Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ

Новикова, Нина Петровна

Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ»

На правах рукописи 004599802

Новикова Нина Петровна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 АПР 2010

Саратов 2010

004599802

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Немытина Марина Викторовна

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, доцент

Хижняк Вероника Сергеевна

- кандидат юридических наук, доцент Громова Ольга Николаевна

Ведущая организация: - ГОУ ВПО «Самарский государствен-

ный университет»

Защита диссертации состоится «23» апреля 2010 г в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 243 16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени НГ Чернышевского» по адресу 410012, г Саратов, ул Астраханская, 83, корп 12, ауд 510

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского»

Автореферат диссертации разослан « 0'5" » марта 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е А Тихон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Будущее России зависит от созданных в стране условий для реализации потенциала подрастающего поколения Не только семья, но и институты государства и общества несут ответственность за судьбы несовершеннолетних, обеспечивают преимущественную защиту их прав по сравнению с другими категориями населения

Несмотря на возросшую заинтересованность российского общества в благополучии несовершеннолетних, в последнее пятилетие стабильно фиксируется тенденция к увеличению общего количества выявленных нарушений законодательства в отношении рассматриваемой категории населения с 220 тыс почти до 570 тыс (рост в 2,5 раза)1 По сравнению с 2007 г в 2008 г число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости - на 17 %, в области защиты семьи, материнства и детства - на 14 % В 2008 г в отношении 126 тыс несовершеннолетних совершены преступления различной степени тяжести, в результате которых погибли около 2 тыс детей2 Недобросовестное исполнение родителями конституционной обязанности по заботе о детях, недостаточный контроль соответствующих государственных органов за условиями их содержания и воспитания способствуют увеличению противоправного поведения несовершеннолетних По данным МВД России, в период с января по август 2009 г каждое восьмое оконченное расследованием преступление совершено несовершеннолетними или при их участии3

Сложившаяся в стране ситуация усугубляется мировым экономическим кризисом, последствием которого становится падение уровня жизни семьи и правовой защищенности детей

1 См Доклад Генерального прокурора России IO Я Чайки на расширенном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ URL http //genproc gov ru/appearances/document-267print=l (дата обращения 13 05 2009)

2 См Там же

3 См Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за

январь-август 2009 г // Официальный сайт МВД России URL

http //www mvd ru stats/10000231/10000329/6892/^pnnt (дата обращения 12 09 2009)

При всем многообразии государственных органов и органов местного самоуправления, призванных обеспечивать права несовершеннолетних и осуществлять их защиту, ни на Федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации не удается замкнуть в одну цепочку все звенья ювенальной юстиции, скоординировать их деятельность, четко распределить компетенцию, исключив параллелизм и дублирование в работе Не удается также выстроить взаимодействие между государственными органами и общественными объединениями, создав которые, граждане не в силу служебных полномочий, а по зову совести выполняют благородную миссию защиты прав несовершеннолетних

Научная задача работы состоит в выработке конституционно-правовых основ взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации

Цель работы состоит в выявлении и разрешении с позиций отрасли конституционного права актуальных теоретических и практических проблем взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования

• раскрыть содержание категории «несовершеннолетний» в российском праве в русле соотношения норм конституционного права с нормами международного права и других отраслей российского права,

• с позиций отрасли конституционного права выявить соотношение частных и публичных интересов в обеспечении и защите прав несовершеннолетних, идентифицировать субъекты, являющиеся носителями этих интересов,

• определить элементы механизма защиты прав несовершеннолетних на уровне Российской Федерации и ее субъектов, формы, способы и средства защиты,

• рассмотреть вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также собственные полномочия субъектов Федерации в сфере защиты прав несовершеннолетних,

• провести анализ нормативно-правового регулирования и практики защиты прав несовершеннолетних в отдельных субъектах Российской Федерации,

• изучить функционирование системы государственных органов, органов местного самоуправления по защите прав несовершеннолетних, ее специфику применительно к отдельным субъектам Российской Федерации,

• исследовать конституционные основы деятельности общественных объединений по защите прав несовершеннолетних,

• изучить деятельность общественных объединений, призванных осуществлять защиту прав несовершеннолетних на уровне субъектов Федерации,

• выявить факторы правового, социально-экономического, политического и культурного характера в субъектах РФ, оказывающие влияние на институты государства и общества в сфере защиты прав несовершеннолетних,

• предложить модели взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации

Объектом диссертационного исследования выступают конституционные отношения, возникающие в процессе защиты прав несовершеннолетних государственными органами и общественными объединениями на уровне субъектов Российской Федерации

Предметом диссертационного исследования являются теоретические разработки, связанные с конституционно-правовым статусом несовершеннолетних и деятельностью государственных органов и общественных объединений по защите их прав на уровне субъектов Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство и практика правоприменения в обозначенной сфере

Степень научной разработанности проблемы. Для решения исследуемых задач было необходимо изучение накопленного в юриспруденции массива знаний в области а) общей теории права и прав человека, б) федерализма и разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, в) конституционных основ деятельности государственных органов, общественных объединений и их взаимодействия, г) правового статуса несовершеннолетних и защиты их прав

Рассмотрение поставленных проблем невозможно без уяснения общих подходов к обеспечению и защите прав человека Особую значимость для решения поставленных в диссертационном исследовании задач имели работы следующих ученых С С Алексеева, П В Анисимова, М В Баглая, М И Байтина, Н А Богданова, Н С Бондаря, В Н Бутылина, Н В Витрука, Л Д Воеводина, Л И Глухаревой, В Д Зорькина, В Т Кабышева, Г Н Комковой, В Н Кудрявцева, Е А Лукашевой, В О Лучина, А В Малько, Н И Матузова, А С Мордовца, В С Нерсесянца, А В Полякова, И В Ростовщикова, Ф М Рудинского, Б Н Топорнина, В С Хижняк, В Е Чиркина, Б С Эбзеева и других

Проблемы федерализма и разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами нашли решение в трудах В И Васильева, О Н Громовой, Т В Заметиной, И А Конюховой, В В Полянского, А Е Постникова, А А Подмарева, Л В Смирнягина, Б А Страшуна, Б Н Топорнина, В Е Чиркина, В С Шевцова и других авторов

Правовой статус общественных объединений исследовались О В Власовой, О А Кожевниковым, А В Орловым, С А Солдатовым, Д В Федоренко, С С Юрьевым, Ц А Ямпольской Отдельным теоретическим аспектам взаимодействия институтов государства и общества в сфере защиты прав человека посвящены работы П П Баранова, В И Гавриленко, Л Е Лаптевой, Т Д Матвеевой, Р А Ромашова, О Ю Рыбакова, О И Цыбулевской и других

Непосредственно разработкой проблем защиты прав несовершеннолетних с позиций теории государства и права, а также конституционного и других отраслей российского права занимались следующие ученые В И Абрамов, Ю Ф Беспалов, Ж А Бикситова, О Ю Блохина, Н Е Борисова, О В Бутько, О Н Ведерникова, О И Величко, М Н Гернет, Н В Кравчук, А П Мелешко, Г М Миньковский, Л Ю Михеева, М В Немытина, А М Нечаева, Л М Пчелинцева, В Д Рузанова, Н М Савельева, И Н Туктарова, А Г Хабибуллин, А М Эрделевский и другие Проблемам становления и развития в Российской Федерации ювенальной системы и юстиции посвятили свои работы Л Н Андрющенко, О Н Ведерникова, В Д Ермаков, Р Р Максудов, Н П Мелешко, Э Б Мельникова И В Предеина, Р С Хисматуллин и другие авторы

При написании диссертации использовались данные других наук Привлекались сведения по вопросам демографии и социологии, содержащиеся в работах Ю Андреевой и И Костериной, Н И Ловцовой, С И Левиковой, В В Нехаева, Ю Ф Флоринской

Вместе с тем в науке конституционного права нет исследований, специально посвященных защите прав несовершеннолетних государственными органами и общественными объединениями на уровне субъектов Федерации, взаимодействия институтов государства и общества в обозначенной сфере Указанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач, а также объект и предмет исследования

Методологическая основа диссертационного исследования. С помощью диалектического метода институты государства и общества рассмотрены во взаимодействии и развитии Системный метод позволил комплексно изучить деятельность государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних Исследование факторов, обеспечивающих функционирование системы государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних, проведено на основе анализа и синтеза При конструировании моделей взаимодействия государственных ор-

ганов и общественных объединений в обозначенной сфере общественных отношений использовался метод моделирования Метод сравнительно-правовых исследований позволил сопоставить нормы конституционного и других отраслей права, нормы международного права, сравнить нормы законодательства субъектов Российской Федерации в сфере регулирования прав несовершеннолетних, формально-юридический - оценить источники права и содержащиеся в них правовые нормы, регламентирующие деятельность институтов государства и общества по защите интересов семьи и прав детей, социологический - проанализировать демографическую ситуацию, состояние социальной защиты в обозначенной сфере жизни общества, уровень преступности несовершеннолетних, статистический — сопоставить показатели деятельности различных органов и организаций по защите прав несовершеннолетних

Теоретическую основу исследования составили работы представителей теории государства и права и конституционного права по проблемам защиты прав человека, по федерализму, правовому статусу общественных объединений, вопросам взаимодействия институтов государства и общества, публикации, касающиеся нормативно-правовой регламентации и практической реализации прав несовершеннолетних в конституционном и других отраслях права, а также затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы работы социологов, демографов, психологов

Нормативная база исследования. В ходе исследования изучены положения Конституции Российской Федерации 1993 г, принятые в их развитие нормы конституционного и других отраслей права

Проанализированы международно-правовые акты, конституции зарубежных государств Изучены конституции, уставы и законодательство более десяти субъектов Российской Федерации (Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Саратовской, Самарской областей, Республики Коми, Республики Дагестан, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

В работе использованы постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Верховного Суда РФ, практика судебных и правоохранительных органов

В диссертационное исследование были привлечены уставы и иные учредительные документы общественных объединений

Эмпирическую базу исследования составили

• статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ о демографическом положении в Российской Федерации,

• статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о соблюдении и защите прав несовершеннолетних,

• статистические данные МВД России о состоянии и динамике преступности несовершеннолетних,

• статистические данные об обращениях к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области,

• данные опубликованных социологических исследований по проблемам молодежной политики, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,

• информация о работе судебных и правоохранительных органов, общественных объединений, опубликованная в научной литературе и периодической печати

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое в науке конституционного права монографическое исследование, посвященное проблемам взаимодействия институтов государства и общества по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации На основе изученной научной литературы, законодательства и правоприменительной практики с позиций системного подхода к защите прав несовершеннолетних и с учетом опыта деятельности государственных органов и

общественных объединений в субъектах Российской Федерации в обозначенной сфере автором предлагаются формы, методы и модели их взаимодействия

Результаты проведенной работы позволили сформулировать выводы и предложения, выражающие и конкретизирующие научную новизну исследования

Основные положения, выносимые на защиту

1 Носителями частных интересов несовершеннолетних в правовом регулировании являются они сами, их родители, законные представители, семья Выразителями публичных интересов в защите прав несовершеннолетних выступают институты государства и гражданского общества Полагаем, что заложенный в нормах Конституции РФ (стст 2, 7, 30, 33, ч 1, 2 ст 38, ст 45) баланс частных и публичных интересов служит основой механизма обеспечения и защиты прав несовершеннолетних как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации

2 Выстраиваемая в Российской Федерации система защиты прав несовершеннолетних (ювенальная система) включает в себя многочисленные институты государства и общества, осуществляющие комплекс мер, направленных на последовательное создание правовых условий для реализации прав несовершеннолетними, устранения препятствий в их осуществлении, восстановления нарушенных прав На наш взгляд, при построении этой системы должна учитываться специфика субъектов Федерации, которые в соответствии с Конституцией РФ располагают достаточно широкими полномочиями по защите интересов семьи и прав детей, правовой социализации несовершеннолетних

3 Представляется целесообразным решать проблемы защиты прав несовершеннолетних и создания ювенальной системы не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации, используя потенциал институтов государства и общества И основой взаимодействия здесь являются положения Конституции РФ об основах конституционного строя (ст ст 2, 3, 5, 7, ч ч 2, 3 ст 11, 12, ч ч 4, 5 ст 13), правах и свободах человека и гражданина (ст ст 17,

18, 19, 30, ч 1,2 ст 38, ч 1, 2 ст 39), федеративном устройстве Российской Федерации (ст ст 71-73,76-78)

4 Эффективная защита прав несовершеннолетних обеспечивается посредством взаимодействия государственных органов и общественных объединений при четком разделении полномочий между ними, оптимальном сочетании в их деятельности форм, способов и средств защиты, координацией работы многочисленных институтов государства и гражданского общества как в масштабах всей России, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации

5 Социальная значимость проблемы защиты прав несовершеннолетних обусловливает необходимость органичного соединения государственного регулирования с общественными инициативами в обозначенной сфере Общественные объединения (благотворительные, правозащитные, молодежные, детские) отражают состояние гражданского общества Формирование их в России идет преимущественно «снизу», с регионального уровня Общественные объединения должны стать равноправными участниками ювенальной системы наряду с государственными органами Одновременно выработанные и апробированные ими инновационные формы и методы работы в сфере защиты прав несовершеннолетних должны быть интегрированы в деятельность государственных органов с целью повышения эффективности защиты

6 Функционирование механизма защиты прав несовершеннолетних, включающего институты государства и общества, должно осуществляться в соответствии со следующими принципами а) преимущественной зтциты прав несовергиенночетнах - при разрешении конфликтов в обществе права этой категории населения обеспечиваются первоочередной защитой со стороны институтов государства и общества по отношению к другим участникам правоотношений, б) применения превентивных мер — комплекс мероприятий рассматриваемых субъектов защиты прав, включающий их взаимные действия, должен активизироваться тогда, когда еще не произошло нарушения прав несовершеннолетнего, в) последовательности способов защиты - гражданско-правовые

средства регулирования конфликтов с участием несовершеннолетних должны предшествовать мерам уголовно-правового характера, г) партнерства институтов государства и общества - деятельность органов государства и общественных организаций в обозначенной сфере осуществляется согласованно, при четком распределении полномочий, исключая параллелизм и дублирование в их работе

7 Правовое обеспечение и защита прав несовершеннолетних в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах Российской Федерации осуществляется с учетом национальных и региональных особенностей и зависит от социально-экономической ситуации, складывающейся в том или ином субъекте Российской Федерации В этой связи необходимо а) установить минимальный стандарт защиты прав несовершеннолетних на федеральном уровне, чтобы семья и дети не стали «заложниками» создавшегося в том или ином регионе неблагоприятного положения, б) повысить уровень правовой защищенности несовершеннолетних, используя предоставленные субъектам Федерации Конституцией РФ возможности для законодательного и иного правового регулирования

8 Сложившиеся особенности организации и деятельности государственных органов и общественных объединений в обозначенной сфере применительно к субъектам РФ следует идентифицировать как модели взаимодействия государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних, представляющие собой созданный на конституционной основе комплекс мер экономического, социального и организационно-правового характера по защите прав несовершеннолетних и осуществляемый совместно институтами государства и общества При создании таких моделей средствами взаимодействия могут стать а) договоры, соглашения, заключаемые между государственными органами и общественными объединениями, определяющие направления, порядок и условия взаимодействия, распределение полномочий, б) разного рода координирующие структуры, имеющие как государственную, так и общественную природу, замыкающие звенья ювенальной

юстиции в единую цепочку и создающие ювенальную систему на уровне субъекта РФ

9 Для обеспечения партнерства и взаимодействия институтов государства и общества в сфере защиты прав несовершеннолетних с учетом федеративного устройства и специфики организации институтов общества и государства по защите интересов семьи и прав детей целесообразно разработать и принять субъектами Федерации законы «Об основах взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних», содержащие принципы организации и деятельности, структуру органов и организаций, направления и формы их взаимодействия, полномочия и меры ответственности

10 Решению проблем защиты прав несовершеннолетних может способствовать выделение центрального звена в действующей системе Если на федеральном уровне им становится Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных объединений в масштабах страны, то и на уровне субъекта Федерации это должен быть орган исполнительной власти субъекта Федерации, что позволит учесть федеративное устройство РФ (в соответствии с ч 3 ст 5 Конституции РФ государственная власть едина), особенности того или иного региона и одновременно обеспечить взаимодействие институтов государства и общества

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения диссертации могут иметь значение для дальнейшей разработки научных проблем, связанных с защитой прав несовершеннолетних институтами государства и общества

Положения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, могут служить основой для развития законодательства и практики правоприменения как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании конституционного права и других дисциплин, а также при создании специальных курсов по правам человека, ювенальной юстиции, по защите прав несовершеннолетних

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Основные результаты исследования были доложены автором и обсуждались на межвузовских, всероссийских и международных конференциях, круглых столах

• круглый стол «Актуальные проблемы развития российской правовой системы», проводимый Саратовским государственным университетом им Н Г Чернышевского 22 ноября 2006 г,

• межвузовская конференция «Новый век человек, общество, история глазами молодых», организованная Саратовским государственным университетом им Н Г Чернышевского 20 апреля 2007 г ,

• международная научно-практическая конференция «Общество и милиция проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство», организованная Уполномоченным по правам человека в Саратовской области и Саратовским юридическим институтом МВД России 29-30 мая 2007 г ,

• всероссийская научно-практическая конференция в рамках ежегодных «конституционных чтений» «Конституционные принципы понятие, содержание, механизм реализации», организованная Поволжской академией государственной службы им П А Столыпина 12 декабря 2007 г ,

• международная научно-практическая конференция «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России», организованная Саратовским государственным университетом им Н Г Чернышевского 2-3 июля 2008 г ,

• международная научно-практическая конференция «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности», организованная Саратовской государственной академией права 5-6 октября 2008 г

Основные положения диссертационного исследования отражены в десяти научных публикациях автора объемом 4 п л

Материалы исследования были использованы при создании учебно-методического пособия «Защита прав человека» (Программы клинического юридического обучения учебно-метод пособие Вып 4 / под ред М В Немы-тиной - Саратов Научная книга, 2008 — 244 с ) в составе авторского коллектива из числа ведущих ученых России, занимающихся проблемами защиты прав человека, и внедрены в учебный процесс ряда вузов страны

Автор принимала непосредственное участие в подготовке Закона Саратовской области от 17 декабря 2008 г № 341-ЗСО «О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области»

Структура и объем диссертации обусловлены особенностями темы, объекта, предмета, целей и задач исследования Диссертация состоит из ведения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографии, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, формулируется научная задача, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается степень научной разработанности проблемы, определяется методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основа, раскрывается научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, содержатся сведения об апробации результатов исследования

Глава первая «Конституционные основы зашиты прав несовершеннолетних» состоит из трех параграфов, в которых анализируются нормы конституционного права, а также связанные с ними нормы международного права, от-

раслей российского права, регулирующие положение несовершеннолетних, определяются формы, способы, средства защиты их прав, рассматриваются вопросы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по защите интересов семьи и прав детей

В параграфе 1 1 «Права несовершеннолетних как объект защиты» рассматриваются конституционно-правовые основы правового положения несовершеннолетних и защиты их прав

В научной литературе и нормативных правовых актах используются категории «ребенок», «дети», «несовершеннолетний», «малолетний», «молодежь» Анализ норм Конституции РФ и отраслевого законодательства позволяет установить универсальность категории «несовершеннолетний», имеющей общеюридический характер

Объем конституционных прав несовершеннолетних (личные, социальные, экономические, культурные), конкретизируемый в федеральном отраслевом законодательстве и детализируемый в законодательстве субъектов Федерации, в полной мере реализуется по мере приобретения ими правосубъектности (конституционной, семейной, гражданской, трудовой) При этом приобретение несовершеннолетними отраслевой правосубъектности раньше наступления совершеннолетия в ряде случаев находится в зависимости от проживания в том или ином субъекте РФ

Результаты социологических исследований, отражающие мнение молодежи о возможностях осуществления своих прав, недостатках в механизме их реализации, позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время молодое поколение связывает степень защищенности своих прав с личными интересами и интересами общества Поэтому необходимо создание правовых основ для повышения социальной активности молодежи, в том числе и в конституционном праве

В отраслях российского права существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав несовершеннолетних Накоплен большой объем научных знаний, содержащих рекомендации относи-

тельно совершенствования правовых средств защиты интересов семьи и прав детей В то же время в российском праве нечетко представлена межотраслевая связь, что зачастую мешает реализации на практике закрепленных в законодательстве прав несовершеннолетних Сегодня Конституция Российской Федерации должна стать связующим звеном между отраслями права, а провозглашенные в ней положения об основах конституционного строя (ст 2, ст 3, ч 4, 5 ст 13), о правах и свободах человека и гражданина (ст 30, ст 45) - основой взаимодействия институтов государства и общества по защите прав несовершеннолетних

В параграфе 1 2 «Формы, способы и средства защиты прав несовершеннолетних» исследуется содержание категории «защита», определяются элементы механизма защиты прав несовершеннолетних

В международном, конституционном и других отраслях права последова-течьно закрепляется преимущественная защита прав несовершеннолетних по сравнению с другими категориями населения С ратификацией Европейской социальной хартии Федеральным законом от 3 июня 2009 г № 101-ФЗ1 Российская Федерация приняла на себя ряд обязательств по защите прав человека, в том числе детей и молодежи Это соответствует дуалистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права на реализацию международных обязательств России в области прав человека

Отнесение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита семьи, материнства, отцовства и детства к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов позволяет говорить об особенностях структуры механизма защиты прав несовершеннолетних в субъектах Федерации

Защита прав несовершеннолетних осуществляется в установленных Конституцией РФ формах а) международно-правовая защита (ч 3 ст 46), б) государственная защита (государственными органами как на уровне Федерации, так и ее субъектов) (ст 2, ч 1 ст 45, ч 1 ст 46, ч 2 ст 61), в) защита прав

1 Федеральный закон от 3 июня 2009 г № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г » // Собрание законодательства РФ 2009 № 23 Ст 2756

органами местного самоуправления (ст 130), г) защита прав институтами общества (ч 1 ст 30, ч 2 ст 45, ч 1 ст 48), д) самозащита прав (ч 2 ст 45)

Классификацию способов защиты прав несовершеннолетних можно проводить в зависимости от вида органов, организаций и учреждений, осуществляющих такую защиту судебная защита, защита прав мерами прокурорского реагирования, защита прав Уполномоченным по правам человека (ребенка) и т д Средства защиты прав несовершеннолетних следует идентифицировать по отраслям права и сферам правового регулирования конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные При этом защита прав в семейно-правовых и гражданско-правовых отношениях осуществляется посредством подачи иска в суд, а в уголовно-правовых отношениях -заявления о совершенном (совершаемом) преступлении

Реализация права на защиту несовершеннолетним самостоятельно зависит от отраслевой правосубъектности, органа, призванного осуществлять его защиту, в суд с иском (заявлением, жалобой) несовершеннолетний может обратиться при достижении четырнадцатилетнего возраста, в органы внутренних дел с заявлением о преступлении - с шестнадцатилетнего возраста, к Уполномоченному по правам человека (ребенка) - в любом возрасте

При наличии разнообразия форм, способов и средств защиты прав несовершеннолетних нормы законодательства закрепляют не только право, но и обязанность государственных органов и должностных лиц, а также органов местного самоуправления и муниципальных служащих в рамках осуществления их полномочий обеспечивать и защищать права несовершеннолетних Общественные же объединения и граждане, в них объединившиеся, добровольно выполняют миссию по защите прав наиболее уязвимой категории населения

Параграф 1 3 «Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов по защите прав несовершеннолетних» посвящен исследованию предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и собственных полномочий субъектов в обозначенной сфере

В Конституции России защита прав и свобод человека и гражданина (п «б» ч 1 ст 72), защита материнства, отцовства и детства (п «ж» ч 1 ст 72), социальная защита, социальное обеспечение (п «ж» ч 1 ст 72), общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта (п «е» ч 1 ст 72), административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство (п «к» ч 1 ст 72) определяются как вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Однако положения Конституции РФ в данном случае должны рассматриваться не только в ракурсе разграничения полномочий и предметов ведения между государственными органами федерального уровня и субъектов Федерации, но и в плане их взаимодействия

Российская Федерация обладает огромной территорией, в ее состав входят имеющие особенности социально-экономического, политического и культурного развития субъекты, которым Конституцией РФ предоставлена определенная самостоятельность в сфере защиты прав несовершеннолетних Вместе с тем потенциал в решении вопросов совместного ведения и реализации собственных полномочий в данной сфере субъектами Российской Федерации используется далеко не полностью

Законодательные органы субъектов Федерации имеют достаточно широкий спектр деятельности в сфере правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних Вместе с тем они могут лишь расширять права и свободы, гарантии их реализации, но не вправе их ограничивать

На уровень правовой защищенности несовершеннолетних оказывает влияние степень экономического развития регионов В экономически слаборазвитых и дотационных регионах Российской Федерации права семьи и детей защищены слабо, что недопустимо с позиций Конституции РФ, не соответствует конституционному принципу равенства прав и свобод человека и гражданина

Проводимая государством в настоящее время демографическая политика, направленная на повышение рождаемости в стране, с одной стороны, уже дала положительные результаты (в 2009 г впервые за много лет рождаемость пре-

высила смертность), а с другой - обозначила проблему, заключающуюся в отсутствии в регионах достаточного количества детских дошкольных и образовательных учреждений Это является нарушением конституционных прав семьи и детей несовершеннолетнего на дошкольное образование (ч 1, 2 ст 43 Конституции РФ)

На основе конституционных положений о равенстве прав и свобод человека (ст 19), о социальном государстве (ст 7) необходимо совершенствовать механизм выплат пособий и компенсаций на детей как из средств федерального бюджета, так и из бюджета субъектов РФ

Проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних как наиболее социально значимые включают в себя не только социально-экономическую, но и духовную составляющую - защиту нравственности несовершеннолетних

Таким образом, естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционной обязанности государства и общества по защите материнства, отцовства, семьи и детства, что необходимо для поддержания баланса частных и публичных интересов в исследуемой сфере общественных отношений Общенациональная значимость проблемы служит основой для совершенствования механизма социальной поддержки семьи и несовершеннолетних и установления общего в масштабах Российской Федерации стандарта правовой защищенности несовершеннолетних, ниже которого уровень правовой защищенности в субъектах Федерации не может опускаться

Глава вторая «Система защиты прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов, в которых механизм защиты прав несовершеннолетних на уровне субъектов Федерации рассматривается с позиции системного подхода, обосновываются формы взаимодействия институтов государства и общества в рассматриваемой сфере

В параграфе 2 1 «Система государственных органов по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ» последовательно рассматривается структура и компетенция государственных органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ

Особенности федеративного устройства Российской Федерации оказывают влияние на формирование системы государственных органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних на уровне субъектов Федерации, которая включает в себя а) органы, находящиеся в федеральном подчинении (отделы Прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, следственные подразделения при ОВД и Прокуратуре РФ), б) органы «двойного» подчинения - федеральному центру и органам исполнительной власти субъектов РФ (подразделения по делам несовершеннолетних, подразделение дознания ОВД, органы образования, здравоохранения), в) органы, создаваемые субъектами Федерации в соответствии с их компетенцией (Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, Уполномоченный по правам человека (ребенка), органы молодежной политики, физкультуры и спорта)

Субъектами РФ вопрос о формировании органов, относящихся к последней группе, решается по-разному Так, органы опеки и попечительства могут относиться к разным ведомствам образованию (Саратовская и Волгоградская области), демографической политики (Самарская область), социальной защиты, быть самостоятельным органом (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) Уполномоченный по правам ребенка может существовать как относительно независимый орган (Самарская область), быть «встроенным» в систему исполнительной власти или в аппарат Уполномоченного по правам человека (Саратовская область), как общественный институт (Ивановская область)

Таким образом, в субъектах Российской Федерации по-разному определяется структура органов исполнительной власти, действующих в сфере защиты прав несовершеннолетних Элементы государственного аппарата и местного самоуправления не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями власти, разграничив полномочия между государственной властью и местным самоуправлением, исключив параллелизм и дублирование в работе, а также выделить центральное звено в этой системе Это предопределяет различия в правоприменительной практике в рас-

сматриваемой сфере Между тем уровень правовой защищенности несовершеннолетних зависит от согласованных действий всех этих субъектов, что необходимо учитывать при формировании законодательства и практики правоприменения

Решению проблем может способствовать определение или создание центрального звена в действующей системе защиты прав 20 совершеннолетних На федеральном уровне, надо полагать, им становится Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, осуществляющий координацию деятельности государственных органов и общественных объединений на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации Возникает правомерный вопрос о создании аналогичного органа на уровне субъекта Федерации

Дальнейшее совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних видится в налаживании взаимодействия между существующими институтами государства, в сотрудничестве их с институтами общества

В параграфе 2 2 «Общественные объединения и защита прав несовершеннолетних» рассматривается деятельность институтов общества, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних

Следует отметить, что в нашей стране, где институты гражданского общества появились сравнительно недавно, формирование общественных инициатив происходит преимущественно «снизу», с уровня субъектов Федерации, и в разных субъектах Федерации имеет свою специфику Содержание в защите прав несовершеннолетних ярко выраженного публичного интереса требует создания правовых условий для активизации общественных инициатив Деятельность общественных объединений, в рамках которых частные интересы по защите прав несовершеннолетних трансформируются в публичные, накоплен значительный опыт в сфере защиты прав несовершеннолетних, разработаны и реализуются инновационные формы и методы работы, заслуживает пристального внимания в науке конституционного права

Многообразие форм и направлений деятельности институтов общества обусловлено конституционным положением о праве граждан создавать общест-

венные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей и о праве на свободу их деятельности (ч 1 ст 30 Конституции РФ)

Трансформируя частные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, в публичные интересы, общественные объединения охватывают различные стороны жизнедеятельности населения В связи с этим возможна их классификация по следующим основаниям

- по характеру деятельности общей (осуществляется защита всех слоев населения) и специальной (работа направлена только на защиту прав несовершеннолетних) компетенции,

- по направчениям деятельности правозащитные, благотворительные, досуговые (творческие, спортивные) и др,

- по пробчематике деятельности правовая защита прав несовершеннолетних, социальная защита семьи, профилактика правонарушений несовершеннолетних, психологическая помощь, работа по социализации несовершеннолетних, совершивших правонарушения, материальная помощь,

- по объекту защиты (специального статуса несовершеннолетних) общественные объединения делятся на занимающихся проблемами детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, одаренных детей, несовершеннолетних, попавших в сложную ситуацию (безнадзорные, беспризорные)

Деятельность общественных объединений по обеспечению и защите прав несовершеннолетних является разноплановой и осуществляется в следующих формах подготовка заключений на нормативные правовые акты, проекты законов, предоставчение юридических консультаций, в том числе бесплатных, представление интересов несовершеннолетнего, семьи в государственных органах, предоставление психологической и медицинской помощи, социальная поддержка в виде сбора и предоставления спонсорских, благотворительных взносов несовершеннолетним для лечения заболеваний, приобретения специального оборудования, проведение согласительных процедур в рамках восстановительного подхода к разрешению конфликтов в результате совершения пра-

вонарушений несовершеннолетними, подготовка и проведение досуговых мероприятий, детских развлекательных и развивающих программ

Отличительная особенность деятельности общественных объединений, являющихся связующим звеном между человеком и государством, выражается в комплексном характере оказываемой ими помощи

В параграфе 2 3 «Формирование моделей взаимодействия институтов общества и государства по защите прав несовершеннолетних» определяются условия и направления взаимодействия государственных органов и общественных инициатив

Совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних заключается в четком распределении полномочий государственных органов по «вертикали» и «горизонтали» в соответствии с принципами федерализма (ст 5 Конституции РФ) и разделения властей (ст 10 Конституции РФ) при активном участии институтов общества (ч 4 ст 13 и ст 30 Конституции РФ) При этом необходимо взаимодействие всех субъектов защиты, так как, действуя согласованно, они повышают эффективность защиты

Основой механизма защиты прав несовершеннолетних должно стать достижение такого взаимодействия между государственными органами и общественными объединениями, призванными защищать права и интересы несовершеннолетних, предотвращая совершение правонарушений детьми и в отношении их

Совместная деятельность государственных органов и общественных объединений должна сопровождаться повышенной активностью самих несовершеннолетних в рамках детских и молодежных общественных объединений Это может способствовать решению ряда проблем социализации несовершеннолетних, осознание ими своих прав, росту социальной активности подрастающего поколения и т д

Взаимодействие институтов государства и общества в рассматриваемой сфере обусловлено наличием ярко выраженного публичного интереса в право-

отношениях с участием несовершеннолетних Социальная значимость проблем в сфере детства активизирует общественные инициативы

Конституционными основами взаимодействия государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав человека являются конституционное право на объединение для защиты своих прав, право на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом, конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в установленном законом порядке и выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти

Разделение ответственности с обществом и вовлечение общественных объединений в систему защиты прав несовершеннолетних не только повышает эффективность защиты, способствует росту авторитета государства, но и является для него экономически выгодным, что особенно значимо в условиях кризиса

На основании анализа нормативных правовых актов и примеров из практической деятельности определяются возможные направления взаимодействия институтов государства и общества формирование законодательной, нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне, подготовка заключений на законопроекты и действующие нормативные акты в сфере защиты прав несовершеннолетних и интересов семьи, формирование и организация деятельности государственных органов, мониторинг реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ, материальная помощь (например, приобретение медикаментов, оборудования, школьных принадлежностей и т д), медицинская и психологическая помощь, профилактика социального сиротства, профилактика правонарушений несовершеннолетних, работа с несовершеннолетними, освободившимися из мест лишения свободы

Для выстраивания взаимодействия институтов государства и общества в рассматриваемой сфере необходимо создание органа, координирующего их деятельность Вопрос о его функционировании может быть решен следующим образом в качестве общественного института с полномочиями по координации всех звеньев ювенальной системы, как государственного органа (в системе уже функционирующих), как учреждения, объединяющего государственные органы и общественные объединения

Целесообразно принятие на уровне субъектов Федерации законов, призванных осуществлять регулирование взаимодействия институтов государства и общества, которые должны в себя включать принципы, направления, формы и средства взаимодействия, ответственность государственных органов и общественных объединений за свою деятельность

Совместная деятельность институтов государства и общества в исследуемой сфере определяется как «модель взаимодействия государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних», реализуемая с учетом особенностей субъектов РФ

В заключении сформулированы выводы теоретического и практического характера, вытекающие из проведенного диссертационного исследования

В приложениях к диссертации содержатся вспомогательные (графические) материалы

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых перечнем ВАК Минобрнауки РФ

1 Новикова Н П Публичные интересы как основа механизма защиты прав несовершеннолетних // Вестник Саратовской государственной академии права 2009 №2 -С 47-51 (0,5 п л ),

Научные работы, опубликованные в иных изданиях

2 Новикова Н П Категория «несовершеннолетний» в российском праве // Проблемы реализации российского законодательства на современном этапе сб науч ст адъюнктов, аспирантов, соискателей / под ред

О В Шляпниковой Вып 1 - Саратов СЮИ МВД России, 2007 - С 42-48 (0,3 п л),

3 Новикова Н П Проблемы правосубъектности несовершеннолетних соотношение норм конституционного, гражданского, семейного и трудового права // Сборник трудов молодых ученых / под ред JIИ Покатаева - Саратов СЮИ МВД России, 2007 -С 3-9 (0,3 п л),

4 Новикова НП Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего в Российской Федерации понятие и основные элементы // Российская правовая система вопросы теории и практики межвуз сб науч тр - Саратов Наука, 2007 -С 123-127 (0,3 п л),

5 Новикова Н П Реализация конституционных принципов в сфере защиты прав несовершеннолетнего в российских регионах // Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса социальное партнерство в действии сб науч тр - Саратов Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина, 2008 - С 108-111 (0,4 п л ),

6 Новикова Н П Соотношение частных и публичных интересов в защите прав // Программы клинического юридического обучения учебно-методич пособие Вып 4 Защита прав человека / под ред М В Немытиной -Саратов Научная книга, 2008 - С 65-82 (1/0,5 п л) В соавторстве с М В Немытиной (соавторство не разделено),

7 Новикова Н П Интересы общества и государства в механизме защиты прав несовершеннолетних // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России матер междунар научно-практ конф , посвященной 100-летию Саратовского университета - Саратов Научная книга 2009 - С 328-322 (0,6 п л ),

8 Новикова Н П Деятельность сотрудников милиции в решении проблем безнадзорности несовершеннолетних в Саратовской области // Общество и милиция проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство матер междунар научно-практ конф / под ред А С Мордовца - Саратов СЮИ МВД России, 2009 - С 162-166 (0,2 п л ),

9 Новикова Н П Конституция Российской Федерации как основа охраны социальных прав несовершеннолетних //15 лет Конституции РФ проблемы и перспективы развития матер межвуз науч конф - Энгельс Редакцион-но-издательский центр ПКИ, 2009 - С 42^4 (0,13 п л ),

10 Новикова Н П Компетенция Российской Федерации и ее субъектов по защите нравственности несовершеннолетних // Правовая культура 2009 №2(7) -С 100-108 (0,7 п л)

Новикова Нина Петровна

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 05 03 2010 Формат 60x84 1/16 Уел п л 1,4 Тираж 150 экз Заказ .555

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Новикова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

1.1. Права несовершеннолетних как объект защиты.

1.2. Формы, способы и средства защиты прав несовершеннолетних.

1.3. Разграничение полномочий Российской Федерации и её субъектов по защите прав несовершеннолетних.

Глава 2. Система защиты прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации.

2.1. Система государственных органов по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ.

2.2. Защита прав несовершеннолетних общественными объединениями

2.3. Формирование моделей взаимодействия институтов государства и общества по защите прав несовершеннолетних.:.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ"

Актуальность темы диссертационного исследования. Будущее России зависит от созданных в стране условий для реализации потенциала подрастающего поколения. Не только семья, но и институты государства и общества несут ответственность за судьбы несовершеннолетних, обеспечивают преимущественную защиту их прав по сравнению с другими категориями населения.

Несмотря на возросшую заинтересованность российского общества в благополучии несовершеннолетних, в последнее пятилетие стабильно фиксируется тенденция к увеличению общего количества выявленных нарушений законодательства в отношении рассматриваемой категории населения: с 220 тыс. почти до 570 тыс. (рост в 2,5 раза)1. По сравнению с 2007 г. в 2008 г. число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости - на 17 %, в области защиты семьи, материнства и детства — на 14 %. В 2008 г. в отношении 126 тыс. несовершеннолетних совершены преступления различной степени тяжести, в результате которых погибли около 2 тыс. детей . Недобросовестное исполнение родителями конституционной обязанности по заботе о детях, недостаточный контроль соответствующих государственных органов за условиями их содержания и воспитания способствуют увеличению противоправного поведения несовершеннолетних. По данным МВД России, в период с января по август 2009 г. каждое восьмое оконченное расследованием преступление совершено несовершеннолетними или при их участии3.

1 См.: Доклад Генерального прокурора России Ю.Я. Чайки на расширенном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://genproc.gov.ru/appearances/document-26?print=l (дата обращения: 13.05.2009).

2 См.: Там же.

3 См.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-август 2009 г. // Официальный сайт МВД России. URL: http://www.mvd.ru.stats/l 0000231/10000329/6892/?print (дата обращения: 12.09.2009).

Сложившаяся в стране ситуация усугубляется мировым экономическим кризисом, последствием которого становится падение уровня жизни семьи и правовой защищенности детей.

При всем многообразии государственных органов и органов местного самоуправления, призванных обеспечивать права несовершеннолетних и осуществлять их защиту, ни на Федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации не удается замкнуть в одну цепочку все звенья ювенальной юстиции, скоординировать их деятельность, четко распределить компетенцию, исключив параллелизм и дублирование в работе. Не удается также выстроить взаимодействие между государственными органами и общественными объединениями, создав которые, граждане не в силу служебных полномочий, а по зову совести выполняют благородную миссию защиты прав несовершеннолетних.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

• определить элементы механизма защиты прав несовершеннолетних на уровне Российской Федерации и ее субъектов, формы, способы и средства защиты;

• рассмотреть вопросы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также собственные полномочия субъектов Федерации в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• провести анализ нормативно-правового регулирования и практики защиты прав несовершеннолетних в отдельных субъектах Российской Федерации;

• исследовать конституционные основы деятельности общественных объединений по защите прав несовершеннолетних;

• изучить деятельность общественных объединений, призванных осуществлять защиту прав несовершеннолетних на уровне субъектов Федерации;

• предложить модели взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Для решения исследуемых задач было необходимо изучение накопленного в юриспруденции массива знаний в области: а) общей теории права и прав человека; б) федерализма и разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами; в) конституционных основ деятельности государственных органов, общественных объединений и их взаимодействия; г) правового статуса несовершеннолетних и защиты их прав.

Рассмотрение поставленных проблем невозможно без уяснения общих подходов к обеспечению и защите прав человека. Особую значимость для решения поставленных в диссертационном исследовании задач имели работы следующих ученых: С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, М.В. Баглая, М.И. Байтина, НА. Богданова, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.И. Глухаревой, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Г.Н. Комковой, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, А.В. Полякова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Топорнина, B.C. Хижняк, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

Проблемы федерализма и разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами нашли решение в трудах В.И. Васильева, О.Н. Громовой, Т.В. Заметиной, И.А. Конюховой, В.В. Полянского, А.Е. Постникова, А.А. Подмарева, Л.В. Смирнягина, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, B.C. Шевцова и других авторов.

Правовой статус общественных объединений исследовались О.В. Власовой, О.А. Кожевниковым, А.В. Орловым, С.А. Солдатовым, Д.В. Федоренко, С.С. Юрьевым, Ц.А. Ямпольской. Отдельным теоретическим аспектам взаимодействия институтов государства и общества в сфере защиты прав человека посвящены работы П.П. Баранова, В.И. Гавриленко,

J1.E. Лаптевой, Т.Д. Матвеевой, Р.А. Ромашова, О.Ю. Рыбакова, О.И. Цыбулевской и других.

A.Г. Хабибуллин, A.M. Эрделевский и другие. Проблемам становления и развития в Российской Федерации ювенальной системы и юстиции посвятили свои работы Л.Н. Андрющенко, О.Н. Ведерникова, В.Д. Ермаков, P.P. Максудов, Н.П. Мелешко, Э.Б. Мельникова. И.В. Предеина, Р.С. Хисматуллин и другие авторы.

При написании диссертации использовались данные других наук. Привлекались сведения по вопросам демографии и социологии, содержащиеся в работах Ю. Андреевой и И. Костериной, Н.И. Ловцовой, С.И. Левиковой,

B.В. Нехаева, Ю.Ф. Флоринской.

Вместе с тем в науке конституционного права нет исследований, специально посвященных защите прав несовершеннолетних государственными органами и общественными объединениями на уровне субъектов Федерации, взаимодействия институтов государства и общества в обозначенной сфере. Указанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач, а также объект и предмет исследования.

Методологическая основа диссертационного исследования. С помощью диалектического метода институты государства и общества рассмотрены во взаимодействии и развитии. Системный метод позволил комплексно изучить деятельность государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних. Исследование факторов, обеспечивающих функционирование системы государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних, проведено на основе анализа и синтеза. При конструировании моделей взаимодействия государственных органов и общественных объединений в обозначенной сфере общественных отношений использовался метод моделирования. Метод сравнительно-правовых исследований позволил сопоставить нормы конституционного и других отраслей права, нормы международного права, сравнить нормы законодательства субъектов Российской Федерации в сфере регулирования прав несовершеннолетних; формально-юридический — оценить источники права и содержащиеся в них правовые нормы, регламентирующие деятельность институтов государства и общества по защите интересов семьи и прав детей; социологический - проанализировать демографическую ситуацию, состояние социальной защиты в обозначенной сфере жизни общества, уровень преступности несовершеннолетних; статистический - сопоставить показатели деятельности различных органов и организаций по защите прав несовершеннолетних.

Теоретическую основу исследования составили: работы представителей теории государства и права и конституционного права по проблемам защиты прав человека, по федерализму, правовому статусу общественных объединений, вопросам взаимодействия институтов государства и общества; публикации, касающиеся нормативно-правовой регламентации и практической реализации прав несовершеннолетних в конституционном и других отраслях права, а также затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы работы социологов, демографов, психологов.

Нормативная база исследования. В ходе исследования изучены положения Конституции Российской Федерации 1993 г., принятые в их развитие нормы конституционного и других отраслей права.

Проанализированы международно-правовые акты, конституции зарубежных государств. Изучены конституции, уставы и законодательство более десяти субъектов Российской Федерации (Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Саратовской, Самарской областей, Республики Коми, Республики Дагестан, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

В работе использованы постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Верховного Суда РФ, практика судебных и правоохранительных органов.

В диссертационное исследование были привлечены уставы и иные учредительные документы общественных объединений.

Эмпирическую базу исследования составляли:

• статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ о демографическом положении в Российской Федерации;

• статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о соблюдении и защите прав несовершеннолетних;

• статистические данные МВД России о состоянии и динамике преступности несовершеннолетних;

• статистические данные об обращениях к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному по правам ребёнка в Волгоградской области, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области;

• данные опубликованных социологических исследований по проблемам молодежной политики, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

• информация о работе судебных и правоохранительных органов, общественных объединений, опубликованная в научной литературе и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое в науке конституционного права монографическое исследование, посвященное проблемам взаимодействия институтов государства и общества по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов Российской Федерации. На основе изученной научной литературы, законодательства и правоприменительной практики с позиций системного подхода к защите прав несовершеннолетних и с учетом опыта деятельности государственных органов и общественных объединений в субъектах Российской Федерации в обозначенной сфере автором предлагаются формы, методы и модели их взаимодействия.

Результаты проведенной работы позволили сформулировать выводы и предложения, выражающие и конкретизирующие научную новизну исследования.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Носителями частных интересов несовершеннолетних в правовом регулировании являются они сами, их родители, законные представители, семья. Выразителями публичных интересов в защите прав несовершеннолетних выступают институты государства и гражданского общества. Полагаем, что заложенный в нормах Конституции РФ (ст.ст. 2, 7, 30, 33, ч. 1, 2 ст. 38, ст. 45) баланс частных и публичных интересов служит основой механизма обеспечения и защиты прав несовершеннолетних как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

2. Выстраиваемая в Российской Федерации система защиты прав несовершеннолетних (ювенальная система) включает в себя многочисленные институты государства и общества, осуществляющие комплекс мер, направленных на последовательное создание правовых условий для реализации прав несовершеннолетними, устранения препятствий в их осуществлении, восстановления нарушенных прав. На наш взгляд, при построении этой системы должна учитываться специфика субъектов Федерации, которые в соответствии с Конституцией РФ располагают достаточно широкими полномочиями по защите интересов семьи и прав детей, правовой социализации несовершеннолетних.

3. Представляется целесообразным решать проблемы защиты прав несовершеннолетних и создания ювенальной системы не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации, используя потенциал институтов государства и общества. И основой взаимодействия здесь являются положения Конституции РФ об основах конституционного строя (ст. ст. 2, 3, 5, 7, ч. ч. 2, 3 ст. 11, 12, ч. ч. 4, 5 ст. 13), правах и свободах человека и гражданина (ст. ст. 17, 18, 19, 30, ч. 1, 2 ст. 38, ч. 1, 2 ст. 39), федеративном устройстве Российской Федерации (ст. ст. 71-73, 76-78).

4. Эффективная защита прав несовершеннолетних обеспечивается посредством взаимодействия государственных органов и общественных объединений при четком разделении полномочий между ними, оптимальном сочетании в их деятельности форм, способов и средств защиты, координацией работы многочисленных институтов государства и гражданского общества как в масштабах всей России, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.

5. Социальная значимость проблемы защиты прав несовершеннолетних обусловливает необходимость органичного соединения государственного регулирования с общественными инициативами в обозначенной сфере. Общественные объединения (благотворительные, правозащитные, молодежные, детские) отражают состояние гражданского общества. Формирование их в России идет преимущественно «снизу», с регионального уровня. Общественные объединения должны стать равноправными участниками ювенальной системы наряду с государственными органами. Одновременно выработанные и апробированные ими инновационные формы и методы работы в сфере защиты прав несовершеннолетних должны быть интегрированы в деятельность государственных органов с целью повышения эффективности защиты.

6. Функционирование механизма защиты прав несовершеннолетних, включающего институты государства и общества, должно осуществляться в соответствии со следующими принципами: а) преимущественной защиты прав несовершеннолетних — при разрешении конфликтов в обществе права этой категории населения обеспечиваются первоочередной защитой со стороны институтов государства и общества по отношению к другим участникам правоотношений; б) применения превентивных мер - комплекс мероприятий рассматриваемых субъектов защиты прав, включающий их взаимные действия, должен активизироваться тогда, когда еще не произошло нарушения прав несовершеннолетнего; в) последовательности способов защиты — гражданско-правовые средства регулирования конфликтов с участием несовершеннолетних должны предшествовать мерам уголовно-правового характера; г) партнерства институтов государства и общества — деятельность органов государства и общественных организаций в обозначенной сфере осуществляется согласованно, при четком распределении полномочий, исключая параллелизм и дублирование в их работе.

7. Правовое обеспечение и защита прав несовершеннолетних в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах Российской Федерации осуществляется с учетом национальных и региональных особенностей и зависит от социально-экономической ситуации, складывающейся в том или ином субъекте Российской Федерации. В этой связи необходимо: а) установить минимальный стандарт защиты прав несовершеннолетних на федеральном уровне, чтобы семья и дети не стали «заложниками» создавшегося в том или ином регионе неблагоприятного положения; б) повысить уровень правовой защищенности несовершеннолетних, используя предоставленные субъектам Федерации Конституцией РФ возможности для законодательного и иного правового регулирования.

8. Сложившиеся особенности организации и деятельности государственных органов и общественных объединений в обозначенной сфере применительно к субъектам РФ следует идентифицировать как модели взаимодействия государственных органов и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних, представляющие собой созданный на конституционной основе комплекс мер экономического, социального и организационно-правового характера по защите прав несовершеннолетних и осуществляемый совместно институтами государства и общества. При создании таких моделей средствами взаимодействия могут стать: а) договоры, соглашения, заключаемые между государственными органами и общественными объединениями, определяющие направления, порядок и условия взаимодействия, распределение полномочий; б) разного рода координирующие структуры, имеющие как государственную, так и общественную природу, замыкающие звенья ювенальной юстиции в единую цепочку и создающие ювенальную систему на уровне субъекта РФ.

9. Для обеспечения партнерства и взаимодействия институтов государства и общества в сфере защиты прав несовершеннолетних с учетом федеративного устройства и специфики организации институтов общества и государства по защите интересов семьи и прав детей целесообразно разработать и принять субъектами Федерации законы «Об основах взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних», содержащие принципы организации и деятельности, структуру органов и организаций, направления и формы их взаимодействия, полномочия и меры ответственности.

10. Решению проблем защиты прав несовершеннолетних может способствовать выделение центрального звена в действующей системе. Если на федеральном уровне им становится Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных объединений в масштабах страны, то и на уровне субъекта Федерации это должен быть орган исполнительной власти субъекта Федерации, что позволит учесть федеративное устройство РФ (в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ государственная власть едина), особенности того или иного региона и одновременно обеспечить взаимодействие институтов государства и общества.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Основные результаты исследования были доложены автором и обсуждались на межвузовских, всероссийских и международных конференциях, круглых столах:

• круглый стол «Актуальные проблемы развития российской правовой системы», проводимый Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского 22 ноября 2006 г.;

• межвузовская конференция «Новый век: человек, общество, история глазами молодых», организованная Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского 20 апреля 2007 г.;

• международная научно-практическая конференция «Общество и милиция: проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство», организованная Уполномоченным по правам человека в Саратовской области и Саратовским юридическим институтом МВД России 29-30 мая 2007 г.;

• всероссийская научно-практическая конференция в рамках ежегодных «конституционных чтений» «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации», организованная Поволжской академией государственной службы им. П.А. Столыпина 12 декабря 2007 г.;

• международная научно-практическая конференция «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России», организованная Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского 2-3 июля 2008 г.;

Основные положения диссертационного исследования отражены в десяти научных публикациях автора объемом 4 п.л.

Материалы исследования были использованы при создании учебно-методического пособия «Защита прав человека» (Программы клинического юридического обучения : учебно-метод. пособие. Вып. 4 / под ред. М. В. Немы-тиной. - Саратов: Научная книга, 2008. - 244 с.) в составе авторского коллектива из числа ведущих ученых России, занимающихся проблемами защиты прав человека, и внедрены в учебный процесс ряда вузов страны.

Автор принимала непосредственное участие в подготовке Закона Саратовской области от 17 декабря 2008 г. № 341-3CO «О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области».

Структура и объем диссертации обусловлены особенностями темы, объекта, предмета, целей и задач исследования. Диссертация состоит из ведения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографии, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Новикова, Нина Петровна, Саратов

Заключение

Проведенное в соответствии с поставленными целями и задачами диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В сложившихся социальных, экономических, культурных условиях в России защита прав несовершеннолетних становится одним из приоритетных направлений развития нашего общества и государства.

Права несовершеннолетних, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации, вполне соответствуют объему их прав, содержащихся в международно-правовых нормах.

Конституционные права и свободы человека и гражданина реализуются несовершеннолетними последовательно, с наступлением правосубъектности, что отвечает конституционному принципу равенства прав и свобод.

Сложившаяся ситуация в сфере детства - следствие малоэффективной системы практической реализации прав несовершеннолетних и интересов семьи. Поэтому решение проблем защиты прав детей необходимо осуществлять наиболее простым и эффективным путем - совершенствованием механизма защиты прав, заключающимся в выстраивании связей между государственными органами и общественными объединениями.

Ядром» этих взаимоотношений должны стать положения Конституции Российской Федерации, принципы конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

Природа отношений, участниками которых являются несовершеннолетние, такова, что в них пересекаются и частные, и публичные интересы. Достойные условия для рождения, развития детей, высокий уровень социально-экономической, правовой защиты - это круг интересов не только несовершеннолетних, их семьи, но и общества, государства. Их достижение влияет на решение не только внутригосударственных вопросов (воспроизводство населения, сохранение генофонда и др.), но и на международные отношения (степень доверия России других государств).

Защита прав несовершеннолетних должна носить системный, последовательный характер в соответствии с предложенными ступенями защиты (социализация несовершеннолетних защита нарушенных прав детей в порядке гражданского судопроизводства, профилактика правонарушений ч-> судебное рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних исполнение наказаний, вынесенных судами в отношении несовершеннолетних), основываться на взаимодействии институтов общества и государства на федеральном и региональном уровнях. При этом совместные действия государственных органов и общественных объединений необходимо сосредоточивать на стадии социализации несовершеннолетних, поскольку несвоевременная, недостаточная помощь семье и несовершеннолетним на данном этапе порождает множество социальных проблем: насилие в семье, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, совершение ими правонарушений. У

Отнесение вопросов защиты материнства, отцовства и детства к совместному ведению дает возможность субъектам Российской Федерации, учитывая экономические, социальные, культурные особенности, расширять конституционные гарантии реализации и защиты прав несовершеннолетних. Однако они не используются в полной мере.

Делегирование субъектам Федерации ряда полномочий (например, регулирование вопросов защиты нравственности несовершеннолетних, формирование некоторых государственных органов) не дает им права ограничивать права и свободы граждан, в том числе несовершеннолетних.

Уровень защищенности несовершеннолетних в каждом субъекте разный, что ставит их в зависимость от принадлежности к тому или иному региону Российской Федерации.

В настоящее время практика реализации и защиты прав несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации различна, и к сожалению, не всегда соответствует принципу приоритета прав несовершеннолетнего, в связи с этим необходим мониторинг регионального законодательства, осуществляемый институтами государства и общества, распространение положительного опыта формирования ювенальной системы в регионах России.

В сложившихся условиях уровень взаимодействия институтов общества и государства в субъектах Российской Федерации различен. Это следствие не только объективных, но и субъективных факторов - осознание представителями государственных органов и общественных объединений необходимости и целесообразности совместных действий для защиты прав несовершеннолетних.

Общественными объединениями, действующими в интересах несовершеннолетних и семьи, охватываются различные стороны их жизнедеятельности, используются разнообразные формы и методы работы, которые могут быть внедрены в деятельность соответствующих государственных органов (образования, здравоохранения, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних).

Вместе с тем люди становятся заложниками ситуации, сложившейся в том или ином регионе Российской Федерации. Это касается не только зависимости социальных гарантий несовершеннолетним от экономических условий субъекта Федерации, но и от уровня организационных работ.

Решению проблем защиты прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ могут способствовать: а) преодоление межведомственной разобщенности государственных органов; б) включение общественных объединений в их деятельность; в) создание (определение из существующих) координирующего органа; г) обобщение положительного опыта одних регионов России в рассматриваемой сфере и внедрение его в другие.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ»

1. Устав (Основной закон) Самарской области от 21 декабря 1995 г. № 142 //Волжская коммуна. 1996. 5 янв.;

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ.2001. № 2. Ст. 163.

3. Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // Международные акты о правах человека : Сборник документов. М.: НОРМА, 2000. С. 306-323.

4. Всеобщая декларация прав человека : принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.— М.: Юридическая литература, 1990.-С. 14-20.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

7. Устав Организации Объединенных Наций // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII,- М., 1956. С. 14-47.

8. V. Конституции зарубежных государств

9. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / отв. ред.: Н.В.Варламова; вступ. ст. Б.А. Страшун. -М.: МОНФ, 1997. 578 с.

10. Конституции стран-членов СНГ (Россия, Украина, Молдова, Армения, Грузия, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан)/сост. А.В. Багдасрян. Ереван: Мхитар Гош, 1997.-440 с.

11. Конституции государств Европы / под общей редакцией и со вступит, ст. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001. - Т. 1. 824 с. -Т. 2 840 с. - Т. 3 792 с.1. VI. Иные документы

12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. «Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. 2006.11 мая.

13. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 6 ноябр.

14. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. 2007. 13 апр.

15. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. 2009. 13 апр.1. VH. Монографии

16. Абрамов В.И. Защита прав ребёнка в России: механизм и эффективность / под ред. Н.И. Матузова. Саратов : СГАП, 2005. - 360 с.

17. Абрамов В.И. Права ребёнка в России (теоретический аспект) / под ред. Н.И. Матузова. Саратов : СГАП, 2005. - 310 с.

18. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 с.

19. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы. М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1996.-359 с.

20. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты М.: Моск. школа прав человека, 2003. - 560 с.

21. Алексеев С.С. Теория права М.: БЕК, 1995. - 320 с.

22. Андрющенко Л.Н., Ведерникова О.Н., Максудов P.P., Мелешко Н.П. и др. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. - Санкт-Петербург: Юрид. центр пресс. - 787 с.

23. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков). Изд.2-е, доп. - М. : ООО ИД «Право и государство», 2005. - 544 с.

24. Блохина О.Ю. Определение интересов ребёнка в Конвенции ООН о правах ребёнка и в Семейном кодексе Российской Федерации // Защита прав ребёнка в современной России / под ред. А.М.Нечаевой М.: Ш11 РАН, 2005. - 192. С. 21-30.

25. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов/Д.: изд-во Рост, госуниверситета, 1996. - 126 с.

26. Борисова Н.Е. Теоретические основы правового положения несовершеннолетних в современной России / М., Информ.-внедренч. центр «Маркетинг», 2003.-168 с.

27. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М.: Юрид. лит., 1985. -176 с.

28. Витрук Н.В. Процессуальные формы реализации и охраны прав и обязанностей граждан // Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшнева. -М.: 1976, С. 104-105.

29. Воеводин Л.Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1980. -206 с.

30. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие / отв. ред. Н.А. Богданова. М.: Изд-во Моск. ун-та, Норма, Инфра-М, 1997. - 304 с.

31. В защиту общественных интересов / пер. с англ. М.: Юристь, 2004 —506 с.

32. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России : учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2003. - 367 с.

33. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. — СПб.: Питер, 2001.-224 с.

34. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М. : Юристъ, 2003.-304 с.

35. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М.: Волтерс Клебер, 2006., - 136 с.

36. Ермаков В.Д., Абросимова Е.А., Илъиченко М.З. Федеральный закон «Основы законодательства о ювенальной юстиции РФ». Авторский проект. М., 1999.-67 с.

37. Защита детства: институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: информ.-метод. издание. Ижевск : Ижевская городская общественная организация «Центр социальных и образовательных инициатив», 2003.-162 с.

38. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. - М. : Норма, 2008. - 592 с.

39. Ильина О.Ю. Интересы ребёнка в семейном праве Российской Федерации. М.: Издательский Дом «Городец», 2006. - 192 с.

40. Институт Уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2005. - 184 с.

41. Кеченъян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе М. : Изд-во АН СССР, 1958. - 340 с.

42. Корнилов Э.Г. Деятельность общественных организаций по защите прав детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия (на примере Ивановской области) / под ред. A.M. Нечаевой М. : ИГЛ РАН. 2005. - 192 с. с. 184-192.

43. Коростелев С.П., РеанА.А. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» «Мир детства», - М., 2002. 156 с.

44. Коршунов Ю.И., Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан / Под общ. ред. А.О Тарасенко. — М. : Научный центр правсоюзов. 2000. 63 с.

45. Косова О.Ю. Конвенция о правах ребёнка и право ребёнка на содержание // Защита прав ребёнка в современной России / под ред. A.M. Нечаевой -М. : ИГП РАН. 2005. 192 с.

46. Куликова А.А. Защита прав ребёнка. — М. : Эксмо, 2005. 192 с.

47. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

48. Маккатчен О. Университетские юридические клиники // Правовая защита общественных интересов: Работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда. Международный опыт / пер. с англ. М. : Юристъ, 2001. -224 с.

49. Маколи М. Дети в тюрьме / пер. с англ. Е. Мишкинюк. М. : ОГИ, 2008.-216 с.

50. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004.-512 с.

51. Международные акты о правах человека : сборник документов / сост.: В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. -М. : НОРМА. 2002. 944с .

52. Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. Институт управления, бизнеса и права. 2000. 168 с.

53. Мельникова Э.Б. Буржуазная юстиция и права человека. М. : Юрид. лит., 1987.- 176 с.

54. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии : учеб. пособие. М. : Дело, 2000. - 272 с.

55. Модели взаимодействия и партнерства по защите прав человека на региональном уровне : научно-практ. семинар, (г. Волгоград, 24 ноября 2006 г.). Волгоград, 2006. 262 с.

56. Молодежь в XXI веке : матер. Всерос. научно-практ. конф. 15 марта 2003 года / под ред. Л.С. Узуна. Тверь : Изд-во Твер. гос. ун-та, 2003 г.) 88 с.

57. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов : СВШ МВД РФ, 1996. - 288 с.

58. Немытина М.В. Право России как интеграционное пространство. Изд. 2-е, перераб. — Саратов : Научная книга, 2008. 260 с.

59. Нечаева A.M. Охрана материнства и детства в СССР. М. : Моск. рабочий, 1988.- 92 с.

60. Плотникова И.И., Акчурин А.В. Защита прав несовершеннолетних при совершении сделок с жилыми помещениями / под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохлова. Сер. Права человека: сферы реализации. Вып. 1. — Саратов : Изд-во Сарат ун-та, 2003. С. 172-198.

61. Права человека в Российской Федерации : докл. о событиях 2005 г. / отв. ред. Н. Костенко. М. : - Моск. Хельсинск. группа, 2006. - 388 с.

62. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов : Изд-во Сарат.уУн-та, 2002- 140 с.

63. Подростки и наркотики. Опыт исследования проблемы в школах Ульяновска: социологический очерк / под ред. E.J1. Омельченко. Ульяновск : Ул-ГУ, 1999.- 118 с.

64. Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность -М. : Юриспруденция, 2007. 320 с.

65. ЬЪ.Пчелинцееа У.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ / У.М. Пчелинцева 4-е изд., перераб. М.: НОРМА, 2006. - 816 с.

66. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР (вопросы теории). Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1998 .- 230 с.

67. Российская молодежь: проблемы и решения. М. : Центр социального прогнозирования, 2005. - 648 с.

68. Российская правовая политика: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Норма, 2003- 528 с

69. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. - 352 с.

70. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. — Самара : Универс-групп, 2006.-151 с.

71. Самонович Ю.В. Международная судебная защита прав человек. — Казань : Изд-во Казан, гос. ун-та, 2006. 318 с.65 .Свердльгк Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав : учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 2002. — 153 с.

72. Троицкая Т.В. Общественная палата: конституционно-правовой институт гражданского общества в России / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов : Научная книга, 2009. - 175 с.

73. Туктарова И.Н. Уголовно-правовая охрана интересов несовершеннолетних в моделях ювенальной юстиции / под ред. Н.А. Лопашенко, С.А. Шейфера. Серия. Права человека: сферы реализации. Вып. 2. Саратов : Изд-во. Сар. ун-та, 2003. - 326 с.

74. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовоечисследование). Автономов А.С., Богдановская И.Ю., Васильева Т.А., Королев С.В., и др.; отв. ред.: Топорнин Б.Н.; Редкол.: Автономов А.С., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.

75. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М. : Academia, KAMI. 1995.-256 с.

76. Ю.Хамаева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. Серия «Новое в юридической науке и практике». - М., 1998. - 80 с.71 .Холостова Е.М. Социальная работа с дезадаптированными детьми : учеб. пособие. М. : Дашков и К0. 2006. - 280 с.

77. Шабанов Ф.Ш., Алиев Р.Я. Некоторые положения ханифитской юриспруденции. Ислам: проблемы идеологии, права, политики и экономики : сб. ст. / под редакцией А.И. Ионова М. 1985. - С. 160-172.

78. ЩевцовB.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М. : Профобразование, 2002. - 440 с.

79. А.Шевцов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Часть 2. Разделение властей по «вертикали». М. : ПолиграфОпт. 2004. 399 с.

80. Ювенальные технологии. Практической руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. — М. : Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2002. 352 с.

81. Эбзеев Б. С. Человека, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 2005. - 576 с.

82. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. Некоторые политические и организационно-правовые аспекты. — М. : Наука, 1972. -216 с.

83. VIII. Учебники, учебные пособия, комментарии к законодательству, справочные издания

84. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. - М., 2007. - 784 с.

85. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Велби, Проспект, 2008. - 256 с.

86. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие. М. : НОРМА, 1997. - 320 с.

87. Гражданское право. Т. 1 / под ред. Е.А. Суханова. М., 1994. - 704 с.

88. Иванова Р.И. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.

89. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России : учебник. 4-е изд., прераб. и доп. - М. : Велби, Проспект, 2006. - 608 с.

90. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М. : Правовая культура. 1996. - 552 с.

91. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. /Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М. : ИНФРА-М-НОРМА - 2000. - 556 с.

92. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / JI.III. Лозовский, Б.А. Райзберг. -М.: Инфра-М. 2008. 128 с.

93. Конституционное право России : учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына; под ред. Н.А. Михалевой. М. : Эксмо, 2006. - 864 с.

94. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. (Профессиональный комментарий) 5-е изд. доп. и исп. - М. : Юрайт-издат, 2006. - 587 с.

95. Кутафин О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. - 672 с.

96. Малинова А.Г. Интерес как правовая категория, его специфика в семейном праве : учеб. пособие. — Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2002. 96 с.

97. Общая теория права : курс лекций / под общ. ред. В.К. Бабаева -Нижний Новгород : Нижегор. ВШ МВД РФ, 1993. 544 с.

98. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование : учебно-практ. пособие / под ред. Р.П. Мананковой. М. : Волтерс Клувер, 2002. -368 с.

99. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. — М. : Норма, 1999. -832 с.

100. Нечаева A.M. Семейное право : курс лекций. -М.: Юристъ, 1998,- 336 с. 18.Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю, Шведовой. Изд.12.е, стереотип. М., 1978. - 847 с.

101. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (постатейный). М. : Юстицин-форм, 2006.- 104 с.

102. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В.Д. Карповича. М. : Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. -959 с.

103. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М. : Юристь, 2004. - 101 с.

104. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав : учеб. пособие. М. : Лекс-Книга 2002. - 208 с.

105. Система защиты прав человека в России : учеб. пособие / под общ. ред. Г.Н. Комковой. Саратов, ПАГС, 2007. - 539 с.

106. Современный толковый словарь русского языка / под ред. К.С. Гарбачевич, А.Я. Дегтярева, Ф.П. Сороколетова. СПб. : Норинт, 2004. -1536 с.

107. Теория государства и права : курс лекций / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. : Юрист, 2000. - 776 с.

108. Программы юридического клинического образования : учебно-метод. пособие. Вып. 4: Защита прав человека / под ред. М.В. Немытиной. -Саратов : Научная книга, 2008. 224 с.

109. Ювенальное право : учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. - 320 с.

110. X. Статьи в периодических изданиях, материалы конференций

111. Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2004. №8. - С. 81-84.

112. Абрамов В.И. Механизм защиты прав ребёнка в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 2. - С. 22-30.

113. Абрамов В.И. Ребёнок: понятие и законодательное закрепление // Право и государство: теория и практика. 2005. № 8. - С. 135-140.

114. Абрамов В.И. Правовой статус ребёнка // Современное право. —2005. — №9.-С. 18-20.

115. Абрамов В.И Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантиро-ванность», «обеспечение» прав ребёнка // Государство и право. 2006. - № 6. С. 68- 74.

116. Андреева Ю., КостеринаИ. «Нам нужны права, а на обязанности»: гражданская активность российской молодежи // Журнал исследований социальной политики. 2006. -№ 3. Т. 4. С. 397-412.

117. Арзамазов Ю.Г. Проблемы подростковой преступности в крупных городах и пути её профилактики // Гражданин и право. 2007. № 4. - С. 81- 84.

118. Астафичев П.А. Общественная палата России в механизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2007. № 1. - С. 5-10.

119. Басков КВ. Конституционные права несовершеннолетних на образование // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. - № 3. - С. 47-48.

120. Белоусова С. Судебно-психиатрическая экспертиза несовершеннолетних // Законность.- 2008. № 1.- С. 31-33.

121. Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребёнка в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 11. - С. 45-51.

122. БойцоваЛ.В., Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбуд-смена // Юридический мир. 2006. № 3. - С. 18-26.

123. Борисенко М.В. Возможно ли увеличение пособия по уходу за ребёнком без разрешения законодателя? // Социальное и пенсионное право. -2007. -№ 3. -С. 18-21.

124. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 25-30.

125. Борисова Н.Е., Мирсагатова М.Н. О защите прав ребёнка // Современное право. 2003. - № 5. - С. 38-42.

126. Боровиков С.А. К вопросу о месте нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение принудительных мер воспитательного воздействия» // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. - № 1. - С. 10-13.

127. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. -2001. № 12. - С. 35-45.

128. Брынцева Г. Уполномочен любить//Российская газета. 2009. 11 сент.

129. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1974. -№ 12. - С. 12-13.

130. Васильева Т. Надзор за соблюдением конституционных прав детей на получение содержания от родителей // Законность. -2008. -№ 4. С. 7-9.2%.Ведяхина КВ. Разведение властей как принцип российского права // Право и политика. 2002. - № 5. - С. 15-23.

131. Величко О.И. Совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних // Правовая политика и правовая жизнь. — № 6. 2004. - С. 68-77.

132. Воронова E.JI. Становление правосудия по делам несовершеннолетних опыт Ростовской области // Ювенальная юстиция. - 2005. - № 3. - С. 48-53.

133. ЪХ.Гавриленко В.И. Гражданское общество и правовое государство: проблема обеспечения синхронного развития // Конституционное развитие России : межвуз. сб. науч. ст. Вып. 7 / отв. ред. В.Т. Кабышев. Саратов: СГАП, 2006. — 296 е., с. 36-44.

134. Гаджиев Г. Судебная Концепция принципа социального государства в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. -№1(6).-С. 51-61.

135. Гарина Н.В. Деятельность Комитета по правам ребёнка // Семейное право.-2004.-№ 1.-С. 35-38.

136. Григорян Л.А. Конституция СССР правовая основа организации деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел : труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 13-14.

137. Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних. //Адвокат. 2005. - № 8. - С. 37-48.

138. ГумироваГ.Ф. Преступность несовершеннолетних как социальная проблема // Российская юстиция. 2008. - № 6. - С. 54-56.

139. ЪЪ.Давтян В.Р. Эффективность механизма защиты и реализации прав человека // Закон и право. 2008. - № 2. - С. 36.

140. Дерюга А.Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. — 2008. № 3. - С. 25-28.

141. Детоубийцы. Почему мы так жестоки к нашим детям? // Аргументы и факты. 2007. № 17. С. 13.

142. Дунец А.С., Масленников М.Я. О некоторых проблемах функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (постановка проблемы) // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. - № 2. - С. 25-29.

143. Ермаков В.Д. Дискуссия. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. 2000. - № 10. - С. 22-23.

144. АЪ.Ермаков В.Д. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних//Российская юстиция. 2000. - № 10. - С. 22-23.

145. Зажицкгш В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - №11.- С. 93.

146. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. -№ 1(6). - С. 46-50.

147. Иванов П.В. Роль воспитательных колоний в системе исполнения наказания // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. - № 5. - С.33-35.

148. Из выступления министра МВД РФ Р. Нургалиева // Аргументы и факты. 2007. № 17. С. 13.

149. Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. 2005. № 9. - С. 17-19.

150. Киселев В. Демографическая ситуация: реальность и иллюзии // Персоны влияния. 2007. - № 1-2. - С. 18-23.

151. КравчукН.В. Конвенция о правах ребёнка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. 2006. - № 4. - С. 48-53.

152. Кравчук Н.В. К вопросу о гарантиях прав ребёнка в России // Современное право. 2006. - № 3. - С.57-61.

153. Кравчук Н.В. Европейский Суд по правам человека и защита прав детей //Право и политика.-2001.-№ 12.-С. 109-114.

154. Кулаков В.В. Правовая политика в сфере защиты прав детей. // Правовая политика и правовая жизнь. -2003. № 3. - С. 34-37.

155. Лазаренко A.M. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право и образование. 2007. № 7. - С. 143-149.

156. Лопатин В.Н, Пристанская О.В. О проекте Федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственности и духовному развитию» // Информационное право. 2007. - № 4. -С. 7-13.

157. Лучин В., Гомбожапов О. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон и право. — 2007. № 9. - С. 3-6.

158. Макушин А.А. Конституционная защита прав и свобод человека: подходы к понятию // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 22-25.1Ъ.Мамедов Ф. Проблемы учреждения института ювенальной юстиции // Закон и право. 2008. - № 2. - С. 24-26.

159. Мельникова Э.Б. Будет ли в России ювенальная юстиция? //Российская юстиция. 1998. -№> 11.-С. 23-25.11 .Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и международно-правовых нормах // Гражданин и право. 2006. - № 4. - С. 3-9.

160. Михеева Л.Ю. Краткий комментарий проекта Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. — 2007. № 1. -С.20-22.

161. Мозымова Е.Н. Прокурор гарант защиты жилищных прав несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 2. - С. 28-29.

162. Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации // Закон и право. 2005.-№5. -С. 29-30.

163. Немытина М.В. Системный подход к защите прав несовершеннолетних // Актуальные проблемы частного регулирования : мат. всерос. IV науч. конф. молодых ученых. Самара: Изд-во Самарского университета. 2004. С. 111-114.

164. Нечаева A.M. Детская беспризорность — опасное социальное явление // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 57-65.

165. Нечаева A.M. Демография и семейное законодательство // Гражданин и право. 2008. - № 2. - С. 26-35.

166. Нечаева A.M. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях её устранения // Советское государство и право. М.: Наука. 1990. № 5, с. 91-94.

167. Нечаева A.M. Самозащита по семейному праву // Государство и право. -2008.- №7.-С. 25-31.

168. Никитин А.С. К вопросу о понятиях «охрана» и «защита» в российском праве // Государство и право. 2008. - № 4. - С. 21-26.

169. Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. — № 7. — С. 34-37.

170. Орлов А.В. Признаки общественного объединения // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 8-11.

171. Орлов А.В. Недостатки законодательства об общественных объединениях // Юрист. 2004. - № 2. - С. 26-33.

172. Кравчук Н.В. Защита прав ребёнка в судебном порядке // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 66-73.

173. Певцова Е.А. Теория правосознания молодежи: современные правовые аспекты // Гражданин и право. 2007. - № 3. - С. 9-21.

Автор: Новикова, Нина Петровна
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Новикова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Новикова, Нина Петровна, Саратов

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Новикова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Новикова, Нина Петровна, Саратов