АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях»
На правах рукописи
48001эи
ВЕСЕЛОВ Михаил Иванович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЖЕНСКИХ КОЛОНИЯХ
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
о з мдр 2077
Владимир ВЮИ ФСИН России 2011
4856490
Работа выполнена на кафедре организации оперативной работы федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
заслуженный юрист РФ_
Блинов Юрий Сергеевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки Горяинов Константин Константинович
кандидат юридических наук, доцент Талакин Константин Викторович
Ведущая организация - федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»
Защита состоится «/¿_» йп^РАЗ 2011 г. в Ю часов на заседании диссертационного совета ДМ 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «¿¿» ссср^алй 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Уголовно-исполнительная система является обязательным элементом любого государства, уголовное законодательство которого предусматривает исполнение наказания, в том числе в виде лишения свободы, что предполагает создание исправительных учреждений (далее: ИУ). Потребность в их функционировании обусловлена тем, что исполнение уголовного наказания ограждает общество от лиц, отличающихся состоянием криминальной опасности.
В то же время изоляция лиц, представляющих опасность для общества, - не единственная задача, стоящая перед ИУ, в том числе для содержания осужденных женщин. В связи с этим неслучайно целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление спецконтингента и недопущение совершения ими новых преступлений, что в современных условиях существования не всегда достигается.
Подтверждением этого факта выступает ежегодное увеличение количества преступлений в женских исправительных колониях (далее: ИК). По результатам проведенного совместно с Оперативным управлением ФСИН России исследования, в период с 2002 по 2008 г. количество преступлений, совершенных в женских ИК, увеличилось в 4,3 раза (с 6 до 26). В 2009 г. число зарегистрированных преступлений снизилось до 20, а за 9 месяцев 2010 г. - 17.
Осложнение оперативной обстановки в ИУ, в том числе в женских ИК, находит свое подтверждение в данных, полученных при проведении совместного исследования с Оперативным управлением ФСИН России.
На 1 октября 2010 г. в России функционируют 47 ИК, предназначенных для отбывания наказания осужденным женщинам. В 2006-2010 гг. наблюдалось резкое увеличение общего количества отбывающих наказание женщин -на 36,1 %, при этом перелимиг составляет более 10 тыс. человек. Для сравнения, в 2002-2005 гг. происходило постепенное снижение количества осужденных женщин в местах лишения свободы - на 20 %. Таким образом, в последнее время увеличивается число спецконтингента в женских ИК при том же количестве учреждений, следствием чего является их переполняемость.
Количество женщин, отбывающих наказание в ИК за убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, составляло: в 2002 г. - 25 % от общего количества осужденных (9 120); 2003 г. - 27% (9 415); 2004 г. - 32% (9 436); 2005 г. - 34 % (10 145); 2006 г. - 34,3 % (14 153); 2007 г. - 35,7 % (15 852); 2008 г. - 35,3 % (16 796); 2009 г. - 34,6 % (16 831); за 9 месяцев 2010 г.-36,2% (16 901).
Связано это с тем, что женщинам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, как правило, назначают наказания, не связанные с лишением свободы, а в ИУ направляются лица, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Количество преступлений, предотвращенных оперативными подразделениями женских ИУ за период с 2002 по 2009 г., увеличилось на 38,5 %, а за 9 месяцев 2010 г. предотвращено 3 471 преступление, что составляет 85,5 % от показателей 2009 г.
Одним из опасных явлений, характеризующих женскую преступность, является устойчивость рецидива и, как следствие, увеличение количества лиц в местах лишения свободы, ранее неоднократно отбывавших данное наказание. Если в 2001 г. наказание в виде лишения свободы не впервые отбывало около 20%', то в настоящее время во второй раз отбывают наказание 24,2 % осужденных женщин, а в третий раз и более - 14,3 %.
Вполне закономерно, что одной из задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года2 является осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного. Данное положение будет осуществляться на втором этапе (2013-2016 гг.) реализации названной Концепции при перепрофилировании существующих ИУ в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создании новых колоний-поселений, что позволит улучшить оперативную обстановку и состояние преступности в женских ИУ.
Рассматривая проблемы женской преступности в учреждениях ФСИН России, необходимо отметить, что достижение целей уголовно-исполнительного законодательства возложено на сотрудников всех отделов и служб ИУ. Однако ведущая роль принадлежит оперативным отделам, так как согласно ч. 1 ст. 84 УИК РФ перед ними стоит конкретная задача: «выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания».
Учитывая, что достижение этих целей и выполнение поставленных задач оперативными отделами учреждений достигается преимущественно при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, особую актуальность приобрели вопросы, связанные с предупреждением и раскрытием преступлений сотрудниками оперативных подразделений в отношении осужденных женщин.
Рассмотрение проблем оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК обусловлено ежегодным увеличением их количества и несоответствием уровня организации борьбы с ними предъявляемым требованиям.
Изложенные обстоятельства определяют выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
1 Волкова Т. Н. Женская преступность в современной России (криминологические и пенитенциарные проблемы). Вологда, 2001. С. 94.
2 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучение научной литературы показывает, что в целом вопросам деятельности сотрудников оперативных подразделений ИУ по предупреждению и раскрытию преступлений в учреждениях ФСИН России уделялось определенное внимание. Проблемы предупреждения и раскрытия преступлений в местах лишения свободы рассматривались в научных работах Н, П. Барабанова, Е. Н. Билоуса, Н. Н. Васильева, С. Ю. Ведрова, В. Т. Вербового, К. К. Го-ряинова, В. В. Дедюхина, В. В. Зайцева, Д. В. Зиборова, Ю. Ф. Кваши, М. А. Корсакевича, В. Д. Крачуна, В. В. Мамчуна, А. В. Михайличенко, С. В. Назарова, О. М. Наливайченко, В. И. Натарова, В. К. Сауляка, В. А. Сы-роватко, В. Г. Терещенко, Д. В. Якубовского и др.
Однако деятельность сотрудников оперативных аппаратов женских ИК ФСИН России по осуществлению оперативно-розыскной деятельности научной разработке не подвергалась.
В то же время изучением женской преступности и разработкой мер по ее предупреждению занимались: Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, Ю. Д. Блувштейн, С. Е. Вицин, Т. Н. Волкова, Р. Р. Га-лиакбаров, В. П. Герцензон, М. Г. Детков, А. И. Долгова, В. К. Звирбуянов, Б. В. Здравомыслов, А. И. Зубков, И. И. Карпец, С. Г. Келина, М. И. Ковалев, И. В. Корзун, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Л. А. Меликишвили, Г. М. Миньков, А. С. Михлин, А. Е. Наташев, А. Т. Потемкина, А. Р. Ра-тиев, А. Л. Ременсон, Д. В. Ривман, В. Н. Савардунова, А. Б. Сахаров, В. И. Селиверстов, Е. В. Середа, Н. А. Стручков, П. Ф. Тельнов, Ю. М. Тка-чевский, Г. А. Туманов, В. А. Фефелов, А. В. Шамис, М. Д. Шаргородский, Т. А. Шмаева, И. В. Шмаров, Л. М. Щербакова, А. М. Яковлев и др. Однако они рассматривали вопросы женской преступности в целом или отдельные моменты исполнения наказаний в отношении осужденных женщин, не касаясь деятельности оперативных подразделений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК.
Предмет исследования составляют организационные и тактические аспекты деятельности сотрудников оперативных аппаратов женских ИК по предупреждению и раскрытию преступлений.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений оперативными отделами женских ИК на основе комплексного изучения деятельности данных подразделений по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Реализация поставленной цели предопределила постановку и решение следующих задач:
-изучить сущность оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК;
- оценить современное состояние оперативной обстановки в женских ИК;
- осуществить критический анализ нормативных правовых актов, содержащих нормы, составляющие правовую основу оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК;
-разработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование нормативно-правовой регламентации оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК, а также на повышение эффективности работы их оперативных подразделений;
-исследовать проблемы организации оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений;
- охарактеризовать основные направления профилактической работы оперативных подразделений женских ИК;
-проанализировать сущность и особенности раскрытия преступлений в женских ИК.
Методологическую основу исследования составили разнообразные методы познавательной деятельности. Базовый уровень образует метод диалектического материализма, рассматривающий общее и частное познание объективной действительности. При подготовке настоящей работы использовались также сравнительно-правовой, конкретно-исторический и логический методы, метод статистического исследования отчетов и обзоров, анкетирования, опроса сотрудников и осужденных, наблюдения и анализа исследуемых событий складывающейся в местах лишения свободы оперативной обстановки и анализа документов.
Теоретическую основу исследования составили концепции и идеи отечественных ученых-специалистов в области теории оперативно-розыскной деятельности: А.И.Алексеева, В.М.Атмажитова, Е.Н.Билоуса, Ю.С.Блинова, В. Г. Боброва, Б. Е. Богданова, Н. Н. Васильева, А. Ф. Возного, Л. Н. Га-врилова, К. К. Горяинова, Д. В. Гребельского, А. Г. Лекаря, В. А. Лукашо-ва, С. С. Овчинского, Н. К. Потоцкого, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, А. Б. Утевского и др.
Существенное влияние на формирование исследовательской позиции при анализе оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК оказали также идеи относительно гносеологических и методологических проблем юридической науки, содержащиеся в работах специалистов по общей теории права: А. В. Аверина, С. С. Алексеева, М. И. Байтина, В. М. Баранова, Н. П. Барабанова, Н. В. Вит-рука, Н. Л. Гранат, В. Н. Кудрявцева, Т. Н. Радько, А. Р. Ратинова, В. А. Сапуна, В. М. Сырых.
Эмпирической базой исследования являются: данные о состоянии оперативно-розыскного предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК, содержащиеся в опубликованных отчетах, аналитических обзорах и других официальных документах ФСИН России, МВД России, результаты обобщения и анализа 83 дел оперативного учета, 504 личных дел осужденных, материалов служебных расследований по фактам совершенных преступлений в женских ИК; анкетирования 220 сотрудников оперативных аппаратов, в том числе сотрудников оперативных управлений территориальных органов, в структуре которых имеются женские колонии, из 24 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Мордовия, Чувашия, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Кемеровская, Костромская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Орловская, Самарская, Свердловская, Тверская, Томская, Челябинская области), проходивших переподготовку и повышение квалификации во Владимирском юридическом институте ФСИН России.
В процессе исследования соискателем использован личный 9-летний опыт оперативной работы в ИК для содержания осужденных женщин.
Эмпирический материал, сделанные на его основе выводы отвечают требованиям репрезентативности. Анализ и интерпретация первичного эмпирического материала проводились с широким привлечением вторичных эмпирических источников, что позволило сравнить их с данными других исследований и сделать выводы более обоснованными.
Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении вопросов, посвященных проблемам оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИУ.
Руководствуясь концептуальными положениями общей теории оперативно-розыскной деятельности, опираясь на результаты собственных исследований, диссертантом:
- рассмотрена сущность оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений и дано его определение;
-проанализирована оперативная обстановка, сложившаяся в женских ИК на современном этапе, и научно обоснованы предложения по ее улучшению;
- выявлены проблемы в организации деятельности оперативных отделов женских ИУ по предупреждению и раскрытию преступлений, разработаны предложения и рекомендации по повышению эффективности ее осуществления;
- разработан курс обучения в системе повышения квалификации и переподготовки руководителей учреждений и оперативного состава женских ИК.
Кроме того, критически осмыслено состояние нормативно-правовой базы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК, на основе чего разработаны предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности в женских ИК.
Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК: основанная на законах и подзаконных нормативных правовых актах, рекомендациях науки и передовой практики деятельность оперативных отделов женских исправительных учреждений, осуществляемая в пределах своей компетенции, с применением всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, с учетом психологических особенностей осужденных женщин, по созданию оптимальных условий для успешного решения задач предупреждения и раскрытия преступлений.
2. Создание изолированных участков для раздельного содержания впервые осужденных, неоднократно судимых, осужденных женщин при особо опасном рецидиве друг от друга, а также для исключения отрицательного влияния наиболее криминогенной их части на остальную массу осужденных, находящихся в одной колонии.
3. Утверждение того, что основные причины преступлений в женских ИУ связаны с неурегулированностью взаимоотношений между осужденными женщинами, приводящей к возникновению лесбийских наклонностей, которые заложены как на законодательном уровне (отсутствие возможности более частых встреч с родственниками), так и возникающие в процессе отбытия наказания.
4. Предупреждение преступлений в женских ИУ имеет отличительные черты, среди которых можно выделить:
-отсутствие запираемых локальных участков между общежитиями для проживания осужденных женщин;
- свободное перемещение осужденных женщин по территории жилой зоны, в том числе в отдельных случаях возможность посещения других отрядов;
- перемещение работников по территории ИУ без сопровождения;
- планирование и проведение предупредительных мероприятий с учетом психологических и физиологических особенностей осужденных женщин;
- наличие в отдельных колониях беременных женщин или женщин, имеющих детей в домах ребенка при ИУ (некоторые осужденные женщины используют состояние беременности или наличие ребенка в колонии как факторы, дающие определенные режимные послабления, в том числе более свободный график передвижения по территории колонии, что неоднократно использовалось при доставке запрещенных предметов);
- планирование и проведение предупредительных мероприятий в отношении сотрудников мужчин с неустроенной семейной жизнью;
- распространенность среди осужденных лесбийских отношений.
5. Авторская модель оценочных критериев работы оперативных сотрудников женских ИК, а также критериев стимулирования, одним из которых является недопущение преступлений и злостных нарушений режима содержания (ч. 1 ст. 116 УИК РФ) на объектах оперативного обслуживания, закрепленных за оперативным сотрудником.
6. Сформулированы и обоснованы следующие предложения по совершенствованию законодательного регулирования оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений:
-дополнить ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следующей задачей: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, административных и дисциплинарных правонарушений граждан, а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, в пределах полномочий оперативных подразделений ФСИНРоссии»;
-внести изменения в п. 2.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», дополнительно указав такое основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, как наличие сведений о признаках замышляемого противоправного деяния, а также о лицах, его замышляющих-,
— внести изменения в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», дополнительно указав основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий — наличие сведений о нарушениях установленного порядка отбывания наказания осужденными, административных и дисциплинарных правонарушений граждан в пределах компетенции оперативных подразделений ФСИН России;
-внести изменения в ч. 1 ст. 63 УК РФ, предусмотрев одним из обстоятельств, отягчающих уголовное накзание, совершение умышленного преступления в местах лишения свободы в момент отбывания наказания. При этом ст. 60 УК РФ «Общие начала назначение наказания» необходимо дополнить частью 4, изложив ее в следующей редакции: «4. Лицу, совершившему умышленное преступление во время отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, назначается не менее 3А максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи Особенной части настоящего Кодекса»;
- внести изменение в ведомственный приказ, регламентирующий организацию оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, предусмотрев одним из оснований заведения дела оперативного учета на осужденных, состоящих на профилактическом учете как склонных к совершению уголовно наказуемых деяний или имеющих намерение на их совершение, но в действиях которых не содержится признаков состава преступления.
7. Предложено внести изменения в отчетность оперативных аппаратов женских ИК, предусмотрев графы «Количество осужденных, состоящих на профилактическом учете на объектах оперативного обслуживания» и «Количество правонарушений и преступлений, допущенных осужденными, состоящими на профилактическом учете».
8. Обоснована необходимость, разработана и апробирована структура учебного плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и оперативного состава женских ИК.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, сформулированные в диссертации: развивают и дополняют соответствующий раздел теории оперативно-розыскной деятельности, позволяя по-новому оценить состояние и перспективы развития правовых и организационно-тактических составляющих осуществления оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК; могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем теории оперативно-розыскной деятельности.
Практическая значимость исследования проявляется в целесообразности использования конкретных его выводов при решении многих аюуаль-ных задач оперативных подразделений женских ИУ. В частности, разработанные рекомендации, сформулированные научные выводы, касающиеся правовых и организационно-тактических аспектов предупреждения и раскрытия преступлений, могут быть использованы в деятельности этих учреждений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в процессе повышения квалификации сотрудников названных подразделений.
Результаты исследования могут быть использованы в качестве информационной базы данных, во-первых, структурными подразделениями ФСИН России, в том числе органами государственной власти в работе по совершенствованию уголовного, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства, во-вторых, в учебном процессе юридических вузов при проведении теоретических и практических занятий по оперативно-розыскной деятельности, в третьих, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, практические выводы и рекомендации диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института ФСИН России; излагались на научно-практических конференциях, семинарах, сборах: «Оперативные подразделения правоохранительных органов России в обеспечении безопасности и правопорядка» (г. Владимир, 29 мая 2007 г.), «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел на современном этапе» (г. Домодедово, 22 ноября 2007 г.), «Значение трудов профессора А. Г. Лекаря в становле-
и
нии и развитии теории оперативно-розыскной деятельности» (г. Москва, 30 октября 2008 г.); внедрены в учебный процесс кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института ФСИН России, а также в практическую деятельность оперативных подразделений ГУФСИН, УФСИН России, Республики Мордовия, Краснодарского края, Владимирской, Ивановской и Костромской областей; отражены в 10 опубликованных автором работах общим объемом 12,84 печ. л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая и эмпирические основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов.
Первая глава «Правовые и организационные основы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских исправительных колониях» состоит их четырех параграфов.
В первом параграфе «Современное состояние оперативной обстановки в женских исправительных колониях» рассматривается понятие оперативной обстановки в ИУ, выделяются характеризующие ее условия и анализируются применительно к женским ИК.
Все условия, характеризующие оперативную обстановку, автором подразделены на внешние и внутренние. Учитывая, что оперативная обстановка в ИУ, в том числе в женских колониях, в основном зависит от явлений и процессов, происходящих в охраняемой или огражденной территории, и в меньшей мере от внешних явлений и процессов, основной акцент был сделан на рассмотрении внутренних условий, которые были разбиты на группы.
К первой группе отнесены условия, дающие общее представление об учреждении.
В настоящее время в соответствии с ч. 4 ст. 74 УИК РФ осужденные женщины отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы в ИК общего режима. Диссертант полагает, что данное обстоятельство отрицательно влияет на состояние оперативной обстановки, так как раньше осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений отбывали наказание в ИК строгого режима. На данный момент они содержатся с основной массой осужденных, несмотря на требование ч. 2 ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании впервые осужденных к лишению свободы от ранее
отбывавших лишение свободы и от осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, которые, несомненно, оказывают на них отрицательное влияние. Происходит это в силу психологических и физиологических особенностей женщин.
Анализ дисциплинарной практики свидетельствует о неуклонном росте нарушений (в абсолютных и относительных показателях). Наибольшее количество нарушений допускают лица, неоднократно судимые1.
Учет перечисленных особенностей вызывает необходимость разработки адекватных мер предотвращения отрицательного воздействия на осужденных женщин, отбывающих лишение свободы впервые.
Учитывая, что локальные участки около общежитий в женских ИК не предусмотрены и общение осужденных вне общежитий практически не контролируется, автор обосновывает необходимость создания изолированных участков для раздельного содержания впервые осужденных, неоднократно судимых к лишению свободы, осужденных женщин при особо опасном рецидиве.
Вторая группа условий дает представление о составе осужденных, отбывающих наказание.
Анализ результатов сравнительных исследований за 2002-2010 гг. свидетельствует о развитии неблагоприятной ситуации в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении женщин.
На 1 октября 2010 г. в России функционируют 47 ИК для отбывания наказания осужденными женщинами. В 2006-2010 гг. наблюдалось резкое увеличение общего количества отбывающих наказание женщин - на 36,1 %, при этом перелимит составляет более 10 тыс. человек. В то же время с 2002 по 2005 г. происходило постепенное снижение количества осужденных женщин в местах лишения свободы на 20 %. Проанализировав состав осужденных женщин в зависимости от вида совершенного преступления, автор приходит к выводу об увеличении количества осужденных, отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких насильственных преступлений. Количество осужденных женщин, отбывающих наказание в ИК за убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, составляло: в 2002 г. - 25 % от общего количества; 2003 г. - 27 %; 2004 г. - 32 %; 2005 г.
- 34 %; 2006 г. - 34,3 %; 2007 г. - 35,7 %; 2008 г. - 35,3 %; 2009 г. - 34,6 %; за 9 месяцев 2010 г. - 36,2 %.
Распространение в последнее время в стране такого социально опасного явления, как употребление и сбыт наркотических средств и психотропных веществ, коснулось также женщин. Так, в 2002 г. количество лиц, отбывающих наказания за данные преступления, составило 28,2 %; 2003 г.
- 28 %; 2004 г. - 26 %; 2005 г. - 24 %, 2006 г. - 25,7 %; 2007 г. - 26,4 %;
1 Исаев Л. Н. Некоторые проблемы применения уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными женщинами // Вестн. Владим. юрид. ин-та. 2007. № 2(3). С. 18.
2008 г. - 27,4 %; 2009 г. - 30,8 %; за 9 месяцев 2010 г. - 32,1 %. В том числе выявлены факты попыток проникновения наркотических средств в ИУ для содержания осужденных женщин. Так, в 2003 г. было возбуждено одно уголовное дело по ст. 228 УК РФ; 2004 г. - 1; 2005 г. - 2; 2006 г. - 4; 2007 г. - 3; 2008 г. - 4; 2009 г. - 3; за 9 месяцев 2010 г. - 3.
Изменения негативного характера происходят и в социальной характеристике осужденных женщин. Если в 2001 г. наказание в виде лишения свободы не впервые отбывало около 20 %', то в настоящее время во второй раз отбывают наказание 24,2 % осужденных женщин, а в третий раз и более -14,3 %.
Третья группа условий характеризует состояние дисциплины и преступности в женских колониях.
Результаты проведенного исследования показали, что в период с 2002 по 2008 г. количество преступлений, совершенных в женских ИК, увеличилось в 4,3 раза (с 6 до 26); в 2009 г. число таких преступлений снизилось до 20, а за 9 месяцев 2010 г. - 17.
К четвертой группе относятся условия, характеризующие состояние и эффективность использования сил и средств в борьбе с преступностью.
По состоянию на 1 октября 2010 г., некомплект личного состава оперативных подразделений женских ИК составлял 12,5%. Стаж работы менее 3 лег имеют 48,3 % сотрудников. Изменения, происходящие в кадровом потенциале, отразились на состоянии организации оперативной работы в подразделениях. Так, более чем в 50 % случаев совершения преступлений оперативные подразделения не обладали информацией о намерениях осужденных.
Ухудшение кадрового обеспечения оперативных подразделений за исследуемый период оказало существенное влияние на осложнение оперативной обстановки в женских ИК.
Во втором параграфе «Сущность оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских исправительных колониях» рассматривается понятие оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК, определяются признаки, задачи и система принципов его осуществления.
Для уяснения основных признаков, присущих оперативно-розыскному обеспечению предупреждения и раскрытия преступлений, автор подвергает всестороннему анализу определения, предложенные А. М. Абрамовым, Э. И. Бордиловским, И. А. Климовым, В. А. Лукашо-вым, М. И. Миронычевым, А. А. Парамоновым, А. У. Садыковым, Г. К. Си-ниловым, А. Б. Утевским, В. П. Хомколовым, Н. М. Якушиным и др.
Анализ данных определений позволил сделать следующий вывод: оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК имеет специфические черты, которые характеризуются наличием психологических особенностей осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
1 Волкова Т. Н. Указ. соч.
Среда женского ИУ отличается от мужской менее заметной, скрытой формой проявления установленных осужденными традиций, правил поведения, привычек и т. п. Осужденным женщинам важны оценка со стороны других людей и впечатление, которое они производят. Многим свойственна такая черта, как демонстративность, что нередко сочетается со снижением контроля над поведением. Характерные для осужденных женщин стойкость и застреваемость аффективных, психотравмирующих переживаний и высокая импульсивность часто приводят к игнорированию или недостаточному учету всех необходимых обстоятельств, неадекватному восприятию и оценке возникающих жизненных ситуаций, плохому прогнозированию последствий своих поступков, спонтанности и необдуманности поведения. Подавляющему большинству женщин, находящихся в местах лишения свободы, наиболее присущи тревожность, депрессия, страх, одиночество.
В последние годы остро встала проблема отягощенности женщин различными нервно-психическими отклонениями, такими как: психопатия, алкоголизм, наркомания, слабоумие в форме дебильности, травматические поражения центральной нервной системы.
Наличие перечисленных психических аномалий снижает их сопротивляемость к различным стрессовым ситуациям, препятствует развитию социально одобряемых черт личности, ослабляет внутренний контроль поведения, что способствует совершению ими новых преступлений.
С учетом выявленных особенностей автор предлагает следующее определение оперативно-розыскного обеспечения и раскрытия преступлений в женских ИК: это основанная на законах и подзаконных нормативных правовых актах, рекомендациях науки и передовой практики деятельность оперативных отделов женских исправительных учреждений, осуществляемая в пределах своей компетенции, с применением всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, с учетом психологических особенностей осужденных женщин, по созданию оптимальных условий для успешного решения задач предупреждения и раскрытия преступлений.
В третьем параграфе «Правовая основа оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений» сформулирована авторская позиция правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях, а также внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к решению данной проблемы.
В зависимости от юридической силы акта автор классифицирует всю совокупность нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих общественные отношения при оперативно-розыскном обеспечении предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИУ по следующим уровням:
- Конституция РФ;
- нормативные правовые акты, принятые высшими законодательными органами власти;
- подзаконные нормативные правовые акты Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ, касающиеся борьбы с преступностью;
- подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся борьбы с преступностью, в том числе ведомственные (межведомственные) подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности, изданные органами, ее осуществляющими, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.
На основе анализа уровней правового регулирования диссертант делает вывод о том, что современная нормативная правовая база, регулирующая деятельность по оперативно-розыскному обеспечению предупреждения и раскрытия преступлений, недостаточно эффективна. Совершенствовать ее необходимо в различных направлениях. В связи с этим автор предлагает внести изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и УК РФ. Данные предложения окажут позитивное воздействие на регулирование деятельности оперативных аппаратов ИУ по предупреждению и раскрытию преступлений, в частности, в женских колониях.
В четвертом параграфе «Организация оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений» рассматривается понятие организации оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИК, выделяются основные элементы и задачи, решение которых обеспечивает качественную и высокоэффективную работу оперативных подразделений в сфере организации предупреждения и раскрытия преступлений в женских ИУ.
Проанализировав различные точки зрения относительно понятия организации, автор предложил под организацией оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях понимать наиболее целесообразную деятельность руководителей женских ИУ, реализующих свои функции в оперативно-розыскной деятельности, по формированию действенной системы предупреждения и раскрытия преступлений и созданию оптимальных условий ее функционирования.
Анализ задач организации предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях позволил автору выявить следующие особенности сферы деятельности оперативных подразделений пенитенциарных учреждений: оперативные работники реализуют свои полномочия в первую очередь применительно к специфическому контингенту - осужденным; оперативные отделы ИК ведут борьбу со всеми видами преступлений, а также с не менее опасными в силу своего характера нарушениями режима отбывания наказания; отличительной чертой деятельности оперативных подразделений ИК выступает их ограниченная компетенция в сфере оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, не являющихся осужденными.
Приведенные характерные особенности оперативно-розыскной деятельности в ИК являются аргументами в пользу мнения, согласно которому оперативный аппарат ИУ в современных условиях представляет собой спе-
циализированное подразделение, характерная организационно-структурная особенность которого состоит в единоличном обеспечении различных направлений оперативно-розыскной работы, которые вне пенитенциарных учреждений рассредоточены по автономным друг от друга оперативным службам МВД России, иным правоохранительным органам и спецслужбам.
Рассматривая задачу организационно-структурного построения оперативных подразделений в соответствии с функциями и конкретным объемом работы по их реализации в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, автор приходит к выводу о комплектовании личного состава оперативного отдела женской колонии как мужчинами, так и женщинами. Это связано с тем, что женщины, подвергавшиеся до осуждения насилию со стороны мужчин или осужденные за преступления, совершенные в их отношении, очень трудно идут на контакт с оперуполномоченным противоположного пола. В том числе при проведении отдельных оперативно-розыскных и режимных мероприятий, направленных на выявление и фиксацию фактов преступной деятельности (в частности, при производстве личного досмотра осужденной на предмет обнаружения запрещенных к использованию в ИК предметов), требуется обязательное соблюдение требований ч. 5 ст. 82 УИК РФ в части проведения личного обыска лицами одного пола. В то же время комплектование оперативных отделов женских ИК сотрудниками одного пола со спецконтингентом нецелесообразно. Нахождение в течение продолжительного времени на ограниченной территории с лицами одного пола, естественно, формирует необходимость общения с мужчинами. Данные обстоятельства используются для получения как необходимой оперативно значимой информации, так и для воздействия при осуществлении предупредительной деятельности.
Исследовав такую задачу, как разработка и внедрение стимулирующих критериев, принципов и методов научной организации труда как важного средства повышения эффективности деятельности оперативных подразделений, автор пришел к выводу, что действующие сегодня оценочные критерии не позволяют не только реально стимулировать результативность оперативно-розыскной деятельности, но и являться объективными оценочными категориями.
В связи с этим диссертант внес следующие предложения: оперативно-служебную деятельность оперативных отделов женских ИК анализировать отдельно от мужских ИК различных режимов содержания; критерием оценки деятельности оперативного сотрудника должны служить показатели недопущения преступлений и злостных нарушений режима содержания (ч. 1 ст. 116 УИК РФ) на объектах оперативного обслуживания, закрепленных за ним; необходимо создать более гибкую систему материального стимулирования сотрудников оперативных подразделений.
Автором также рассмотрена задача, состоящая в подборе и расстановке кадрового состава оперативных подразделений, и предложены пути решения проблемы кадрового обеспечения оперативных подразделений женских ИУ.
Вторая глава «Обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений оперативными подразделениями женских исправительных колоний» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Оперативно-розыскная профилактика преступлений в женских исправительных колониях» анализируется соотношение понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» и «пресечение». Рассмотренные точки зрения приводят автора к мнению, что данные понятия разноплановы и их содержательная сторона не идентична.
Исследуя предупредительную деятельность оперативных подразделений женских ИК, диссертант выделяет следующие ее характерные особенности:
-отсутствие запираемых локальных участков между общежитиями для проживания осужденных женщин;
-свободное перемещение осужденных женщин по территории жилой зоны, в том числе в отдельных случаях возможность посещения других отрядов;
- перемещение работников по территории ИУ без сопровождения;
- планирование и проведение предупредительных мероприятий с учетом психологических и физиологических особенностей осужденных женщин;
- наличие в отдельных колониях беременных женщин или женщин, имеющих детей в домах ребенка при ИУ (некоторые осужденные женщины используют состояние беременности или наличие ребенка в колонии как факторы, дающие определенные режимные послабления, в том числе более свободный график передвижения по территории колонии, что неоднократно использовалось при доставке запрещенных предметов);
- планирование и проведение предупредительных мероприятий в отношении сотрудников мужчин с неустроенной семейной жизнью;
- распространенность среди осужденных лесбийских отношений.
Система мер, осуществляемая оперативными аппаратами женских
ИК, в основном направлена на оказание превентивного воздействия на причины и условия, способствующие совершению преступлений и нарушений режима содержания, а также на реальное поведение лица с целью недопущения совершения общественно опасного деяния. В этой связи автор рассматривает два основных направления предупреждения преступлений - общую и индивидуальную профилактику.
В процессе анализа общей профилактики были выявлены следующие причины совершения преступлений в женских ИК: распространенность лесбийских отношений между осужденными; неправомерные действия актива осужденных в отношении остального спецконтингента; грубое, а порой жестокое отношение персонала ИУ к осужденным; склонность к употреблению наркотических средств; материальная необеспеченность отдельных осужденных; стремление соответствовать культивируемым нормам неформального поведения в группе отрицательной направленности.
Полученные результаты показали, что основные причины преступлений в женских ИУ связаны с неурегулированностью взаимоотношений между осужденными женщинами, приводящей к возникновению лесбийских наклонностей, которые заложены как на законодательном уровне (отсутствие возможности более частых встреч с родственниками), так и возникающие в процессе отбытия наказания.
Автор полагает, что главными условиями, способствующими совершению преступлений в женских ИК, являются: недостатки в оперативной работе; слабый надзор за осужденными; слабое взаимодействие между структурными подразделениями ИК; некомплект личного состава ИК; частая сменяемость сотрудников ИК (текучесть кадров); незнание сотрудниками ИК признаков, свидетельствующих о подготовке к совершению различных видов преступлений; наличие неслужебных связей; отсутствие опыта работы у сотрудников ИК; отсутствие работы в ИК для осужденных; сложная оперативная обстановка в ИК.
Перечисленные условия, способствующие совершению преступлений, могут проявляться как отдельно друг от друга, так и в различных сочетаниях. Задача общей профилактики преступлений состоит в том, чтобы выявить причины и условия, способствующие совершению преступных деяний, и принять меры к их устранению.
Индивидуальная профилактика в женских колониях заключается в систематическом изучении лиц, склонных к совершению правонарушений, с целью постановки на профилактический учет и осуществления предупредительного, воспитательного воздействия для их исправления.
Диссертант полагает, что эффективному применению мер оперативно-розыскной профилактики в отношении лиц, склонных к совершению преступлений, будут способствовать не только сведения, отрицательно характеризующие личность, но и информация о тех ее положительных свойствах, которые необходимо использовать при осуществлении профилактических мероприятий.
Все материалы и сведения, полученные в ходе осуществления индивидуальной оперативно-розыскной профилактики, должны концентрироваться в проверочных материалах и соответствующих делах оперативного учета и в последующем учитываться при определении результатов и эффективности оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений женских колоний.
Для этого необходимо в ведомственном нормативном правовом акте предусмотреть основание ведения дела оперативного учета на осужденных, состоящих на профилактическом учете как склонных к совершению уголовно наказуемых деяний или имеющих умысел на их совершение, но в действиях которых не содержится признаков состава преступления. В ежемесячных, полугодовых и годовых отчетах для определения эффективности профилактической работы следует предусмотреть графы «Количество осужденных, состоящих на профилактическом учете» и «Количество правонарушений и преступлений, допущенных осужденными, состоящими на профилактическом учете».
Во. втором параграфе «Обеспечение раскрытия преступлений, совершаемых осужденными женщинами» на основе анализа различных точек зрения раскрывается сущность понятия обеспечения раскрытия преступлений в женских ИК. Автор трактует его как сложный комплекс (систему) оперативно-розыскных, следственных и иных действий, осуществляемых оперативными сотрудниками совместно с органами дознания, следователями и судьями в целях: своевременного обнаружения и закрепления признаков уголовных посягательств; объективного и полного установления всех лиц, фактов и обстоятельств, связанных с их совершением; нейтрализации противодействия преступников (их связей), установления истины по делу в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.
Деятельность по раскрытию преступлений, помимо общих принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности, имеет также специфические принципы: наступательность в процессе добывания оперативно значимой информации; плановость; комплексность; научность; достаточность количества сил и средств; использование множества источников информации.
Анализ деятельности оперативных подразделений женских колоний позволил автору выявить следующие факторы, препятствующие раскрытию преступлений:
1. Криминологический. Зависит от криминологической характеристики осужденных, отбывающих наказание в учреждении. Ранее отмечалось, что криминогенность спецконтингента женских ИК с каждым годом ухудшается. Это выражается в увеличении числа лиц, отбывающих уголовные наказания за тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления, и неоднократно судимых.
2. Организационный. Проявляется в организации раскрытия преступлений. В деятельности оперативных аппаратов по раскрытию преступлений выявлены следующие недостатки организационного порядка:
- неотработанность или отсутствие алгоритмов действий при совершении преступлений;
- отсутствие системы быстродействия на первоначальном этапе, неумение выявить факты, изъять и процессуально зафиксировать вещественные доказательства;
- неумение оперативных работников организовать сбор необходимого объема информации для раскрытия преступления, неспособность выдвигать версии его совершения;
- неотработанность системы оперативной передачи информации взаимодействующим субъектам, которые должны или могут принять участие в раскрытии преступления;
-нецеленаправленность планирования действий оперативных работников, других субъектов, осуществляющих меры по раскрытию преступлений.
3. Кадровый. Определяет уровень профессиональной подготовки оперативных работников и их руководителей. Исследования, проведенные автором, показали, что на сегодняшний день значительная часть сотрудников из числа руководящего и оперативного состава оперативных подразделений женских ИК не имеет достаточной профессиональной подготовки и опыта работы. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации как руководителей, так и оперативного состава данных колоний продиктовала необходимость разработки и апробации учебных планов, подготовленных автором (прил. 6,7).
4. Психологический. Отражает степень психологической готовности оперативного состава и руководства к действиям при совершении преступлений.
В заключении изложены выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.
В приложениях представлены результаты анкетирования сотрудников оперативных подразделений женских колоний ФСИН России, а также диаграммы анализа осужденных женщин, находящихся в колониях, и состояния преступности, в том числе учебные планы повышения квалификации руководителей и оперативного состава женских ИУ.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Веселое М. И. Детерминанты преступности в женских исправительных учреждениях / М. И. Веселов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. -2008.-№ 1(6).-0,56 печ. л.
2. Веселов М. И. Проблема кадрового обеспечения оперативных отделов как фактор, влияющий на организацию ОРД в женских колониях / М. И. Веселов Н Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2009. - № 2(11). - 0,37 печ. л.
3. Веселов М. И. Отдельные вопросы организационно-структурного построения оперативных подразделений женских колоний / М. И. Веселов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2010. - № 2(15). - 0,43 печ. л.
Иные публикации
4. Веселов М. И. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах, исполняющих наказания : учеб.-метод. пособие / М. И. Веселов [и др.]. - Владимир, 2005. - 7,25/1,8 печ. л.
5. Веселое М. И. Проблемы оперативного обслуживания объектов исправительных учреждений ФСИН России / М. И. Веселов // Юрид. вестн. - 2005. - № 1. - 0,22 печ. л.
6. Веселое М. И. Оформление и ведение дел негласного аппарата : учеб.-метод. пособие / М. И. Веселов, В. Д. Крачун. - Владимир, 2006. -8,25/4,12 печ. л.
1. Веселов М. И. Проблемные вопросы оперативно-розыскной профилактики преступлений в женских исправительных колониях / М. И. Веселов // Вестн. оператив. работника УИС. - 2006. - № 3. - 0,47 печ. л.
8. Веселов М. И. Основы оперативно-розыскной деятельности : курс лекций / М. И. Веселов [и др.] ; под ред. С. В. Назарова. - Владимир : Транзит-ИКС, 2007. - 14,5/0,75 печ. л.
9. Веселов М. И. Организация деятельности оперативных подразделений женских ИУ по предупреждению и раскрытию преступлений : практ. пособие / М. И. Веселов. - Владимир, 2009. - 3,43 печ. л.
10. Веселов М. И. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / М. И. Веселов [и др.] ; под ред. С. Н. Емельянова ; Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2010. - 21,5/0,69 печ. л.
Общий объем опубликованных работ составляет 12,84 печ. л.
Веселов Михаил Иванович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЖЕНСКИХ КОЛОНИЯХ
Подписано в печать 11.02.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра
федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний»
600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.
E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
