СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Эльбердова, Фатима Зарамуковна, кандидата юридических наук
в в к д
ГЛАВА I. Деятельность Госавтоинспекции по пресечению административных правонарушений в сфере дорожного движения
§ 1.1. Пресечение административных правонарушений как составная часть надзорной деятельности ГАИ 15-
§ 1.2. Применение Госавтоинспекцией мер административного пресечения при осуществлении надзора в сфере дорожного движения ¿о-уо
§ 1.3. Проблема реализации Госавтоинспекцией мер административного пресечения 56-В
ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования деятельности Госавтоинспекции по применению мер административного пресечения
§ 2.1. Организационно-правовые вопросы совершенствования надзорной деятельности я реализация мер административного пресечения в сфере дорожного движения
§ 2.2. Совершенствование правового обеспечения освидетельствования водителей на состояние опьянения и отстранения их от управления транспортным средством 109
§ 2.3. Совершенствование правового обеспечения запрещения эксплуатации транспортных средств 133
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции"
Актуальность темы. Автомобилизация является важной составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения экономических и социальных потребностей населения. Вез автомототранспортных средств невозможны работа промышленных предприятий» сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные виды обслуживания населения, немыслимы отдых и общение людей. В условиях страны с такой территорией как Россия развитие автомобильного транспорта способствует и устранению социально-экономических, культурных различий между различными регионами, между городским и сельским населением.
Однако процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте. В настоящее время ежегодно на дорогах погибает не менее 250 тысяч человек и более 10 миллионов получают ранения. Человечеству наносятся не только физические и моральные потери, но и огромный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий (ДТП).
Крайне неудовлетворительное положение с аварийность» отмечается и в навей стране. Только за пять лет (1991-1995гг.) в России совершено более 900 тысяч ДТП, учитываемых в Государственной статистической отчетности. В них погибло почти 180 тысяч человек и свыше 980 тысяч получили ранения! За одиа лишь 1996
1. См. Дорожно-транспоотные происшествия в России (1991-1995).
Статистический сборник.-М., НИЦ ГАИ МВД Pf, 1996. год в России совершено более 160 тыс. ДТП, в которых около 30 4 тыс. человек погибло а свыше 178 тыс. ранено.1
Число совершаемых ежегодно ДТП, не подлежащих государственному статистическому учету (тех, где нет погибших и раненных участников дорожного движения), значительно больше. Оно превышает количество официально учитываемых дорожно-транспортных происшествий в 6-8 (а в некоторых регионах в 10) раз. Хозяйству страны ежегодно наносится материальный ущерб не менее 15-20 трлн. рублей2.
Безопасность дорожного движнення стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение.
Одной из основных причин аварийности на автомобильных дорогах является несоблюдение участниками дорожного движения, а также лицами, занятыми проектированием, строительством, ремонтом и содержанием дорог, созданием, ремонтом и эксплуатацией транспортных средств, другими вопросами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, нормативов, правил и стандартов, действующих в этой сфере. 3 подобных условиях велика роль Государственной автомобильной инспекции, которая осуществляет
1. См. Дорожно-транспортные происшествия в России (1996г.).
Статистический сборник. - М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1997.
2. См. Федоров В.А. Духовность, правопорядок, преступность: рожь я место Госавтоинспекции. В кн. Духовность. Правопорядок. Преступность. - М.: МВД РФ, 1996, с. 100. надзор за соблюдением этих нормативов, правил и стандартов и применяет при выявлении их нарушений необходимые мера административного принуждения, в том числе меры административного пресечения.
Однако применение Госавтоииспекцизй мер административного пресечения, имеющих своей целью прекратить правонарушения в сфере безопасности движения и предотвратить тем самим совершение ДТП, наступление тяжелых последствий, сопряжено с целым рядом пробле?4. Эффективность этих мер в ряде случаев мала, их применение сдерживается недостатками организационно-празового характера, при осуществлении пресекательных действий нередки нарушения законности со стороны сотрудников ГАИ, Все это обусловливает рост аварийности, ведет я снижению авторитета Госавтоинспекциа у населения, способствует возрастанию напряженности в обществе.
Исследование проблем применения Госавтоинспе кциеи мер административного пресечения направлено на устранение данных недостатков. Актуальность темы диссертации определяется, как ее большой практической значимостью для совершенствования деятельности ГАИ, улучшения всей проводимой в стране работы по обеспечению безопасности дорожного движения, так и научной неразработанностью.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования явля ются общественные отношения, складывающиеся э процессе осуществления подразделениями ГАИ надзора за соблюдением норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности движения, при применении Госавтоинспекцией соответствующих мер административного пресечения.
Предметом исследования являются деятельность Госавтоинспекции по пресечению административных правонарушений з сфере дорожного движения и основные направления совершенствования этой деятельности.
В предмет исследования входят:
- понятие и особенности административного надзора в сдере дорожного движения;
- сущность и особенности мер административного пресечения, применяемых в надзорной деятельности ГАИ;
- полномочия Госавтоинспекции по применению мер административного пресечения;
- практика применения Госавтоинспекцкей мер административного пресечения при осуществлении надзора в сфере дорожного движения;
- проблемы, возникающие яри применении Госавтоинспекцией мер административного пресечения;
- причины, обусловливающие нарушения законности при реализации Госавтоинспекцией мер административного пресечения;
- организационно-правовые вопросы совершенствования надзорной деятельности и реализации мер административного пресечения в сфере дорожного движения;
- правовая осноза и порядок освидетельствования водителей для определения наличия в их организме алкоголя и отстранения их от управления транспортным средством;
- правовая основа запрещения эксплуатации транспортных средств.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является исследование состояния к проблем применения а деятельности Госавтоинспекций мер административного пресечения, разработка основных направлений совершенствования данной деятельности ГАй, устранение при ее осуществлении нарушений законности.
Эта цель определяет задачи диссертационной работы:
- анализ сущности и особенностей применения мер административного пресечения в процессе надзора а сфере дорожного движения |
- анализ характера мер административного пресеуеям^ реализуемых Госавтоинспекцией в процессе осуществления надзорной деятельности, а полномочий ГАИ по их применению;
- исследование практики применения Госавтоинспекцией мер административного пресечения;
- рассмотрение проблем, возникающих при применении подразделениями ГАИ мер административного пресечения;
- изучение вопросов законности применения Гоеавтоинепек-цней мер административного пресечения;
- внесение предложений по совершенствованию организационно правовой основы осуществления надзорной деятельности ГАИ и реализации мер административного пресечения в сфере дорожного движения ;
- совершенствование правового обеспечения освидетельствования водителей для определения з организме алкоголя и их отстранения от управления транспортным средством;
- совершенствованне правовой основы запрещения эксплуатации транспортных средств.
Методологическая основа и эмпирическая база исследования. Методологической основой работы является система философских, гносеологических, социологических знаний, определяющая требования к научным исследованиям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. В своих исследованиях соискатель опирался на фундаментальные положения общей теория права, социального управления, административного права к государственного управления, теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения, других правовых и социальных наук, относящихся к теме диссертации.
При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного исследования. Среди них: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок, анкетный опрос, анализ документов, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.
В процессе исследования автором:
- проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследований (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований);
- обработано и изучено в части деятельности ГАн по применению мер административного пресечения 4200 анкет, полученных в результате опроса респондентов в 12 субъектах Российской Федерации (1920 водителей, 420 пешеходов, 960 работников ГАИ, 900 специалистов дорожных, транспортных и других организаций), из которых 730 респондентов в 3 субъектах Федерации автором опрошено лично;
- изучено 416 протоколов освидетельствования водителей с использованием индикаторной трубки "Контроль трезвости", 348 протоколов задержания транспортного средства, 382 акта технического осмотра транспортного средства;
- изучено мнение 3S экспертов (18 сотрудников ГАИ, 10 специалистов дорожных и 10 транспортных организаций);
- проанализировано 338 критических материалов на действия сотрудников ГАй, опубликованных в 1994-1998гг. в центральных средствах массовой информации я средствах массовой информации
6 субъектов Российской Федерации;
- изучено 78 жалоб, поступивших в отдел ГАй Кабардино-Балкарской Республики на действия сотрудников ГАИ;
- проанализированы материалы проверок подразделений ГАЙ в 12 субъектах Российской Федерации.
При обосновании своих выводов автор опирался на концепции, теоретические положения и выводы, сформулированные в работах известных российских и зарубежных специалистов в области административного права, проблем обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности ГАй А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Я.Л. Вачи-ло, Р.§. Васильева, ¡í.í!. Веремеенко, Р.Я. Денисова, М.И. Еропкина, К. 1ерондо, В.И. Зулева, íu.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, З.В. Лазарева, В.В. Лукьянова, А.Е. Лунёва, В.М. Манохина, Х.Ц. Оверсона, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, В.С.Прониной, З.В. Российского, Г.А. Туманова, З.А. Юсупова, Л.С. Яви-ча а многих других ученых.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно изучены вопросы применения Госазтоинсяекцией мер и. административного пресечения. Автором исследованы организационно-правовые основы и практика применения подобных мер, проанализированы проблемы, обусловливающие недостаточную эффективность дайной деятельности ГАЙ, причины соответствующих нарушений законности.
Новизна исследования определяется также и тем, что в работе выявлены не отмечавшиеся ранее недостатки в работе Госавтоив-спекции, пробелы в организационном построении и правовом обеспечении деятельности службы, получены новые данные, отражающие общественное мнение о работе ГАИ.
Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование нормативных актов, регламентирующих деятельность ГАИ вообще, и деятельность по применению мер административного пресечения в частности. Предложены решения, направленные на повышение эффективности соответствующих мероприятий Госавтоинспекции, устранение нарушений законности при осуществлении надзора е сфере дорожного движения.
На защиту выносятся:
1. Положения об особенностях административного надзора как специфической управленческой деятельности в сфере дорожного движения.
2. Положения о сущности а особенностях административного пресечения как составной части надзорной деятельности Госавтоинспекции .
3. Результаты изучения практики применения Госавтоанспек-цией мер административного пресечения в сфере дорожного движения.
4. Выводы об основных проблемах в деятельности ГАЙ по реализации мер административного пресечения, решение которых позволит улучшить надзор в сфере дорожного движения и снизить количество нарушений законности,
5. Организационно-правовые вопросы совершенствования надзорной деятельности и реализации мер административного пресечения в сфере дорожного движения.
6. Предложения по совершенствованию правового обеспечения освидетельствования водителей на состояние опьянения и отстранения их от управления транспортным средством.
7. Предложения по совершенствованию правовой основы запрещения эксплуатация транспортных средств.
Теоретическое я практическое значение результатов исследования определяется их направленностью на совершенствование правовых и организационных основ деятельности Госавтоииспекции по применению мер административного пресечения, повышение эффективности всей надзорной деятельности в сфере дорожного движения, снижение аварийности на автомобильном транспорте, повышение уровня законности в работе ГАИ.
Разработанные в ходе исследования теоретические положения, базирующиеся на анализе основных проблем, обусловленных темой диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании нормативного регулирования общественных отноиений в сфере дорожного движения и обеспечения его безопасности.
Рекомендаций, высказанные автором по улучшению деятельности Госавтоияспекции при применении мер административного пресечения, будут способствовать дальнейшему повышению эффективности деятельности ГАИ в борьбе с ДТП а другими правонарушениями на дорогах.
Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам деятельности ГАИ и обеспечения безопасности дорожного движения. Они могут быть полезны для ученых и практиков, занятых этой проблематикой, при выборе перспективных направлений их работы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические, организационно-правовые проблемы надзорной деятельности Госавтоинспекции занимают внимание автора с начала его научной и преподавательской работа в Кабардино-Балкарском государственном университете (с 1992г.). Высказанные в диссертации взгляды и Научные положения широко дискутировались на кафедре "Государственно-правовых дисциплин"юрадического факультета Кабардино-Вал-карского государственного университета, на кафедре "Административного права" Московской государственной юридической академии, они обсуждались со специалистами Научно-исследовательского центра Госавтоияспекцни МВД РФ, с практическими работниками подразделений ГАИ Кабардино-Балкарской Республики. Многие выводы и предложения автора характеризовались как новаторские и получили одобрение.
Результаты исследований опубликованы в трех научных публикациях автора (двух статьях и учебном пособии).
Они использованы при разработке проектов Федерального закона РФ **0 милиции", нового Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской §едера-ции, изменений и дополнений в Федеральный закон Р§ "О безопасности дорожного движения", а также при подготовке предложений в проект нового Кодекса об административных правонарушениях,
Структура г объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Эльбердова, Фатима Зарамуковна, Москва
Основные результаты, положения и выводы проведенного исследования сводятся к следующему:
1. В настоящее время в стране сложилось неблагоприятное положение с обеспечением безопасности дорожного движения. Развитие дородной инфраструктуры существенно отстает от темпов роста азтомотопарка» Большая часть транспортных средств технически устарела, существенно ухудшалось качество выпускаемых отечественными заводами транспортных средств. Увеличение парка транспортных средств в необходимом объеме не обеспечивается. Раз рыв экономических связей России с бывшими союзными республиками, ныне самостоятельными государствами, еще более обострил проблему, привел к трудностям в обеспечении запасными частями и агрегатами. Автомобилизация сопровождается ростом числа лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами, однако в целом подготовка водителей не соответствует необходимым требованиям. Ухудшилась профилактическая работа на автотранспорт них предприятиях, резко упала правовая дисциплина водителей и пешеходов. В таких условиях роль административного надзора за соблюдением правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, резко возрастает.
2. Несмотря на определенную схожесть надзорной деятельности с контрольной, данные методы управления следует различать. Надзор - это деятельность специальных органов, обеспечивающих соблюдение установленных норм а правил и наделенных возможностью осуществления юрисдикционных полномочий. В сфере дорожного движения основным надзорным органом является Государственная автомобильная инспекция МВД России. Анализ ее полномочий и деятельности показывает, что Госавтоинспекция выполняет огромный
Несмотря ч<к объем надзорных функций в этой обяастиГТо", что Госавтоинспекции присуще осуществление и ряда контрольных действий, исходя из характера основного объема ее полномочия, она является типичным государственным надзорным органом. Отнесение Государственной автомобильной инспекции в Положении о ней к органам контроля неправомерно.
3. Одной из важнейших отличительных особенностей надзорной деятельности ГАИ от реализации контрольных полномочий в сфере дорожного движения как самой службы, так л другими государственными инспекциями является то обстоятельство, что эта деятельность во многом регламентируется процессуальными нормами. Однако отсутствие необходимого законодательного механизма обусловливает нередкие нарушения прав и свобод граждан при применении Госавтоинспекцией мер административного пресечения. 3 условиях демократизации общества, расширения прав и свобод граждан все действия ГАн, как и других государственных органов, связанных с совершением административных правонарушений, в том числе и действий по реализации мер административного пресечения, должны регламентироваться процессуальными нормами федеральных законов.
Это соответствует духу и требованиям Конституции Российской Федерации в части защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Встречающееся в литературе деление мер административного пресечения, реализуемых государственными органами, на меры, обеспечивающие прекращение правонарушений и предотвращение их вредных последствий, т.е. собственно меры административного пресечения, и на меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях искусственно. Любые действия, проводимые при совершении правонарушений уполномоченными на то государственными органами, если они осуществляются в рамках процессуального закона, не могут не способствовать обеспечению производства по делам об этих нарушениях, даче объективной оценки неправомерных действий объектов надзора. При анализе надзорной деятельности в сфере дорожного движения (как и в любой другой области) применяемые меры административного пресечения нельзя отграничивать от мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Й те, и другие, составляют единый институт мер административного пресечения, реализация которых является одной из составных частей, важнейших этапов надзора. о. Анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность ГАИ, и самой деятельности службы позволяет определить меры административного пресечения, применяемые ею в процессе надзора за соблюдением норм и правил, действующих в сфере дорожного движения. Наиболее характерные из них, включая меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, сводятся к следующему. Главные государственные автомобильные инспекторы дают должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Сотрудники ГАЙ временно ограничивают или запрещают дорожное движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения» запрещают или приостанавливают проведение ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах и улицах, если они осуществляются с нарушением установленных правил, нормативов и стандартов яо обеспечению безопасности дорожного движения; запрещают при несоблюдении требований безопасности движения перевозку тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов; запрещают эксплуатацию транспортных средств, если их конструкция или техническое состояние яе соответствует требованиям действующих правил, нормативов и стандартов, а также в ряде других случаев; проводят освидетельствование и отстраняют от управления транспортным средством лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения; осуществляют задержание транспортных средств и др.
6. Применение мер административного пресечения в процессе осущесталеиия надзора в сфере дорожного движения сопряжено с рядом проблем. Следствием этого является нередко складывающееся положение, когда сотрудники ГАИ применяют не более 20-25% таких мер по сравнению с тем, что надо было бы сделать по результатам надзора за соблюдением норм и правил, действующих в сфере дорожного движения. Это приводит к росту числа дорожно-транспортных происшествий, увеличения) тяжести их последствий. Существующие проблемы обусловливают и значительное количество нарушений законности в данной деятельности Госавтоинсяекциа. Можно выделать три основные проблема, решение которых изволит существенно улучшить надзорную деятельность ГАИ, повысить эффективность примене-нения службой мер административного пресечения, снизить уровень аварийности на автомобильном транспорте, создать благоприятные условия для искоренения нарушений законности в работе инспекции. Среди них совершенствование организационно-правовых вопросов надзорной деятельности Госавтоинспекции и реализации мер административного пресечения в сфере дорожного движения; правового обеспечения освидетельствования водителей на состояние опьянения и отстранения их от управления транспортным средством; правового обеспечения запрещения эксплуатации транспортных средств.
7. Применение Госавтоинспекцией таких мер административного пресечения, как временное ограничение или запрещение движения на отдельных участках дорог (когда пользование ими угрожает безопасности движения), запрещение эксплуатации транспортных средств (техническое состояние которых не соответствует необходимым требованиям) и др., затрагивает, как правило, не столько интересы дорожных и транспортных организаций, сколько интересы органов государственной власти и местного самоуправления. 8 условиях неразвитой дорожной сети, отсутствия на ряде предприятий достаточного количества транспортных средств, высокой стоимости запасных частей, ремонтных работ и т.д. реализация указанных мер административного пресечения нередко приводит к осложнению или даже невозможности решения таких жизненно важных для субъектов Федерации, муниципальных образований задач, как транспортное обслуживание населения, снабжение его продовольствием, обеспечение работы предприятий и организаций. Органы государственной власти и местного самоуправления, различные организации в ряде случаев не заинтересованы в осуществлении соответствующих надзорных полномочий ГАЙ. Находясь в зависимости от этих органов, организаций (или будучи прямо подчиненными им), руководство подразделений Госавтошспекцни нередко либо исполняет их прямые указания и не реализует свои права по применению мер административного пресечения, либо "закрывает глаза" на подобные нарушения. Этим также объясняется нередкая формальность в применении такой меры административного пресечения, как дача должностным лицам предписаний об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, пассивность сотрудников ГАИ в реализации данного пра ва.
8. Необходимость совершенствования надзорной деятельности Госавтойнспекцни, повышения эффективности применяемых мер административного пресечения, соблюдения законности в ее деятельное ти требует создания определенной вертикальной структуры службы, которая присуща большинству надзорных инспекций. Следует обеспечить неукоснительное подчинение по вопросам осуществления надзора нижестоящих органов ГАй вышестоящим. Только тогда будут возможны: независимость в данных вопросах руководителей аппаратов и подразделегий ГАИ субъектов Федерации, городов и районов от соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, их освобождение от имеющей в ряде случаев место ориентации на незаконные указания этих органов; исключение вынужденных "компромиссов" по вопросам надзора руководителей Госавтоинспекции с органами государственной власти в местного само управления; верховенство федеральных норм и правял, действующих в сфере безопасности дорожного движения, повышения уровня законности в данной сфере. В диссертации предложена редакция соответствующих изменений и дополнений в Положение о ГАИ, которые способствовали бы ревению этой проблемы.
9. Требует совершенствования существующий порядок освидетельствования водителей для определения наличия в их организме алкоголя или наркотических средств и отстранения их от управления транспортным средством. По данному вопросу поступает большое количество жалоб на действия сотрудников ГАИ, имеется много критических выступлений в средствах массовой информации, отмечается в целом негативное отношение водителей к соответствующим действиям Госавтоинспекции. В нормативных документах, регламентирующих порядок освидетельствования водителей на состояние опьянения и отстранения их от управления транспортным средством, не проработан в достаточной мере вопрос о доказательственном значении результатов освидетельствования, проведенного сотрудниками ГАИ с помощь» специальных технических средств. Не разработан порядок возможного самостоятельного обращения водителей в медицинские учреждения для повтошого освидетельствования в случае их несогласия с результатами освидетельствования, проведенного сотрудниками Госавтоинспекции. В Диссертации предложены необходимые изменения и дополнения в существующий порядок освидетельствования лиц для определения наличия в организме алкоголя и наркотических веществ и отстранения водителей от управления транспортным средством, сформулированы соответствующие предложения в Положении о ГАй, Наставление по ДПС ГАИ, Инструкцию "О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования*, уточнены процессуальные вопросы применения этих мер.
10. Поскольку освидетельствование водителей на состояние опьянения и их отстранение от управления транспортным средством по сформулированным в подзаконных и ведомственных нормативных актах основаниям являются определенными ограничениями прав и свобод человека и гражданина, исходя из принципов Конституции Российской Федерации, необходимо соответствующие полномочия Госавтоинспекции закрепить в таких федеральных законах, как Закон РСФСР "0 милиции", Федеральный закон "0 безопасности дорожного движения". Это позволит повысить эффективность деятельности ГАй по применению этих мер административного пресечения, уменьшить количество нарушений законности в данной деятельности, соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина.
11. Необходимость совершенствования федерального законодательства обусловливается я проблемами, связанными с запрещением эксплуатации транспортных средств, искоренением допускаемых при этом нарушений законности. Наряду с основаниями реализации этой меры административного пресечения важнейшим вопросом совершенствования ее применения является вопрос о способах запрещения эксплуатации транспортных средств. И то, и другое следует регламентировать федеральными законами. В диссертации сформулированы соответствующие предложения по изменениям и дополнениям Закона РСФСР "0 милиции", Федерального закона "0 безопасности дородного движения", Кодекса РСФСР "Об административных правонарушениях" . Сформулированные предложения использованы при разработке проектов этих документов и направлены не только на совершенствование правовой основы запрещения эксплуатации транспортных средств, но и - применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарувениях, связанных с запрещением эксплуатации транспортных средств, на устранение соответствующих нарушений законности в деятельности Госавтоинспекции.
12. В последние годы в деятельности Госавтоинспекции крупных городов страны появилась проблема, связанная с блокировкой колес, последующей эвакуацией и запрещением эксплуатации транспортных средств, водители которых нарушили правила их стоянки. Эти меры вызвали особенно большой всплекс жалоб участников дорожного движения, обращений за разъяснениями в государственные органы, в средства массовой информации, что обусловливается недостаточной правовой регламентацией этой меры, незаконностью ее применения. Между тем, парковка транспортных средств в тех местах магистралей, где запрещена их стоянка, приобрела большие масштабы. Это приводит к резкому снижению пропускной способности магистралей, снижению скоростей транспортных средств и их задержкам, возникновению заторов. Оставление транспортных средств в местах, где запрещена их стоянка, в ряде случаев мешает водителям других транспортных средств и пешеходам увидеть дорожную ситуацию н приводит к дорожно-транспортным происшествиям. Все это требует найти правильные пути решения проблемы, позволяющие с одной стороны пресекать административные нарушения водителями соответствующих правил дорожного движения, а с другой стороны, не нарушать законности, прав и свобод человека и гражданина. В диссертации сделан анализ нормативных актов, регулирующих вопросы блокировки колес, задержания транспортных средств и запрещения их эксплуатации, дана оценка состоянию проблемы. Это позволило сформулировать предложения по изменению законодательства, совершенствованию процессуальных норм, регламентирующих применение этих мер, искоренению соответствующих нарушений законности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции»
1. Новографйи» учебники, пособия, методические рекомендации» отчеты, комментарии
2. Автомобильные перевозки и организация дорожного движения /В. Рэнкин, П. алафи, С. Халберт и др. М.: Транспорт, 1981. - 592с.
3. Алехин А.П., Козлов iD.M. Административное право Российской Федерации, 1 часть. М.: Изд. Теис, 1994 - 280 с.
4. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Дз.Н. Административное право Российской Федерации. М.: Изд. Зерцало, Теис, 1996 . - 640 с.sj 4. Алехин Л.П., Кармолицкий A.A., Козлов 10.М, Административное право Российской Федерации. М.: Изд. Зерцало, 1997. 678 с.
5. Антонов С.Н., Калошин В.З., Россинский В.Б. Изучение общественного мнения о деятельности Госавтоинспекций. Методические рекомендации. м.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1993. - 32 с.
6. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Ответственность за нару-вение правил дорожного движения. Справочник. И.: Право и закон, 1996 - 95 с.
7. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Новое законодательство об ответственности за нарушения Правил дорожного движения. Комментарий. М.: Новый юрист, 1997. - 136 с.
8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. л.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.
9. Атлас оперативно-технических средств Госавтоинспекции . — н«: ш!Ц ГАй ?шд РФ, 1у9о. 70 с.
10. Афанасьев М.Б., Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения. М.: Транспорт, 1992. - 208 с.
11. Бахрах Д.и. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск: Изд. Уральского университета, 1989.9ПО ~
12. Вахрах Д.Н. Административное право. М.: Изд. БЕК, 1993. - 301 с.
13. Вачило й.Л. Организация советского государственного управления. п.: Наука, 1984. - 238 с.
14. Бозина Е.А., Грехова II.Л, Повышение эффективности надзора за участниками дорожного движения. Отчет ВНИИ МВД СССР. М., 1988. 86 с.
15. Васильев Р.Ф. Акты управления {Значение, проблема исследований, понятие). М.: НИГУ, 1987. - 142с.
16. Веремеенко Й.И. Административно-правовые санкции. -М.: Юридическая литература, 1975. 192 с.
17. ВЕремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка, ч. 2. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.18.
18. Горшенез В.М., Вахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. И.: Юридическая литература, 1987. - 176 с.
19. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка т. 2, М., 1955.
20. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. И.: ВНИИ БД МВД СССР, 1981. - 141 с.
21. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юридическая литература, 1973. - 192 с.
22. Додин Ё.В. Доказывание и доказательства в правоприме нительяой деятельности органов советского государственного управления Киев - Одесса: Внща школа, 1976. - 127 с.
23. Дорожно-транспортные происшествия в СССР (1985 19S гг.) - М.2 ВНИИ ЦВД МВД СССР, 1990 . - 231 с.
24. Дорожно-транспортные происшествия в СССР и РСФСР (1990н,). М.: В1ШЙ ЦБД МВД СССР, 1991. - 175 с.
25. Дорожно-транспортные происшествия в России (1991 -1995гг.). Статистический сборник. М.: НИЦ ГАЙ МВД РФ, 1993. 132 с.
26. Дорожно-транспортные происшествия в России (1993г.). Статистический сборник. М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1997. - 118 с.
27. Еропкин М.ы. Управление в области охраны общественно порядка. М.: Юридическая литература, 1965. - 215 с.
28. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.29. терондо К. Безопасность движения: прошлое, настоящее будущее. М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с.
29. Козлов Ш.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976. - 184 с.
30. Козлов Ю.М., Фролов E.G. Научная организация управления и право. М.: МГУ, 1936. - 247 с.
31. Кулагин В.В., Мартынова Н.С., ШаЬигуллин Х.Ш. Основные направления деятельности. Права и обязанности инспектора дорожно-патрульной службы. Ижевск: Ижевский филиал РИПК МВД РФ, 1996. - 72 с.
32. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Бачило И.Л., Васильев Г.В., Веремеенко И.И. и др., М.в Проспект, 1997.
33. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978. - 140 с.
34. Коренев А.П. Административное право России, часть 1. л.мЗд ?Ф, 1 ь-¿>'о» — 2оо с.
35. Лазарев ь.М. Компетенция органов управления. л.: Юридическая литература, 1972. - 178 с.
36. Лазарев Б.М. Государственное управление яа этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1933. - 320 с.
37. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 75 с.
38. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. -М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1374. 127 с.
39. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. -М.: Транспорт, 1978. 247 с.
40. Лукьянов В.В. Обеспечение безопасности дородного движения. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 380 с.
41. Лукьянов В.В. Проблемы квалификации дорожко-транс-портных преступлений. М.: Юридическая литература, 1979. 137 с.
42. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 247 с.
43. Манохин В.М., Адуякин Ю.С., Вагииаев З.А. Российское административное право. М.: Юристь, 1996. - 472 с.
44. Масленников М.Л. Производство по делам об административных правонарушениях. М.: Международный независимый эколого-лолитологический университет, 1994. - 119 с.
45. Материалы межведомственной научно-практической конференции "Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации"• М.: МВД Р-5, 1995. - 118 с.
46. Материалы всероссийского совещания-семинара руководителей Госавтояиспекцин МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. М.: МВД РФ, 1990. - 175 с.
47. Метрологический надзор за техническими средствами, применяемыми в подразделениях ГАЯ» М.: НИНСТ «Вд СССР, 1987. ■ 143 с.
48. Надзорная деятельность службы организации движения и дорожной инспекции ГАЙ (Буйленко В.Л. и др. М.: НИЦ ГАН МВД Р§, 1994. - 51 с.
49. Новые подхода к повышению безопасности дорожного движения. Доклад Исследовательской группы Всемирной организации здравоохранения. Женева, 1991. - 66 с.
50. Обзор зарубежного опыта "Выявление водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения". М.: МВД РЭ, 1995. - 18 е.
51. Оверсон Х.У. Полицейская дорожная служба США. Омск, НПО, 1991. - 235 с.
52. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрзстъ, 1995. - 303 с.
53. Оперативно-технические средства Госавтоинспекции. -М.: НИЦ ГАИ МВД Р§8 19S3. 112 с.
54. Попов Г.Х., Джавадов Г.А., Давыдов Л.А. Функция и структура органов управления, их совершенствование. М.: Экономика, 1973. - 255 с.
55. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука, 1975. - 251 с.
56. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М.: Юридическая литература, 1971. - 167 с.
57. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юридическая литература, 1981. -158 с.
58. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М.: Юридическая литература, 1975.
59. Россинский Б.В., Усков В.И. Разработка концептуальных основ повышения безопасности дорожного движения и совершенствования деятельности ГАИ. Отчет ВНИИ МВД СССР, 1988. -70 с.
60. Россинский Б. В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. -М.: НИЦ ГАЙ МВД РФ, 1992. 388 с.
61. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, ШШ, 1993. -163 с.
62. Россиискнй В.В. Федеральный закон п0 безопасности дорожного движения". Комментарий. М.: Право и закон, 1997. -136 с.
63. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: В;и11 МВД Р§, 1997. - 190 с.
64. Серегина В.В. Государственное принуждение по советском праву. Воронеж: Изд. Воронежского университета, 1991.-I о А „ А ¿У с .
65. Словарь русского языка под редакцией А.П. Евгеньева, т. 4: М.: Изд. Русский язык, 1983.
66. Служба государственной автомобильной инспекции/ Л.А. Кузнецов и др. М.: Высшая школа МВД РСФСР, 1950. -239 с.
67. Совершенствование деятельности дорожно-патрульной служба Госавтоинспекции. Отчет НИЦ ГАЙ МВД РА/ Бозина Б. А. и др.-, 1996. 117 с.
68. Советское административное право /Под ред. 10.М. Козлова. Я.: МГУ, 1973.
69. Советское административное право /Под ред. В.М. Манохина. М.: Юридическая литература, 1977.
70. Советское административное право /Под ред. й.л. Козлова. М.: Юридическая литература, 1985.
71. Советское административное право /Под ред П.Т. Васи-ленкова. М.: Юридическая литература, 1990.
72. ВО. Студевикмва Н.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. - 159 с.
73. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. -М.: Юридическая литература, 1937. 111 с.
74. Суковацин Б.И., Зотов В.Й., Канин В.И., Горбатов А.Н. Совершенствование форм и методов надзора за техническим состоянием транспортных средств. Отчет ВНИИ МВД СССР, М. 1983.
75. Толковый словарь русского языка под ред. проф. Ушакова Д.Н., т. 1, М., 1938.
76. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. ВШ МВД СССР, 1972. - 30 с.
77. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1972, - 232 с.
78. Уянаева 5.3. Понятие, особенности а субъекты административного надзора в сфере дорожного движения. Учебное пособие. Нальчик: ХБГУ: 1997. - 32 с.
79. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юридическая литература, 1990. - 272 с.
80. Шергкн А.Я. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979. - 143 с.
81. Шорин З.Г., Попов Г.Х. Функции и структура органов управления народным хозяйством. М.: Академия народного хозяйства СССР. - 87 с.
82. Шорииа £.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. 301 с.
83. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юридическая литература, 1979. - 187 с.
84. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юридическая литература, 1985. - 160 с.
85. Явич Л.С. Сущность права. Л.: ЛГУ, 1985. - 159 с.
86. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация), в 3 частях. М.: ВНИИ МВД РШ. - 267 с.ша а т ь й
87. Антонов С.Н., РоссинскиЙ Б.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства в с$ере обеспечения безопасности дорожного движения // Организационные и правовые проблемы соверпенствования деятельности Госавтоинспекции, И., 1995, с. 53-35.
88. Антонов С.Н., Романюк Г.С., Стома В.З. Состояние административной практики Госавтоинспекции Российской Федерации// Проблемы правового и технического обеспечения деятельности Госавтоинспекции, М., 1996, с . 40-50.
89. Аренина А.В. Анализ причин аварийности на основе изучения общественного мнения // Проблемы правового и технического обеспечения деятельности Госавтоинспекции, М., 1996, с. 76 79.
90. Бертуи С.Й., Романюк Г.С. К вопросу о систематизации нормативной базы, регулирующей деятельность Госавтоинспекции// Организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции, М., 1995, с. 22-26.
91. Веремееяко И.И., Российский Б.В., Усков В.М. Вопросы совершенствований задач и функций ГАй на современном этапе //Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе, М., 1989. с. 3-9.
92. Денисов Р.И. Полномочия по применению административно-правовых санкции //Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, М., 1983. с. 21-33.
93. Денисов Р.И. Органы административного надэооа в системе государственного управления // Проблемы теории и правоохранительной практики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1983, с. 42-63.
94. Денисов Р.И. Цели и структура совершенствования административного надзора // Вопросы совершенствования организационно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1984, с. 34-39.
95. Иванова И.А. Вопросы повышения эффективности административной юрисдикции в сфере дорожного движения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Роесии, М., 1993, с. 42-58.
96. Иссерс В.Б. Виды а содержание надзорных полномочий// Вопросы советского государствоведения. Труды Иркутского университета, т. 71, серия юридическая, вып. 10, Иркутск, 1970.
97. Капитанов В.Т., Лаврентьев А.Г., Ольховников 50.Н. Некоторые социальные аспекты дорожно-транспортной аварийности// Проблемы правового и технического обеспечения деятельности Госавтоинспекции, М., 1996, с. 3-22.
98. Кузьмичев А.Д, Зарубежный опыт деятельности органов, управляющих безопасностью дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, М., 1991, с. 156-167.
99. Масленников М.Л. Административно-юрисдикционный процесс// Советское государство и право; 19SS, М 10.
100. Попов Л.Л., Шергян А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение, 1970, Ш 5.
101. Разаренов Ф.С. 0 сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросу административного права на современном этапе. М.: Гоеюриздат, 1963, с. 63-78.
102. Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право, 1995, Р б, с. 68-74.
103. Россинский Б.В. Концепция деятельности Государственной автомобильной инспекции в современных условиях // Организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции, М., 1995, с. 3-12.
104. Россинский Б.В. Проблемы развития законодательства в области безопасности дорожного движения // Проблемы правового и технического обеспечения деятельности Госавтоинспекций, 5.,1996, с. 22-35.
105. Салищева А.Г., Шорниа Е.В. Контрольная деятельность: практическая опыт к научные рекомендаций// Советское государство и право, 1965, Р 11.
106. Свиридов В.В. Проблемы надзора Госавтоинспекции за подготовкой водительских кадров// Организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекций, п., 1995, с. 102-112.
107. Уянаева §.3. К вопросу о юридической оценке блокировки колес и эвакуации транспортных средств, водители которых нарушили правила стоянки // Проблемы правового и технического обеспечения деятельности Госавтоинспекции, И., 1996, с. 125 -129.
108. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право, 1991, № 11.
109. Ямпольская U.A. Актуальные проблемы советского административного права // Советское государство и право, 1962,10, с. 23-24.
110. Ямпольская Ц.А. К методологии науки управления //
111. Советское государство и право, 1965, Ш 9,
112. Диссертации я автореферата диссертаций
113. Антонов С.Н. Правовые и организационные основы совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГАИ. Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук, И., 1Э93.
114. Кармолицкий A.A. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук, М., 1976.
115. Кононенко Л.М. Административно-правовая деятельность Государственной автомобильной инспекции в сфере подготовкиводительских кадров. Автооеф. на дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук, М.# 1987.
116. Ниэамов В.Т. Организационно-правовые основы деятельности Госаатоянспекции по обеспечению безопасности дорожного движения (1930 1985гг.). АвтореJ. на дисс. на соиск. учея. степ. канд.1 'X ri Г1 1 OOiii^ïî^s. ГкО-у i\ , "»,
117. Пишчек M. Организация деятельности гражданской милиции ПНР по предупреждению управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Автореф. дисс. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук, М., 1982.
118. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения. Авторер. дисс. на соиск. учен. степ, канд. шрид. наук, М., 1995.
119. Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате. Дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук, М., 1952.
120. Российский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы и перспективы развития). Дисс. на соск. учен. степ. докт. юрид. наук, М., 1993.
121. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Дисс. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук, М., 1993.
122. Смуров Ю.В. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в обеспечении безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. на сонск. учен. степ. каад. юрид. наук, М., 1985.
123. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфер контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук, М., 1993.
124. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции. Автореф, дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук, 1., 1987.
125. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдик ции и проблемы его реализации. Автореф. дисс. на соиск. учен, степ. докт. юрид. наук, М., 1996.1. Нормативные акты
126. Конституция Российской Федерации.
127. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
128. Закон РСФСР **0 милиции" от 18 апреля 1991г.
129. Закон РСФСР *0 местном самоуправлении в РСФСР* от б июля 1991г.
130. Закон РФ *0 безопасности" от 5 марта 1992г.
131. Закон РФ "и краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от о марта 1992г.
132. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г.
133. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" оот 10 декабря 1995г.
134. Федеральный закон "0 внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 3 апреля 1997г.
135. Федеральный закон "0 внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 19 июля 1997г.
136. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года Р 209 "0 милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"
137. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 года ¡¡,2 1390 "0 дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации".
138. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года дЗ 802 "0 поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка".
139. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года # 1176 "0 системе федеральных органов исполнительнойвласти"
140. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа1996 года ¡Р 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
141. Указ Президента Российской Федерации от 8 сентября 1990 года Р 1323 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти"
142. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта1997 года 249 "0 совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти".
143. Положение о Главном Государственном инспекторе РСФСР. Утверждено Указом Президента РСФСР от 24 сентября 1991 года127.
144. Положение о представителе Президента Российской Федерация б крае, области, автономной области, автономном округе, горлдах Москве и Санкт-Петербурге. Утверждено Указом Президента Рй от 15 июля 1992 года Ш 765.
145. Положение о контрольной коллегии при Главном государственном инспекторе Российской Федерации. Утверждено распоряжением Президента РФ от 17 февраля 1992 года Р 54-рп.
146. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года 354 "Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации".
147. Постановление Совета Министров Правительства Российской §едерацнк от 30 августа 1993 года Ш 374 "Об организации и проведении государственного технического осмотра автотранспортныхсредств и прицепов к ним в Российской Федерации".
148. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года Р 1291 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" .
149. Постановление Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 года Н= 20 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР".
150. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года Ш 1090 °0 Правилах дорожного движения™.
151. ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения".
152. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию» допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
153. Система сертификации ГОСТ Р. Система сертификации механических транспортных средств и прицепов. Утверждена постановлением Госстандарта России от 31 марта 1993 г., Р 7.
154. СНиП П-Д-о-72. Автомобильные дороги» норма проектирования.
155. СНиП П -70-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов.
156. СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги".
157. СНиП 1-40-78. Автомобильные дороги, правила производства и приемки работ»
158. Указания по применению дорожных знаков. / МВД СССР, Иинавтодор РСэСР. М.: Транспорт, 1984.
159. Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах. ВСН 25-86 /Минавтодор РСФСР. М.: Транспорт, 1988.
160. Положение о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений. Утверждено приказом МВД СССР от6 января 1987г., 6.
161. Правила проведения государственного технического осмот ра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 19 декабря 1988 года, Р 252.
162. Правила проведения государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации. Утверждены приказом МВД России от 5 ноября 1993 года, 48£.
163. Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции Госавтоинспекции МВД Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 30 ноября 1993 года, £ 514.
164. Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 10 января 1994 года, (? 6.
165. Примерное положение о строевых подразделениях дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 10 января 1994 года, ® в.
166. Положение о межрегиональной специальной заградительной системе контрольных постов милиции. Утаеряденл приказом МВД России от 20 апреля 1992 года, 124.
167. Правила регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной автомобильной инспекции. Утверждены приказом МВД России от 26 ноября 1996 года, Р 624.
168. Инструкция по ограждению мест производства работ вусловиях дорожного движения в городах. Утверждена приказом Мян-жилкомхоза РСФСР от 19 июня 1985 года, Р 280.
169. Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов / МПС России. М.: Транспорт, 1992.
170. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Утверждены Минтрансом России 20 июня 1995 года.
171. Письмо ГУГАЙ МВД России начальникам ГАИ МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД от 19 июня 1995 года Р 13/1084.
172. Постановление Правительства Иосквы от 6 августа 1991 года Р 11 "0 применении принудительной эвакуации и блокировка колес транспортных средств в г.Москве".
173. Постановление правительства Москвы от 13 июня 1995г. $ 498 "0 мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию службы эвакуации и блокировки колес автотранспорта в г.Москве (СЭБКА)Я.
174. Распоряжение мэра г.Москвы от 11 января 1994 года 17-РМ "0 мерах по развитию службы эвакуации и блокировки колес автотранспорта в г.Москве".
175. Распоряжение мэра г.Москва от 2 декабря 1996 года
176. Р 549 1-РМ "0 внесении изменений и дополнений а постановление правительства Москвы от 13 июня 1995 года 1? 498".
177. Положение о порядке доставки и хранения транспортных средств на специальных площадках. Утверждено распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 21 ноября 1991 года, Р 629-р.
178. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (Д0П0Г) и протокола о подписании от30 сентября 1957 года.
179. Конвенция Европейской экономической комиссии ООН "0 дорожном движении" от 3 ноября 1958 года.
180. Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию "0 дорожном движении", открытую для подписания в Вене 3 ноября 1968г.
181. Резолюция Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН "0 борьбе с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения", 1972г.
