АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое отношение свободы манифестаций в условиях правового государства»
Государственная комитет СССР но народному сбразованш;)
Г.Ьсковский юридиче скя'1 институт
На права;'; 'рукописи.
дштриев ю?и\\ мьбертошч правовое обесшжш овобож шшйестлфШ.
б услолшх яр.швого государства
Специальность 12.00.02 - Государственное право и управление, советское строительство, адшанист---ративное право, финансовоэ право.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Москва-1991г.
Работа выполнена на кафедре государственного пра] Московского юридического института.
Научный руководитель - доктор юридических наук
О.Е.Хута^ин.
Социальные опаопенты:' доктор гори диче скях наук
Скуратов Ю.И.
' кандидат юридических наук Щулы&енко ЮЛ.
Ведущая организация - Московская высшая школа ли; щш (кафедра государственно-правовых дисциплин).
Эанита диссертаций состоится " " апреля 1991г. в 14 час. на заседания Специализированного советь 053.07.03 но занщте диссротацчй ученой степени кс дидата юридических наук при Московском юридаческс институте по адресу: 107005,г.Москва,Старокирочнь пер. ,д.13. ..
С дкссретацией мо:-шо ознакомиться в библиотеке Мо ковского юридического института.
Автореферат разослан " марта 1991г.
Ученым секретарь Сл ецк али зиро ванного совета - доктор юридических наук . Н.А'Л&холева
ъ
011Д4 >:ArA4T:íFi!Cr/S{;i РАБОТУ.
Дктуальнозт;- темы кссд^дпешия. Перосгройка о(>гестсен-низни в наае;1 стране лрпязклао!. в ралтштни fcrx фох»: ¡посредственной л предстазите^ько/ демократ;*'/. Одной мз ¡Лективныл ферм непосредственной демократии язлкстся со-)аькя, í-':íT!í;;r!{, уличные 'лзствил, демонстрации i; пикета, зоеодкдго ti о инициативе гращ^.н. Ь. тании фермам нурадгшия юегс мнения граждане прибегал;? ü раньаа, не ати вьступг.ения единичный характер.
Однако с 1967 г. собрания, ык?;ц:гк, уличные 'лсотвич,
;.\:онстрацки i¡ пикеты, проводимые по инициативе грокдаа,
н:ина:от приобретать кассовый характер. Так, в !'оо::зе за
) месяцев 1988 г. прошли 544 у/т лига, в 1263 г. их било
гсколько меньше - около fiCO, не ко/.лч'затйо их участников
неличидссь а 12,5 раза, а в 1330 г. по всей етр&не про:са-
мась волна обдесс'Ю.зньос митингов, в которых только э Моет
зс участвовали несколько ш»лЛгаков гр>ЗДпН . Уассовкй ха-лстер' мероприятий- a такке прозезглааакме пояитмаеикогс чюраяизма и курса на построгние правового госудйфс^йа по-эебевали отказа от однозначно негативного отнопения к 'саККМ эоявленияа политической активности- грандак. Возникла несб-эдимость з правовом обеспечении механизма реализация грая-акали свобода собрани", митингов,:'уличньк иестэий и демон-»•раца?..
. 0 митингах у. не "олк-со о них, - Моск.новости, IS3Ó, }'» 46; рододнсаеи митинговать? - Коме.правда, 14.01.30; Темь для гзшлления, - Собеседник, 1389, \Ь 42, с.II.
Чцр.'.:ы, згжрзгон^ие эту лолу,тическу,с сгоСсду, содержав все советские кечотитуцда. Но когда естая вопрос о необхоцк-
von TV iTpe'.ilOBOrO 0бес1:сч:ши.- КСНКРЗТНКХ' Г.^ропрля'/М!!, ТО Р.СП-
тклэ прсбдака отсутстзнн сослзегсгвусьих нормативных актов 3 от;;х условиях местнис Ссшь'.ь! народных депутатов Москвы, Д^ьингргда, Сьердловсь.а, Волгограда, Одесс", Уфа и многих других городов р&зргпотал;; к примяли Временные правиле организации к проведения собхжний, митингов, уличных шествий, демонстраций к иных гассошх мероприятий на соответствующих территориях. Эти правила не устанавливали, ; i и не могли ус-•ra.-iowiTb единого порядка организации и проведения массовых керопр;:-Т!:;:, имели д1!скреционнн? характер i\ по справедливому мньяил А.йЛи-ОЭ-лева, о'или антиконституционным^. Двадцать Еосичого шил? 15У8 г. Президиум Верховного Созета СССР
принял Указ о ;грядке организации и прсведЕ ля собраний, ми-
о
тингев, улкчных шествий к демонстраций з СССР , so многом воспринявший основные положения Временных правил, а следовательно, и многие их недостатки.
Таким обр-зом, правовой механизм осуществления гракда-язии свес оды собраний, митингов,- уличных шествий к демокстр4 муЛ практически создавался одьоврекеньч с ростом волны стихийных шткнгев и демонстраций. В этом - причина его пробелов, репрессивного уклоне и противоречия Конституции. Под правовыми нормами, р?гулирус.щши этот механизм, отсутствует _T3PpoTm;ecK£3_o6ocFogaHHg.
1. См.: Лит.газета. 06.06.80.
2. См.: Ведомости Верховного Совета СССР, }•?- 31, от.
о
Ньстояцее исследование лргдсгеглкет собой попытку зос-^оянить этот пробел. Проблема прав еогс ротуляротьт свободы собраьиЯ, китингэз, улич:^ых и декоксурац;)!} не поза для русской дореволюционно!? и заруЗокной правого 'л науки и практического законодательства. На основании ¡юеледоз^жл взглядое русских и га^беяннх учены:: диссертант пытается проресп: анализ теории рассматриваемо го вопроса: ссдср.'кгнме свободы собраний, митингов, уличных шествкР и демонстраций л ее связи с другими правами и свободами грачд^н в условиях правового государства.
Сравнительный анализ взглядов русских я зарубежных ученых ка проблему свободы собраний, митингов, уличных иестзий и демонстраций позволяет отказаться о-1' излишка удеологигкроваи-ного подхода к рассматриваемому вопросу. Это тем более необходимо, поскольку перестройка правовой науки потребовала новых полхсдов к определению роли личности н обцесме, содержании'ее прав и свобод..Е диссертации предпринимается попытка определить роль свободы собраний, ки'Г/.игоэ, уличных гаест-зкй и демонстраций в лизни обарства, в частности - г механизме самоуправления народа. При ¡этом--диссертант старался учесть возрастающую роль самоуправления к большое внимание к м&у со стороны правовой науки и практического законодательства,
Диссертант не ограничивался только' анализом действующего в СССР прав0Б01'0 механизма обеспечения свободы собраний, митингов, уличных ' зстчий и демонстраций. Использул богатый опыт зарубежного законодательства и современное советское за.'снод5тель сг во, он разрабатызает практические предложения
по со .ер^ексгвоьанмм правового регулирования данной свободы пс Бсох oiara-: ее практической роьлга-щ^и гракдакеик, я так-г.с систему нормативных г.кгоз, принятие kotouík требуется, з условиях построения правового государства в СССР. Сравнительный анализ советского и зарубеиного законодательстве в зтой обдаст;: позволяет дизеерганху дать оценку действующему советскому законодательству.
Таким образом, Едервие правовое обеспечение свободы собраний, иит/.нгэо, уличите ¡лестат": и демонстраций рассматрива ется лак совокупность нормативных актов, при ванных определить эсяо гамму прэп и обязанностей субъектов прлвоотноаекия и систему их гарантий, Предлагаемая система актев учитывает ocofieíiHocTn федоративногс устройства СССР (отказ от этого яаллзтек недостатком действующего законодательства) и процессу его с;еэе4'4ЬнстьсБ'а>шя, а такке основа, д на принципах правового государства и гргеденского обцестЕР.
Стедвнь^^азр&.Оох'анностк темы и круг источников. Как г.о-казыреет енздиз юридической литературы, проблема субъективных луЗ.чиадых граз i "раздан всесторонне поучалась русскими учзиши-чриуташ. Следует назвать такие имена, ¡сак. А.С.Алексеев* З.У.Гдссен, А.И.Елис.тратов, G.A.F .сгяковский, С.А.Корф Н.М.Коркунов, К.Н.Трубецкой и другие. В своих работах ученые опирались на теорию естественного права Руссо, Вольтера и Монтескье. С этих позиций они рассматривали соотношение государственной Еласти и личности, систему прав и свобод грак-дан. Поэтому неслучайно, что появление Императорского Указа от 4 марта 19С6 г. "С временных правилах о собраниях" многие
из названных ученых оцепили негатиько. ото но кегсэло им объективно рассмотреть институт пус'личшх собраний че только с позиций его реализации в Роесии, но и я зарубежном законодательстве.
Зарубежные ученые тягаче подробно рассматривали тооржо и практику механизме реализации свободы собраний, митингов, у личных шествий и демонстраций. В их число необходим н-ап-бр.ть имена английских ученых А.В.ДаГюи, УоРда и ¿-иллипел, французских ¡¿.Прело к Беде ля, немецкого Т.Маунца и других. Работы утих учек^-х также отличает подход к расомагряьие^ому ПрЗЕОЕОМу институту, исходя из интересов личности, отдельного человека.
После победы Октябрьской революции свобода собраний, . митингов, уличных шествий и демонстраций получает аравозое закрепление в статьях первых конституций советских республик. Однозремг'Ш о происходит о ел в. бланке вниаашя г этолу ЯНститу--ту среди ученых-государствоведоз. В числе немногих работ, посвяценнкх этому вопросу» следует И&вДОЪ рэ^ы Я>М.М&га~ зккера и П.И.Стучки. Одновременно происходя! смещение интереса к этому институту в область едмкнистраткзнлгэ преша. В качестве примера можно назвать работу А.Ф.Евткхиеза.
Для белее поздних работ у ченых-государстьс вздсв харак-черен кзливне идеологизирсваикй подход к кзучедав данного института, отражавший только пололигельные стороны его г.ра-зозого обеспечения
С середины 60-х годов наблюдаемся восстановление интереса к этой проблеме. Анализ института свободы собраний, ми»-
ь
тпкгов, .уЛиинь'?: гестмгП л демонстрация не кокет не солрочоя-
датъсг. o''par\?.Kv,£V. к теорий естественного права. Ь члъъ.й тех
немногих работ, которые развивает данную тему, необходимо
i
naaaait дие статьи Н,Г1.Схупк"кизА, :;Gcfi яренные гшалнзу теории естестсениого правя и ее применению а условиях строи-те.тъстса правового государства в СССР.
Что же касается ьаучньгх ра-5от на тему праворого регу-ляроваи;;я свободы с с оря и и Г;, митингов, уличных шествий и демонстраций, то они качали появляться с момента лр/.ьятня. ис-полкоуам Евксоветй v. Моссовета з I9tí7 г. перви.. правовых актов, регулирующих эту овойоду, и был:', лосеяцонк в основном анализу итьх екточ и проблеме их соответствия действующей Крнцтнтуцт: QSG?'". С принятием Указа Президиума Езрховного Сс>вдта CCCF от 28 июля 1936 г. "С порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
•■> а
ъ СССР"" огонь критики был. перевесен ио этот Укг *, но по-
прежнему отсутствовали сколько-нибудь серьезные теоретические исследования в stoíí области. К только в IS89 г.появи-
1. Ступячнн К.П. У кого власть в лраво&ом государстве? - Международная жизнь, I9Ö9, № II, с.29-43; Тру .ные банальности, -Новое, время, I9R9, № 33, с. 15-17.
2. Исаков Е.Б.,Точка зрения юриста, - Юность,IS88, $ 9, с.12-13; Лазарев Е.М, ,Ялскотин М.И. .Шеремет К.Ф. ,Щиглик А.И.Кодекс законе v. "кодекс чести",- Ссе.культура,22.12.67; Юридическая, наука и практика в условиях перестройки,- Коммунист, 19<36, 2, с.61.
'¿. Ведомости Верховного Совета СССР, I9t3ö, if' 3.[, ст.504.
4. Кряякоь S.A. Развит :е институтов непосредственно;.; демократки, Совкое, и право, 1988, }> 9, с.30; Аметистов 3.JÄ., Бородин С 'i., Картаикин В.А. ,Кураавили Б.П.»Лившиц Р.З. ,ЬгаэароЕ П.Л..Стразун Б.А. Закон суров. Но таков ли закон? - Cos.культура, 27.10.ей.
аоь нпрнг.я теорстиччсг.ая статья Ю.й.Скур&тоаа, по священ: ¡ая кш..:»у вридшсского содержания и мехоквзм? реализации сео-оды собраний, митингов, улич^члс иестзиЯ и демонстрации1. Б той статье впервые быта лостбЕлека проблема соотношения на-чной концепции конституционного статуса советского гразда-ина и механизма реализации данной политической свободы. А отл но со зсемк положениям/ этой статьи диссертант согласи , тем че менее е яьачекив чрезвычайно велико. В сгчтьз оказано значение чтой свободу, ез сзяуь о другими полмги-еспыи праЕ&ми и свободами, дан анализ развития законода-ельства в этой области, сделана попытка дать определение тдельньк ферм манифестаций и многое другое. В 1990 '.И.Скуратовым опубликована вторая, статья, посвященная. д^н-
о
ой проблеме*". Значение этой статьи состоит з то«, что а ней редпринята попытка.рассмотреть комплексный правовой инсти-ут сЕсбодн мнений, 'свобода споршшй, митингов, уличных: ■естзий г демонстрация рассматривается как. конкретный способ реализации. Диссертант разделяет эту позицию Ю.й.Скурато-а, хотя с отдельными положениями этой статьи в отношении ежима территории'и оснований для запрещения атих мероприя-ий он не согласен. ,
Б целом же следует заметить, что з'современной правовой ¡тературе отсутствует комплексный анализ содержания инети-ута свободы собраний, митингоз, улячшх озстбий и демокстра-
. Скуратсз Ю.И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: тоо-т к практика. - Сов. гос. и Праве, 1509» # V, с.35-43,
Скуратов Ю.И. Политические свободы граждан в СССР: проблему реализации, а сб..Конституционная реформа в СССР: актуальные рсблемы, - М., 1950, с.64-77. -
HHf: г его связи с другими правами я свободами гргкдан. Не определена усо роль в правовом статусе личности, что особенно важно в условие строительства грачового государства в СССР.
Предметч. цель и задачи ипследоЕькик. Предметом данного иегледезениа гкетупаат общественные отношения, позникащие ь прочсссо реализации гражданами права на свобода собраний, митингов, уличных шестз;Ш » демонстраций, соотаетствукцие юридические нормы, практика их реализации и гарантии.
Е соответствии с. цре^етом исследование ere основная цель состоит р тад, чтобы на основе анализа теоретических псло.геняП, денстэуодего советского и зарубежного гаконеда-тельстьа, «гжаддаеКсп практики выявить механизм правового регулирование а&сбеды собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций i разработать практические п^эдлскенил по прккснеки» механизма в виде системы пррчовых актов,
регулирующий дайку» свобода.
Эта целй достигается решением следующих задач: да ееко^с анализа взглядов русских и зарубежных учз-них-юриед'ев», а такке практического законодательства рассмотреть содержание института свободы собра лй, митингов, улич-кжг шествий и демонстраций;'
- показать связь и соотношение свободы собраний, митингов, уличных шествий к демонстраций с другими правами и свободами граждан и ее место в правовом статусе личности;
- выделить отдельные этапы организации' и проведения собраний, митингов, уличных шестзиГ: vi демонстраций и про-
анализировать механизм взаимоотношений субъектов правоотношения иг ка-гдом этапе;
- сформулировать конкретные яредлогкеяия по правовому регулировании свободы собраний, митингов, уличных иествмй и демонстраци';.
Методологическая база исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и .лтзкащио ил него частконаучнее методы: системно-структурный, конкретно-социологически!!, технико-юридический, сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях , и зависимостях, их целостности и всесторонности.
Методы настоящего исследования ориентированы на нормативное понимание права, согласно которому оно есть система .общеобязательных норм, выражающих и обеспечивающих определенную свободу ПоведиНйя личности в единстве с ответствен^ ностью за созертаемые действия.
Научная новизна-диссертационной работы еоь?9йГ » Т0М| что она является- пер в да в советской юридической Науке комплексным исследованием механизма реализации права гралдян на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в условиях правового государства. В диссертации дан ана-. из содержания этого правового института и его связь с другими политическими правами и свободами. Показана связь возрастающей политической активности граядан с совершенствога-.лем празозсго обеспечения дадной свободы к в целом построением правового государства и гражданского общества в СССР.
г'перйь.'з в советской правовой науке предпринята попытка определить круг субъектоз данных правоотношения, а такае . комлю ко их прав и обязанностей. Уточнены определений и содержание оснашак ферм манифестаций.
Анализ дан с учетом разлития правовых институтов и условиях политической к экономической реформ.
Б х-одь диссертационного исследования были сформулированы и обоснованы но виз -теоретические положения, практические вчзеды, предложения ц рекомендации:
I. Еыаад о тем, что свобода собран;;;'!, кгтингев, улич-кта шеч'сзиЯ и демонстраций как заады!! елемеит правового статута советского гражданина пргдетачляет собой взаимосвязанное е другими правами, свободами к обязанностями право грая-дан, имеющей целзю зоэдеКствоьатъ на государственные органы путем согласовс; :ия коллективного мнения гра: ;ан и его выражения по различным,вопросам общественной ккзни, участил га в управлении жкзньц обществе и решении конкретных вопросов повседневной жизни.
% 2. Бывод г том, что свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций как составная часть механизма самоуправления советского народа играет важну роль в формировании и деятельности органов местного, территориального, обществен ного к производственного самоуправления граждан.
3. Предло?.:ено разграничение понятий "собрание", "митинг "улкчиое шествие", "демонстрация", "пикет'1, "организатор" и 'Участник манифестации", а тагасе предложено основание разграничения режима пре; ктазлеикя гражданам территорий и помеще-г :й для проведения мероприятий.
4. Доказано несоответствие разделительного порядка проведения собраний, митингов, уличны: шествий и демонстраций, закрепленного Указом Президиума Верховного Совета СССР от
28 кзлл 1У88 г. "О порядке организации и проБеденил собраний, митингов, улич;плс аестзий и демонстраций ь СССР", смыслу конституционной нор:«ы, регулирующей даннул свобод'. Цредяэкеин схема реализации нормативно-явочнсго '(уведомительного) аоряд-ка проведения подсл'шх мероприятий.
5. Разработана систола взаимодействия организаторов мероприятий, представителей органон охраны порядка и граждан
в процессе организации к проведения собраний, митингов, уличных сествий и демонстраций.
6. Определена систем гарантий права граждан на свободу собраки!*!, митингов, уличных шествий и демонстраций и ответственности за нарушение отого права.
7. Иоедлояена система нормативных актов, регулирующих свободу собраний, митингов, уличных шествий я демонстраций.
Практическое значение.'В ходе работы над диссертацией совместно с ученши-юристами разработаны, опубк'лковвкы к ьнееены в Верховные Советы СССР и РСЭСР три инициативных авторских законопроекта*.
Основные полояени" первой глаёы диссертации могут быть
I. Дмитриев Ю.А., Мещеряков А.Г. Инициативный азтсрский проект. Закон СССР "О свободе собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций", ~ Молодой коммунист, 1990, 3? Zi с.49-55; Лльх№ен-ко В.В., Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Инициативный азтсрский проект. Закон ГСФСР "С всенародном голосовании (референдуме) Перспектива, 1990, № 9. с.65-68; Альх-иченкг» В.З., Дмитриев Й.А., Шупко Д.Б. Инициативна аеторсчй проект. Закон СССР "О политических партиях", - Перспективы, № 2, с.11?-121.
испо."ъзоваш ъ хоре дальнейших научно-теоретических псслэдо-зшт?- б области прав к свобод граждан в условиях правового государства. А пслэкешш второй главы мсгут служить базой для разработки соответствующих нормативных актов, регулирующих свободу собраний, митингов, уличных иестэмй и демонстраций.
Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе»
Апробация результатов исследования. Отдельные предложения, оформулировонние ь инициативных авторе! тх гаконопроеу.-тах, нэшлк отрачеегскй 6 Законе РС&СР "О референдуме РСФСР" и в проекте Закона СССР "О свободе собраний, митингов, уличных кеетБий и демонстраций". Помимо указанных законопроектов, по теме диссертации написан ряд статей.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЙ РЛБСЛУ.
Структура работы определена содержанием темы.
Дкссов?9Ц?я состоит из введения, двух глав, разбитых на П8§ащз?фп аакянчения и списка использойанксй литературы.
обосновывается актуал; юсть темы, спределя--ютер. предает, цель и. задачи' исследования, его научная новизна и. щактическая значимость, характеризуется степень изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. Раскрывается методика проведения исследования к основные практические выводы и результаты исследования, дается краткий обзор источников, - оторнми руководствовался автор, и дается
•обзор научной литературы.
Первая глава посвяг,ока научно-теоретическому анализу роли манифестаций в правовой государстве. Глава состоит из . двух параграфов. В первом параграфе данной главы свобода манифестация рассматривается как элемент правового статуса советского гразданина. Правовой статус советского грагдани-ка определяется как совокупность прав, свобод, обязанностей и правовых ссстслн','.?. закрепленных нормами советского права и юридических гарантий их реализации.
Основное внимание при анализе содержания правового ста-, туса гражданина уделяется сравнению понятий "субъективное праве" и "юридическая свобода", лвтор в диссертации дает следующие определения этих понятий: "Юридическая свобода есть гарантированная 'закс ¡ом возможность каждого дееспособного гражданина совершать осознаннее действия, не нарупзк.-щие прав у свобод других граядан. А субъективное право -ото возможность гражданина вступать в урегулированные прг.вом общественные отноыения".
Б данном разделе работы диссертант раскрывает понятие 'Свобода маккФсстацк;"", под которым он имеет ввиду свободу собраний, митингов, уличных шествий и ртд других мероприятий, подпадающих под содержание данной свободы. В диссертации делается попытка разграничить различные формы проведения манифестация: собрания, митингов, уличных шествий, демонстраций и пнке~оз. Автор 1а:-:ке относит к формам манифестаций такие действия гралдан, как голодовки и самосоклския, поскольку граждане, совер-лал эти действия, ставят основной цель» Но лишение себя ямзни, а привлечение внимания органов власти,
упрвйлйИИЧ И других граждан к отдельны.; проблемам г.овседнев-КОЙ Ж431Ы.
"д основания анализа взглядов русских, советских и зарубежных ^ченых-гесударствоведов а параграфе раскрывается содержание понятия "свобода манифестаций" и ее связь с другими правами и свободами! граждан (свободеЛ мнений и убеждений, свободой печати и свободой слова, «разом граждан на распространение и получение информации, свободой союзов, совести, правом на референдум и др.).
Поке.гшвся роль свободы манифестаций в правовом государстве, д'":серт&нт рассматривает правовое государство как разумное соединение трех сил: народа, государства и закона. Человек, зашита и обеспечение его естественных, неотъемлемых прпв и свобод есть цель существования общества, государство -средство обеспечения защиты этих прав человека, а закон' - это демократически ¿тринятый и соответствующий интересам всех механизм реализации и защиты этих прав и свобод". Этот тезис подкреплен анализом основных норм Декларации прав человека.л гражданина' эпохи Великой Французской революции и декларации независимости США.
3 денном разделе работы обосновываются следующие вывода:
1. Свобода мекифестаций - одно из естественных прав человека, Приньдлежацее ему от рождения, а не "дарованное" государством ЛЛА обществом.
2, Празо граждан на свободу манифестаций складывается из комплекса индивидуальных прав человека, а в силу этого оно подлежит защите со стороны государства, е не искусствен-
•ному ограничению им,
3. Свобода манифестаций - форма волеизъявления граждан» элемент народовластия, форма участия граздан в управлении государством.
4. Через свободу манифестаций реализуется целый рад других прав и свобод граждан.
5. Свобода манифестаций есть частное проявление спсбоды мнений, способ ее реализации.
6. Черео свободу манифестаций осуществляется сзязь мек-ду гражданином и государством.
7. Свобода манифестаций - одна из форм осуществления гражданского непс .иновения.
8. При помощи свободы манифестаций осуществляется под-деркка и одобрение гра^дг'ВД'.и действий государственных к общественных органов и организаций, а таклсе отдельных политических деятелей и должностных лиц.
Параграф завершается зызодсм о том, что свобода манифестаций ка:<.важный элемент правового статуса советского гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами. £ Ьбодами и облзакнрс-^ми субъективное^право.| имеющее цель воздействовать ка I осударственное орган?' путем согласования коллективного мнения "раздан и его выражения гго различным вопросам обществонкой уизяи. участия их " управлении кизнья об'лсстпз и рулении конкретных допросов по?селневной_^из_ки.
5о втором параграфе первой главы свобода манифестаций рассматривается как составная часть механизма самоуправления соззтсчэгс народа. :: основу анализа поло:"ечи три степени участия граждан г механизме самоуправления, выделенный Б.ь.Гули-
еЬым*. Б данном.раздело работы, как и во всоЯ диссертации, рассматриваются лишь те манифестации, которые проводятся по •инициативе граждан.
Роль свободы манифестаций в механизме самоуправления зависит от того, в какой самоуправляющейся системе она реализуется. Тек, в деятельности Советов празо граедан на свободу манифестаций реализуется в ходе выбороз в виде предвыборных собраний и митингов избирателей, в процессе дачи наказов избирателями кандидатам в народные депутаты и иных формах.
Значительна роль свободы манифестаций в работе органов ■территориального самоуправления. Без отей политической свог-беды невозможно создание и деятельность органов территориального самоуправления'. В диссертации высказывается предложение о наделении собраний граждан по месту жительства'от- . дельными государственно-властными полномочиями.
Следующая самоуправляющаяся система', рассматриваемая в ч
данном параграфе,- -• ото система производственного сакоупр? з-ления. Приватизация собственности, распространение различных фор!., коллективной собственности, распространение различных
'г
форм коллективной собственности значительно повысили роль трудовых, колл&ктивое в определении судьбы принадлежащих им материальных и денежных средств, а следовательно, и роль их собраний как одной из форм манифестаций. Автор предлагает,
I. См.: Гулиев Б.Е. Теоретические вопросы социалистического самоуправления, - Сов.гос. и цраво, 1586, Я- 2, с.9.
.опираясь на зерубеяный опыт, расширить компетенцию таких собраний, зтглючиэ в нее, помимо производственных, реаение социальных и иных вопросов по выбору самого трудового коллектива.
Велика роль свободы манифестаций 3 деятельности обще-. ственных организаций, кассовых демократичьсн.« дыженнП и политических партий. Автор рассматривает 'историческое раз-витке института свободе сомзев и свободы манифестаций как одной из форм их деятельности. Ка основания этого анализа он делает вывод, что дажз порядок регистрации обцеств^ншас объединения грахдан, установленный Законом СССР "Об общеет--венчих объединен:!-х", не обеспечивает реальной свободы со-£зоз и полно:": реализации права членов этих союзов на свободу манифестаций, и предлагает осуществлять регистрации общественных объединений путем уведомления судебных органов об их создании.
ДанныП параграф завершает вывод о том, что свобода мз~ нийестациГ: как составная часть механизма самоуправления рна~ рода играет зажкогвдто роль з формировании органов местногог территориального, общественного и производственного сшоуп» равленпя граждан, распоряжении принадлежащей им коллективной, и коммунальной собственность» и определении основных направлений их деятельности.
Вторая глава посвящена анализу правового регулирования свободы манифестация ка различных этапах их проведения. Глава состоит из 4-х параграфов.
£ пар г ом г:оря: рз *е рассмстригается механизм правового
регулирования свободы манифестаций на этапе их подготовки. Б ¡»той части работы возникает необходимость определить, кто кокет выступать инициатором проведения манифестации, с кто -участником. Автор полагает, что органкзвтором ман/фостации мо-.кет..Сцт.ь г.цбоо объед'/ианпе гра^-.ан, г.ибой гражданин илу. группа граждан СССР, иностранных граждан или лиц без граж-
уапатридоз?) за исключением лиц, признанных в уста-нсбл<зн:-юм 1|сря,дке частично или полностью недееспосо^аш. А .участниками .манифестации является представители объединений граждан, отдельные, граждане и лица без гражданства (анат-рлдн), присутствующие на манифестации с целью участия в уей либо совершающие практические ^е?стви;:. по подготовке и про-, зедсних? манифестаций по_поручению их организаторов.
В этом параграфе автор на основании анализа зарубежного законодательства обосновывает необходимость замены разделительного порядка проведения манифестаций уведомительным, а . такте вносят предложемя по порядку использования территорий
V
для проведения манифестаций. Такие данный раздел, работы содержим предлагаемый автором перечень оснований дал запрещения манифестаций:
г
I. Нарушение законодательства о свободе манифестаций;
Р.. Создание неустранимых помех е движении транспорта к граждан на определенной территории или угроза остановки работы предприятий, связанных с жизнеобеспечением каселашя;
° 3. Сог ]ание реальной угрозы жизни, здоровью и безопасности ладей;
4. Нарушение уголовного законодательств* республики.
Бо втором параграфе рассматриваются правоегноиокия участников, организаторов, государственных органов и третьих лиц на этапе проведения манифестаций. По мнению диссертанта, взаимные права и обязанности указанных субъектов правоотношения долкии быть максимально подробно изложены а законе, чтобы избегать коллизий и противоречий между ну.мп. Особое внимание в работе уделено изложению основан;)« ; тя прекращения манифестаций и порядка реализации отсго запрета, вносится предложение создать специальную мункципельну» милицию, возложив а нее обеспечение общественного порядка при проведении манифестаций и защиту прав гракдак во время их подготовки и проведения.
Третий параграф госвящен проблеме регулировки правеотношении на завершающем з'.апе манифестаций. Особое внимание уделено з нем освещению скстеш гарантий »того права граждан. 3 чи ло гарантий диссертант включает и наказания за нарушение права гракдан на свободу шччфестаций. Он доказывает на основании сравнительного анализа советского и зарубежного законодательства, что наказание непосредственно за нарушение права на свободу,' манифестация на должно быть сопряжено с лишением граэданина свободы.1
В данном раздел, работы даны также определения тагим понятиям, как нарушение и злоупотребление свободой манифестаций. Под нарушением свободы манифестаций гонимаются_ддП^ стрпя грат, ан и должностных лиц, гаеюцих целью незаконно ограничить закрепленное законом пеане- г-ракдан на свободу манифестаций. А ас," злоупотреблением сьободог. манифестаций понимается прореденке к участие граждан и их объедкнени"? в
M&iHfre стациях )» целях, противоречащих закону, а такие с ис-Аольгованпем действий. нарушающих закон.
Последний, четверти." параграф второй главы посвящен изло.г.енна предлагаемой диссертантом системы нормативных актов, регулиругчих свободу манифестаций. В нем обосновывается ¡-"ысль о том, что существующая система нормативных актов я это" области противоречит Конституции СССР и не соответствует этапу построения правового государства. Здесь не рассматривается вопрос о правомерности актов Президента CCCF, регулирующих оти правоотношения. Млее автор вносит Предложение по содержанию основных правовых норм Конституция СССР, призванных регулировать свободу манифестаций, и . Подробно излагает, какие основные положения должен содержать ЙакйН СССР о свободе манифестаций и другие нормативные акты.
Б заключении подведены основные итоги исследования, показана роль свободы манифестаций в современных условиях, ди-
-наидке. ее развития. Автор намечает последовательность этапов ч
формирОЕаы'.я законодательства, регулирующего право гражда: на свобода манифестаций.
Основные положения диссертации нашш отражение.в следующих публикациях автора:
I. К вопросу с развитии прав советских гражда!! на свободу собраний, митингов, уличных шествий н демонстраций // Сб. Роль права, юридической науки и юридического сбра-зов&ия в перестройке, ЕШИ, 1969, 0,2 а.л. ?.. Навлекая уроки // Человек и закон, IS89, 5 8, 0,7 а.л.
Св соавторстве). 3, Свободу собраний - лсд защиту закона // Молодой коммунист, 1930, !!■ 2, С,б а.л. (в соавторстве).
•4. Инициативный авторски;! проект Закона СССР "О свободе собраний, митингов, уличных шествий л демонстраций"// Молодой котялунист, 1990, № 2, 1 а.л- (в соавторстве).
5. . Не терпит .мелочей. Обсуждаем проект Закона о местном
самоуправлении // Человек и закон, 19У0, В 3, 0.6 а.л.
6. Закон з местном самоуправлении // Ленинградская панорама, 1590, £ 3, 0,4 а.л. (в соавторстве).
7. Митинг в рамках закона // Человек и закон, 1990, 7, 0,6 а.л.
8. Лроблеш правового регулирования свободу собраний, митингов, уличных аестчий и демонстраций е СССР з услуги лх строительства социалистического правозаго государства // Сб.Советы и перестройка, ЗОЗ'Л. 1990» .1,2 а«,ч, (в соавторстве):
9. Инициативный авторский проект'Закона РСФСР "О всеиярод->;о1.! голосовании (референдуме)" // Перспективы-» # 9, 0,5 а.л. (в соавторстве).
10. Как ргпит народ // Перспективы, 199С, л'3 9, 0,4 а.л. (з соавторстве),
ГТ. Свободой объединенные // Перспективы, 1950, ¡?! II, 0,7 а.л. " ,
12. Правовое регулирование свободы манифестаций ь действующе?.: советском и заруСекном законодательстве // С5.Конституционнее (государственное) право зарубежных стран, актуе-ьные нребтаял. Выпуск I, ВШИ (е печати, в соавторстве1, I а.л.
13. '/нишатнзпий ангорский проект Закона СССР "Э политических партиях" // Перспективы, 1ШХ, Р 2. 0,6 а.л. (з со-•ззторстпе).
14. Нулей.ли закон о партиях? // Перспективы, 1991, Í3> 2, 0,5 ft.л. . -
15. Заметки на полях законов о референдумах // Перспективы, X99I, J3- 3, 0»5 г.л. (в соавторстве),
' , -Я '"V ( i }/■/ //
