Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции

Кондаков, Александр Владимирович

Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милициитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»

На правах рукописи

Кондаков Александр Владимирович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

Саратов - 2006

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Владимир Николаевич Синюков

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Александр Борисович Лисюткин

кандидат юридических наук, доцент Дамир Асхатович Ягофаров

Ведущая организация - Нижегородская академия МВД России

Защита состоится 17 марта 2006 г. в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 203.013.01. при Саратовском юридическом институте МВД России по адресу: 410034 г. Саратов, ул. Соколовая 339, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Саратовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

А.А. Зелепукин

¿006 А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными для Российского государства. Особую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жизни, становления в нашей стране правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократических преобразований и признавая приоритет прав и свобод человека, возложила на государство обязанность соблюдать и защищать их. Конституция РФ в ст. 15 закрепила законность в качестве принципа деятельности всех государственных органов.

Важным фактором, обеспечивающим надлежащее осуществление прав и свобод человека и гражданина, является основанная на строгом соблюдении законности деятельность милиции, которая носит ярко выраженный публичный характер и во многом отождествляется с действиями государственной власти. Оценивая соответствие этих действий закону, граждане определяют, насколько государство обеспечивает их права и свободы.

В связи с этим особо недопустимо, если сотрудник милиции в своей служебной деятельности не соблюдает предписания правовых норм и сам нарушает права и свободы человека. На этом фоне создается атмосфера страха и неуверенности граждан, усиливается их беспокойство, растет отчуждение и недоверие к власти, происходит культивирование вседозволенности, правового нигилизма и пренебрежения к закону. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин заявил, что «нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах»1.

' Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российсю

й €>0(ёр*1ЛЩР(Меий4*»И Мета. 2005.26 апр. С. 4. БИБЛИОТЕКА { СПетарбу ОЭ

дения нарушений законности затрагивались, как правило, попутно, порой фрагментарно. К тому же отдельные работы имели исключительно отраслевой (прикладной) или криминологический характер. Между тем в теории права по данной проблеме накопилось немало нерешенных, дискуссионных вопросов. В частности, слабо представлены общетеоретические разработки «ведомственной» законности, средств и механизмов предупреждения ее нарушений в правоохранительной деятельности такого крупнейшего силового ведомства как МВД России.

Актуальность научной разработки этих вопросов диктуется также острой необходимостью преодоления негативных явлений, имеющих место в деятельности органов внутренних дел (милиции). Тенденция роста правонарушений сотрудников органов внутренних дел внушает серьезные опасения. По данным МВД России в 2003 г., по сравнению с предыдущим годом, число лиц, привлеченных к ответственности за нарушения законности, возросло на 20,2 %. В расчете на 1 тыс. личного состава этот показатель составляет 18,0 %. В первом полугодии 2004 г. имелся рост нарушений на 22,2 %. Удельный вес на 1 тыс. личного состава увеличился до 8,6 (7,3 - аналогичный период предыдущего года). Данная тенденция наблюдается и в 2005 г.

Таким образом, вопросы профилактики нарушений законности, разработка эффективных средств и методов их предупреждения являются актуальной задачей современной науки.

Объектом исследования являются правовые и общественные отношения, связанные с нарушением и профилактикой законности в деятельности милиции.

Предмет исследования составляют институты, правовые режимы, состояния, структуры и юридические средства профилактики нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции; разработка оптимальных форм их реализации.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции и выработке конкретных представлений о механизме профилактической деятельности в данной области, включая совершенствование законодательства, его различных отраслей, организационно-кадровую деятельность, меры морально-психологического воздействия на нарушителей.

Достижение поставленных целей обусловило постановку ряда конкретных исследовательских задач:

- анализ основных подходов к пониманию законности в современной юридической науке, разработка предложений по нерешенным и дискуссионным вопросам в этой области;

- изучение законности как конституционного принципа государственной службы, определение места и роли данного принципа в правоохранительной деятельности милиции;

- анализ требований, предъявляемых к сотрудникам милиции, соответствие этих требований условиям современного правопорядка и служебной деятельности;

- исследование социальной и юридической природы нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции;

- раскрытие сущности и основных направлений социально-правового предупреждения нарушений законности сотрудниками милиции;

- проведение классификации юридических средств предупреждения нарушений законности, выявление и систематизация их видов;

- изучение средств учета и анализа нарушений законности, разработка предложений по их совершенствованию;

- выявление наиболее эффективных средств оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой;

- поиск оптимальных методов формирования необходимых ценностных установок сотрудников милиции;

- определение основных направлений совершенствования законодательства и правоохранительного механизма по предупреждению нарушений законности в деятельности милиции.

Методологической основой работы являются общенаучные и частнонауч-ные методы: диалектико-материалистическое познание объективной действительности; анализ и синтез; сравнительно-исторический, логический; системно-структурный; функциональный, статистический и другие методы.

Байтина, A.M. Васильева, А.Н. Варыгина, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, H.H. Во-пленко, А.Ф. Гранина, H.JI. Гранат, В.М. Горшенева, А.И. Долговой, А.Ф. Ефремова, Ю.П. Еременко, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, И.И. Карпеца, С.А. Комарова, В.В. Кожевникова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, А.Б. Лисюткина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Малько, Н.С. Малеина, A.C. Мордовца, В.В. Макеева, B.C. Нерсесянца, Б.И. Путинского, И.В. Ростовщикова, П.М. Рабиновича, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского, Т.М. Шамбы, Л.С. Явича и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили заключенные Российской Федерацией международные договоры в области охраны и защиты прав человека и гражданина, Конституция и законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, правоприменительные акты прокурорского надзора, юридические акты, принимаемые должностными лицами милиции в процессе реализации своих служебных полномочий.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются практика правоохранительной деятельности милиции, результаты общероссийских и региональных социологических исследований, судебная практика, аналитические документы и обзоры МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется поставленными выше задачами и выражается в формировании общетеоретической концепции системы предупреждения нарушений законности в деятельности милиции - важного правоохранительного органа современного Российского государства.

Новизна работы конкретизируется в выносимых на защиту основных положениях.

1. На основе анализа и обобщения современных научных взглядов на понятие, основные черты, сущность, содержание, субъектный состав законности обосновывается вывод о том, что законность как сложное, многогранное явление действительности следует рассматривать в диалектическом единстве трех аспектов - «принципа», «метода» и «режима».

2. Утверждается, что законность как конституционный принцип деятельности милиции проявляется в системе требований, состоящих в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и законов, выражается в обеспечении и защите прав и свобод человека как высшей ценности общества и государства. Под этим углом зрения выделяются и анализируются требования, предъявляемые к правоохранительной деятельности

милиции, непосредственно гарантирующие эффективное проведение в жизнь принципа законности.

3. Формулируется вывод о том, что наличие, количественные и качественные характеристики нарушений законности сотрудниками милиции в конечном счете имеют социально-юридическую природу. Раскрывается комплекс специфических факторов, негативно влияющих на сферу правоохранительной деятельности милиции.

4. Обосновывается система функций предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции. Через функции раскрывается характер предупредительной деятельности, правильность выбора, развитие приоритетных и эффективных направлений этой деятельности.

5. Систематизируются разнообразные средства предупреждения нарушений законности. Особое внимание уделяется правовым (юридическим) средствам. Предлагается определение понятия правовых средств, проводится их научная классификация и исследование под углом зрения их роли в предупреждении правонарушений сотрудниками милиции.

6. Аргументируется положение о том, что существующая в органах внутренних дел система учета и анализа нарушений законности сотрудниками милиции не в полной мере отражает действительное состояние этой проблемы, а также недостаточно работает на цели профилактики. Делаются предложения по совершенствованию аналитической работы в этом направлении.

7. Анализируется практика отношений милиции с населением, специфика правоохранительной службы в острых конфликтных ситуациях, затрагивающих судьбы многих людей. Неподготовленность сотрудников к действиям в подобных ситуациях часто усложняет разрешение конфликта, провоцирует его, что приводит к нарушениям законности. Обосновываются и раскрываются направления и средства оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой.

8. Применительно к профессиональной деятельности милиции исследуются особенности ценностных ориентации сотрудников, отличающие их деятельность. Предлагаются меры по повышению уровня нравственной и правовой культуры сотрудников милиции, анализируются средства формирования их ценностных установок.

9. Обосновывается положение о том, что обеспечение законности в деятельности милиции осуществляется с помощью системы средств, образующих правоохранительный механизм обеспечения законности. Раскрывается общетеоретическая характеристика этого механизма и предлагается его научное определение. Показаны пути внедрения

режима законности в правоохранительную деятельность милиции, а также пути совершенствования механизма обеспечения законности.

Научное и практическое значение работы. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в законодательной и управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, правоохранительных органов с целью повышения правовой культуры сотрудников милиции, при разработке мер общей и специальной профилактики нарушений законности в органах внутренних дел.

Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в научной и педагогической деятельности по подготовке юридических кадров.

Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен в органической связи с практикой правоохранительной деятельности милиции. Содержащиеся в работе обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию системы предупреждения нарушений законности не только сотрудниками милиции, но и сотрудниками других правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждалась на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования используются при преподавании курсов «Теории государства и права», «Обеспечение прав человека в деятельности ОВД», а также внедрены в практическую деятельность подразделений ГУВД Самарской области, а также отражены в выступлениях автора на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (Саратов, октябрь

2003 г.); «Толерантность и межэтнические отношения в России» (Саратов, апрель

2004 г.); «Новое в законодательстве России: проблемы теории и практики применения» (Самара, декабрь 2004 г.); «Деятельность милиции и полиции в переходном обществе» (Саратов, февраль 2004 г.); «Международное гуманитарное право и право прав человека» (Саратов, январь 2005 г.) и в опубликованных автором работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, положения, выносимые на защиту, их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Теоретические основы предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Проблемы законности в современной теории права» дается анализ и обобщаются современные взгляды на понятие, основные черты, сущность, содержание, круг субъектов законности, уточнение которых, по мнению диссертанта, будет способствовать совершенствованию практики предупреждения нарушений законности определенной группы государственных органов, в частности, в правоохранительной деятельности милиции.

Понятие законности принадлежит к числу «сквозных» научных проблем теории права (А.М. Васильев), однако до настоящего времени в юридической литературе по нему не достигнуто единства взглядов. Объясняя трудности, связанные с изучением и определением этого сложного общественно-политического и правового явления, диссертант проводит критический анализ сложившихся в литературе определений данного понятия. В частности, показывается, что вырабатывая понятие законности, нельзя противопоставлять такие категории как «принцип», «метод», «режим», поскольку все они с разных сторон отражают свойства единого социально-политического и правового явления -законности. Недопустимо также видеть лишь одну сторону законности и недооценивать другие ее стороны.

В работе приводится дополнительная аргументация в поддержку современных научных взглядов на законность, не совпадающих по ряду позиций со сложившимися в советской юриспруденции. Диссертант поддерживает мнение авторов, учитывающих преемственность между наметившимся еще в 60-70-е годы прошлого столетия рассмотрением законности и современным подходом к ее анализу и пониманию как сложного и многогранного явления, составляющего диалектическое единство трех взаимосвязанных аспектов ее проявления - «принципа», «метода», «режима» (B.C. Афанасьев, Н.В. Витрук, М.И. Байтин).

Исследуя субъектный состав законности, диссертант разделяет взгляд большинства ученых, связывающих понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений. Однако существует мнение, которое сужает этот состав, исключая из него тражцан. Соглашаясь в целом с необходимостью дифференциации субъектного

состава законности, автор отмечает, что вряд ли целесообразно исключать кого-либо из состава субъектов законности, поскольку это может создать иллюзию необязательности исполнения для них правовых предписаний. Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. На это ориентирует Конституция России, распространяя требования всеобщности и обязательности соблюдения норм права на всех субъектов социального общения.

Известно, что для режима законности одного наличия законов еще недостаточно, так как в обществе могут быть законы, но при этом отсутствовать законность. В диссертации дается аксиологическая характеристика норм права (Конституции, законов, подзаконных нормативно-правовых актов). Показывается, что содержание законности составляет реализацию не самого законодательства как такового (даже совершенного с точки зрения юридической техники), а законодательства, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеи и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

В контексте изложенного диссертант, анализируя соотношение права и закона, считает, недопустимым их отождествление как и противопоставление и разделяет мнение, согласно которому для подлинной законности закон должен быть правовым, то есть покоиться на идеях естественного права, выражающих, прежде всего, нравственные, гуманистические ценности, принцип справедливости, насущные потребности человечества (B.C. Нерсесянц, Н.В. Витрук, Н.И. Матузов и др.).

Рассматривая вопрос о правовом основании содержания законности, диссертант критически относится к мнению, в соответствии с которым под законностью имеется в виду исключительно требование соблюдать законы и подзаконные акты, так как это положение не отражает в полной мере реальную картину осуществления права.

Практика жизни права убедительно доказывает, что сами законы и подзаконные акты в ряде случаев «оживают» и распространяют свое действие на конкретные юридически значимые жизненные ситуации не напрямую, а посредством основанных на законах индивидуальных властных предписаниях, выражающихся в актах применения права и интерпретационных правовых актах, обеспечивающих реальные права и законные интересы личности, общества и государства. В силу этого законность достигается путем строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения системы всех видов правовых актов, куда входят нормативные (законы и подзаконные акты), правоприменительные, интерпретационные, договорные акты. Например, вынесенное на основе закона решение суда о взыскании задолженности по заработной плате или восстановлении на работе незаконно уволенного лица

должно быть точно и неукоснительно исполнено. В результате закон достигает поставленной цели. Несоблюдение же или ненадлежащее исполнение, например, судебного акта, препятствует реальному практическому действию соответствующего закона, достижению социальной роли законности в жизни общества.

Такой подход, по мнению автора, позволяет раскрыть подлинно демократический характер законности, ее гуманистическую направленность, подчеркнуть, что охрана прав граждан и интересов всего общества не исчерпывается только наличием правовых законов и их соблюдением, а обеспечивается и иными правовыми актами, соблюдение и исполнение которых в итоге создает постоянно действующий политико-правовой режим -такое состояние общественной жизни, при котором в любой юридически значимой деятельности господствует закон, выражающий волю народа, каждое нарушение правопорядка вызывает правомерную реакцию, быстро пресекается и влечет ответственность правонарушителя (В.М. Горшенев, Л.С. Явич).

В диссертации исследуется вопрос о разграничении близких, выражающих сущность законности, и вместе с тем различных терминов «принцип» и «требование» законности. Диссертант разделяет мнение (С.С. Алексеев, М.И. Байтин и др.) о том, что законность - один из важнейших принципов права, а требования законности - это юридический инструмент воплощения в жизнь самого принципа законности.

Проведенный анализ характерных черт законности под углом зрения ее предназначения в современном российском обществе и государстве позволил сформулировать следующее определение: законность — это правовые принцип, метод, режим государственной и общественной жизни, выражающиеся в точном и неукоснительном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов всеми государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами

Во втором параграфе «Законность как конституционный принцип правоохранительной деятельности милиции» подробно исследуются средства выражения принципа законности в Конституции Российской Федерации и реализации его в деятельности милиции.

Законность является общим правовым принципом, характерным для всех отраслей права. Общеправовой характер законности, факт ее закрепления в отраслевых законодательных актах, как правового принципа, свидетельствует о ее высокой значимости. О социальной значимости принципа законности говорит и то, что он сформулирован в Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15).

Данная формулировка представляется вполне удачной, поскольку раскрывает сущность конституционного принципа законности. Однако требования законодательной экономии не позволяют в самом тексте Конституции раскрывать все аспекты законности с необходимой полнотой. Поэтому требуются дополнительные пояснения юридической доктрины. Во-первых, ведущим субъектом обеспечения законности является само государство. Данное положение прямо закреплено во многих статьях основного закона. Например, из ст. 2 Конституции РФ вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. Во-вторых, Конституция не содержит самого термина «законность», однако выражает его посредством слов «обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Тот факт, что термин «законность» не упоминается в тексте Конституции России, вовсе не обедняет ее, т.к. этот термин скорее принадлежит юридической теории. В-третьих, называя лишь одну форму осуществления норм Конституции Российской Федерации и законов - соблюдение, основной закон фактически дает максимально широкую трактовку этой форме - как способу реализации права в целом.

Одно из центральных мест в Конституции России занимают вопросы обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Они - предмет заботы в первую очередь государства его органов, о чем в той или иной форме говорится в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 Конституции. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли задачи по обеспечению законности и правопорядка.

Становление и всемерное под держание режима законности прежде всего в деятельности органов государства и должностных лиц предполагает соблюдение строго определённые требования. По мнению соискателя, эти требования необходимо рассматривать с учётом конкретных задач и специфики деятельности различных звеньев механизма государства. Именно под этим углом зрения в работе выделяются требования, предъявляемые к правоохранительной деятельности милиции, направленные на эффективное проведение в жизнь принципа законности. К таким требованиям относятся: а) строгое соблюдение и исполнение законов и основанных на та иных правовых актов государства; б) осуществление государственно-властных полномочий на основе закона; в) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; г) решительное пресечение любых

нарушений закона, обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения; е) связь законности со служебной дисциплиной личного состава; ж) высокие профессиональные и личностно-нравственные качества сотрудников милиции; з) неуклонное повышение их правосознания, общей и правовой культуры.

Раскрывая суть этих требований, диссертант подчеркивает, что органы государства, любое должностное лицо при осуществлении своих функций обязаны неукоснительно соблюдать нормы Конституции России и основанных на ней правовых актов. На роль данных лиц правоохранительных органов и их высокую ответственность в укреплении законности было специально обращено внимание Президента России В.В. Путина: «граждане - это не объект воздействия карательной машины. Государство, включая его силовые структуры, должно прежде всего работать на граждан, защищать их права, интересы, собственность, не говоря уже о защите их безопасности и самой жизни»2.

Разумеется, в правовом государстве нет и не может быть места противопоставлению граждан, общественных организаций, государственных органов и должностных лиц относительно всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Законность едина и одинакова для всех участников общественных отношений. Вместе с тем задача предотвращения нарушений законности в деятельности государственных органов, прежде всего органов милиции и их должностных лиц, имеет особо важное значение для укрепления законности, поскольку эти органы в силу закона обладают специальными полномочиями и средствами для выполнения своих функций. Всей своей деятельностью сотрудники милиции должны показывать пример неуклонного соблюдения законов, единства прав и обязанностей, уверенности в незыблемости прав граждан. Нарушения законности со стороны отдельных работников милиции способны подорвать доверие к этим органам среди населения.

В третьем параграфе «Социальная и юридическая природа нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции» уточняется понятие нарушений законности в деятельности милиции, исследуются причины и условия, способствующие их совершению.

В диссертации рассматриваются различные определения нарушений законности, дается их анализ. По мнению диссертанта, нарушением законности в деятелыюсти милиции следует считать совершенное сотрудником милиции в связи с исполнением своих служебных полномочий виновное, противоправное деяние, нарушающее нормы матери-

1 Путин В В. Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло: Программное выступление перед доверенными лицами 12 февраля 2004. // Аргументы и факты. 2004. февр.

ального, процессуального права, и причиняющее, либо создающее угрозу причинения вреда личности и общественным интересам.

При исследовании вопроса о причинах роста правонарушений сотрудников милиции диссертант констатирует, что в настоящее время эта проблема мало изучена. Исследователи выделяют различные группы факторов, определяющих ее существование. Подробно анализируя эти факторы, в диссертации показывается, что существование, количественные и качественные характеристики нарушений законности в деятельности милиции в конечном счете детерминированы характером и динамикой социально-экономических и юридических условий жизни современного российского общества.

Опираясь на положения и выводы, содержащиеся в специальной литературе о том, что поведение отдельной личности определяется: а) общественной средой (макроуровнем); б) непосредственным окружением (микроуровнем); в) внутренним миром конкретного человека (В .Д. Ермаков, Н.И. Крюкова), в работе выделяются и рассматриваются специфические факторы, вытекающие из особенности профессиональной деятельности сотрудников милиции и объясняющие причины их противоправного поведения. К специфическим факторам диссертант относит: а) межличностные отношения в семьях, между близкими и знакомыми; б) недостаточную материальную обеспеченность; в) духовно-нравственный кризис; г) профессиональную деформацию сотрудников милиции; д) низкий уровень профессионализма; е) неполноту урегулированных правом отношений, участниками которых выступают сотрудники милиции; ж) отсутствие ясности, четкости правовых требований и предписаний к поведению сотрудников милиции; з) наличие противоречий между правовыми нормами; и) отсутствие систематизированных правовых актов, используемых в своей работе сотрудниками милиции; к) отсутствие сформулированных в законах норм-принципов - общеправовых, межотраслевых, отраслевых - в ряде сфер деятельности милиции.

В заключении параграфа автор отмечает, что все эти причины и условия взаимосвязаны и взаимообусловлены и на сегодняшний день формируют реальную обстановку, в которой осуществляется правоохранительная деятельность милиции.

В четвертом параграфе «Сущность и функции социально-правового предупреждения нарушений законности в деятельности милиции» анализируется функциональная характеристика данного правового явления.

Обращается внимание на то, что постановка вопроса о функциях предупреждения нарушений законности относительно нова в юридической литературе, отражает современные познавательные тенденции в исследовании этого рода деятельности. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер пре-

дупредительной деятельности, правильность выбора, развитие приоритетных и эффективных направлений по ее осуществлению. Содержание и сущность предупредительной деятельности заключается в обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина, защите их законных интересов, обеспечение безопасности. По мнению диссертанта функции предупреждения нарушений законности - это основные направления деятельности государства, общественных организаций и граждан, осуществляемые посредством воздействия на причины и условия нарушений законности с целью их недопущения и устранения.

В работе выделяются и раскрываются следующие функции предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции: а) функция финансового и материально-технического обеспечения (достойный уровень зарплаты и предоставление необходимых социальных льгот сотрудникам милиции; достаточное обеспечение органов милиции современными техническими средствами, оборудованием, транспортом и средствами связи; создание благоприятных условий труда работников милиции и т.д.); б) культурно-воспитательная функция, в рамках которой необходимо уделять внимание индивидуально-воспитательному воздействию на сотрудников милиции; в) функция кадрового обеспечения, направленная на изучение личностно-нравственных, психологических и физических качеств сотрудников, на совершенствование их профессиональной подготовки; г) функция правового обеспечения, связанная с правовой регламентацией по осуществлению предупредительной деятельности; д) функция социального контроля, в рамках которой обращается особое внимание на предупредительное воздействие прокурорского надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и законности в ходе осуществления дознания и предварительного расследования; е) информационная функция, заключающаяся в обеспечении субъектов предупредительной деятельности соответствующей информацией, необходимой для предупреждения правонарушений.

Проведенный анализ функций предупреждения нарушений законности не исчерпывает все аспекты этой важной и сложной проблемы, которая, по мнению соискателя, может стать предметом самостоятельного научного исследования.

Вторая глава «Юридические средства предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Понятие и классификация юридических средств пре-дупреяедения нарушений законности» обосновывается общетеоретическая и практическая значимость такой правовой категории, как «юридические средства предупреждения нарушений законности». Автор отмечает, что значение категории не соответствует сте-

пени ее научной разработанности, тому месту, которое она занимает среди остальных проблем юриспруденции. В литературе нет единства взглядов по вопросу о сущности юридических средств, не выработано общепризнанное научное их определение.

В работе подробно анализируются мнения авторов на понятие и сущность юридических средств. По мнению соискателя, «юридические средства» есть самостоятельная правовая категория, смысловое содержание которой не поглощается другими близкими к ней по смыслу правовыми категориями. Понятие «юридические средства» охватывает целый класс правовых регуляторов, достаточно широкий и многообразный спектр феноменов, отличающихся спецификой природы и структуры, а также конкретными задачами и функциями. Юридические средства предупреждения нарушений законности, считает соискатель, - это правовые явления, выражающиеся в юридических инструментах и действиях, с помощью которых осуществляется установление причт и условий нарушений законности с целью их последующего устранения либо недопущения дальнейшего развития.

Правовые средства предупреждения нарушений законности в деятельности милиции отличаются большим многообразием, в связи с чем важное значение для теоретического и практического исследования имеет их научная классификация, позволяющая отразить одновременно единство и дифференциацию системы исследуемых объектов.

Автор приводит классификацию средств предупреждения нарушений законности, которая, как представляется, дает возможность лучше уяснить их юридическую природу, глубже понять назначение кавдого ВИда юридических средств в решении задач предупреждения нарушений законности в деятельности милиции.

В диссертации обосновывается и раскрывается классификация юридических средств предупреждения нарушений законности. По значимости юридические средства подразделяются на основные и вспомогательные. Данный критерий основан на понимании правового инструментария как системы, в которой эффективная работа одних средств поддерживается и гарантируется применением других. Например, Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», закрепляющий порядок и правила осуществления прослушивания телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, является основным правовым средством, а вспомогательным средством будут судебные решения на проведение этих мероприятий.

По составу юридические средства предупреждения нарушений законности делятся на первичные (простые, элементарные) и комплексные (составные). Первые функционируют на уровне отдельных базовых элементов предупредительного воздействия.

Это - запреты, обязывания, меры ответственности и др. Из первичных юридических средств складываются комплексные, которые представляют собой своеобразные блоки правового инструментария, например, институты права, правоотношения, нормативно-правовые акты, правовые механизмы и режимы и др.

По сфере предупредительного воздействия различают юридические средства: уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, административно-правовые, гражданско-правовые и иные отраслевые, устанавливающие должностные полномочия сотрудников милиции, либо меры юридической ответственности. Совершаемые сотрудниками милиции правонарушения носят разноплановый характер и затрагивают различные отрасли права. Например, производя обыск в помещении подозреваемого лица, сотрудники милиции, превысив полномочия, причинили имущественный вред, за который может наступить дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

По кругу субъектов, правомочных применять юридические средства, последние подразделяются на средства, применяемые непосредственно работниками подразделений милиции, и средства, применяемые работниками прокуратуры, суда, органов государственного управления и других органов, например, санкция прокурора на возбуждение уголовного дела, постановление суда об аресте подозреваемого и др.

По информационно-психологической направленности предупредительной деятельности (особенностям воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов) юридические средства делятся на стимулирующие и ограничивающие. Правовые средства стимулирующего характера представляют собой правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения служебных интересов сотрудника милиции режим благоприятствования. Средства ограничения связаны с неблагоприятными условиями для осуществления незаконных интересов сотрудника, так как направлены на их сдерживание в целях защиты и охраны общественных отношений.

По функциональной роли юридические средства предупреждения правонарушений классифицируются на регулятивные и охранительные. Средства первой группы являются ведущими, так как главное их назначение - способствовать прогрессивному развитию предупреждения нарушений законности в деятельности милиции. Например, нормы Закона РФ «О милиции» устанавливают обязанности и права сотрудников милиции по выполнению стоящих перед ними задач. Охранительные средства придают регулятивным инструментам дополнительную силу и ценность, гарантируют их результативность. К ним можно отнести меры юридической ответственности за превышение сотрудником милиции прав и невыполнение обязанностей.

По характеру предупредительного воздействия юридические средства подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные средства предупредительной деятельности выражаются в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, непосредственно или косвенно определяющие преступное поведение с целью их устранения3, а процессуальные - способствуют упорядочению внутриоргани-зационных отношений самого субъекта предупредительной деятельности.

По видам предупредительного воздействия юридические средства делятся на общие и локальные. Общие юридические средства предупредительного воздействия относятся ко всей деятельности милиции, всем службам и подразделениям, локальные - к деятельности отдельных, конкретных служб, например, регулярное проведение конкурса на лучшего участкового уполномоченного милиции.

По характеру использования правовые средства предупреждения могут бьпъ однократного (например, увольнение из органов внутренних дел, присвоение внеочередного специального звания и др.) и многократного применения (поощрение сотрудника милиции за профессиональное и качественное выполнение служебных обязанностей и ДР-)-

По времени действия юридические средства подразделяются на постоянные и (ременные. Юридические средства предупреждения правонарушений в своем большинстве носят постоянный характер, однако встречаются и средства временного действия.

Диссертант приходит к выводу, что в профилактической работе важно комплексное использование юридических средств, чтобы во взаимодействии они на определенном этапе получили синергетический эффект, увеличили бы свою силу и привели бы к более эффективным результатам в предупреждении нарушений законности в деятельности милиции. Следовательно, для каждого выбираемого средства существенно знание возможностей его соотношения и взаимосвязи с другими.

Во втором параграфе «Средства учета и анализа нарушений законности» исследуется правовая регламентация выявления и учета нарушений законности, а также практика изучения этого негативного явления.

В целях предупреждения правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел (милиции), укрепления дисциплины и законности в их деятельности созданы инспекции по личному составу и подразделения собственной безопасности. Учет нарушений законности ведется в двух формах - непосредственно в служебных карточках сотрудников милиции и в карточках нарушений законности, направляемых для постановки

5 См.: ГуцириевХ.С. Законность и профилактика правонарушений: Дис____д-ра юрид. наук., СПб. 1998. С. 246-247.

на учет в Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России и Департамент кадрового обеспечения (ДКО) МВД России.

Наряду с выявлением и учетом правонарушений сотрудников милиции инспекции по личному составу и подразделения собственной безопасности также осуществляют изучение и анализ этого негативного явления. По результатам данной деятельности составляются аналитические справки (обзоры), в которых содержатся предложения по совершенствованию работы по обеспечению законности в деятельности милиции. Эти аналитические данные являются предметом обсуждения в коллективах подразделений милиции, на коллегиях МВД, ГУВД, УВД регионов.

Сложившаяся на сегодняшний день практика аналитической работы ГРОВД показывает определенные недостатки и пробелы в плане всесторонности анализа проблемных вопросов совершенствования оперативно-служебной деятельности, проявляющиеся в организации и планировании профилактики нарушений законности. Так, многие планируемые мероприятия носят декларативный характер; не содержат указаний на механизмы, позволяющие эффективно решать профилактические задачи; их содержание и способы осуществления отстают от современных требований жизни. Контроль руководителей за работой по предупреждению нарушений законности чаще всего сводится к так называемому документальному контролю, без непосредственного наблюдения за фактической работой, без проверки состояния дел в подчиненных структурах.

Анализ состояния законности - процесс исследования различных социально-правовых сторон законности, а также организационно-правовых и воспитательных мер по ее укреплению. В связи с этим важное значение при анализе нарушений законности сотрудниками милиции имеет индивидуальное прогнозирование противоправного поведения. Индивидуальное прогнозирование служит раннему предупреждению правонарушений путем целенаправленной воспитательной работы с определенной категорией сотрудников.

В работе называются и раскрываются такие методы индивидуального прогнозирования, как экстраполяция, экспертные оценки и моделирование.

Весьма существенным, по мнению диссертанта, является использование графического метода обобщения информации о нарушениях законности, заключающегося в построении специальных схем, диаграмм, таблиц и графиков, с помощью которых можно более наглядно, чем в текстовом изложении, отобразить состояние и развитие уровня законности как в целом по структуре, так и в сравнении с другими службами и подразделениями. Данная информация о правонарушаемости работников милиции должна ис-

пользоваться в планировании оперативно-служебной деятельности, в индивидуально-воспитательной работе с личным составом.

Поскольку отличительной особенностью криминологической характеристики нарушений законности в деятельности милиции является высокий уровень латентности, то, одним из путей решения данной проблемы было бы нормативное закрепление положения, согласно которому факты вскрытия и огласки правонарушений сотрудников милиции не влияли бы в негативном плане на положение руководителя органа (подразделения), а поощрялись.

Автор солидарен также с мнением A.A. Молчанова, полагающего, что принцип гласности в работе милиции необходимо распространить на работу по обобщению и анализу законности в деятельности личного состава. Учитывая в ряде случаев серьезную профессиональную деформацию, получившую распространение в органах милиции, вызывающую тревожную тенденцию роста нарушений законности, целесообразно создать специальные комиссии по состоянию законности в милиции, в состав которых наряду с сотрудниками кадрового аппарата вошли бы граждане, представители общественных организаций, находящиеся на территории, которую обслуживает соответствующее РУВД.

В третьем параграфе «Средства оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой» исследуется проблема поиска и установления оптимальных взаимоотношений милиции с различными слоями населения.

В условиях строительства правового государства и гражданского общества проблемы соотношения полиции и общества, взаимоотношения сотрудников милиции с различными слоями населения получают особую социально-правовую актуальность. Характер этих отношений служит одним из важных индикаторов социально-политической ситуации в стране: милиция в глазах населения, с одной стороны, олицетворяет порядок, установленный законом, с другой - является наиболее осязаемым «инструментом» власти, «и поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества»4.

У органов внутренних дел (милиции) по сравнению с другими правоохранительными органами наиболее обширная внешняя среда - широкая система общественных отношений, в которой люди живут, работают, отдыхают. Главной задачей милиции является обслуживание населения, обеспечение правопорядка в городах и населенных пунктах.

4 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005.26 апр. С. 4.

На основе анализа литературы, данных социологических исследований, изучения юридической практики соискатель выделяет и рассматривает наиболее важные направления оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой. Диссертант полагает, что эффективность рассматриваемых взаимоотношений немыслима без достаточного авторитета сотрудника милиции и доверия к нему со стороны общественности и во многом зависит от того, насколько деятельность милиции сориентирована на интересы и нужды населения.

На сегодняшний день в представлении многих граждан милиция остается органом принуждения, а ситуации, в которых реализуются полномочия сотрудников милиции, нередко характеризуются наличием конфликта сторон. Довольно часто это происходит из-за того, что некоторые сотрудники милиции не подготовлены к деятельности в конфликтных ситуациях, что приводит на практике к нарушениям законности. Поэтому умение избежать конфликта, не допустить его в отношениях между сотрудникам и гражданином является важным средством оптимизации отношений милиции с населением. В работе вырабатываются конкретные рекомендации поведения сотрудников милиции в конфликтных ситуациях и делается вывод, что они должны обладать специальными знаниями в области конфликтологии. В этой связи предлагается включение в программу их профессиональной подготовки в высших и средних учебных заведениях курса «Основы профессиональной конфликтологии». Использование достижений юридической конфликтологии, по мнению соискателя, может стать определенным вкладом в предупреждение нарушений законности в деятельности милиции.

Надежным средством оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой является привлечение населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Как отметил Президент России В.В. Путин, данное средство в настоящее время является приоритетным, так как обусловливается необходимостью совершенствования государственного управления и укрепления системы безопасности страны5.

Установление эффективных многообразных связей милиции и населения - чрезвычайно сложный, деликатный и длительный процесс, при котором, по мнению диссертанта, необходимо учитывать положительный опыт прошлого (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны правопорядка, институт внештатного сотрудничества с милицией и др.), а также иметь в виду, что общество существенно изменилось, особенно в последнее два десятилетия. Должны меняться также и формы, методы сотрудничества милиции и граждан.

5 См.: По вертикали // Российская газета. 2004.14 сент. С. 1-3.

В диссертации уделяется внимание и таким направлениям оптимизации отношений милиции с окружающей средой, т/ж установление и поддержание контактов с различными половозрастными группами; со средствами массовой информации и др. Автор обосновывает вывод о том, что без опоры и поддержки общественности милиция не может успешно бороться с нарушениями законности внутри своей системы.

В четвертом параграфе «Средства формирования ценностных установок сотрудников милиции» анализируются различные подходы к проблеме ценностных ориентации в органах внутренних дел. Автор разделяет мнение ученых, которые связывают ценностные ориентации с системой установок отношения к действительности, со всей активностью индивида, выражающейся через общественно значимую деятельность (Б.Г. Ананьев, А.Г. Здравомыслов, И.С. Кон, В.А. Ядов и др.).

Ценностные ориентации являются основополагающей частью структуры профессиональной правовой культуры сотрудника милиции, которая с учетом специфических особенностей сферы его деятельности отличается от правовой культуры «простого» человека как по объему, так и по качеству структурных элементов. Именно под этим углом зрения в работе рассматриваются средства формирования ценностных установок сотрудников милиции, их профессиональной правовой культуры.

Первоначальное средство - позитивные правовые знания, содержание которых, по мнению автора, должно соответствовать профессиональному стандарту. Это - знание правовых понятий, терминов, правовых принципов (как общеправовых, так и отраслевых, с которыми сотрудник милиции постоянно работает); четкое представление о структуре законодательства; понимание и осознание социальной роли права; знание тех норм, которые сотрудник использует в практической деятельности.

Признавая справедливым мнение о том, что «знание нормативных положений не является гарантией от их нарушений; главное заключается в отношении лица к нормам и ценностям, охраняемым ими, к обществу, его интересам, отдельным лицам»6, автор наряду с рационально-оценочным отношением к правовым ценностям уделяет внимание и такому структурному элементу профессиональной правовой культуры сотрудника милиции как чувство законности, основанное на уважении к праву, признании eso социальной ценности, к законным правам и интересам личности. В общем виде эту внутреннюю направленность сотрудника милиции можно рассматривать как побуждение и готовность соблюдать и исполнять требования законов и подзаконных актов, быть справедливым, не допускать произвола в отношении граждан.

6 Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. M., 2002. С. 140.

Можно обладать всеми необходимыми знаниями, правильно относиться к правовым ценностям, но в то же время не уметь работать с нормами права, что приводит к принятию ошибочных решений, к совершению неправомерных действий. В связи с этим автор обращает внимание на формирование у сотрудников милиции позитивных правовых навыков профессиональной правовой деятельности (поведения).

Правоохранительная деятельность работников милиции требует от них не только высокого профессионализма, но и духовно-нравственных качеств (честности, добросовестности, чувства долга, справедливости). Диссертант разделяет мнение авторов, полагающих, что нравственные начала в структуре ценностных установок лиц, осуществляющих государственно-властные полномочия, имеют приоритетное значение, поскольку недостаток знаний можно впоследствии восполнить самообразованием, а отсутствие морального стержня ничем не компенсировать (А.Ф. Кони, А. Кучерена, О.И. Цыбулев-ская и др.).

В деле духовно-нравственного воспитания сотрудников милиции, по мнению соискателя, положительную роль способна выполнить религия, являющаяся духовно-нравственной основой личности. Вследствие возрождения религиозного самосознания граждан церковь и религия становятся важными социальными институтами общества. В работе обобщается опыт ряда западных стран, в которых церковь играет значительную роль в воспитании полицейских.

В развивающемся гражданском обществе России возможно и необходимо сотрудничество правоохранительных органов с традиционными для наших народов религиозными организациями в деле развития духовной культуры, правосознания и нравственно-патриотического воспитания сотрудников милиции. Безусловно, такое сотрудничество не должно противоречить действующему законодательству. Его конкретные формы рекомендованы в Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России7, в Соглашении о сотрудничестве, заключенном между МВД России и Русской Православной Церковью в 1998 г., и в других документах.

В пятом параграфе «Совершенствование правоохранительного механизма как средство борьбы с нарушениями законности в милиции» исследуются пути и средства упрочения законности в деятельности милиции.

Реализация данного направления, по мнению диссертанта, возможна путем совершенствования правоохранительного механизма. Рассматривая общие научные подхо-

7 См.: Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России // Воспитательная работа в органах внутренних дел: Сб. нормат. актов. Омск, 2001. С. 72-78.

ды в понимании категории «механизм правоохраны», делается вывод, что понятие «механизм» ученые связывают с внутренним устройством системы, совокупностью состояний и процессов, из которых складывается какое-либо явление. Такой подход, считает соискатель, представляется оправданным, поскольку позволяет охватить все явления правоохраны, представить ее в динамике, раскрыть структуру, выявить соотношение и взаимосвязи элементов, определить эффективность конкретных процедур охраны прав.

Структуру названного механизма образуют такие средства и приемы непосредственного воздействия на правовое регулирование общественных отношений, которые обеспечивают ему законный характер и уважение конституционных прав и свобод человека и гражданина. По мнению диссертанта, механизм обеспечения законности — это система органов государства и социально-правовых институтов, обеспечивающих на основе и в рамках правовых средств уважение и соблюдение прав человека и гражданина

В работе исследованы пути повышения эффективности действия рассматриваемого механизма в направлении совершенствования следующих структурных элементов (средств). Прежде всего это касается нормативной правовой основы, регламентирующей деятельность милиции. Проанализировав действующие законодательные акты в данной сфере (Закон «О милиции», Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс и др.), диссертант полагает, что в этих законах имеются отдельные пробелы и неоднозначно трактуемые положения, ущемляющие права и свободы граждан, что не способствует укреплению законности в деятельности милиции.

Автор аргументирует ряд конкретных мер по совершенствованию данных законов. В частности, статью 3 Закона «О милиции» с закрепленными в ней принципами деятельности милиции: уважение прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, - следует дополнить и принципом справедливости. Законность и справедливость являются тесно связанными и взаимодополняющими принципами правоприменительной деятельности милиции. Президент России В.В. Путин обратил особое внимание к необходимости формирования в обществе стремления «к справедливости и законности - в их практическом преломлении в нашей жизни»8.

Диссертантом предложены также меры по совершенствованию этого закона в направлении развития принципа гласности; возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) должностных лиц, а также материальных затрат владельцам транспортных средств и средств связи, правомерно использован-

' Путин В В Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005.26 апр. С. 3.

ными работниками милиции при выполнении служебных обязанностей; юридического уточнения правовых средств ограничения свободы личности и др.

В работе обоснованы меры по совершенствованию системы ведомственных нормативных правовых актов МВД, регламентирующих деятельность органов и подразделений милиции. Анализируются отдельные элементы механизма предупреждения нарушений законности: индивидуальные правовые акты, выступающие результатом правоохранительной деятельности сотрудников милиции; институт контроля, осуществляемый не только государственными структурами, но и многочисленными институтами гражданского общества; средства массовой информации, общественные объединения, ассоциации, фонды, связанные в той или иной мере с деятельностью МВД граждане, которые согласно ст. 39 Закона «О милиции» вправе обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции. Они могут также осуществлять контроль за работой милиции и в иных формах: по телефону доверия, в письмах и др.

В механизм обеспечения законности входит совершенствование междунеродного контроля. Россия ратифицировала ряд международно-правовых документов и включилась в систему международного гражданского контроля за деятельностью правоохранительных структур. Правом такого контроля наделены различные правозащитные организации.

Нуждается в совершенствовании институт юридической ответственности в единстве позитивного и ретроспективного аспектов. Специфика этого правового средства обеспечения законности в правоохранительной деятельности заключается в оказании превентивного, предупреждающего воздействия на правонарушителя. Действенность и эффективность юридической ответственности обеспечиваются принципом ее неотвратимости.

Поощрения сотрудников милиции - важное средство стимулирования их позитивного поведения. В информационно-психологическом аспекте действие правового поощрения относят к правовым средствам, которые обладают большим позитивным воздействием (В.М. Ведяхин, A.B. Малько, К.В. Шундиков и др.), поэтому необходимо повышать статус поощрительных средств, расширяя их управленческие возможности.

В заключении подводятся общие итоги работы, формулируются выводы, определяются перспективы дальнейшего исследования темы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кондаков A.B. Законность как конституционный принцип правоохранительной деятельности милиции // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международ, научно-практ. конф. (1-3 октября 2003 г.) / Под ред. А.Г. Кузнецова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. (ОД п.л.).

2. Кондаков A.B. Правовая культура сотрудников милиции как фактор укрепления законности // Деятельность милиции и полиции в переходном обществе: Матер, международ. научно-практ. семинара. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. (0,2 п.л.).

3. Кондаков A.B. Понятие и классификация юридических средств предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции // Общество и безопасность: журнал правоохранительных органов. Самара, 2005. № 3 (36). (0,5 пл.).

4. Кондаков A.B. К вопросу о современном понимании законности // Новое в законодательстве России: проблемы теории и практики применения: Сб. ст. участников еже-год. научно-практ. конф. (16 декабря 2004 г.) Самара. Вып. 1. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2005. (0,6 пл.).

5. Кондаков A.B. Роль милиции в правовой защите личности от домашнего насилия // Сборник статей молодых ученых / Под ред. Л.И. Покатаева. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. (ОД пл.).

6. Кондаков A.B. Некоторые вопросы совершенствования законодательства как средства обеспечения законности в правоохранительной деятельности милиции // Перспективы развития законодательства и правоохранительной практики в современной России: Сборник научных трудов / Под ред. А.П. Плешакова. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. (0,4 пл.).

Кондаков Александр Владимирович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 09.02.2006. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 120 экз. Заказ № 215

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД РФ 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.

35 8 7

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.;.

Глава I. Теоретические основы предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции

§ 1. Проблемы законности в современной теории права.

§ 2. Законность как конституционный принцип правоохранительной деятельности милиции.

§ 3. Социальная и юридическая природа нарушений законности ^ в правоохранительной деятельности милиции.

§ 4. Сущность и функции социально-правового предупреждения нарушений законности в деятельности милиции.72

Глава II. Юридические средства предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции

§ 1. Понятие и классификация юридических средств предупреждения нарушений законности.

§ 2. Средства учета и анализа нарушений законности.

§ 3. Средства оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой.

§ 4. Средства формирования ценностных установок сотрудников милиции.

§ 5. Совершенствование правоохранительного механизма как средство борьбы с нарушениями законности в деятельности милиции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции"

1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // РГ. 2005.26 апр. С. 4.

В последние десятилетия по проблемам законности в деятельности органов внутренних дел (милиции) выполнены диссертационные исследования и опубликован ряд специальных работ (Ю.В. Анохин, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Вары-гин, А.В. Воронцов, М.Т. Какимжанов, В.И. Краснов, А.А. Купленский, Ю.А. Мерзлов, Е.О. Никитченкова, О.В. Олейник, Н.Н. Привезенцев, А.Г. Фастов, А.С. Черепашкин и др.). Следует, однако, отметить, что в этих работах проблема законности и ее гарантий рассматривалась, в основном, в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, а вопросы предупреждения нарушений законности затрагивались, как правило, попутно, порой фрагментарно. К тому же отдельные работы имели исключительно отраслевой (прикладной) или криминологический характер. Между тем в теории права по данной проблеме накопилось немало нерешенных, дискуссионных вопросов. В частности, слабо представлены общетеоретические разработки «ведомственной» законности, средств и механизмов предупреждения ее нарушений в правоохранительной деятельности такого крупнейшего силового ведомства, как МВД России.

Актуальность научной разработки этих вопросов диктуется также острой необходимостью преодоления негативных явлений, имеющих место в деятельности органов внутренних дел (милиции). Тенденция роста правонарушений сотрудников органов внутренних дел внушает серьезные опасения. По данным МВД России в 2003 г., по сравнению с предыдущим годом, число лиц, привлеченных к ответственности за нарушения законности, возросло на 20,2 %. В расчете на 1 тыс. личного состава этот показатель составляет 18,0 %. В первом полугодии 2004 г. имелся рост нарушений на 22,2 %. Удельный вес на 1 тыс. личуу ного состава увеличился до 8,6 (7,3 - аналогичный период предыдущего года) .

2 См.: «О результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за первое полугодие 2004 года»: Обзор МВД РФ. 2004. 13 авг. С. 2.

Достижение поставленных целей обусловило постановку ряда конкретных исследовательских задач:

- изучение средств учета и анализа нарушений законности, разработка предложений по их совершенствованию;

- выявление наиболее эффективных средств оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой;

- поиск оптимальных методов формирования необходимых ценностных установок сотрудников милиции;

Методологической основой работы являются общенаучные и частнона-учные методы: диалектико-материалистическое познание объективной действительности; анализ и синтез; сравнительно-исторический, логический, анализ юридической практики; системно-структурный; функциональный, статистический и другие методы.

Теоретической основой исследования послужила литература по общей теории государства и права, криминологии, отраслевым юридическим наукам, исследования по философии, истории, социологии, логике, относящиеся к данной проблеме. Работа проводилась на основе анализа и обобщения общетеоретических и отраслевых научных трудов B.C. Афанасьева, Г.А. Аванесова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.В. Борисова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, М.И. Байтина, A.M. Васильева, А.Н. Варыгина, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Н.Н. Вопленко, А.Ф. Гранина, H.JI. Гранат, В.М. Горшенева, А.И. Долговой, А.Ф. Ефремова, Ю.П. Еременко, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Кери-мова, И.И. Карпеца, С.А. Комарова, В.В. Кожевникова, В.В. Лазарева, Е.А. Jly-кашовой, А.Б. Лисюткина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Н.С.

Малеина, А.С. Мордовца, В.В. Макеева, B.C. Нерсесянца, Б.И. Пугинского, И.В. Ростовщикова, П.М. Рабиновича, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского, Т.М. Шамбы, JI.C. Явича и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили заключенные Российской Федерацией международные нормативно-правовые договоры в области охраны и защиты прав человека и гражданина, Конституция и законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, правоприменительные акты прокурорского надзора, юридические акты, принимаемые должностными лицами милиции в процессе реализации своих служебных полномочий.

Новизна работы конкретизируется в выносимых на защиту основных положениях.

6. Аргументируется положение о том, что существующая в органах внутренних дел система учета и анализа нарушений законности сотрудниками милиции не в должной мере отражает действительное состояние этой проблемы, а также недостаточно работает на цели профилактики. Делаются предложения по совершенствованию аналитической работы в этом направлении.

7. Анализируется практика отношений милиции с населением, специфика правоохранительной службы в острых конфликтных ситуациях, затрагивающих судьбы многих людей. Неподготовленность сотрудников к действиям в подобных ситуациях часто усложняет разрешение конфликта, провоцирует его, что приводит на практике к нарушениям законности. Обосновываются и раскрываются направления и средства оптимизации отношений милиции с окружающей социальной средой.

8. Применительно к профессиональной деятельности милиции исследуются особенности ценностных ориентаций сотрудников, отличающие их деятельность. Предлагаются конкретные меры по повышению уровня нравственной и правовой культуры сотрудников милиции, анализируются средства формирования их ценностных установок.

9. Обосновывается положение о том, что - обеспечение законности в 9 деятельности милиции осуществляется с помощью системы средств, образующих правоохранительный механизм обеспечения законности. Раскрывается общетеоретическая характеристика этого механизма и предлагается его научное определение. Показаны пути внедрения режима законности в правоохранительную деятельность милиции, а также пути совершенствования механизма обеспечения законности.

Научное и практическое значение роботы. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в законодательной и управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, правоохранительных органов, с целью повышения правовой культуры сотрудников милиции, при разработке мер общей и специальной профилактики нарушений законности в органах внутренних дел.

Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен в органической связи с практикой правоохранительной деятельности милиции. Содержащиеся в работе обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию системы предупреждения нарушений законности не только сотрудниками милиции но и сотрудниками других правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждалась на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс, практическую деятельность ряда подразделений ОВД, а также отражены в выступлениях автора на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (Саратов, октябрь 2003 г.); «Толерантность и межэтнические отношения в России» (Саратов, апрель 2004 г.); «Новое в законодательстве России: проблемы теории и практики применения» (Самара, декабрь 2004 г.); «Деятельность милиции и полиции в переходном обществе» (Саратов, февраль 2004 г.); «Международное гуманитарное право и право прав человека» (Саратов, январь 2005 г.) и в опубликованных автором работах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кондаков, Александр Владимирович, Саратов

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Демократизация всех сфер общественной жизни, становление в нашей стране правового государства, признание человека высшей ценностью требуют новых подходов к трактовке законности и определению ее роли в жизни общества.

Современный подход к пониманию законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства должен основываться на том, что законность как сложное, многогранное явление общественной жизни характеризуется и проявляется в действительности как диалектическое единство трех ее аспектов - «принципа», «метода» и «режима».

Субъектами законности являются все государственные и муниципальные органы, общественные объединения, должностные лица и граждане. Нельзя признать убедительным мнение о том, что рядовые граждане не выступают в качестве нарушителей законности, а являются нарушителями правопорядка, поскольку оно не согласуется с логикой действия права. Ведь правопорядок достигается не иначе как через обеспечение законности. Он представляет собой ту же законность, но уже реализованную, фактически осуществленную (JI.C. Явич). К тому же исключение граждан из состава субъектов законности, противоречит ее требованию всеобщности исполнения правовых предписаний.

Законность без законов невозможна, однако для законности одного простого наличия законов еще недостаточно, так как в обществе могут быть законы, но отсутствовать законность. Следовательно, для подлинной законности закон должен быть правовым, то есть покоиться на идеях естественного права, выражающих прежде всего нравственные, гуманистические ценности, принципы справедливости, насущные потребности человека.

Подлинно демократический характер законности, ее гуманистическая направленность на охрану прав граждан и интересов общества не исчерпывается только наличием правовых законов и их соблюдением, а обеспечивается и иными правовыми актами (акты применения права, акты толкования норм права и др.), соблюдение и исполнение которых в итоге создает постоянно действующий политико-правовой режим, такое состояние общественной жизни, при котором все без исключения общественные отношения носят законообразный характер, каждое нарушение правопорядка вызывает правомерную реакцию, быстро пресекается и влечет ответственность правонарушителя.

Методологически неправильно употреблять в одном значении различные термины «принципы» и «требования» законности. Принципы характеризуют основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса формирования, развития и функционирования права. Исходя из этого, сама законность является одним из принципов права. Требование - это то, что «требует» законность, то есть ее направленность, обусловленная содержанием правовых норм и связанная с конкретными видами деятельности определенных субъектов.

2. Конституционная законность есть основная форма законности, ее основа, ядро, ведущее звено. От соблюдения Конституции зависит общий уровень законности в стране. Конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли задачи по обеспечению законности и правопорядка.

Наиболее успешно данный круг вопросов призван решать специально централизованный отраслевой орган государства, каким и является МВД России. Милиция - составная часть ОВД и в силу возложенных на нее задач выполняет основную нагрузку по защите прав и законных интересов личности, общества и государства.

В основе деятельности милиции лежат нормы права, их неуклонное соблюдение и исполнение. В связи с этим значение законности для милиции особенно велико. Становление и всемерное поддержание режима законности предполагает прежде всего соблюдение в деятельности милиции строго определенных требований законности как социальных ориентиров в конкретной юридически значимой ситуации, в конечном счете непосредственно обеспечивающие эффективное проведение в жизнь принципа Конституционной законности.

3. Милиция - не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть нашего общества, поэтому сотрудники милиции испытывают на себе влияние тех же кризисных и конфликтных ситуаций, которые возникают в экономических отношениях, в социальной сфере, политике, то есть во всем том, что составляет суть противоречивого развития общества. В условиях резко обостряющихся социальных противоречий, постоянно углубляющихся дезинтеграционных процессов происходит резкое падение престижа и популярности службы в милиции, растет число правонарушений, совершаемых ее сотрудниками.

Сложившееся положение дел в сфере обеспечения законности в деятельности милиции обусловливает острую необходимость в предупреждении правонарушений ее сотрудников. Для более эффективного осуществления предупреждения законности в деятельности милиции необходимо понять, изучить природу (т.е. внутреннюю закономерность, сущность, составляющую их коренную, имманентную характеристику) подобных правонарушений.

Причины правонарушений сотрудников милиции и причины их роста, как и сама преступность сотрудников правоохранительных органов, в настоящее время мало изучены. Нам представляется, что правонарушения сотрудников милиции являются составной частью нарушений законности современного российского общества, и их существование, количественные и качественные изменения во многом определены теми же причинами и условиями, что и всех правонарушений в целом. Самыми общими причинами правонарушений в любом обществе являются объективно существующие социально-экономические и юридические факторы, которые, тесно взаимодействуя между собой и с иными факторами, оказывают негативное влияние на деформацию правового сознания сотрудника милиции и приводят к нарушениям законности в их профессиональной деятельности.

4. Сущность предупреждения правонарушений сотрудников милиции как составной части всеобщей проблемы предупреждения преступности проявляется в функциях этой деятельности.

Функции предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции призваны отражать основные черты предупредительной деятельности, определяемые их социальной и юридической природой.

В зависимости от характера осуществления предупредительной деятельности предлагаются следующие функции предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции: 1) функция финансового и материально-технического обеспечения; 2) культурно-воспитательная функция; 3) функция кадрового обеспечения; 4) функция правового обеспечения; 5) функция социального контроля; 6) функция информационного обеспечения.

Анализ названных функций предупреждения нарушений законности не исчерпывает все аспекты этой важной и сложной проблемы, которая, по нашему мнению, может стать предметом самостоятельного научного исследования.

5. Существенное воздействие на причины и условия нарушений законности в деятельности милиции оказывают правовые (юридические) средства, которые должны рассматриваться именно с функциональной стороны - под углом зрения роли в предупреждении правонарушений сотрудников милиции. В связи с этим проблема правовых средств, их своевременного совершенствования в предупредительной деятельности все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

Эффективно действующие нормы призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы, усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивными, чем правовых средств.

6. Эффективность выполняемых функций по предупреждению нарушений законности в деятельности милиции невозможно без четкого представления о масштабах такого рода деяний, то есть об общем состоянии правонару-шаемости в органах милиции. Как статистическая совокупность нарушения законности характеризуются качественными и количественными показателями.

Осуществляемые в органах МВД средства учета и анализа нарушений законности и их использование в предупредительных целях нуждаются в совершенствовании. Так, в официальных документах, фиксирующих нарушения дисциплины, по нашему мнению, следует отражать качественные характеристики, которые указывали бы на причину и условия возникновения негативных явлений.

Предлагается также шире практиковать графический метод обобщения информации о нарушениях законности, заключающийся в построении различного рода схем, диаграмм, таблиц и графиков, с помощью которых можно более наглядно, чем в текстовом изложении, отобразить состояние и развитие уровня законности как в целом по структуре, так и в сравнении с другими службами и подразделениями. Данная наглядная информация о правонарушениях работников милиции должна использоваться в индивидуально-воспитательной работе с личным составом и находиться в местах доступных для любого сотрудника.

7. Деятельность ро предупреждению нарушений законности как в обществе, так и среди сотрудников милиции невозможна без тесного взаимодействия с окружающей социальной средой. В связи с этим особое значение приобретает вопрос о взаимоотношении сотрудников милиции с различными слоями населения. Характер их взаимоотношения представляет собой один из важнейших индикаторов социально-политической ситуации в стране: милиция в глазах населения, с одной стороны, олицетворяет порядок, установленный законом, с другой — является наиболее осязаемым «инструментом» власти.

Сотрудники милиции в силу своего положения в обществе постоянно находятся в эпицентре различных конфликтов, от бытовых до политических и национальных, и призваны решать возникающие в этих ситуациях непростые вопросы. К сожалению, не всегда сотрудники милиции подготовлены к действиям в конфликтных ситуациях, что приводит на практике к нарушениям законности. Навыками предотвращения, недопущения и разрешения конфликтных ситуаций должен обладать каждый сотрудник, этому вопросу необходимо уделять должное внимание в учебных заведениях при подготовке кадров, а также в процессе индивидуально воспитательной работы с личным составом.

Назрела в связи с этим необходимость включения в программу профессиональной подготовки сотрудников ОВД в высших и средних юридических учебных заведениях курса «Основы конфликтологии».

Важными в предупреждении нарушений законности сотрудниками милиции представляются направления по привлечению населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью; установлению и поддержанию контактов с различными половозрастными группами; взаимодействие милиции со средствами массовой информации и др.

Инициатором и организатором работы по этим направлениям должна выступать в первую очередь милиция, исходя из реальной оперативной обстановки и активности общественных организаций.

8. Духовно-нравственные ценности всегда были важнейшим фактором деятельности сотрудников правоохранительных органов. Происходящие в нашей стране социально-экономические процессы существенно изменили ценностные параметры всех членов общества, в том числе и сотрудников милиции. Изменение ценностных ориентаций меняет мотивацию их деятельности. Поэтому важным средством предупредительного воздействия на нарушения законности в деятельности милиции является формирование ценностных установок сотрудников этих органов. Ценностные установки — важнейший компонентом структуры личности сотрудника милиции. В них как бы резюмируется весь жизненный опыт, накопленный личностью в ее индивидуальном развитии. Этот компонент структуры личности представляет собой основу, которая позволяет решать многие жизненные и служебные вопросы.

Воздействие профессиональной деятельности сотрудника милиции на формирование его качеств, структуру ценностных ориентаций имеет ряд особенностей, которые отличают деятельность милиции от любой другой. Это, в свою очередь, определяет и способы формирования ценностных установок сотрудников милиции.

Поскольку ценностные установки являются частью структуры профессиональной культуры сотрудника милиции, постольку, процесс развития, формирования профессиональной культуры милиционера представляет собой одновременно процесс и развития и коррекции его ценностных установок, которыми он руководствуется в своей профессиональной деятельности.

Среди основных элементов правовой культуры сотрудников милиции, непосредственно влияющих на формирование ценностных установок, можно выделить следующие: позитивные правовые знания; уважение к праву, признание его социальной ценности; позитивные правовые навыки правовой деятельности; профессиональный опыт; духовно-нравственное воспитание.

9. Действенность предупредительного воздействия на нарушения законности в милиции достигается посредством системы органов государства и общественных институтов, обеспечивающих на основе и в рамках правовых средств уважение и соблюдение прав человека и гражданина, образующих механизм обеспечения законности.

Пути повышения эффективности механизма обеспечения законности в деятельности милиции в современных условиях напрямую зависят от того, насколько совершенны правовые средства, составляющие этот механизм.

В связи с этим необходимо: 1) совершенствовать нормативно-правовую основу деятельности милиции (Закон РФ «О милиции», Закон об оперативно-розыскной деятельности, УПК РФ, ведомственные нормативные акты); 2) неукоснительно соблюдать требования, предъявляемые к индивидуальным правовым актам (акты применения права, акты толкования и др.), выступающие как результат правоприменительной деятельности сотрудников милиции; 3) эффективнее использовать такие средства, как: а) институт контроля; б) институт ответственности в единстве позитивного и ретроспективного аспектов; в) институт неотвратимости наказания; г) институт поощрения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»

1. Нормативные материалы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 10 декабря 1998 г.

3. Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН № 3452 от 9 декабря 1975 г.

4. Декларация о правах человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР в 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., № 52, ст. 1865

5. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1995 г.

6. Закон Российской Федерации «О милиции». М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2003 г.

7. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». М.: ГоссМедиа, 2005 г.

8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 18 янв.

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 10 декабря 1984 г. // Российская юстиция, 1995, №4.f

10. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 17 декабря 1979 г. // Российская юстиция, 1997, № 6.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Инфра-М, 2005 г. 320 с.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2005 г. 273 с.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт, 2005 г. 89 с.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2, 3. М.: Инфра-М, 2005 г.-512 с.

15. Обзор МВД РФ «О результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за первое полугодие 2004 года». М., 2004. 14 авг.

16. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ «О взыскании налогов, сборов, штрафов и оценке актов налоговых и таможенных органов» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 3.

17. Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об устранении нарушений законов при регистрации, учете, раскрытии и расследовании преступлений в органах внутренних дел». М., 2002. 13 нояб.

18. Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О устранении нарушений законов при регистрации, учете, раскрытии и расследовании преступлений в органах внутренних дел». М., 2002. 7 декаб.

19. Представление Генеральной прокуратуры РФ «О устранении нарушений при исполнении органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях». М., 2002.

20. Приказ МВД РФ № 129 от 26 февраля 1996 г. «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности».

21. Приказ МВД РФ № 479 от 28Л2.1992 г. «Об организации работы пресс-служб органов внутренних дел».

22. Приказ МВД РФ № 1047 от 29.11.01. «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел».

23. Присяга сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. // Российская газета, 2000, № 45.

24. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Утв. постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 42021, с изм. от 24 декабря 1993 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ 30 авг. 2004 г. ст. 3607

25. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции // Утв. приказом МВД России 20 ноября 1992. № 420.

26. Распоряжение МВД России от 10 августа 2001 г. № 1/14559. «О мерах по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений».

27. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. // Советская юстиция, 1992, №6.

28. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утв. приказом МВД РФ от 19 ноября 1993 г. №501.

29. Материалы научных конференций, симпозиумов, семинаров

30. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 26. М.: Юрид лит. 1977 112 с.

31. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Межвуз. сб. / Под ред. Н.В. Витрука, 1989.

32. Бородин В.В. Значение правовой культуры сотрудников милиции в реализации функций советской политической системы // Органы внутренних дел в политической системе социалистического общества: Сб. науч. тр. М., 1988.

33. Бутнев В.В. Механизм защиты субъективных гражданских прав. Сб. науч. тр. Ярославль: ЯрГУ. 1990 163 с.

34. Вицин С.Е. Механизм защиты прав и свобод человека в правовом государстве // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Матер, междунар. научно-практ. конф. (10 декабря 1998 г.). М., 1999.

35. Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. Сб. М., № 5. 1992.

36. Воробьев В.Ф., Сафронов А.Д. Преступные нарушения социалистической законности сотрудниками патрульно-постовой службы милиции // Проблемы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. тр. М., 1987.

37. Воронцов С.А. Религия как фактор предупреждения девиантного поведения личности // Правоведение: вопросы теории и практики. Сб. науч. статей. Ростов н/Д. 2002. Вып. 4.

38. Железняк Н.С. К вопросу о формах содействия граждан органам внутренних дел. Сибир. юрид. инс-та // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: Сб. Красноярск, 2000. Вып. 2.

39. Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Отношение к труду и ценностные ориентации личности // Сб. Социология в СССР. М., 1965. Т. 2.

40. Карташов В.Н. Профессионализм субъектов юридической деятельности // Правовая реформа и проблемы совершенствования юридической деятельности. Сб. начн. тр. Ярославль, 1990.

41. Кожевников В.В. Профессиональный опыт правоприменения как структурный компонент правовой культуры сотрудников правоохранительных органов // Проблемы действия права в новых исторических условиях: Тр. Акад. МВД РФ. М., 1993.

42. Копейчиков В.В. Некоторые вопросы установления объективной истины в процессе применения административно-правовых норм // Социалистическая законность, толкование и применение советских законов: Тез. докл. Киев, 1961.

43. Ларин A.M. Почему программы борьбы с преступностью терпят крах? // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях. Матер. Междунар. науч-практ. конф. (24-26 мая 1995). Иркутск, 1995. Ч. 1.

44. Латентная преступность. Познание, практика, стратегия: Сб. матер, междунар. семинара. М., 1993.

45. Левашова Т.Н. Власть над собой // Советский этикет: Сб. Д., 1972.

46. Макушенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. науч. тр. М., 1994

47. Малько А.В. Юридические поощрительные санкции. Юриспруденция. Межвуз. сбор. науч. ст. Тольятти, 1993. № 6.

48. МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы: Тр. Акад. управления МВД России. М., 2003.

49. Миронов О.О. Государство обязано защищать права человека // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Матер. Всеросс. научно-практ. конф. (18-20 апреля 2002 г.). М., 2002. Вып. 1.

50. Молчанов А. А. Профессиональная деформация в органах внутренних дел и правовая культура // Методические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках: Сб. СПб., 1991.

51. Ольшанский В.Б. Личность и социальные ценности // Социология в СССР: Сб. М., 1965. Т. 1.

52. Олейников B.C. Индивидуальная работа как форма воспитания. Методические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках: Сб. СПб., 1991.

53. Попов В.И. Современная российская милиция: проблемы и пути их решения // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Матер. Всеросс. научно-практ. конф. (18-20 апреля 2002 г.). М., 2002. Вып. 1.

54. Правовые аспекты укрепления дисциплины в органах внутренних дел. Сб. науч. тр. / Киевская высш. Шк. им. Ф.Э. Дзержинского. Киев, 1985.

55. Профилактика коррупции в полиции США // Обзорная информация ГИЦ МВД РФ. Зарубежный опыт. 1999. Вып. 3.

56. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в реализации советского права // Проблемы реализации права: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1990.

57. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в механизме реализации права // Ученые записки юридического факультета. Вып. 2. Актуальные проблемы юриспруденции в условиях становления правовой системы России. СПб., 1997.

58. Сидоров В.Г. Права человека в демократическом правовом государстве // Исследование теоретических проблем правового государства: Тр. Акад. МВД РФ. 1996.

59. Синюков В.Н. Функции юридических фактов // Вопросы теории государства и права: Личность, право, правовая система. Межвуз. науч. сб. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1988. Вып. 8. 192 с.3. Книги

60. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер. 2003 576 с.

61. Аванесов Г.А. Криминология: Учебник. М.: Б.И. 1984 526 с.

62. Автаева Н.Е. Участие милиции в гражданско-правовой охране личной собственности граждан / Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении. М.: МВШМ. 1981 83 с.

63. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. Часть общая. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит». 2001 362 с.

64. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. Часть особенная. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит». 2001 362 с.

65. Азбукин A.M., Шергин А.П. и др. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения ОВД. М.: Крокус. 1997 623 с.

66. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат. 1955 176 с.

67. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат. 1961 -271 с.

68. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. В 2 т. Т.1. Свердловск.: СЮИ. 1972 396 с.

69. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. Свердловск: СЮИ. 1963 356 с.

70. Алексеев С.С. Общая теории права: В 2-х т. T.l. М.: Юрид. лит. 1982 360 с.

71. Алексеев С.С. Теория права. М.: «БЕК». 1994 222 с.

72. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М.: «БЕК». 1995 311 с.

73. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. Харьков: Изд. «БЕК». 1995 -223 с.

74. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут». 1999 - 710 с.

75. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1966 186 с.

76. Алътшуллер М.Н. Нормативная основа деятельности органов внутренних дел. Лекция. Горький.: ГВШ МВД СССР. 1983 64 с.

77. Анализ, планирование, контроль. Сборник методических рекомендаций. М.: МВД СССР Организационно-инспекторское управление, Академия. 1988-109 с.

78. Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. СПб.: «Питер». 2001 282 с.

79. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью органов внутренних дел. Лекция. М.: Акад. управления МВД России. 1999 21 с.

80. Арзамасов Ю.Г. Законность ведомственных нормативных актов: Монография. Барнаул.: ООО «Акция-Информ-Плюс». 2004 120 с.

81. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел (основы системного подхода). Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1987 72 с.

82. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. М.: Академия МВД РФ. 1993 58 с.

83. Афанасьев B.C. Законность и правопорядок // Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Право и закон. 2001 -576 с.

84. Бандурка A.M., Друзь В.А. Конфликтология. Харьков, 1997 305 с.

85. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков). Саратов.: СГАП. 2001 416 с.

86. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд. Сарат. ун-та, 1979 — 245 с.

87. Балин JI.E. Правовое воспитание и предупреждение правонарушений органами внутренних дел. Учебное пособие. Ташкент.: ТВШ МВД СССР. 1977-79 с.

88. Баранов П.П., Рыбак С.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан. России: Ростов-на-Дону.: РЮИ МВД РФ. 2001 -181 с.

89. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников внутренних дел (теоретические проблемы). Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД СССР. 1991-130 с.

90. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М.: Изд. «Щит-М». 2002-164 с.

91. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское право. 1992 320 с.

92. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Вопросы теории. Саратов.: Изд. Сар. ун-та. 1977 407 с.

93. Борико С.В. Правовые и организационные основы обеспечения социалистической законности в деятельности милиции. Учебное пособие.t

94. Минск.: МВШ МВД СССР. 1986 60 с.

95. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990- 156 с.

96. Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Городец-издат. 1976-202 с.

97. Буденко Н.И. Управление и информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Ч. 1. М.: Щит-М. 1991 354 с.

98. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит. 1976 264 с.

99. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.: Изд. Моск. ун-та. 1970-108 с.

100. Варыгин А.Н. Преступность в органах внутренних дел: Монография. Саратов.: СЮИ МВД России. 2002 248 с.

101. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. Саратов.: Изд. Сарат. ун-та. 2003-224 с.

102. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция. 2000 528 с.

103. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд. ЗЕРЦАЛО. 1998 624 с.

104. Витрук Н.В. Законность и правопорядок. //Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ. 1999 592 с.

105. Витрук Н.В. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев: КВШ МВД СССР. 1986-164 с.

106. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974 185 с.

107. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности граждан. М.: Изд. МГУ. 1972-342 с.

108. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Изд. Моск. ун-та. 1997 298 с.

109. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов.: Изд. ун-та. 1983 183 с.

110. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. М.; M-JI. 1945 -602 с.

111. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск.: «Наука и техника». 1979- 150 с.

112. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кабуша Ю.А., Контарев А.А., Перекрестов В.Н. Миграционные процессы в современной России. Ростов-на-Дону: ООО «Терра». 2004 244 с.

113. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: Роспеда-генство: МЮИ. 1996 326 с.

114. Голик С.И., Михайлов Б.П. Организация и тактика общей профилактики преступлений органами внутренних дел. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Аванесова. М.: Академия МВД СССР. 1980 60 с.

115. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. 1972 258 с.

116. Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк JI.B. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. М.: ВНИИ МВД России. 1994 152 с.

117. Гранат H.JI. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД. 1984 -84 с.

118. Гранат H.JI. Обеспечение социалистической законности в деятельности горрайорганов внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД СССР. 1986 144 с.

119. Гранат H.JI., Макуев Р.Х. Профессиональная культура в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД России. 1994 95 с.

120. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок. Киев: Киев, высш. шк. МВД СССР. 1970 67 с.

121. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Отв. ред. Б.Б. Черепа-хин. М.: Юрид. лит. 1969 255 с.

122. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М.: ВНИИ МВД России. 1993 104 с.

123. Динамика ценностей населения реформируемой России / Отв. ред. Н.И. Лапин, Л.А. Беляева. М.: Эдиториал УРСС. 1996 224 с.

124. Долгова А.И. Развитие криминальной ситуации в России. Криминальная ситуация на рубеже веков в России / Под ред. А.И. Долговой. М.: Крими-нол. ассоц. 1999-243 с.

125. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск: СЮИ. 1973-139 с.

126. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов.: Изд. Саратовского ун-та. 1982 162 с.

127. Ермаков В Д., Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России. М.: ИМПЭ. 1998 255 с.

128. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев ВН. Общая теория статистики. Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: «Инфра-М». 2001 -413 с.

129. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти.: Издат. Тол. ПИ. 2000 298 с.

130. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара: Сам. гос. ун-т. 1999-148 с.

131. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью / Отв. ред. С.В. Бородин. М.: Наука. 1989 192 с.

132. Желтобрюхов С.И Прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве (проблемы теории и практики). Учебное пособие / Под ред. И.Н. Сенякина. Тамбов.: Комитет по статистике Тамбовской области. 1999 64 с.

133. Жилинскш С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М.: «Мысль». 1977 223 с.

134. Законодательство о полиции и милиции в зарубежных странах и пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в СССР. М.: Академия МВД СССР. 1989 134 с.

135. Законность в Российской Федерации / Под ред. В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова. М.: Спарк. 1998 213 с.

136. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат. 1986-223 с.

137. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Саратов, 1999 134 с.

138. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений. Криминологические и криминалистические проблемы. Саратов.: Изд. Сарат. ун-та. 1983 188 с.

139. Зырин М.И Охрана прав и' свобод советских граждан / Роль органов внутренних дел в охране конституционных прав и законных интересов советских граждан. Минск, 1979 179 с.

140. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля). М.: Юрид. лит. 1980 176 с.

141. Ильин И.А. О сущности правосознания // Собр. соч. в 10 т. Т. 4. М.: Рус. кн. 1994-668 с.

142. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: Методологические вопросы моделирования. М.: Акад. МВД СССР. 1981 88 с.

143. Ипакян А.П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой на территории города и района. Ее изучение и оценка. М., 1998 183 с.

144. Караваев А.Н. Поощрение в системе правоохранительной службы. Учебное пособие. Саратов.: Изд. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004 120 с.

145. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право. 1992-432 с.

146. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид. лит. 1976 223 с.

147. Карташов В.Н. Интерпретационная практика в правовой системе общества: новые подходы и идеи // Юридические записки Ярославского государственного университета. Ярославль: ЯрГУ. 1997 138 с.

148. Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М.: Госюриздат. 1956 -167 с.

149. Кларк Р. Преступность в США. Замечания по поводу ее природы, причин, предупреждения и контроля. М.: «Прогресс». 1975-422 с.

150. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории. М.: Юрид. лит. 1977 112 с.

151. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1997 // Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Дубова, А.В. Опалева. М.: Щит-М. 1998-424 с.

152. Кожевников С.Н., Потапов В.А. Законность и правопорядок в российском обществе. Учебное пособие. Н. Новгород: о-во «Интоларвис». 1997 -59 с.

153. Кожевников В.В. Социально-правовая активность работников органов внутренних дел. Учебное пособие. Омск.: Ом ЮИ МВД . 1996 102 с.

154. Колодкин JI.M. Правовые основы службы в советской милиции. Учебное пособие. М.: УМК по ССУЗ МВД СССР. 1983 87 с.

155. Колонтаевская ИФ. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом (педагогический аспект). М.: Щит-М. 2000 277 с.

156. Кони А. Ф. Собрание сочинений. В 8 т. Т. 8. М.: Юрид. лит. 1969 526 с.

157. Кон И.С. Социология личности. М.: Политиздат. 1967 383 с.

158. Конституционный принцип социалистической законности и его воплощение в деятельности органов внутренних дел. Сост. В.Г. Лихолоб. Киев.: РИО МВД УССР. 1980 116 с.

159. ЗЛЮ.Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М.: «Гарда-реки». 2002-238 с.3111 .Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Изд. Моск. ун-та. 1984 208 с.

160. ЗА 16.Лазарев В.В., Ливченко И. П. Правоприменительная деятельность органоввнутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД. 1989 86 с. 3.117.Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Моск. гос. ун-т. 1974-186 с.

161. Госполитиздат. 1958 583 с. Ъ.\22Ленин В.И. IX Всероссийский съезд Советов. Полн. собр. соч., т. 44. М.:

162. Ъ.МЪЛукашова Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит. 1973-344 с.3.129Лунеев В.В. Юридическая статистика. М.: Юрист. 1999 399 с.

163. ЪЛЪОЛунеев В.В. Преступность XX века: Мировой криминологический анализ. М.: «Норма». 1997-498 с.

164. ЗЛЗ&.Маркс К., Энгельс Ф. Заметки о новейшей Прусской цензурной инструкции. Соч. Т. 1. М.: Политиздат. 1955 698 с.3A39.Маркс К, Энгельс Ф. Прощальное письмо читателям газеты «Социалде-мократ». Соч. Т. 22. М.: Политиздат. 1955 804 с.

165. З.МО.Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юрид. лит. 1973 647 с.

166. Аверкин С. Камера пыток № 306 // Комсомольская правда, 1998. 6 февр.

167. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6.

168. Ардашкин В Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. № 1.

169. Байтин М.И Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

170. Басков О.О. Предварительном следствии // Советская юстиция. 1990. № 15.

171. Белъдюгина Л. Профессора убили в медвытрезвителе // Российская газета. 1998.12 мая.

172. Бобылев А.И Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

173. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал Российского права. 2001, № 12.

174. Вас остановил инспектор // Советская Россия. 2003. 6 марта.

175. Варыгин А. Характеристика преступности среди сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. 2002. № 12.

176. Вардомацкий А.П. Сдвиг в ценностном измерении? // Социс, 1993. № 4.

177. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. 1998. №1.

178. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие, виды //Правоведение. 1992. № 1

179. Владимир Устинов: Закон фундамент государства // Российская газета. 2006 г. 7 февр.

180. Владыкин А. Хорьковские оборотни // Российская газета, 1999. 17 июля

181. Взлет и посадка олигарха // Российская газета. 2003. 28 окт.

182. Гаврилов С. Нужно ли с преступностью бороться? // Российская юстиция. 1996. №3.

183. Гаврилов Б.Я. Способна ли российская статистика о преступности стать реальной? // Государство и право. 2001. № 1

184. Герасимов С. Предупредительное воздействие надо восстановить // Профессионал. 2002. № 4.

185. Глинский Я.И. От «цивилизованности» к «социальности»: Преступность в Санкт-Петербурге и безопасность населения // Версия. 1995. № 1.

186. Горяшов В.Н. Групповая солидарность и ценностные ориентации // Социс. 1997. №3.

187. Горъянов В.Н. Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период // Полис. 1996.

188. Гойман В.И. Правовая информированность граждан: состояние, пути улучшения // Советское государство и право. 1988. № 9.

189. Гранат H.JI. Сотрудник нарушил законность // Вестник МВД РФ. 1995. № 2.

190. Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1.

191. Добиваться участия граждан в обеспечении правопорядка // Вестник МВД РФ. 1995. №3

192. Жигуленков М.В. К вопросу о понятии «функция государства» // Право и политика. 2001. № 5.

193. Зубрилов И.С., Скрыпников А.И. Использование полиграфа при решении кадровых вопросов // Вестник МВД РФ. 1999. № 5.

194. Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. №7.

195. Истомина Г.М., Сафронов А.Д. Милиция: засилье дилетантов // Мегаполис-экспресс. 1993. № 7.

196. Исполнение законов (Круглый стол) // Советское государство и право. 1991. №6.

197. Камера пыток № 10 // Российская газета. 1998. 29 янв.

198. Климова С.Г. Изменение ценностных оснований идентификации // Социс. 1995. №1.

199. Козлова Т.З. Самоидентификация некоторых социальных групп по тесту «Кто Я» // Социс. 1995. № 5

200. Комлев Ю.Ю., Демидов В.Н., Толчинский Л.Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности // Государство и право. 1997. № 8.

201. Короткое А.П. Роль и место прокуратуры по новому Уголовно-процессуальному кодексу // Вестник академии права и управления № 3.2003.

202. Космынина П.В. Правовой режим предупреждения преступлений: содержание и значение // Российский следователь. 2004. № 8.

203. Краснов М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление // Советское государство и право. 1984. № 3.

204. Кудрявцев В.Н. Конфликт закона и правовая реформа. // Государство и право. 1997. №. 12.

205. Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право . 1970. №11.

206. Лапин Н.И. Социальные ценности и реформы в кризисной России // Социс. 1993. №9.

207. Лапин Н.И. Ценности как компоненты социокультурной эволюции современной России // Социс. 1994. № 5.

208. Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества // Социс. 1997. № 3.

209. Левада Ю.А. Векторы перемен: социокультурные координаты изменений // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения, 1993. № 3.

210. Макаров О.В. Стимулирующая функция гражданского права // Правоведение. 1987. №5.

211. МВД: «Чистые руки» против грязных генералов // Известия. 1995.18 нояб.

212. Москалъкова Т. Перспективы развития законодательных основ деятельности МВД России // Профессионал. 2004. № 1 (57).

213. Молчанов А.А. Повышение эффективности деятельности милиции в условиях становления правового государства // Правоведение. 1992. № 3.

214. Моя милиция меня же и бьет // Российская газета. 1998. 28 нояб.

215. Мнацаканян М.О. О природе социальных конфликтов в современной России//Социс. 1997. №6.

216. Напутствия Президента // Милиция. 2003. № 12.

217. Опалев А.В. Духовно-нравственные ценности сотрудников правоохранительных органов и их формирование в современных условиях // Вестник Московского университета МВД России, 2004. № 2.

218. Парческий В. Тверским думцам закон не писан // Российская газета. 1996. 26 февр.

219. По вертикали // Российская газета. 2004 г. 14 сентяб.

220. Преступление и указание // Российская газета. 2006 г. 25 янв.

221. Прокуратура на страже интересов государства и гражданина // Законность. 2000. № з.

222. Проханов Ю. О совершенствовании системы оценки деятельности органов внутренних дел // Профессионал. 2002. № 1 (45).

223. Путин В.В. Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло. Программное выступление перед доверенными лицами. 12 февраля. 2004 г. // АиФ. № 7. февраль, 2004.

224. Пытки в России приобрели сегодня размах эпидемии // Парвозащитник. 1999. №4.

225. Россия должна избавляться от пыток // Известия. 1998. 27 февр.

226. Российская юстиция. 2002. №12.

227. Рукавишников В., Халманд Л., Руковишникова Т. Россия между прошлым и будущим // Социс. 1995. № 5.

228. Санкт-Петербургские ведомости. 2002. 1 февр.

229. Сатаров Г.А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998.19 февр.

230. Сауляк О.П. Нарушения законности в правоприменительной деятельноtсти: понятие, причины и условия возникновения, методы устранения // Следователь. 2001. № 1.

231. Сауляк О.П., Экимов А.И. Экономическая безопасность государства и правовые средства ее обеспечения // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2002. № 2.

232. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и право. 1986. № 1.

233. Смелков И. Душа пустой не бывает, но духовным воспитанием сотрудников мы пока не можем похвастаться // Щит и меч, 1996. 19 нояб.

234. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 2000 год // Правозащитник. 2000. № 4.

235. Старостин С.А. Проблемы правового регулирования в сфере предупреждения преступлений // Российский следователь. 2004. № 8.

236. Тарасов Н.В. Причины и условия совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов. // Закон и право. 2002. № 8. ,

237. УПК не красавица, или Фемида // Милиция, 2003. август. № 8.5. Диссертации

238. Абдумоминов А.А. Формирование правосознания работников органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

239. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1987.

240. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел: теоретические и социологические аспекты: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.

241. Воронцов А.В. Совершенствование взаимоотношений милиции и населения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

242. ГуцириевХ.С. Законность и профилактика правонарушений: Дис. . д-ра. юрид. наук. СПб., 1998.

243. Какнмжанов М.Г. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

244. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

245. Куманеев В.В. Правонарушения сотрудников ОВД в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

246. Купленский А.А. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками уголовного розыска в связи со служебной деятельностью: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1991.

247. Мерзлое Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

248. Минаева ГЛ. Уголовно-правовая охрана свидетеля и потерпевшего: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

249. Ольков С.Г. Типичные уголовно-процессуальные нарушения конституционных прав граждан и проблемы их предупреждения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

250. Пахомов А.В. Нарушения законности в деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: социальный и юридический аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

251. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

252. Светлышева О.Ю. Взаимные права и обязанности граждан и сотрудников милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

253. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. СГАП, Саратов, 1999.

254. Тарасов А.А. Ценностные ориентации в профессиональной культуре офицера (Социально-философский анализ): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

255. Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

256. Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

257. Черкасов А.Д. Правоприменительные акты органов внутренних дел советского общенародного государства: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1986.6. Авторефераты

258. Абдумоминов А.А. Формирование правосознания работников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

259. Алтухов С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

260. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалахпредварительного расследования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

261. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотвор-ческой деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

262. Бабенко А.Н. Правовые ценности и освоение их личностью: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 2002.

263. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

264. Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личные детерминанты: Автореф. дис. . канд. психолог, наук. М., 2000.

265. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1995.

266. Вакуленко Н.А. Органу внутренних дел в социальном механизме действия права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

267. Вершинина А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Автореф. дисс. д-ра. юрид. наук. СПб., 1998.

268. Давыдов А.С. Совершенствование аналитической деятельности городских и районных органов внутренних дел в условиях неопределенности первичных данных: Автореф. дис. канд. технич. наук. М., 2003.

269. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004.

270. Елагин Р.И. Конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

271. Зиновьева М.Ю. Социально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

272. Иншаков С.М. Системное воздействие на преступность в вооруженных силах: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1997.

273. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

274. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.

275. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003

276. Левков А.А. Меры защиты в российском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

277. Лучков В.В. Юридическая ответственность в механизме правового регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004.

278. Максимова И. М. Правосознание как источник правового поведения личности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005.

279. Никитченкова Е.О. Деятельность органов милиции по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002.

280. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1980.

281. Овод А.В. Принцип законности в публичном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2005.

282. Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

283. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

284. Привезенцев Н.Н. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997.

285. Пурахина Е.Г. Правовое законодательство — основа законности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2003.

286. Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гаржданина в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

287. Рабаданов А.С. Применение уголовно-правовых норм о необходимой обороне и задержании преступников в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

288. Седова Г.И. Процессуальные и криминалистические проблемы деятельности органов дознания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

289. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

290. Сунцов А.Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования советского правового государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

291. Томшова О.В. Социально-психологические условия профессионального становления молодых сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. психолог, наук. М., 2000.

292. Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

293. Фесунов В.А. Криминологическое изучение личности сотрудника правоохранительных органов, совершившего преступление: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

294. Цишковский Е.А. Позитивная и перспективная юридическая ответственность в системе социального контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2003.

295. Чистотина О.А. Криминалистическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2000.

296. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

297. Шубина Т.Е. Теоретические проблемы защиты права: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

Автор: Кондаков, Александр Владимирович
Город: Саратов
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милициитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кондаков, Александр Владимирович, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кондаков, Александр Владимирович, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции»