АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ГУРИН Сергей Октябрсвич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Специальность 12.00.11 —судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура
! Автореферат диссертации
| на соискание ученой степени
! кандидата юридических наук
Диссертация выполнена на кафедре управления органами и учреждениями, исполняющими наказания Академии управления МВД России.
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, профессор Старков Валентин Иванович.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Беляева Лариса Ивановна; доктор юридических наук, профессор Детков Михаил Григорьевич.
Ведущая организация - Владимирский юридический институт Минюста России.
17 АЛ? 2:^3 3(?
Защита диссертации состоится «_» _2003 г., в?_£.час.
. мин., на заседании диссертационного совета Д-203.002.03 в Академии
управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. И А. Космодемьянских, д. 8, в^^/
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «О УМА? 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,
доцент А. Г. Елагин
Ш129
2005-4
12171 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформа современной России, направленная на формирование развитого демократического общества, основанного на принципах правового государства, сопровождается рядом негативных тенденций, одной из которых является устойчивый рост преступности, позволяющей говорить о криминализации общества. Ежегодно в стране выносится более 1 миллиона обвинительных приговоров по уголовным делам, свыше 1,1 миллиона заключенных содержится в пенитенциарных учреждениях всех типов, 13 миллиона наших граждан состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.1
В противостоянии государства и преступности уголовно-исполнительная система Минюста России стоит в одном ряду с другими правоохранительными органами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны и конвоирования, привлечение осужденных к труду - эти и многие другие функции исполняются исправительными и воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, следственными изоляторами и тюрьмами, число которых уже около 1000. Ведущую роль в централизованном управлении этой сложной многофункциональной системой играют 89 территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы -главные управления, управления и отделы исполнения наказаний, а также управления лесных исправительных учреждений, осуществляющие непосредственное управление исправительными учреждениями в субъектах Российской Федерации, занимающие промежуточное положение между центральным органом управления уголовно- исполнительной системы -ГУИН Минюста России и конкретным исправительным учреждением.2
Реформа российской государственности сегодня, впрочем, как и всегда сопровождается реформированием уголовно-исполнительной системы, правовой основы ее деятельности. Концепцией реорганизации уголовно-исполнительной системы на период до 2005 года предусматривается
1 Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. Сост. В.Абрамкин. -М.: ОЦС, 2002, С.2.
2 Управления уголовно-исполнительной системы по федеральным округам в качестве территориальных органов в работе не рассматриваются, гак как согласно Положению, утв. Приказом Минюста РФ от 9.06.01 г №175, окружные управления уголовно-исполнительной системы являются структурным подразделением центрального органа управления уголовно-исполнительной системы и не имеют статуса самостоятельного органа, специального оговорцщцио в iiii.i.nn.
РОС. Ы
64;, (
2906Va
"МЛЬНАЯ
'-ГЕ>А .njrpr
качественное изменение состояния самой системы, она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач, прежде всего, по социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера. Только в этом случае уголовно-исполнительную систему можно рассматривать как обычный государственно-правовой институт, не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества в качестве возмутителя общественного мнения и спокойствия.
В соответствии с этим должны быть уточнены соответствующие задачи и функции уголовно-исполнительной системы, привести ее деятельность, в соответствие с Конституцией РФ. Для этого сделано многое. Принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, внесены поправки и дополнения в Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3 и иные нормативно-правовые акты, в стадии принятия находится новый закон об уголовно-исполнительной системе.
Кроме того, переход уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в Минюст РФ во многом изменил ее организационное построение и принципы деятельности, обусловил возложение ряда дополнительных функций, которые ранее не исполнялись вообще либо исполнялись частично. Перспективы реализации новых функций нуждаются в концептуальном рассмотрении.
Более десяти лет назад В.М. Анисимков отмечал, что в организации деятельности аппаратов территориальных органов уголовно-исполнительной системы немало недостатков: они нередко дублируют, подменяют работу подчиненных учреждений, выступают в роли простого передаточного звена решений, принимаемых на высших уровнях управления; загружены ответами на различного рода запросы и жалобы, а также сбором информации о результатах работы исполнительных учреждений, которая слабо используется затем в их управленческой деятельности.4 Многие из этих прЪблем не решены и сегодня.
В организационном построении и правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительной системы имеется много и других неисследованных проблем. Косвенным свидетельством этому служит недостаточное законодательное закрепление компетенции территориальных органов уголовно-исполнительной системы фактически сводимой к абстрактному понятию руководства исполнительных учреждений, отсутствие типового или единого положения о территориальных органах уголовно-
3 Далее: УИК РФ и закон «Об учреждениях...» - соответственно.
4 Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях (отделах) по исправительным делам МВД УВД: Учебное пособие. - М., 1991, С.6.
исполнительной системы.5 Допустимо ли такое отношение правотворческих органов к определению компетенции правоприменительного органа, организующего исполнение государственной функции, которая самым непосредственным образом затрагивает конституционные права и свободы граждан?
Да и само определение понятия - территориальные органы уголовно-исполнительной системы, нуждается в уточнении, так как в учебной и специальной литературе преимущественно рассматриваются различные аспекты деятельности исправительных учреждений и иногда - центральных органов управления уголовно-исполнительной системы. Между тем формирование новой идеологии государственного управления, ориентированной на расширение прав низовых органов управления; вызывает необходимость углубленного изучения, теоретического осмысления и практического совершенствования различных сторон функционирования территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в том числе правовых и организационных основ их деятельности, что и обусловило актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы.
Проблемы эффективной организации деятельности системы исполнения уголовных наказаний всегда находились в центре внимания ведущих российских юристов: М.Н. Гернета, C.B. Познышева, В.Д. Спасовича, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, B.C. Утевского, Е.Г. Ширвиндта и др., широкий круг интересов которых простирался от целей уголовного наказания до особенностей исполнения отдельных видов наказаний, от организации центрального органа управления пенитенциарными учреждениями до устройства конкретной тюрьмы. Однако правовое регулирование деятельности территориальных органов и их роль в организации исполнения наказаний рассматривалось этими авторами лишь в той мере, в какой территориальные органы были сформированы как субъекты права.
В 70-е годы XX века внимание В.З. Веселого, А.П. Ипакяна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Ю.В. Наумкина, В.А. Плешакова, Е.Ф. Яськова и многих других исследователей привлекли наиболее общие проблемы управления правоохранительными органами, как отрасли социального управления. Социальный феномен территориальных органов уголовно-
5 Как, например, это сделано другими ведомствами: Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России от 17 ноября 1999г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России» или Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №938
исполнительной системы, как часть системы правоохранительных органов в составе МВД также не мог оставаться вне поля зрения ученых и поэтому общеправовые проблемы уголовно-исполнительной системы в различные годы рассматривались А.Е. Наташевым, И.А. Сперанским, В.И. Селиверстовым, H.A. Стручковым, В.А. Уткиным, И.В. Шмаровым; общеорганизационные проблемы уголовно-исполнительной системы и отдельные организационно-правовые аспекты деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы - A.A. Аксеновым, Н.В. Витруком, Э.А. Говорухиным, Н.К. Дорофеевым, А.И. Зубковым, М.ГТ. Киреевым, И.А. Кирилловой, В.Б. Первозванским, С.М. Петровым, В.И. Поповым, В.И. Старковым, Г.А. Тумановым, О.В. Филимоновым, Ю.Е.Черновым, чьи труды легли в основу современного организационного построения уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительного права. История формирования уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права посвящены работы Ф.Х. Ахмадеева, Л.И.Беляевой, М.Г. Деткова, С.И. Кузьмина.
Так, идеи H.A. Стручкова определили основные задачи уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) системы и ее органов, работы Г.А.Туманова способствовали определению соотношения компетенций центрального органа управления уголовно-исполнительной системы и территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Организация планирования деятельности органов и создание системы контроля в уголовно-исполнительной системе были посвящены труды В И. Старкова Роль территориальных органов уголовно-исполнительной системы в формировании системы профессиональной подготовки сотрудников рассматривалась Е.Ф. Яськовым. Влияние системы правового регулирования исполнения наказаний на формирование структуры уголовно-исполнительной системы, организация взаимодействия были изучены A.A. Аксеновым. Однако проблемы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы ими рассматривались применительно к предмету собственного исследования.
Наиболее полно различные аспекты деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы исследовались в 80-х - начале 90-х годов В.М. Анисимковым и Ю. Е. Черновым, в том числе роль территориальных органов уголовно-исполнительной системы в системе управления исправительных учреждений и пути реформирования системы управления, проблемы деятельности аппарата территориальных органов уголовно-исполнительной системы и т.д.
Многие ученые отмечали противоречия в организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, !'?"ичие пробелов в правовом регулировании этой деятельности. На практике это приводит к широкому толкованию понятия «территориальный орган
управления», бюрократизации аппарата, произвольному определению компетенции аппаратов территориальных органов уголовно-исполнительной системы, что само по себе недопустимо в деятельности правоохранительных органов, связанной с повседневным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Однако комплексное исследование с учетом коренных изменений в правовой основе деятельности уголовно-исполнительной системы по этим вопросам не проводилось
Объектом диссертационного исследования является уголовно-исполнительная система.
Предметом исследования являются организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Гипотеза исследования. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы занимают промежуточное положение в системе управления между центральным органом управления уголовно-исполнительной системы и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, и осуществляют непосредственное управление ими, становясь, тем самым, важнейшим звеном этой управленческой системы.
Уточнение задач и функций, места и роли территориальных органов уголовно-исполнительной системы в системе управления уголовно-исполнительной системы и разработка путей совершенствования организационных и правовых основ их деятельности имеет принципиальное значение для успешного реформирования.
Целью исследования является комплексное, всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и выработка предложений по их совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
- сформулировать определение понятия «территориальный орган управления уголовно-исполнительной системы»;
- провести ретроспективный анализ процесса формирования и выявить тенденции развития территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- уточнить место и роль территориальных органов в уголовно-исполнительной системе;
- дать анализ совокупности факторов и выявить механизм их воздействия на состояние территориальных органов уголовно-исполнительной системы и результаты деятельности;
определить правовую основу деятельности и проблемы, связанные с реализацией статуса территориальных органов уголовно-исполнительной системы
- внести предложения по совершенствованию правовых и
организационных основ деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Методологической основой исследования выступают современные положения теории познания общественных процессов и явлений. В работе использовался ряд частнонаучных методов: социологический, историко-правовой, системный, формально-логический и иные, что позволило автору комплексно исследовать указанную проблему.
Концептуальные начала исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, отечественное уголовно-исполнительное законодательство, относящееся к изучаемой проблеме, федеральные законы (« Об учреждениях и органах , исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие).
Методологию исследования определяли также ведомственные нормативные акты МВД РФ, Минюста РФ, труды российских ученых-правоведов по вопросам, касающимся организационно-правовых основ деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, публикации в научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для разработки данной темы.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и результаты, полученные в ходе изучения практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за период с 1998 г. по 2002 г. По программе были выборочно изучены материалы аналитических обзоров и справок ГУИН МЮ РФ. Проанализированы результаты проведенного опроса: руководителей территориальных органов (40 человек), а так же руководящих и наиболее опытных сотрудников отделов и учреждений управления исполнения наказаний Республики Чувашии, Волгоградской, Московской и Рязанской областей (208 человек ). Изучены аналитические материалы, а также документы в виде решений коллегий, международных договоров и соглашений Российской Федерации в области защиты прав человека.
В диссертации использованы и другие материалы, относящиеся к теме исследования, а также собственные наблюдения автора, накопленные им в процессе практической работы в различных службах уголовно-исполнительной системы.
Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в том, что она представляет собой первую попытку комплексного изучения организационно-правовых основ деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы с позиции необходимости и возможности качественного улучшения организации и правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы
Требованиям новизны отвечают помимо этого, следующие научные положения данного исследования:
- теоретически обоснована необходимость принятия Типового
положения о территориальных органах уголовно-исполнительной системы и разработан его проект,
- дано определение понятия «территориальный орган управления уголовно-исполнительной системы»;
- уточнены место и роль территориальных органов в уголовно-исполнительной системе;
- обоснована система целей, задач, функций и принципов деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, раскрыты проблемы соотношения функций различных структурных подразделений;
разработана классификация факторов, влияющих на порядок деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- раскрыты причины создания территориальных органов уголовно-исполнительной системы в России, выявлены объективные тенденции их развития;
- предложена периодизация процесса становления и развития территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- дан системный анализ правовых источников деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, предложен новый подход к их классификации;
- исследованы особенности управленческих решений, принимаемых в территориальных органах уголовно-исполнительной системы,
предложены пути совершенствования правового регулирования и организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1) определение понятия территориального органа уголовно-исполнительной системы, как - структурного подразделения отраслевой компетенции, создаваемого Минюстом РФ специально для повседневного управления учреждениями уголовно-исполнительной системы, расположенного, как правило, в границах одного административно -территориального образования, с целью организации исполнения уголовных наказаний и решения задач, поставленных законом перед уголовно-исполнительной системой.
2) классификация факторов влияния на деятельность территориальных органов уголовно-исполнительной системы, среди которых выделены две основные группы: внутренние по отношению к самим территориальным органам, разделенные по признакам источника их происхождения и внешние по отношению к уголовно-исполнительной системе факторы, где в качестве критерия выступает функциональная направленность, характер воздействия
на территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) проект Типового положения о территориальных органах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, закрепляющий понятие территориальных органов, их место и роль в уголовно-исполнительной системе, принципы и основные направления деятельности, позволяющие конкретизировать статус территориальных органов уголовно-исполнительной системы, определенные законом;
4) классификация международно-правовых актов и норм, прямо или косвенно регулирующих общественные отношения в сфере управления учреждениями уголовно-исполнительной системы, по признаку направленности правовых установлений (при этом нормы и правовые акты, отнесенные к первой и второй группам, распространяют свое действие на территориальные органы уголовно-исполнительной системы в той же мере, как и на иные органы государственной власти и составляют фундаментальное основание для их деятельности).
- наиболее общие нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, предписывающие государственным органам руководствоваться в своей деятельности началами гуманизма и законности, наделяющие граждан целым комплексом неотъемлемых прав и свобод, находящих конкретизацию во внутреннем законодательстве России;
- отдельные общие нормы и международно-правовые акты, предписывающие то или иное поведение всех государственных правоохранительных органов по отношению к лицам, содержащимся под стражей, привлекаемых или привлеченных к уголовной ответственности;
- нормы, содержащиеся в специальных международно-правовых актах, регулирующие наиболее общие стороны деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, направленные, в основном, на защиту прав и интересов осужденных;
- нормы и международно-правовые нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность органов управления пенитенциарными учреждения.
5) предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность уголовно-исполнительной системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит вклад в теорию управления в социальных системах и уголовно-исполнительное право, формируя целостное видение тенденций развития уголовно-исполнительной системы территориальных органов в России, восполняя пробел в исследовании вопросов, связанных с определением места территориальных органов среди органов государственной власти и их роли в достижении целей уголовно-исполнительной системы. Кроме того, в результате исследования опгзедепены
основные направления совершенствования организационных и правовых основ деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты использованы:
- при подготовке проекта Типового положения, положенного в основу одноименного Типового положения ГУИН Минюста РФ;
- в нормотворческой работе Правового управления ГУИН Минюста РФ;
- в повседневной практической деятельности организационного отдела УИН Рязанской области.
и могут быть использованы:
- при совершенствовании законодательства, определяющего статус территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- при совершенствовании ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих организационные основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- в научно-исследовательской деятельности по проблемам правового регулирования построения и деятельности системы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
- в повседневной деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- в служебной подготовке сотрудников аппарата управления территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
- в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при преподавании курсов уголовно-исполнительного цикла и теории и практики социального управления.
Достоверность полученных в ходе исследования результатов гарантируется использованием его автором широкой источниковедческой базы, применением разнообразных апробированных методик научного поиска, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором основываются выводы и предложения, сформулированные в диссертации.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования в целом и поэтапно обсуждались с практическими работниками ГУИН Минюста России и рекомендованы к использованию при внесении изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, они легли в основу проекта Типового положения о территориальных органах уголовно-исполнительной системы Минюста России.
Отдельные положения и выводы диссертационного исследования, касающиеся проблем деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, нашли практическое применение в деятельности организационного отдела УИН Минюста РФ по Рязанской области.
Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре управления учреждениями и органами, исполняющими наказания Академии управления МВД России; обсуждались и получили одобрение на научно - практическом семинаре «Уголовно-исполнительное
законодательство и проблемы его реализации», состоявшемся в мае 1999 г. в Академии управления МВД России, а также нашли отражение в трех научных публикациях.
Структура и объем диссертационной работы обусловлены ее целью, задачами и уровнем научной разработки проблемы. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении автором обосновываются выбор темы диссертации, се актуальность, определяются предмет, объект, цель, задачи, раскрываются методологическая база и методы исследования, указывается его эмпирическая база, научная новизна.
Формулируются и обосновываются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость проведенного исследования. Аргументируется достоверность полученных результатов.
В первой главе «Теоретические основы организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы» дается анализ возникновения, содержания и направление развития уголовно-исполнительной системы. Рассматривается понятие территориального органа, как организации учреждения, выполняющего определенные задачи в той или иной области общественной жизни
Отмечается исторический процесс формирования органов управления уголовно-исполнительной системы. Ретроспективный анализ и периодизация, основанные на анализе научных работ, нормативно-правовых актов, архивных документах и ином историческом материале использованы автором в качестве критериев периодизации и места территориальных органов в иерархии государственных органов. В исследовании выделены и рассмотрены периоды становления и развития территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Проводится теоретический анализ данных периодизаций, при этом отмечается, что исторические рамки развития территориальных органов уголовно-исполнительной системы не всегда совпадали с традиционно выделяемыми этапами развития уголовно-исполнительной системы в целом.
В главе отмечается, что формирование специализированных органов управления местами лишения свободы соответствует уровню развития общества и определяется его потребностями. Состояние тюрем и содержание заключенных все чаще становится предметом высочайшего внимания, как с
точки зрения экономической целесообразности, так и по соображениям гуманности и сострадания к преступникам, нарушившим закон.
Проводится теоретический анализ такого понятия, как тюремный надзиратель, определяется круг его обязанностей. Впервые встает вопрос о специализированном управлении на региональном уровне (Гернет М. Н.).
Рассматривается причина образования «Попечительного о тюрьмах общества», региональные определения которого стали первыми специализированными органами управления.
Отмечая демократические изменения российского общества XIX века, автор говорит о гуманизации законодательства, отмене многих наказаний, улучшение условий содержания осужденных. «Система изменилась: была террористическая - превратилась в исправительную» (В. Д. Спасович).
Анализируя деятельность тюремных комитетов и отделений (1879 -1918 гг.) автор отмечает значительный недостаток финансирования и дезорганизацию местного управления тюрьмами. Тюремное начальство, не уполномоченное по закону управлять важнейшими отраслями тюремного дела, фактически получило его в руки, не неся законной ответственности. Образование Главного тюремного управления, состоящего из Совета по тюремным делам и Управляющего тюрьмами стало выполнять нормотворческие функции, законодательные инициативы и функции консультационного органа.
В главе рассматриваются различные точки зрения известных ученых на причины создания Главного тюремного управления И. Я. Фойницкого, М Н. Гернета, М. Г. Деткова, О. В. Филимонова. Отмечена роль создания Главного тюремного управления и его органов на местах для дальнейшего формирования системы исполнения уголовных наказаний в России.
Значительное внимание в работе уделено росту числа мест лишения свободы, совершенствованию их структуры и правового регулирования деятельности. Упрочение управленческих связей сделали тюремные инспекции Главного тюремного управления ведущими территориальными органами пенитенциарной системы России, и прежде всего, органами управления местами лишения свободы По мнению автора, экономический фактор являлся определяющим. Эту точку зрения подтверждает анализ правовых документов XIX века. Однако применительно к теме настоящего исследования каких либо существенных изменений произведено не было, нормативно-правовая база оставалась прежней, как и структура управления местами заключения, просуществовавшая до 1918 года.
Проводится теоретический анализ изменений произошедших в пенитенциарной системе после 1917 года, как с точки зрения правового регулирования (недостаточность и примитивность нормативной базы), так и с точки зрения организации деятельности уголовно-исполнительной системы (множество структур из различных видов, нечеткость структуры управления, низкая управляемость и т. д.). Создание единой системы мест лишения
свободы, единого центрального органа управления и единой правовой базы в РСФСР должно отвечать требованиям нового Уголовного кодекса, который отменил все предшествующие законодательства и определил только три вида лишения свободы: исправительные дома, переходные исправительные дома, трудовые ремесленные и сельскохозяйственные колонии. Свою практическую реализацию идея объединения мест лишения свободы под эгидой НКЮ РСФСР получила в постановлении ВЦИК об организации Главного тюремного управления местами заключения .(ГУМЗ). На законодательном уровне был принят исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года, зафиксировавший положение о том, что все места заключения составляют единую систему.
Далее авгор переходит к вопросу формирования многозвенной структуры управления исполнения наказаний смешанного типа, в связи с тем, что на этот период сложилась система управления пенитенциарными учреждениями, сочетавшая в себе территориальный и отраслевой принципы построения. При дальнейшем анализе вопроса уровня специализации территориальных органов и их места в иерархии государственных органов выделены следующие периоды становления и развития территориальных органов уголовно-исполнительной системы: децентрализация управления исполнением наказания; формирование территориальных ор!анов управления исполнения наказаний по отраслевому принципу; восстановление централизованной специализированной трехзвенной структуры управления системой исполнения наказания.
Исследуя обстоятельства, сложившиеся в конце 80-х начале 90-х годов, в начале формирования суверенного Российского государства, автор рассматривает причины необходимости начала новых структурных преобразований уголовно-исполнительной системы. Протяженность России, особенности ее административно - территориального деления затрудняли осуществление централизованного управления государственными органами, вынуждали к созданию промежуточных структур, в том числе территориальных органов уголовно-исполнительной системы, что сочеталось с необходимостью контроля за распределением финансовых потоков, направляемых правительством на содержание арестантов и для включения исправительных учреждений в экономику страны.
В работе отмечается, что наиболее приспособленной для решения производственно-хозяйственных проблем и к рыночной экономике оказалась трехзвенная централизованная структура управления уголовно-исполнительной системы, что подтверждено многолетней историей деятельности.
Автором уделено большое внимание реформе уголовно-исполнительной системы. Определяются понятие и правовые положения учреждений уголовно-исполнительной системы, определены основные
элементы организационно-правового статуса учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, отмечаются негативные стороны нахождения уголовно-исполнительной системы в составе МВД России, так как исполнение наказаний не являлось первоочередной задачей МВД.
Проведенный анализ позволяет увидеть, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы занимают промежуточное место, выполняя связующую роль между центром и исполнительными звеньями. Вместе с тем, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют большую возможность для оказания оперативного воздействия на исправительные учреждения, исходя из непосредственного подчинения и территориальной близости. Следует сделать вывод, что территориальный орган уголовно-исполнительной системы является основным управленческим звеном в системе управления органами, исполняющими наказания, и от их работы во многом зависят результаты деятельности уголовно-исполнительной системы. Автором определены главные цели территориальных органов уголовно-исполнительной системы: исправление осужденных; предупреждение совершения новых преступлений.
В работе выделяются основные задачи, поставленные законом перед учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Рассматривается схема управления: цели - задачи - функции - структура, где главная роль отводится выполнению различных, но взаимосвязанных между собой функций, что составляет содержание управления территориальными органами уголовно-исполнительной системы. Следовательно категория -функция является связующим звеном между нормами уголовно-исполнительного права и практикой управления территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
В исследовании анализируются предписания закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» из которых можно сделать вывод, что реализация многочисленных функций уголовно-исполнительной системы и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма и уважения прав человека. Среди них автором выделено три группы: общеправовые принципы - законность, гуманизм, демократизм, равенство граждан перед законом; межотраслевые принципы -дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; отраслевые принципы - рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Автор отмечает, что взаимодействие в территориальных органах уголовно-исполнительной системы часто подменяется смешением различных служб и подразделений; это говорит о неумении организовать работу по определенным направлениям деятельности.
Далее в работе рассмотрены особенности внешнего взаимодействия осуществляющего с органами и учреждениями, которые не входят в структуру аппаратов территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также анализируется группа внешних факторов, влияющих на взаимодействие территориальных органов с правоохранительными органами. К таким факторам относятся: факторы объективных условий деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы (создающие общий фон для деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, не оказывающие на территориальные органы уголовно-исполнительной системы прямого воздействия); факторы, обусловленные контрольно-надзорной деятельностью по отношению к территориальным органам (наличие которых обусловлено предписаниями нормативных правовых актов и направленных на постоянное воздействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы); факторы взаимодействия территориальных органов с другими органами, организациями и гражданами (воздействие которых на территориальные органы уголовно-исполнительной системы и содействие им также имеет правовую основу, однако носит характер помощи при взаимодействии). Каждый из трех названных блоков факторов влияния внешней среды обладает своей спецификой, как по содержанию, так и по методике анализа и может быть разделен на более мелкие группы по признаку стороны бытия, которую они отражают.
Наряду с основными факторами объективных условий автор выделяет и иные, чье влияние не столь очевидно, но не менее существенно' демографическая обстановка в стране и регионе, степень развития системы образовательных учреждений пенитенциарного и общеобразовательного профиля; климат и географическое положение региона и т. д.
Особое внимание в работе уделено контролю, как фактору направленному на комплексное выяснение состояния территориальных органов уголовно-исполнительной системы и их подразделений. Рассматривается понятие судебного контроля, как форма самостоятельного контроля за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прокурорского надзора, для соблюдения законов территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
Определяя задачи общественных объединений автор подчеркивает, что основными из них являются: содействие в достижении цели исправления и оказания посредством контроля им помощи в решении многочисленных проблем их деятельности, содействия осужденным в экономической помощи, в организации воспитательной работы, правовой пропаганде, организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, помощи исправительным учреждениям в общеобразовательном и профессиональном обучении осужденных и др.
Подробно рассмотрены внутренние факторы влияния на порядок деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, которые условно можно разделить на три блока по признаку источника происхождения: обусловленные наличием субординационных связей с центральным органом управления уголовно-исполнительной системы; обусловленные наличием субординационных связей с нижестоящими подразделениями; внутренние по отношению к самим территориальным органам уголовно-исполнительной системы.
Учет и использование в практической деятельности территориальных органов взаимосвязанных факторов влияния являются важным резервом повышения эффективности их деятельности.
Во второй главе «Основные направления совершенствования деятельности территориальных органов уголовно - исполнительной системы в современных условиях» - рассматриваются правовые основы деятельности территориальных органов, определяющие их место и роль в системе государственных органов.
В исследовании отмечается, что организационно-правовые основы деятельности территориальные органов уголовно-исполнительной системы, на протяжении столетий находятся в состоянии перманентных преобразований. Деятельность территориальных органов, как органа государства, объективно ограничивает права и свободы граждан, как отбывающих наказания, так и иным образом вступающих в правоотношения с уголовно-исполнительной системой. Это обязывает вести реформы уголовно-исполнительной системы, в том числе совершенствовать ее правовые основы, прежде всего правовыми средствами, учитывая ориентиры правового государства, установленные Конституцией РФ.
Автор, анализируя данный вопрос, уточняет компетенцию территориальных органов уголовно-исполнительной системы, их роль в правоприменительной деятельности, выявляет проблемы правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, рассматривает пути их устранения. Данный подход к проблеме позволяет препятствовать чрезмерной регламентации процесса деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, создать необходимые условия для оптимального сочетания правовых и других (экономических, моральных и т. д.) регуляторов в рассматриваемой сфере общественной жизни
В работе предлагается классификация международно-правовых актов и содержащихся в них форм, прямо или косвенно регулирующих общественные отношения в сфере управления учреждениями уголовно-исполнительной системы, по признаку направленности правовых установлений. При анализе данного вопроса выделяется четыре основные группы, по признаку направленности правовых установлений, при этом нормы и правовые акты отнесенные к первой и второй группам
распространяют свое действие, как на органы государственной власти, так и на территориальные органы уголовно-исполнительной системы и составляют фундаментальное основание для их деятельности.
К первой группе относятся нормы, предписывающие государственным органам руководствоваться в своей деятельности началами гуманизма и законности, наделяющие граждан комплексом прав и свобод, находящих конкретизацию во внутреннем законодательстве стран-участников рассматриваемых соглашений Вторую группу составляют общие нормы и международно-правовые акты, предписывающие то или иное поведение по отношению к лицам, привлекаемым или привлеченным к уголовной ответственности. К третьей группе автор относит нормы и международно-правовые акты, регулирующие общие стороны деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, направленные на защиту прав и интересов осужденных. Четвертая группа - нормы и международно-правовые акты, регулирующие непосредственно деятельность органов управления пенитенциарными учреждениями.
Анализ этих норм позволяет сделать несколько практических выводов для понимания задач территориальных органов уголовно-исполнительной системы: территориальные органы обязаны инспектировать учреждения уголовно - исполнительной системы; главной задачей инспектирования является своевременное выявление и пресечение нарушений законности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; для обеспечения контроля инспекторские проверки должны быть регулярными; инспекторам необходимо иметь высокую квалификацию, образовательный уровень и достаточный опыт работы в учреждениях для компетентной оценки результатов их деятельности. Таким образом контроль за соблюдением законности - первоочередная задача органов управления уголовно-исполнительной системы, независимо от их национально-государственной принадлежности
Далее автор подробно рассматривает законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность территориальных органов уголовно-исполнительной системы и отмечает, что они нуждаются в конкретизации. Предпочтительнее издание кодифицированных нормативно-правовых актов, регулирующих основные направления деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, отличающихся стабильностью предписаний и прошедших предварительную апробацию в отдельных территориальных органах уголовно-исполнительной системы. При этом, инициатива в устранении пробелов в уголовно-исполнительном праве, поиски пути их преодоления должны принадлежать именно территориальным органам уголовно-исполнительной системы,
являющимися основным звеном в системе сбора информации о существующей правоприменительной практике уголовно-исполнительной системы.
Анализируя законы общего характера, применительно к территориальным органам уголовно-исполнительной системы, как правоохранительному органу, следуя классификации, предложенной А. А. Аксеновым, следует отметить, что они определяют направления и формы взаимодействия, оказывают существенное влияние на формирование правового статуса уголовно-исполнительной системы, определяют место и роль территориальных органах уголовно-исполнительной системы в системе органов государственной власти.
Отмечается, что специальные законы, регулирующие и отражающие специфику деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в частности федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержат неопределенность статуса следственного изолятора Автор предлагает устранить этот недостаток путем иного формулирования этого предписания. Так же для избежания неприятия судебной практикой устных указаний руководителя можно устранить путем включения в проект Дисциплинарного устава Уголовно-исполнительной системы нормы об обязательности устного указания начальника, отданного подчиненному в пределах компетенции начальника и должностных обязанностей подчиненного.
В работе подчеркивается осуществление правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы на местном уровне. Регулирование некоторых правоотношений, участником которых являются территориальные органы уголовно-исполнительной системы, региональными правовыми актами оказывает влияние на формирование правового статуса территориальных органов уголовно-исполнительной системы, однако, действуя на территории субъектов РФ, территориальные органы уголовно-исполнительной системы не входят в систему органов исполнительной власпи этих субъектов.
Из проведенного нами опроса руководящих работников УИС субъектов Российской федерации видно, что отсутствие четко определенной в законе компетенции территориальных органов уголовно-исполнительной системы создает многочисленные проблемы для их деятельности. Количество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по различным направлениям столь велико, что их применение затруднительно. Выход здесь видится в принятии Типового положения о территориальном органе уголовно-исполнительной системы ГУИН, УИН, ОИН, УЛИУ, создании кодифицированных нормативно-правовых актов по направлениям деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы. Кроме этого, с целью укрепления законности в деятельности руководителей всех уровней субъектов федерации целесообразно ввести в практику обязательную юридическую экспертизу всех правовых актов,
издаваемых начальниками территориальных органов уголовно-исполнительной системы - приказов, указаний, планов и прочих управленческих решений юридической службой указанных выше органов
Далее в работе рассматриваются ключевые проблемы статуса территориальных органов уголовно-исполнительной системы, которые являются принципиальными для нормотворческой деятельности и для определения направлений реформирования управления уголовно-исполнительной системы.
Подчеркивается, что территориальным органам уголовно-исполнительной системы, безусловно, принадлежит основная роль в доведении государственной политики до конкретного исправительного учреждения и конкретного гражданина и ее последующей реализации.
В работе говорится также, что территориальные органы уголовно- •
исполнительной системы должны выступать в качестве участника и контролирующего органа повседневной оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений. При этом контроль должен осуществляться преимущественно в форме методической помощи.
Далее рассмотрены сходные проблемы возникающие при организации защиты подразделений уголовно-исполнительной системы от техногенных и природных катаклизмов, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, где аппарату территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит роль координационного центра. Практика показывает, что до сих пор не выработано единого подхода к режиму особых условий как правовому институту. Это приводит к тому, что начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы уклоняются от юридического оформления своего решения о введении режима особых условий.
Затрагивается проблема существующих пробелов в правовом регулировании реализации территориальных органов уголовно-исполнительной системы, внешних административно - властных •
полномочий. Существующими админис¡ративно - властными полномочиями закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» наделил лишь учреждения уголовно-исполнительной системы, следовательно, вышестоящий орган уголовно-исполнихсльной системы фактически лишен правового инструментария, позволяющего контролировать деятельность подчиненных учреждений по выявлению и пресечению административных правонарушений.
Аналогичный пример о существующем пробеле в правовом регулировании приведен при рассмотрении реализации административно-властной функции внутри самих исправительных учреждениях. Начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы имеют право контролировать организацию надзора за осужденными, соблюдение
режимных требований, но не имеют прав по поддержанию порядка на территории исправительного учреждения, например, путем отдания непосредственных распоряжений тому или иному осужденному прекратить нарушение режима отбывания наказания, так как эти права предоставлены исправительным учреждением.
Далее, автором предложено и сформулировано шесть основных направлений совершенствования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы: определение реально достижимых, ■экономически обусловленных и социально значимых целей; определение критериев эффективности деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и подчиненных подразделений; совершенствование системы контроля за деятельностью территориальных органов; совершенствование внутриорганизационной деятельности; расширение системы взаимодействия и содействия деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы; совершенствование управления исполнительных учреждений.
Немаловажным является вопрос о правильно избранных критериях эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы. Учитывая объективную зависимость эффективности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы от органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. По мнению автора территориальным органам уголовно-исполнительной системы следует выступать в качестве инициаторов нормотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленной на улучшение условий функционирования исправительных учреждений, а также - на заключение различного рода административных договоров, например, компенсационного характера - льгот для исправительных учреждений в обмен на поставку товаров или услуг для муниципальных нужд.
Исследуя различные направления по совершенствованию управления исправительных учреждений, следует отметить, что смена критериев эффективности территориальных органов повлечет соответствующую смену критериев эффективности деятельности исправительных учреждений; уточнение компетенции территориальных органов уголовно-исполнительной системы и совершенствование внутриорганизационной деятельности скажется и на исправительных учреждениях, как объектах управления и т. д. Чтобы минимизировать негативные последствия таких колебаний, автором сформулирован ряд предложений по совершенствованию деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Они сводятся к следующему: необходимо на региональном уровне вести работу но формированию профессионального ядра по таким направлениям как: первоначальная подготовка и переподготовка сотрудников в региональных учебных центрах, организация лекториев в подразделениях, с привлечением ученых и педагогов, работающих по пенитенциарной или
близкой тематике; направление положительно зарекомендовавших сотрудников на обучение в вузы, используя региональные соглашения между территориальными органами уголовно-исполнительной системы и учебными заведениями МВД; проведение специализированных семинаров с практическими работниками; стимулирование сотрудников, обучающихся в высших учебных заведениях и занимающихся самообразованием; привлечение к работе с молодыми людьми ветеранов, представителей общественных формирований и т.д. Большие резервы скрыты и в учете характера информационных потоков и в оказании практической помощи исправительным учреждениям на местах. Мнение В. М. Анисимкова, что помощь должна оказываться тем исправительным учреждениям, где имеются низкие результаты работы, сложная оперативная обстановка не утратило актуальности и сейчас.
Частично эти и другие проблемы определения компетенции территориальных органов уголовно-исполнительной системы могли бы быть решены принятием единого нормативно-правового акта - Типового положения о территориальных органах уголовно-исполнительной системы, что связано с необходимостью единого правового регулирования экономических отношений единого экономического пространства России, активным участником которых вынуждены являться территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования и делаются выводы и предложения. Основными из них являются следующие: территориальный орган уголовно-исполнительной системы - структурное подразделение отраслевой компетенции, создаваемое Министерством юстиции РФ специально для повседневного управления учреждениями уголовно-исполнительной системы, расположенное, как правило в границах одного административно - территориального образования, с целью организации исполнения уголовных наказаний и решения задач, поставленных законом перед уголовно-исполнительной системой.
В результате ретроспективного анализа процесса формирования территориальных органов уголовно - исполнительной системы были выявлены тенденции их развития, а в качестве критериев анализа периодизации использовались уровни специализации территориальных органов и их место в иерархии государственных органов, как показывают результаты нашего исследования. Создание территориальных органов уголовно-исполнительной системы не было единовременным актом, а явилось результатом перманентных преобразований организационно-правовых основ деятельности российской пенитенциарной системы на протяжении столетий. При этом иногда этот процесс носил объективный характер, а иногда вынужденно подчинялся субъективным интересам отдельных личностей или политических движений. В первом случае изменения носят прогрессивный характер, а во втором - регрессивный.
Создание территориальных органов уголовно-исполнительной системы явилось результатом взаимодействия пенитенциарной системы с объективными условиями ее функционирования. Протяженность России, особенности ее административно - территориального деления затрудняли осуществление централизованного управления и вынуждали к созданию промежуточных управленческих структур. Трехзвенная централизованная структура управления уголовно-исполнительной системы оказалась наиболее приспособленной для решения производственно-хозяйственных задач, а также - к условиям рыночной экономики.
На протяжении всей истории существования уголовно-исполнительной системы цели, установленные законом, не всегда совпадали с целями фактическими. Всего с 1879 г. по 2001 г. региональные аппараты управления органами, исполняющими наказания, меняли свое наименование 14 раз.
Территориальный орган уголовно-исполнительной системы является федеральным органом государственной власти отраслевой компетенции, занимает промежуточное положение в системе управления между центральным органом управления уголовно-исполнительной системы и учреждениями, исполняющими наказания, и осуществляет непосредственное управление ими, становясь тем самым, важнейшим звеном этой управленческой системы. В результате анализа совокупности факторов влияния на порядок деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы выделены две основные группы: внешних по отношению к уголовно-исполнительной системе факторов и внутренних.
Исследование международных правовых актов показало, что деятельность территориальных органов управления учреждениями, исполняющими наказания, должны основываться на правовых предписаниях, составляющих основу статуса территориальных органов уголовно-исполнительной системы и подлежащих конкретизации во внутреннем законодательстве России. Также законодательные акты, регулирующие деятельность территориальных органов уголовно-исполнительной системы нуждаются в конкретизации в ведомственных нормативных актах. При этом в ведомственном правотворчестве предпочтение должно отдаваться изданию кодифицированных нормативно - правовых актов, регулирующих основные направления деятельности территориальных органов уюловно-исполнительной системы и учреждений, отличающихся стабильностью предписаний и прошедших предварительную апробацию в отдельных точках территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Анализ правовой основы деятельности территориальных органов уголовно - исполнительной системы позволил выявить некоторую неопределенность в стагусе следственного изолятора, вытекающую из ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», позволяющей предположить, что следственный изолятор является одним из видов уголовно-исполнительной системы, а
также предположить путь ее устранения сформулировав указанную форму следующим образом: «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Могут создаваться также следственные изоляторы, подчиненные непосредственно центральному органу уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
Для определения четкой компетенции территориальных органов уголовно-исполнительной системы, как многофункционального органа исполнительной власти, затрагивающей права и свободы граждан, необходимо принятие Типового положения, которое позволило бы четко определить компетенцию территориальных органов уголовно-исполнительной системы, упорядочить отношения территориальных органах уголовно-исполнительной системы, как по вертикали управления, так и по горизонтали, с другими хозяйствующими субъектами, повысить эффективность деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и всей системы в целом.
Необходимо ввести в практику обязательную юридическую экспертизу всех правовых актов, издаваемых начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы - приказов, указаний , планов и прочих управленческих решений, которые наполняют смыслом деятельность территориальных органов уголовно-исполнительной системы, образуют ее сущность, направлены на выполнение задач уголовно-исполнительной системы в целом и должны соответствовать закону.
Предложены и обоснованы принципы, которые применительно к деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы не были ранее сформулированы: общеправовые принципы, межотраслевые принципы, отраслевые принципы, принципы организационной деятельности.
Формирование организационной структуры территориальных органов и принятие управленческих решений должны осуществляться с учетом возложенных на территориальные органы уголовно-исполнительной системы функций и иметь экономические обоснования.
Существует объективная необходимость в законодательном определении статуса территориальных органов в системе правоохранительных органов и в определении компетенции начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы в сфере борьбы с терроризмом.
Предлагается внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». 4.3 ст. 6 закона дополнить абз.7 «Министерство юстиции Российской Федерации», включив тем самым Минюст РФ в чисго субъектов борьбы с терроризмом. Дополнить ст. 7 закона частью 8, определяющей компетенцию территориальных органов уголовно-исполнительной системы следующего содержания: «Учреждения и
территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предупреждают, выявляют и пресекают преступления террористического характера на объектах и прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования.
По результатам проведенного исследования были вычленены факторы наиболее значимые для управленческой деятельности уголовно-исполнительной системы и направленные на ее совершенствование: определение реально достижимых целей, задач и критериев оценки и эффективности деятельности территориального органа уголовно-исполнительной системы и подчиненных ему подразделений; совершенствование системы контроля за деятельностью территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
совершенствование внутриорганизационной структуры и системы её функционирования;
расширение системы взаимодействия и содействия деятельности территориального органа уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, гражданами, оказывающими содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания по исправлению осужденных;
ликвидация избыточного бюрократического аппарата территориального органа уголовно-исполнительной системы;
развитие кооперативных связей, современных форм разделения труда; принятие управленческих решений, сопровождаемых экономическими расчетами.
Основные положения диссертации опубликованы в трех работах автора общим объемом 1,2 п.л.,
1. Гурин С. О. История становления органов уголовно-исполнительной системы // Следователь - М., 2001. - 0, / п. л.
2. Гурин С. О. Проблемы и пути реализации концепции реформирования системы управления органами исполняющими наказания // Материалы научной конференции. - М.: Академия управления МВД России, 2001. -0,2 п. л.
3. Гурин С. О. Организационные основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы // Следователь - М., 2002. -0,3 п.
Гурин Сергей Октябревич
Корректор М. А. Княжеченко
Подписано в печать 28.02.2003 Усл. - печ. л. 1,4 Уч.- изд. л. 1,16
Тираж 100 экз. Заказ № /02_
AHO «Издательство МСХА» 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
РНБ Русский фонд
2005-4 12171
ti
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гурин, Сергей Октябревич, кандидата юридических наук
Введение.
Г л а в а I. Теоретические основы организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
§1. Ретроспективный анализ процесса формирования территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
§2. Место и роль территориальных органов в управлении учреждениями уголовно-исполнительной системы и факторы, определяющие порядок деятельности территориальных органов.
Г л а в а II. Основные направления совершенствования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы в современных условиях.
§1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
§2. Совершенствование организационной деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы"
Актуальность исследования
Реформа современной России, направленная на формирование развитого демократического общества, основанного на принципах правового государства, сопровождается рядом негативных тенденций, одной из которых является устойчивый рост преступности, позволяющей говорить о криминализации общества. Ежегодно в стране выносится более 1 миллиона обвинительных приговоров по уголовным делам, свыше 1,1 миллиона заключенных содержится в пенитенциарных учреждениях всех типов, 1,3 миллиона наших граждан состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.1
В противостоянии государства и преступности уголовно-исполнительная система Минюста России2 стоит в одном ряду с другими правоохранительными органами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны, и кенвоирэвания,, ^ привлечение осужденных к труду - эти и многие другие функции исполняются исправительными и воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, следственными изоляторами и тюрьмами,3 число которых уже превысило 1000. Ведущую роль в централизованном управлении этой сложной многофункциональной системой играют 89 территориальных органа управления УИС - главные управления, управления и отделы ис-1> полнения наказаний, а также управления лесных исправительных учреждений,4 осуществляющие непосредственное управление ИУ в субъектах Российской Федерации, занимающие промежуточное положение между центральным органом управления УИС - ГУИН Минюста России и конкретным
1 В.Абрамкин.Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. - М.: ОЦС, 2002, С.2.
2 Далее - УИС, если не оговорено иное.
3 Далее - ИУ, если не оговорено иное.
4 Далее - ГУИН, УИН, ОИН и УЛИУ соответственно или ТО УИС
ИУ.5
Реформа российской государственности сегодня, впрочем, как и всегда сопровождается реформированием УИС, правовой основы ее деятельности. Концепцией реорганизации УИС на период до 2005 года предусматривается качественное изменение состояния самой системы УИС, она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач, прежде всего, по социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера. Только в этом случае УИС может рассматриваться как обычный государственно-правовой институт, не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества.
В соответствии с этим должны быть уточнены соответствующие задачи и функции УИС, привести ее деятельность, а значит и ТО УИС, в соответствие с Конституцией РФ. Для этого сделано многое. Принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, внесены поправки и дополнения в Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»6 и иные нормативно-правовые акты, в стадии принятия находится новый закон об уголовно-исполнительной системе.
Кроме того, переход УИС из МВД РФ в Минюст РФ во многом изменил ее организационное построение и принципы деятельности, обусловил возложение ряда дополнительных функций, которые ранее ТО УИС не исполнялись вообще либо исполнялись частично. Перспективы реализации новых функций УИС нуждаются в концептуальном рассмотрении. э Управления УИС по федеральным округам (ОУ УИС) в качестве территориальных органов в работе не рассматриваются, так как согласно Положению, утв. Приказом Минюста РФ от 9.06.01г. №175, окружные управления УИС являются структурным подразделением центрального органа управления УИС и не имеют статуса самостоятельного органа УИС, специально оговоренного в законе.
6 Далее: УИК РФ и закон «Об учреждениях.» -соответственно.
Более десяти лет назад В.М. Анисимков отмечал, что в организации деятельности аппаратов ТО УИС немало недостатков: они нередко дублируют, подменяют работу подчиненных учреждений, выступают в роли простого передаточного звена решений, принимаемых на высших уровнях управления; загружены ответами на различного рода запросы и жалобы, а также сбором информации о результатах работы ИУ, которая слабо используется затем в п их управленческой деятельности. Многие из этих проблем не решены и сегодня.
В организационном построении и правовом регулировании деятельности УИС имеется много и других неисследованных проблем. Косвенным свидетельством этому служит недостаточное законодательное закрепление компетенции ТО УИС, фактически сводимой к абстрактному понятию рукоо водства ИУ, отсутствие типового или единого положения о ТО УИС. Допустимо ли такое отношение правотворческих органов к определению компетенции правоприменительного органа, организующего исполнение государственной функции, которая самым непосредственным образом затрагивает конституционные права и свободы граждан?
Да и само определение понятия ТО УИС нуждается в уточнении, так как в учебной и специальной литературе преимущественно рассматриваются различные аспекты деятельности исправительных учреждений и иногда -центральных органов управления УИС. Между тем формирование новой идеологии государственного управления, ориентированной на расширение
7 Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях отделах) по исправительным делам МВД, УВД: Учебное пособие. - М., 1991, С.6. о
Как, например, это сделано другими ведомствами: Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России от 17 ноября 1999г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России» или Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от
12 августа 1998 г. №938 прав низовых органов управления; вызывает необходимость углубленного изучения, теоретического осмысления и практического совершенствования различных сторон функционирования ТО УИС, в том числе правовых и организационных основ их деятельности, что и обусловило актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы
Проблемы эффективной организации деятельности системы исполнения уголовных наказаний всегда находились в центре внимания ведущих российских юристов: М.Н. Гернета, C.B. Познышева, В.Д. Спасовича, Н.С. Таганцева, И .Я. Фойницкого, Б.С. Утевского, Е.Г. Ширвиндта и др., широкий круг интересов которых простирался от целей уголовного наказания до особенностей исполнения отдельных видов наказаний, от организации центрального органа управления пенитенциарными учреждениями до устройства конкретной тюрьмы. Однако правовое регулирование деятельности ТО и их роль в организации исполнения наказаний рассматривалось этими авторами лишь в той мере, в какой ТО были сформированы как субъекты права.
В 70-е годы XX века внимание В.З. Веселого, А.П. Ипакяна, А.Ф. Май-дыкова, В.Д. Малкова, Ю.В. Наумкина, В.А. Плешакова, Е.Ф. Яськова и многих других исследователей привлекли наиболее общие проблемы управления правоохранительными органами, как отрасли социального управления. Социальный феномен ТО УИС, как часть системы правоохранительных органов в составе МВД также не мог оставаться вне поля зрения ученых и поэтому общеправовые проблемы УИС в различные годы рассматривались А.Е. На-ташевым, И.А. Сперанским, В.И. Селиверстовым, H.A. Стручковым, В.А. Уткиным, И.В. Шмаровым; общеорганизационные проблемы УИС и отдельные организационно-правовые аспекты деятельности ТО УИС - A.A. Аксеновым, Н.В. Витруком, Э.А. Говорухиным, Н.К. Дорофеевым, А.И. Зубковым, М.П. Киреевым, И.А. Кирилловой, В.Б. Первозванским, С.М. Петровым, В.И.
Поповым, В.И. Старковым, Г.А. Тумановым, О.В. Филимоновым, Ю.Е.Черновым, чьи труды легли в основу современного организационного построения УИС и уголовно-исполнительного права. История формирования УИС и уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права посвящены работы Ф.Х. Ахмадеева, Л.И.Беляевой, М.Г. Деткова, С.И. Кузьмина.
Так, идеи H.A. Стручкова определили основные задачи уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) системы и ее органов, работы Г.А.Туманова способствовали определению соотношения компетенций центрального органа управления УИС и ТО УИС. Организации планирования деятельности органов УИС и созданию системы контроля в УИС были посвящены труды В.И. Старкова. Роль ТО УИС в формировании системы профессиональной подготовки сотрудников УИС рассматривалась Е.Ф. Ясько-вым. Влияние системы правового регулирования исполнения наказаний на формирование структуры УИС, организация взаимодействия в УИС были изучены A.A. Аксеновым. Однако проблемы деятельности ТО УИС ими рассматривались применительно к предмету собственного исследования.
Наиболее полно различные аспекты деятельности ТО УИС исследовались в 80-х - начале 90-х годов В.М. Анисимковым и Ю.Е.Черновым, в том числе роль ТО УИС в системе управления ИУ и пути реформирования системы управления, проблемы деятельности аппарата ТО УИС и т.д.
Многие ученые отмечали противоречия в организации деятельности ТО УИС, наличие пробелов в правовом регулировании этой деятельности. На практике это приводит к широкому толкованию понятия «территориальный орган управления», бюрократизации аппарата ТО УИС, произвольному определению компетенции аппаратов ТО УИС, что само по себе недопустимо в деятельности правоохранительных органов, связанной с повседневным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Однако комплексное исследование с учетом коренных изменений в правовой основе деятельности УИС по этим вопросам не проводилось.
Объектом исследования является уголовно-исполнительная система, предметом исследования - организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Рабочая гипотеза. ТО УИС занимают промежуточное положение в системе управления между центральным органом управления УИС и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, и осуществляют непосредственное управление ими, становясь, тем самым, важнейшим звеном этой управленческой системы.
Уточнение задач и функций, места и роли ТО УИС в системе управлении УИС и разработка путей совершенствования организационных и правовых основ их деятельности имеет принципиальное значение для успешного реформирования УИС.
Целью исследования явилось комплексное, всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности ТО УИС и выработка предложений по их совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
- сформулировать определение понятия «территориальный орган управления УИС»;
- провести ретроспективный анализ процесса формирования и выявить тенденции развития системы ТО УИС;
- уточнить место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;
- дать анализ совокупности факторов и выявить механизм их воздействия на состояние ТО УИС и результаты деятельности;
- определить правовую основу деятельности и проблемы, связанные с реализацией статуса ТО УИС;
- сформулировать основы организации деятельности ТО УИС и выявить связанные проблемы; зационных основ деятельности ТО УИС.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания. При этом автор опирался на научные труды ведущих ученых по философии, государственному управлению, общей теории и истории права, международному, административному, уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии и др. отраслям науки. В работе также использованы материалы международных договоров и соглашений Российской Федерации в области защиты прав человека, законы Российской Федерации и подзаконные нормативные акты МВД РФ, Министерства юстиции РФ, архивные документы по истории МВД и УИС.
Для обоснования выводов, предложений и рекомендаций использовались статистические данные о работе учреждений УИС за последние годы, содержащиеся в аналитических обзорах и справках ГУИН МЮ РФ, правозащитных организаций, а также наблюдения, сделанные на протяжении многих лет практической работы автора в различных службах УИС. В работе также использовались результаты опросов руководителей ТО УИС (40 человек ), руководящих и наиболее опытных сотрудников отделов и учреждений УИН Республики Чувашии, Волгоградской, Московской и Рязанской областей (208 человек).
При проведении исследования в целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, статистического, системного и сравнительно-правового анализа.
Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в том, что она представляет собой первую попытку комплексного изучения организационно-правовых основ деятельности территориальных органов УИС с позиции необходимости и возможности качественного улучшения организации и правового регулирования деятельности ТО УИС.
Требованиям новизны отвечают помимо этого, следующие научные положения данного исследования:
- теоретически обоснована необходимость принятия Типового положения о ТО УИС и разработан его проект,
- дано определение понятия «территориальный орган управления УИС»;
- уточнены место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;
- обоснована система целей, задач, функций и принципов деятельности ТО УИС, раскрыты проблемы соотношения функций различных структурных подразделений;
- разработана классификация факторов, влияющих на порядок деятельности ТО УИС и показан механизм влияния;
- раскрыты причины создания системы ТО УИС в России, выявлены объективные тенденции ее развития;
- предложена периодизация процесса становления и развития ТО
УИС;
- дан системный анализ правовых источников деятельности ТО УИС, предложен новый подход к их классификации;
- исследованы особенности управленческих решений, принимаемых в ТО УИС,
- предложены пути совершенствования правового регулирования и организации деятельности ТО УИС;
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1) проект Типового положения о ТО УИС Минюста РФ, закрепляющий понятие ТО УИС, место и роль в системе управления учреждениями УИС, принципы и основные направления деятельности ТО УИС, позволяющий конкретизировать статус ТО УИС, определенный законом;
2) определение понятия ТО УИС как - структурное подразделение отраслевой компетенции, создаваемое Минюстом РФ специально для повседневного управления учреждениями УИС, расположенных, как правило, в границах одного административно-территориального образования, с целью организации исполнения уголовных наказаний и решения задач, поставленных законом перед УИС.
3) классификация факторов влияния на деятельность ТО УИС, среди которых выделены две основные группы: внешние по отношению к УИС факторы, где в качестве критерия выступает функциональная направленность, характер воздействия на ТО УИС:
- факторы объективных условий деятельности ТО УИС;
- факторы, обусловленные контрольно-надзорной деятельностью по отношению к ТО УИС;
- факторы взаимодействия ТО УИС с другими органами, организациями и гражданами; и внутренние факторы, разделенные по признаку источника их происхождения:
- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС с центральным органом управления УИС;
- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС с нижестоящими подразделениями;
- внутренние по отношению к самим ТО УИС.
4) периодизация процесса формирования системы ТО УИС, в основу которого положены уровень специализации ТО и их место в иерархии государственных органов:
- формирование неспециализированных ТО (до 1649 года);
- децентрализованное управление исполнением наказаний (16491801гг.);
- централизация управления исполнением наказаний, специализация ТО (1802-1879 гг.);
- централизованная специализированная трехзвенная структура управления системой исполнения наказаний (1879-1918гг.);
- децентрализация управления исполнением наказаний (1918 — 1929 гг.);
- формирование многозвенной структуры управления исполнением наказаний смешанного типа (1929 -1959гг.);
- формирование территориальных органов управления исполнением уголовных наказаний по отраслевому принципу (1959-1991гг.);
- восстановление централизованной специализированной трехзвенной структуры управления системой исполнения наказаний (1991 г. — наст, время).
5) классификация международно-правовых актов и норм, прямо или косвенно регулирующих общественные отношения в сфере управления учреждениями УИС, по признаку направленности правовых установлений (при этом нормы и правовые акты, отнесенные к первой и второй группам, распространяют свое действие на ТО УИС в той же мере, как и на иные органы государственной власти и составляют фундаментальное основание для их деятельности).
- наиболее общие нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, предписывающие государственным органам руководствоваться в своей деятельности началами гуманизма и законности, наделяющие граждан целым комплексом неотъемлемых прав и свобод, находящих конкретизацию во внутреннем законодательстве России;
- отдельные общие нормы и международно-правовые акты, предписывающие то или иное поведение всех государственных правоохранительных органов по отношению к лицам, содержащимся под стражей, привлекаемых или привлеченных к уголовной ответственности; дений, исполняющих уголовные наказания, направленные, в основном, на защиту прав и интересов осужденных;
- нормы и международно-правовые нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность органов управления пенитенциарными учреждениями.
6) уточненные принципы деятельности ТО УИС:
- общеправовые принципы - законность, гуманизм, демократизм, равенство граждан перед законом;
- межотраслевые правовые принципы - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания;
- отраслевые правовые принципы - рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, рационального применения мер принуждения, соединения наказания с исправительным воздействием;
- принципы организационной деятельности - единоначалие, научность, непрерывность и последовательность управленческого воздействия, эффективность.
7) предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность УИС.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит вклад в теорию управления в социальных системах и уголовно-исполнительное право, формируя целостное видение тенденций развития системы ТО УИС в России, восполняя пробел в исследовании вопросов, связанных с определением места ТО УИС среди органов государственной власти и роли ТО УИС в достижении целей УИС. Кроме того, в результате исследования определены основные направления совершенствования организационных и правовых основ деятельности ТО УИС.
Практическая значимость исследования заключается в том, что: его результаты использованы:
- при подготовке проекта Типового положения о ТО УИС, положенного в основу одноименного Типового положения ГУИН МЮ РФ;
- в нормотворческой работе Правового управления ГУИН Минюста
РФ;
- в повседневной практической деятельности организационного отдела УИН Рязанской области. и могут быть использованы:
- при совершенствовании законодательства, определяющего статус ТО УИС;
- при совершенствовании ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих организационные основы деятельности ТО УИС;
- в научно-исследовательской деятельности по проблемам правового регулирования построения и деятельности системы учреждений и органов УИС;
- в повседневной деятельности ТО УИС;
- в служебной подготовке сотрудников аппарата управления ТО УИС;
- в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при преподавании курсов уголовно-исполнительного цикла и теории и практики социального управления.
Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования в целом и поэтапно обсуждались с практическими работниками ГУИН Минюста России и рекомендованы к использованию при внесении изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, они легли в основу проекта Типового положения о ТО УИС Минюста России. сающиеся проблем деятельности ТО УИС, нашли практическое применение в деятельности организационного отдела УИН Минюста РФ по Рязанской области.
Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, Академии управления МВД России; обсуждались и получили одобрение на научно-практическом семинаре «Уголовно-исполнительное законодательство и проблемы его реализации», состоявшемся в мае 1999 г. в Академии управления МВД России, а также нашли отражение в трех научных публикациях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Гурин, Сергей Октябревич, Москва
Выводы:
ТО УИС принадлежит ключевая роль в доведении государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний до конкретного ИУ и конкретного гражданина и последующей ее реализации.
ТО УИС должны выступать в качестве участника и координатора повседневной уголовно-исполнительной и производственно-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений, контролирующего органа. При этом контроль должен осуществляться преимущественно в форме методической помощи.
ТО УИС возглавляет и направляет борьбу с преступностью, проводимую ИУ, что обусловливает наличие в распоряжении ТО УИС некоторых «силовых» полномочий. При этом «силовая» (правоохранительная) деятельность ТО УИС не противоречит основополагающим принципам деятельности современной пенитенциарной системы, соответствует общепризнанным представлениям о ее роли в правовом государстве, так как направлена на защиту общества от преступности.
Однако неопределенность статуса ТО УИС в системе правоохранительных органов, отсутствие нормативно закрепленной компетенции, коллизии и пробельность действующего законодательства препятствует полноценной деятельности ТО УИС, выполнению некоторых задач УИС. Так, отсутствие в перечне органов дознания начальника ТО УИС препятствует не только законному осуществлению контроля за уголовно-процессуальной деятельностью в подчиненных подразделениях, но и проведению самостоятельных неотложных следственных действий работниками ТО УИС (по поручению начальника) по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Существует объективная необходимость и в законодательном определении компетенции начальника ТО УИС в сфере борьбы с терроризмом, так как наличие или отсутствие законных полномочий у руководителя контртеррористической операции определяет соответственно законность или незаконность установленного правового режима в зоне ее проведения, а также слаженность взаимодействия всех правоохранительных органов региона.
Поэтому представляется необходимым внесение следующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Ч.З ст.6 закона дополнить абз.7 «Министерство юстиции Российской Федерации», включив тем самым Минюст РФ в число субъектов борьбы с терроризмом. Дополнить ст.7 закона частью 8, определяющей компетенцию ТО УИС следующего содержания:
8. Учреждения и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предупреждают, выявляют и пресекают преступления террористического характера на объектах уголовно-исполнительной системы, обеспечивают защиту лиц, находящихся на этих объектах и прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования от террористических посягательств.»
Кроме того, необходимо в чЛ ет.10 исключить слово «или», после слов «Министерства внутренних дел Российской Федерации» дополнить словами «или Министерства юстиции Российской Федерации», сформулировав ее следующим образом:
1. Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.»
Кроме того, неопределенность правового статуса ТО УИС влечет невозможность реализации правовым путем некоторых государственно-властных, в том числе - контрольных полномочий ТО УИС. Внесение соответствующих поправок позволило бы нормативно закрепить фактически сложившиеся правоотношения, четко определить место ТО УИС среди других правоохранительных органов, устранить дублирование функций других государственных органов, разграничить их компетенцию, а значит - способствовало бы организации их взаимодействия.
Самостоятельность ТО УИС - юридического лица, как субъекта гражданско-правового оборота должна быть адекватной среде деятельности — обществу, основу которого составляют рыночные отношения, где административное воздействие все чаще подменяется заключением договоров, в том числе - административных.
Учет или использование в практической деятельности особенностей того или иного фактора влияния в их совокупности позволяет сделать ТО УИС, как социальную систему, более адекватной среде деятельности и задачам, поставленным перед УИС обществом. Некоторые факторы поддаются обратному воздействию со стороны ТО УИС и могут быть преобразованы применительно к нуждам организации исполнения уголовных наказаний. Выделяя некоторые группы факторов, как наиболее значимых для деятельности УИС, мы формируем шесть основных направлений совершенствования деятельности ТО УИС:
1) определение реально достижимых, экономически обусловленных и социально значимых целей и задач (например, формулирование в законодательстве кары как цели УИС, исключение производственно-хозяйственных задач УИС);
2) определение критериев эффективности деятельности ТО УИС и подчиненных подразделений (например, устранение взаимоисключающих критериев; формулирование критериев, реально характеризующих выполнение задач УИС и достижение социально-полезных целей);
3) совершенствование системы контроля за деятельностью ТО УИС (например, расширение контрольных полномочий по отношению к ТО УИС органов государственной власти субъектов Федерации, передача части разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на подведомственных ТО УИС производственных объектах — специализированным ведомствам);
4) совершенствование внутриорганизационной деятельности (совершенствование схемы распределения функций между различными службами ТО УИС и подразделениями в составе служб, устранение дублирующих структурных подразделений или не имеющих самостоятельных функций, формирование информационной модели региональной УИС и на ее основе преодоление информационных барьеров);
5) расширение системы взаимодействия и содействия деятельности ТО УИС (расширение форм взаимодействия и содействия ТО УИС, уход от формализации благотворительной деятельности и децентрализация деятельности попечительских советов, формирование правовой основы для благотворительности отдельных граждан);
При этом создать правовую основу для участия отдельных граждан можно было бы, например, дополнив ч.1 ст.23 УИК РФ словами «и граждане» и сформулировать ее следующим образом:
1. Общественные объединения и граждане оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.»
6) совершенствование управления ИУ (возложение на руководителей ТО УИС ответственности за создание системы подготовки кадров для региональных УИС; выявление, систематизация и преодоление информационных барьеров между ТО УИС и подразделениями; создание системы контроля ориентированной на социально-полезные критерии эффективности деятельности ТО УИС в сочетании с оказанием методической помощи ИУ).
Учитывая существующую объективную зависимость эффективности деятельности учреждений УИС от органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, ТО УИС следует выступать в качестве инициаторов нормотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленной на улучшение условий функционирования ИУ, а также — на заключение различного рода административных договоров, например, компенсационного характера - льготы для ИУ в обмен на поставку товаров или услуг для муниципальных нужд.
Частично эти и другие проблемы определения компетенции ТО УИС могли бы быть решены принятием единого нормативно-правового акта — Типового положения о ТО УИС. Отчасти это связано с тем, что единство экономического пространства России обусловливает необходимость единого правового регулирования экономических отношений, активным участником которых вынужденно являются ТО УИС.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы»
1. Официальные документы и нормативные акты1 .Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990. - С. 14-20
2. Декрет ВЦИК и СНК от 12 июня 1924 года О служащих в местах заключения //Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М., 1959. -С.121
3. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.// Вед. Съезда нар. деп. РФ и Верх.Совета РФ 1992. - №15. - ст.769
4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // Вед. Съезда нар. деп. РСФСР и Верх.Совета РСФСР 1991. - №22. - ст.773
5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.127-170.
6. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.265-297.
7. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый восьмой сессией ВС РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. -1970.-№51.-ст. 1220.
8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид. лит.,1990. С.319-325.
9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1984. - №27. - ст.909.
10. Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид.лит., 1990. 672с.
11. М.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М.:Юрид.лит., 1993. - 61с.
12. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.32-53.
13. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.290-319.
14. Положение об исправительно-трудовых лагерях, утвержденное постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И., М.: 1959. С.231-243.
15. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 // СЗ РФ. 1999. - №32. - ст.4043.
16. Положение о режимной службе ГУИТУ, Главспецлеса МВД СССР,
17. ГУИТУ, УИТУ, ОИТУ МВД союзных и автономных республик, ГУВД, УВД, крайоблисполкомов, УЛИТУ и воспитательно-трудовых колоний, утвержденное 28 мая 1982 года за №6/7-185 ГУИТУ МВД СССР
18. Постановление ВЦИК от 17 мая 1919 года О лагерях принудительных работ)// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.:1959. С.33-40.
19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 1998 г. №3134-11 ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования».
20. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989г. №1 «О судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях»// Бюллет.Верх.Суда СССР. 1989. - №5. — С.9-11.
21. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» //Российские вести, №108, 8 июня 1993
22. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации».
23. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Российская газета, №121, 25 июня 1997.
24. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета, №161, 21 августа 1997.
25. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №938 «Огосударственном энергетическом надзоре в Российской Федерации».
26. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, 10 ноября 1998.
27. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
28. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. -М., 1986.- 119с.
29. Приказ ГУИН Минюста РФ от 30 марта 2000 года №41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
30. Приказ МАП РФ от 17 ноября 1999 г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России».
31. Приказ МВД СССР 1954 г. «С объявлением Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД СССР».
32. Приказ МВД СССР от 23 декабря 1954 г. №690 «С объявлением Инструкции по охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД».
33. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации иосуществлению режима в исправительно-трудовых колониях ИТК МВД».
34. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в ИТК МВД, предназначенных для содержания осужденных за особо опасные государственные преступления».
35. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции о порядке привлечения заключенных к несению конвойно-караульной службы в исправительно-трудовых колониях МВД».
36. Приказ МВД РСФСР 1961 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в исправительно-трудовых колониях ИТК МВД РСФСР».
37. Приказ МВД СССР от 14 января 1972 г. №20 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».
38. Приказ МВД СССР от 9 февраля 1973 г. №32 «О введении в действие Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительно-трудовых колониях».
39. Приказ МВД СССР от 4 мая 1973 г. №125 «Об утверждении Инструкции дежурному помощнику начальника исправительно-трудовой колонии».
40. Приказ МВД СССР 1976 г. «О мерах по дальнейшему укреплению и совершенствованию надзора за осужденными в ИТК».
41. Приказ МВД СССР от 10 октября 1977 г. №310 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».
42. Приказ МВД РФ от 23 мая 1991 года №69 «Об утверждении Примерного положения о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помощи осужденным в исправительно-трудовой колонии».
43. Приказ МВД РФ от 23 ноября 1992 года №421 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИТУ и Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы».
44. Приказ МВД РФ от 31 мая 1993 года №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора».
45. Приказ МВД РФ от 3 декабря 1993 г. №518 «О мерах по недопущению употребления спиртных напитков лицами, содержащимися в ИТУ и СИЗО».
46. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1994 г. №114 «О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы».
47. Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
48. Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. №486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
49. Приказ МВД РФ от 12 января 1996 г. №20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
50. Приказ МВД РФ от 7 апреля 1997 г. №207 «Об утверждении Инструкциио порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое»
51. Приказ МВД РФ от 30 мая 1997 г. №330 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
52. Приказ МВД РФ от 16 июля 1997 г. №444 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД России, конвоированию и розыску лиц, осужденных к лишению свободы».
53. Приказ МВД РФ от 2 августа 1997 г. №485 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях».
54. Приказ МВД РФ от 6 марта 1998 г. №152 «О совершенствовании нормативно-правовой базы психологической службы уголовно-исполнительной системы».
55. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
56. Приказ Минюста РФ от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
57. Приказ Минюста РФ от 5 июля 2000 г. №196 «О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
58. Приказ Минюста РФ от 16 ноября 2000 г. №330 «Об упорядочении статистической отчетности о результатах деятельности психологической службы в воспитательных аппаратах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
59. Приказ Минюста РФ от 11 мая 2001 г. №144 «Об объявлении решения совместного заседания коллегии Министерства юстиции Российской Федерации и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе»
60. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №175 «Об утверждении Положения об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»
61. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №176 «Об организации взаимодействия Федерального управления Минюста России по федеральному округу и Управления уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»
62. Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил, ^ касающихся обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право:
63. Сборник нормативных актов/ Пономарев П.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И., М.: Новый Юрист. 1997 - С.79-87.
64. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1890 года.
65. Соборное уложение 1649 года// Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т.З: Акты земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. — 511с.
66. Судебник1550 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид.лит., 1985. - 520с.
67. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1997г. №1-ФЗ// СЗ РФ. 1997. - №2. - ст. 198.
68. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1960. - №40. - ст.592.
69. Указание ГУИТК МВД СССР по организации и осуществлению надзора за заключенными в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД за №8-У от 24 февраля 1958 года.
70. У став общероссийской общественной организации «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы», утв. на учредительной конференции 24 сентября 2000 г. протокол №1, свид. о регистр. Минюста РФ от 14 января 2000 г. №3839
71. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года №130-Ф3//С3 РФ. 1998. -№31.-ст.3808.
72. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 1996 г. №2-ФЗ // Российская газета, 16 января 1997.
73. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 1998 года №117-ФЗ// СЗ РФ. 1998. -№30.-ст.3613.
74. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. №61-ФЗ.
75. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. -№47. Ст. 4472.
76. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года №103-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - №29. - ст.2759.
77. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года№144-ФЗ //Российская газета, №160, 18 августа 1995.
78. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 года №1-ФКЗ // Российская газета, №93, 16 мая 1995.
79. Циркуляр Главного тюремного управления от 14 августа 1859 г. №152
80. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.
81. Циркуляр Главного тюремного управления от 5 ноября 1859 г. №197.// Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.
82. Циркуляр Главного тюремного управления от 24 июля 1862 г. №102 //
83. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.
84. Циркуляр Главного тюремного управления от 30 декабря 1868 г. №262
85. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.
86. Циркуляр Главного тюремного управления от 2 ноября 1902 г. №9 // Сборник циркуляров, изданных по Главному тюремному управлению в 18791910 гг. С.-Пб.: Типография одиночной тюрьмы, 1911. — ч.И. 1896-1910 гг.
87. Аванесов Г.А., Рутгайзер В.М., Брушлинский Н.И. Количественный анализ в исследованиях по исправительно-трудовому праву. М., 1969. - 90с.
88. Аксенов A.A. Организация в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1979. - 67с.
89. Аксенов A.A. Правовое обеспечение перестройки управления в системе ИТУ // Академия МВД СССР. Правовые основы функционирования органов, исполняющих наказания. Труды. — М., 1990. — С.65-74.
90. Андреев H.A. Ведомственное преобразование: цели и задачи // Преступление и наказание. — 1999. №10, С. 10-12.
91. Анисимков В.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания // Академия МВД СССР. Правовые и организационные основы исполнения уголовного наказания. Труды. — М.: 1991. С.97-106.
92. Артамонова JI. В союзе с местной властью // Преступление и наказание. 2000. - №8. - С.20-23.
93. Ахмадеев Ф.Х. Становление и развитие режима в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР (1917- 1930 гг.). Уфа, 1997. - 127с.
94. Вербовой В.Т., Дедюхин В.В. Структура, функции и задачи режимных аппаратов ИТУ. М., 1982. - 55с.
95. Витрук Н.В. Органы общественной самодеятельности в ИТУ и других органах исполняющих наказания// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 139143.
96. Гайнетдинов Б. «Дауыл» решает проблемы // Преступление и наказание. 2000. - №12. - С.21-23.
97. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.1.1762-1825. М., 1951. -327с.
98. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.2.1825-1870. М., 1961. - 582с.
99. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.3.1870-1900. М., 1961. -430с.
100. НО.Говорухин Э.А. Организация режима в исправительно-трудовом учреждении. — Рязань, 1987. 200с.
101. Дебольский М.Г., Ильин В.А. Психологические особенности воздействия на осужденных при групповых противоправных действиях// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.120-128.
102. Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних М.: «Права человека»,2000, С.6-17.
103. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. — М., 1994. 119с.
104. Детков М.Г. Служба надзора в дореволюционной тюремной системе: Информационный бюллетень №16/ ГУИН МВД РФ. ВНИИ, М., 1993. - 84с
105. Достоевский Ф.М. Записки из мертвого дома// Собрание сочинений. Т.З. -М., 1956. -723с.
106. Дробышев В.И. Восприятие осужденных сотрудниками ИТУ. Гуманистический аспект// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.76-81.
107. Илларионов В.П. Переговоры с преступниками (правовые, организационные, оперативно-тактические основы). — М.: Юридический институт МВД РФ, 1994. 127с.
108. Информационный бюллетень ГУИН №15. М., 1993. - 86с.
109. Информационный бюллетень ГУИН №19. М., 1993. - 88с.151 .Информационный бюллетень ГУИН №21.-М., 1994.- 158с.
110. Информационный бюллетень ГУИН №22. М., 1995. - 132с.
111. Информационный бюллетень ГУИН №26. М., 1995. - 247с.
112. Информационный бюллетень ГУИН №28. М., 1996. - 169с.
113. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. М.: Академия МВД СССР, 1990. 9с.
114. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя ОВД (психология и технология достижения). — М.: Академия МВД РФ. 1992. — 39с.
115. Красуский B.C. К вопросу о содержании психопатов в исправительно-трудовом учреждении. М., 1959. - 28с.
116. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних -М.: «Права человека»,2000, С.18-28
117. Макаренко A.C. Методы воспитания. Собр.соч. в 5-ти т. Т.5, М., 1958. — 318с.161 .Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. Изданы министерством внутренних дел по сведениям, доставленным от начальников губерний. — С.-Пб., 1865.
118. Небратенко Г. Черные дроги, эшафот, позорный столб // Преступление и наказание. 2000. - №2. - С.35-36
119. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Информационный бюллетень №25/ ГУИН МВД РФ. ВНИИ; Под.ред. Ю.И.Калинина. - М., 1995. - 183с.
120. Первозванский В.Б. Некоторые вопросы организации работы администрации ИТУ с осужденными, имеющими психические аномалии// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 111 -115.
121. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 1. М., 1994. - 128с.
122. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 15. М., 1997. - 132с.
123. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 16. М., 1997. - 132с.
124. Петров С.М., Туманов Г.А. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Государство и право. 1995. - №7. -С.102-110.
125. Печников A.B. Главное тюремное управление Российского государства (1879г.-октябрь 1917г.).-Красноярск, 2001, 212с.171 .Полозюк В. Крепкое плечо местной власти // Преступление и наказание. 2000. - № 10. - С. 10-11.
126. Президентское вето // Российская газета. 20.02.2001. С.5.
127. Прогноз развития ситуации в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации в 2001 году / Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001. №2.
128. Путин В.В. «Реформируя УИС, мы преобразовываем общество» // Преступление и наказание. 2000. - №1. - С.3-5
129. Пушкин И.И. Опыт работы ИТК№1 ОИТУ УВД Амурского облисполкома по закрытию каналов для проникновения на режимную территорию запрещенных предметов// Информационный бюллетень УВД Амурского облисполкома. Благовещенск, 1980. - №14. - С.38-43.
130. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - 360с.
131. Спицын В. В борьбе со стихией // Преступление и наказание. — 2000. — №10.-С.44-47.
132. Стручков H.A., Папуашвили A.B. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Рязань, 1985. - 106с.
133. Стручков H.A., Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (Италия, Швеция). — М.: НИиРИО МФЮЗО при Академии МВД СССР, 1980. 78с.
134. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/ Пономарев П.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И.,. М.: Новый Юрист. 1997 - 544с.
135. Угрюмов Ю.И. Критерии стабильности в кадровой политике / Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001. №2.
136. Упоров И.А. Право на личную неприкосновенность в местах лишения свободы // Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.
137. Уткин В.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.
138. Филимонов О.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000. -№3.-С.2-8
139. Хитрова О.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадии предварительного расследования// Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ. М., 1995. - С.37-43.
140. Филиппов H.A., Сатин Э.А. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб осужденных. М., 1975. - 39с.
141. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. — С.-Пб., 1889.-504с.
142. Упоров И.А. Право на личную неприкосновенность в местах лишения свободы // Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.
143. Уткин В.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.
144. Филимонов О.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000.-№3.-С.2-8
145. Хитрова О.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадиипредварительного расследования// Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ.-М., 1995.-С.37-43.
146. Хрестоматия по истории отечественного государства и права/ Сост. В.А.Томсинов. М., 1998. 372с.
147. Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. Сост. В.Абрамкин. М.: ОЦС, 2002. - 56с.
148. Чернов Ю.Е., Попов В.И., Сафронов В.Н. Региональная система управления исправительно-трудовыми учреждениями и организационно-правовые основы ее совершенствования. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978. — 144с.
149. Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.: «Юридическая литература», 1968. -184с
150. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 106с.
151. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.
152. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1998 335с.
153. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристь, 1999. - 728с.
154. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996. 368с.
155. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.
156. Гражданское право. Учебник. Часть III / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 592с.
157. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е перераб и доп. М.: Издательство Зерцало, 1999.-416с.
158. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Подред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 1999. 414с.
159. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Под ред. H.A. Стручкова, И.В. Шмарова и H.A. Сперанского. М.: Академия МВД СССР. 1977. 307с.
160. Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В.Лазарева. М.: Право и Закон, 1996. - 424с.
161. Уголовно-исполнительное право России: Учебник/ Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра M НОРМА, 1997. - 614с.
162. Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. В.И.Селиверстова. -М.: Юриспруденция, 2000. -320с.
163. Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. И.В.Шмарова. -М.: Издательство БЕК, 1996. 418с.
164. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник / Под общ. ред. Л.Д.Гаухмана, Л.М.Колодкина, С.В.Максимова. М.: Юриспруденция, 1999.-784с.
165. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. -М., 1957. 257с.
166. Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях (отделах) по исправительным делам МВД, УВД: Учебное пособие.-М., 1991.-68с.
167. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): Учебное пособие. М., 1989. — 99с.
168. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. Т.2. — М., 1979.-780с.
169. Комментарий к Основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: М, 1972. -184с.
170. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/ Под ред. C.B. Степашина. М.: Юристъ, 1999 - 624с.
171. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/ Рук.авт.коллектива А.И.Зубков. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 395с.
172. Крючков Б.С., Меркуров Г.С. Полиция и органы, исполняющие наказания в буржуазных странах: Учебное пособие / Под ред. К.С. Родионова. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 68с.
173. Крючков Б.С., Меркуров Г.С. Полиция и органы, исполняющие наказания в буржуазных странах: Учебное пособие / Под ред. К.С. Родионова. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 68с.
174. Маслихин A.B., Мурзин Д.М., Стручков H.A. Становление и развитие советского исправительно-трудового права (1917-1969 гг.). Выпуск II, часть И. Рязань, 1988. - 83с.
175. Материалы комментария к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Рязань, 1996. - 116с.
176. Петуховский М.А. Уголовный процесс: Учебное пособие, М.: Бизнес Ченел Интернешнл Лтд., 1998, 112с.
177. Словарь иностранных слов. 18-е изд. - М.: Русский язык, 1989. -624с.
178. Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Институт русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд. - М.: Русский язык, 1981-1984. Т.2 К-О, 1982. 736с.
179. Стручков H.A. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. -М., 1984. -240с.
180. Стручков H.A. Курс исправительно-трудового права. Проблемы особенной части. М., 1985. - 255с.
181. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник/ Авт.-сост. Е.Ф.Яськов. М, 1997. - 269с.
182. Управление органами, исполняющими наказания: Методические разработки и материалы к курсу / Академия МВД СССР. Кафедра исправления и перевоспитания осужденных. — М., 1980. — 386с.
183. Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право: Учеб. пособие. М., 1956. - 35с.
184. Ахмадеев Ф.Х. Режим в тюрьмах дореволюционной России: Лекция. — Уфа, 1992.-48с.
185. Ищенко Е.Г. Управление силами и средствами при пресечении групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков осужденных: Лекция.-М., 1993.-32с.
186. Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления, управление ОВД.: Лекция / Академия МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1987.-20с.
187. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления.: Лекция / Академия МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 24с.
188. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД СССР и других ведомств в особых условиях: Лекция / Академия МВД СССР. М., 1982. - 32с.
189. Общая теория права: Курс лекций/ Под ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород, 1993. - 544с.
190. Стручков H.A. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Курс лекций. М., 1963. 224с.
191. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т.2. М.: Наука, 1994. - 393с.
192. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. Лекция. М., 1972. 30с.
193. Аксенов A.A. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России (организационно-правовой аспект): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995. - 387с.
194. Андреев Н.Д. Совершенствование системы информационного обеспечения непроизводственной деятельности исправительно-трудовой колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Академия МВД РФ. М., 1994. - 241с.
195. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1994. - 445с.
196. Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права (методологические и организационно-правовые основы): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1975. - 381с.
197. Базунов В.В. Правовые и организационные основы режима содержания заключенных в следственных изоляторах МВД России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996. - 245с.
198. Беляев A.A. Режим в исправительно-трудовой колонии и его виды: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1959. -274с.
199. Бекузаров Г.О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996. - 264с.
200. Демин В.Е. Организационная деятельность исправительно-трудовой колонии по обеспечению режима исполнения наказания: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1987. - 316с.
201. Колесник В.Л. Функциональные особенности профессионального мышления оперативного работника: Диссертация на соискание ученой степени кандидата психологических наук. М., 1979. - 207с.
202. Кузнецов М.И. Адаптация выпускников вузов МВД РФ пенитенциарного профиля к воспитательной деятельности в колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. М., 1996. -200с.
203. Лапицкий Ю.А. Организация и тактика деятельности подразделений специального назначения в исправительных учреждениях при чрезвычайных ситуациях: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997
204. Медведев Ю.В. Обеспечение требований режима на предприятиях исправительно-трудовых колоний: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1990. - 172с.
205. Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы и гарантии их реализации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Академия МВД СССР. -М., 1991.-314с.
206. Старков В.И. Организационные, методические и правовые проблемы инспектирования исправительно-трудовых учреждений: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1978. - 291с.
207. Строкатов A.B. Правовые и организационные основы обысков и досмотров в исправительной колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. - 320с.
208. Усик Д.В. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и проблемы их отражения в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1993.
209. Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России (1810-1818гг.): Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Юридический институт МВД России, 2000. - 24с.
210. Кириллова И.А. Исполнение наказаний в виде исправительных работбез лишения свободы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / ВИИПРМПП. М., 1971. - 15с.
211. Королев И.И. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань, 1996. -22с.
212. Наумкин Ю.В. Взаимодействие правоохранительных органов и учреждений массовой информации в обеспечении социалистического правопорядка: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Академия МВД СССР. М., 1988. - 30с.
213. Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань, 1996. - 25с.1. Иностранные источники
214. Извлечение из действующих Правил содержания заключенных в норвежских тюрьмах. Сб. переводов ВНИИ МВД №535,- М.: 1980. С.49-72.
215. Истмен Г.А. Американская исправительная система. Сб. переводов ВНИИ МВД №577.- М.: 1996. С.41-63.