АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое воздействие на общественные отношения: Проблемы теории и практики»
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВШШ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи УДК 430*1 /47+57+510/
жцши
ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ /НА МАТЕРИАЛАХ СССР И КНР/
Специальность: 12.00.01 - теория и история государства
и права; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
дисоертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА - 1991
Работа выполнена в Московском ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете имени М.В.Ломоносова.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
О.Э.ЛеЙст
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор
Г.В.Мальцев
- кандидат юридических наук И.Н.Рожко
Ведущая организация - Университет дружбы народов им.И.Лумумбы
Защита состоится "РГ" ¿^¿У". 1991 г. в / (р часов на заседании специализированного Совета К 053.Сб.31 в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ.
Автореферат разослан " " ч^СР. 1991 г.
Ученый секретарь 'специализированного Совета
Е.А.ВОРОТШШН
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Две великие державы мира - СССР и КНР почти одновременно претерпевают период кардинальных реформ. Этот бурный преобразовательный процесс носит весьма ощутимый революционный характер. "Перестройка, - отмечает М.С.Горьачев, - это революция. Решительное ускорение социально-экономического м духовного развития советского общества предполагает радикальные перемены на пути к качественно новому состоянию. И это, безусловно, революционная задача""''. С самого начала китайская реформа была связана с расширением демократии и усилением роли законодательства в жизни страны. В резолюции упомянутого Ш Пленума ЦК КПК XI съезда
(1978 г.) указывалось: "Социалистическая модернизация... нуж-
р
дается в строгом соблюдении закона и дисциплины" . Затем ХШ съезд КПК (1987 г.) вновь подчеркнул важное значение совершенствования демократии и правопорядка для политического, экономического в социального строительства посредством реформ . В процессе реформ в СССР поставлена задача строительства правового государства. Всесторонние преобразования во всех сферах жизни страны как в СССР, так и в КНР нуждаются в значительном усилении правового диктора в общественной жизни и правовом наставлении, обеспечении. Однако право в обеих странах при регулировании общественных отношений традиционно иг-
* Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для Есего мира.-- M., 1988. - С.46.
р
* Жэньминь Еибао,- 1978, 24 дек.
® Документы ХШ Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. На русском язьжб. - Пекин, 1988. - С.60-64.
рает вспомогательную роль. Преодоление юридического нигилизма, борьба за законность и повышение роли права в общественной жизни являются важнейшими атрибутами настоящей перестройки.
Успешное проведение перестройки постоянно требует глубокого научного исследования и решения ряда проблем как теоретических, так и практических, возникших в данном процессе. Любая теория, в том числе и правовая, приобретает практическое значение лишь тогда, когда она реально благоприятствует развитию общества. Укрепление связи науки с практикой имеет важное значение для всего общественного производства, для всех отраслей науки, техники, духовной жизни общества. Научно обоснованная теория в определенней мере выполняет направляющую функцию для практики. Одной из главных проблем, связанной с юридической практикой и настоятельно требующей глубокого теоретического исследования, является воздействие права на общественные отношения.
Во вступительной речи на Ш съезде КПК товарищ Дэн Сяопин выступал с призывом к строительству социализма о китайской спецификой"'". Это означает, что "'правовая теория в-качестве важнейшего составного элемента надстройки нашей страны должна отразить специально китайские особенности. В этой связи "наша главная задача заключается в теоретическом исследовании и поиске оптимальных путей к службе права процессу строительства социалистической демократии и цивилизации, исходя из реальной потребности Китая и отвечая общеполитической обстанов-
* Жэньминь Жибао, 1982, I сент.
- з -
ке страны"-^. Ключевой элемент правовой теории с китайской спецификой представляет собой "глубокое, систематическое изучение основных теоретических проблем права, возникших на ба~ зе китайской юридической практики".
Создание теоретической системы права с китайской спецификой находится в неразрывной связи с использованием позитивных результатов, освещенных в юридической литературе других стран. Проблема правового воздействия на общественные отношения в советской научной литературе характеризуется глубокими исследованиями. Ряд теоретических выводов по этой проблеме имеет важное значение для создания и дальнейшего развития юридической науки нашей страны. Сопоставляя теоретические позиции ученых СССР и КНР, в данной диссертационной работе авторш предпринята попытка в той или иной мере решить проблемы правового воздействия на общественные отношения.
. Сказанное как в практическом плане, так и в теоретическом аспекте дает основание говорить об актуальности темы исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Изучению проблемы правового воздействия на общественные отношения в советской юридической литературе посвящено немало работ как в области общей теории права, так и л отраслевых юридических науках .
т •
" Существующее положение и перспектива развития правового исследования в нашей стране. - Пекан, 1984. - С.5.
2 Там же. - С.5.
^ См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. -,М., 1978- ' Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. -., 1981; Мальцев Г.В. Социалистическое
Однако многие проблемы остаются либо слаборазработанными, либо дискуссионными. Таковыми являются понятие, правового воздействия, классификация его методов, критерии оценки эффективности действия права и ряд других. В китайской юридической литературе проблема правового воздействия в той или иной мере была затронута в некоторых работах и статьях*. Однако в связи с зигзагообразным развитием правоведения в нашей стране после образования новой республики данная проблема оказалась одним из белых пятен нашей юридической литера- " туры, которой не уделено достаточного внимания ученых даже в настоящее время. ..
Целью работы является изучение теоретических проблем правового воздействия и решение ряда практических актуальных проблем, имеющих место в общественной жизни нашей страны, использование положительных теоретических выводов в юридической литературе СССР и КНР, а также внесение обоснованных предложений по повышению эффективности действия современного китайского права.
Методологическую основу настоящего исследований состав-
право и свобода личности. - М.% I9&8; Недбайло U.E. Применение советских правовых норм, - М., I960; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.'- М., 1974; Эффективность действия правовых норм - 1., 1977;- Эффективность правовых норм. - М., 1980 и др.
1 Ван Цзылин, Чжэн Чэнлян. О спецификах и функциях социологии права. - Засюе Яньцзю. - 1989. - J4 I; Ни Цзяныинь, Шэнь Чникунь, Гун Пэйсян. Теория и методика правового прогноза.
• - Пекин, 1988; У Шихуан. Учение об инженерии правовой системы. - Чанша, 1987; Янь Цунылэн. Об оценке права. - Звеню Яньцзю. - 1990. - Ü 6. - и др.
лшот основные положения материалистической диалектики. В работе применяются татае системный подход, сравнительный, социологический и исторический методы.
Источниковой базой исследования послужили прежде всего многочисленные книги, монографии, научные статьи, изданные или опубликованные в юридической литературе СССР и КНР. Диссертация выполнена на основе критического подхода к существующим взглядам относительно правового воздействия на общественные отношения с учетом конкретных требований практики нашей страны.
В диссертации принимаются во внимание работы западных ученых.
Основные положения диссертации базируются на произведениях К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина.
В ходе работы над диссертацией широко использованы документы КПК и правительства КНР, в частности, резолюции, постановления съездов, концеренций, пленумов ЦК КПК, съездов ВСНП. Изучены также выступления и речи партийных и государственных руководителей нашей страны. Широко использованы И'статистические данные, официально публикуемые в китайской печати.
Научна? новизна исследования состоит в тип, что в работе впервые дается систематический анализ теоретических проблем правового воздействия на общественные отношения в юридической литературе СССР и КНР и сделана попытка связать теорию права с китайской практикой в целях решения ряда проблем, имеющих прикладное значение, и создания правовой науки с учетом специфики китайских общественных отношений.
В диссертации обосновываются следующие новые или облада-
. вдие элементами новизны положения, вьшосимыё на защиту:
1. Правовое воздействие - это воплощение установленной ' или санкционированной государством системы правовых норм в конкретные общественные отношения с помощью •специальных юридических или неюридических средств в целях создания стабильного, динамичного правопорядка. Данное понятие дает возможность более широко изучать проблемы воздействия права на общественные отношения, глубоко познать функции и сущность права как особого социального явления, а также разработать механизм правового воздействия в целом.
2. Центральное.место в механизме правового воздействия занимают методы такого воздействия, выступающие в качестве связующего звена мевду объективным правом и фактическими отношениями. В соответствии с требованиями логики на уровне общей теории права методы правового регулирования подразделяются на наделение правом, позитивное обязывание, запрещение.и правоприменение. Такое понимание широко обосновано в советской литературе по теории права. Та же классификация использована применительно к методам правового регулирования в КНР и с различных позиций обосновывается з китайской юридической литературе в последние годы.
3. В правоведении КНР и СССР отмечается, что глубокий социальный и юридический смысл наделения правом заключается в свободе человека. Посредством наделения правом субъекту предоставлены широкие возможности и свобода для проявления
им своей воли и осуществления активного действия в целях удовлетворения своих потребностей, стремление к которым в конечном . счете служит движущей силой развития общества. Практическая
значимость данного метода для современных всесторонних преобразований как в СССр, так и в КНР при регулировании правом общественных отношений состоит в том, что он способствует реализации гражданами своего интереса к труду и повышению динамичности предприятий в экономической сфере, а также благоприятствует дальнейшему углублению хозяйственной реформы в целом»
4. Юристы-теоретики СССР и КНР исходят из того, что реализация субъективных прав' гарантируется выполнением соответствующей стороной своих юридических обязанностей. Если наделение правом мотет создать условия для динамичного развития. общества, то позитивное обязывание чаще всего предоставляет правопорядку прочность и стабильность, поскольку реализация модели поведения, закрепленной в обязывающих нормах и носящей определенный характер, обеспечена государственным принуждением.
5. 3 отличие от существующего в юридической литературе СССР и КНР мнения о том, что действие метода запрещения ограничивается только соблвдением всеми гражданами юридических запретов (воздержанием от совершения юридически запрещенных действий), в диссертации обосновывается точка зрения о том, что реализация метода запрещения характеризуется также привлечением правонарушителей к юридической ответственности при нарушении ими правовых запретов. Это обосновывается, в частности, тем, что уголовное право, где преимущественно функционирует данный метод, реализуется в общественной жизни в основном посредством наказания преступников.
6. Применение права включает в себя деятельность компе-
тентных органов, направленную на разрешение юридических дел различного рода, а такие их повседневную работу по реализации конкретных правовых предписаний. В диссертации обосновывается вывод, что эффективность применения правовых норм в значительной степени определяется проявлением самими правоприменителями творческой инициативы, позволяющей правильно установить фактические обстоятельства рассматриваемого дела, постичь смысл правовых норм, подлежащих применению, своевременно принять соотретствующее решение. Однако процесс правоприменения должен осуществляться строго в рамках законности.
7. Правовая теория и практика СССР и КНР свидетельствуют о том, что значение правового воздействия в информационном аспекте состоит в том, что право служит средством побуждения лица к совершению общественно полезных действий и ограничению действий, нежелательных для общества. Субъект получает правовую информацию по различным каналам, среди которых важное, место занимает распространение сведений о правоприменительной деятельности. Цель информационного воздействия права заключается в повышении и уровня правовых знаний всех граждан, и степени компетентности правоприменителей, а также -в воспитании граждан и лиц, применяющих право, в духе уважительного отношения к действующему праву.
8. В диссертации рассматривается изучение проблем эффективности правового воздействия в теоретической литературе СССР и КНР. К критериям оценки эффективности действия права относятся: уровень научной обоснованности правовых целей; степень оптимальности комбинации и экономической обоснованности средств, использованных для достижения поставленных целей;
состояние и качество фактически созданного правопорядка. Эти три категории являются исходным началом осуществления оценки эффективности процесса правового регулирования и информационно-идеологического, стимулирующего воздействия права.
9. Реализация права нуждается в совершенном механизме, свидетельством чего является успешное проведение сельскохозяйственной реформы в Китае. И, наоборот, причина неэффективности действия закона КНР о промышленной предприятии общенародной собственности и ряда других нормативно-правовых актов, призванных' обеспечить преобразования в городе, заключается именно в отсутствии достаточно эффективно действующего механизма реализации правовых норм. Поэтому предоставленные предприятиям права на самостоятельное хозяйствование во многом перехвачены промежуточными инстанциями. Опыт проведения экономической реформы в КНР показывает, что способами повышения эффективности действия этих нормативно-правовых актов является совершенствование необходимого механизма правореализации
с той целью, чтобы предприятия реально получили предоставленные законом права, самостоятельно организовали свое производство и несли хозяйственный риск, а также чтобы государственные органы выполняли строго по закону свои юридические обязанности.
10. Правовая теория п правоприменительная .практика как СССР так и КНР свидетельствуют, что эффективная реализация запретительных норм требует не только применения строгих средств наказания,- но и проведения широкого комплекса профилактических мероприятий социального, юридического и организационного порядка, таких как оздоровление экономики, оптимиза-
- 10 -
дня организационных систем, распространение правовых знаний и т.д. Проведенный курс "сильного удара по преступникам" в КНР за последнее десятилетие, характеризующийся усилением репрессивных начал в уголовной политике, не привел к успеху в борьбе с преступностью. .
II. На основе изучения теоретически концепций и юридической практики СССР и КНР в диссертации показывается, что для эффективной реализации права, особенно для успешного осуществления правоприменительной деятельности, необходимо создание предварительной информационно-правовой базы, повышение уровня правосознания всех граждан и квалификации правоприменителей. Широкое распространение правовых знаний в Китае, начавшееся в 1985 году, в целом оправдывает возлагающиеся на него надежды. Практика свидетельствует, что данное движение служит большим прогрессом в юридической жизни КНР, лежащим на путях обеспечения прав человека и повышения роли закона в жизни общества. Для повышения эффективности информационно-идеологического, стимулирующего действия-права необходимым' условием является применение оптимальных законных средств с учетом уровня общего образования, требований и интересов конкретных лиц.
Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в законодательной, административной практике и практике распространения правовых знаний в нашей стране, а также при дальнейшем исследовании темы специалистами различных направлений юридической науки, преподавании курсов общей теории права и правовой социологии. Конкретные материалы диссертации позволяют обогатить содержание правовой науки.КНР и СССР.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех, глав (восьми параграфов) и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ _
Во введении обосновывается актуальность темы. Основное внимание уделено ее фактической значимости в связи с дальнейшим развитием и углублением перестройки, освещается степень ее разработки в юридической литературе СССР и КНР, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе - "Понятие правового воздействия на общественные отношения" - освещается основное содержание правового воздействия. В диссертации анализируются различия и взаимосвязь между категориями "правовое воздействие", "правовое регулирование" и "правовая реализация", что служит исходным началом всестороннего изучения данной темы..
В диссертации показывается, что правовое воздействие следует рассматривать в двух аспектах: информационном и регулятивном. '
В информационном аспекте правовое воздействие представляет собой процесс влияния права как информационного, стимулирующего фактора на сознание людей. Действующая система правовых норм в данном случае играет роль ориентира для выбора субъектом права своего юридически значимого поведения и сти-
¿аудирования его к совершению правомерных, полезных для общества действий. В регулятивном же аспекте правовое воздействие является процессом упорядочения правом поведения ладей. Право в данном случае выступает в качестве субстанциальных моделей поведения и юридических последствий, с которыми члены общества соизмеряют свое поведение. Информационно-идеологическое, стимулирующее правовое влияние и правовое регулирование как два взаимосвязанных элемента шесте составляют внутреннюю структуру воздействия права.
Для правового регулирования важное значение имеет качественное разделение разнообразного поведения лвдей на правомерное и неправомерное. Однако данное разделение в информационном аспекте оказывается недостаточным. Для измерения действий граждан в данном случае необходимо соединить критерии социальной и юридической (правовой) оценки, поскольку государство (с помощью права) эти действия либо поощряет, либо осуждает, или же относится к ним терпимо. Значение правового стимулирования заключается именно в побуждении лиц к совершению общественно полезных действий, к которым государство относится поощрительно, либо'наоборот, в ограничении, пресечении, изживании поведения, нежелательного или вредного для общества и государства в целом.
Автор считает, что право реализуется в общественной жизни не только в правомерном поведении граждан, но и в виде принуждения обязанной стороны к выполнению своих юридических обязанностей и привлечении правонарушителей к юридической ответственности. Согласно этому положению реализация права по . своему содержанию отождествляется с правовым регулированием.
В диссертации отмечается, что неразрывная связь между информационно-идеологическим, стимулирующим воздействием прг1-ва и правовым регулированием обусловливается особенностью общественных отношений - волевым характером поведения их участников. Органическое единство эти/ двух процессов является важным условием для осуществления функции права.
В диссертации рассматривается проблема проявления сущности права в процессе действия и показывается, что исследование проблем правового воздействия позволяет глубоко понимать сущность права как особого социального явления.
Во второй главе - "Методы воздействия прага на общественные отношения" — рассматриваются понятие и классификация методов правового воздействия. Основное внимание в диссертации уделено методам правового регулирования, анализируя содержание этих методов, показывая формы их выражения в конкретных правовых нормах, а также их позитивные и пассивные стороны для осуществления функции права, раскрывая различия и взаимосвязь между этими методами.
На основе позитивных результатов, достигнутых в юридической литературе СССР и КНР,автор считает, что методы правового регулирования - это система взаимосвязанных, специально юридических средств, закрепленных непосредственно в нормах права и используемых государством, общественными организациями, гражданами при регулировании общественных отношений. Зти.. методы характеризуются следующими характерными особенностями: во-первых, они носят специально юридический характер; во-вторых, они непосредственно закреплены в нормах права; в-третьих, их используют как компетентные органы, так и граждане;
в-четвертых, их особенности обусловливаются общественными отношениями; в пятых, методы служат дополнительным критерием дифференциации отраслей права.
Изучив историю исследования проблемы классификации методов правового регулирования в юридической литературе СССР и КНР, автор обосновывает вывод, что на уровне общей теории права методы правового регулирования делятся на наделение правом, позитивное обязывание, запрещение и правоприменение.
Наделение правом - это предоставляемая законом какому-то кругу субъектов возможность совершать действия определенного рода в целях удовлетворения своих законных интересов, обеспечиваемая государственным принуждением. Посредством этого метода ряд норм объективного права претворяется в субъективные права, которыми реально обладает конкретный субъект, реализуя их в общественной жизни. Широкое использование метода наделения правом при правовом регулировании общественных отношений в определенной мере и обеспечивает субъектам права свободу, которая всегда служит важнейшим условием развития в целом. Нормы, наделяющие правом (управомочивающие нормы) закрепляют модель поведения, сформулированную: "можно так действовать". Позитивная же сторона этого метода заключается в том, что он соединяет правовое регулирование с активностью.самого носителя права. В диссертации дается критическая оценка некоторых положений законодательства, придающих методу наделения правом неопределенный, декларативный характер, который в той или иной мере ведет к снижению эффективности действия данного метода.
Реализация субъективного права находится в неразрывной связи с исполнением юридических обязанностей. Содержание по-
зитивного обязнвания.выражается в возложении на лиц правовой необходимости активного поведения. Нормы права, определяющие позитивное обязывание (обязывающие нормы) формируют модель поведения: "должно так действовать", реализация которой обеспечена государственным принуждением. В диссертации показано значение таких форм реализации юридической ответственности, как правоустановленная и штрафная.
Позитивное обязывание выражается в нормах права зачастую такими формулировками: "...обязано...", "...должно (необходимо)..." и т.д. Использование метода позитивного обя-зывания в процессе правового регулирования имеет важное зна чение для создания прочного и стабильного правопорядка в общественной жизни. Однако, как отмечается в диссертации, на основе этого метода нередко строится административно-командное, авторитарное управление.
Юридическое запрещение отличается от других методов правового регулирования более строгой и детальной формальной определенностью, на основе которой действует юридический принцип: "все то, что не запрещено, разрешено". По мнению диссертанта, реализация запретов выражается и в их соблюдении, и в восстановлении нарушенного правопорядка, а также в наказании правонарушителей. Исхода из практики китайского законодательства, автор выделил следующие формулировки метода запрещения в нормах права: I) "запрещение - юридическая ответственность"; 2) "правонарушение - наказание"; 3) запреты закреплены в одних правовых нормах, а ответственность за их нарушение - в других; 4) цель закрепления запретов состоит в том, чтобы подчеркнуть фиксирование в законе отношения го-
сударства к охране прав граждан и юридических лиц.
В диссертации анализируется сложившееся в юридической науке СССР и КНР понятие применения права как особой формы правовой реализации. Характерные черты этого метода определяются особенностью основы его действия - правомочия (компетенции), выражающейся в единстве слияния права и обязанности. Деятельность компетентных органов по применению права выражается в реализации конкретных правовых предписаний и разрешений юридических дел. Определенное участие в правоприменении принимают и некоторые общественные организации (например, профсоюзы). Государственно-властный характер применения права, как отмечается в диссертации, проявляется в том, что: I) решение в конечном счете принимается по одностороннему волеизъявлению; 2) принятые решения обязательны к выполнению всеми лицами; 3) их реализация обеспечивается государственной принудительной силой. Основное внимание автор уделяет значению проявления творческой инициативы правоприменителей для эффективного применения права и соотношению между творческим аспектом этого процесса и законностью. На основе изучения судебной практики КНР в диссертации утверждается, что в процесс правоприменения необходимо включать реальное выполнение принятых решений.
В связи с понятиями правового воздействия и регулирования в диссертации определяется понятие и удержание правовой информации, дается анализ логической структуры нормы права в информационном аспекте. Правовая информация выполнит ориентирующую, оценочную, прогностическую и стимулирующую функции. Право как информационный фактор воздействует на- сознание че-
ловека с помощью таких методов, как распространения сведений о правоприменительной деятельности, средств массовой.и формации, межличностного общения, правовой пропаганды, юридической науки и т.д. Основной акцент в диссертации делается на важной роли правоприменительной практики для информационно-идеологического, стимулирующего воздействия права.
В третьей главе - "Оценка эффективности правового воздействия на общественные отношения" - изучаются основные критерии оценки эффективности правового воздействия, делается попытка дать справедливую оценку эффективности регулирования китайского права в современный период я распространения правовых знаний в Китае.
Не разделяя концепции "эффективность правовых норм", автор считает, что эффективность проявляется только в процессе действия права. Когда речь идет об эффективности в правоведении, то всегда имеется в виду эффективность действия права. На основе тщательного анализа различных точек зрения, высказанных в советской и китайской литературе, в диссертации делается вывод о том, что основными критериями оценки эффективности правового воздействия являются цель, средство и результат.
В настоящее время для того, чтобы цели правовых норм нашей страны были научно обоснованы, необходимо в них отразить основные тенденции развития производительных сил на современном этапе, многообразные формы и структуры собственности, раз нообразие интересов всех социальных слоев. В диссертации обращается внимание на наличие правовых целей самых различных -уровней. Возможность достижения целей более высокого уровня всегда требует предварительного решения задач более низкого
уровня. Многоступенчатость правовых целей, требует систематического подхода к изучению эффективности правового воздействия. В диссертации утверждается, что средство играет роль опосредования для реального достижения поставленной цели. Высокоэффективное воздействие права всегда опирается на тог что использованные средства объединяются друг _с другом наиболее оптимальным образом и носят экономически обоснованный характер. На базе изучения методов правового регулирования в диссертации обосновывается вывод о том, что наделение правом является наиболее эффективным средством развития личной инициативы и предприимчивости. Результат действия права - это фактически сформированный правопорядок- В'диссертации анализируются два вида правопорядка: субстанциальный и идеологический. Качество и стабильность первого в значительной мере зависит от уровня второго. При оценке эффективности правового воздействия результат является необходимш параметром, направленным на измерение уровня реального достижения поставленной цели права.
В диссертации отмечается, что история феодального общества в нашей стране на протяжении нескольких тысячелетий - это длительный период кровавого господства антигуманных норм морали, специфическими чертами которого являются всемерный произвол и беззаконие господствующего класса. Роли права в сфере регулирования общественных отношений не было уделено достаточного внимания, в связи с чем человек всегда рассматривался в качестве объекта общественного управления. Исторически укоренившийся юридический нигилизм нашел полное проявление во время "культурной революции", начавшейся, в середине 60-х
годов под руководством идей Мао Цзэдуна о "продолжении революции при диктатуре пролетариата". Права грач-дан вплоть до права на жизнь не были обеспечены необходимыми юридическими гарантиями. Прэодоление правового нигилизма, восстановление законности и совершенствование механизма реализации права -все это составляет непосредственное содержание проведенного в настоящее время курса перестройки.
Для эффективного осуществления регулирования правом современных общественных отношений КНР в правовых нормах-должны быть отражены следующие объективные требования товарного хозяйства: I) "право - основное"; 2) принцип паритетности права и обязанности; 3) демократизация законодательной деятельности; 4) защзта механизма социалистической конкуренции.
Принцип "право - основное" означает, что утверждение и обеспечение прав человека как центральная задача государства должны осуществляться и в законодательной деятельности, и в яроцессе правового воздействия. Реализация гражданином своих субъективных прав во многих случаях обеспечивается необходимым механизмом, главным элементом которого является выполнение соответствующей стороной юридических обязанностей. В хозяйственных правоотношениях государственные органы и предприятия должны находиться в равноправном положении, тем самым в равной мере приобретая права и выполняя обязанности,. Демократизация законодательной деятельности представляет собой важ-_
ное условие для привлечения широких масс к активному участию в деятельности органов государственного управления и одну из ваздых предпосылок для обеспечения научно обоснованной правовой цели, а также дач повышения эффективности и качества го~
-•государственного управления в делом, эффективности правового регулирования в отдельности. Правовая защита механизма конкуренции требует правильного решения вопроса о соотношении между справедливостью и эффективностью. Справедливость не означает уравниловки, нашедшей отражение до проведения перестройки в "общем столе" и "железной чашке". "Основное требование социальной справедливости, - как справедливо отмечает Г.В.Мальцев, - можно было бы сформулировать таким образом: установление прямой функциональной зависимости между тем, что отдельный человек или иной социальный субъект дает обществу .
т
к другим лвдям, и тем,-что он от них получает" . Согласно этой концепции, в справедливости содержатся определенные элементы эффективности, так как получение человеком своей доли от общества и других лвдеЬ определяется внесенным им вкладом
I
в общественное развитие. По мнению диссертанта, в современных условиях для ускорения темпа развития экономики принцип эффективности должен занять преимущественное место, когда оя находится в противоречии с принципом справедливости.
Главное внимание в диссертации' уделяется значению совершенствования механизма правовой реализации для эффективного действия права, опираясь на практику экономической реформы в Китае. Диссертант считает, что центральным звеном перестройки во всех сферах общественной жизни Китая является широкое'использование метода наделения правом-и преобразования прошлой административно-командной системы управления. Это положение в диссертации обосновывается результатами экономической реформы
х Мальцев Г.В. Социальная справедливость г право. - Ы., 1977. - С.112.
КНР в деревне и городе. Благодаря предоставлению крестьянам широких прав на хозяйствование земли сельскохозяйственная реформа в' Китае достигла больших успехов. Однако реформа нашей страны в городе сталкивалась с определенными затруднениями. Причина, главным образам, заключается в отсутствии совершенного механизма реализации принятых законов. Это привело к тому, что обязанные стороны, в особенности государственные органы, не выполняют своих юридических обязанностей, а также в том, что предприятия реально не получили предоставленных им законом прав на самостоятельное хозяйствование. Этим обусловлена недостаточная эффективность действия Закона КНР о промышленном предприятии общенародной собственности (1988 г.) и ряда других нормативно-правовых актов.
В диссертации исследуются также проблемы эффективности действия запретительных норм в КНР. Для достижения высшей цели уголовного права - сокращения преступности - в начале 80-х г одов в Китае проводилась политика "сильного удара по преступлениям", • характерной чертой которой било привлечение правонарушителей, особенно преступников, совершивших тяжкие преступления, к строжайшей юридической ответственности. Однако наша судебная практика свидетельствует о том, что эта политика оказывается 'недостаточно эффективной. Несмотря на строгие наказания, преступность по-прежнему имеет тенденцию к непрерывному росту. Использование в сфере уголовного права метода запрещения и строгих наказаний не принесло успешных результатов. В диссертации обосновывается вывод, что сокращение преступности в нашей стране - это комплексная сощальная задача, на решение которой оказывают влияние различные социальные факторы.
Для достижения цели уголовного права необходимым условием является создание целой комплексной сети по предупреждению преступности на основе мобилизации сил всего общества.
• В диссертации освещены факторы, оказывающие влияние на эффективность правоприменительной деятельности, к которым относятся: I) степень оптимальности к рациональной организации государственного аппарата С организационный фактор); 2) уровень квалификации и компетенции самого правоприменителя (человеческий фактор). В диссертации отмечается влияние негативных (факторов, ведущих к снижению эффективности применения права. Таковыми являются несовершенство структуры государственных органов, недостаточно высокая квалификация правоприменителя, применение права, несовершенство судебного толкования в виде прецедента, невыполнении судебных решений. В диссертации делается вывод о том, что преодоление этих негативных моментов является необходимым условием для повышения эффективности правоприменительного процесса.
Информационно-идеологическое, стимулирующее воздействие права по отношению к механизму правового воздействия, с точки зрения автора, носит служебный характер. В диссертации аргументируется понятие "идеологического правопорядка" в качестве цели права как информационного, стимулирующего фактора, характеризующегося.наличием в сознании граждан высокого уровня правовой осведомленности, уважительным отношением к действующим нормам права и в соответствии с ними сознательным доведением. Автор отмечает, что уровень способности восприятия субъектом правовой информации во многом зависит от уровня его. общего образования и восприятие лицом правс&ой информации но- .
сит субъективный характер. Учет этих положений является необходимым условием доя повышения эффективности информациочно-идеологического, стимулирующего воздействия права. В связи с низким уровнем правовых знаний населения нашей страны 22 ноября 1985 г. в Китае было принято Установление "О проведении широкого распространения правовых знаний среди всех граждан" (первая пятилетняя программа)^, в результате реализации которого достигнуты известные результаты. Большое количество обучающихся получило элементарные правовые знания. 3 этом процессе были применены такие средства, как правовое воспитание, издание краткой популярной литературы, различные формы правовой пропаганды, открытое разбирательство юридических дел судебными органами, развитие юридической науки и т.д. Вместе с тем анализ процесса реализации первой пятилетн ейпрограммы' да ет возможность обнаружить ряд недостатков, каковыми является недостаточное руководство правовым воспитанием,- чрезмерный фор- ' кализм и бюрократизм, недостаточно продуманная программа, упущение из вид/ глубоких теоретических исследований права, применение незаконных средств. В диссертации предложен ряд мероприятий, нацеленных на преодоление намеченных выше недостатков и повышение эффективности распространения правовых знаний в КНР.
1 .Жэньмянь йзбао, 1985 , 22 ноябр.
ли дин и
ПРАВОВОЕ -ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОЩЕСТВШНЫЕ- ОТНОШЕНИЯ:' ПРОБШЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ /НА МАТЕРИАЛАХ СССР И КНР/
(Авторэфв р а т)
Подписано к печати 26.09.91 Формат 60x90 1/16 1,6 п.л. Уч.изд. л. 1,4 Тирад 120 Заказ 791
Ротапринт 1ЛАСИ (ВТУЗ-ЗИЛ), 109280, Москва, Автозаводская, 16
