексной морской политики, рынка труда, социального обеспечения.

В этой конференции приняла участие член Сейма Литовской Республики Алдона Стапонкене, которая не лестно отзывается о России. И тем не менее она представляла Парламентскую Ассамблею Совета Европы, в котором является членом комитета по вопросам экономики и развитию. О работе этой конференции парламентарий рассказывает специально для читателей журнала JURA МОРЕ SEA.

77 http://www. pres¡dent.ee/ni./duties/speeches.php?g¡d= 108561.

Парламентская конференция Балтийского моря начала свою деятельность в 1991 году. Конференции проходят ежегодно в одном из государств, относящихся к Парламентской конференции Балтийского моря.

Шестнадцатую Парламентскую конференцию Балтийского моря организовал Бундестаг Германии. В ней приняли участие почти 200 делегатов и гостей, представляющих Парламентскую ассамблею Совета Европы, парламенты европейских стран, правительства государств региона Балтийского моря, самоуправления городов, международные организации, дипломатические представительства. Три интерактивные сессии конференции посвящались вопросам сотрудничества в регионе Балтийского моря в области энергетики, рабочей силы и проблем социального благополучия, интегрированной морской политики.

Открывая конференцию, председатель Бундестага Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) отметил, насколько стратегически важным для Европы всегда был и остается регион Балтийского моря.

Он убежден, что будущее и особое значение этого региона — это его возможность стать образцовым пространством в преодолении разделительной черты между Востоком и Западом. По мнению главы Бундестага, Парламентская конференция Балтийского моря способствует улучшению диалога между правительствами, парламентариями и гражданским обществом, укреплению общего иммунитета региона Балтийского моря и решению наиболее актуальных проблем, таких как энергетическая безопасность, мобильность рабочей силы, социальная ответственность, безопасность морской навигации, борьба с загрязнением, соблюдение международных соглашений.

"Балтийское море - это историческое море. Отрадно, что сегодня Балтика не разделяет страны этого региона, а их соединяет. Поэтому этот регион должен перспективно развиваться", - сказал Н.Ламмерт.

Мнение дургих участников были также интересны в деле развития и сотрудничества стран Балтийского бассейна:

Вице-председатель Европейского парламента Дайана Воллис (Diana Wallis) подчеркнула ценность регионального сотрудничества, выделив сильные стороны и компетенцию каждой страны в стремлении к созданию более гармоничного экономического пространства стран Балтийского моря. Она утверждала, что одним из приоритетов ЕС является свободное передвижение рабочей силы. По словам главы немецкой делегации Франца Теннеса (Franz Thonnes), присоединившиеся к Европейскому союзу новые страны придали региону Балтийского моря еще большее значение, оживили социальную, экономическую и политическую жизнь этого региона. В Европе должны быть созданы такие условия, чтобы люди могли работать и жить там, где они хотят, и чтобы они могли рассчитывать на одинаковые социальные условия.

"Социальное государство, социальная экономика и социальное обеспечение - таковы основные компоненты социальной политики", - сказал Ф.Теннес;

"К морю надо относиться как к единому целому, а не исходить из интересов государств. Ради защиты моря пора перейти к практическим действиям. Германия поддерживает инициативу, при которой для каждой страны будут намечены конкретные задачи, создана системам координирования и контроля, и просит поддержать инициативу, чтобы на предстоящем в ноябре совещании HELCOM были утверждены меры по защите Балтийского моря", - сказал Министр охраны окружающей среды Германии Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel). Представитель Европейской комиссии по вопросам морского развития Пол Не-миц (Paul Nemitz) отметил, что регион Балтийского моря должен быть безопасным и экологически привлекательным. Он казал, что на Балтике работает немало служб, контролирующих осуществляемый в море бизнес.

Это довольно-таки сложно, так как в этом море сталкиваются интересы Российской Федерации и Европейского союза.

С другой стороны, отметил П.Немиц, Европейская комиссия не может становиться международным жандармом. Государства сами должны выполнять законы ЕС и международные конвенции.

Шестнадцатая Парламентская конференция Балтийского моря приняла резолюцию, в которой предусмотрены конкретные меры относительно сотрудничества, энергетики и изменений, обусловливаемых изменениями климата, рынка труда и комплексной морской политики78.

30 июня 2007 г. завершился инициированный Европейской комиссией годичный процесс обсуждения государствами-членами ЕС, всеми заинтересованными сторонами - частными лицами, неправительственными организациями, национальными и региональными органами, научными сообществами - будущей "целостной" морской политики Евросоюза.

Наиболее сложными и трудными для научного познания являются закономерности эволюции, развития социальных, в частности политических, систем, которые приводят к тому, что в этих системах возникают новые, ранее небывалые явления, события, процессы. В связи с этим важно выяснить некоторые наиболее общие и в немалой степени проблемные вопросы соотношения совершенно нового явления в международных морских отношениях — формирующейся морской политики Евросоюза и современного международного морского права.

Не столь отдаленная предыстория морской политики ЕС такова. 25-26 июня 2003 г. на министерском совещании, прошедшем в Бремене, была принята совместная декларация Хельсинской комиссии (ХЕЛКОМ) и Комиссии по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПР). В декларации была выражена поддержка предложению Европейской комиссии по выработке Европейской морской стратегии, основанной на экосистемном подходе. В разделе декларации, озаглавленном "К Европейской морской стратегии", презюмирова-лась необходимость интеграции в более широких областях, чем те, которыми занимаются в настоящее время ХЕЛКОМ и ОСПАР.

По мнению разработчиков декларации, Европейская морская стратегия должна охватывать "все моря вокруг Европы", и ли "Европейские моря", вклю-

" JURA МОРЕ SEA. № 6. 2007 год.

чая Балтийское, Черное, Средиземное моря, северо-восточную часть Атлантического океана и даже Северный Ледовитый океан (который, строго говоря, географически очень сложно отнести к "Европейским морям"). Последнее может прямо затронуть интересы арктических государств, в первую очередь, России.

На официальном сайте Европейской комиссии в популярной версии вопросов и ответов о морской политике ЕС весьма доходчиво объясняется, что площадь "морской поверхности" (морских пространств), находящихся под юрисдикцией стран-членов ЕС, больше, чем их земная территория. Включая отдаленные регионы, указано дальше, "морская территория Европейского союза (maritime territory of European Union) самая большая в мире"79.

В современном международном морском праве в основу классификации морских пространств положено в качестве первичного критерия наличие или отсутствие территориального суверенитета над ними. В случае осуществления суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море (ограниченных 12 морскими милями) и архипелажных водах (в последних двух случаях с определенными изъятиями) принимается, что суверенитет распространяется, кроме того, на воздушное пространство, а также на поверхность и недра морского дна. Континентальный шельф прибрежных государств не является государственной территорией, поэтому говорить о "морской территории" НС как о "самой большой в мире" будет юридически неверно

О том, что цель морской стратегии Европейского союза - охватить все "Европейские моря", было заявлено и комиссаром ЕС по окружающей среде М.Валлстрем. Кроме того, стратегия должна отражать "то воздействие Европы, которое она оказывает на остальные океаны и моря мира". Другими словами, соответствующие элементы стратегии должны реализовываться на глобальном уровне. В декларации особо приветствовалось широко поддержанное Европейским союзом в целом предложение Франции, Бельгии, Ирландии, Португалии, Испании и Великобритании о том, чтобы большие районы Атлантики вдали от

™ FAQs:Questions and Answers on a Future Maritime Policy for the Union http://www..ec.europa.tu/ maritimeaf-fairs/fag_en/hDnl).

берегов этих государств должны быть признаны "Особо уязвимыми морскими районами" (ОУМР). Таким образом, геополитическая борьба за Атлантику, правда, теперь уже не военными, а политико-правовыми методами продолжается.

Приветствовалось в декларации и предложение Дании, Швеции, Финляндии, Германии, Франции и других западноевропейских стран объявить Балтийское море ОУМР. Как известно, на 51-й сессии Комитета по защите морской среды ИМО, которая проходила в конце марта - начале апреля 2004 г., всему Балтийскому морю был дан статус ОУМР. В обоснование своей позиции страны-инициаторы заявили, что такое назначение осуществлено в качестве части процесса, в котором должным образом учтены все технические аспекты, упомянутые в руководстве по такому назначению, содержащемуся в Резолюции А. 927 (22), принятой 29 ноября 2001 г. на Ассамблее ИМО80.

Морская политика государств динамично связана с современным международным морским правом, конкретные внешнеполитические действия государств в сфере международных морских отношений не могут осуществляться в отрыве от существующего в Мировом океане международного правопорядка. В процессе практического проведения морской политики государства через отстаивание своей позиции морской деятельности. Учитывая, что в XXI в. Европейский союз становится одним из важнейших участников мировой политики, вполне возможно возникновение ситуации, когда наиболее сильно политически и экономически продвинутое интеграционное объединение, приобретающее уже в настоящее время все в большей степени признаки конфедерации и федерации, может реально инициировать процесс (подобно тому, как Соединенные Штаты инициировали перестройку международных морских отношений81.

В том числе и за счет расширения НАТО в Балтийском бассейне. И в то же время в Лиссабоне было признано, что Европа это не Америка и становиться Америкой не собирается82.

10 Кулистова О.В. Об установлении особо уязвимых морских раПонов )ОУМР) в регионе Балтийского мо-пя//Ежегод|шк морского права 2005/0тв. ред. А.Л.Колодкия. M.: Союзморниипроект, 2006. с. 160..

1 Овлащенко A.B. Международное морское право и формирование морской политики Европейского союза: проблемы взаимодействия.

12 Бэннермэн Э. Лиссабонский табель успеваемости. Как продвигаются экономические преобразования в Европе—М.: Комитет "Россия в объединенной Европе". М.: 2002. с. 11.

Поэтому разрабатывалась своя программа Евросоюза. Программа Европейского союза "Северное измерение".

Инициатива была выдвинута премьер-министром Финляндии в сентябре 1997 г. и официально представлена в Брюсселе. После некоторой заминки в июне 1999 г. на саммите глав государств Европейского союза в Кельне программа была одобрена. "Северное измерение" охватило огромные территории, распространяясь практически на весь Северо-западный регион России. Основной целью программы было объявлено сотрудничество Балтийских стран в области экономики и охраны окружающей среды. По сути дела, пока это единственная региональная европейская программа, в которую полноценно вовлечена Россия. Однако, как показало время, "Северное измерение", к сожалению, все больше и больше превращалось в декларативную программу, и сегодня по-прежнему очень трудно увидеть какие-либо конкретные ее результаты. Вместе с тем, "Северное измерение" стало исключительно важным шагом, как для России, так и для ЕС, поскольку оно стало одним из ключевых направлений интеграции России в единую Европу.

Взаимодействие между СМСС, СГБМ и ЕС начато в сфере информационных технологий (ИТ) и развития общества, основанного на знаниях. 01.01.2005 СМСС заключил партнерское соглашение с СГБМ и Еврокомиссией в сфере информационных технологий в рамках "Плана действий электронного Северного Измерения" (ЫеОАР). В рамках "Северного измерения" данный план действий направлен на политический потенциал региона Балтийского моря и решение задач в сфере развития информационных технологий, прежде всего, с упором на поддержку формирования общества, основанного на знаниях. Сотрудничество основано на взаимном политическом интересе, приоритетах существенного характера, а также взаимном финансировании.

При наличии возможностей расширения круга участников в ЫеОАР, прежде всего, со стороны ЕС, СМСС также рассматривает расширение и своего участия.

СМСС стремится участвовать и в других совместных гтартнерствах. В будущем могут возникать новые партнерские форматы ЕС и России, как одной из сторон сотрудничества, в которых будет заинтересован участвовать и СМСС, в частности, в сфере сотрудничества в сфере науки и исследований.

В дальнейшем СМСС продолжает участвовать в пополнении базы данных информационной системы Еврокомиссии по "Северному измерению", дающей обзор всех мероприятий, осуществляемых в данной сфере. Данные, предоставляемые по линии СМСС, содержат описание конкретных проектов и программ, многогранно отражая деятельность, которая ведется в Северной Европе.

Страны Балтийского бассейна находясь в Евросоюзе, тем не менее ищут свои пути экономически выгодные в использовании морских ресурсов исключительно для своего государства. При этом, соблюдаются законодательные акты как внутренние государственные, а также и международные. В том числе принятые в двустороннем соглашении между той или иной страной (странами) Балтийского бассейна. Следует отметить, что в силу сложившихся обстоятельств в Европейский союз не вступила — Норвегия, которая является государством, входящим в Балтийский бассейн.

В Норвегии прошло 2 референдума по вопросу вступления в ЕС, в 1972 и 1994 годах.

После референдума 1972 года между ЕС и Норвегией было заключено торговое соглашение, которое затем сменилось договором Европейского Экономического Сообщества в 1994 году.

В 1960 году в качестве противовеса ЕС была основана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Ассоциация включала в себя 10 стран, однако на сегодняшний день в нее входят всего четыре страны: Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн. Остальные страны стали членами ЕС.

В 1994 году противников вступления в ЕС волновало прежде всего сельское хозяйство. У многих создалось впечатление, что именно фермеры были

против вступления в ЕС, хотя противники ЕС были сильны и среди элиты, особенно в университетских кругах.

Считается, что членство в ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как нужно управлять рыбными ресурсами. ЕС установит квоты. С 1994 по 1999 год экспорт рыбы из Норвегии вырос с 21,5 до более 30 млрд. крон. Норвегия стала крупнейшим экспортером морепродуктов в мире. Мрачные предсказания сторонников вступления в ЕС не сбылись. Главная мировая проблема не нехватка рынка, а нехватка рыбы. По сообщению организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, ФАО, 9 из 16 мировых морских рыбных регионов опустошены. Треть из двухсот важнейших видов рыб находятся на грани вымирания. Тот, у кого в будущем будет рыба, несомненно, найдет, кому ее продать. Проблема заключается в том, чтобы обеспечить разумное использование ресурса.

Норвегия считает, что политика использования земельных ресурсов Европейского союза не принимает в расчет тот факт, что природные условия для земледелия не одинаковы во всех странах Европейского союза. ЕС предлагает программу интенсивного и индустриального земледелия, которая приведет к истощению земли, увеличению загрязнения, ухудшению состояния здоровья скота и повышению возникновения опасности эпидемий. Членство в ЕС приведет к значительному ухудшению состояния земледелия в Норвегии. Вместе с тем, Норвегия теряет контроль над производством продуктов питания.

За последние 20 лет уровень безработицы в странах ЕС держался на уровне 8-11%. Во Франции каждый 4 молодой специалист младше 24 лет оставался без работы, в Испании и Италии - каждый третий.

Постоянно высокий уровень безработицы пугает норвежских избирателей.

Норвегия также считает.

У ЕС нет гарантий по вопросу экологии. Основное внимание Европейский Союз уделяет вопросам экономического роста, однако вопрос о переработке отходов остается открытым. Норвегия должна получить полную свободу торговли для того, чтобы иметь возможности продвигать идеи улучшения эко-

логической ситуации. Это невозможно для Норвегии - члена ЕС. В качестве члена ЕС Норвегия должна будет согласовать свою политику с общими положениями политики Европейского Союза. Наиболее явный прогресс в области экологии виден в работе таких международных форумов, как Венская конвенция и конвенция ООН. Норвегия должна иметь в них право голоса83.

В тоже время переход в России к рыночной экономике оказал на российско-норвежскую торговлю самое благотворное влияние: увеличились не только ее объемы (по сравнению с 1987г. в 4,5 раза), но и значительно расширилась номенклатура, география сотрудничества.

Подлинный переворот произошел в российско-норвежском сотрудничестве на Севере по существу, можно констатировать полное возрождение старых традиций "поморской" торговли.

Всестороннее сотрудничество, между Северо-западом России и Норвегией настолько активизировалось, что в приграничном с Мурманской областью г. Киркенес было открыто российское Генконсульство, а в Мурманске - норвежское; в Мурманске и Санкт-Петербурге были открыты представительства Экспортного совета Норвегии; ряд норвежских фирм открыл в этих городах свои конторы; в Мурманске, Архангельске и Петрозаводске при активном содействии Норвегии открылись конторы Фонда Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по экономическому и промышленному развитию Северо-запада России; появились прямые регулярные авиарейсы из Тромсё и Киркене-са на Мурманск и Архангельск.

В последнее время также активно стали развиваться российско-норвежские торгово-экономические связи и с другими регионами России, прежде всего с Санкт-Петербургом, Москвой, Ленинградской, Вологодской, Новгородской, Псковской и Калининградской областями84.

Таковы некоторые позитивы и негативы стран Балтийского бассейна в Евросоюзе и других межгосударственных организаций, где новая Россия ищет свои пути экономического и правового сотрудничества.

" Ьпр:// www.norge.ni/norway/euognorge.html

Ь«р:// www.norge.nl/norway/mssia.html

А. В. Лапин. Анализ и краткая характеристика правовых и экономических аспектов международных отношений Советского Союза и Российской Федерации со странами Балтийского бассейна.-М..НТЦ "Развитие",- 2008 г.- 72 с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 84 1/16. Усл. печ. листов 1,4 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 1030 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

Автор: Лапин, Александр Викторович
Город: Москва
Год: 2008
Звание
КОД ВАК: 12.00.00

Автореферат

Анализ и краткая характеристика правовых и экономических аспектов международных отношений Советского Союза и Российской Федерации со странами Балтийского бассейна тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ