АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы управления лесным хозяйством Республики Беларусь»
. о п
БЕЛОРУССКИМ ГОС-УДЛРСТВЕННЫП УНИВЕРСИТЕТ
На нравах рукописи
БДЛАШЕНКО Сергей Александрович
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Специальность 12.00.02. — государственное право и управление; административное право; финансовое право.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кянлмлятя юридических наук
МИНСК - 1992
Работа выполнена на кафедре конституционного нрава юридического факультета Белорусского государственного университета.
Научный руководитель Заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор А. А. ГОЛОВКО
Официальные оппоненты: Член-корреспондент Академии Наук Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор ШАБАЙЛОВ В. И. кандидат юридических наук, доцепт ЗАВЕЛО С. М.
Ведущая организация — Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.
Защита диссертации состоится О! ' ■
/2 се>
в ' часов на заседании специализированного сове-
та Д.056.03.07 по присуждению ученой степени доктора юридических наук при Белорусском государственном университете по адресу: 220050, г. Минск, Университетский Городок, гл. корпус, ауд. 20Р>.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки университета.
Автореферат разослан « £ 1092 г.
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юридических наук,
профессор А. М. А БРА МОВИЧ
_________________¡._____________ОВ.'ЛЧ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ-----------------------------------------------
Лтгуягаюстг. тч?"' гсслогтовапта. Сбзспсчкаю редаошяыю-го подьзоютпш, воспроизводства, охрани к ласгттп лесов предо-тавляо: сло;лую л :.::юго1ра;шу:э лроилеьгу, дключанцу» ооуществ-, лон.:з комплекса тгхзпгчсск',!::, около; ютесхях, сапцтарло-пггие-л--чезиг-х, ^с'А'сс^всшю-ааучиых.,. идеологических и органкзвдиэнно-праповн* мэр. •
ТЬ.дПой'Кхм гарантом их вкполнонкя и и целом рационального исиояьзоваишг-, воспроизводства, охраяы д за^ггк лесов является о@оккшло'Э ф/ккщгонирозеотз управления' в данной области.
Со-времени пршиж'л последнего Лесного кодекса Белорусской ССР 21 штя 1979 г. об'дестаешше отношения в области пеполъзо-. - взняя, воспроизводства, охраны к защити лесов претерпели существенно измеяог-пш. Рассмотрение лоенкх угодпй только как источника древссшп: другого сырья привело к катастрофическим результатам. По стагкстггчосст.,' дэглшм ДЬккстерстза .тесного хозяйства в Беларуси осталось 2,4:2 ч.'олих лесов, ухудаился клче-ствен'-од: состав десних массивов, значительная часть лесного фонда Го?.;ольсгс:'1 л "огиловс^ол областей оыло подвержена сильно;.!:/ радиоактивно^' аараге-сго.
История развития и совершенствования управления в области использования, воспроизводства, охрани л защити лесов несазрпв-яо связана, на ига взгляд, с оскоксас: .нреобразезаиил:оЗяества. За непродолжительный период посла' осуществления в 1980-1989 гг. реформы орггпов управления леонш хозяйством Беларуси эта систола грз4я.и з несоответствие с потки экоткклкчоспи«:: тройоьои::-яы;';. Подпитке Верховик;,,' Соьеми Республики Беларусь за последние год:; дз.менодд:: к довс-лпоп:1л к ио;!с'гптуц".:п, Докдар^:"-» с
' государственном суверенитете Республики Беларусь, законы Беларуси о'собственности, аренда, местной самоуправлении, о .земле, о признании -частной собственности па землю, о предприятия:: существенно изменили социально-экономическую ситуацию в республике, требуют пересмотра функций и системы управления лесным хозяйством, совершенствования государственного управления в области использоваши, воспроизводства и охраны лесов.
Отношения, связаыше с собственностью на природные объекты и ресурсы, в течение семидесяти лет неизменно были основаны
на безраздельном господство государства, сосредоточении в ру-* .1
ках Ьдного собственника - Союза ССР - всех природных богатств. Право исключительной государственной собствен^.юти ка леса бы-, ло закреплено з статьях Конституции СССР и обеспечивалось при-родноресурсовым, уголовном, адепшстраттшг.1гравданским и друпг.и отраслями права. Преимущество отдавалось но эко'яогичес- . ккм интересам граадан, а удовлетворению, все возрастаниях потребностей народного хозяйства в древесине.- :
Представляется, что меха1шзм управления леснш: хозяйством неразрывно связан с определением субъекта' права собственности на природашо ресурсы и, в особенности, на землю и леса. Законодательство закрепляет это право, за Республикой Беларусь. Вместе с тем переход к рынку неизбежно ставит вопрос о вовле- ■ чеши земель лесного фонда, лесов в гражданский оборе., и это ужо сейчас требует приведения системы управления лесным хозяйством в соответствие с новыми экономическими я экологическими требованиями. Если не выработать новый механизм защит, рыночные отношения могу привести к еще более хищническому исполь -' зованш лесных ресурсов. В истории есть печальный опыт приватизации лесов в Италии и Республике Польша.
.Теперь уже невозможно правильно и своевременно решать-------
эти проблемы на основа традиционных методов, опираясь на прея-пий опыт, пользуясь старыми мерами. Использование только старых административных методов при решении усложняющихся задач может привести, как показшзает практика, к отрицатешшм последствиям, которые гораздо проще предупредить, чем исправить.
Создавшаяся 'ситуация диктует необходимость разработки экономического метода управления лесным хозяйством.'
Перестройка экономического механизма, отказ от затратных методов эксплуатации лесов должны обеспечить заинтересован- . ность структуры управления, субъектов лесопользования з эффективном ведении работы по воспроизврдству, рациональному использованию и охране лесов. Реализация экономической концепции управления требует керепного обновления действующего лесного за-конодатбльса'ва, устранения в пен многих положений, шеища ярко выраженный ведомственный характер.1
Особоо внимание необходимо уделить вопроса» обеспечения контроля в сфере лесопользования, включая дозиметрический л радиометрический контроль, лосной мониторинг с использованием аэрог.осшческих и наземных методов. Всо это и предопределило вибор. настоящей томи исследовашш.
Предмет исследсвп?тия - соверпоистззовзтго организационно-правовой осцош системы, методов, функций и путей развития управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов Республики Беларусь в новых социально-экономических условиях.
, Цзль исследования - ко:,шлексиий и системный анализ состо-
1 Брошгна А.Б., Крассов О.И. Работники леса. - !'. ,1990 .--С. 10.
5 .
' янпя лесного фонда Беларуси 2 правовой деятельности у правящих структур в области использования, воспроизводства, охраны а зациты лесов, рассмотренле данных проблем на охнеэ административно- и экологп-правовой наук-, научное обоснование необходимости соворшэ1гстзова..дя еимеш управления; разработка рекомендации о совершенствовании действующего законодательства.
Исходя из дели исследования, л диссертации определены, следующие задачи: вс-перзих, теоретический анализ понятчя и содержится ухфавшгагГМлшм хозяйство:^; во-вторых, историческое' доследование становления сксie:,«i органов управления • названной облаотлгз-тротьлх-.р'ззрабоггд правовых основ э:оно;.гачеекого мсхгш:зг.:а в данной обдаст;;направлений роформи лесного законодательства, а такде рекомендаций по совершенствованию пра-'. возого' регулирована лесопользования в лесах, подвергшихся 'радиационному заражению; в-четвертих,. каучкое обоснован::? необходимости совершенствования системы управления к механизма . ответственности за нарушение лесного законодательства.
.'.fe^o ологикеские и -/горетачоркие оспови' чсследования. В 'процессе комплексного исследования применялись: диалектический, исторический, правовой,' сравнительной, "аналитический и социологи .еский методы.
В основу диссертации воежг материала съездов народ ix . депутатов, Верховного Совета Республики Беларурь, органов лесного, хозяйства к иных.государственных органов.
■ Правовую оснозу •.ссяедования составляют 'таргш конституционного права, Дек.тг йщш Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете, гакол "О- собственности в-. Республике Беларусь", Лесной кодокс Республики Беларусь, за-
кош других республик к государств, иные подзаконные акты,
регулирующие отношения в области управления использованием, ------------------
воспроизводством, охраной и защитой лесов.
Ряд теоретических положений и выводов диссертации oroir раются на достижения теории адмшгастративного и экологического права, на результаты исследований философских, естественных и правовых наук, анализ судэбной практики и периодическую печать.
На формировала позиций автора' большое влияние оказали ' труда к'воззрения ученых-юристов Абрамовича А.М., Бобылева А.И. , Басшювича Г.А., Воробья Г.А., Годунова В.Н., Головко А.Л. Дробязко С.Г., Кракника А.Н., Лзйзорова Л.Т.; 'иартииовнч 15.11., Приходы» Л.А.,"Сароганой В.В., Тагунова E.H., Тихини В.Г., . Шабэйлова В.М., Шкурко В.А. ,• Рхо ИД. и других.
Научная новизна диссертации. Диссертация представляет со- . ," бой первое теоретическое, исследование правовых основ управле- : ' ния в области использования, воспроизводства, охраны и' ..защиты ; лесов.Республики Беларусь. Необходимо отметить, что иМеетоя значительное число работ, в различной степешт затрагивающих проблемы управления лесополь зова план, автора?®! которых являются: Гайзоронская Т.Н., Гусев Р.К., Головач В.П., Горбовой 3.3.е Деибо Л.К., Заславская Л.А., Исупов Д.Н., Аверин А.?.!.,- Крас- ' нов Л.И., Крассов О.И ,' Немирэвский В.И,, Поленек?! Г.Н., Сомов Н.Д., Снроедов H.A., Цветков 5.Н., Цихотская A.B.-, Шаркау-скене А.Д. и другие. Научная ногазнз диссертационного исследования определяется прогде воого тем, что в Беларуси ксслодовз-пия такого рода но проводились, в работа осущосюлз'г ¡?с?галеко-кый анализ основных вопросов управления яэеним хозяйством в • период перехода на экономические метода хозяйствования во всех " отраслях производства, провозглашения nbawno^ijcTt: ГзгпуЗзтя Яоларусь. '
Обосновывается положение о необходимости коренных ирооб- * рязований управления лесным хозяйством республика, рззрзбаты- ■. •ваюгея основные элемент правового 2 вко'ноглгчосяогэ ко^апкогмв • упрапяентл •'! ксследуомол' обллотп.
/.¡«умснглруотся вывод о inoö'/.w&z'-'i -н».:: п 'Ъгят-
' лике Беларусь частной и государственной форы собственности на участки лесного фонда.
Обосновывается необходимость более детального правового •регулирования управления лесами, подвергшимися радиоактивному вараязнш. .
До лается вывод, что производственные лосохозяйственныо объединения являются изяшним звоном в системе органов управления леснам хозяйство!« Беларуси.
Обосновывается необходимость принятия нового Лесного ко- ' декса Республики Беларусь,. црсдлагается редакция ряда его статей, рэгулирувдих отношения в области управления п контроля лесного хозяйства.- . .
Высказаны рекомендации о совершенстзовагаш института от-вэтстветаости за нарушение лесного 'законодательства. ' ■ - • Практическое значений диссертации и аппобагаш ее рвзу^гьта-■ X2i* Научные вывода диссертации могут быть использованы в пра-; вотворческой деятельности компетентши органов, в процессе ор-, гашэацш! управления., коДифШсацпи лесного законодательства.Ряд . полоаейий, изложенных i диссертации, вопли'в проекты: Лесного • эдёаса Республики Беларусь; ааконов Республики Беларусь "Об '." ограде- округаицой среды"-, и0 государственной! контроле па по-• иэяьзоз^члсы, Есецрозазодегсач п охраной природах рооурсса", "О уоддаротасваоЗ 1®»догв*еозоа саспортазэ0. Волошяшя дассор^ .. aap« аолрльзгшся cwopoi» s црсцсесо' проподмшая i^pca °£аь /•двгкчамй» ыраво0 по sssxai' "Упрзммшо црцрояоаольоомпйба и ' . 52S«S5ä 01<5ЭХХЩЗй срсет", ^paEWOä pasffl ЕСЙОЯЬООЕаЯЙЯ И ез-- раояясшюго jap1'» • • •
ti&cs&u «едоки- catpo;jysoÜ щ?оoau ощбшхк'ш'гисгт-ы
стаз в-профессором АЛТ.СойнлвБшО /' учёико-мэто.щгюско!'; пособии по 1урсу "Экологическое право", стаг&ш; "Оргатгзэция угг-' рзВ/текия лзснвд хозяйством л новые исоиомячемше отновюйгя",
"Вопросы реформы лесного законодательства", тезисах внетупле-" 1ПЙ Па научных конференциях: "Республиканской научно-прзкти-чсскоЗ конференции "Тенденции и перспектив-: развитая права п укрепления социалистической законности" (Минск, 1990 г.-У; яп-учноЙ'конференадш, посвященной 70-яэтта Белорусского государственного унизерелтета, "Актуальные проблем согеюльно-1ума- • янтарных п есФественпых наук" (Цщкас, 1991 г.); Республиканской научно-практической конференции "Концепция Конституции .БССР и формирование правовых основ гражданского общества а • государства" (1йпск, 1991 г.).
Структура пя^отн. Днссергцзя occro.tr яз яглдгшгя, трз." глав,, задлэчояая, списка яяератури и щеяовжя» Стоукгурз дассортедш: обусловлена дольа бояс.о ¿згагы» гселедск»?:. попроси, которю, во шиша автора, подсстзтсгспэ аош> плтх-.г-т в другах работа::, рассмотреть .их ка г««» а&яп&егрзттк -го л окодогачоского правя,
ссдашик рабш
¿¡Ьзв&гзш свосвячк:««: —•• ..............
пав, ларагяцризуотся стспепь разрзоатапмста: проблеет, формируются цола а задачи аоскадовяаез, епрдзлготат кзтодолопггос-
кзя 0сн0пз лгссоот2иит- взсяптямотяя гт.ттяя пппттчи.ч тт гтя»~
состояние лес ник ресурсов Республики Беларусь, сопоставляются биологическое понятие леса, как слоеного природного объекта, и характеристики правовой категории "лес". Отношение автора к - определению правовой категории "лес" сводится к следующему. Лео как объект использования, воспроизводства и охраны - часть природной среды, представляющая собой болыаую совокупность деревьев, кустарниковой и иных видов растительности в своем развитии- биологически взаимосвязанных, произрастающих на землях лесного фоцда, влияющих на округа вдую среду на более или менее обширном пространстве, а также имешщгс экономическое, экологн-чеокое и социальное значение. .
При рассмотрении вопросов управления- лесным хозяйством нельзя отмежеваться от анализа' юридического понятия и эначк- ■ ;' мости лесов как объекта природопользования, детальной харак-' теристики лесных ресурсов. их качественных изменений в зависимости, от действующего в тот. или иной период механизма управления'. Выяснение состояния лесных' ресурсов во многом является :. базисом для создания системы управления, определения функцио-, налыщх обязанностей у::равляемшс струкгур.'
., - С установлением, частной собственности на землю правомерно возникает вопроо о формах собственности на леса и лесные
• ресурсы. Автор но разделяет мнение, излоаенное в проекте Лес-, ного кодекса Беларуси, в котором признается право исключительной . гооударогазнноА собственности на леса. При таком решения,
; »о-вераух, кашяснэшагу остаохся ьоцрос о небольшие ласвах ."каосиЕах, ксясраэ находятся-в окружении земель сальскохозяКст-реявого наапэткхая, Во-Е'хорих.-соаонятно, будут ш находиться ъ ^аоткаИ есбстгзюостл леса, пграг;олшо на частшх шдолро- ■
• »"Г? • ■>»!
хозннх лесах.
В этой связи предлагается излогдть в законе данное положение следующим образом: "Право собственности на леса в,Республике Беларусь выступает в форме государственной, коллективной и частной собственности".
В качестве государственной собствешюоти Республики Беларусь выступают лоса, находящиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства.
В коллективной, частной собственности находятся участки
I
лесов в составе земель, ввделенных (приобретенных) единым массивом для ведения сельскохозяйственного производства, а тапке" выращенные (воспроизведенные) леса ка землях, находящихся в коллективной или частной собственности.
Государственные, коллективные л частные леса образуют лесной фонд Республики Беларусь.
В обязательном порядке предлагается распространить действия норм, регулирующих уровень лесистости, спелости и другие . характеристики, на псе лесш:о фощщ Республики Беларусь, независимо от фор?.; собственности и хозяйствования.
Еолателько в новом Лесной кодексе Республики Беларусь исключить выделение третьей группы лесов, учитывая высокую плотность населения и практическое отсутствие лесных массивов, которые были бы проклущоствешю предназючиш для эксплуатационного использования. В тексте изложена предлагаемая редак-' дня статьи.
Управлс.ше рассматривается как деятельность государева по организации рационального использования, воспроизводства: лесных ресурсов, охраны и запиты лесов> о татие по обоспс:?-нию режима законности в дан; о;;; ояю'-егс^ци
Эволюция организационных форм управления лесным хозяйством всегда была обусловлена как объективными, так. и субъ- ' вшивными процессами. В етих аспектах рассматривается правовой механизм управления использованием, воспроизводством, охраной и "защитой лесов. .
Анализируя различные точки зрения, автор делает вывод, что система органов управления лесным хозяйством представляет собой совокупность организационных'форм (организаций^ уч-реадений, органов), однородных по своим задачам, наделенных котлетной компетенцией, имеющих определешюе место и связи в.политической системе, направляющих усилия на'осуществление -основных управленческих функций.
Многообразные реформы управленческого аппарата в. изучаемой области во многом предопределялись задачами,,Ендашгакгр:-■ мися каадцц нсторпчесющ-периодом перед отраслям-.;, диктова- • .лпсь стремлением максимально согласовывать их интересы, обес-" печивать потребности производства!' и населения в лесной продукции/ - _ . ;
'Сизтека. органов упрарггенот^ёсУ^ГхозяйстлбЦ' сгавпсит от уровня общественных отноиошШ.наушо-тохшческого прогресса,совер-шастаовашш гфоизводотвешшх отиоаишй,появления новых государ- ■ ствотшшс ^ушэдй ..специализации и концентрации лесного хозяйства.
В настоящее вреда государственные органы лесного хозяйства Республики Беларусь образует систему , состояла» из Кзнио-торства лесного хозяйства, шести производственных лесохозяйст-• ведшее объединений, девяти с^шшлоэ, сегддосяш седа езехозоз, гюсизчеств, участков а обходов, Реоцубянкансяоа станции по га-кате и мониторингу леса, Реслубгаканского .проектного и швд~ ,. ронческого цэшгра.
На сегодняшний день эта система требует реорганизации. Глава чторая "йункции и компетенция органов упраалешш лесным хозяйством и пути их совершенствования".
Образование суверенного государства Республика Беларусь привело к коренному переосмыслению понимания компетенции управления лесным хозяйством, которое в пол:.эй мере отраластся па структуре Законодательства и пеханизме правового .обесдес-печегпгя-рационального использования, восстановления, охраны и зациты лесов.
Анализируя различные воззрения, автор делает вывод, что компетенция органа управления лесным хозяйством представляет . собой совокупность установленных законодательством его. прав и обязанностей ¿.области использования, воспроизводства, защиты в охраны лесой на определенной-территории. ■ ' . ■
, Диссертант отрицательно относится к идее ликвидации ггг— шстерств, в том числе и лесного хозяйства.' II,напротив, соз-.далие шести производственных лесохозяйзтзехпшх обьедагоний, направленное на переход к двухзвелной система .управления лесник хозяйством республики (гзпшстерство-обьсдинение), ликви-дагют среднего звена - Управления лесным хозяйством пополнительных ксаштетоз областных Совстоз народных депутатов, но привело к яелаамш результатам. ;
Этот вывод основывастся па следувдкх аргументах: I. Практически- произошла не ликвидация, областных управлений леенпм хозяйством исполиательша комитетов областных Советов народна* депутатов,-а реорганизация-их т> щюизводстзешшо лесохозяйствошше объединения. Соответственно осталась и трех-ззеняая систем управления. -••'•■.2. Аппарат производственных лссохозяйстветшх предприятий
увеличился в 2,5-3 разе.
3. Задачи, поставленные перед производственными лесохо-зяйственшми предприятиями, выполняются лесхозами, которые являются самостоятельны!.« юридаческшп лицами.
. 4,'Опрос работников лесхозоз дает основания признать необходимой ликвидацию производственных лесохозяйственнкх объединений - как лишнего звена, которое поглощает значительные финансовые средства и слабо влияет па процесс производства.
Своеобразие лесных ресурсов предопределяет специфичность санкций. А их-общность обусловлена прщидлозшостыо к единой •системе. . , • 1
; Функции управления леаш хозяйство;.! рассматриваются как наиболее важные, специфические по содержанию, обособленные ссновние направлешя деятельности, воздействующие на ши- • • рокий круг лосохозяйствешшх отношений и связи, составляющие. . единый хозяйственный механизм. • '
Б сфере управления лесным хозяйством выделяется ряд. ос-новных;функций: веденго государственного учета лесов и госу- • дарствешюго лесного кадастра на территории республики;, осу- , . цествлекие моштаргаса лесов;'; планирование лесопользования, воспродзводства и охраны-лесных ресурсов; установление технических стандартов и ограничений; распределение и перераспределение лести ресурсов мезду лесопользователями; организация подбора кадров и контроля; разрешение споров о праве пользова-
.ния лееншли ресурсами .3 диссертации раскрываются особенности' .' каздой с&нкции.
В слоялвщейся ситуации возникает необходимость перехода
к качественно новому уровню планирования - составлению лзео-
хозяйстзенных балансов по хозяйствам, предприятиям, террито- ■
риальным единицам, республике в целом. В лесохозяйственных
-* балансах должны указываться наличие, использование и воспроизводство лесных ресурсов по количественным, породню.! и возрастным характеристикам. Значительное вромя по доведента оптимальной сбалансировки воспроизводство лесов доляно осуществляться опережающими темпами.
Глава третья. "Осяоише правовые формы :: методы управления леенш.: хозяйством Республики Беларусь".
Г.'ехатпзм управления лесным хозяйством включает систему органов, функции, формы и-методы управления.
Форма управления, леспым хозяйством определяется ¡гак ггоц-дический-способ внутренней организации есполнитслыюЯ и распорядительной деятельности и внешнего организационного воздействия на подчиненные структуры.
Правовыми формами управления выступают правотворческая, ■ правоприменительная и правоохранительная деятельность органов управления лесным хозяйством. В настоящее время происходит практически полшй пересмотр норм, регулирующих лесные отношения. ЬЬышстерством лссного хозяйства Республики Беларусь разрабатывается 56 нормативных актов и документов, регулируюсь лесные отношения. Наиболее зезшо из них: Лесной кодекс ■Республики Беларусь; Положение о лесхозз; Поло-шита о государственной лесной охране; Инструкция о порядке ведения государственного учета лесов; Указания о порядке ведения учета лесонарук лшй з лессхозяйствешшх предприятие Республики Беларусь; Технические указания по проведана» кнвентразиации лесных культур, защитных лесных насаждений и т.д.
Отрицательно сказывается на подготовке документов и нормативного материала, правового сбеспочешм исков, привлечение .. ответственности за нарушения лесного законодательства отсут-
' ствие юридической службы в органах лесного хозяйства. Это предопределяет вывод о' необходимости изменения штатного расписания и создания юридичзской слудбы в органах лесного хо-- зяйства. •
Метода управления, подразделяется на: "а) адшшистративние, т.е. прямой приказ лесохозяйствен-. ных и других органов, обеспечиваемый возможностью гооударст-венного прянуадепия; , .
б) экономические, т.е. создающие непосредственную мате-' риальнув заинтересованность в выполнении предприятиями, ор-ганизаяияш, трудовыми коллективами,, гражданами решений органов ущзавлвкяя лесопользованием и охраной лесного фонда;
в) морального сгимуяированш:, которые реализуются как посредством првденепЕя мор поощрительного характера, так и в формэ 'воздействия на нарушито лей.
Актуальность' стих исследовании особенно пр'оявдяет'ся"в' связи"" с переходом к рыкочтигг отимхениям.В отой связи интересным представляется вопрос о форгяфовашги правовое основ "экономического ыохагаша управления лесным хозяйством, Которш! раньше в литературе практически не рассматривался. Экономический механизм включает: установление аестких производственных и эко-номичесюа ограничений по категориям и группам лесов, в ¡рамках которых .дошлю осуществляться развитие и размещение производительных сил, я таказ ответственности лесопользователей' за пзрупепле этих ограничений; создание система платежей за пользование лесами и учет, всех факторов при налогообложении; упорядоч-эшге источников фкчансирования на восстановление и охрану лесов.
&оно!.г.иесяий метод управления леенна хозяйством включа-
ет систему платежей: платежи за право пользования лесными ресурсами; платеки за воспроизводство и охрану лесов, которые осуществляются государственными предприятиями лесного хозяйств?, или хозрасчетными специализированными предприятиями л организациями; компенсационике платеки за гибель лес-íns: ресурсов ляп ухудшение их качества, вызванное дсятегь-ностьга предприятий; платеж! за выбросы^ (сбросы, размещение) загрязненных веществ з пределах лесного фонда; доцолнитель-■ пкй налог с прибыли :гредлриятий, иепользущж или роалкзуя-' ще древесину: аграф! и. другие экономические санкции за на-_ pyaeinis правил л норм рационального лесопользован^л; льготы по налогообложению прибыли предприятий, занимающихся восста-новлениец лесов. Система ллатеяей и налогообложения. долгам . стимулировать рациональную'деятельность предприятий и регло-
• нос', а татта призвана • обеспечить 'формирование донтразгкзован-
• лих источников м:ги0дс5ф0вз1пш_0>фаш лт_шсщ)оиззодстЕа лсс-""¿üi;:"pGcypco"ri. Дойствующие Законы Роепубдшси Беларусь "О налоге'
со псяьзогатао природными ресурсам (околохячссзсгЛ налог)","О ллог&зж са 5очг/\ '-аксп нэ обсспсчязазт кеобхэдигдгх темпов i;0c!j:a:i0i':;c¡^:fí :;сс;шх ресурсов.
ДзЯгспаекьл-ь уираодос&х j:cHoat,303amicr.¡ и воспроизводство:.; secos ?ес;:о обсади к. jo мйогои зависит от ^еаяазадая такого т'й'год;! ynpswKjasi, iasi. прязягченко ртаоютдепног.та за наругсшо асснсго законодательства.
Правовая ■о-лжвтааит&еь в управлении за нарушение лес-■ кого законодательства появляется' как элвипнт оwTycfi оу<1ъ--* г-:'.,;.- г* г)б:--'1~гг. yi'ippr.T'cn.ui, ;сан aseííOH» оргакдгоцяп процесса
Гдр^а^ааая, ¿»год сввсао^кша функционирования системы
управления в единстве долевой деятельности субъекта к объек-
. t - - . .. va. - ;.• ■. • .:■ ■
узк иравоаой институт представляет со-¿сЗ сййолупноо-.? ь.fjáí-3piaa£biaa а процессуальных nopj как' лес- '
Г?
кого, так к другах отраслей права, обеспечивающих соблюдение законности в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также государственной дисциплины в управлении.
Независимо от возмещения предприятиями, учреждениями и организациями, а такзо гражданами ущерба, причиненного лесо-нарупензями, должностные лица предприятий, учреждений, организаций и гродцаяе, винсзнне в совершении указанных лесонару-шений, привлекаются в случаях, предусмотренных действующа.) законодательством, к административной или уголовной ответственности. . •
Предложенные для рассмотрения Верховным Советом Респуб-. лики Беларусь изменения и дополнения к административному к уголовному кодексам в. области ответственности за лесонаруше-ния автоматически увеличивают санкции уже действу щих норм, , что не макет привести к каким-то кардинальным изменениям. ' Анализ административной и судебной практики указывает на малоэЗфэктиввд» деятельность органов управления" и контроля по выявлению нарушений лесного законодательства и привлечении» виновных лиц к ответственности. Необходимо выработать механизм, обеспечивалдай заинтересованность структур в.возбуждении к рассмотрении дол, связашак.^"~~наруас11Мяи~ законодательства об использовании, воспроизводстве, охране и азиате лесов. К тагам мерам мозшо отнести:
во-первых, процентное отчисление от взыска:лих штрафных салюсь": к возмецэше ущерба, нанесенного лесному фондуработникам лесной охраны, управления и контролг, выявившим данные лесокарушения;
во-вторых, принятий норм, преду скатркзслоях администра-
тивную, уголовную н материальную ответственность работников органов лесной охраны, управления и контроля, выявивших, но не обеспечивших привлечения к ответственности виновных в ле-сонарутениях;
в-третьих, определение размеров возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, и штрафных сашздий с учетом инфляционных процессов.
Согласно действующему законодательству Республики Беларусь и других респуолик - членов СНГ," дела о причинении вреда разрешаются в отношении юридических лиц хозяйственными (арбитражными) судами, в отнощении физических лиц - судами
по месту жительства ответчикаТто ость лица.йричинивЕего вредУ, что представляется не совсем логичным.Целесообразно такио категории дел рассматривать органами по месту причинения вреда. При рассмотрении персыектив совершенствования управления лесным хозяйством в диссертации выдвигаются следагвдио положения.
Организационная структура управления использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов долина формироваться и развиваться так, чтобы обеспечивалось эффективное госу-■ дарственное воздействие на отношения в области лесопользования. Нормативные предписания органов управлен:^ лесным хозяйством в прэделах их коьшетенции"обязат:льны для иско"*нэшта всеми министерствами» ведомствами,, предприятиями, организаций • ями, гражданами республики. Выполнение намеченных окологичео-ких, преобразований и мероприятий требует приведения в действие системы правовых, экожшчеокпх и других рычагов, обеспечивающих вффективное управление лесопользованием. Часть зле-меятов отой систош долля быть создана заново на основе принятых в последнее, время законодательных актов Ресцублшси Беларусь, о учотои рпздокошш тохяготояаяя республиканских и ,• 19
местных структур, их прав и ответственности, перехода производства к рыночным, отношениям.
Характер системы управления лесным хозяйством и организационные принципы ее построения- обусловливаются прозда всего, существующей формой собственности на леса и земли лесного фонда, политической системой общества, уровнем научно-тэхнлчос-
кого развития и,практического, воплощошш этих. идей.
*
Переход к рынку неизбежно ставит вопрос о вовлечении земель лесного фонда, лесов в гражданский оборот, что требует приведения системы управления лесным хозяйством, в соответствие с новыми акономичеокимя и экологическими требованиями.
Правовое обеспечение использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов невозможно рассматривать без учета теснейшей экологической взаимосвязи их с иными растительными сообществами. -Поэтому теоретическую основу концепции нового республиканского законодательства о растительном мире могла * бы составить сладувдаа'подоаения:,.
Объектом использования, воспроизводства, охраны и защиты является растительный дар как интегрированный объект; пользование растительным миром неразрывно с воспроизводством, защитой и охраной; охрана растительного мира требует соответствующей структуры управления, контроля и мониторинга; суще-стветшм условием действенности охраны растительного мира является сочетание экономических, адгоптстративных механизмов и методов морального сищулировагшя с управлении; обязашюсть каждого субъекта - возмененцо материального, морального и социального врода, причтаснаого иекадпаьавда использованием растительного мара; обеспечение к празовыз гарантии участия граи- , доц ц общественности в охране растительного млра .
20
Данные положения могут предопределить структуру кодекса об охране я использовании растительного мира.
Законом о предприятиях в Республике Беларусь закреплягот-. ся общеразрешитзлыие принципы правового регулирования, полоненные в основу определения правосубъектности предприятия, как основного производственного звена, которое осуществляет- любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом.
Право лесопользования, использование растительного мира дозвпго иметь .диаметрально йротявоположннй характер. Все запрещено зсроме /ого, что разрешено, то есть посит строго разре-. титолышй характер. По мнению автора, будет оправдываться государственное регулирование. владения, использования и распоряжения лесным фондом. Леса, переданные в частную собственность,- аренду, выращенные на малопродуктивных землях, будут подчиняться общему правовому режиму с определешиш ограничениями в праве распоряжения, налагаемым! государством, с цвшз недопущения химического унлчтокегош, создания экологического дисбаланса.
Ваянейзизл вопросил является определегаге и законодательное закрепление згрпзозого статуса земель и растительности, нодвергилхся u,taeScsBtn) радаагдай.
Лрсдстпол;-'Угел, что врагсзой ?4еханазм управления использованием лесов л полосной растпто&дастй, подвергшихся воз- . Лс'лП^ГЛ ' ;,0'! -ГЧ Típ;»'CM3SpKE3«b* К^ЛТСрЗП! опроле-ланая ешшх-пчпсмД и«оиай»а zspissspuií рэддо£>т«ишпого со.г-рязшшя; ■ порядок' изъятия схояогячосяш опасшх площадей лео-
у « '
кой а нелесной расгшельЕооои из производства п пользования;
, ' -.-г- ¡ч.гог-хсп ргстагояышм иярсч я ограни-
ченна хозяйстгсгшоп де.чтильнос-riíí круг субъектов, ¡зяадоддос.
. пользующихся и распоряжающихся лесами и другим растительным миром на загрязненных.радиацией территориях; правила возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, землевладельцам и земяетользомтелш ^к изъятии чз оборота лесных ресурсов в". ~ связи с установлением' особого реяйМа; порядок л условия пв-' родсчи сель««хозяйственных земель для облесения; юридическую
ответственность за нарушение установленного лесоохранного ре" . ч • *
аима на загрязненных территория::.
В .заклзненш .сФорцудировааы основные выводы диссертационного исследования. .
'Пр^лояение ¿клоча«*-проект Шставлешй о производстве по делам о лесоиарупэшях. _
По темо диссертации опубликованы следувдио работы:
1. Вопроси общей теории экологического права.(В соавтор-■ стао с А.И,Бобылевым). г Минск; Кзд-во ЫУ. 19Э1. (10 п.л.).
2. Учебно-методическое пособие по курсу •'Экологическое право" (В соавторстве с А.И.Бобылевым). - Минск; Изд-во Б1У. ISS0. (5 п.л.). ... '
3. Организация управления лесным хозяйством и новые экономические отношения. // Актуальные вопросы государства и права. Вып. I /Йод общей ред. проф. В.Г.Тихиши - Минск; .Уиш.в-т. - 19Э2. (0,5 п.л.). ...
4. Вопросы реформы лесного законодательства. // Актуальные вопросы государства г:-права. Выя. I /Под общей ред. проф. В.Г.Тихпип. - ftaiCK; Ии.кст. - IS92. (0,4.п.л.).
б. НекоторыеГ пр:гщпи, вызывающие необходимость совершен- . ' стэоваггня правовой охраны окрулгздей среда // Тенденции и'
порапоктивы развития права и укрепления социалистической за-кетшостя. - Минск; Изд-во Е1У, 1993. Вып. 4 {ОД п.л.).
6. Конституционное регулирование экологически отноао-янй з Белорусской ССР./(3 соавторстве с А.И.Бобылевым, В.Н. Годунсвим). // Концепция Коасздяуцаи БОС? и фориировэир пра-гових'основ грагдлнского общества и государства, -Минек; Кзд-во ЗЕУ, 1591. (0,2 п.л.).
7. Собственность и реформа управления ласным хозяйством // Актуальные проблош сбцаашто -гуманлтпртя: тг естоотаняных паук. - Мшюа:; Выгаэйиая школа, 1391. (О.Т^п.л.).
ОтвеютвентшД за выпуск :{РА;/1Щ Л.II. Нс.нтиояно а пеиягъ "21.12.1992 г. Формст 60x84x16'
- :п. ." 3. Усл. пзч. л. Г. Ът;>а:х. 120 ока. Заказ - ЦОС. . .
Отпечатано.на ротапринте ВЭДЯИМКа,
220600, Ишск-115, Сгебеневг, 20.
