СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Боков, Юрий Александрович, кандидата юридических наук
Введение С.З.
Глава I. Избирательные права граждан германских государств в первой половине XIX века С.29.
1.1. Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах С.29.
1.2. Избирательные права пруссаков С.57.
Глава II. Избирательные права германских граждан во второй половине XIX - начале XX веков С.96.
2.1. Проблема избирательных прав в актах Предпарламента и Франкфуртского национального собрания С.96.
2.2. Избирательные права граждан Северо-Германского союза и Германской империи С.123.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Формирование избирательных прав германских граждан, 1815-1918 гг."
Актуальность темы исследования.
До сегодняшнего дня избирательные права граждан Германии1 в 1815 - 1918 годы ещё не являлись предметом специального историко-правового исследования . Подробный анализ данной проблемы позволяет раскрыть и осветить отдельные аспекты юридического статуса избирателя в изучаемый период, а также понять многое из того, что прежде оставалось без объяснений или пока* зывалось в искажённом виде. Особая актуальность исследования проявляется в том, что оно посвящено рассмотрению событий, навсегда определивших судьбу Германии.
Являясь важнейшей составной частью мирового сообщества, германский народ оказывал на него самое существенное (хотя разноплановое и разнохарактерное) воздействие. Поэтому изучение закономерностей становления и реального функционирования анализируемой германской модели избирательных прав имеет • важное значение для понимания основных вопросов социальноэкономического, политического и правового развития как собственно немецкой нации, так и многих других народов.
Исследование указанных проблем в рамках начального периода становления избирательных прав даёт основание для экст
1 В работе понятия «граждане германских государств», «германские граждане» и «граждане Германии» используются как равнозначные.
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (Москва) проект № 01-03-00234а и Фонда Г. Бёлля (Берлин-Кёльн) проект № 03 - 2000, что также свидетельствует об актуальности темы диссертации. раполяции выявленных закономерностей за хронологические и региональные границы исследования. Такая экстраполяция (разумеется, при её строгой научной обоснованности) позволяет выходить прежде всего на проблемы современного германского конституционализма, а также в известной мере на соответствующие проблемы конституционализма других стран, имевших сходные с Германией тенденции социально-политического и правового развития.
Современная Россия, конечно, имеет и собственную историю проведения выборов, но это никоим образом не уменьшает актуальность изучения избирательных систем других стран и эпох, опыт которых призван способствовать совершенствованию российского законодательства. Распространение избирательного опыта является важным аспектом повышения электорально-правовой культуры избирателей и популяризации свободных и честных выборов как института непосредственной демократии. Исследование способствует реализации целей и задач, закреплённых в «Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации1».
Тема исследования отражена в плане научно-исследовательских работ Волгоградского государственного университета (утверждена Ученым Советом Волгоградского государственного университета 21 февраля 2000 года (Протокол № 2)).
Степень разработанности темы.
На сегодняшний день историческая и юридическая науки располагают обширной литературой, описывающей процесс разви
1 Одобрена указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 228. тия Германии, однако, почти полностью отсутствует юридический анализ формирования избирательных прав граждан в 1815 - 1918 гг.
Основополагающим научным трудом, в котором анализируется на достаточно высоком уровне формирование избирательного права в Германии, является коллективная работа, выполненная Б. Фогелем, Д. Ноленом и О. Шутце1 (непосредственно истории выборов в Германии в 1848 - 1918 гг. уделяется около 70 страниц). Авторы в основном исследуют историю (хронологию) проведения выборов, участие в них различных политических партий и распределение депутатских мест в общегерманских рейхстагах Германии после каждых выборов. В работе рассматриваются (на наш взгляд, очень поверхностно) только некоторые нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения. Избирательным правам и свободам граждан отводится незначительное место в книге.
В диссертационной работе на соискание степени доктора философских наук, выполненной М. Палманном , акцентируется внимание на фактах избирательных протестов граждан, предвыборной агитации, вопросах социальной принадлежности избирателей и депутатов представительных органов местного самоуправления, неравенстве избирательных округов и приводятся данные об участии избирателей в выборах. Терминологическое словосочетание «Die Wahlrechte der Bürger» (избирательные права граждан) в работе не употребляется.
1 Vogel H., Nohlen D., Schutze О. Wahlen in Deutschland: TheorieGeschichte-Dokumente. 1848 - 1970. - Berlin; New York, 1971.
Pahlmann M. Anfänge des städtischen Parlamentarismus in Deutschland: die Wahlen zur Berliner Stadtverordnetenversammlung unter der preußischen Städteordnung von 1808. - Berlin, 1994.
На высоком уровне, с нашей точки зрения, исследуется прусское трёхклассное избирательное право Т. Кюне1. Автор характеризует место Пруссии в Германской империи, избирательную культуру граждан, манипуляции и избирательный террор на выборах, а также проведение избирательных реформ. Однако в работе не анализируется становление прусского трёхклассного избирательного права в период с 1849 по 1866 гг. Избирательные права граждан и принципы избирательного права упоминаются лишь косвенно и фрагментарно.
Оценивая с точки зрения разработанности проблем избирательного права хрестоматийный многотомный научный труд по * конституционному праву Е. Губера „Deutsche
Verfassungsgeschichte seit 1789" , отметим, что вопросам выборов в органы власти в нём уделено довольно мало внимания. В работе кратко отмечаются некоторые положения действующего законодательства, значительное место отводится фактам избирательной борьбы и распределению депутатских мест в парламентах. Характеризуя избирательные права как часть политических, Е. Губер просто сообщает, что они заключаются в предоставлении гражданам возможности участвовать в управлении делами государства.
1 Kühne Т. Dreiklassenwahlrecht und Wahlkultur in Preußen 18671914. Landtagswahlen zwischen korporativer Tradition und politischem Massenmarkt. - Düsseldorf, 1994. Л
Huber E. Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789: In 6 Bdn. -Stuttgart; Berlin; Köln, 1961 - 1978. - Bd. 1. Reform und Restauration: 1789 bis 1830. - 1961; Bd. 2. Der Kampf um Einheit und Freiheit: 1830 bis 1850. - 1960; Bd. 3. Bismark und das Reich. -1963; Bd. 4. Struktur und Krisen des Kaiserreichs. - 1994; Bd. 5. Weltkrieg, Revolution und Reichserneuerung: 1914-1919. - 1978; Bd. 6. Die Weimarer Reichsverfassung. - Leipzig, 1993.
Вопрос о возрастном цензе в избирательном праве подробно рассмотрен М. Грос-Бётингом в докторской диссертации
Altersgrenzen im Wahlrecht. Entwicklung und systematische Bedeutung im deutschen Verfassungsrecht: Inauqural-Dissertation"1.
В работе «Zum Kampf ums preußische Wahlrecht", выполненной О. Мартенсом , даётся краткий очерк прусской трёхклассной избирательной системы в сравнении с избирательными системами других германских и некоторых мировых государств. При этом описанию избирательного законодательства Пруссии отводится всего 2 страницы.
X. Герлах в своей монографии «Die Geschichte des preußischen Wahlrechts"3 довольно подробно рассматривает содержание непосредственно избирательного законодательства, а также вырабатывает предложения по его совершенствованию. Однако практика реализации этого законодательства и правовой статус избирателей Пруссии им не освещается.
Некоторые аспекты избирательного права Германии изложены и в ряде работ на русском языке. Так, в работе Г. Графа и Г. Зайлера4 кратко и поверхностно (без ссылок на нормативные акты и их анализа) описываются отдельные общеизвестные положения избирательного права Германии, действующего в изучаемый нами период. Основное внимание в книге авторы уделяют классовой
1 Groß-Böting М. Altersgrenzen im Wahlrecht. Entwicklung und systematische Bedeutung im deutschen Verfassungsrecht: Inauqural-Dissertation. - Köln, 1993.
Martens O. Zum Kampf ums preußische Wahlrecht. - Berlin, 1908.
0 3 Gerlah H. Die Geschichte des preußischen Wahlrechts/Von H.
Gerlah. — Berlin-Schöneberg, 1908.
4 Граф Г., Зайлер Г. Выборы и избирательное право в классовой борьбе/Пер. с нем. Ю.В. Чуднова/Под ред и с вст. H.A. Сидорова. - М., 1974. борьбе за избирательные права. Среди дореволюционных изданий следует выделить очерки М. Зайделя «Пруссия» и Ф. Виландта «Германия», в которых приводится содержание некоторых норм избирательного права с небольшими авторскими комментариями1, и две работы А. Градовского , довольно качественно анализирующего нормы конституции и описывающего отдельные интересные примеры. В целом же эти работы, по нашему мнению, фрагментарно представляют изучаемый материал.
Отдельные аспекты развития избирательного законодательства изучены такими видными немецкими исследователями, как А. Бебель3, Э. Бернштейн4, В. Блос5,
1 Системы избирательного права в Западной Европе и Северо-Американских соединённых шгатах/Пер. под ред. М. Соболева. - Спб., Б. г.
Градовский А. Д Германская конституция: В 2 ч. - Спб. -4 1. Исторический очерк германских союзных учреждений в XIX веке. -1875;Ч. 2. Германская конституция. Обзор действующей конституции. - 1876; Градовский А.Д Государственное право важнейших европейских держав. Лекции, читанные в 1885 г. А. Д Градовским. - Спб., 1895.
3 Бебель А. I. Профессиональное движение и политические парши. П. Закон против социалистов в Германии/Пер с нем. М. Поляковой. - Одесса, 1905; Бебель А. Женщина и социализм/Пер. под ред. В А Поссе со ст. А. Колонтай. - М; Пг., 1923; Бебель А Из моей жизни. - Л-д., 1925; Бебель А Из моей жизни. - М., 1963; Бебель А Наши цели. - Одесса, 1905; Бебель А Социализм и всеобщее избирательное право. - Спб., 1905.
4 Бернштейн Э. История рабочего д вижения в Берлине от 1848 года до издания закона против социалистов. - Спб., 1908; Бенипейн Э. Уроки последних выборов. 25-е января. - Спб., 1907; Бернштейн Э. Фердинанд Лассаль. - Спб., 1905.
5 Блос В. Германская революция: история движения 1848 - 1849 года в Германии/Пер. В. Базарова, И Степанова. -М, 1920; Блос В. История Германской революции 1848 года/Пер. с нем. под ред. А. Луначарского. - Спб., 1906; Блос В. Франкфуртский парламент. Рабочий вопрос во Франкфуртском парламенте/Пер с нем. Г. Райского. - Спб., Б.г.
К. Каутский1, Ф. Лассаль2, К. Маркс3, Г. Майер4, Ф. Энгельс5 и др. Однако все эти специалисты уделяли внимание не столько проблеме развития избирательных прав граждан, сколько некоторым, в основном процедурным, аспектам избирательного законодательства и исходу выборов, а также развитию принципа народного представительства. Кроме того, указанные авторы описывают
1 Каутский К. 25-е января. Поражение социал-демократам. - Спб., 1907; Каутский К. Представительное правление. - Ростов - на - Дону, 1904.
Лассаль Ф. I. Значение четвёртою сословия/Рабочая программа. П. О сущности консттуции/Две речи. Ш. Рабочее движение/Пер. ИМДебу. — Спб., 1906; Лассаль Ф. Сочинения: В 3 т. - Спб., Б. г. - Т. 2; Т. 3.
3 Маркс 1С «Kölnische zeitung" о выборах// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 226
- 229; Маркс К. Берлинская „National-Zeitung" - первичным избирателям//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 369 - 374; Маркс К. Государственный переворот конгрре-волюции//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.- Т. 6. - С. 109 - 134; Маркс К. К кришке Готской программы//Маркс К, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 19. - С. 9 - 32; Маркс К Классовая борьба во Франции/Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 7. - С. 5-110; Маркс К. Контрреволюция в Берлине/Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С.10 -17; Маркс К. Положение в Пруссии//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 12. - С. 633-636; Маркс К. Франкфуртское собрание //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 44 - 45; Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партаи//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 4.
- С. 419 - 459; Маркс К., Энгельс Ф. Требования коммунистической партии в Германии //Соч. 2-е изд.-Т.5.-С. 1-3.
4 G. Meyer. Das parlamentarische Wahlrecht - Berlin, 1901.
5 Энгельс Ф. Выборы 1890 года в Германии//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 22. - С. 3-6; Энгельс Ф. Германская кампания за имперскую констпитуцию//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 7. - С. 111 - 207; Энгельс Ф. Исключительный закон против социалистов/Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 21. - С. 157-158; Энгельс Ф. Комедия с императорской короной//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 426 - 427; Энгельс Ф. Контрреволюционные планы в Берлине//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 491 -492; Энгельс Ф. Письмо Э. Биньями о германских выборах 1977 шда//Маркс К., Энгельс Ф. Соч! 2-е изд. - Т. 19. - С. 98 - 99; Энгельс Ф. Прусская констшуция//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 4. - С. 30 - 38; Энгельс Ф. Революция и контрреволюция в Германии/Маркс К, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 8. - С. 3 -113; Энгельс Ф. Роль насилия в истории/Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-2-e изд. - Т. 21. - С. 419 - 479; Энгельс Ф. Роспуск второй палаты//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 485-486; Энгельс Ф. Роспуск//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 6. - С. 500; Энгельс Ф. Франкфуртское собрание//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т.5. - С. 10 -14. данные вопросы применительно к определённому узкому временному периоду.
Российские учёные процесс развития германского избирательного законодательства (и тем более избирательных прав граждан) целостно и системно не изучали. Существуют несколько дореволюционных работ, освещающих очень кратко (чаще всего в нескольких предложениях) некоторые аспекты данной проблемы, В этой связи отметим работы К. Арсеньева1, А.К. Дживелегова2, Б.А. Кистяковского3, Д. Сатурна4, Н.В. Устрялова5 и др.
Отдельные моменты избирательного законодательства Германии в контексте освещения других тем приводятся в работах И. М. Альтера6, Б. А. Айзина7,
1 Арсеньев К. Несколько слов об избирательном цензе//Огечественные записки. -1862. - Т. 140.-№2.-С. 1 -10.
Дживелегов А Бисмарк и Лассаль. К истории всеобщего избирательною права. — М., 1906; Дживелегов АХ. История современной Германии. Ч. 1 и 2. (1750-1862). -Спб., 1908; Дживелегов АХ Права гражданина в монархии и республике.-М., 1917.
3 Кистяковский БА Как осуществить единое народное представительстю?//Русская мысль.-1907.-№3.-С. 113-134; 1907,-№4.-С. 49-71.
4 Сагурн Д Германский император и народ. - Ростов - на - Дону, 1906.
5 Усгрялов КВ. Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право. - М., 1917.
6 Альтер И. М. Роза Люксембург в борьбе с реформизмом. - Я, 1927; Альтер ИМ Демократия против революции. Учение Каутского о революции. - М., 1930.
7 Айзин Б А Альтернативы германской истории в конце XIX - начале XX векаШовая и новейшая история. - 1992. - № 4. - С. 15 -26; Айзин Б А Выборы в рейхстаг 1907 года и германская сювдал-демократия//Ежегодник германской истории 1970. - С. 47 - 93; Айзин Б А Исторические условия и особенности назревания революции в Германии в начале XX века//Ежегодник германской истории. - 1987. - С. 9 - 25; Айзин Б А Исторический путь немецкого народа к новому общественному строю// Ежегодник германской истории. -1984. - С. 9 - 30; Айзин Б А Подъём рабочего движения в Германии в начале XX века (1903-1906).-М, 1954.
JI. А. Аляевой1, Н. Ф. Бабанцева2, Ю. А. Веденеева3, А. Я. Воробьёва4, И. С. Галкина5, Е. Р. Кастеля6, В. В. Кизяковского7, Ф. Мель-• никова8, М. М. Оманидзе9,
1 Аляева Л А Германский союз в 1815-1822 гт. (проблемы становления германской госу-дарсшенносги): Дисканд. ист. наук. - ML, 1998.
• Бабанцев Н.Ф. Сущность и особенности государственного строя Германии 1871 - 1914 гт.: Дис. .канд. юр. наук. - JI-д., 1973; Бабанцев Н.Ф., Прокофьев ВЦ Германская империя 1871 -1918 гт.: историко-правовое исследование. - Красноярск, 1984.
Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие/Центр. Изб. ком. РФ и др.; АС. Аникеев и дрУПод ред. Ю. А. Веденева, RA Богодаровой - Калуга; М., 1997.
4 Воробьёв АЛ. Политическая программа Г. фон Бюлова в канун и годы первой мировой войны//Вопросы всеобщей истории и историографии.—Томск, 1979. - С. 157 — 172.
5 Галкин PLC. Германская социал-демократия против демократизации избирательного права в Пруссии (1905 - 1914у/Моск. Инстшут истории, философии и литературы. Т. 2. -М, 1938. - С. 94 - 128; Галкин КС. Создание Германской империи 1815-1871 гг. - М, 1986.
6 Касгель ЕР. Германский федерализм: историко-правовое исследование (1849 -1990 гг.):
Дис— д-ра юр. наук. - Екатеринбург, 1995; Касгель ЕР. Некоторые специфические черты конституционализма в Германской империи 1871 года//Государсгвенное управление и право: история и современность. - Я, 1984. - С. 100 -110.
7 Кюяковский ВВ. К проблеме становления конституционализма в Германии (первая половина XIX в.у/Мегодология историко-правовых исследований. - М, 1980. - С. 115 -126; Кюяковский ВВ. Развитое института прав и свобод в констшуционном законодательстве Германии (первая половина XIX в.у/Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. - М, 1980. - С. 137 - 144; Кюяковский ВВ. Становление конституционализма в Германии (1815-1849 гг.): Автореф. дис. канд. юр. наук. - М, 1981; Кюяковский ВВ. Становление конституционализма в Германии (1815-1849): Дис. .канд. юр. наук-М., 1981.
8 Мельников Ф. Выборы в Германский рейхстаг в 1912 году//Ленинградский пед. ин-т им. АИ. Герцена Уч. зап-ки. Т. 188. - Л-д, 1959. - С. 295 - 332.
9 Оманидзе ММ Констшуирование Веймарской республики: Автореф. дис. .канд. юр. наук. - Харьков, 1984; Оманидзе ММ Констшуирование Вемарской республики: Дис. канд. юр. наук. - Харьков, 1984.
Э. К. Пименовой1, Е. А. Степановой2, А.Б. Цфасмана3 и др.
В учебной литературе некоторые положения избирательного права Германии характеризуются такими историками права, как К.И. Батыр4, В.Г. Графский5, O.A. Жидков6, H.A. Крашенинникова, В.В. Кучма7, Э.В. Лисневский, O.A. Омельченко8, К.Г. Фёдоров9,
3.М. Черниловский10 и др.
1 Пименова Э.К. Как немцы боролись за свою гражданскую свободу. - Пг., 1919.
Степанова Е. А., Левиова С. 3. Борьба за единую демократическую Германию в период революции 1848 - 1849 годов. — М., 1955.
3 Цфасман А. Б. Политическая борьба в Германии накануне и в период выборов 1912 года в рейхстаг//Некоторые вопросы всеобщей истории. Вып. 7. -Челябинск, 1972 - С. 2 - 42; Цфасман А.Б. Буржуазные партии Германии и выборы 1903 года в рейхстаг//Некоторые вопросы всеобщей истории. Вып. 8. - Челябинск, 1973. - С. 69 - 87; Цфасман А.Б. О политических разногласиях в лагере господствующих классов Германии в период обсуждения прусской избирательной реформы (1910год)//Некоторые вопросы всеобщей истории. Вып. 3. - Челябинск, 1968. - С. 20 - 37; Цфасман А.Б. Политическая борьба в Германии накануне и в период выборов 1912 года в рехстаг//Некоторые вопросы всеобщей истории. Вып. 7. - Челябинск, 1972. - С. 3-42.
4 Всеобщая история государства и права/Под ред. К. И. Батыра. -М., 1995.
5 Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. -М., 2000.
6 История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2
4./Под общ. ред. проф. Крашенинниковой H.A. и проф. Жидкова O.A. - М., 1998.-Ч. 2.
7 Кучма В. В. Развитие государственного строя Германии и Японии в период нового времени: Учебное пособие. - Волгоград, 2000; Кучма В.В. Развитие государственного строя Франции в период нового времени (от Великой Французской революции до Третьей республики): Учебное пособие. - Волгоград, 2000. о
Омельченко O.A. Всеобщая история государства и права: Учебник: В 2 т. -М., 1999.-Т. 2.-494 с.
9 Фёдоров К. Г., Лисневский Э. В. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. - Ч. 2. - Ростов - на - Дону, 1994.
10 Черниловский 3. М. Всеобщая история государства и права. - М., 1995.
В настоящее время по многим положениям развития конституционного, и, в частности, избирательного права Германии имеются различные позиции. Так, неоднозначно определяется начальная точка становления конституционализма, отсутствует единство мнений относительно сроков легислатуры парламентов германских государств. Некоторые авторы отмечают, что при прусской трёхклассной избирательной системе только очень богатые люди голосовали в первом классе. Ряд учёных подчёркивает, что лица, освобождённые от уплаты налогов, голосовали только в третьем классе. Неоднозначно решается вопрос о моменте наделения женщин избирательными правами. Высказывается точка зрения, что уже начиная с 1867 года при выборах Рейхстага СевероГерманского союза граждане имели реальную возможность голосовать тайно. Ряд авторов указывает, что при распределении избирательных округов на выборах общегерманского рейхстага в основу бралось не количество населения страны, а число избирателей. Нет единой позиции относительно права голосования на выборах военных. Группа историков и юристов, характеризуя право граждан на участие в периодически проводимых выборах, называют различные сроки закрепления 5-летней легислатуры нижней палаты Германской империи. Многими авторами приводятся не соответствующие действительности названия, даты принятия, а порой и тексты различных нормативных актов, регулирующих избирательные правоотношения. Проблема довольно высокого уровня абсентеизма граждан германских государств в 1815 - 1918 гг. вообще не рассматривается.
Фундаментальных работ по исследованию описываемых проблем ни в России, ни за рубежом не проводилось, поэтому существует реальная научная необходимость раскрыть эти вопросы германской истории более глубоко и подробно.
Объектом исследования являются избирательное законодательство некоторых германских государств1 1815 — 1918 гг. и регулируемые им общественные отношения.
Предмет исследования - избирательные права2 (т. е. активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным))3
1 В работе основное внимание будет сосредоточено на анализе избирательного права и избирательных систем Пруссии, Северо-Германского союза и Германской империи. Избирательные права граждан других германских государств будут исследоваться лишь в общих чертах и фрагментарно.
Термин «избирательные права» также используется в нормативных актах германских государств («Die Wahlrechte der Burger») и современной России (например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», а также многими российскими авторами - MJB. Баглаем (Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М, 2001. - С. 220), ЮА Веденеевым (Представительная демократия и электорально - правовая культура/Под общ. ред. ЮЛ. Веденеева и В JB. Смирнова. - М., 1997. - С. 42), ДБ. Катковым и ЕБ. Корчиго (Избирательное право: Вопросы и ответы. - М, 2001. -С. 61-65), ОЕ. Кутафиным (Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/Огв. Ред. АВ. Иванченко. - М., 1999. - С. 150-164) и др.
3 Мы под держиваем точку зрения, что «каждое субъективное право (в том числе право избирать и право быть избранным) состоит из более конкретных элементов - правомочий» (Рудинский Ф. М Личность и социалистическая законность. - Волгоград, 1976. - С. 44 . (Об этом подробнее см. работы: КГ. Александрова, С.С. Алексеева, НС. Братуся, ИИ Ма-тузова, В А Паткхлина, М.С. Строговича, ДМ Чечсла и др.)). В связи с чем большинство правомочий активного (право на периодические выборы народных представителей, право участвовать в выборах в качестве избирателя, право на тайное (или открытое) голосование, право участвовать в равных (или не равных), всеобщих (или не всеобщих) выборах и др.) и пассивного избирательного права (право бьпъ зарегистрированным в качестве кандидата, право на предвыборную агитацию, право в случае победа стать депутатом и др.) нами также будут рассмотрены в работе. граждан1 германских государств в 1815 - 1918 гг. Предметом исследования являются права граждан, предоставляемые не на лю
1 Формальное различие между гражданами и подданными ставится в зависимость от формы правления соответствующего государства Однако нормативные акты многих монархических государств используют вместо понятия «подданный» - понягше «гражданин» (Бельгия, Испания, Нидерланды, Дания (См. об этом, например: В.М. Сафронов. Конституция СССР и советское гражданство. - М., 1984. - С. 7)), аналогичная позиция прослеживается и в международных документах (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года; Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 года; Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года; Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года; Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года и т. д.). Отметим, что «в тех конституционных монархиях, законодательство которых по-прежнему придерживается архаичной терминологии, термин «подданство» вполне может бьпь заменён термином «гражданство»» (Российское гражданство: Учебное пособие для вузов/Под ред. В Л. Кико-тя.-М.,2003.-С. 30).
В изученных нами актах монархических германских государств (XIX - XX вв.), как и в действующих нормативных актах Федеративной Республики Германии при характеристике лиц, обладающих гражданством, используются понятия «Вищег" или ,,81аа15Ьйще^', которые переводятся как „гражданин".
На основании вышеизложенного, многие учёные применительно к монархическим германским государствам говорят не о подданных, а о гражданах, например, К А Крашенинникова (История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч/Под общ. ред. проф. Крашенинниковой НА. и проф. Жидкова О А. - Ч 2. - С. 136), ЕВ. Сафронова, С.А. Чибиряев (История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузоЕ/Под. Ред. С А Чибиряева. - М, 2002. - С. 311,314), Омельченко О А (Всеобщая история государства и права: Учебник: В 2 т. - Т. 2.-М., 1999. -С. 228,230).
Мы придерживаемся так«« точки зрения, что «Политико-правовая идея гражданства исторически тесно переплетена с идеями равенства и народного суверенитета, поскольку с гражданством связывалось уничтожение феодальных сословий и привилегий, право на участие в осуществлении государственной власти. С этого момента гражданин перестаёт быть исключительно объектом властвования, становится субъектом власти» (Российское гражданство. Указ соч. - С. 28). Кроме того, «феодализм не знал гражданства, он обходился институтом подданства, что означало бесправие личности перед всесильным государством» (Советское государственное право/Под ред. ИЕ. Фарбера. - Саратов, 1979. - С. 165). Также заметим, что Декларация прав человека и гражданина 1789 года во Франции с конституционной монархией закрепила именно понятие «гражданин», а не «под данный». Думается, на основании изложенного и учшывая содержание избирательных прав жителей германских государств в изучаемый нами период, более правильно говорить не о «подданных», а о «гражданах» германских государств. бых проводимых выборах, а только на выборах нижних палат парламентов ряда германских государств (верхние палаты отдельных Ф германских государств и в целом Германии в основном формировались путём назначения, а не посредством всеобщих выборов).
Хронологические рамки исследования охватывают период с июня 1815 года1 (время, когда был принят Союзный акт (Die deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815), предписывающий октроировать конституции и тем самым положивший начало становлению избирательного права в германских государствах) по август t
1918 года (время, когда был установлен последний до Ноябрьской революции 1918 года имперский закон о выборах «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» (Gesetz über die Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 1918)).
Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ развития избирательных прав граждан в Германии в 1815 - 1918 гг.
Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:
1 Развитие избирательных прав граждан германских государств до 1815 года в работе практически не изучается, ибо содержание этих прав было чрезвычайно мизерным. Кроме того, в библиотеках и архивах Германии и России источников по данному вопросу практически не содержится. описать эволюцию германской модели избирательных прав граждан в изучаемый период; Ш с целью определения избирательного, корпуса проанализировать избирательное законодательство Германии 1815 - 1918 гг.; провести комплексное исследование развития принципов избирательного права в Германии; исследовать факторы, влияющие на становление избирательного законодательства в Германии, регулирующего правовой статус избирателей; ^ - определить влияние избирательных прав германских граждан на функционирование политической власти.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод и особенно принцип историзма, позволяющий исследовать предметы и явления во всём их многообразии и в конкретных исторических условиях. С помощью данного принципа можно определить реальный исторический путь, который прошло в своём развитии избирательное право Германии. Наше внимание акцентируется также на связях избирательных прав граждан с окружающими явлениями, институтами и учреждениями.
Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели также применялись формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-сравнительный методы, общенаучные методы анализа, синтеза и другие. Метод сравнения был незаменим при сопоставлении правовых норм избирательного законодательства Германии с законодательством других стран. Структурно-функциональный метод использовался при изучении связей и взаимосвязей между избирательными правами граждан и формой политического режима в государстве.
Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты отдельных германских государств, Германского союза, Северо-Германского союза1, Германской империи, регулирующие избирательные правоотношения (Das Reichswahlgesetz (Reichsgesetz über die Wahlen der Abgeordneten zum Volkshause) vom 12. April 1849 ; Das Sozialistengesetz (Auszug aus dem Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie) vom 21. Oktober
18783; D ie deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815 ; Die preußische Städteordnung vom 19. November 1 8085; Die Verfassung des Deutschen Reiches vom 28. März 18486; Erfurter Unionsverfassung vom 28. Mai 18497; Gesetz über die
1 Мы встретили два варианта написания названия данного союза: 1) Северо-Германский Союз (Большая советская энциклопедия: В 30 т./Гл. ред. А. М. Прохоров. - М., 1975. - т. 6. Газлифт-Гоголево. - С. 417; Большой энциклопедический словарь: В 2 т./Гл. ред. A.M. Прохоров. - М., 1991. - Т. 1. - С. 294); 2) СевероГерманский союз (Большая советская энциклопедия: В 30 т./Гл. ред. А. М. Прохоров. - М., 1975. - т. 21. Проба - Ременсы, 1975. -С. 607; Малая советская энциклопедия: В 10 т./Гл. ред. Б.А. Введенский. - М., 1958. - Т.2. Буковые - Горняк. - С. 1005, 1007). Полагаем более правильным второй вариант, который и будет использоваться в дальнейшем.
Имперский избирательный закон «Относительно выборов в Народную палату» от 12 апреля 1849 года.
3 Имперский закон „Об общеопасных устремлениях социал — демократии" от 21 октября 1878 года.
4 Союзный акт от 8 июня 1815 года.
5 Прусский городской устав от 19 ноября 1808 года.
6 Конституция Германской империи от 28 марта 1848 года.
7 Ерфуртская союзная конституция от 28 мая 1849 года.
Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 19181;
Landesverfassungsgesetz für das Königreich Hannover vom 6. August 18402; Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871)3; Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 18674; Verfassungsurkunde für das Großherzogtum Baden vom 22. August 18185; Verfassungsurkunde für das Großherzogtum Hessen vom 17. Dezember 18206; Verfassungsurkunde für das Königreich Bayern vom 26. Mai 18187; Verfassungsurkunde für das Königreich Württemberg Q vom 25. Septem ber 1819; Verfas sungsurkunde für den Preußischen Staat vom 31. Januar 1 8509; Verfassungsurkunde für den Preußischen Staat vom 5. Dezember 184810; Verordnung betreffend die Abberufung der preußischen Abgeordneten aus der Nationalversammlung vom 14. Mai 184911; Verordnung betreffend die Auflösung der Zweiten und die
1 Имперский избирательный закон «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» от 24 августа 1918 года.
2 Земельная конституция королевства Ганновер от 6 августа 1840 года.
3 Конституция Германской империи от 16 апреля 1871 года.
4 Конституция Северо-Германского союза от 16 апреля 1867 года.
5 Конституционный акт Герцогства Баден от 22 августа 1818 года.
6 Конституционный акт Герцогства Гессен от 17 декабря 1820 года.
7 Конституционный акт Королевства Бавария от 26 мая 1818 года. о
Конституционный акт Королевства Вюртемберг от 25 сентября 1819 года.
9 Конституция Пруссии от 3 1 января 1 850 года.
10 Конституция Пруссии от 5 декабря 1848 года.
11 Прусское положение «Относительно отзыва прусских депутатов из Национального собрания» от 14 мая 1849 года.
Vertagung der Ersten Kammer vom 27. Apri 1 18491; Verord nung betreffend die Ausführung der Wahl der Abgeordneten zur Zweiten Kammer vom 30. Mai 1849 ; Verordnung über die Auflösung der preußischen Nationalversammlung vom. 5 Dezember 18483; Wahlgesetz für die zur Vereinbarung der preussischen Staatsverfassung zu berufende Versammlung vom 8. April 18484; Wahlgesetz für die Zweite Kammer vom 6. Dezember 18485; Wahlgesetz für den konstituirenden Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 15. Oktober 18666; Wahlgesetz für den Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869 и т. д.).
Помимо текстов нормативных актов в диссертации анализируются стенографические отчёты заседаний парламентов и политических партий (Deutschland. Parlament. Stenographischer Bericht über die Verhandlungen; Protokolle der Parteitage der Unabhängigen Sozialdemokratischen Partei Deutschlands; Stenographische Berichte über die Verhandlungen der zur Vereinberatung der preußischen Staatsverfassung berufener Versammlung, 1848; Protokoll der deutschen Bundesversammlung (1817-1866); Verhandlungen des preußischen Abgeordnetenhauses (1855-1918); Verhandlungen des norddeutschen Reichstags (1867-1870); Verhandlungen des deutschen
1 Прусское положение «Относительно роспуска Второй палаты и переносе места заседаний Первой палаты» от 27 апреля 1849 года
Прусское положение «Относительно осуществления выборов депутатов Второй палаты" от 30 мая 1849 года.
3 Положение «О роспуске Прусского национального собрания» от 5 декабря 1848 года
4 Избирательный закон «Относительно образования национального учредительного собрания» от 8 апреля 1848 года
5 Избирательный закон «О выборах Второй палаты» от 6 декабря 1848 года
6 Избирательный закон «О создании Рейхстага Северо-Германского союза» от 15 октября 1866 года у
Имперский избирательный закон «О выборах депутатов Рейхстага Северо-Германскою союза» от 31 мая 1869 года
Reichstags (1871-1918)), а также используются статистические данные (Statistisches Jahrbuch für den Preußischen Staat; Statistisches Jahrbuch für das Deutschen Reich; Statistik des Deutsche Reichs).
Большое внимание уделено газетам - „Der Angriff. Tageszeitung der Deutschen Arbeitsfront"; „Der Deutsche"; „Königliche privilegierte Berlinische Zeitung"; „Norddeutsche Allgemeine Zeitung"; „Rheinische Zeitung für Politik, Handel und Gewerbe"; „Rote Fahne"; „Social-Demokrat"; „Der Sozialdemokrat"; „Vorwärts"; „Весть»; «Дни»; «Московские ведомости»; «Правда»; «Русский инвалид»; «Северная Пчела»; «Социал-демократ» и др.
Использовались также некоторые ранее не вовлекаемые в научный оборот архивные материалы ((Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). - Ф. 215. - Оп. 1. - дела № 156.1- 156.22.; Landesarchiv Berlin (LAB) - Rep. 0002/1. - Sekt. 1. - Fach 21. Organisation der Stadtverordnetenversammlung. Wahl der Mitglieder. - № 4. - Bd. 6. -Fol. 177; № 185. - Bd. 4. - Fol. 120-140; № 91. - Bd. 8. - Fol. 12-18; 135. — Fol. - 179 - 190) и воспоминания различных участников и
1 2 очевидцев происходивших событий: О. Бисмарка , Т. Богданович , Вильгельма II3,. А. Сальм - Сальм4 и др.
1 Бисмарк О. Мысли и воспоминания: В 3 т. - Т. 1. - М., 1940. -334 е.; Т. 2. - М., 1940.; Т. 3. - 212 с. У
Богданович Т. Выборный день в Германии. — Спб., 1905. - 32 с.
3 Вильгельм II. Император Германский. Мемуары. События и люди 1878-191 8/Пер. с нем. Д.В. Триуса. - М.; Пг., 1923. - XIX, 177 с.
4 Сальм - Сальм А. Десять лет из моей жизни (1862-1872). - Спб., 1875. - 338, 5 с.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды известных специалистов в области истории государства и права - Н.Ф. Бабанцева, К.И. Батыра, Г. Графа, В.Г. Графского, М. Грос-Бётинга, Е. Губера, А.Е. Епифанова, O.A. Жидкова, Г. Зайлера, Е.Р. Кастеля, В.В. Кизяковского, В.В. Кучмы, H.A. Крашенинниковой, Т. Кюне, Э.В. Лисневского, B.C. Ломова, Ф. Мельникова, Д. Нолена, М.М. Оманидзе, O.A. Омельчен-ко, М. Палманна, К.Г. Фёдорова, Б. Фогеля, З.М. Черниловского,
0. Шутце и др.; теории государства и права - С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, H.H. Вопленко, А.И. Демидова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, И. В. Ростовщикова, Л.И. Спиридонова,
B.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и др.; конституционного права
C.А. Авакьяна, A.C. Аникеева, К.В. Арановского, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, A.A. Вишнякова, Л.Д. Воеводина, Э.А. Вологи-ной, A.B. Иванченко, В.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанчева, В.Я. Кико-тя, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, М.Б. Лейбо, А. А. Мишина, Л.А. Морозовой, А.Е. Постникова, Ф.М. Рудинского, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина, М.Ф. Чудакова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и др.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Становлению избирательных прав граждан в германских государствах способствовал крах Священной Римской империи и принятие Союзного акта от 8 июня 1815 года. В германских государствах до 1848 года за гражданами закреплялись очень ограниченные избирательные права. В большинстве случаев устанавливалось право граждан мужского пола на участие во всеобщих (фактически таковыми не являвшихся), не равных, опосредованных выборах, чаще всего при тайном голосовании. Но, несмотря на это, лиц, наделённых правом участия в выборах, в отдельных германских государствах было намного больше, чем в ряде стран Европы.
Согласно Прусскому городскому уставу граждане Прусского королевства также были наделены не равными (голоса избирателей имели разную юридическую силу) избирательными правами. Выборы были прямыми, не всеобщими (90 % населения были лишены избирательных прав), осуществлялись при тайном голосовании. Участие в них являлось обязанностью избирателей, но несмотря на это уровень электорально-правовой культуры был низок. На основе законов, регулирующих порядок формирования прусских провинций и Соединённого ландтага Пруссии, также вводились очень ограниченные избирательные права, объём которых существенно различался в зависимости от принадлежности гражданина к тому или иному сословию. В 1848 году в Пруссии было установлено относительно демократическое народное представительство, содержание избирательных прав расширено, многократно увеличено количество лиц, наделённых правом участия в выборах. Во времена прусской трёхклассной избирательной системы граждане наделялись правом участвовать в выборах на основе почти всеобщего (мужского), косвенного, не равного избирательного права при открытом голосовании (право граждан на тайное голосование в Пруссии в XIX веке прошло интересную цепочку развития: тайное голосование шарами - открытое голосование).
- тайное голосование бюллетенями
Постановление Предпарламента о выборах депутатов Франкфуртского национального собрания устанавливало только общие требования к выборам. Многие положения этого акта далее детализировались и толковались в избирательном законодательстве отдельных германских государств, в связи с чем содержание прав граждан было в каждом государстве различно. Принятый Франкфуртским собранием имперский закон «Относительно выборов в Народную палату» от 12 апреля 1849 года был чрезвычайно демократичным для своего времени, хотя устанавливал, что граждане наделяются избирательными правами только в случае соответствия их следующим цензам: 1) половому; 2) возрастному; 3) оседлости; 4) имущественному. Впервые предусматривалось наделение граждан всех германских государств правом участвовать в выборах при тайном голосовании. Национальное собрание во Франкфурте-на-Майне заложило основы демократической конституции, избрания и деятельности будущего общегерманского рейхстага, базирующегося на принципе народного суверенитета.
Традиционно считается, что выборы Рейхстага СевероГерманского союза и позднее Рейхстага Германской империи проводились на основе всеобщего мужского, равного, прямого и при тайном голосовании избирательного права. Однако на самом деле немцам предоставлялось право на участие в относительно всеобщих, практически с 1871 года не равных, прямых и только с 1903 года реально проводимых при тайном голосовании выборах. Значительная часть недостатков имперского избирательного законодательства и германской модели правового статуса избирателя1 была ликвидирована в связи с принятием закона «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» от 24 августа 1918 года.
5. В начале XIX - начале XX вв. в германских государствах развитие избирательных прав обусловливалось революционными требованиями граждан, и по мере того как эти требования нарастали, избирательные права граждан расширялись. Как только активные выступления народа прекращались, чаще всего наступал период реакции и в области избирательного законодательства. Это было связано с опасениями, как бы всеобщее и равное избирательное право не принесло вред сущности государственной власти. Лишение женщин избирательных прав считалось естественным и не нуждалось в законодательном установлении. В большинстве случаев при наделении граждан избирательными правами главным был тезис о том, что лица, не имевшие экономического влияния, не должны участвовать в управлении государством. Основными тенденциями развития избирательного законодательства являлись расширение избирательного корпуса и демократизация избирательных прав граждан.
1 O.E. Кутафин указывает, что «правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с участим избирателя в голосовании и в иных избирательных действиях, предусмотренных законом и проводимых законными методами» (См.: Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов/Отв. ред. A.B. Иванченко. - М., 1999. - С. 151).
6. Граждане германских государств имели ограниченные возмож-^ ности реально управлять государством посредством реализации своих избирательных прав: полномочия выборных органов были мизерными, а многие политические права и свободы ограничивались. Данные обстоятельства являлись одной из основных причин, позволивших пойти на отдельные уступки требованиям народа и октроировать (в большинстве случаев избирательное право в германских государствах было октроированным) в Германских государствах довольно демократическое, в сравнении с • другими государствами, избирательное право.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первым комплексным, логически завершённым исто-рико-правовым монографическим исследованием избирательных прав граждан в Германий в 1815 - 1918 гг. Конкретные элементы новизны исследования проявляются в подходе к исследованию поставленной проблемы, определяются целью и задачами работы и выражаются в положениях, выносимых на защиту и выводах.
Впервые произведена попытка определить содержание избирательных прав граждан отдельных германских государств через призму субъективных прав - права избирать и права быть избранным, а также составляющих эти избирательные права правомочий.
Научная новизна исследования наглядно демонстрируется анализом большого количества монографической литературы, германских нормативных актов и некоторых архивных материалов, ранее не вводимых в научный оборот и не переводимых на русский язык.
В результате проведённого исследования диссертантом сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации избирательных прав граждан.
Теоретическая и практическая значимость.
Предложения и выводы, сформулированные по результатам проделанного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы: 1) в работе по совершенствованию законодательства РФ; 2) в учебном процессе при преподавании истории государства и права зарубежных стран, конституционного права и других учебных курсов; 3) в научно-исследовательской работе.
Данное исследование не претендует на исчерпывающий характер. И, несмотря на то, что автор стремился наиболее полно и всесторонне исследовать избирательные права граждан германских государств в 1815 - 1918 гг., в их развитии осталось ещё немало вопросов, нуждающихся в дополнительном изучении.
Апробация результатов исследования.
Диссертационное исследование обсуждалось на заседаниях кафедры теории государства и права Волгоградского государственного университета.
Отдельные положения работы докладывались на международных круглых столах стипендиатов фонда Г. Бёлля (Санкт-Петербург, Берлин, Кёльн), Международном форуме по проблемам науки, техники и образования «Канун III тысячелетия - время итогов» (Москва), Международной научной конференции «Молодая наука - XXI веку» (Иваново), Международной конференции молодых учёных и студентов (Самара), XXXIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск), Всероссийской конференции «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург), IV и V Межвузовских конференциях студентов и молодых учёных Волгоградской области (Волгоград), Межвузовской научно-практической конференции «Юрист XXI века (задачи, тенденции, перспективы)» (Волгоград), а также на внутривузовских конференциях, проводившихся в Волгоградском государственном университете в рамках «Недели науки» - в 1999 - 2003 гг.
По теме диссертации опубликовано 1.3 научных работ общим объёмом более 3 печатных листов.
Основные положения, выводы и публикации используются в процессе преподавания истории государства и права зарубежных стран, конституционного (государственного) права Российской Федерации, правоведения, избирательного права, парламентского права, основ теории и практики прав человека в Волгоградском государственном университете (ВолГУ), Волгоградском институте экономики, социологии и права (ВИЭСП), Волгоградском юридическом институте (ВЮИ)).
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, 15 приложений и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Боков, Юрий Александрович, Волгоград
Заключение
В результате исследования мы пришли к следующим выводам.
Сразу после падения Священной Римской империи развитие института избирательных прав активизировалось и отдельные германские государства стали закреплять за своими гражданами право выбирать представительные органы местного самоуправления.
Благодаря принятию 8 июня 1815 года Союзного акта, предписывающего создать сословно-представительные конституции, предусматривающие введение представительных органов власти в отдельных германских государствах, постепенно (прежде всего в южно-германских землях) начало развиваться ограниченное избирательное право (не всеобщее, не равное и в большинстве случаев не прямое), чаще всего при тайном голосовании. Практически повсеместно правом личного участия в выборах наделялось только мужское население. Правда, в нескольких германских землях избирательные права (право голосовать через представителя) получали и женщины. Накануне революции 1848 года процент лиц, имеющих право участвовать в выборах в германских государствах, колебался в зависимости от характера государства и округа в промежутке от 0,5 до 17%. Но, несмотря на это, на общем европейском фоне избирательное право многих германских государств выглядело довольно демократично.
Развитие избирательного права в Пруссии позволяет дать усреднённое представление о характерных особенностях всех уровней выборов, проводимых в Германии в 1815 - 1918 гг. Выборы органов местного самоуправления, провинциальные выборы и выборы соединённых ландтагов в первой половине XIX в Пруссии нельзя назвать, хотя они осуществлялись при тайном голосовании, ни свободными, ни справедливыми, так как от участия в них отстранялось (в том числе и по религиозному и национальному признакам) около 90 процентов населения. Следует также заметить, что выборные представительные учреждения в Пруссии, равно как и в других государствах Германии, существенной роли в жизни государства не играли, ибо вся реальная власть оставалась в руках монархов. В Пруссии впервые только в 1848 году было образовано народное представительство, основанное на довольно демократических (но не прямых) выборах.
Развитие избирательного права в этом государстве происходило по следующему сценарию. Сначала полагали успокоить народ наделением его правом формирования представительных органов местного самоуправления, но этого оказалось мало. Тогда распространили это право на региональные представительные органы власти, но и этого было недостаточно. Через некоторое время были введены соединённые ландтаги отдельных германских государств, но граждане всё ещё требовали народного представительства, и государи опять пошли на уступки. С течением времени, под влиянием массовых выступлений, была реализована и идея создания избираемого народом единого общегерманского народного представительства. Население значительной части германских государств в 1848 году на некоторое время получило относительно широкие избирательные права на выборах представительных органов власти всех уровней.
Уже в 1849 году для выборов Прусского ландтага было введено трёхклассное избирательное право, согласно которому меньшинство (граждане, принадлежащие к первому и второму разряду) выбирало в два раза больше выборщиков, нежели большинство избирателей (лиц, относящихся к третьему классу). Этим в дальнейшем и определялся состав членов ландтага, складывающийся в основном из депутатов, защищавших интересы наиболее состоятельных слоёв населения.
В Пруссии выстроилась следующая цепочка эволюции избирательного права на фоне развития революционного движения: отсутствие демократических выборов - революция 1848 года - установление относительно всеобщих, равных выборов - спад революционного движения - закрепление трёхклассных недемократических выборов - революция 1918 года - всеобщие, равные выборы.
Из-за существенного несовершенства ограниченного и классового избирательного права в Пруссии активность участия населения в выборах была незначительной. При трёхклассной избирательной системе меньше всего в выборах участвовали избиратели третьего класса, ибо они видели, что от их голоса практически ничего не зависит. Ограниченное избирательное право соответствовало интересам только наиболее состоятельных слоёв населения и позволяло практически свести к нулю результаты волеизъявления огромного количества малоимущих.
Несмотря на свой недемократизм прусская трёхклассная система всё же позволила большей части мужского населения выражать своё мнение на выборах. Проанализировав статистические данные, мы установили, что в Пруссии право участвовать в выборах имело приблизительно на 30 % граждан больше, чем в тот же период времени в Англии.
Согласно прусскому трёхклассному избирательному праву избиратель был наделён правом участвовать в выборах на основе почти всеобщего мужского, косвенного, не равного избирательного права при открытом голосовании (право граждан на тайное голосование в Пруссии прошло интересную цепочку развития: тайное голосование шарами - тайное голосование бюллетенями - открытое голосование).
На основании законодательства о выборах первого общегерманского национального собрания в 1848 году граждане одних членов Германского союза получили право участвовать во всеобщих (для мужчин), равных, прямых выборах при тайном голосовании, а в других граждане довольствовались относительно всеобщим (устанавливался критерий экономической самостоятельности или налоговый ценз) мужским, равным, не прямым, при открытом голосовании избирательным правом. Несмотря на введение в германских государствах довольно демократического избирательного права, в выборах Фракфуртского национального собрания принимало участие только около 70 % избирателей.
12 апреля 1849 года был принят закон «Относительно выборов в Народную палату Германии», в котором нашли частичное отражение почти все принципы демократического избирательного права. Граждане мужского пола получили относительно всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании избирательное право. В силу же указанному акту не было суждено вступить.
Принятие парламентом этого нормативного акта, ставшего на долгие годы образцом закрепления довольно демократического избирательного права для многих государств, можно считать одним из самых крупных явлений исторического развития мировой конституционно-правовой науки. Л
Традиционно считается, что выборы Рейхстага СевероГерманского союза и позднее Рейхстага Германской империи проводились на основе всеобщего мужского, равного, прямого и при тайном голосовании избирательного права. Однако на самом деле гражданам мужского пола предоставлялось право на участие в относительно всеобщих, практически с 1871 года не равных, прямых и только с 1903 года реально проводимых при тайном голосовании выборах.
Значительная часть недостатков имперского избирательного законодательства и германской модели правового статуса избирателя была ликвидирована в связи с принятием закона «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» от 24 августа 1918 года. Данный нормативный акт вводил вместо мажоритарной избирательной системы, смешанную.
Характерно, что на многих выборах в германских государствах из-за неравенства округов и из-за того, что при равенстве голосов избирателей, поданных за кандидата, решающее значение имел жребий, а не волеизъявление избирателя, нарушался нормативно закреплённый принцип равенства избирательных прав граждан. Относительно неравенства округов, образованных на основе единой нормы представительства, и округов, созданных на основе положения, что каждый субъект империи должен иметь хотя бы одного представителя в Рейхстаге Германской империи, полагаем, что оно было оправдано и правомерно даже с точки зрения норм современного права.
Избирательное право германских государств в 1815 - 1918 гг. предоставляло населению возможность участвовать только в формировании представительных органов власти, компетенция которых была малозначительна. Кроме того, осуществление избирательных прав граждан почти на протяжении всего изучаемого в работе периода (за исключением выборов Франкфуртского нацио-^ нального собрания) проходило на фоне практически полного отсутствия политических прав, что также не позволяет охарактеризовать избирательное право как свободное и справедливое. Данные обстоятельства являлись основными причинами, позволяющими пойти на отдельные уступки требованиям народа и октроировать (в большинстве случаев избирательное право в германских государствах было октроированным) в Германских государствах довольно демократическое, в сравнении с другими государствами, * избирательное право.
Общественно-политический характер избирательного права и проводимых на его основе выборов нельзя определить только процедурой избрания и наличием нормативно установленных избирательных прав. Основополагающим же в подобном деле является вид государственного политического режима государства.
В начале XIX - начале XX вв. в германских государствах развитие избирательных прав было тесно связано с революционными требованиями граждан, и по мере того как эти требования нарастали, избирательные права граждан расширялись. Как только активные выступления народа прекращались, то чаще всего наступал период реакции и в области избирательного законодательства. Это было связано с тем, что многие боялись, как бы довольно демократические избирательные права не принесли вред сущности государственной власти. Исключение женщин из числа лиц, Ф имеющих право голоса, считалось естественным и не нуждалось в законодательном установлении. В большинстве случаев при наделении граждан избирательными правами главным был тезис о том, что лица, не имевшие экономического влияния не должны были участвовать в управлении государством. Основными тенденциями развития избирательного законодательства были расширение избирательного корпуса и демократизация избирательных прав граждан.
157
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Формирование избирательных прав германских граждан, 1815-1918 гг.»
1. I. Архивные материалы.
2. Российский юсударстаенный архив социально-политической истории (РГАСПИ). -Ф.215.-Оп. 1.-дела№> 156.1-156.22.1. II. Нормативные акты.
3. Всеобшдя декларация прав человека, утверждённая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года/Международные акты о правах человека. Сборник документов.-М., 1999.-С. 39 43.
4. Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» одобрена указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 228// Российская газета -1995. 22 марта (№ 57).
5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 121 ФЗ//Российская газета-1999.-1 июля (№122-123); 1999.-3 июля (№ 125-126).
6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года № 175 ФЗ//Российская газета. - 2002. -25 декабря (№ 241).
7. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31. декабря 1999 года № 228 ФМЪссийская газета. - 2000. - 5 января (№ 1 -3).
8. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 27 декабря 2002 года № 19 ФЗ//Российская газета. - 2003.-16 января (№ 6).
9. III. Мемуары и воспоминания.
10. Бисмарк О. Мысли и воспоминания: В 3 т. Т. 1. - М., 1940. - 334 е.; Т. 2. - М., 1940. -288 с.;Т.З.-М., 1941.-212с.
11. Богданович Т. Выборный день в Германии. -Спб., 1905. 32 с.
12. Вильгельм П. Император Германский. Мемуары. События и люди 1878-1918/Пер. с нем. ДВ. Триуса. М.; Пг, 1923. - XIX, 177 с.
13. Сальм Сальм А. Десять лет из моей жизни (1862-1872). - Спб., 1875.-338,5 с.
14. IV. Справочная литература.
15. Большая советская энциклопедия: В 30 т. /Гл. ред. А.М. Прохоров-М., 1971. Т. 6. Газлифт - Гоголева - 624 с.
16. Большая советская энциклопедия: В ЗОтУГл. ред. А. 1VL Прохоров.-М., 1975.-Т. 21. Проба-Ременсы, 1975.- 640 с.
17. Большой энциклопедический словарь: В 2 тУГл. ред. AJVL Прохоров. -М., 1991.-Т. 1.-863 с.
18. Малая советская энциклопедия: В 10 тУГл. ред. БА Введенский. М, 1958. - Т2. Буковые - Горняк -1277 с. Щ 19. Российская юридическая энциклопедия. - М, 1999.-X, 11 ЮС.
19. Энциклопедический словарь: В 82 т. Репринтное воспроизведение издания Ф. А . Брокгауз ИА Ефрон, 1890. - <<Терра>м<Тегпа", 1990 -1994. - Т. 4. -1990.-975, П е.; Т. 16,-1991.-958, Ш с.1.. Монографии и статьи.
20. ADVOKATUS. Пропорциональная система выборов и выборы в Германский рейхстаг. Киев, 1905. —40 с.
21. Адлер В. Всеобщее равное и прямое избирательное право и бесправие в Австрии/Пер. с нем. Д Гойхбарг. Киев, 1906. - XVI, 66 с.
22. Айзин БА Альтернативы германской истории в конце XIX начале XX ве-ка//Новая и новейшая история. -1992. - № 4. - С. 15 - 26.
23. Айзин БА Выборы в рейхстаг 1907 года и германская социал-демо1фатия//Ежеюдник германской истории 1970. С. 47 - 93.
24. Айзин Б.А. Исторические условия и особенности назревания революции в Германии в начале XX века//Ежетодник германской истории. -1987. С. 9 - 25.
25. Айзин БА Исторический путь немецкого народа к новому общественному сгрою//Ежегодник германской истории. -1984. С. 9 - 30.
26. Айзин Б А. Подъём рабочего движения в Германии в начале XX века (1903-1906). -М, 1954.-395 с.
27. Альтер И Роза Люксембург в борьбе с реформизмом. JI, 1927. - 86 с.
28. Альтер ИМ Демократия прошв революции. Учение Каутского о революции. М, 1930.-235 с.
29. Арсеньев К Несколько слов об избирательном цензеЮгечественные записки. -1862.-Т. 140.-№2.-С. 1 -10.3132,33,34,35,36,37.38,39.
