Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект

Гуков, Андрей Анатольевич

Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект»

На правах рукописи 43/1/37 от 12.01.2006

ГУКОВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ ПРОТИВОВОЗДУШНОЙ ОБОРОНЫ НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект»

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Михайлова Наталья Владимировна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Пуздрач Юрий Владимирович

кандидат юридических наук Недобежкин Святослав Валерьевич

Ведущая организация:

Российский государственный социальный университет

Защита состоится 2 марта 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д-203.019.01 при Московском университете МВД России (1 17437, Москва, ул. Академика Волгина. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « Э ' » января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И. И. Лизикова

/F+Аг-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение защиты населения является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности.

Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ог-* раниченного применения оружия массового поражения, международный

и внутренний терроризм, региональные конфликты, техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия, проблемы экологии — все это ' требует постоянного совершенствования содержания, организации, по-

рядка подготовки и реализации мероприятий в области обеспечения общественной безопасности.

Пассивность общества объясняется рядом причин. Во-первых, население, в большинстве своём, не имеет навыков приёмов и способов противодействия угрозам, поэтому опасности воспринимаются как фатальная неизбежность, защиты от которых нет. Во-вторых, несовершенство нормативно-правового регулирования, регламентирующего деятельность государства и общественнь»; организаций в вопросах, определяющих необходимость и обязательность обучения граждан приёмами и способами самозащиты от угроз сегодняшнего дня.

rue. национальная | библиотека I

....... 1 ■■■ А

составляли общественные формирования. Благодаря деятельности государства и МПВО, уровень противовоздушной и противохимической подготовки населения, общественных формирований МПВО был достаточно высок. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач защиты населения.

В 1940 году, принимая во внимание крайне сложное международное положение, а также учитывая местный (территориальный) характер МПВО, её силы были переданы в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении мероприятий местной ПВО на базе городских органов милиции действовала служба охраны порядка и безопасности (СОПБ) МПВО. В своей деятельности СОПБ тесно взаимодействовала с общественными формированиями МПВО. Органами милиции накоплен богатый опыт деятельности в системе МПВО как в годы войны, так и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Его необходимо изучить и критически осмыслить применительно к современным условиям.

Созданное в послевоенные годы ядерное оружие и новейшие средства его доставки позволяли наносить ядерные удары в любую точку тыла воюющих сторон. Это определило, что защита населения не может быть обеспечена мероприятиями местного характера. Необходимо было распространить систему защиты на всю территорию страны и поднять вопросы противовоздушной обороны на государственный уровень. В связи с этим в 1961 г. была создана самостоятельная государственная структура - Гражданская оборона СССР.

Ретроспективный анализ деятельности МПВО по защите населения позволяет составить более полное представление об уровне обеспечения общественной безопасности в России, приоритетах государственной политики в данном направлении на каждом историческом этапе.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное историко-правовое исследование мероприятий государства по обеспечению защиты населения страны от угроз мирного и йоенного времени.

Для достижения цели предлагается решение следующих задач:

1. Установить предпосылки деятельности государства в вопросе организации противовоздушной обороны населения страны.

2. Проанализировать изменение нормативно-правового регулирования деятельности местной ПВО в исследуемый исторический период, а также совершенствования форм её реализации.

* 3. Изучить формы и методы деятельности общественных организа-

ций местной ПВО и их взаимодействие с органами милиции.

4. Установить степень участия органов милиции в мероприятиях ^ местной ПВО в годы Великой Отечественной войны, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций послевоенного периода.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в обстоятельствах, связанных с опасностями мирного и военного времени.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие организацию деятельности местной ПВО в исследуемый исторический период.

Хронологические рамки исследования (с 1932 по 1960 гг.) охватыва-' ют период создания, развития системы местной ПВО и преобразова-

ние её в Гражданскую оборону страны. В целях объективного освещения проблем защиты населения в военное время, рассматриваются вопросы развития обороны страны в предшествовавшем историческом периоде.

Методологической основой исследования является диалектико-мате-риалистический метод познания социально-правовых явлений. Исследование проблемы велось с позиции принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой. В рамках методологической основы были применены частно-научные методы: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и др.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Специального комплексного историко-юридического исследования деятель-

ности МГТВО в рассматриваемом периоде не проводилось. Однако проблемы становления и развития местной ПВО в той или иной мере привлекали внимание исследователей. Им посвящены работы, содержащие общие характеристики истории зарождения и развития МПВО, таких историков и ветеранов МПВО, как: А.Н. Беляев, Ю.Ю. Каремер, Г. К. Колтуков, Ф.Г. Маланичев, В.В. Моисеев.

Вместе с тем, во всех вышеуказанных исследованиях недостаточно давалась юридическая оценка нормативно-правовым актам, регламентировавшим организацию и деятельность МПВО. Кроме того, ранее не исследовалась проблема участия органов милиции НКВД-МВД СССР в деятельности МПВО. Также недостаточно изучен опыт взаимодействия милиции с общественными формированиями МПВО в вопросах охраны общественного порядка.

Заметим, что процесс обобщения и осмысливания опыта первой мировой и гражданской войн в области теории местной противовоздушной обороны в основном осуществлялся в 1920-е и 1930-е годы. Широкое распространение получили специальные пособия и рекомендации населению по способам воздушно-химической зашиты. Необходимость данных изданий была обусловлена массовым развитием общественных оборонных организаций Немалый интерес с точки зрения проблем МПВО представляют статьи, опубликованные в предвоенные годы журналом «Вестник противовоздушной обороны». Аналогичные материалы применялись в годы войны журналом «За оборону», который с августа 1942 г. стал печатным органом ГУ МПВО НКВД СССР. В этих изданиях, для широкого круга читателей излагались организация и должностные обязанности работников МПВО.

Первое десятилетие после войны было малопродуктивным в отношении научных исследований проблем деятельности МПВО. В эти годы систематизировался фактический материал для его дальнейшего осмысления и обобщения. К этому периоду относятся работы Ляндреса Я.Б., Карасева A.B., Сироты Ф.И.

Начиная с 1960-х годов, в связи с возросшим интересом к проблемам организации и строительства гражданской обороны, усилилось внимание

копыту и традициям её предшественницы — системы МПВО. В работах Беляева А.Н., Колтукова Г.К., Моисеева В.В., Маланичева Ф.Г., Шойгу С.К. дается обзор истории возникновения и развития МПВО и всей системы зашиты населения от 1930-х годов до наших дней.

Внимание исследователей привлекала также деятельность советской милиции в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период, что нашло отражение в работах Белозерова Б.П., Биленко C.B., Борисова A.B., Деткова М.Г., Курицына В.М., Малыгина А.Я., Мулукае-ва P.C., Скилягина А.Т., Некрасова В.Ф. и др. В них была создана общая картина формирования, становления и развития органов милиции в исследуемом историческом периоде. Фактический материал о деятельности советской милиции и местной ПВО содержится в диссертациях Белозерова Б.П., Беляева А.Н., Германа Р.Б., Гороховой В.В., Ковалевой Е.М., Назаренко H.A., Питеркина И.В..

В предлагаемой диссертантом работе был учтён и критически проанализирован имеющийся опыт исследования, что даёт возможность по-новому взглянуть наряд проблем, связанных с изучаемым периодом.

Источниковую базу исследования составляют законодательные акты Союза ССР и подзаконные нормативно-правовые акты, устанавливающие основы деятельности МПВО НКВД-МВД СССР, опубликованные в Собрании законов и распоряжений Правительства СССР, решения партийных органов различного уровня по вопросам МПВО, часть которых ранее не вводилось в научный оборот. В работе использованы материалы фондов: Государственного архива Российской Федерации (г. Москва) фонд Р-9415 сч. Главное управление милиции; Российского государственного военного архива (г. Москва) фонд 37878. Местная противовоздушная оборона.

Изменения организации и задач МПВО в годы войны нашли своё отражение в Сборниках указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени. В них публиковались решения советских, военных и партийных органов по вопросам МПВО, постановления и другие нормативные документы, которыми регламентировалась деятельность МПВО и органов защиты правопорядка при выполнении возложенных на них задач.

Привлекались изданные в разное время сборники документов по истории милиции.

Ценными источниками стали материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической печати: Боец МПВО 1943 г.; Вестник противовоздушной обороны 1939, 1940, 1958, 1967 гг.; Военно-исторический журнал 1967, 1972, 1973, 1975 гг.; Гражданская оборона СССР 1967 г.; За Оборону 1943 г.; Красная звезда 1941 г.; Ленинградская правда 1941 - 1943 гг. и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор по-новому подошел к вопросу юридической оценки организационно-правовых основ становления и развития местной ПВО как целостной системы защиты населения в военное время. Кроме того, впервые детально раскрыта роль и место органов милиции в деятельности МПВО. Объективно и всесторонне изучены вопросы взаимодействия общественных формирований МПВО с органами милиции.

На основе изучения вновь введенных в научный оборот архивных документов сделан вывод об участии формирований МПВО в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Научной новизной отличаются и положения, выносимые на защиту:

1. Предпосылками к созданию местной противовоздушной обороны стало развитие в начале XX века средств воздушного и химического нападения, массовый характер участия населения в противовоздушной и противохимической обороне страны, а также, осуществление государством последовательного нормативно-правового регулирования деятельности по созданию общественных формирований.

2. Развитие местной ПВО в довоенный период шло по пути создания военизированных подразделений армейского типа и общественных формирований. Основу общественных формирований МПВО составляли участковые и объектовые команды, группы самозащиты. Руководство участковыми командами и группами самозащиты возлагалось на органы милиции.

3. Военный период совершенствования нормативно-правового ре-

гулирования деятельности местной ПВО проходил в два этапа. Первый этап длился с 22 июня 1941 г. по июнь 1943 г., когда разрабатывались нормативно-правовые акты, способствовавшие реформированию общественных формирований, созданных в довоенные годы. Участие населения в их деятельности носило, в отличие от мирного времени, обязательный характер. Второй этап начался в июле 1943 г. и завершился в мае 1945 г. Он характеризовался изданием нормативно-правовых актов, определяющих создание на базе общественных формирований военизированных частей МПВО и распространение на их деятельность требований уставов Красной Армии.

4. Участие органов милиции в деятельности местной ПВО в годы Великой Отечественной войны осуществлялось по двум направлениям: охрана общественного порядка службой ОПБ при проведении мероприятий МПВО и руководство группами самозащиты в пределах участка МПВО.

5. Существующая в послевоенные годы система МПВО не отвечала требованиям времени, так как местный характер её мероприятий, ограниченное количество специальных сил и средств, непоследовательность политики государства по вопросам МПВО не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость работы всего народного хозяйства в случае атомного нападения США.

6. Катастрофические последствия чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера, произошедших в 1940-х и 1950-х годах, способствовали пересмотру концепции использования сил местной ПВО. Целесообразность и возможность создания единой системы защиты населения в мирное и военное время - Гражданской обороны СССР предопределилось сходством задач и способов защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени с задачами и способами действий МПВО военного времени.

бы ОПБ способствовало постановление Правительства СССР 1947 г. «Об укреплении общественного порядка и улучшении работы органов милиции в 12 городах особого списка».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносят вклад в обобщение опыта деятельности милиции и общественных формирований в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в процессе совершенствования правовой базы по вопросам деятельности правоохранительных органов и общественных формирований при чрезвычайных обстоятельствах;

- в процессе профессиональной подготовки кадров в учебных заведениях МВД и МЧС России, в преподавании курсов «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел»;

- в научной работе при исследовании проблем истории государства и права России, истории органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе их обсуждения на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России, при подготовке публикаций, в преподавании курса «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «Тактико-специальная подготовка» в Московском областном филиале Московского университета МВД России, при написании слушателями научных докладов, курсовых работ и рефератов. По теме диссертации опубликованы научные статьи.

Структура диссертации определена характером поставленных целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы, определяются цели и задачи, характеризуется методология исследования, источниковая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, а также формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации - «Организация и правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны в предвоенные и военные годы (1932 — 1945 гг.)» раскрываются предпосылки деятельности государства по организации противовоздушной обороны страны, организационно-правовые основы деятельности МПВО в предвоенные и военные годы, а также определяется степень участия органов милиции в мероприятиях местной ПВО в годы Великой Отечественной войны.

С появлением в начале XX века средств воздушного и химического нападения, значительно увеличилась угроза жизни населению страны, находящегося даже на значительном удалении от границ государства. Это обстоятельство требовало надежной системы зашиты.

Нормативно-правовое регулирование деятельности государства по организации противовоздушной и противохимической обороны (ПВХО) носило последовательный характер. В 1920-е годы, в соответствии с декретами ЦИК и постановлениями СНК СССР, в стране были созданы общественные организации для подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне. Обучение основывалось на добровольном участии каждого и носило массовый характер. К 1932 году насчитывалось более 3 тысяч формирований различного назначения, занимающихся защитой населения. Более 2,5 миллионов рабочих и служащих прошли обучение мерам противовоздушной и противохимической защиты. Массовое общественное движение создало к началу 1930-х годов необходимые условия для перехода к новому этапу строительства противовоздушной обороны, её законодательному оформлению в самостоятельную государственную систему

«Положение о противовоздушной обороне территории СССР» от 4 октября 1932 г. предусматривало широкое развитие сил и средств местной противовоздушной обороны в качестве органической составной части всей системы ПВО страны и определяло мероприятия, проводимые по линии МПВО в пределах угрожаемой зоны, как в мирное, так и в военное время.

В предвоенные годы МПВО развивалась по двум главным направлениям: по линии Народного Комиссариата Обороны (части МПВО войскового типа) и по линии органов МПВО и оборонных общественных организаций (группы самозащиты, участковые и объектовые команды). Основу общественных формирований МПВО составляли группы самозащиты. Они были призваны обеспечивать в военное время выполнение мероприятий МПВО в масштабах предприятия, учреждения, учебного заведения, жилого дома. Руководство этими формированиями на местах возлагалось на начальника органа милиции. Он же являлся начальником участка МПВО.

В 1940 г. СНК СССР принял решение о передаче МПВО из состава Наркомата обороны СССР в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Предпосылками к передаче явились: местный (территориальный) характер мероприятий МПВО; необходимость сосредоточения усилий Наркомата обороны СССР исключительно на организации вооруженной защиты Советского государства ввиду явной угрозы агрессии со стороны фашистской Германии; выявленные в ходе проверки (весной и осенью 1940 г.) недостатки в работе местных советских органов по руководству деятельностью штабов, служб и формирований МПВО; нахождение в составе НКВД двух ведущих служб МПВО: противопожарной службы и службы охраны порядка и безопасности. Учреждение в октябре 1940 г. Главного управления МПВО (ГУМПВО НКВД СССР) способствовало улучшению взаимодействия государственных, военных и общественных структур при организации ПВХО, улучшило оперативное руководство штабами, службами и формированиями МПВО.

К началу войны, система МПВО, в основном, была готова к вы-

полнению возложенной на нее задачи - свести к минимуму возможные потери среди населения.

Для выполнения задач охраны общественного порядка и контролю за соблюдением населением мер МП ВО на базе органов милиции создавалась служба охраны порядка и безопасности МПВО. Деятельность этой службы регламентировалась Положением о МПВО 1932 г. и иными рекомендациями (например: «Милиция и уголовный розыск в деле воздушно-химической обороны населённого пункта» Памятка для работников милиции и уголовного розыска - М.- Осоавиахим. 1928).

Военный этап совершенствования нормативно-правового регулирования и организации деятельности местной противовоздушной обороны, проходил в два этапа: первый этап длился с 22 июня 1941 г. по июнь 1943 г.; второй этап начался в июле 1943 г. и завершился в мае 1945 г.

В первые дни войны Верховный Совет СССР, ГКО, СНК СССР, Военные Советы фронтов, ГУ МПВО НКВД СССР приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на укрепление обороны тыла страны, развитие системы МПВО и повышение ответственности должностных лиц и населения за нарушение правил ПВО. Совершенствование нормативно-правового регулирования в начальный период войны проходило по пути разработки нормативно-правовых актов, способствующих улучшению деятельности общественных формирований, созданных в довоенные годы. Формой реализации данных изменений явилось реформирование участковых команд МПВО крупных городов и перевод их на казарменное положение. Постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне» предусматривало всеобщее обучение взрослого населения в возрасте от 16 до 60 лет приемам и способам зашиты от воздушных нападений. Если в довоенное время обучение носило добровольный характер, то с началом войны вводилось всеобщая обязательная подготовка. Группы самозашиты оставались основой общественных формирований МПВО. Участие в них, в отличие от довоенных лет, приобрело обязательный характер. За невыполнение мероприя-

тий МПВО должностные лица и население привлекалось к ответственности по законам военного времени.

Развитие системы МПВО, как и в довоенные годы, проходило по двум направлениям' развитие военизированных частей и подразделений МПВО (взвод, рота, батальон, полк) и развитие невоенизированных (общественных) формирований МПВО (группы самозащиты, участковые команды и т.д.). Военизированные формирования, в первую очередь, были созданы в г. Москве (1941 г.) и г. Ленинграде (1942 г.).

Второй этап совершенствования нормативно-правового регулирования и организации деятельности МПВО начался в середине 1943 г. В соответствии с постановлением ГКО «О местной противовоздушной обороне» от 16 июня 1943 г. и постановлением СНК СССР «О реорганизации формирований МПВО» от 12 июля 1943 г. на базе невоенизированных формирований были созданы городские части, личный состав которых полностью переводился на положение военнослужащих. Порядок комплектования, введение военной формы одежды и знаков различия, распространение на них требований воинских уставов — подняли военизированные части МПВО до уровня Красной Армии.

Невоенизированные формирования МПВО на всех этапах войны составляли подавляющее большинство сил МПВО. К началу 1944 г. общее количество сил МПВО составляла свыше 6 млн. чел., в том числе численность общественных формирований превышала 4,8 млн. чел. (это более 80% от обшей числа личного состава МПВО). Их ком-плекювание проводилось гражданами, не годными к строевой службе.

К 1943 году перестала оправдывать себя практика соединения в одном лице двух руководящих должностей: начальника участка МПВО и начальника отделения милиции, т. к. прямые обязанности последнего в условиях военного времени значительно расширялись. Постоянное и единое руководство группами самозащиты отсутствовало, что отрицательно сказывалось на их боевой деятельности. Б результате реорганизации системы МПВО и создания на территории участка батальонов, рот и взводов армейского типа вся ответственность за состояние

МПВО на территории бывшего участка возлагалась на командира батальона. Кроме того, должности командиров батальонов, рот, взводов и им равных подразделений замещались кадровыми офицерами.

Задачи, выполняемые местной ПВО в годы войны, по сравнению с довоенным периодом, значительно расширились. Так в начале войны: строительство убежиш и укрытий, приспособление подвалов и метрополитена под защитные сооружения; светомаскировка предприятий, домов, улиц; обнаружение и обезвреживание невзорвавшихся авиабомб крупного калибра и «зажигалок»; ведение аварийно-восстановительных работ; ликвидация последствий бомбардировок; строительство оборонительных сооружений, установка фугасов и минирование подступов, тушение пожаров; обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений; обеспечение бесперебойной работы наиболее важных объектов экономики; оказание первой помощи при поражениях; маскировка, создание ложных объектов; ведение спасательных работ во фронтовой обстановке; проведение работ по предотвращению эпидемий; захоронение погибших; обеспечение жизнедеятельности города: восстановление водопровода, жизнеобеспечения, связи; эвакуация населения. На втором этапе войны: участие в восстановлении предприятий, строительстве крупных объектов народного хозяйства; сплошное разминирование местности; санитарная очистка населенных пунктов; участие в ликвидации бандитских формирований; проведение первоочередных работ по обеспечению жизнедеятельности населения освобождаемых городов (населенных пунктов).

В ходе войны подтвердился принцип необходимости проведения заблаговременных мероприятий МПВО, прежде всего это касается подготовки населения к защите от опасностей военного времени. Признано, что одним из обстоятельств, которое заставило нацистов воздержаться от развязывания химической войны, являлось наличие в СССР достаточно высокого уровня подготовки населения к противохимической обороне.

Таким образом, МПВО в годы Великой Отечественной войны постепенно превращалась из локальной в общегосударственную систему

зашиты тыла страны, становилась важным элементом обороноспособности государства.

Правовую основу деятельности органов милиции при проведении мероприятий МПВО в годы войны составляли: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», Постановление СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», Постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». На их основе, НКВД СССР разрабатывал директивы, конкретизировавшие деятельность милиции в военный период.

Милиции в годы войны пришлось вести борьбу с новыми цидами правонарушений, которые до войны почти или вообще не имели место. К ним относились: подрывная деятельность агентуры противника, дезертиров, паникеров и других враждебных элементов; кражи из квартир, оставшихся без присмотра; каннибализм; спекуляция продуктами питания, пособничество врагу во время воздушных налетов со стороны «ракетчиков» и нарушителей светомаскировки; нарушение распоряжений по линии МПВО и т.д. Эта борьба затруднялась тем, что особенно распространенными стали вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности Учитывая массовость данных преступлений и их дерзость, бороться с ними было крайне сложно без привлечения населения.

Общественные формирования МГ|ВО (бригада ссщейетрия милиции, звено охраны общественного порядка, группа самозащиты, истребительный батальон, комсомольский полк охраны революционного порядка (г. Ленинград), группа охраны общественного порядка в селах и т.п.) привлекались к охране общественного порядка. Согласно Постановлению СНК СССР от 2 июля 1941 г. п. 7, руководство обществен-

ными формированиями возлагалось на органы НКВД и милиции. Сложность задач состояла в том, что комплектовались эти группы гражданами, не подлежащими мобилизации. Основным связующим звеном между ними и отделами милиции являлся участковый уполномоченный. К результатам его работы предъявлялись повышенные требования.

Вследствие военизации формирований МПВО в 1943 году, ответственность за состояние МПВО на территории участка была передана от начальника отделения милиции командиру батальона МПВО. Эта мера позволила начальнику отделения милиции сконцентрироваться на выполнении прямых обязанностей, которые значительно усложнились в военное время. Начиная с 1943 г., участий органов милиции в МПВО города была сведена к выполнению двух задач: охрана общественного порядка службой ОПБ при проведении мероприятий МПВО; руководство группами самозащиты через участковых уполномоченных в пределах участка МПВО.

В военное время служба охраны порядка и безопасности МПВО выполняла следующие задачи: обеспечение охраны порядка и безопасности граждан в городах и населённых пунктах; борьба с паникой и ложными слухами; обеспечение работы государственных учреждений; контроль за соблюдением правил поведения гражданами во время воздушной тревоги; обеспечение установленного режима светомаскировки, других распоряжений по линии МПВО; оцепление очагов поражения, принятие мер по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; охрана государственных объектов и имущества граждан. Выполнение этих задач стало возможно благодаря тому, что в предвоенные годы работа по обучению населения к действиям в условиях воздушного нападения носила массовый характер.

Опыт работы СОПБ МПВО показал, что задача обеспечения общественного порядка в военное время носит далеко не ведомственный характер, и может быть выполнена только при деятельной поддержке всего населения.

Во второй главе диссертации «Организационно-правовые основы и

направления деятельности местной ПВО в послевоенный период (1946 - 1960 гг.)» - раскрывается обшее положение в стране в этот период, состояние системы МП ВО, ход её реорганизации в условиях атомной угрозы США, а также вопросы участия милиции в деятельности МПВО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций послевоенного периода.

В конце 1940-х годов деятельность МПВО была направлена на сохранение уровня боеспособности, достигнутого к концу войны. Экономические трудности послевоенных лет, значительное сокращение численности личного состава не позволили реформировать систему МПВО на всей территории страны. Поэтому совершенствование системы проводилось только в городах-пунктах МПВО, которые в случае войны наиболее вероятно могли быть подвержены воздушному нападению противника.

«Положение о местной ПВО Союза ССР» 1949 г. определило цели, задачи, организационную структуру МПВО мирного времени. Были предусмотрены мероприятия, которые ранее не нормировались в системе МПВО. К ним относились: создание мобилизационных фондов для развертывания системы МПВО в военное время; определение порядка введения на территории страны «Угрожаемого периода»; повышение инженерно-технических требований МПВО в гражданском и промышленном строительстве.

В 1950-е годы Совет Министров СССР принимает ряд постановлений, направленных на укрепление обороноспособности и совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности МПВО в условиях ядерной угрозы. Исполнение требований этих документов было значительно затруднено частыми реорганизациями Министерства ВД СССР, а соответственно и всей системы МПВО (с мая 1951 г. по июнь 1955 г. органы управления МПВО реформировались четырежды).

Учитывая планы военного руководства США, все города-пункты МПВО делились на группы, а объекты народного хозяйства - на категории, с учетом их экономической, политической и стратегической важности. Совет Министров СССР определил перечень городов-пунктов МПВО по четырем категориям.

«Положение о МПВО Союза ССР» 1956 г. определило главной задачей МПВО - всеобщее обязательное обучение населения мерам зашиты от ядерной и химической угрозы.

Непоследовательность политики государства по вопросам МПВО в конце 1950-х годов, упразднение союзного министерства внутренних дел, резкое сокращение штатов штабов и войск МПВО, фактически поставили на грань развала деятельность служб и общественных формирований МПВО. Существующая система МПВО не отвечала современным требованиям.

Преобразование местной противовоздушной обороны в Гражданскую оборону ознаменовало начало качественно нового этапа в развитии системы безопасности страны.

В послевоенное десятилетие, с возникновением угрозы атомного нападения задачи службы ОПБ МПВО значительно расширились. Эвакуация и рассредоточение населения в загородной зоне стали основным способом защиты населения городов-пунктов МПВО В связи с этим на органы милиции возлагались дополнительные задачи по обеспечению общественного порядка при эвакуации населения в загородную зону. Успешное их выполнение было возможно лишь при условии увеличения численности личного состава милиции, оснащения её современными средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также создания резервов из личного состава общественных формирований МПВО. Требовалась скорейшая разработка нормативно-правовых актов союзного правительства и приказов МВД СССР, регламентирующих деятельность служб МПВО в новых условиях.

Управление Службы МПВО МВД СССР в 1953 г. реально оценивало свои возможности при выполнении задач охраны порядка и неоднократно выдвигало конкретные предложения по совершенствованию службы ОПБ в свете современных задач (ГАРФ. Ф. Р-9415 сч. Оп. 3. Д. 1356. ЛЛ.12,45,46. Д. 1359. Л. 11).

Разработка необходимой нормативно-правовой базы явно отставала от изменяющейся международной обстановки, что негативно сказывалось на взаимодействие милиции с низовыми формированиями

МПВО (группами самозащиты). Положения о службе ОПБ МПВО СССР 1956 и 1959 гг. сконцентрировали в себе опыт деятельности милиции по охране общественного порядка в условиях военного времени. Они послужили основой для создания нормативных документов, определяющих деятельность, созданной в 1961 г., Службы охраны общественного порядка Гражданской обороны СССР.

В послевоенные годы укрепить органы милиции повсеместно не представлялось возможным. Поэтому, было решено усилить милицию ряда городов, в число которых входили: столица СССР, некоторые столицы союзных республик европейской части СССР, крупные порты и курорты, где криминальная обстановка оставалась наиболее сложной.

В 1947 г. Правительство СССР принимает постановление «Об укреплении общественного порядка и улучшении работы органов милиции в 12 городах особого списка», согласно которому милиция 12 крупных городов страны была переведена на особое положение. Это постановление способствовало укреплению органов милиции указанных городов за счет централизации их руководства, увеличения численности их оперативного состава и повышения требований к отбору кадров. К 1951 г. число городов особого списка было доведено до 37.

В то же время, города особого списка, в силу своего политического, экономического и военного значения входили в число городов-пунктов МПВО. Города-пункты МПВО, в случае агрессии, в первую очередь, были бы подвержены нападению с воздуха. В начале 1950-х годов в стране было 43 города-пункта МПВО. Проанализировав список городов особого списка и городов-пунктов МПВО, диссертант делает вывод, что к 1950 году практически все города особого списка входили в состав городов-пунктов МПВО (из 37 городов особого списка 8 городов входили в список городов-пунктов МПВО 1-й категории, а остальные города входили в список городов-пунктов МПВО 2-й категории). Таким образом, постановления Правительства СССР 1947-50 гг., направленные на укрепление органов милиции городов особого списка способствовало укреплению службы ОПБ этих городов.

Местная ПВО создавалась в 1930-е годы для обеспечения защиты населения от угроз военного времени. Исследованные диссертантом документы, материалы архивов, отражающих деятельность формиро-

ваний МПВО при ликвидации последствий Ашхабадского землетрясения 1948 г. (ГАРФ. Ф. Р-9415 сч. Оп. 3. Д. 1365. ЛЛ. 224-229) и вспышки эпидемии чумы в Туркменской ССР в 1953 г. (ГАРФ. Ф. Р-9415 сч. Оп. 3. Д. 1365. ЛЛ. 216-220) указали на то, что последствия чрезвычайных ситуаций мирного времени во многом близки последствиям военных действий. Исходя из этого:

- сходство последствий предопределила необходимость и возможность участия формирований МПВО в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- сходство способов зашиты населения, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени со способами действий МПВО военного времени, предопределило целесообразность и возможность создания единой системы защиты населения в мирное и военное время.

Служба охраны порядка и безопасности МПВО при возникновении чрезвычайных ситуаций привлекалась к ликвидации их последствий. При этом помимо выполнения повседневных задач, на органы милиции возлагались и специфические задачи, обусловленные чрезвычайными обстоятельствами. К ним относились следующие задачи: усиление охраны правительственных зданий, объектов жизнеобеспечения и имущества, оставшегося без присмотра; пресечение краж государственного, личного имущества, продуктов питания и хлеба, носившие массовый характер; контроль за выполнением должностными лицами и гражданами чрезвычайных мер; учет пострадавших граждан, их перерегистрация и выдача временных паспортов; учет погибших и помощь медицинским службам в их захоронении; помощь спасательным службам в очагах поражения; оцепление очагов поражения и обеспечение карантинных мероприятий; привлечение общественных формирований к охране порядка и безопасности в зонах чрезвычайных ситуаций.

Как и в годы войны, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях служба ОПБ тесно взаимодействовала с общественными формированиями МПВО.

В заключении подведены основные итоги исследования, сформулированы выводы и обобщения. Кроме того, дана краткая характеристика развития системы защиты населения от 1960-х годов до наших дней.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Гуков A.A. Советская милиция и система местной противовоздушной обороны СССР в предвоенные годы (1932-1940 гг.) // Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом ОВД: Материалы научно-практической конференции, проходившей 23 ноября 2004 г. на базе ВИПК МВД России. - Домодедово, 2004. - 0,4 п. л.

2. Гуков A.A. Терроризм как реальность. Надо взять на вооружение опыт общественных формирований МПВО // Гражданская защита. 2005. №10. - 0,5 п. л.

3. Гуков A.A. Служба охраны порядка и безопасности местной противовоздушной обороны // Гражданская защита. 2005. №11. — 0,4 п. л.

Сверстано и отпечатано в ГУП МО «Можайская типография» Министерства по делам печати и информации Московской области, г. Можайск, ул. Красных партизан, 21. Зак. 57. Тир. 100

jLa£>¿A

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуков, Андрей Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Организация и правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны в предвоенные и военные годы (1932 - 1945 гг.).

§1.1 Становление правовых основ деятельности местной противовоздушной обороны в предвоенные годы.

§ 1.2 Формирование организационных структур общественных организаций местной ПВО и их взаимодействие с органами милиции.

§ 1.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности местной противовоздушной обороны в годы Великой Отечественной войны.

§ 1.4 Организационно-правовые основы деятельности органов милиции по обеспечению общественного порядка при проведении мероприятий МПВО.

Глава 2 Организационно-правовые основы и направления деятельности местной ПВО в послевоенный период (1946 - 1960 гг.).

§2.1 Совершенствование организационно-правовых основ и нормативноправового регулирования деятельности местной ПВО.

§2.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности службы охраны порядка и безопасности МПВО в условиях нарастания атомной угрозы.

§2.3 Роль милиции и служб МПВО в обеспечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций послевоенного периода.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект"

Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, международный и внутренний терроризм, региональные конфликты, техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия, проблемы экологии - все это требует постоянного совершенствования содержания, организации, порядка подготовки и реализации мероприятий в области обеспечения общественной безопасности.

Уровень готовности общества к решению этих задач в значительной степени определяется подготовленностью населения к действиям в условиях опасностей мирного и военного времени. В настоящее время, угрозы населению, в первую очередь, исходят от техногенных катастроф, стихийных бедствий и террористических акций. Что касается реакции общества, то она, сегодня и, по-видимому, в будущем будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации и «привыканию», стремлению приспособиться к условиям постоянной опасности. Пассивность общества объясняется рядом причин. Во-первых, население, в большинстве своём, не имеет навыков приёмов и способов противодействия угрозам, поэтому опасности воспринимаются как фатальная неизбежность, защиты от которых нет. Во-вторых, несовершенство нормативно-правового регулирования, регламентирующего деятельность государства и общественных организаций в вопросах, определяющих необходимость и обязательность обучения граждан приёмами и способами самозащиты от угроз сегодняшнего дня.

В Союзе ССР особое внимание к защите населения при ведении военных действий связано с появления авиации. Её развитие в 1920-е годы позволило наносить удары по тыловым объектам воюющих сторон. В СССР решение вопросов защиты населения от авиационных бомбардировок было возложено на созданную в 1932 г. местную противовоздушную оборону страны (МЛЕЮ). Основу МЛЕЮ на всех её этапах развития составляли общественные формирования. Благодаря деятельности государства и МПВО, уровень противовоздушной и противохимической подготовки населения, общественных формирований МПВО был достаточно высок. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач защиты населения.

Для достижения цели предлагается решение следующих задач: - 1. Установить предпосылки деятельности государства в вопросе организации противовоздушной обороны населения страны.

3. Изучить формы и методы деятельности общественных организаций местной ПВО и их взаимодействие с органами милиции.

4. Установить степень участия органов милиции в мероприятиях местной ПВО в годы Великой Отечественной войны, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций послевоенного периода.

Хронологические рамки исследования (с 1932 по 1960 гг.) охватывают период создания, развития системы местной ПВО и преобразование её в Гражданскую оборону страны. В целях объективного освещения проблем защиты населения в военное время, рассматриваются вопросы развития обороны страны в предшествовавшем историческом периоде.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений. Исследование проблемы велось с позиции принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой. В рамках методологической основы были применены частно-научные методы: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и др.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Специального комплексного историко-юридического исследования деятельности МПВО в рассматриваемом периоде не проводилось. Однако проблемы становления и развития местной ПВО в той или иной мере привлекали внимание исследователей. Им посвящены работы, содержащие общие характеристики I истории зарождения и развития МПВО, таких историков и ветеранов МПВО, как: А.Н. Беляев1, Ю.Ю. Каремер2, Г.К. Колтуков3, Ф.Г. Маланичев4, В.В. Моисеев5, С.К. Шойгу6.

1 Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона страны в Великой Отечественной войне 1941-1945. М.: Воениздат, 1985.

2 Камерер Ю.Ю. Москве - воздушная тревога! Местная ПВО в годы войны. Издание 2-е, доп. и переработанное. М.: Московский рабочий, 1991.

3 Колтуков Г.К. и др. Гражданская оборона вчера и сегодня. М.: Атомиздат, 1975.; Колтуков К.Г. и др. От МПВО - к Гражданской обороне. М.: Атомиздат. 1969.

4 Маланичев Ф.Г. Некоторые принципы и закономерности развития МПВО-ГО-РСЧС// Гражданская защита - 2001.; Маланичев Ф.Г. История МПВО в цифрах и фактах.// Военные знания 2002. №9.

5 Моисеев В.В. Партийное руководство МПВО НКВД СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. / Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, МФЗЮ, 1988.

От МПВО к гражданской защите (исторический очерк)./Под общей редакцией Шойгу С.К. -М.:УРСС, 1998.

Заметим, что процесс обобщения и осмысливания опыта первой мировой и гражданской войн в области теории местной противовоздушной обороны в основном осуществлялся в 1920-е и 1930-е годы. Широкое распространение получили специальные пособия и рекомендации населению по способам воздушно-химической защиты1. Необходимость данных изданий была обусловлена массовым развитием общественных оборонных организаций. Немалый интерес с точки зрения проблем МПВО представляют статьи, опубликованные журналом «Вестник противовоздушной обороны»2. Аналогичные материалы публиковались в годы войны журналом «За оборону», который с августа 1942 г. стал печатным органом ГУ МПВО НКВД СССР3. В этих изданиях, для широкого круга читателей излагались организация и должностные обязанности работников МПВО.

1 Милиция и уголовный розыск в деле воздушно-химической обороны населённого пункта. Памятка для работников милиции и уголовного розыска. -М.: Осоавиахим. 1928.; Каменев С. и Милованов А. Как вести себя во время воздушной тревоги. М., 1935.; Звено охраны порядка. Пособие для командиров звеньев охраны порядка в группах самозащиты. М.: 1939.

2 Поднять МПВО на уровень современных требований. // Вестник противовоздушной обороны 1940. №11; Научить службу охраны порядка и безопасности выполнять ее задачи // Вестник противовоздушной обороны 1940. №10.

3 Демосфенов В. Звено охраны порядка и наблюдения. //За оборону. 1942. №11.; Еремин Н. А. Группы самозащиты в Ленинграде. // За оборону. 1943. №5-6. обобщения. К этому периоду относятся работы Ляндреса Я.Б.1, Карасева A.B.2, Сироты Ф.И.3.

Начиная с 1960-х годов, в связи с возросшим интересом к проблемам организации и строительства гражданской обороны, усилилось внимание к опыту и традициям её предшественницы - системы МПВО. В работах Беляева А.Н.4, Колтукова Г.К.3, Моисеева В.В.6, Маланичева Ф.Г.7, Шойгу С.К.8 дается обзор истории возникновения и развития МПВО и всей системы защиты населения от 1930-х годов до наших дней.

I Ляндрес Я.Б. Роль массовых формирований МПВО и населения в ликвидации последствий нападения с воздуха. Изд. ДОСААФ. М., 1958.; Местная противовоздушная оборона в современных условиях //Вестник Противовоздушной Обороны 1958 №2.

2Карасев A.B. Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943. М., 1959.

3 Сирота Ф.И. Борьба Ленинградской партийной организации за сохранение жизни населения города в период блокады. — Учен. зап. Ленингр. ун-та, № 289. Л., 1960.

4 Беляев А.Н. Указ. работа.

5 Колтуков Г.К. Указ. работа.

6 Моисеев В.В. Указ. работа. 7Маланичев Ф.Г. Указ. работа.

8 Шойгу С.К. Указ. работа.

9 Белозеров Б.П. Партийно-политическая работа в войсках НКВД в период героической обороны Ленинграда 1941-1943.Л., 1976.

10 Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1967.; Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941 -1945 гг.). М.: 1986.

II Курицын В.М. История государства и права зарубежных стран. М. 1999.

12 Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. НКВД - МВД Российской Федерации. Лекция.-М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000.

13 Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История Советской милиции. Хронологический справочник. Л. 1976. u Некрасов В.Ф. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. общая картина формирования, становления и развития органов милиции в исследуемом историческом периоде.

Фактический материал о деятельности советской милиции и местной ПВО содержатся в диссертациях Белозерова Б.П.1, Беляева А.Н.2, Германа Р.Б.3, Гороховой В.В.4, Ковалевой Е.М.3, Назаренко И.А.6, Питеркина И.В.7.

В предлагаемой диссертантом работе был учтён и критически проанализирован имеющийся опыт исследования, что даёт возможность по-новому взглянуть на ряд проблем, связанных с изучаемым периодом.

1 См. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда, (июнь 1941-январь 1944 гг.): историко-правовой аспект. Дис. кан. юр. н. С Петербург. 1996.

2 См. Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона Ленинграда. Дис. канд. ист. н. Ленинград. 1970.

3 См. Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.): Дис канд. юр. наук. Волгоград. 1999.

4 См. Горохова В.В. Органы милиции городов особого списка (1947-1956 гг.). Дис. кан. ист. и. Москва. 2003.

5 См. Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советском милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима, социально-экономических реформ. Дис. канд. юр. н.: Москва. 2002.

6 См. Назаренко И.А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Дис. кан. юр. н. Москва, 2003.

7 См. Питеркин И.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города (июнь 1941-январь 1944 гг.): Дис. канд. ист. н. С. Петербург. 1994. милиции; Российского государственного военного архива (г. Москва) фонд 37878. Местная противовоздушная оборона.

Изменения организации и задач МЛЕЮ в годы войны нашли своё отражение в ряде печатных изданий1. В Сборниках указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени2 публиковались решения советских, военных и партийных органов по вопросам МПВО, постановления и другие нормативные документы, которыми регламентировалась деятельность МПВО и органов защиты правопорядка при выполнении возложенных на них задач.

Привлекались изданные в разное время сборники документов по истории милиции.

1 Гвоздицкий Ю.В. Местная противовоздушная оборона. Указатель литературы. Изд. Всесоюзная книжная палата. М., 1942. Местная противовоздушная оборона. Политотдел ГУ МПВО НКВД СССР. Редиздат ЦС ОСОАВИАХИМ СССР. М., 1942.

2 Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени, 1941-1942 гг. Л. 1942.; Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени, 1942-1943 гг. Л. 1944.

На основе изучения вновь введенных в научный оборот архивных документов сделан вывод об участии формирований МЛЕЮ в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Научной новизной отличаются и положения, выносимые на защиту:

3. Военный период совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности местной ПВО проходил в два этапа. Первый этап длился с 22 июня 1941 г. по июнь 1943 г., когда разрабатывались нормативно-правовые акты, способствовавшие реформированию общественных формирований, созданных в довоенные годы. Участие населения в их деятельности носило, в отличие от мирного времени, обязательный характер. Второй этап начался в июле 1943 г. и завершился в мае 1945 г. Он характеризовался изданием нормативно-правовых актов, определяющих создание на базе общественных формирований военизированных частей МПВО и распространение на их деятельность требований уставов Красной Армии.

7. Положительным является опыт укрепления службы ОПБ городов-пунктов МПВО за счет централизации руководства органов милиции городов особого списка, увеличения численности их оперативного состава и повышения требований к отбору кадров. Укреплению службы ОПБ способствовало постановление Правительства СССР 1947 г. «Об укреплении общественного порядка и улучшении работы органов милиции в 12 городах особого списка».

Результаты исследования могут быть использованы: в процессе совершенствования правовой базы по вопросам деятельности правоохранительных органов и общественных формирований при чрезвычайных обстоятельствах;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гуков, Андрей Анатольевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В предложенной диссертации нами исследована организация и правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД-МВД СССР. В результате сделаны следующие выводы:

1. Предпосылками к созданию Местной противовоздушной обороны стали:

- развитие в начале XX века средств воздушного и химического нападения, что существенно увеличило угрозу жизни населению страны, находящегося даже на значительном расстоянии от границ государства;

- массовый характер участия населения в противовоздушной и противохимической обороне страны;

- последовательный характер нормативно-правового регулирования государства по созданию общественных формирований противовоздушной и противохимической обороны.

2. Развитие Местной ПВО в довоенный период проходило по пути создания военизированных подразделений армейского типа и общественных формирований. Основу общественных формирований МПВО составляли группы самозащиты. Участие населения в них носило в мирное время -добровольный характер, а в военное время - обязательный.

3. Военный этап совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности МПВО, условно можно разделить на два этапа. Первый этап длился с 22 июня 1941 г. по июнь 1943 г. Деятельность МПВО на этом этапе была направлена на разработку нормативно-правовых актов, способствующих повышению эффективности общественных формирований, созданных в довоенные годы. Формой реализации данных изменений явилось реформирование участковых команд МПВО крупных городов, и перевод их на казарменное положение. Группы самозащиты оставались основой общественных формирований МПВО. Численность их к началу 1944 г. составляла свыше 4,8 млн. чел. (более 80% от общей числа личного состава МПВО). Второй этап начался в июле 1943 г. и завершился в мае 1945 г. Он характеризовался изданием нормативно-правовых актов, определяющих создание на базе общественных формирований военизированных частей МПВО и распространение на их деятельность требований уставов Красной Армии.

3. Существующая в послевоенные годы система МПВО не отвечала современным требованиям, так как местный характер её мероприятий, ограниченное количество специальных сил и средств, непоследовательность политики государства по вопросам МПВО не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость работы всего народного хозяйства в случае атомного нападения США. Преобразование в 1961 г. МПВО в Гражданскую оборону СССР ознаменовало начало качественно нового этапа развитии системы безопасности страны в военное время.

4. Катастрофические последствия чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера, произошедших в 1940-х и 1950-х годах, способствовали пересмотру концепции использования сил Местной ПВО.

Созданная в 1930-х годах система защиты населения от угроз военного времени, в мирные годы успешно применялась при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. При этом использовался военный опыт деятельности ч формирований МПВО. Сходство задач и способов защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени с задачами и способами действий МПВО военного времени, предопределило целесообразность и возможность создания единой системы защиты населения в мирное и военное время - Гражданской обороны СССР.

5. На всех этапах исследуемого исторического периода руководство общественными организациями МПВО возлагалось на органы милиции, где была создана и действовала служба охраны порядка и безопасности МПВО. Участие органов милиции в деятельности Местной ПВО в годы Великой

Отечественной войны сводилось к выполнению двух задач: охране общественного порядка службой ОПБ при проведении мероприятий МПВО и руководстве группами самозащиты в пределах участка МПВО.

6. Постановление Правительства СССР 1947 г. «Об укреплении общественного порядка и улучшении работы органов милиции в 12 городах особого списка» способствовало укреплению службы ОПБ городов-пунктов МПВО за счет централизации руководства органов милиции городов особого списка, увеличения численности их оперативного состава и повышения требований к отбору кадров.

Вместе с тем, ход истории непрерывен. Поэтому, чтобы проложить связь между прошлым и будущим, представляется уместным в заключение этого труда кратко охарактеризовать путь, который прошла система защиты населения с начала 60-х годов XX века, до настоящего времени.

К началу 1960-х годов, качественно новые виды вооружения и средства их доставки, позволили США наносить удары практически по всей территории СССР. На базе МПВО создаётся новая общегосударственная оборонительная система - Гражданская оборона СССР.

Ориентация Гражданской обороны только на решение задач военного времени предопределила однобокость её развития. Крупнейшие катастрофы, произошедшие в СССР во второй половине 1980-х годов, среди которых особо к, выделяется авария па Чернобыльской АЭС, подтвердили и обусловили необходимость создания новой модели защиты населения и территорий от угроз мирного времени.

Дополнительно к системе Гражданской обороны и частично на базе её органов управления и войск была создана качественно новая, не имеющая аналогов в мире система - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Таким образом, с созданием РСЧС было положено начало существования в стране двух систем, одна из которых решала задачи защиты населения и территорий в военное время - система Гражданской обороны, а вторая - в мирное время - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Несмотря на то, что РСЧС создана совсем недавно, уже назрела необходимость её совершенствования. Как показывает опыт, риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, методы защиты населения почти одинаковы. Подтверждением этому служит пример использования сил и средств МПВО при ликвидации последствий ашхабадского землетрясения 1948 года и вспышки чумы в Туркменской ССР в 1953 г. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы.

В силу этого ГО, видимо, постепенно отойдет от военной организации и будет максимально приближена ко всему населению страны. Исходя из этого, ГО будет приобретать большую социальную направленность, т.е., основной целевой установкой будет становиться не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. Следовательно, значительно возрастёт роль общественных организаций в системе защитных мероприятий ГО. И в этих условиях, опыт деятельности общественных организаций МПВО, исследованный в данной работе, будет востребован.

Нам видится, что в связи со сложившейся военно-политической •а обстановкой в мире силы ГО должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время.

В перспективе представляется необходимым сформировать унифицированную, на единых принципах построенную систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям и иным опасностям. Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, а также успешно действовать в период опасностей, появляющихся при возникновения военных конфликтов и в ходе военных действий. При формировании этой системы может быть использован исторический опыт деятельности МПВО, исследованный в данной работе.

Проведенное нами исследование показали, что накануне Великой Отечественной войны основную угрозу для населения представляла авиация противника. Благодаря деятельности государства и МПВО, уровень противовоздушной и противохимической подготовки населения, общественных формирований МПВО был достаточно высок. Это позволило сохранить многие жизни в годы войны. В настоящее время угроза населению исходят, в первую очередь, от опасностей чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических акций. Уровень подготовки населения к защите от этих опасностей, в настоящее время, крайне низок. Поэтому, опыт деятельности общественных формирований МПВО в предвоенные и военные годы в настоящее время полезен. Его необходимо изучить и критически осмыслить, применительно к современным условиям.

Проблема терроризма в XXI столетии обретает особое значение в силу глобализации данного явления, а, следовательно, и роста масштабов его угрозы. Складывающаяся в наши дни криминальная ситуация, к сожалению, заставляет говорить о терроризме как о реальности общественного бытия.

Что касается реакции общества на усиливающуюся террористическую к. угрозу, то она, сегодня и, по-видимому, в будущем будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации и «привыканию», стремлению приспособиться к условиям постоянной опасности. Можно закрыть глаза на чудовищные события, происходящие в мире, надеяться, что у себя в стране, в своем городе, подъезде, доме этого не случиться, но чем это может обернуться для каждого из нас? Каковы будут последствия такого замалчивания? Скорее всего — негативные.

Следовательно, борьба с терроризмом целиком ложится на правоохранительные органы и спецслужбы.

Среди значительной части населения, на наш взгляд, существует неправильное представление о роли и значении контртеррористических мероприятий. С одной стороны, это склонность намного преувеличивать возможности террористов и преуменьшать роль средств и способов противодействия и защиты. Такие понятия как ядерный, химический, биологический и даже космический терроризм, иллюстрированные в голливудских боевиках и фильмах-катастрофах, вызывают у людей чувство безысходности и непротивления злу терроризма. В свое время Мария Склодовская-Кюри сказала замечательную фразу, которая очень важна при анализе тенденций терроризма в наступившем тысячелетии: «В жизни нет ничего, что нужно бояться, — есть лишь то, что нужно понять»1. Понять, чтобы быть готовыми отразить и минимизировать негативный эффект.

С другой стороны, отсутствие ясного представления о масштабах возможных последствий террористических акций порождает беспечность и самоуспокоенность населения.

Пассивность общества по отношении к террористической угрозе объясняется, на наш взгляд, рядом причин. Во-первых, население в большинстве своём не знакомо с приёмами и способами противодействия терроризму. Во-вторых, благодаря насаждению через средства массовой информации (кино, телевидение, печать) образа террориста как неуязвимого и всесильного врага, террористические акции воспринимаются населением как

•з фатальная неизбежность, защиты от которой нет. В-третьих, отсутствие нормативных актов, определяющих необходимость и обязательность обучения граждан приёмами и способами самозащиты от угроз терроризма.

Существующее законодательство2 определяет степень участие граждан в контртеррористической деятельности в пределах «добровольного сообщение ими правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о

1 Требин М. П. Терроризм в XXI веке Мн.: Хар-вест, 2003. С. 629.

2 Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЭ О борьбе с терроризмом (с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.). Ст. 9. террористической деятельности.». Это действия носят необязательный характер и являются «гражданским долгом каждого»1. И ни слова о необходимости обучения граждан приёмам и способам самозащиты в условиях террористической угрозы.

Рост числа террористических акций в последнее десятилетие позволяет сделать вывод, что терроризм объявил войну всему мировому сообществу. Следовательно, контртеррористическая деятельность должна быть организована адекватно угрозе. Без всесторонней и деятельной поддержки населения страны организовать её эффективно крайне сложно.

Считаю, что в настоящее время необходимо определить ряд мер по привлечению и подготовке населения страны к противодействию угрозам сегодняшнего дня. Для этого необходимо:

1. Совершенствовать российское законодательство в области подготовки граждан к противодействию опасностям чрезвычайных ситуаций, а также привлечения их к контртеррористической деятельности. В этой работе могут быть использованы результаты и выводы диссертанта.

2. При УВД (ОВД) создать координационные советы для участия населения в охране общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в целях предупреждения террористических акций. При этом может быть использован опыт взаимодействия органов милиции с группами самозащиты МПВО.

3. Использовать средства массовой информации (кино, телевидение, радио, печать, наружную рекламу и т. д.) для пропаганды приёмов и способов противодействия терроризму, а также оказания помощи в экстремальных ситуациях, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Примером тому может служить агитационная деятельность организаций Осоавиахима, Красного Креста и Местной ПВО в исследуемом историческом периоде.

1 Там же.Ст. 9.

Одним из субъектов, участвующим в деле противодействия угрозам природного, техногенного и военного характера, является МВД РФ.

В соответствии с федеральным законодательством1, органы внутренних дел в системе ГО являются службой охраны общественного порядка (СООП ГО РФ). Органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов, районов на базе подразделений МВД, УВД, ГУВД созданы соответственно республиканские, краевые, областные, районные, городские службы охраны общественного порядка.

Важной организационной особенностью СООП ГО является то, что орган внутренних дел (или его часть), становясь на период проведения мероприятий гражданской обороны службой охраны общественного порядка, одновременно продолжает оставаться территориальным органом внутренних дел, выполняя все возложенные на него функциональные задачи .

Организационное построение СООП ГО, её задачи достаточно схожи со службой охраны порядка и безопасности (СОПБ) МПВО. Поэтому для выполнения этих задач будет ценен опыт её деятельности в исследуемый период.

1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ О гражданской обороне // СЗ РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 799.

2 Глебов Д.А., Калачев А.Г. Деятельность органов внутренних дел в системе Гражданской обороны и Единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 22.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект»

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68 -ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28 -ФЗ О гражданской обороне.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. N 130-Ф3 О борьбе с терроризмом (с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).

4. Собрание узаконений РСФСР. 1923, №92.

5. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1925 г.

6. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1926 г.

7. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1927 г.

8. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1932 г.

9. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1937 г.

10. Сборник приказов НКО СССР за 1940 г.

11. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР 1940 г. №1904-794.

12. Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени, 1941-1942 гг. Л. 1942.

13. Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени, 1942-1943 гг. Л. 1944.

14. Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 2 июля 1941 г. № 1812.

15. Собрание Постановлений СССР .1941. № 16.

16. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1945. №3713-757.

17. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1947 г.

18. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1949 г. № 4959-1908 .

19. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1950 г.

20. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1951 г.

21. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1953 г.

22. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР 1955 г. №1207-086.

23. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР 1959 г.

24. Собрание законов и распоряжений Совета Министров СССР. 1960 г.

25. Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях: Постановление Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. № 1282.

26. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

27. Решение Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета3депутатов трудящихся от 9 ноября 1941 г, № 88.

28. Решение Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 6 октября 1941 г. № 52 № 38.

29. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти томах. Т.З. 1941-1952 г.-М.: Политиздат, 1968.

30. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29.

31. Ведомости Совета народных депутатов и Совета Министров СССР. 1990. № 1276. Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 июня 1941 года по 22 марта 1942 года. М.,1942.

32. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 11.1929-1939. М., 1959 г.

33. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК. T. З.М., 1970.

34. КПСС о Вооружённых Силах Советского Союза. Сборник документов 1917-1958. М., 1958.1. Архивные материалы:

35. ГАРФ. (Государственного архива Российской Федерации) г. Москва

36. Фонд Р- 9401. Оп. 2. Д. 168.

37. Фонд Р-9415 сч. Главное управление милиции. Оп. 3. Д. 1352, 1356, 1358, 1359, 1360, 1365, 1386.

38. РГВА. (Российского государственного военного архива) г. Москва

39. Фонд 37878. Местная противовоздушная оборона.

40. On. 1. Д. 2, 19, 53, 169, 178, 195, 337, 454, 465, 708, 709, 722, 724, 818, 1039, 1309,'l356, 1875, 2198, 2954, 3148, 3454,

41. Книги, учебники, учебные пособия, сборники научных трудов 40.1941 Год Памяти. Первый Московский международный музейный форум. М.: 2001.4150 лет Вооруженных Сил СССР. M , 1968.

42. Александров В.Н. Отравляющие вещества Воениздат. 1990.

43. Алещенко Я.М. Московский Совет в 1941-1945 гг. М., 1980.

44. Анфилов В.А. Начало Великой Отечественной войны. М., 1962.

45. Белозеров Б.П. Партийно-политическая работа в войсках НКВД в период героической обороны Ленинграда 1941-1943. Л., 1976.

46. Белозеров Б.П. Партийное руководство высшей технической школой в годы Великой Отечественной войны. Л., 1988.

47. Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. Л,: 1975.

48. Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны.

49. Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941 -1945 гг.). М, 1986.

50. Битва за Москву. М., 1968.

51. Бурче Е.Ф. Противовоздушная оборона. М. изд. ОДВФ РСФСР. 1925.

52. В борьбе за родные города. История внутренней обороны Великобритании 1940-1941 гг. Лондон: Британский союзник, 1944.

53. В дни суровых испытаний. Сборник. Волгоград, 1966.

54. Войска противовоздушной обороны страны. Исторический очерк.

55. Войска противовоздушной обороны: исторический очерк. М.: Воениздат, 1968.

56. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг. Документы и материалы. М., 1975.

57. Гальдер Ф. Военный дневник. Ежедневные записки начальникак«германского генерального штаба сухопутных войск, 1939—1942 гг.

58. Гареев М.А. Фрунзе М.В.- военный теоретик. М.: Военное издательство, 1985.

59. Глебов Д.А., Калачев А.Г. Деятельность органов внутренних дел в системе Гражданской обороны и Единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

60. Глебов И.А. Ратный подвиг сталинградской милиции. Вместе с армией и народом. //Сборник о советской милиции. Волгоград, 1970.

61. Горбатенко Ю. Д. Тень люфтваффе над Европой (Из истории германской авиации). М., 1967.

62. Горохова В.В. Место ОВД в становлении советской политической системы (1947-1953 гг.) М.: ЮИ МВД РФ. 2001.

63. Дементьев В. М. Молодежь на защите Ленинграда.

64. Егоров Е., Козачек Я.Я., Коржавин A.B., Медведев В.А. и др. Гражданской обороне СССР-50 лет. Историческая справка. М., 1982.

65. Еще один подвиг столицы. Местная ПВО в годы войны. М.6 Московский рабочий, 1984.

66. Жигулин Л. Черные камни. Автобиографическая повесть. Знамя. 1988.

67. Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. М.: Изд. АПН, 1969.

68. Звено охраны порядка. Пособие для командиров звеньев охраны порядкав группах самозащиты. М.: 1939.69.3епс П.Э. Вместе с народом. Рига. 1974.

69. История второй мировой войны. Т 6-М.: 1976.

70. История Советского государства и права, кн.З.Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 г.г.). М. 1985.

71. История советской милиции. В 2-х томах. М., 1977. Т. 2.

72. Каменев С. и Милованов А. Как вести себя во время воздушной тревоги.1. М., 1935.а

73. Камерер Ю.Ю. Москве воздушная тревога! Местная ПВО в годы войны. Издание 2-е, доп. и переработанное. М.: Московский рабочий, 1991.

74. Карасев A.B. Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943. М., 1959.

75. Кингстони-Макклори Э. Военная политика и стратегия. Пер. с англ. М., Воениздат. 1963.

76. Князев С.П. и др. На защите Невской твердыни. Л., 1965.

77. Колтуков Г.К. и др. Гражданская оборона вчера и сегодня. М.: Атомиздат, 1975.

78. Косицын Л.П., Мулукаев Р.С, Биленко СВ., Шелудкова Т.И. и др. Советская милиция: история и современность (1917-1987). М, 1987.

79. КПСС и строительство Советских Вооруженных Сил. М., 1967.

80. Краснознамённое оборонное. М.: ДОСААФ СССР, 1975.

81. Кузьмин Н. Ф. На страже мирного труда. 1921 — 1941. М., 1959.

82. Курицын В.М. История государства и права зарубежных стран. М. 1999.

83. Линник Л. Противовоздушная оборона. Наркомпрос. РСФСР. Учпедгиз, 1932.

84. Ляндрес Я. Б. Роль массовых формирований МПВО и населения в ликвидации последствий нападения с воздуха. Изд. ДОСААФ. М. 1958.

85. Малик А.И. Из истории Советской милиции: Рукопись.

86. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Милиция Российской Федерации. М., 2001.

87. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. НКВД МВД Российской Федерации. Лекция.- М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000.

88. Местная противовоздушная оборона. Политотдел ГУ МПВО НКВД СССР. Редиздат ЦС ОСОАВИАХИМ СССР. М., 1942.

89. Милиция и уголовный розыск в деле воздушно-химической обороны населённого пункта. Памятка для работников милиции и уголовного розыска. М.: Осоавиахим. 1928.

90. Михно Е.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. -.М.:1. Атомиздат, 1979. ч

91. Моисеев В.В. Партийное руководство МПВО НКВД СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, МФЗЮ, 1988 .

92. Москва фронту в1941-1945 гг. Сборник документов и материалов. М., 1966.

93. Москве воздушная тревога! Местная ПВО в годы войны. Издание 2-е, доп. и переработанное. М.: Московский рабочий, 1991.

94. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История Советской милиции. Хронологический справочник. Л. 1976.

95. Мурманцева B.C. Советские женщины в Великой Отечественной войне. М., Мысль, 1974.

96. Некрасов В.Ф., Борисов A.B., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.

97. Оборона Ленинграда. 1941-1944. Воспоминания и дневники участников. Л., 1968.

98. Описание музея Донской милиции. Раздел: В огне Великой Отечественной войны.

99. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк). Под общей редакцией Шойгу С.К. -М.:УРСС, 1998.

100. Очерки истории Ленинграда. М.-Л., 1967. Т.5.

101. Павлов Н. Так было! Будни отважных. Сборник. Ростов на Дону, 1969.

102. Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД. 1934-1941.

103. Сальников В.П., Янгол Н.Г. Теоретические проблемы правового режима при чрезвычайных обстоятельствах. Советский Союз в первый период Великой Отечественной войны. Л., 1990.

104. Сидоров A.A. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России. Кн. Вторая (1941-1991гг.). Ростов на Дону, 1999.ч

105. Сирота Ф.И. Борьба Ленинградской партийной организации за сохранение жизни населения города в период блокады. — Учен. зап. Ленингр. университета, № 289. Л., 1960.

106. Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди дела ленинградской милиции. Очерки истории. Л., 1967.

107. Скрябин М.Ё. Савченко И.К. .Непримиримость. Страницы истории ленинградского уголовного розыска. Л., 1988.

108. Скурников П.М. Местная ПВО СССР до Великой Отечественной войны. // Архив ГО.

109. Советская Военная Энциклопедия: (в 8 томах) Пред. Гл. ред. Комиссии Н. В. Огарков.-М.: Воениздат, 1978.

110. Советская милиция: история и современность (1917-1987). -М.: Юрид. Лит. 1987.

111. СССР в Великой Отечественной войне 1941 1945. Краткая хроника. М., 1977.

112. Требин М. П. Терроризм в XXI веке Мн.: Хар-вест, 2003.

113. Фрунзе М.В. Собрание сочинений, т. 3.

114. Часовые советских границ. Краткий очерк истории пограничных войск СССР, М., 1984.

115. Шойгу С.К., Владимиров В.А. и др. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера . М.: МГФ. Знание, 1999.

116. Щелоков H.A. Советская милиция. М, 1971. Серийные издания:

117. Аргументы и факты. Москва. 2005. №8.119. Боец МПВО. 1943.

118. Вестник Противовоздушной Обороны. 1939. №№ 2,3.

119. Вестник Противовоздушной Обороны 1940. №№10,11.

120. Вестник Противовоздушной Обороны. 1958. №2.

121. Вестник Противовоздушной Обороны. 1967. № 5.124. Военная мысль. 1975. №10.

122. Военно-исторический журнал. 1967. №8.

123. Военно-исторический журнал. 1972. №3.

124. Военно-исторический журнал. 1973. № 9.

125. Военно-исторический журнал. 1975. №1.

126. Военно-медицинский журнал. 1967. №5.130. Военные знания. 2002. №9.

127. Гражданская оборона СССР. 1967. № 1.132. За Оборону. 1943. №№ 5,6.

128. Известия Советов депутатов трудящихся СССР. 1944. 21 октября.

129. Известия ЦК КПСС. 1991. № 4.

130. Красная звезда. 1941. 23 июля.

131. Ленинградская правда 1941. от 2 августа, 20 сентября, 26 сентября, 13 сентября.

132. Ленинградская правда. 1942. от 9 апреля.

133. Ленинградская правда. 1943 г. от 7 апреля, 28 апреля, 3сентября, 19 ноября.1. Милиция. 1994. № 9.

134. На боевом посту. (Кишинев) 1948. от 18 июня, 23 июля. Отечественная история. 1995. № 5. Пограничник. 1945. №3. Российская газета. 1994. 5 октября. Советская милиция. 1987. № 4.

135. Зима В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946-1947 гг.) // Отечественная история. 1995. № 5.

136. Гольдман В. Двести дней и ночей // Советская милиция. 1987.4. ■ ■а

137. Кудряшов К. Бомбилы люфтваффе // Аргументы и факты. Москва. 2005. №8.

138. Кузнецов A.A. Часовые Ленинграда.// Пограничник.1945. №3.

139. Любвин Р. Белые пятна блокады // Милиция. 1994. № 9.

140. Маланичев Ф. История МПВО в цифрах и фактах. // Военные знания 2002. №9.

141. Мейлицев В. Эволюция американской мощи. // Спецназ1. России 2004. Х»9.139.140.141.142.143.144.1. Статьи:145.

142. МПВО: на пути к гражданской обороне. // Гражданская защита. 2005. №9.

143. Осокин Н. Вчерашние школьники-бойцы МПВО. // Военные знания 2002. №9.

144. Поднять МПВО на уровень современных требований. //Вестник Противовоздушной Обороны 1940. №11.

145. Потулов Б. М. По указаниям В. И. Ленина. // Военно-медицинский журнал 1967. № 5.

146. Ростин Л. Батальоны в синих шинелях // Милиция. 1994. № 9. Материалы конференций:

147. ГУ МПВО НКВД СССР./ Вторая инженерно-техническая конференция МПВО. М., 1945.

148. Медведев Р. Роль Москвы в защите Отечества. /Материалы научно-теоретической конференции 22 марта 1995.

149. Модестов С.А. Анализ систем на пороге 21 века: теория и практика. /Материалы международной конференции. М.: Интеллект, 27-28 февраля, 1996 г., т. 4, кн. 2, 1997.

150. Диссертации и авторефераты

151. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941-январь 1944 гг.) историко-правовой аспект. Дис. канд. юр. н. С.1. Петербург. 1996.•а

152. Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период. (1941-1960 гг.). Дис канд. юр. наук. Волгоград, 1999.

153. Горохова В.В. Органы милиции городов особого списка (1947-1956 гг.). Дис. кан. ист. н. Москва. 2003.

154. Назаренко И. А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Дис. кан. юр. н. Москва 2003.

155. Питеркин И.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города (июнь 1941-январь 1944 гг.). Дис. канд. ист. н. С. Петербург. 1994.

156. Щого в составе группы первоначально было 26 человек.

157. Группа самозащиты первичная организация МПВО, состоящая из жильцов дома. Её задача - ликвидация последствий воздушных нападений в масштабах дома.

158. Начальник группы, политрук группы, заведующий имуществом

159. Звено охраны порядка и наблюдения до 9 чел.

160. Звено убежищ и укрытий — до 9 чел.

161. Звено противопожарной защиты до 9 чел.

162. Звено противохимической защиты до 9 чел.

163. Звено медико-санитарное —до 9 чел.

164. Звено аварийно-восстановительное- до 9 чел.1. Группа формировалась:- на предприятиях и в учреждениях из расчета 1 группа на каждые 100 -300 человек рабочих и служащих;- в жилых домах 1 группа на 200 - 500 жителей.

165. Группа самозащиты включала до 54 человек. Если в доме проживало большее количество людей, то в нем формировалось несколько групп самозащиты (по подъездам). Жители малонаселенных домов объединялись в группы самозащиты поквартально (поулично).

166. Группа самозащиты жилого дома с населением до 200 человек включала 28 человек.

167. Местная противовоздушная оборона. Политотдел ГУ МПВО НКВД СССР. Реднздат ЦС ОСОАВИАХИМ СССР. М., 1942.1. ШТАБ МПВО г. Ленинграда1. ОТДЕЛЬНЫЙ Батальон МПВО1. ШТАБ МПВО района1. Рота управлен.1. ШТАБ батальонавзвод управления1. ШТАБ квартала

168. СХЕМА организации МПВО Ленинграда в конце 1943Г1.

169. НАЧАЛЬНИК МПВО г. Ленинграда зам. председателя Ленгорсовета

170. НАЧ. МПВО РАЙОНА Зам. председателя райсовета

171. КОМ. БАТАЛЬОНА (нач. участка) МПВО1. С5

Автор: Гуков, Андрей Анатольевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гуков, Андрей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гуков, Андрей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуков, Андрей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Гуков, Андрей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект»