Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации

Киржиманов, Максим Геннадьевич

Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

КИРЖИМАНОВ МАКСИМ ГЕННАДЬЕВИЧ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОДБОРА КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ИХ АТТЕСТАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2003

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Салищева Надежда Георгиевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук

Бачило Иллария Лаврентьевна

кандидат юридических наук Овчарова Елена Владимировна

Ведущая организация

Московская государственная юридическая академия

Защита состоится 30 июня 2003 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, Д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан « » мая 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук

Королев С.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся совершенствования организационно-правового механизма поступления граждан Российской Федерации на государственную службу и прохождения государственной службы.

В Российской Федерации в настоящее время действуют Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также законы субъектов РФ, регламентирующие вопросы государственной службы субъектов Российской Федерации. Вместе с тем сложившуюся законодательную базу государственной службы нельзя признать достаточной. Неполнота законодательного регулирования вопросов, связанных с прохождением государственной службы, обусловливает принятие множества подзаконных нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

В практике государственного строительства, в том числе в функционировании государственной службы, имеются существенные недостатки, связанные, прежде всего с тем, что пока эта служба не отвечает требованиям правового государства, каким провозглашена Россия в Конституции РФ. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых должен базироваться институт государственной службы, как принцип компетентности и профессионализма кадров органов государственной власти. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьи профессиональное образование и опыт не соответствуют требованиям по замещаемым ими должностям.

! - .....I

ЬИЬЛЙОТСКА ! 1

С.Петербург //¿Л; 9Э МО мт7Д7

Можно выделить следующие наиболее проблемные вопросы функционирования государственной службы:

наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

сохранение консервативной системы подготовки и повышения профессионального уровня государственных служащих.

До сих пор поступление гражданина на государственную службу и его должностной (служебный) рост в большей степени зависят от личного отношения к нему руководителя государственного органа, нежели от его профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению в кадровом составе этих органов и неоправданному увольнению или перемещению государственных служащих.

Не устранены существенные недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и обеспечения профессионального уровня государственных служащих. Система подготовки в целом не обеспечивает необходимого уровня профессиональной подготовки государственных служащих.

В законодательном регулировании государственно-служебных отношений имеются существенные пробелы и, по сути, отсутствует системный подход к правовому регулированию этих отношений. Так, виды федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу. Имеются в виду правовые акты, регулирующие прохождение государственной службы в органах МВД, прокуратуры, юстиции, таможенных органах.

В субъектах Российской Федерации по вопросам государственной службы принято множество законодательных актов, которые в ряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации.

Решение этих проблем требует совершенствования как теоретических подходов к институту государственной службы, так и нормативно-правовой основы государственно-служебных отношений.

Актуальность этой задачи подтверждается начавшимся процессом реформирования государственной службы в соответствии с Федеральной программой реформирования государственной службы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336'. В Программе определены главные направления реформирования государственной службы, а именно: создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы РФ; разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава государственного аппарата; выработка мер по совершенствованию финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы; использование в системе государственного управления современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы и повышения профессионального уровня государственных служащих.

Теоретической основой диссертации явились труды российских ученых, в разное время исследовавших проблемы государственного управления, административного права, теории государства и права, разрабатывавших методологические основы государственного управления, развития аппарата органов государственной власти, законодательные основы государственной службы, в частности, А.П. Алехина, К.С.

1 СЗ РФ. №47. Ст. 4664.

Вельского, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, B.C. Нерсесянца, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольской и др.

Вопросам теории и практики советской государственной службы посвятили свои труды И.Л. Бачило, И.Л. Давитнидзе, A.A. Жданов, В.М. Манохин, Л.А. Сергиенко, С.С. Студеникин, Ю.А. Розенбаум, и др.

В настоящее время проблемами развития и правового регулирования организации и прохождения государственной службы, как в России, так и за рубежом, занимаются Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Буравлев, A.A. Гришковец, A.A. Демин, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, Д.М. Овсянко,_Ю.Н. Старилов, С.Д. Хазанов, и др. Например, можно отметить работу Ю.Н. Старилова «Служебное право»2, А.Ф. Ноздрачева «Государственная служба»3, монографию A.A. Гришковца «Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации»4.

Проблемам правового регулирования отдельных институтов государственной службы посвящен ряд диссертационных исследований5.

Комплексность предмета исследования обусловила использование, помимо юридических исследований, трудов по теории управления, истории, социологии, психологии.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

г Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.

3 Ноздрачев А.Ф Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М : «Статут», 1999.

4 Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть 1. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть II. Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. М , 2002.

5 Вострнков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих //Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 1998; Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М„ 2001; Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр наук. Томск, 2000; Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы // Автореф. дисс. на соиск. канд юр. наук. Екатеринбург, 1999.

Анализ научных исследований по проблемам государственной службы позволяет сделать вывод о том, что в основном правовому анализу подвергались отдельные институты государственной службы, такие как, например, подбор кадров, поступление на государственную службу, аттестация государственных служащих, присвоение им квалификационных разрядов, вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако пока недостаточны комплексные исследования проблемы прохождения государственной службы, в том числе проблемы поступления на государственную службу и подбора кадров, повышения эффективности службы граждан в государственных органах, защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы и при проведении различных мероприятий, направленных на повышение уровня профессионализма и компетентности государственных служащих.

Возрастающая актуальность комплексной теоретической разработки вопросов прохождения государственной службы в связи с начавшимся в настоящее время процессом реформирования государственной службы, несовершенство нормативного правового регулирования данных вопросов, как на федеральном, так и региональном уровнях, а также уровень научной разработанности указанных проблем оказали решающее влияние на выбор тематики диссертационного исследования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы, такие как: методы структурного и функционального анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, историко-юридический, логический и иные методы научного познания. В частности, была использована судебная практика, связанная с прохождением государственной службы.

Комплексный теоретико-прикладной характер исследования определил и необходимость комплексного подхода к исследованию круга вопросов, связанных с прохождением государственной службы в целом.

Нормативной основой работы послужило действующее как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов РФ о государственной службе, в том числе: Конституция РФ, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»6, федеральные законы, регулирующие специальные виды государственной службы в таможенных органах, органах прокуратуры, органах юстиции, органах внутренних дел и др., нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в частности, республик Татарстан, Башкортостан, Бурятии, Марий Эл, а также Иркутской, Самарской, Омской, Тамбовской, Сахалинской, Свердловской, Рязанской, Орловской областей и др.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовой институт прохождения государственной службы.

Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при поступлении на государственную службу и прохождении государственной службы (государственно-служебные отношения).

Цели п задачи работы.

Основная цель настоящего диссертационного исследования заключается в постановке и разрешении конкретных проблем, связанных с

6 СЗ РФ. №31. Ст.2990.

организацией и правовым регулированием прохождения государственной службы: подбором кадров, аттестацией государственных служащих, их профессиональной подготовки (переподготовки) и повышением квалификации, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования указанных вопросов.

Для достижения намеченной цели автором сформулированы следующие задачи исследовательского плана:

проанализировать условия поступления на государственную службу, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании данного вопроса как на федеральном, так и на региональном уровнях, определить пути их устранения;

провести анализ и определить правовую природу договора при поступлении на государственную службу, в том числе путем анализа соотношения трудового и административного права, права частного и публичного;

проанализировать способы замещения государственных должностей государственной службы, охарактеризовать основные способы подбора кадров, в том числе сложившиеся на практике, и выявить недостатки в решении этих вопросов;

проанализировать цели, задачи, порядок проведения аттестации государственных служащих, степень и способы защиты прав государственных служащих при проведении аттестации, разработать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере;

исследовать механизм правового регулирования вопросов, связанных с профессиональной подготовкой (переподготовкой) и повышением квалификации государственных служащих как наиболее действенного способа повышения компетентности управленческих кадров и эффективности государственно-служебной деятельности в целом.

Научная новизна исследования определяется постановкой и попыткой разрешить проблемы прохождения государственной службы как целостного правового института и комплексным подходом к исследованию данных проблем.

В диссертации впервые в научной литературе в органической связи исследуются вопросы подбора кадров государственных служащих, правового регулирования приема на государственную службу, процесса прохождения службы, вопросы аттестации, повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих. Исследование указанных вопросов имеет важное практическое значение в связи с начавшимся процессом реформирования государственной службы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Подбор профессиональных, компетентных, отвечающих интересам государства и гражданина кадров - одна из самых важных проблем на всем протяжении существования института государственной службы. Поэтому необходимо более четко определить и законодательно закрепить требования к проведению конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, к проведению аттестации государственных служащих, к формированию резерва государственных служащих, который должен стать наиболее эффективным способом подбора кадров и поэтому требующий подробного и полного нормативно-правового регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2. Вопросы поступления на государственную службу требуют более полного правового регулирования, а именно:

а) законодательного закрепления дополнительных требований, предъявляемых к претенденту на замещение государственной должности государственной службы, в том числе обеспечить представление документов, свидетельствующих о его отношении к военной обязанности и военной службе;

б) дополнения перечня оснований отказа в приеме на государственную службу в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме, а также при несоответствии претендента законодательству о военной службе;

в) более четкого регулирования вопроса относительно испытательного срока при поступлении на государственную службу и необходимости его включения в стаж государственной службы, поскольку данное требование федеральным законодательством о государственной службе не предусмотрено.

3. Предлагается определить и законодательно закрепить особенности договора, заключаемого при поступлении на государственную службу, выведя его из правового регулирования трудовым законодательством с четким регламентированием вопросов заключения договора при поступлении на государственную службу федеральными законами о видах государственной службы.

4. При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы и аттестации государственных служащих, а также при формировании конкурсных и аттестационных комиссий важным моментом является необходимость определения статуса независимых экспертов. Следует повысить значение даваемых независимыми экспертами оценок качеств государственных служащих.

5. Особо следует выделить проблемы защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы, а именно:

а) необходимо законодательное закрепление обязательности присутствия аттестуемого на собственной аттестации;

б) представляется целесообразным закрепить перечень конкретных критериев, по которым будут оцениваться названные качества государственного служащего;

в) необходимо создание особого механизма защиты прав государственных служащих (исходя из специфики государственно-служебных отношений).

а) дополнение перечня гарантий для государственного служащего в связи с направлением его на профессиональную переподготовку и повышение квалификации в части законодательного закрепления гарантии сохранения государственной должности, которую он замещал до направления на переподготовку и повышение квалификации;

б) необходимо законодательно определить основные требования, предъявляемые к организации и проведению мероприятий по повышению квалификации государственных служащих и их профессиональной переподготовке;

в) представляется целесообразным законодательно закрепить понятийный аппарат института повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

переподготовке и повышению квалификации служащих могут быть использованы в законотворческой деятельности при реализации Федеральной программы «Реформирование государственной, службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336. Диссертационный материал может быть использован в учебном процессе.

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе на научно-практической конференции «Лазаревские чтения», проходившей в Институте государства и права РАН в апреле 2002 г. В процессе подготовки диссертация обсуждалась на заседаниях сектора административного права Института государства и права РАИ.

Структура диссертации включает в себя введение, две главы, объединяющие 10 параграфов, заключение, список использованной литературы, а также перечень нормативных правовых актов, использованных при написании работы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности исследуемой проблематики, определяются цель и задачи исследования, его теоретические, нормативные и методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, характеризующие работу в целом.

В первой главе - «Правовое регулирование в сфере подбора кадров» — выделено пять параграфов, в которых характеризуются условия и порядок поступления граждан на государственную службу; административная процедура оформления поступления на государственную службу; основания отказа в принятии на государственную службу; заключение договора при поступлении на государственную службу; назначение на государственную должность государственной службы; порядок подбора кандидатур для замещения должностей государственной службы.

Отмечается, что конституционно провозглашенный принцип равного доступа граждан к государственной службе не означает его автоматической реализации. Имеется в виду равенство возможностей поступления на государственную службу (право на замещение конкретной государственной должности государственной службы в государственном органе) при соответствии соискателей на замещение должности тем условиям и требованиям, которые установлены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом об основах государственной службы, а именно: гражданство, возраст, владение государственным языком, соответствие квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к замещению конкретной государственной должности государственной службы.

Анализируя закрепленные федеральным и региональным законодательством о государственной службе требования к претендентам на поступление на государственную службу, а также условия, на которых гражданин может быть принят на службу в орган государственной власти, автором отмечается наличие серьезных пробелов в законодательном регулировании данных вопросов.

Так, в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» не установлен максимальный возраст, по достижении которого гражданину должно быть отказано в приеме на

государственную службу. Статья 25 названного Закона устанавливает предельный возраст нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Автор пришел к выводу (в том числе и на основании судебной практики), что, несмотря на установленную Законом возможность продления срока нахождения на государственной службе в общей сложности до 65 лет, максимальным возрастом, по достижении которого гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу, следует считать возраст, установленный в упомянутом Законе как предельный для нахождения на государственной должности государственной службы, а именно - 60 лет.

В диссертации отмечается, что в законодательстве субъектов РФ о государственной службе имеются нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству о государственной службе и нарушающие права и свободы граждан. Речь идет о требованиях, предъявляемых к претендентам на поступление на государственную службу в государственные органы субъекта РФ, в частности, требования обязательности гражданства соответствующего субъекта РФ, знания национального языка.

Кроме того, в связи с закреплением в законодательстве субъектов РФ квалификационных требований, предъявляемых к претендентам, в диссертации обосновывается вывод о том, что субъекты вправе устанавливать только дополнительные требования, помимо установленных федеральным законом.

В диссертации обосновывается, в частности, необходимость закрепления в законодательстве о государственной службе требования о представлении претендентом на замещение государственной должности документов, свидетельствующих о его отношении к военной обязанности и военной службе. Приводится зарубежный опыт решения данного вопроса, в частности, в Германии и Франции. Закрепление такого требования в отношении лиц мужского пола призывного возраста не будет являться

ограничением конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе, поскольку права граждан, установленные одним законом, не должны ограничивать или нарушать обязанности, установленные другим законом.

Во втором параграфе анализу подвергаются перечень документов, представляемых гражданином при поступлении на государственную службу, и административная процедура оформления соответствующих действий.

Особо отмечается, что государственный орган вправе требовать от гражданина только те документы, представление которых предусмотрено Федеральным законом. В любом другом случае истребование от гражданина сведений, касающихся его личной и семейной жизни, может рассматриваться как нарушение его конституционных прав и свобод, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 23 Конституции РФ). Факты личной и семейной жизни претендента не должны подлежать проверке, поскольку иное будет являться нарушением упомянутой статьи Конституции.

В третьем параграфе анализируется перечень оснований, по которым гражданину должно быть отказано в принятии на государственную службу, а также степень защиты прав лиц, претендующих на поступление на службу в государственные органы.

В целях недопущения произвола чиновников при приеме на государственную службу необходимо выявить и нормативно закрепить перечень заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей; причем это должен быть дифференцированный список заболеваний применительно к конкретной группе государственных должностей.

Ввиду особой важности рассматриваемого вопроса перечень таких заболеваний должен утверждаться как минимум Постановлением Правительства РФ.

В настоящее время перечень оснований отказа в приеме на государственную службу, закрепленный в федеральном законодательстве, является закрытым, но, по мнению диссертанта, неполным, и нуждается в дополнении в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для такого отказа. Следует также расширить упомянутый перечень оснований, по которым гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу, в частности, в случае, если у гражданина имеется неснятая или непогашенная в установленном порядке судимость, а также в случае отказа претендента от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в предусмотренных законодательством РФ случаях.

В четвертом параграфе проведен анализ и определена правовая природа договора при поступлении на государственную службу, имея в виду соотношение трудового и административного права, права частного и публичного.

В диссертации предлагается определить и законодательно закрепить особенности договора, заключаемого при поступлении на государственную службу, вывести этот договор из сферы правового регулирования трудовым законодательством. Предлагается урегулировать заключение договоров при поступлении на государственную службу федеральными законами о видах государственной службы.

По мнению автора, будущее - за развитием служебного права ввиду особого правового статуса государственных служащих. Разрабатываемые в настоящее время нормативные правовые акты, направленные на реформирование законодательства о государственной службе и государственно-служебных отношений в рамках провозглашенной Президентом РФ административной реформы, а именно, проекты федеральных законов «О системе государственной службы», «О федеральной государственной службе», проекты Кодекса государственной службы РФ, Кодекса гражданской государственной службы РФ и др.,

станут принципиально новыми законодательными актами, регламентирующими особые отношения между государством в лице конкретного государственного органа и государственным служащим, которые следует называть не трудовыми, а государственно-служебными отношениями.

Об этом свидетельствует и нынешняя правотворческая практика. 1

Так, в соответствии с Планом первоочередных мероприятий на 2001-2002 1

годы по реализации Концепции реформирования государственной службы принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В этом акте вводится понятие «контракт (служебный контракт)», заключаемый при поступлении на государственную службу.

Таким образом, дальнейшее развитие государственно-служебных отношений как отношений публичного характера видится именно с позиций административного (публичного), а не трудового (частного) права.

В пятом параграфе главы первой раскрываются сущность и правовой характер назначения на государственную службу, характеризуются и анализируются основные способы замещения государственных должностей и порядок подбора кадров. Подчеркивается публично-правовой характер государственно-служебных отношений: наряду с заключением договора между государственным органом и лицом, поступающим на государственную службу, важнейшим правообразующим ^

документом при поступлении на государственную службу является приказ

по государственному органу о назначении конкретного лица на государственную должность государственной службы.

Подбор профессиональных, компетентных, отвечающих интересам государства и граждан кадров - одна из самых важных проблем на всем протяжении существования института государственной службы. Её

значимость трудно переоценить. Все лица, занятые в государственном управлении, пришли туда в результате того или иного отбора. Поскольку «кадры решают всё», качество, профессионализм, эффективность государственного управления в существенной мере зависят от кадровых решений.

Вместе с тем, как и в прошлом, так и в настоящее время в большинстве случаев прослеживается явно непрофессиональный подход к процедуре подбора кадров; несмотря на требование Закона, во многих государственных органах до конца так и не продуман порядок подбора кадров; нет соответствующей нормативной правовой базы.

Анализируя практику подбора кадров в ряде органов государственной власти, автор приходит к выводу, что в большинстве случаев подбор кандидатур на поступление на государственную службу происходит тремя основными способами, а именно:

подбор кадров внутри действующего кадрового состава государственных служащих государственного органа путем ротации; подбор кадров по принципу родства, свойства и т.п.; подбор кадров на конкурсной основе.

В диссертации обосновывается, что конкурс как способ замещения государственных должностей государственной службы является наиболее демократичным, позволяющим реализовать конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе. Однако, несмотря на явный демократизм принципа подбора кадров по конкурсу и достаточно урегулированный механизм проведения конкурса, замещение должностей на конкурсной основе продолжает оставаться крайне редким явлением.

Пока в политической культуре не произойдут коренные изменения, конкурс как наиболее демократичный способ подбора кадров в государственном управлении, обеспечивающий равный доступ граждан к государственной службе, не станет приоритетным по отношению к назначению лиц по «протекции» и пр. В настоящее время конкурс как

способ подбора кадров используют в основном для занятия вакансий на руководящих постах и в среднем звене руководства, а также для трудно заполняемых ставок. Несомненно, круг должностей, занимаемых на конкурсной основе, может и должен быть расширен. При этом потребуется усовершенствовать как порядок формирования конкурсных комиссий, так и процедуру их деятельности.

В связи с тем, что практика внедрения конкурсного порядка подбора квалифицированных и компетентных кадров в России в настоящее время довольно незначительна, большое внимание следует уделить формированию резерва государственных служащих как одному из наиболее эффективных способов подбора кадров, уже имеющих опыт государственного управления, соответствующее образование и квалификацию. Представляется целесообразным формировать кадровый резерв на профессиональной, конкурсной основе.

Формирование резерва государственных служащих как способа подбора кадров требует четкого нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. Отмечается, что в ряде субъектов РФ практика использования кадрового резерва как формы организации подбора кадров наряду с использованием других форм имеет положительные результаты. В связи с необходимостью формирования кадрового резерва предлагается законодательно закрепить правило, согласно которому вакантные государственные должности государственной службы должны замещаться преимущественно государственными служащими, состоящими в резерве, а при отсутствии соответствующего резерва - посредством проведения конкурса.

В связи с обязательностью назначения испытательного срока для каждого впервые поступающего на государственную службу либо переведенного на государственную должность иной группы и иной специализации законом должен быть решен вопрос о включении испытательного срока в стаж государственной службы, что будет иметь

значение для продвижения по службе, а также для материального обеспечения, в том числе при выходе служащего на пенсию.

На наш взгляд, целесообразно учесть зарубежный опыт, а также регулирование в России данного вопроса в отношении специальных видов государственной службы. Например, во Франции испытательный срок учитывается для продвижения по службе, а также при выходе на пенсию. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Во второй главе диссертации - «Правовое регулирование аттестации, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» - рассматриваются цели и задачи аттестации государственных служащих, порядок проведения аттестации, вопросы защиты прав государственных служащих при проведении аттестации. Затрагиваются также вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Кроме того, в главе рассматривается проблема присвоения государственным служащим классных чинов, рангов, иных званий.

Проведение аттестации государственного служащего рассматривается и анализируется как способ, с помощью которого определяется уровень его профессиональной подготовки и соответствие замещаемой должности. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного служащего, а в конечном счете - и деятельности государственного органа в целом.

Законодательство РФ о государственной службе не определяет понятия «аттестация государственного служащего». Исходя из целей и задач аттестации, установленного порядка ее проведения, можно сделать вывод о том, что аттестация государственного служащего - это комплекс организационно-правовых мероприятий, проводимых органами

государственной власти с целью установления соответствия служащего занимаемой должности и определения уровня его профессиональной подготовки, а также с целью присвоения государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, ранга и т.д.) посредством оценки профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, результатов его служебной деятельности в процессе выполнения должностных обязанностей.

Во втором и третьем параграфах диссертации анализируются порядок и процедура аттестации, при осуществлении которой немаловажным вопросом является соблюдение и защита прав аттестуемых государственных служащих.

Проанализировав процедуру и порядок проведения аттестации государственных служащих, автор делает вывод о необходимости совершенствования как процедуры проведения аттестации, так и обеспечения защиты прав аттестуемых государственных служащих. Это обусловливает необходимость выполнения требование Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» о принятии федерального закона, а также законов субъектов РФ, регулирующих проведение аттестации государственных служащих (на уровне субъектов РФ данное требование частично выполнено).

В Федеральном законе о проведении аттестации государственных служащих необходимо закрепить статус независимых экспертов - членов аттестационной комиссии, в том числе предъявление к ним требований (обязательное высшее юридическое образование, стаж профессиональной деятельности и пр.).

Кроме того, следует законодательно закрепить обязательность включения в указанную комиссию независимых экспертов (представляется, что в качестве таковых в состав аттестационных комиссий могли бы быть включены работники кадровых служб других учреждений, преподаватели ВУЗов - специалисты в области

государственного управления, гористы, психологи, социологи и др.7), а также представителя соответствующего профсоюзного органа. При этом представители государственного органа, в котором проводится аттестация, не должны составлять большинство членов комиссии, что могло бы обеспечить независимость аттестационной комиссии от влияния «административного ресурса» руководителя соответствующего государственного органа.

Необходимо законодательно закрепить обязательность присутствия государственного служащего при проведении аттестации, что обеспечит аттестуемому соблюдение его конституционных прав и законных интересов и будет способствовать составлению членами аттестационной комиссии более объективной и полной картины профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, проходящего аттестацию. В случае отсутствия государственного служащего на аттестации по неуважительной причине можно было бы предусмотреть меры дисциплинарной ответственности, приравняв такое отсутствие, например, к прогулу (в ряде субъектов РФ, например, в Тюменской области, прослеживается именно такой подход в решении данного вопроса), а по уважительной причине - перенести проведение аттестации на очередное заседание аттестационной комиссии.

Целесообразно законодательно закрепить перечень критериев, позволяющих наиболее полно охарактеризовать профессиональные и личностные качества аттестуемого, минимизируя, таким образом, субъективные суждения членов аттестационной комиссии.

Можно было бы вместо тайного или открытого голосования членов комиссии ввести выставление оценок каждым членом комиссии по определенной шкале по каждому из критериев, и на этой основе подведение общего итога.

7 Аналогичную точку зрения высказывают, например, А.Г. Барабашев и A.B. Оболонский. См.: Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 2000.

Ввиду специфики государственно-служебных отношений представляется целесообразным ввести специальную процедуру рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной службы (например, рассмотрение спора по вопросам проведения аттестации государственных служащих и по другим вопросам, связанным с прохождением государственной службы). Необходимо создать особый механизм защиты прав государственных служащих, который позволил бы более объективно, в том числе и при судебном рассмотрении спора, оценивать обстоятельства конкретного дела. Представляется, что эта проблема во многом будет решена с созданием в России административных судов и принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.

Кроме того, по мнению автора, подробного нормативного урегулирования требует вопрос относительно возможности направления государственного служащего на внеочередную переаттестацию. Ее проведение должно быть регламентировано Федеральным, а также законами субъектов РФ об аттестации, принятие которых предусмотрено п.З ст.24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Анализируя законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе (в том числе регулирующего вопросы проведения аттестации), автор отмечает, что основные нарушения федерального законодательства о государственной службе прослеживаются в законодательстве республик, в то время как законодательство краев, областей о государственной службе в основном не противоречит федеральному законодательству в данной сфере.

В четвертом параграфе данной главы автор рассматривает проблемы формирования и функционирования системы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих в соответствии с квалификационными и

иными требованиями, предъявляемыми к ним действующим законодательством о государственной службе.

Одним из основных условий, могущих существенно повысить уровень профессионализма и компетентности лиц, занятых на государственной службы, должна явиться личная заинтересованность государственного служащего в проведении мероприятий по повышению квалификации.

При этом характер и формы заинтересованности государственных служащих в повышении своей квалификации могут быть различными. Это может быть повышение материальной заинтересованности; целесообразно нормативно закрепить дополнительное вознаграждение за овладение определенными знаниями и получение соответствующего сертификата.

На наш взгляд, при выборе форм, способов повышения квалификации предпочтение должно отдаваться ускоренному обучению с применением современных методов, в том числе дистанционного, с предоставлением необходимых учебных материалов, как на бумажных, так и электронных носителях. Перспективной может стать возможность использования глобальной компьютерной сети Интернет.

Наряду с традиционными формами обучения (лекции, семинары) следует предусмотреть и такие формы, как ситуационный метод, представляющий собой рассмотрение, изучение и обсуждение конкретной конфликтной ситуации, связанной с исполнением должностных обязанностей, деловые игры и пр. Представляется, что при этом государственный служащий должен иметь право выбора формы обучения.

В настоящее время вопросы, связанные с организацией и проведением мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных служащих урегулированы в основном подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Конечно, конкретные вопросы должны решаться именно на подзаконном

уровне, однако общие, основополагающие нормы, которые регулировали бы эти вопросы, должны быть закреплены на законодательном уровне.

Кроме того, в федеральном законодательстве о государственной службе следует нормативно закрепить понятийный аппарат, дав определения таким терминам, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка». Например, профессиональную подготовку следует

рассматривать как обучение в соответствии с государственным стандартом, направленное на достижение соответствия знаний, умений и навыков государственного служащего квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к государственной должности, которую он замещает. Повышение квалификации означает обучение в целях поддержания уровня квалификации, профессиональной подготовки, необходимой для исполнения обязанностей по замещаемой должности. Профессиональную переподготовку следует понимать как обучение в

целях получения новых знаний, необходимых для эффективного исполнения своих обязанностей при назначении, например, на государственную должность иного профиля (другой группы должностей) либо на вышестоящую государственную должность (нового вида |

служебной деятельности). Стажировку можно определить как получение I

практических навыков в другом государственном органе, в учреждении, |

организации, а также за рубежом.

Таким образом, институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих |

в сфере государственного управления, требует более полного и подробного

нормативного правового урегулирования, в том числе и на I

законодательном уровне.

В данной главе диссертации рассматривается также проблема присвоения государственным служащим классных чинов, рангов, иных

званий. Критически оцениваются нормы действующего законодательства о государственной службе, касающиеся присвоения квалификационных разрядов (классных чинов, рангов и т.д.). Анализируются в историческом аспекте виды и основания присвоения квалификационных разрядов (классных чинов, рангов и т.д.) государственным служащим.

В заключении диссертации обобщаются итоги проведенного исследования, в концентрированном виде излагаются основные выводы диссертационного исследования и предложения по рассматриваемым проблемам.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных автором работах:

1. Киржиманов М.Г. К истории развития института государственной службы в России // Статьи и тезисы докладов аспирантов и соискателей Института государства и права Российской академии наук. - М., 2002. - 0,3 п.л.

2. Киржиманов М.Г. Защита прав государственного служащего при проведении аттестации // Статьи и тезисы докладов аспирантов и соискателей Института государства и права Российской академии наук. М., 2002. - 0,2 п.л.

WJ¿>\ N211961

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Киржиманов, Максим Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОДБОРА КАДРОВ.

Параграф 1. Условия поступления на государственную службу.

Параграф 2. Административная процедура оформления поступления на государственную службу

Параграф 3. Основания отказа в принятии на государственную службу.

Параграф 4. Заключение трудового договора при поступлении на государственную службу.

Параграф 5. Назначение на государственную должность государственной службы. Порядок подбора кандидатур.

ГЛАВА П. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

Параграф 1. Понятие, цели и задачи аттестации государственных служащих.

Параграф 2. Порядок проведения аттестации государственных служащих.

Параграф 3. Защита прав государственных служащих при проведении аттестации.

Параграф 4. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих.

Параграф 5. Система чинопроизводства в России-, проблемы и перспективы развития.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации"

В Российской Федерации к настоящему времени сложились базирующиеся на Конституции РФ законодательные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Учитывая недостаточное и неполное законодательное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной службы, особое значение приобретают подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Однако пока еще государственная служба как важный институт в механизме государственного управления не отвечает требованиям правового государства, каким провозглашена Россия в Конституции РФ. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых базируется институт государственной службы в России, как принцип компетентности и профессионализма кадров органов государственной власти. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьи профессиональное образование и опыт не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемым должностям.

Аппарат государственных органов по численности имеет тенденцию к росту. Так, по данным Государственного комитета РФ по статистике в 1996 г. численность работников в органах государственной власти и местного самоуправления составляла 1 млн. 93 тыс. человек, в 1999 - 1 млн. 133 тыс. чел., в 2000 - уже 1 млн. 163 тыс. человек, что в среднем составляет примерно 7-8 работников на 1000 человек населения1. Из состава работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, численность государственных служащих, то есть лиц, непосредственно замещающих государственные должности государственной службы, составила, по состоянию на 1 января 2002 г., более полумиллиона граждан - 576,1 млн. чел .

При этом уровень профессионального образования в целом по-прежнему остается ниже требуемого федеральным законодательством о государственной службе.

Так, по данным, приведенным в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла, на начало 2002 г., 73 процента от численности всех государственных служащих; при этом всего 22 процента из числа лиц с высшим образованием имеют юридическое образование. Около 5 процентов государственных служащих вообще не имеют профессионального образования, замещая при этом должности, связанные с исполнением регулятивных и исполнительно-распорядительных функций3.

До сих пор поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

1 Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с.З.

2 Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с.5.

3 СЗ РФ. №47. Ст.4664.

Не устранены существенные недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Можно выделить следующие наиболее проблемные вопросы функционирования государственной службы: наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; сохранение консервативной системы подготовки и повышения профессионального уровня государственных служащих.

4 Думается, что сложившаяся ситуация будет исправлена ввиду вступления в действие в ближайшем будущем Федерального закона «О системе государственной службы», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции 25 апреля 2003г. и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г., в соответствии с которым государственная служба разграничена на государственную гражданскую, правоохранительную и военную службу.

На основе и во исполнение Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» за период его действия и по настоящее время принято значительное количество подзаконных актов. Непосредственно в Законе содержатся около 40 отсылок к федеральным законам, 20 отсылок к законам субъектов РФ и порядка 20 отсылок к иным нормативным правовым актам, причем в большинстве случаев отсылки направлены на несуществующие нормативные акты.

Решение названных проблем требует совершенствования как теоретических подходов к институту государственной службы, так и нормативно-правовой основы государственно-служебных отношений.

Актуальность этой задачи подтверждается начавшимся процессом реформирования государственной службы в соответствии с Федеральной программой реформирования государственной службы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №13365. В Программе определены главные направления реформирования государственной службы, а именно: создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы РФ; разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава государственного аппарата; выработка мер по совершенствованию финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы; использование в системе государственного управления современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы и повышения профессионального уровня государственных служащих.

5 СЗ РФ. №47. Ст. 4664.

Ввиду наличия явных правовых пробелов в регулировании вопросов, связанных с организацией и прохождением государственной службы, большое значение для совершенствования института государственной службы в целом имеют теоретические разработки в данной области.

В дореволюционной России вопросами государственной службы занимались такие крупные ученые в области юриспруденции, как В.М. Грибовский, Г.А. Евреинов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.М. Сперанский и др.

Вопросам теории и практики советской государственной службы посвятили свои труды И.Л. Бачило, И.Л. Давитнидзе, А.А. Жданов, В.М. Манохин, Л.А. Сергиенко, С.С. Студеникин, Ю.А. Розенбаум, и др.

В настоящее время проблемами развития и правового регулирования организации и прохождения государственной службы как в России, так и за рубежом, занимаются Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Буравлев, А.А. Гришковец, А.А. Демин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, С.Д. Хазанов, и др. Например, можно отметить работу Ю.Н. Старилова «Служебное право»6, А.Ф. Ноздрачева «Государственная служба» , монографию А.А. Гришковца «Проблемы

6 Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.

7 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: «Статут», 1999. правового регулирования государственной службы в Российской Федерации»8.

Проблемам правового регулирования отдельных институтов государственной службы посвящен ряд диссертационных исследований, в которых анализируется законодательство о государственной службе субъектов РФ, отдельные аспекты прохождения государственной службы и т.д. Так, например, можно выделить работу П.П. Вострикова «Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»9, JI.E. Бурды «Законодательство о государственной службе субъекта РФ»10, Т.А. Дедковой «Особенности труда государственных служащих администрации субъекта РФ»11 И.В. Кулешова «Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы»12 и др.

8 Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть I. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть II. Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. М., 2002.

9 Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих //Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 1998.

10 Бурда Л Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 2001.

11 Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации// Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Томск, 2000.

12 Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы Н Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999. службы граждан в государственных органах, защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы и при проведении различных мероприятий, направленных на повышение уровня профессионализма и компетентности государственных служащих.

В работе проведен анализ действующего законодательства РФ о государственной службе, а также сложившейся на данной нормативной основе практики. Основное внимание уделено постановке проблемных вопросов как законодательного характера, так и вопросов организационного плана.

Проведен анализ действующего как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ о государственной службе, в том числе: Конституции РФ, Федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ

1Ч

Об основах государственной службы Российской Федерации» , федеральных законов, регулирующих так называемые «специальные» виды государственной службы, среди которых служба в таможенных органах, органах прокуратуры, органах юстиции и т.д., анализ иных федеральных нормативных правовых актов, среди которых большое значение и вес имеют акты Президента РФ, Правительства РФ, а также анализ конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в частности, республики Татарстан, Башкортостан,

13 См.: СЗ РФ. №31. Ст.2990.

Бурятия, Марий Эл, а также Иркутской, Самарской, Омской, Тамбовской, Сахалинской, Свердловской, Рязанской областей и др.

Основная цель настоящего диссертационного исследования заключается в постановке и разрешении конкретных проблем, связанных с организацией и правовым регулированием прохождения государственной службы: подбором кадров, аттестацией государственных служащих, их профессиональной подготовки (переподготовки) и повышением квалификации, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования указанных вопросов.

Для достижения намеченной цели автором сформулированы следующие задачи исследовательского плана: проанализировать условия поступления на государственную службу, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании данного вопроса как на федеральном, так и на региональном уровнях, определить пути их устранения; провести анализ и определить правовую природу договора при поступлении на государственную службу, в том числе путем анализа соотношения трудового и административного права, права частного и публичного; проанализировать способы замещения государственных должностей государственной службы, охарактеризовать основные способы подбора кадров, в том числе сложившиеся на практике, и выявить недостатки в решении этих вопросов; проанализировать цели, задачи, порядок проведения аттестации государственных служащих, степень и способы защиты прав государственных служащих при проведении аттестации, разработать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере; исследовать механизм правового регулирования вопросов, связанных с профессиональной подготовкой (переподготовкой) и повышением квалификации государственных служащих как наиболее действенного способа повышения компетентности управленческих кадров и эффективности государственно-служебной деятельности в целом;

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы, такие как: методы структурного и функционального анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, историко-юридический, комплексный, логический и иные методы научного познания.

На защиту выносятся следующие основные положения:

2. Вопросы поступления на государственную службу требуют более полного правового регулирования, а именно: а) законодательного закрепления дополнительных требований, предъявляемых к претенденту на замещение государственной должности государственной службы, в том числе обеспечить представление документов, свидетельствующих о его отношении к военной обязанности и военной службе; б) дополнения перечня оснований отказа в приеме на государственную службу в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме, а также при несоответствии претендента законодательству о военной службе; в) более четкого регулирования вопроса относительно испытательного срока при поступлении на государственную службу и необходимости его включения в стаж государственной службы, поскольку данное требование федеральным законодательством о государственной службе не предусмотрено.

5. Особо следует выделить проблемы защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы, а именно: а) необходимо законодательное закрепление обязательности присутствия аттестуемого на собственной аттестации; б) представляется целесообразным закрепить перечень конкретных критериев, по которым будут оцениваться названные качества государственного служащего; в) необходимо создание особого механизма защиты прав государственных служащих (исходя из специфики государственно-служебных отношений).

6. Институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих в сфере государственного управления, требует более полного и подробного нормативного правового регулирования, в том числе и на законодательном уровне, в том числе: а) дополнение перечня гарантий для государственного служащего в связи с направлением его на профессиональную переподготовку и повышение квалификации в части законодательного закрепления гарантии сохранения государственной должности, которую он замещал до направления на переподготовку и повышение квалификации; б) необходимо законодательно определить основные требования, предъявляемые к организации и проведению мероприятий по повышению квалификации государственных служащих и их профессиональной переподготовке; в) представляется целесообразным законодательно закрепить понятийный аппарат института повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования вопросов подбора кадров государственных служащих, проведения аттестации, а также мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих могут быть использованы в законотворческой деятельности при реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №133614. Диссертационный материал может быть использован в учебном процессе.

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования: «К истории развития института государственной службы в России»15, «Защита прав государственного служащего при проведении аттестации»16, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе на научно-практической конференции «Лазаревские чтения», проходившей в Институте государства и права РАН в апреле 2002 г.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Киржиманов, Максим Геннадьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования государственно-служебных отношений не вызывает сомнений. Проведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ действующего российского законодательства о государственной службе позволил выявить существенные недостатки и пробелы в правовом регулировании вопросов, связанных с организацией и прохождением государственной службы.

Необходимость правового (а прежде всего - законодательного) регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией РФ. Неполное законодательное регулирование является одним из основных недостатков правового регулирования государственно-служебных отношений.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы - одна из основных целей, поставленных Президентом РФ на среднесрочную перспективу, согласно Федеральной программе реформирования государственной службы РФ. На это же указал Президент РФ и в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.

В целях совершенствования законодательной базы по вопросам государственной службы представляется целесообразным внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство РФ о государственной службе:

1. Принять предусмотренные законодательством РФ о государственной службе федеральные законы, регламентирующие порядок проведения квалификационных экзаменов, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов (классных чинов), а также федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие условия проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, порядок и условия проведения аттестации государственных служащих, а также иные необходимые законы и нормативные правовые акты как на федеральном, так и на региональном уровне в целях создания комплексной нормативно-правовой базы, которая бы в полной мере обеспечивала выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Следует также законодательно регламентировать статус кадрового резерва государственных служащих. Резерв государственных служащих как способ замещения вакантных государственных должностей требует подробного и полного нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Представляется целесообразным формировать кадровый резерв на профессиональной, конкурсной основе.

Следует законодательно закрепить норму, согласно которой вакантная государственная должность замещается преимущественно государственными служащими, состоящими в резерве, а при отсутствии надлежащих «резервистов» - прошедшими конкурсный отбор на замещение такой должности. Это повысит практическое значение кадрового резерва на государственной службе, который должен стать наиболее эффективным способом замещения вакантных государственных должностей.

3. В качестве одного из условий поступления на государственную службу необходимо законодательно закрепить условие о соответствии статуса поступающего законодательству о военной службе. Данное условие следует установить в отношении лиц мужского пола призывного возраста.

4. Перечень оснований отказа в приеме на государственную службу нуждается в дополнении в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме (в настоящее время Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» в качестве основания отказа в приеме на государственную службу предусмотрено непредставление сведений лишь о доходах и имуществе). Кроме того, в качестве основания отказа в приеме на государственную службу следует закрепить также несоответствие статуса претендента законодательству о военной службе.

5. Следует расширить законодательно закрепленный список оснований, по которым гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу, в частности, при наличии у него неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, если федеральными законами о специальных видах государственной службы не установлено иное, а также в случае отказа от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

6. Необходимо выявить и нормативно закрепить перечень заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей; причем это должен быть не общий список заболеваний по всем должностям государственной службы. На наш взгляд, следует по каждой группе государственных должностей составить конкретный список заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по этой, конкретной должности, исходя из объема полномочий, прав и обязанностей лиц, занимающих такие должности.

Ввиду особой важности рассматриваемого вопроса перечень таких заболеваний должен утверждаться как минимум Постановлением Правительства РФ

7. Требует более четкого регулирования вопрос относительно испытательного срока при поступлении на государственную службу и необходимости его включения в стаж государственной службы, поскольку данное требование федеральным законодательством о государственной службе не предусмотрено. На наш взгляд, представляется целесообразным законодательно закрепить положение о том, что период испытания включается в стаж государственной службы, что будет иметь значение как для продвижения по службе (в том числе для присвоения очередного квалификационного разряда), так и при выходе на пенсию (для исчисления пенсионного обеспечения исходя из общего трудового стажа работы).

8. Представляется целесообразным законодательно закрепить обязательность принятия присяги при принятии на государственную должность государственной службы, причем не только на государственную службу так называемых «специальных», или милитаризованных видов, но и на должности гражданской государственной службы.

9. Необходимо вывести государственную службу из сферы трудовых отношений в связи с административно-правовым характером государственно-служебных отношений. Договор на государственной службе должен основываться не на трудовом законодательстве. Условия договора (контракта, служебного контракта) при поступлении на государственную службу, порядок его заключения, а также основания и порядок прекращения его действия должны устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы.

10. При проведении аттестации государственных служащих и формировании аттестационной комиссии важным моментом является необходимость определения статуса независимых экспертов. Несмотря на то, что эксперты не являются членами комиссии и их голоса не учитываются при подсчете голосов при принятии решения по результатам аттестации, их оценка профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего должна учитываться как один из главных аргументов, характеризующих аттестуемого.

Кроме того, следует повысить значение даваемых независимыми экспертами оценок качеств государственных служащих, поскольку объективную, непредвзятую и справедливую оценку всех деловых, профессиональных и (что немаловажно) личностных качеств служащего могут дать только независимые эксперты, не связанные с аттестуемым дружественными, служебными узами, отношениями «подчиненности» и т.д. Поэтому статус независимых экспертов, их права, обязанности, значение даваемых ими в результате проведения аттестации оценок должны быть подробно прописаны в Федеральном законе о проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации (необходимость принятия которого закреплена в ст.24 Федерального закона об основах государственной службы), а пока он не принят (в настоящее время даже не разработан проект такого закона), следует внести соответствующие дополнения в Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. №353.

11. Поскольку нормативно закрепленная в настоящее время возможность проведения аттестации в отсутствие аттестуемого государственного служащего является нарушением его прав и интересов, представляется целесообразным закрепить в будущем Федеральном законе о проведении аттестации государственных служащих (в Положении о проведении аттестации федерального государственного служащего в настоящее время) норму, согласно которой при неявке на аттестацию без уважительных причин налагать на государственного служащего меры дисциплинарного наказания (например, приравняв такую неявку к прогулу), а при неявке по уважительной причине (если она документально подтверждена) - перенести проведение аттестации на очередное заседание аттестационной комиссии.

12. На наш взгляд, не способствует объективности принятия аттестационной комиссией решения довольно расплывчатые критерии, по которым члены комиссии оценивают профессиональные, деловые и личностные качества государственного служащего, в связи с чем следует законодательно закрепить перечень конкретных критериев, по которым буду оцениваться названные качества государственного служащего, и по каждому из этих критериев выставлять оценку, что позволит более объективно оценить все качества служащего, необходимые ему для исполнения своих должностных обязанностей.

13. Следует законодательно закрепить основания, порядок и условия проведения внеочередной переаттестации.

14. Требуется усовершенствовать как порядок формирования конкурсных (а также аттестационных) комиссий, так и процедуру их деятельности.

15. Необходимо создавать особый механизм защиты прав государственных служащих, который позволил бы в дальнейшем избежать неопределенностей и процессуальных ошибок как со стороны государственных служащих, обжалующих решения государственных органов, так и со стороны судебных органов, рассматривающих такие споры. Представляется, что эта проблема будет решена с созданием в России административных судов и принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.

16. Институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих в сфере государственного управления, требует более полного и подробного нормативного правового регулирования, в том числе и на законодательном уровне.

Так, помимо гарантии сохранения за государственным служащим денежного содержания на период такой переподготовки должна быть прописана гарантия сохранения государственной должности,.

17. При выборе форм, способов повышения квалификации предпочтение должно отдаваться ускоренному обучению с применением современных методов, в том числе дистанционного, с предоставлением необходимых учебных материалов как на бумажных, так и электронных носителях. Весьма перспективным может стать возможность применения глобальной компьютерной сети Интернет.

Наряду с традиционными формами обучения (лекции, семинары) следует предусмотреть и нетрадиционные формы (ситуационный метод, представляющий собой рассмотрение, изучение и обсуждение конкретной конфликтной ситуации, связанной с исполнением должностных обязанностей, деловые игры и пр.). При этом представляется, что государственный служащий должен иметь право выбора формы обучения.

18. В федеральном законодательстве о государственной службе должны быть определены основные требования, предъявляемые к организации и проведению мероприятий по повышению квалификации государственных служащих, их профессиональной переподготовке.

19. Необходимо создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать существующие и разрабатывать новые (с учетом специфики государственно-служебных отношений) стандарты и программы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих на основе конкурсного отбора как названных программ, так и образовательных учреждений.

20. Поскольку Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ так и не стал органом управления государственной службой, представляется необходимым создать на федеральном уровне орган исполнительной власти, в компетенцию которого входило бы правовое регулирование и управление системой профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих.

21. Применительно к институту профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих следует законодательно закрепить понятийный аппарат, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

22. Предлагается и систему классных чинов государственных служащих, и порядок и процедуру их присвоения и сохранения законодательно закрепить на федеральном уровне. Представляется, что такое положение будет полностью соответствовать основным принципам, на которых основан институт государственной службы в России, в том числе принципу федерализма, обеспечивающему единство системы государственной службы, то есть федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ, а также принципу единства правовых и организационных основ государственной службы, который предполагает нормативное закрепление единых подходов к организации государственной службы обоих уровней.

23. Недостаточно урегулированным вопросом является проблема соотношения конкретных государственных должностей в штатном расписании и квалификационных разрядов (классных чинов, рангов и пр.), в связи с чем предлагается законодательно закрепить такое соотношение, что позволит упорядочить механизмы вступления государственного служащего в должность и присвоения квалификационного разряда в соответствии с занимаемой должностью.

24. Одной из главных проблем развития государственной службы в целом является несоответствие законодательства субъектов РФ в этой сфере законодательству федеральному. Так, наиболее распространенным несоответствием (а зачастую - и противоречием) является закрепление в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит положениям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в частности, ст. 1, 6. Нередко субъекты РФ осуществляют нормативное регулирование вопросов, правовая регламентация которых отнесена к компетенции

Федерации; это, в частности, касается правового регулирования таких вопросов, как порядок проведения квалификационных экзаменов, порядок присвоения квалификационных разрядов (классных чинов), а также ряда других вопросов, связанных с прохождением государственной службы.

Учитывая, что регулирование государственно-служебных отношений относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, а также в целях создания единой комплексной нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы совершенно необходимо, что законодательство субъектов РФ было приведено в соответствие с федеральным.

Однако, учитывая, что по многим вопросам необходимые федеральные законы до сих пор не приняты, в связи с чем субъекты РФ зачастую вынуждены осуществлять опережающее нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной службы, необходимо разработать и принять вышеназванные федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также внести предлагаемые изменения и дополнения в действующие правовые акты, регулирующие государственно-служебные отношения.

Принятие в ближайшем будущем этих законодательных и иных нормативных правовых актов с учетом предлагаемых дополнений позволит обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ и будет способствовать совершенствованию государственного управления в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации»

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: РАГС, 2002.

2. Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000, №2.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юридическая фирма НОРМА, ИНФРА • М, 2002. 800 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

5. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

6. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой. М.:МГЭИ, 2001.

7. Буравлев Ю.М. Государственная служба как профессия //Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

8. Бурда JT.E. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 2001.

9. Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих //Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 1998.

10. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2000. 75 с.

11. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты./Под ред. А.А. Демина. М.: Готика, 2001. 560 с.

12. Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт //Реферативный бюллетень №3 (23), 1998. 124 с.

13. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2000. 440 с.

14. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1997. 206 с.

15. Государственная служба: Сборник нормативных документов. М.: Дело, 2001.496 с.

16. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М., 1978.

17. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912. 268 с.

18. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть I. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. М.: ИПК госслужбы, 2002. 115 с.

19. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть И. Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. М.: ИПК госслужбы, 2002. 143 с.

20. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. М.: ИПК госслужбы, 2002. 139 с.

21. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе //Государство и право. 1998, №10.

22. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации //Институты административного права России. М., 1999.

23. Гришковец А.А. Соотношение норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе //Административное и информационного право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

24. Гурьева Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. С.-Пб., 1999. 22 с.

25. Дедкова Т. А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Томск, 2000.

26. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 128 с.

27. Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. 12 с.

28. Китин Е.А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. С.-Пб., 2000. 22 с.

29. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. ученой степени к.ю.н. М.,2001.

30. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА*М, 1998. 369 с.

31. Концепция развития российского законодательства. М., ИзиСП при Правительстве РФ, 1998.

32. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1908.

33. Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации особый вид государственной службы. Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999.

34. Купцов В. Особенности государственной службы в административно-политической сфере //Право и жизнь. 2000, №30.

35. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Институт государства и права РАН, 1993. 16 с.

36. Ленин В.И. Соч., т.28, 30.

37. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1966. 195 с.

38. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации //Государство и право, 1997. №9.

39. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.

40. Местная государственная служба по Франции. Организация и общий статус //Российско-Французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993, №15.

41. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»). Отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. М., 1999. 678 с.

42. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: «Статут», 1999. 592 с.

43. Общий статут чиновников. Франция. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

44. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов /Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. М.: Юристъ, 1996. 208 с.

45. Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. М., 1995.

46. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1. М., 1996.

47. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых отношений //Российская юстиция. 1998, №12. с.23-25.

48. Прокошина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 1998.

49. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда //Российская юстиция, №2, 2001.

50. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. Организационно-правовые вопросы. М.: Изд-во «Наука», 1981. 160 с.

51. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М.: Изд-во «Наука», 1982.

52. Санглен Я.И. Записки Якова Ивановича де-Санглена // Рус. Старина. 1882, №12.

53. Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. М.: Институт государства и права РАН, 2002. 187 с.

54. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса// Государство и право. 1995. №1.

55. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. 698 с.

56. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. 4.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001. 624 с.

57. СтуДеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права //Вопросы советского административного права. М.,1949.

58. Франция. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

59. Чиканова JI.A. Государственные служащие. М.: Юристъ, 1998.112с.

60. Чиканова J1.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития//Журнал российского права, №3, 2000.

61. Чисар М. Аспекты подбора кадров для государственной службы// Реферативный бюллетень «Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт», №3 (23), 1998.

62. Gregoire R. The French Civil Service. 1964.

63. Macmillan Law Masters. John Alder. Constitutional and Administrative Law. Newcastle Law School, University of Newcastle. 1999.

64. Schnellenbach H. Die dienstliche Beurteilung der Beamten und der Richter. Heidelberg, 1986.

65. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ:

66. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679) // «Российская газета», №237, 25.12.1993.1. Федеральные законы:

67. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. №31. Ст.2990.

68. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. №50. Ст. 1740.

69. ФЗ, от 31.12.2002 №200-ФЗ; с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 №194-ФЗ) // СЗ РФ. №30. Ст.3586.

70. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. №4866-19

71. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Федерального закона от 14.12.1995 №197-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. №19. Ст.685.

72. ФЗ, от 26.11.2002 №152-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ) // СЗ РФ. №32.1. Ст.3301.

73. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 09.03.2001 №25-ФЗ, от 25.07.2002 №115-ФЗ, от 25.07.2002 №116-ФЗ) //СЗ РФ. №31. Ст.3806.

74. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 24.07.2002 №97-ФЗ, от 25.07.2002 №116-ФЗ) // СЗ РФ. №1 (часть 1). Ст.З.

75. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» //СЗ РФ. №22. Ст.2031.

76. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации:

77. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 16.11.1992 №1392) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. №17. Ст.923.

78. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. №1140 «О Российской академии государственной службы при Президенте РФ» (в редакции Указов Президента РФ от 26.12.1995 №1303, от 26.11.2001 N 1360) // СЗ РФ. №7. Ст.685.

79. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. №1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. №18. Ст.2066.

80. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в редакции Указов Президента РФ от 24.01.1998 №61, от 06.06.2001 №659, от 10.09.2001 №1114, от29.05.2002 №518)//СЗ РФ. №49. Ст.4775.

81. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. №123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» //СЗ РФ. №6. Ст.533.

82. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» (в редакции Указа Президента РФ от 12.11.1999 №1499) //СЗ РФ. №11. Ст.1036.

83. Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г. №578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» (в редакции Указов Президента РФ от2710.1997 №1135, от 02.12.1998 №1458, от 17.04.2003 №444) //СЗ РФ. №17. Ст. 1963.

84. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. №18. Ст.2115.

85. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (в редакции Указа Президента РФ от 27.06.2000 №1192) //СЗ РФ. №24. Ст.2868.

86. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. №659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РФ» //СЗ РФ. №27. Ст.3185.

87. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. №983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (в редакции Указов Президента РФ от 16.04.2001 №433, от 08.08.2001 №1002) // СЗ РФ. №36. Ст.4131.

88. Указ Президента РФ от 7 августа 1998 г. №922 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» //КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

89. Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. №537 «О денежном довольствии военнослужащих» //СЗ РФ. №23. Ст.2132.

90. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» //СЗ РФ. №33. Ст.3196.

91. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» //СЗ РФ. №47. Ст.4664.

92. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. №308 //СЗ РФ. №12. Ст. 1101.

93. Распоряжение Президента РФ от 23 июня 1994 г. №323-рп «Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ» И СЗ РФ. №9. Ст.1003.

94. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

95. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. №1462 «Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. №2. Ст. 158.

96. Постановление Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. №390 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗ РФ. №19. Ст. 1758.

97. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №902 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. №702» // СЗ РФ. №32. Ст.3937.

98. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1997 г. №1537 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации» // СЗ РФ. №51. Ст.5803.

99. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. №78 «О межведомственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению квалификациигосударственных служащих федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. №7. Ст.646.

100. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. №123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗ РФ. №10. Ст.902.

101. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

102. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 27 января 1998 г. №40 «Об утверждении Временной инструкции поорганизации военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации» // КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

103. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 1998 г. №124 «О классных чинах работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» // КонсультантПлюс: ЭкспертПриложение: Ведомства.

104. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

105. Закон Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. №2101-XII «О государственной службе» // «Республика Татарстан», №84, 26.04.1994.

106. Закон Тамбовской области от 28 февраля 1996 г. №55-з «О государственной службе Тамбовской области» (в редакции Законов Тамбовской области от 24.05.96 №64-3, от 28.11.2001 №224-3) // Тамбовская жизнь, №56, 20.03.96 г.

107. Кодекс государственной службы Сахалинской области от 23 сентября 1997 г. №42 //Губернские ведомости, №70-71 (427-428), 27.09.1997.

108. Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. №43 «О государственной службе города Москвы» // «Ведомости Московской Думы», №1, 1998.

109. Закон Самарской области «Об аттестации государственных служащих Самарской области и муниципальных служащих в Самарской области» от 17 декабря 1999 г. №41-ГД //Волжская коммуна, №213-214, 29.12.1999.

110. Закон Республики Татарстан от 16 января 2003 г. №3-3PT «О государственной службе Республики Татарстан» // «Республика Татарстан», №13, 21.01.2003.

111. Закон Самарской области «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Самарской области» от 3 апреля 2002 г. №8-ГД //Волжская коммуна, №64, 10.04.2002.

112. Указ Президента Республики Бурятия от 22 мая 1996 г. №185 «О конкурсном замещении вакантных государственных должностей государственной службы» //КонсультантПлюс: Региональное законодательство.

113. Указ Президента Республики Бурятия от 15 марта 1999 г. №77 «О кадровом резерве на государственные должности государственной службы Республики Бурятия» //Бурятия, №58, 31.03.1999, Официальный вестник №5.

114. Распоряжение Мэра Москвы от 19 августа 1999 г. №886-РМ «О порядке медицинского обследования граждан при поступлении нагосударственную службу города Москвы» // КонсультантПлюс: Региональное законодательство.

115. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (в редакции Протокола №2 от 06.05.1963, Протокола №3 от 06.05.1963, Протокола №5 от 20.01.1966, Протокола №8 от 19.03.1985, Протокола № 11 от 11.05.1994) //СЗ РФ. №2. Ст. 163.

116. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные пакты о правах человека: Сборник документов. СПб: Социально-коммерческая фирма «Россия Нева», 1993 г.

117. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. №13. Ст. 1489.

118. Проект федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (Постановление Государственной Думы ФС РФ №3969-111 ГД) // КонсультантПлюс: Законопроекты.

Автор: Киржиманов, Максим Геннадьевич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Киржиманов, Максим Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Киржиманов, Максим Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Киржиманов, Максим Геннадьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Киржиманов, Максим Геннадьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации»