АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы международно-правового статуса гражданского населения в условиях длящейся оккупации (положение палестинцев на оккупированных Израилем территориях)»
N Ü ÜM
- 5 ДПР 1S53
АКАДШ1Н НАУК УКРАИНЫ
институт.государства и права им. в.м.когецкого
удк 34i.bü4 на правах рукописи
AiCAlill Диб
проблёш нидалгодцо-пРАвивиго СТАТУСА ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ OKlC/nAiJIH
(положение палестинцев на оккупированних Израилем территориях)
12.00.10 - международное прппо
Автореферат на соискание научной' степей» докюра юридических наук
Киев 1993
Диссертация выполнена в Научно-исследовательском центре культуры и просвещения (Акко, Израиль) и отделе международного права Института государства и права им. В.М.Корецкого АН Украины
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор ДЕНИСОВ В.Н.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор ЛУКАШУК И.И. доктор юридических наук, профессор САНДРОВСКИЙ К.К. доктор юридических наук, профессор ЯНОВСКИЯ Ы.В. .
Ведущая организация: Украинский институт международных отношений при Киевском университете им. Тараса Шевченко
Защита состоится "Д." АА.<рТК 1933 г. в 14.30 на заседании специализированного совета Д 016.29.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Институте государства и прапа им, В.М.Корецкого АН Украины (252001, Киев, ул. Трехсвятительская, 4).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат ртослпн "/2^"
■Учп'чй сгл;р"т?рь сп~;;н<ц 1|!зигорсичо1 о сов<,-га цокто? млчн'иг'ииу чпук. писйг'сс.
19ЭЗ г.
(ЦЦ'.аи^Ш^: Н. ¿3.
ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Обоснованна те;,-,ц иссгенорвния и ее актуальность. Б настоящее время особое значение приобретает установление,ноьс-го мирового порйлка, связанного с окончанием "хояоиной всйнк" и зткоыяейуися ¡t.',я мирового сообщества гозмоаностями разсе-сать, стоящие перец ним проэле!.а на путях покликногс ¡.п;-я срраво№!'.ззск>.
Ваг(!ййп1!м сгедотзо;,! ц;:я зостнжения нозого ;.:ироього по-ря^на яиляего;: неукоснительнее ссЗзгеденне ссеш! учгхжжа!.'/: мем^унарят^мх отиогангЛ общих лтя веек игаоил повецекил, высч'упр.юаиг, преткде всего, в вице императивных принципов и норм мекпунчроуного прапа. Последовательное их соблюдение позволяя? регулировать кекгосударетвенние отношения нечкз-читэльно с пст.язс;ыэ правопь-х среггстз и тем саыьш ссдсИстео-пать укреплений мкзднарояного праеопоуяр'.'.а, как отаечакца-го кнтеросам ссаго моя,"'неровного сосо:псстэз. ТаксЯ прг.гс-порлдо:: /аяч спсте:« кзяаднарецних о-?ноивкнй/ возникает и функционируй? ил оснозз и в есотвотстаин с г°Пствук:::,И!,1 обз-ад , гзгосунарояшм пряво:» « са ovo повдеряен:;? егеететьенш к:.к мзрлунароцное сеоб^зотсо в ца.гс:.!, таг: :i гагскаЗ ого член d огг.еггькозти.
Станорнек'э нового таре"сго порлг:*а :;pc::cxos::r из фс ггебаяьнык передай я КБКхукг^сдаяЕ отбеги.:?.*. Так, з чг.сп:-носч-л, глвсяунгродьов ссейг.ртво i:pos3U3rc7p«poBa;;o озос» эвэтзтно, осу-чз ,-гг,асс:*.;) К'чк» поо?:гз К^хойг* к
srpaecopy гзгггунл^'^зчтряэсЕь'"- сс-нтлЫ. thtposoe ыхмяжп . прюбрел тп::--э 1-г.хЯ ^актср '"-т.: СССР и гогняпкеэок:'.-;
>;■>. ,-гэ М'сте H33?»i'i.:;yt,4 г ь -mcss /ics-.:::,
Онявизя^ко :i r-ci"c-c «.ггор;г:х!"к:я, эузагиг^:*
ir,-оса с:-эя:лг:ь .г. госу^рстз!^ .vji::.-::'.ro Rcnro-.i, t'rs'Ji-ci tw.: ¡2 г. г ■ гг" - -: г;; с •; rr ~, с; г г:: ^ "4.-^7 i-'.ir'.«^;»'«, n--''vc;¡'¡игл п'л1"?"--».'! "
неч-утае:« г? угчлу":;г,;т-
•/■о '". о гт." .:' и*п~агп тг';;,-сг1:г,т>!5:ось -nö«;;-:-
с,'.1":г-i ".■vi г:*
-г -
лившихся изменениях в мире, позволили провести несколько оаундов переговоров в Мадсидо, Вашингтоне и Москва. Успех этих переговоров во многом будет записить от того, насколько обе стороны и прежде всего Израиль готовы выполнить требования, содержащиеся в решениях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, направленных й конечном счете на соблюдение основополагающих принципов и норм международного права, нарушенных в ходе конфликта. Важным шагом в отом направлении является создание условий для реализации всеми народами и государствам! ближневосточного . региона права на клрное развитие и самоопределение, обеспечение общепризнан'-"ых международных стандартов прав человека, выполнение участниками.конфликта законов и обычаев войны, международного гуманитарного права, особенно той части, коте) рая касается статуса гражданского населения на оккупированных Израилем территориях л условиях длкщгйся оккупации. Последнее является фактически нокым и неисследованным еще инсти тутом в международном праве. Соблюдение всеми сторонами конфликта общепризнанных принципов и норм международного пра. ва должно стать основой для выявление совпадения интересов и, в конечном счете, мирного решения проблемы.
Арабские государства проявляют готовность к такому решению ближневосточного конфликта. Организация Исламская конференция на встрече на высшем уровне е Дакаре в 1991 г. [гриняла Декларацию, в текст которой впервые за многие годы не был включен призыв арабов к джихаду - священной войне против Израиля. Единство международно-правовой позиции мусульманских государств проявилось и в определении конечных целей палестинского освободительного движения, в подтверждении их решимости противостоять израильской оккупации палестинских и других арабских территорий. Израиль на протяжении мно-Ых лет проводил политику сформулированную еще в 1979 г. премьер-министром М.Бегином, а именно политику "три раза никогда" - Израиль никогда не вернется к границам до войны 1667 года, Иерусалим никогда не будет разделен, а останется столицей Израиля навеки, никогда не будет создано палестинской государство в Трансиордании /Западный берег р.Иордан/ я Гг.зе.
Однако ь IS92 г. данная позшыя Играння нрзтерпеха определенные изменены? и им били придиршлты ряд шагов навстречу позиции палестинцев. 'Гак, в частности, ираиигемьстиом премьер-министра Иэрьиял Рабнна би.г.о заморожено строительство еьреЛс-ких поселений на оккупироьинних территориях. Было тикае принято рекониа об отмене поправки к еоотиетстсупцсму Закону Иараидл о запрете на устаноьлиние контактов с Организацией Освобождения Палестины /ООП/.
В отих условиях, на наш взгляд, в современном мире сжо-ги:;ись предпосылки для первого шага к устаноеисннм ызх.цуна-родного правопорядка нь Бкилнем Востоке. Как покаэыьает супеЗ-нзл практика и израильская доктрина мэзиународного права, Израиль кризнсе* в качестве оэ'ычноП корт ноэд'уиагшяного прз,-г>а мояожесия 1У Гсагской канаенцип о законах и оЗичаях суко-путной войны 1907 г. и ьходнщего в эту конвенций Реа-ляненга о законах и обычаях сухолугаой войны. Хародь tuiess ратифицировал Кеневскув конвенций о ан^лте грачзанского ин::вул-ния во прем:? войнч 1549 г. Зто -па соловшл документа мсйсунаро-л-ного пргоо, рс-г/зглрузщ:« отсгуо 1«ра:ед&нсиого насваенш; я ycjro-пиях поенной оккгпглки. Указанное норкх признаки йрмгокт* государствами и ООП. Бас ётз г,зет воскопитгь гозрвпстачить зкн"пн!5в ка перзгороуйх тс? 'Чг«аздем, ?чээбск:п.гл госуцарет-ег.:;.!1 я иакесткивят прз^ог'сритзмями на о'лрзцелекн:'- и оос.-£3¥С?вии nttaco:« сгагучв пакестинивп -на -
¡т.:ров?гаи* I'sppHTcr'""^• 1»««та рг-^екип c»í'0ft проблемы, че
бзг;;л?, яЕпяетг»! vs-.twñ ксвдеунзроцпо-правово:! поздпосил-:tsñ :Е;Л г.о-ною к o-!ii!;¡¡;v<-r;::t::nr\} рзюгил ^'лкглззсатс-те'о г..:!г":..'"л-га т пнтеьесг.; ss'.«x к rocyj-чрстг регион.-..
таге, co&kzgws у-аотп^^лк:! конф.сшта об:гг,пр:.;нг, :iop'! ^зт^хр^з-ч-пр^ед теяяяй'О би ¡»рянясь пм
г осгглгогикжо , с. в ч- г.: кар^гт".:; г.-сг::-
сшил»s:..*t-;;jij . гс^ьргрчуи п0.;!;т:гт:о-
- Г» nccivriaTrtnx:» •• F¿mcp?.:íl чз'.) Accusers:! СО!! ''ЭЛ'ГГ;
«v 13 lv?" г, ;¡rv».3f4;;;c "озкурадсегьнив Tep3:tvp::n''
с nnc-ía^r:,'.«;'. cvv.'j-.^-.on К О!:куп!'-:впг'!'ол тт^-чис'*.:.":
'íefWííío.'.r.j - -jesr?, eroown ЗссточиыЯ Hínyc^.-.;,
:Í гот.тез ÍV.^.-Í.
правовые оценки ближневосточного конфликта и отдельные работы, анализирующие статус гражданского населения в условиях военной оккупации, ни в украинской, ни и зарубежной доктрине нет монографических исследований о том, как соблюдаются Израилем на оккупированных территориях нормы международного права. Учитывая значение для разрешения ближневосточного конфликта согласования международно-правовой позиции его участников и возможность такого согласования на основе соблюдения основных принципов и общепризнанных нор?< мекдународного права, а такяе неизученность в международном праве Института защиты гражданского населения в условиях длящейся оккупации, автор выбрэя тему данного диссертационного исследования.
Научная ноьизна исследования определяется тем, что впервые в науке международного права предпринята попытка разработать целостную концепцию ыеидународио-правового статуса гражданского населения в условиях длящейся оккупации и определить особенности юридической природы лонного института квк составной части мекдународного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Важное значение здесь имеет рассмотрение в свете действующих норм международного гуманитарного права недостаточно еще исследованной и обобщенной практики деятельности военных властей Израиля на оккупированных территориях в таких сферах, как административное управление, гражданство, соблюдение прав человека, использование естественных богатств и собственности палестинского народа. На основе изучения практики израильских судебных органов, действующих на оккупированных территориях, впервые, по сути, дается рззноаспектная картина их деятельности и формулируются предложения, в которых обосновывается необходимость разреиения шогих кизненно вагных для "палестинцев вопросов в соответствии с обязательствами Израиля по международному праву и решениями Оргашэоции Объединенных Наций по палестинскому вопросу.
Новым в науке мекдународного права является такае исследования в диссертации международно-правового статуса интифада /сопротивление палестинского народа мирными средствами/ как кячественно нового явления в Международной практика и требу»-
пзго б связи с aim« определения его врияг.ческсй прироцц а международном праве.
В результате диссертационного иссмсяования разработаны п выносятся на яас'иуу еягдувдие теоретические положения и вывода, составляющие в совокупности авторскую разработку меядунарогию-превоЕоЯ концепции института дхяцсйгя оккупации я определение иейаунароуно-правоБьх путей и средств ее прекращения на основе обеспечения пакснных интересов' всех государств и народов бгпкневосточного региона и соьцания необхо-димчх усяор'/й лги их мирного развития и сотрудничества:
- концепция некдународно-правоЕОГо статусн гражданского населения в условиях длящееся оккупации характеризует та кур оккупацию так военную и временную, не ыештодую эту свси г.чвр-нуэ суяко^ь о? ияитеяьностп во времени. Сна но зависит у прлзнанкк состоят» войны меаду конЬтактувздаи сторонам.;
ияи от* наличия вооруженного соц:этипяем:!«. Не является ока •л регионом послевсегаой оккупации, при котором цзяи и пркнедри узкого ремма устанааяяспп'с-i з осоЗкх г/йкцтоьоиньк сспъ-езюля. В условиях дяЯйзй'": оккупации а"лтус грйт.зкг'.то иасояга'кя с полны', обьемо по киля-зет т>* ¿«-йстбиз мзт^'яяпон-кого гууг.нитсряог-о права ■< рраядакокоэ население яо-я^ячг •¿гп язкях Сч Сыяо пгьяткЯ авщиуз 1У Гаагской яо'нэешг.::!
и 1У :Г.еп2во::о'5 кенэенцяи. с гокмз Дополнительному г.ротсяо.гу 1 :: указениоП й-гчгпской ¡'окзенция. Применительно :: или- нз-го2т-очко1зг кон^гляту ¡здяг;?лсл окг:уп£Ш':я кг «оя'зт связн^у» " о ссглртгкзсч ирясч палестинского народа на ыяюлрщрюг.: .гябсл $ерк& пнпзгсйП его территории противоречит осиозопг-Г-гг.глк^'птактуг!":! и ка-тонародиого .трг.^а;
- эшо>г э тс:.:» чго £!ГКор:роБЭн:!-э Ugpasnev действия ст'ц'гг.ровгннг.'х лол:,ст;>ксда; территориям V ¿Ъг-г":'-* г* • WA э взкоигх ¡1 cynonyi-Hot yc-lrji IS07 г.. з^тгч'Л
со Р'тл^игн-, а 2"т.жссгуэ яонзеиаяя о зэ:д-:с rpsr-.-:
::сго !!20<!гс::л.т гз зпгна 19 ¿0 г. axiwctzs ::г г.яит.гч«.ссс?<
у^апггягг! отаг.:.- •гс^рктог-'яглт я яко-ln ля "нулевс" cy'-epeirfisr1',
соогоятзягш, псскольгг,' дгл.чл-ч тгррктс^г.4 с »(¡икя зг'г'я ^згяунапог/ного прлп^ ясяяггля Toppii'iCf.'t;:«! Пзяэст-'ж? п ггггт-;: t*.ix~?r.'.i уэ^грьагеуял: ~ ;:пзз Ормттзг:*:!;
Г т.'.Г;
- вывод о том, что независимо от длительности оккупации палестинских территорий, действующие там законодательная, исполнительная судебная власти Израиля обязаны соблюдать все бе" м'гг.метя принципы и нормы международного гуканитар-
права, относящиеся к институту военной оккупации. Из этого следует, что законы Израиля вместе с его административной и судебной практикой должны быть приведена в соответствие с взятыми им меяяунарецно-правовкми обязательствами и обеспечить соблюдение прав человека в соответствии с международными стандартами;
- вывод о том, что действия Израиля на оккупированных территориях, направленные на захват и конфискацию земли и собственности палестинцев являются грубым нарушением положений 1У Гаагской конвенции 1907 г. н 1У Женевской конвенции 1949 г. и он должен нести за эти свои-действияответст-пенность по международному праву;
- вывод о том, что характер административного управления Израиля на оккупированных палестинских территориях и его официальная политика по вопросам гражданства в отноие-нии палестинцев является превышением прав оккупирующей деряавы, нарушением неотъемлемого права палестинцев на свободу выбора гракданства;
- вывод о том, что нарушения Израилем общепризнанных международно-правовых норм относятся такяе и к его судебной власти, действующей на оккупированных территориях. Израиль приостановил действие местных судебных органов, а в ряде случаев ликвидировал наиболее вакние из них /Арабский Верховный суд/;
- положение о международно-правовом статусе'интифады как правомерного средства гражданского сопротивления, выступающего формой мирного .постижения палестинским народом права на самоопределение, что соответствует нормам международного права;
- комплекс взаимосвязанных предложений, направленных не. изменение форм управления и законодательство, дсйствую-ггх на оккупированные Израилем тергитпсиях в соответствии с принципами и норнами международного гуманитарного права,
: г:мчп?е°жх мекдунаподапл« сообществом в качестве стандартов
поведения оккупирующей держазн е отношении рра«вьнског-иаселепил.
06u:ei.;етопоюгическур оьнсду вдссепташонного исслс),-Оцания составляет диалектический метой научного познания. Характер объекта исследования обусловил широкое использование сравнительного метода, а также зтогико-правового и системного анализа.
Теоретической ochceioi? писсептаиии яулиытся юридические концепции и доктрины как украинских, так и зарубежных авторов в области сб^ей теории международного права, механизма меидународно-лравового регулирования и мея'-пународногз гуманитарного права, применяемого в период вооруженных коьтшик-
В ргбигз попользованы общетеоретические разработки С,С.Алексеева, Р.Л.Боброва. В.Г.Буткевкчя, В.А.Василенко,
B.И.Евннторд, И.й.Гукиаука. А.П.Мовчана, ГЛ1 .Тункина, а тачкз теки;; зяпаднкх ачторса, как И.Б.-мпт, Я.Вроунг.1, Э.Ваттеяь, Г.Гроиий, Я.СппснгеЙм, й. К.Руссо, А.Ферврог.
Что кэсаетск непосредственно пр"?ва военной, оккупацит, •го при его анат.ию испояьоояались paúo-w И.И.Арамбасова, 'Л.П.Бяивенко, С.А.Егсроьа, С.П.Ис&коедом,. ¡Э.П.Кояосэпа, .Л.!1.По.т?аракя, К.А.Регетоэв, л.И.Счоинского, О.Л.Ркбекоза, Э.Й.Скакуное«, Г.П.Сгазулздео, Л.Н.Тгайиина, В.В.Фуркаяо,
C.В.Чзрничепкэ, и зяпзерз*, особекнэ пданяьских и палчс-текстег г.чт^ри'о: Г.Бойкора, М.Бснэонисти, Е.Кастреш:, Е.Ное-¡n. Дои Oepetyt, А.Робертса, Ю.Рсйнсборо, С.Каллиссна, Я.Никто, М.Шонгора, Р.Шехадех, Ф.Ягья, О.бмямп, Д.Бакстгрг, В.Л^п-стаГ.на, А.Жсрссна, И.Кутнера, П.К&ссяма, ^.Рубинстсйиа, Т.Сингера, Д.Аймдо, Амера Ос.т.'.х Лгг.'.ка, Р.Кхамайки, Спряди Рака, Кутабп Деуг-t Торрчта Вода»и, ГЖоссейоря,
л1 и гр. .
В качество цокументаям'ой оснози ятя исслэдсяенкл бал сслохьэопанч J'ows СО!), Декларация о пг'мцгпзх кгзрунероъюгс правя, каспзжихеи ^рукествонных огношен>«$ уэйду госуяаюстгэии з соответствия с Уставом ООН 1977 г., Зак.тачитзяымй а::т е?гс-Сойского сосе^якая 1975 г., реэодшп Р:-н£гэльнол Ассз«5"гя ;Х)Н и Сопета Безопасности ООН по редеют блпадовооточюго й>ч$лия?ч. Крог.'е того, испочмгч'йнь* осно?н»? япкуучпт} Kcvt-
\
- ü -
V67a Генеральной Ассп^блеи ООН по осуществлению неотьенле-кых прав палестинского народа. Специального комитета по расследованию затрагивающих npaso человека действии Израиля в отношении населения оккупированная территорий, международных конференций по вопросу о Палестине, Международной Организации Труда, Конференции ООН по торговле и развитию.
Особое вникание было уделено использования в качестве документальной основы для исследования соглашений о правовой режи;.:г военной'оккупации: Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. :! приложенному к ней Гаагскому регламенту законов и обычаев сухопутной войны 1907 г., Неневской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 1949 г., Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. о защите жертв международных вооруженных конфликтов /протокол I/ 1977 г.
В диссертации проанализированы законодательство, в том числе и военные приказы, которые действуют исключительно на оккупированных территориях, административная и судебная практика Государства Израиль, относящиеся к оккупированным территориям.
Практическое значение исследования заключается в том, что в нем дан анализ основных многосторонних договоров и обычных норы, регулирующих режим военной оккупации, что позволило дать мекдународно-правовую оценку действиям Государства Израиль на оккупированных палестинских территориях. Б диссертации разработаны научные рекомендации по обеспечения международного правопорядка в регионе Ближнего Востока путем приведения законодательства, административной н судебной практики Израиля на оккупированных палестинских территориях с соответствие с действующими основными принципами и общепризнанными нормами международного права. Полученные научные результаты могут Сыть использованы в качестве научных рекомендаций в ходе переговоров по урегулированию ближневосточного конфликта. Определение международно-правового статуса инти-фепы как мирного'гражданского неповиновения и'средства осуществления праве палестинского народа на самоопределение дает возможность использовать в ходе судебных разбирательств лро-r,:e v-scTiMKcn ечтп^атм наплвъэше при дичее кие меры защиты.
Bssonu яиссеогвияв могут owt«, иадаздьзовчьы в хо.це преподавания курсов '1:е:гдун!;роп:-:и- ар.'»воп и "ие^пуивроянсь ryi:*~ Ш'.иркое праг,и" з авидичэакнх ьисдах узошх гнвеп»ниях Украины ü Из-^ьпля.
Основные »«íODfeTHMeCitae и практически-; Eu-jo-nu и пгомс-меикя, сспьркаи/лгея в сиссрртаций, били нзлгояли на тап/х г!^.;яунаг:опиь>к кокф^оенциях: "Правовое [ьяонвннв то п сгл гори .'i« оккупированы!»: Изрши>сы" з Риге - Ита\-:.ч, 199-1 р. ; "22 го>;д Израильской оккупоцин'-в Неэе^ете - Изжаль, 1935 ; "Ьзу-гг/навояио-праворэй статуе паяестанцэв на терратосич; t екку-гтрованннх ушгее*>сктетс Хчйуи - Иарчгйс,, 4^50 г.;
"Яялестиникая потбяема ь современных ус.чзи«*" в г.Лкк* -Израиль, I9S3 г.; "Палестшюк&ч пссблс.:;». г. itev^nií-.p^H-.v право" в исследовательском »»«.«дтутв lyi.'.v, -
Иарликь, 1991 г. Он* сс.ерг.атса «cti^v:«
фия* и бельком числе научных стач?«й к?, лгпйск®.', яэте. йцео-г-ся монография на русском языке, ne;ioHi!Qoaáv.tó4 в Угр!1К7Э!1,
Структура дассспуасти. Работа сос?э:пг из введения, csiai глав и заключения.
СОДпЖНЙЗ РЛБСАЫ
Во гзепе-нии обоснована тема исследования и его актуальность, сформулированы цели и задачи диссертации, orrp-3??®?;Wí.! научная новизна, методологические и теопотичгские основи í; практическое значение работы.
Первая nasa - "Меяяунгфодно-правовце нормы, оттер.ехт~ сие репин гражданского населения на оккупированных территориях посЕпцона теоретическому анализу нормативного регуяиооваж'.я ииоститутя военной еккупаш«! и определенна целей и щжншпов ото го института в современно!! международном праве.
Сэгозкя o6'j!.enp!'.3HnHHV"j является существование в современном нег;г7/нпрсдио!.1 право соЕО'супности принципов п норм, регу-яирукг.и:т правила и ебн^ик войны. Среди указанных приннипез и норк, направленны* на защиту жертв войны, особо энделягтел цоговоры и обычаи по установления правовогополокения гражданского населения в усгопмдаг вооруженного конфликт*• ДвльнрРцоч
- Iw -
0U2?"T?4CTbOFn>Hfe СГОГ.ЗТВ ГОГП-!..! J г«;?««« ЯОТГЛб-
ичсг'гр'г.чт, DCDBUWII " ксг.:.'.ь::каи;::" дача соорут.'лши,; г.он'угкь •
сгягл k^viiyhcpos.ho-nrobodk^ ¡т-'р'нцчьоо и нор1' ||г> ys.'vi го I™.' V чльгксгп Н8Л<»»КНП особо 1'.ь1т\'пстся ИКСТИГ**» ■:"!-
lifKvi п";.;г:":;окигс касп'.ен;»; с .'-•сгго-;.".»:-.; г о о:--т к; i; or.::\-
r»-J»*4*i. ЛССЯ'З.-.'СЕНМИ" «'СТОГИЧРСКК* ,-'с,-»-1рчй VK3-
? -"-';;эг1о кнегиту-га токчэит'еет, ч"о тс.чьяо г ссрзгтне XIX чс-(;- 1 о?гшпм«м i-tetf лранцузскоп пуонуаяно., гвчзяваиа стона-вктс* гаапдивчйке« кокСете'кпв к нссо'йЬган-
тс" р. сутессгл;-"? огст.уе, i;»c(<o »«■пдакосгсг-ечнос»« нкрнотс; ¡г:-
«• воГ-чг1. £r> пр--.ош<ни.<| коятрияя -'.i.Руссо о том, что т?ойн1 "не яогяетег: отножнтег чезгс.всча к «nrone;tv; но гос.у.-т.-'.гст'вя к госу£ЭД?теу, up;? котором частные »шиз бывают врагами »олько «учвПис, огнйль ко в датеотге лгдаР.. но дгте из е :<е«естве грп-:-"»н, но как сояг.гтк'"1, ьсо наделение госу^^-тй« прэтканика гасс:<.*тркзаяось как нопгм-■гегь и на кчпо т^п^осгреячдяс? «тбче rmdww, рапсуво, сгерть^.
Россия сыграла веяную роль я кодификации и развитии мечдународно-праноеих норм по зйцчто гражданского населения в вооруженном конфликте, ншнлв участие ч созыве ряду дипломатических конференций по кодификации права войны - Петербургской Ш58 г., Брюссельской 1874 г., Гаагских 1899 и 1907 гг. На этих конференциях доктрина Руссо получила закрепление в рггде конвенций. Основным конвекционным источником международного права, относящимся к защите гражданского населения, стала 1У Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября IS07 г., которая содержит ряд положений о разграничении на япЯне комбстантоп
'__I
%усс международного права 15 шести томах. - Т.У. - М., 1969.-С.284; Арцибасов И.И., Егоров О.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - н., 1909. - C.I30.
»I
^"Руссо Кан-Как. Общественный договор. - М. , 1989. ''Бтюнчли И. Соппрмениоя ыекгународное право цивилизованных госуящстр, изложенное в виде кодекса, - И., 1976. - 0.39-40,
г. г-.ч;', *IHJ-; .о, ,•.и,:. »:i ..vvn': ''OX/'C.,:"--
Kíl?. Г.Щ от x.oeunV.- действп*, oiip¿;;tí.i[.ie'r ]Ц)ЭгЧ)йО/, pe,..rí!¿ ¡jof.n-
нон сккуиаын. Э-ia каьзетз:« ••ocvc«'.* ¡:r> 9 судогГ» и nnvj:оло-
гЫЯ V) ВИГ,« PcirSitJli".» о 3&H0iU;'>- И C(iU'i34T. ОУХОГЛ' i'HO.l üO.'.iw,
включакц&го Ро стаче;.. Оскиинни нор: с првчсвоп ptvyw.iiC-ьанил стноссиян -;ип;.у оккушцуп-ьш гесуьаузтао»-. 11 чыгигс» >••(>.: оккутгеопаингш t-r.-jij.itov.iíi'i üdkrcrweiin б соиии ij гаасгс^о! о . пегдечекзд, иазьзнноЗ "Воешшл ¡¡часть па •¿арритош.» ньпрк.:-■i'tí.T.JKOro Г'.-'ЗуцауО.^Ла" /el". ZÍ '.
Чвтасртна rí>t-.rcKv»¡i коиьнни/.я 1907 г. Сика оа*пфншрг,ь*-на бол'ие чем" СО государства;,v. к нбЯстаует -ю иьсюнсцего
íipnronor« Мсйсун?вогного военного чгрибуназм нздо Ь' Гкагексй hoii30H¡wvi 1,907 г., как и других конвьшяш по-праву воПчы. о'-'г.' пгазнага обычники кормиш кеапукародного • права, »одучгюездз ¿"í-oó^e признаний, кх ¡«руление с Listo нсизначо мгоабдон* ¡/як.чу^йро^нч^ ьргступяениьми, Bi«,j отмечено, псо "Зоенчге закреплено не только а иого-
Борак. но та two з обччш« н прянтике гооукнретн, котоиз постепзшо пз.чучаг»? общее иглзкаипе, так»«? кап з общих началах спотг-еетизостн, псчггняе?.мх юрпз?ькя и вооннкми судаки. ilnnno oso ira ес1-ь нэнгкежюм, а с пометь» ьогозориого развития nwcnccad:»;sa2TC3 :: потрвбкпегп« »«сменав^егсйя кпра. Зпк'лгчв!ШЬ£3 во ?1яог:1х случаях договоры ТОЛЬКО El-'pü-«ar/í я уточняй'!? более подробно правой« поколения ухе су-пестауюшлз''1.
05цеч признание норн 1У Гаагской :<скпенции ISU7 г. превратило era носми в обччнкз кор>н 1'еждународного npsna. Зта точка зрзнкя пиро;;о признана э доктрина международного ' пр'зпа к ез придерживается йояьиинстпо израильских гсрнстср".
* Нюрнбергский процзес. Сиорник 1:атериа:<:в. - T.i-П. - Н., 1554. - С.135.
' Shav.«~ar ;,¡, IjCruí Сопз-.pt'j and РгсЫсг.в of the Israeli
Military Coveromsnt - the Initial Sta^s in Military Government in thf! Territorien Acininis teired by 1згае1: Ths I.e.-al Acpeots /Ed. by '.!.Simngar, 1 9G2.
Паяла оно отрзмсние и законодательстве Нараигя к. практике израильских судов*.
Слсдуявим oTPnoi! цчяьнейосй кот"$иквши и прогьессиз-ного развития права вооруженных конфликтов после второй кчро-"ей войны ста г,а Женевская -липломаитсрая конференция 1949 г.; лпиняпмап четыре конвенции о падете кертв войны. Необходимость разработки и пвиняти/' новых ноон о защите граждане го го касрдепгля было ппояиктонг.но пейстпительностыо -гоубкуи нарушениями конвенционных и обычно' норм права вооэу-качи'..к конфликтов го йреья стопой мировой поины со стороны гитяеровской Германии.
Одна из конвенций, принитнх d Износе и 1949 г., посвящена защите гражданского населения. Четвертак Женевская конвенция о защите гпакданского населения но рремя война ст 12 августа 1949 г. содери-п' ноо'М, регулирующие режим военной оккупации. Ь части I раздел» И этой конвенции урегулирован статус покуюнктельствуеадх лиц и обращение с ними -"Положения общие тою территорий сторон, находящихся в конфликте, и пле оккупированных терзито-оий" /ст.27-34/. В чести I этого же раздела особо регулируется статус покровительствуемых лиц на оккупированных территориях - "Оккупированные территории" /ст.47-7(3/.
. В ходе войны в Корее и агрессин C'ilA во Вьетнаме стали очевидны пробелы и недостатки указанных Женевских конвенций 1949 г. Для восполнения их недостатков была созвана Дипломатическая конференция по подтверждении и развитию международного гуманитарного поава, применяемого в период воору-хстък конфликтов, которая приняла в 1977 г. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 г. о пазите жертв мекдунчроцных вооружении* конфликтов /протокол I/ и Дополнительней протокол к Женевским конвенциям 12 августа 1949 г. о защите кертв чемежпународных вооруженных конфликтов /протокол С/. К режиму оккупированных территорий относится часть 1У пятого Дополнительного протокола. Кроме того, статус гражданского населения, находящегося под военной
i
:>.th-E] ciro И.О. Cor,/78 ап-i 610/78; Abu Alta oaoe - К
i'.C.'-Vn'l , •1«?ЛМ , 37/2/ Fir-koi Din 147 ¡V)">3/.
-
оккупацией, определяется >;е>:;чу!тродшлй: стандартам:! пра.-; человека, которие закреплена ко Всеобщей яеклорации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных ппазпх 1965 г., Международном пакта о грякяанских м политических правах 196с г., Международной конвенцией о ликвидации всех форм расозой дискриминации 1565 г, и некоторыми другими соглашения!,¡и в области защиты прав человека.
Приведеннна выше ноош мекпународного права составляют юридическое содержание режима оккупированной территории н позволяют оппедеямть конкретные обязательства оккупирующей деркавы относительно гражданского населения.
Анализ межгосударственных отношений и практики государств, судебных решений, действующих обычных и конвенционных норм, доктрины некцукарелного права дал возможность определить цели и принципы института военной оккупации. Па нет взгляд, главная цель института военной оккупации совпадает с обшей целью гуманитарного права - смягчение место-кости войны путем согласования военной необходимости с представлениями гуманности. В отношения гражданского населения, эта тенденция общественного развития навда выражение в разграничении в ходе поору;;;енних конфликтов реялма комбатэнтса и гражданского населения. Но институт военной оккупации по-особо:.гу преломляет ату обпгую цель защиты гракяакского несе-яенкя для спеш-ф.ччзских условий, которые иозникают в результате аахзата вооруженными силвчя одного государства территории другого государства. Институт поенной оккупации предусматривает правияа, ограничиваемо произвол оккупирующей деряавн по отношении к гралцакског.'у населению, которое про-кпзазт на оахзачэнцрй территория противника, рядом общепризнанных мэнкународно-празоЕия згари.
• Английский ученый, видная? специалист по проблема» военной оккупации А.Роберте считает', что институт военной оккупации преследует еяепующне цели: I/ гарантировать всем, кто находится во власти противника, гуманное обращение; 2/соче-тать .гуманитарные интересы с военные потребностя!.:и оккупанта; З/пранотвратять осуществление корзн;ш;; изменений нэ окку-
пированных территориях и сохранить аг.есь права суверзна; 4/ сохранить военную гисциштину сроки оккупационных сил; 5/ снизить риск возможности вьг,;оца из под контроля отношений кегву оккупирующими вяастяки. и населением оккупированных территорий, что может привести к возобновлении кокрлисто; 5/ согнать предпосылки к тон:/, чтобы в случае оккупации части территории самого оккупанта, ее население, букет пользоваться, в свою очесе №, защитой норм шквукароцного прзва; 7/ способствовать сохранению дружеских отношений Kcsny оккупирующем цер.чепо!! и додггнмп государствами; 8/ создать возможности для прекращения военной оккупации путем заклтчения мирного договора'".
Б приведенном перечне содержатся подлинные цзяи института военной оккупации. Оцнако больлшхтсо приведсниах А.Робертссм целой, па чая взгзшг;. предстозя'от собой принципы института военной оккупации, а не его «охи.
йссяеяовпз источники права поенной оккупации, практику государств и кетяупзпокгаг,: "организация, « такко проаналпзи-рзпав жеюцчесн рг.боти, в писоерташш сгзлан в:шоц о то?1, VIс ме^пунасокно-праяозой институт кознной оккупации включает в себя: п'оннщш балансу. гуманности и иоенкы-,с интересов ©киуяир/вцеЗ дзр^ззи; принцип гуманного обр'«г,с-няя со вегха фшческими ятдаа, попапшкьи во власть оккупируемой ^ерзсатш без каках-етСо различий по признак расы, поле., еалагим, происхоаяенил и другим основаниям; прк;-::г--п запрещения судественккх пздзмвн пз оккупирован:!.-.-*? территории с целью изменения е? правового титула; принцип временного характера оккупации и необходимости ез прэкрсс^янил.
В литературе било высказано мнанле с том, что кроме военной оккупации следует выделить ещэ ''длительную военную окаупг.ц:»", которая отличается по cnecs^ правовозу posmiy от первой. Л,Роберте выдвинул эту идею в свое?, статье в 13?0 г/' Интересно ответить, что определив ранее сестнадцать вкцов военной оккупации, он не вицелил отдельно "нлящуюся
^ ПоЬчгЬв A, Prolonged riilitary Occupation: the Israel-Occu-
pietl Territories Sijicc 1967 //". JIL. - '! 590.- Vol, 60.-'», 1, ~F. 46. ? Pcib-.-rtn A. Cp.cit. - F. 47.
военную оккупации"''. По ккзшю указанного ученого, "длящаяся возимая оккупация'1 - ото такая оккупация, которая процолкает-ся болез 5 лет а условиях, когда военнь'.э действия практически прекратились н существуют условия относительного мира". Представление А.Робертсд об особенностях военной оккупации, про-ПРЯЖвкчеЗсл более 5 лет в относительно мирков ооемл, веська точно отракает характерные чепти такой оккупации. Нам представляется, что именно эконон'.ческиз изменения ¡1 составляю? главное отличие военной оккупации, длящейся долгие годы после бой ми. На этот аспект проблемы обращает внимание и английский yneiruvi, Однако согласиться с его выводом о том, что военная оккупация в случае длительности и осуществления у) шпяоэ время приобретает особые шетународно-правовые характеристики, нельзя по ояду причин. Прс^.п.о всего, в действующих: меядунароцно-npsBOBi« норках института военной оккупации не делается различия мекду обычной и длящейся оккупацией, Это признает и сам Л.Роберте: "Основдае конвенции относительно военной оккупации не содержат условий для раздачи!1. в правилах в зависимости от длительности оккупации", С другой стороны, изменение статуса гоажданского населении я гражданских лиц на оккупированных территориях в зависимости от длительности оккупации ведет к ослабления защиты со сторонм международноро права и создает правовые предпосылки для аннексии оккупированных территорий. Поэтому выделение "длительной оккупации" нэ основано на действующих нор!',а>с гуманитарного права и не способстзубт- повыяени» оффектиз-косгн зецита гражданского населения от произвола оккупанта.
Вторая глава - "Дейсгвяе I" ¡Женевской конвенции 1949 г. на оккупированных территориях11 - содержит анализ позиций Израиля и ООП по вопросу о действии 1У йенсвскоП конвенции 1949 г. на оккупированные территориях и исслспует 1:евдунз-"
^Roberts A, iVhat is a Military Occupation? Britioh YBIL,
1ЭВ4. - Ь., 13В!}. - P.249-252. ^Roberta Л. Prolonged.,, - P.47. ^RobertB Л. Op,cit. - P„57.
г;Я',ио-правоЕыз обязательства Государства Израиль на оккуни-оованных территориях.
Официальна,'! израильская позиция состоит в том, что ратифицированная Израилем n IVoI г. 1У Женевская конвенция 1949 г. _че действует я г. оккупированных территориях. В основе такого подхода ле;;;ит юридический довод о том. что йзоаитп. никогда не пгизнгЕвл законность суверенитета Ьгкпта над сектором Газы, а Иордании над Западным берегом. По мнению Е.Блома, который наиболее полно выпазил израильскую позицию, оккупированные территории не являются, с точки зрения властей Израиля, частью территории государств, участвующих s 1У Ееновской конвенции .'.949 г. Применение конвенции, -.подчеркивает он, - сразу не ведет к прионенч\> за Египтом к Иорданией прав суверенитета над оккупирсвымьам территориями и рано ими поздно эти территории доданы б;пь возвращены Египту и Иордании. Однако в действительности оккупировайн^с территории до 195У г. бида незаконно захвачены Египтом и Иорданией и поптому не должны быть им возврацедаЧ
Под давлением ¡«ярового сообщества Израиль вынуидсн был признать, что 1У Кеневсяия конвенция 1949 г. частично действует на оккупированных территориях. Для етого было использовано теоретическое построение, выдвинутое в 1971 г. Н.Шамгароы, который в то время бии Генеральным прокурором Израиля. По его ?лненчю международный договор, который не действует, может быть применен в отдельной части. При атом он использует терминологию, нз предусмотренную Венской конвенцией 1959 г. о праве договоров: действие договора " de jure имея ввицу действие договора " de facto ", инея ввиду использование отдельных положений договора. Поэтому, считает М.Шамгар, 1У Женевская конвенция 1949 г. действует на оккупированных территориях только частично, о именно ее
Dlvun Y. The Kinsing Reversioner: Reflections on the Status of Judea and Sanaria //Icrael LavJ Review. - Vol.3, 1968. -F.279; Shangar 1", Legal Concepts and Problems of the Israe-
li Military Government in the Territories Administered by Icrael: Hie Legal Aspects /Ed. by M.Sharr.gar, 1982. - P. 13.
"гуманитарное поло:.;енэд"'1'. Анализ голосований делегации Израиля на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН но вопросу о гтг.т'мзнечми ТУ КзневсяоЙ кокззншя 19--9 я. на скяупароаа.чнух тзиштория* полпзааает, чт.^ ч-.ихная с 1=>р г, бо рс« случаях Израиль голосовал распространен:!.'! «ейатьал • атоЯ Конеенши ьа Зепадны:! беп'зг, сектоп Газн и двугао арабские теориторяк, захваченное л 1967 г. Ни в огнем израильском сфитквхьнсн документе нет положений о применении 1У Кемепокой конвенции 1919 к оьь:уписованн,'.;п территориям. хотя Изгакль и ратиЬ.^пиооэая зса четрш; Нснзнзяне иоказнияи я 1351 я. без каких-либо оговорок. Больше тсгу, чтоби не поднимать вопрос о нормах института военной онг.упз-ши в отношении Западного берега и сектора Гази в израильских офядозльшге ловумэитах употоебляетсд термин "управляем-; территоряи". а кз ''скхупиг.оэзнние теречтоюки". И.Йангэо отмзчаят, что Росижй прчг.т .'"'3, прс-дусма'тглзгвдчий лшнене-ше 1У ЖекезскоЧ кочеентаа 1949 г.» зе-Рптвовпя только ьо пррмя 6среотс дейстгнй и б'ял «ннулярован после их ояончгичя я К-57 г.
Официальная позиция Израиля н точки зрения поргляьзкнх яркого:», подоеригсэарп; такул позиии». ьз отвечает д-эГ.стп;т-ет.м основным пргскгепам и о'т:е:;гязнанмкм ксоядм можцукзгггуз-гэ псанл и принял?! па сг';ч Израиле:« исядунгроп-яо-пр«;:: о-ь-ч £збизаге,я>стг?.н. Тл-ет.? Парзляя семоганг» на сг
тгдггочгя:'!".? ст.2 гсся ^ткр^-г Уснчзон'ил конке::.я<!';.
Изт-.КлЬ огноЕПЛ^'-г сеоп яоогтя'в кз «'.'ог-.-ч гбздпг с-.", пел-гг'с^трнпч:;:^«, что "Ко!!?-лй:л '¡уде? то
сс*ч с1с""ц-т? ок".угг:?'я п.г:< тегг:п"оги:1 Бгсо'.:о!1
цс1,-зар;1г:--;п""1'.с~ Стоосгг:!: г«—.я '.с;-" -зчг екг/!!&п/я яз :—-V т.г с-п с:.-'. Н« саном ус:, ■
г:"': IV *зГг т ТГ'У сбуслозлоно яолг:;-
г., ото? - г-пггл-
1 ' Т..О'-.-^тгагю^ 'I? 1,а- ¿п Л_!:1-
".^•МГУ:) //IV.'!'■■!» :, П71„ - Г. • "Т;
'о!.-!':--'':■!.■ '""'-•! Со-гт^г ■. /"-"I" •>." "?<.-. 1\ :
:-;.": ■..: : а/; ; /,■'.'' :
О "У > ^1: ^ у у. - ч'У. V. . ', "С:;. -
"Настоящая конвенция будет применяться в случае объявленной boîiibi или псчкого другого вооруженного конфликта, всзннкакщегс мзжпу лвумя или несколькими. Высозажи Договариватаргмися Сто-роггпмч да::;а в том случае, если одна из 12« не признает состояния войны". Этот абзац ничего не говорит о территории Высоких Договаривающихся Сторон.
Египта« доказательством нарушим Израилем ном института военной окпупапии путем отказа от применения 1У Женевской конвенции 1949 г. на Западном берегу к секторе Газы служит официальная изпаильскэи позиция по отноиешио к 1У Гаагской конвенции 1907 г. к Регламенту о законах и обычаях сухопутной 1-ойнн 1907 г., приложенному к указанной Конвенции. Характеризуя эту позицию Э.Кохел писала: ' Нэ Еозтакает никаких проблем я отношении Гаагского Регламента. ...Официальная израильская позиция заключается в том, что Регламент применяется на оккупированных территориях''". Этот факт отмечают и другие израильские астсры**, Б решети Верховного Суда Израиля по делу Ьетт-Зя четко выражено мнение, что Гаагский регламент 1907 г. является часть« обычного международного права и Израиль применяет его на оккупированных территориях1'. Но из Гаагского регламента 1907 г, следует, что режим военной оккупации устанавливается на территории неприятельского государства. Весь раздел Гаагского регламента 1907 г. о военной оккупации озаглавлен "О роенной власти на территории неприятельского государства"''". Всо зто позполяет сделать бкбоя о том, что официальная позиция Израиля и юристов, отстав-рают.х ее в отношении отказа от применения 1У Женевской конвенции 1949 г. на оккупированных территориях не имеет юридического основания, не соответствует основкид принципам и
T-Ohen £. Hu:.iar. Rieiits in Ihr larnrli-Occipied "erritoriea
1 -307-1032. - 1935. - F.43, 51.
2 II. The Observance of International bv.v ir. the Ad-
ministered Territories //•>ТБЧ1!, Vol.1, 1371. - f. 262-277,
- ?»th-El care. - U.C. 606/78 and G 1С/78.
Мс-:пгнорптшое nos ».о в избранник документа*. - Т.З. - С.Г:0.
ксп -.zu ic."№3'..r.pai ¿'якой под-с; осксвпн по,.".-
ТОчесгом С.т,с:.у10К»!Г ь-нл-ссрр" ать сэгшдш:;'. •
i'iV-:» что P'-iiWEf-PT ргошиагт псаракосной^Г'сстк гс-сум^. -. hs? тепънтэрг:, к ие.гутаност!. государстве:-'.--?"; г^ян.н!.
'.¡ипогсе со. r.;a i-'.'.r.'ji ее Mi е^г^гр-зо.'л :v. > : рччерен:::: I.Y" ^-e::si;o:cc'* г .'•!-',">-.
¡Горая;.;;:: с Г.?37 f. • 1'
4!'.<\rftHi:::x Генс^и..;^ леса:.:;-> и Севси'4 Звлг'гсе-
uccTit CC:-!, мг.-ду;-:.:у.:>г.т-*: ¡^¡^зреиим.ч it г рч.;в г-жунл-аокумэкгс-.!. Лв~з о.':;^,-1-/
йэраигл - Сс-гггпм^'-лш Итэты Л'.егчл i:-__J До::, я;::;
Ci'~2HSu о подоя-ям» 2 сбг.'ЮТИ прав чедпг'.чг. •< I'„S9 гоч'сег.знлок »'о.-у^лрсгесш^:? ^unept-'hä »fok cl'i» }!0г<*.-0"!-. тс'-:;
пз'-: -:-hshi-..'i IJ ЯеневскоЗ конвенции 1949 г, на сккупирг:»<лГ.-1_-
Tepphvor.-.'.iu. -ij.i'vr-.cirs-i От^г: чкеацн'1'.? Сере'о'---
¡¡ен.:д Пал<;-:т.'.;;л кояс.тс-нЛ о зяертг "
та;«.-.;- :.DKS3Kb£ü': и.-ссчоип.^с'.-ь i...•••:.->' / ••. кл
теиоцтор-и.х 1У ^епгнеко.Ч IS :-. «ехогл i-.з пт»;.»-
ZJiiH.« hpry:,:ei;roj -готго ^.игст-рте!.'.':;1
реп;,:; о тс,:, Г1 ■c-js?.?'"'- г:.- -иг'тск;от- егз ;.з-
пр.; оккуг.*:;."/.:. :а п£?,.зс •.
Tbppivjcpv.r:.:, l-'-'Si г., оео^г-'-'з с»агм ме--^'-
к^.огнз-Пй^о-и";! "li-L.-ei^cTsi:,,:. по Т.' "■'гц-лзего'"-. ¡-. »i i.Cj';ja;n ез ггз"J.
2 oth-jv.:ü'.:.: /.оп-лнит^^^цпро протг.:'.о;:?. i :: hanoi:-:;— гомйсчц/п:: i.i'9 л ::отс;:сг'у Г-.суг.грт:?:: игран-ъ гр/"".!::. пилось, сг.су&г о'л'л^-тать ."^хоз'-сс'!: '.¿льотг-чь«-.:'.-/и норм j'~.t r.c-j-::!r" р i'^tw-r. '.с ок/у-^ро?":;"::"
-.сйтср/.П': аз пер-- .vp/ai-v:..;!: r;yra:.-.n u г>х,зи:^-*к2г?сч Их загмисго гх.гкт-т и с-ii"г Л1Г_\:?Ега -■;•;■:■
w< терочгс^::-;. V-.ics^'n.'i ~0!;--с0ц р.о/ст?:." ••• .-'"у-
.üii.oubifvii;-: .¡с'--.'" в'-"С.". зи t ОЯЙ'.'. "-..и-
г:'"'-: 1 : • .''.'..: м.-;-1' loi^;"'.1 I 1с.-?7 г.
ip.r-H^-PH j..: т;' • *„ " ■ . -jг::-—'
нр'.Сгс!^ .нггч. •:туг.'':гусг;:-с
tj!"~"T,::""i -J'< г , r:-:>-
международное пра»; военной оккупации без обоснования перечня норм, действующих: тан. Именно такой подход представляется наиболее обоснованным, так как в наибольшей степени отвечает принципам и норма;.: права военной оккупации. Но указанная позиция тсабует пополнения ссылкой на те нормы международного права, которые действуют hs оккупированных территориях. По назему мнению, обязательно следует указывать, что на Западном берегу и секторе Газы действует не только 1У Гаагская конвенция и Регламент 1907 г., но 12' Женевская конвенция 1549 г. с двумя Дополнительными протоколами 1977 г.
Ьо многих рабо'.с;; палестинок»: авторов били высказаны другие подходы решении указанной выим проблемы. Си роков распространение получила точка зрения о том, что Израиль как агрессор является "незаконным оккупантом" и поэтому он не имеет никаких пр:-.з е отношении оккупированных территорий п соответствии с международным правок. При этом зтк авторы утверждают, что праио роенной оккупации долгою применяться на оккупирован::!« территория*, но'это нь дает Изрпнля ни» каки-i прав на Западном берегу к в секторо Газы. С такой точки зрения согласиться нельзя, "рекде всего по той причине, что действия государства как агрессора или кертвы агрессии не относится к праву г,сенной оккупации, а представляют собой аспект соблюдения принципа запрещения применения силы и угрозы силой, аспект соблюл£«".*! ьс-еобщего !.:ира и международной безопасности. Чю ке касается права геенной оккупации, тс оно основано на принципе суверенного равенства государств и ссздазт критически .равнее права к связанности для всех субьектсв кеизукародкого права.
Б доктрине международного права пирокоо роспрзтрачо-нлэ подучил правильный, по каагау мнению, взгляд о том, что независимо от оценки характера действий государства, приведших к оккупации, окг.упирувдяя держало пользуется всс-vh прпваяи и несет вез обязанности в соответствии с новмага прзва поенной оккупации". Так;:,'! образом, ножпз стягтать,
of .the Ctr.foi-cncc; on Ccnten-porw}- ХгоЪ1епс cf ' зс ••r-.?il Co:iTjj.c/'С-!гп'!(:;.е/. - Я,у.,137». -
что практика государств и поктоина международного права признает за всеми субъектами право военной оккупации равные права и обязанности и, следовательно, теорип "незаконной оккупации" противоречит основным принципам международного права.
Глава третья - "Административное управление и вопросы гражданства на оккупированных территориях" - включает научное исследование способов распространения израильского законодательства и гражданства на оккупированные территории и Уетодов изменения административной системы на оккупированных Территориях.
В современном мемлукародном праве сложились и действуют нор№1, регулирующие порядок административного управления и применение законов на оккупированных территориях. Исходя из общепризнанной точки зрения о том, что в соответствии с международно-правовыми нормами оккупация представляет собой временное занятие тероитории и на влечет за собой изменения государственной принадлежности этой территории, оккупирующая лгрхава не вправе упразднять на оккупированной •территории действовавшие до оккупации законы. В ст.43 Гаагского регламента сэкпеплзн принцип, в соответствии с которым сккуштоуизря дескава обязано соблюдать существонавкиа цо оккупации закон-;.
В отнсает-.и агтанистрамвиого управления оккупированной территорией а основных конозндаях нет специальны:; пор;,:. Ко исхода из прпкшгта эффективности оккупации, закрепленного в 07.42 Гаагского рзгланентз, нытекает пгаво о к ! г. 'л ру и'ц с ' ^ тгер-кавы Cftrioî*! устанавливать ¿ормы Еоекной ¡им рракданзко?. isîoïpoigm на ок?<уиирэванной территории. Ото прачо такг.з va-
бить обосновано нормена '-J кэнезскоЛ кенвзнпкк 19!У г. .ч Допо;г»г?елб)!ого поотокола I Î977 г., в которых прзпусуст-'1ЯГЫ обязательства окгуяяпугггВ азр./лпу г.одиертагетъ норче-.ь-"•з условия пгакл граггдзгип-гс-о ixccsoî-aî. îro m onпэдея?;-::.: .
Си. cf.fc» 1У rtjiî&^ckoîî iîc»i"!3i:l'kh IC'9 г.; ст.69, 70 I JJonou-т'теяыю'.'о пучгмксг.?« 1С?'/ s*.
В доктрине также общепризнано, что оккупирующая неравна ыомст осуществлять своп власть как через свою военную и граждане кул о&пшистрацию, так и через ранее существовавшую систему местной олаети"''. Но как правильно отмечает Н.Пикто» оккупирующая держава, учитывая временный характер ее господства, обязана не производить конституционных изменений в организации административного управления, существовавшего до оккупации^. Продолжительность военной оккупации не имеет при этом значения^.
Мнение мирового сообщества выраженное в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, меиду-народил: организаций и конференций также отмечает противоправность распространения на оккупированные территории законодательства, юрисдикции и административного управления как юшдичзского средства аннексии Восточного берега и сектора Газы.
В резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, в резолюциях других международных конференций и организаций подчеркнуто два момента: во-первых, действия Израиля как оккупирующей державы по распространению своего законодательство, юрисдикции и административного управления на оккупированные территории противоречит общепризнанным нормам международного права и международно-правовым обязательствам Израиля, во-вторых, такие меры Израиля создают угрозу всеобщему миру и безопасности и должны влечь за собой международно-правовую ответственность и санкции.
Среди израильских юристов широкое признание получили другие подходы к проблеме распространения израильского законодательства. В 1968 г. Ехода Блом выдвинул теорию "нуяе-
Kobert.a A. Prolonged Military Occupation: the 1вгае1-Ооси-paied Territorieo oince 1967 //AJIL. - Vol.64, N.1. - P.57; Курс международного права в шести томах. - Т.У. - С.354.
о
Соггпрпtai-y on the Geneva Conventions of 12 August 1949: Geneva Convention P.slative to the Protection of Civilian Per зonи in tirao of War /Ed. J.Pictet, Geneva,-1958..- P.273. Rrberts? A, Ibid.
вого суверенитета", которая в дальнейшем легла б основу официальной позиции Израиля по отношении к оккупированным территориям. В соответствии с этой теорией на Западном берегу и в секторе Газа в момент их захвата Израилем не действовал суверенитет ни одного государства. Там сложился "нулевой суверенитет11. Бо мнении S.Блока, Иордания не имела правомерного суверенитета над Западным берегом, так как аннексировала его в 1948 г. под преллого« защиты палестинского народа от уничтожения. Е.Блом попчеркиьал, что датге Лига арабских государств не признала эту аннексию. Поэтому Иордания была оккупирующей деркявой и не имела законного или правомерного суверенитета над Западным берегом. По его мнению заключение соглашения о перемирии менпу Израилем и Иорданией в 1349 г. ничего не изменило в правовом статусе Иордании, лак оккупационной власти. А значит оккупация Израилем Западного берега реки Иорван является актом самообороны, а не ектом агсесеки, как вто была со стороны Иордании. Поэтому у государства Израиль праэовая позиция имеет преимущества пессд другими государствами в отношении распространения своего суверенитета над Иулеей, Самарией и сектором Газы. Исходя из этого Е.Елом делает заключение, что нормы международного права на указанных территориях не применяются, й действует изрБильекоз праьо, юрисдикция и административное управление.
Пгрхозний суя-Израиля воспринял концепцию Е.Бло./я, но Енгся п нее дополнения, теоретически обоснованные И.Динстей ноч*. IIo иглу Абу АЛта сугья Шамгар отметил, что закону оздупсота лтлгатся правомерными, если они' предусматр;ш?;зт tc-küs ЕЗ потк.ы -•.! для израильских гсйягдан.
Кккдтакя З.Бдруз н ео мздаф'.каичч нз ,усг.ет •&."№ -гс.'.з-обоснований с точдй зронуя пеГ.зтз^тарс основ«« пр:*.н-И'псв сйг"эгр:гп!п!.тч!-,г но~ч мгйзунеэскнсгз upsез, В ос г:-; ил скгупаши нз ¡п;?еппэт правовой статус тзгррторуи я, сг.ягэ-
' Diratein Y. ЧЪя International г? оч1Н gereut Осемра-lion und hismr Kindts //г/т:::>., 137-2. - р.иг-ш. ты ^rrii-
latlvo Ргичг "in Occupied Icrritori-:r? //""l-\vir i:ni ■:': rl bwr Heviev/. - - 197?. - Г.гс.
вательно, законодательство, юрисдикция и административная практика оккупирующей Державы могут быть распространены на оккупированную Территорию только в той мере, в какой ото соответствует обеспеченно общественного порядка и общественной жизни, выполнения положений 1У Женевской конвенции 1949 г., поддержания нормального управления территорией и обеспечения безопасности оккупирующей державы. Какой-либо связи между законодательством оккупанта, осуществляемого на его территории в силу территориального верховенства, и законодательством на оккупированной территории, устанавливаемой в связи с фактической властью, не существует.
Иную позицию занимает А.Жерсон, который выдвинул теорию "оккупации-опеки". По его мнении вториение или интервенция Иордании на Западный берег в 1948 г. являлась незаконным и неправомерным актом. Поэтому правовой статус Иордании в отношении Западного берега меньше, чем у законного владельца суверенитета и больше, чем у военного оккупанта, так как иорданское вториение на Западный берег являлось не результатом акта агрессии, а следствием добровольного согласия палестинцев. Исходя из этого, А.Кореей выдвигает новую доктрину, в соответствии с которой Иордания является опекуном на Западном берегу до тех пор, пока не была бы разрешена палестинская проблема. Отсюда он считает, что господство Израиля над оккупированными территориями основывается на принципе самообороны, поэтому израильская военная оккупация арабских территорий 1967 г. является законным и правомерным актом опеки. А раз это так, то на подопечных территориях должно действовать национальное право Израиля,, его юрисдикция и административное управление.
Подобных подход нельзя признать убедительным. В теории А.Жерсона произведена подмена правовых оснований действия Израиля на оккупированной территории и сделана попытка представить дело таким образом, что оккупирующая держава распоряжается Западным берегом и сектором Газа исключительно в целях осуществления самоопределения палестинского народа, а поэтому до образования независимого государства обладает территорияяьным верховенством.
Практика Израиля па оккупированных территориях противоречит его обязательством по признанном обычным и ратифицированным договорным нехдунаоодно-прановкм нормам. Осуществляя административное управление'оккупированными территориями Израиль распространил на них действие своих законов и гражданства, создал особый правовой статус для еврейских поселений и израильской собственности, внес конституционные изменения в административную систему оккупированных территорий.
Для достижения своих целей Израиль вопреки основным принципам и общепризнанным нормам международного права рас-простпанил действие своих законов на оккупированные территории и создал режим экстрорриториальности пля еврейских поселений на оккупированных территориях - они были с помощью военных приказов изьяты из действия существовавшего до оккупации законодательства. Для еврейских поселенцев был установлен особый режим. По действующему законодательству они считаются проживающими в самом Израиле и в то же время имеют место жительство на Западном берегу и в секторе Газа.
Новая гражданская администрация первоначально распространяла свое действие только на граждан Израиля и еврейские поселения. Но по мере расширения ее компетенции она постепенно начала заниматься всеми экономическими вопросами на оккупированной территории. Военная администрация, которой подчинена гражданская администрация, стала сосредотачивать внимание на обеспечение безопасности. Практически под прикрытием военного управления гражданская администрация все болыпз отходит от управления оккупированными территориями к государственному управлению, такому же как и на государственной территории Израиля. С помощью гражданской администрации правительство Израиля стремиться аннексировать оккупированные территории, чем нарушает основные принципы международно- -го права. г
Для достижения своих экспансионистских геополитических целей, плавящие ксуги государства Израиль широко используют институт гракяянстпа непосредственно путем навязывания израильского гтжпанствд. В современной доктрине междуняпоп-
ного права общепризнано, что в соствотстьии с принципом государственного суверенитета, все »опросы относительно порядка приобратзния и утрата гракданстав регударуются сашчм государством с отношении физических лиц, находящихся под его верховенством. Попнтка регулировать внутренним законодательством гражданство физичеаких лиц, уже связанных отнияенйкмл с другими государствами, является грубым нарушением принципа ув&хенмя государственного суверенитета, являющегося общепризнанным инператпвньм пшншлоы современного международного права. В результате такие действия государства Иарааяъ являются непействитекьными с самого начала и не могут порождать юридические последствия для других государстп. А.кт распространения израильского гражданства за пределы законной территории Израиля не шкот рассматриваться иначе, как грубое нарушение &ейду*1ародного права и находится б противоречии с обязательствами государства Израиль по статье 53 Венской конвенции о праве международных договоров, в соответствии -с которой любой акт, противоречащий нормам juo eoceno , признается нв-нейстаительным.
Исходя из этого, мокно сказать, что институт грькданства в Израиле должен действовать только в пределах его территории, которая признается подавляющим большинством государси-чкенов Организации Обьединенных Наций, т.е. в предел!;: линии 4 июня Г967 г.
На "Основании исследования действующих принципов к норм современного международного права, практики госупьр;;те, иг,-иедяай эакрзпаение в решения* Генеральной Ассамблеи СОН •: шгзяиэи законодательства и -административной прькт-ккл госу-vjcpccuü Израиль по притенонпа национального aar.o¡tOK2T¿;:iот-na о гражданстве «пя аннексии еккупиро^мапх ь:-г:но сделать елсдувт.ие ваэо;тч: прскп:::г, государств;- Иср:т.гь no нзсщгьсгзен.юыу преаостарязнач своею гргт.дзнсетл цчз.:-чосхиw лица;.!, состоянии тз гоалдокст-ьг других госуиаъсгз .ю национальному признаку, является грубый каруло'лкби тдалналпа упаяония госуцаостБСнного суверенитета, исск-г «сеткг'от)ав:яй
протппрапннй характер и долина быть немедленно прекращена. Насильственное навязывание Израилем своего гражданства жителям оккупированных территорий противоречит общеприз-. нанным императивным гошпвшам современного »¿енлународного права и обязательствам Израиля по Женевским коквеншьм о защите гразданского даселешш во впэкя наймы 1949 г. является противоправном 1: нядействитэгьным. Принудитсль-ное предоставление израильского гражданства жителям оккупированных территорий и изменение физического состаца населения оккупированных тесритос-.Ш, с точки зрения современного международного права, не кокет поколебать запрет приобретения территорий с помощью силы и привести к изменения правового статуса откх теориторий, так как указанные действия нарушают общие императивные практик современного международного права и являются не действительными
Еврейские местные и районные Советы на оккупированных территориях пользуются тем правовым статусом, кото«™ пользуются мест;ме Советы и муниципалитета в Израиле. Что касается палестинских местных Советов и муниципалитетов, то они лишены этого правового статуса. Эти органы не получают никакой помощи со стороны израильских министерств и израильские плести не отчисляют им никакого бюджета для их нормального функционирования.
Таким образом, Израиль создал особые органы местной власти нз в целях обеспечения безопасности, а для аннексии захваченных в 1967 г. палестинских территорий и, следовательно, действия оккупационных властей являются нарушением не только норм международного гуманитарного права, но и общих принципов международного права.
Глава четвертая - "Нарушение Израилем норм международного права в отношении естественных богатств и собственности палестинского народа" - содержит сравнительный анализ практики Государства Израиль по'присвоению земли и воды, конфискации палестинской собственности на оккупированных территориях и действующих норм международного права.
27 июня 19С7 г. израильский Кнессет принял закон о вне-
сении пополнений в ранее принятое законы о законодательном К административном устройстве Израиля и закон о муниципальной, структуре Израиля. В соответствии с этими дополнениями израильское правительство получило право распространять законодательство, юрисдикцию и администрацию Израиля на . любой район "Эрец Исраэль" /воображаемую сионистами империю/. Сразу же были предпоиняты шаги по аннексии захваченных территорий. Под лозунгом "объединения Иерусалима" 28 июня 1967 г. Кнессетом был принят в одностороннем порядке специальный закон о "воссоединении" восточны* арабской чцстк Иерусалима с залалной израильской частью, и город бил передан под юрисдикцию израильского государства с распространением на него действия всех израильских законов.
Более того, позже в декабре 1981 г. танке в одностороннем порядке Израиль принял специальный закон об аннексия сирийских Голанских высот, оккупированных в ходе "шестидневной войны" J.967 г., и распространение на них действия израильского законодательства, Еще 17 декабря 1957 г. часть палестинских территорий была переименована в Иудея и Самарию* и ?.9 февраля 1968 г. министр внутренних дел Израиля сделал заявление о том, что Западный берег, 1'оленс-кие высоты, сектор Газа и Синай не рассматриваются больше как вракескйя территория"^. Тем самим были созданы предпосылки пяк аннексии оккупированные территорий путем создания там еврейских поселений и послздукхцсго их прпег^:;,;:-нек;:я к Израиле.
Одновременно с прямой аннексией арабских территорий пр^вя^е круги Израиля приступили к ойсеяеки» своиг. rpt.:s-ценам» оккупированные наяестикспих территорий, рвепрзетрй-кслпдз но них дзйствня свогго законодательства, с:<>кн:;отрат!:1:-
i In;; best Bank and the Ru_ з of Law.' - Geneva, 1980. - Г.1С„
^ Cm, ilihi'JJi R. Policies and practiced of Occupation. j'e'.i.
Oucici.k. - Tel-Sviv. - .'icy, VJ68, - P„3;-
ноге управления, граананства к судебной системы. Такие действия Израиля направлены на создание на оккупированных палестинских территориях необратимого положения, при котором стало бч невозможным осуществление палестинским народом своего права на самоопределение. Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действиях Израиля в отношении населения оккупированных территорий я Комитет по осущестзлениа неотъемлемых прав палестинского народа, создайте ООН и прсдставллищяе ».яровое правосознание, постоянно з своих докладах отмечают развитие отих негативных язлений. Генеральная Ассамблея ООН также постоянно вырояаэт i-'!CH'.:s ¡дарового сообщества о недопустимости такой практики. Ссвет Безопасности ССН в ряде резолюций осудил действия Израиля ::а оккупированных территориях. На международной ;:снферсип:и по Палестине было отмечено, что галитика Израиля направлена на захват оккупированных территорий и в отих условиях "¡-.л какая гарантия безопасности, («какое признание не могут обеспечить мир, если Израиль будет контролировать оккупированные палестинские территория .
Пр-хЕсеше Гзгэилен земли палестинцев на основе Закона об Шфтцас-тве отсутствующих IS50 г. и военного приказа ¡,"£8 195? г. является грубым нарушением его обязательства по ст. 41 Гаагского регламента 1307 г., предусматривающей, что "частная собственность не подлежит конфискации", по ст.55 этого же Регламента, предусматривающей, что "Государство, зенязгое область, должно признавать за собой липь прззо управления и пояьзобзкпя по отнесения к находящимся в ней я гриназяежпщих неприятельскому Государству общественным слагали, недвизшюстям, лесам и сельскохозяйственным уго- ' ду.я!«'\ по ст.53 этого яе документа, предусматривающей, что "ссбстзечность общин,' учреждений церковках, благотворительных и образовательных, художественных и научных хотя бы при-нпдлс-едлх Государству, пркраанивается к честной собственности".
,'!*сг.",у. иеллуиароэгаЯ кок$етизнют па вопросу о Палестине.
?зк. С-;:-; А/Conf. iIi/42. - С.РО.
- -¿О -
?.чзг.\Х'Са-ргнйн»ь пейс?еи.т израильской ь-с-.иселп n-¿ р&сутк-.ьх на окчугиромнныз ■герыгор»:» с Iv67 ¡\ и оусгрьнвдо:® nssecft'Htrîa ст оспо-мчсм:; i сч.'»ы< « э'сурсвуи . "ис;?п-
f.,"!H3í'"/:.:Jt;oí* t/PpaiK'i'îH-i? nps;"'a ri3:;6cv:*.Hi;~¡í лолвзс-иа'гьс" ' опой оеоей яоргнчо-'/'а и перори-пр-гле.'.зчи-з ее: -загрсо е ncv.'hiy эвре'лкпх псс"»пений, a *a:w.e очгоа l<c;.u из cur-.-mipo-сан::'-ч' терпит б Ипра.иь, грубо нйруди-3'í г.раэо р «¡токийского tusona рчспоряя-гуься cbwvii естестсанкшм богато , яв.тст-кэгг.ся .ч%отье»!д5Иой чкстыо принципа равноправия т .-«> ».исгц-пегвния hokíS как он закреплен и Д-кяйраияа !i3i'.:!'x:w.t ызк.г1унзро",::£:Го нпаьс. IÇ70 и с»Л об;ц;-.1 для lîe«Kyriôpcn:''i.t Пакте- с r¡""as.: нг.лосег.а 1966 г
Рчзсз:-,е:г;о о:, резкого иг.се;чзн».я на оккупирована"!. т;"р:'.тория" и оообгнно и Воскадюч Иерусоп'.-'-э ппеют< •»— ■ссСо'л нгрупоьн:! oS/!33ïe:ibCï3 Израиле;.; по cï.42 1У йонсяс::«.. конвенции 19-49 г., поэяускатривзгщей» что "о.-:куп;:^:/:ог; Дер»*?я i'.'Ъ ск:о:.:зт- ttucpTiipooaTb пли ПбрсесгЕ-гь час»ь саогга солонинного i рл-'.'-зкокого ьа^елынгч на окк^шрпвгдау: : терр:«-с.)Эиьн. Тах.»е тейстыл пряп-итсльегаа Израллч ссс.-:«-~ сзгье'з;':-'я г.р^пятстлил у.щ гсгньо^ o¡;;:yrwi^..
t: с-гзаят г-од вопрос позли«» Ийра.';:л по рлзугясниа ¡_:t е0с1'01"ч0г0 коньякft/-.
'ñi 'jHrZ' с. ко!5:,.ieubu-:ei1 atn.n ю;.-:ачя : '
о&ьупипэвы'ьис тррс'.ггсриях u¡po:o псг.:.:'нг.(: : ¡»ратаи;?/ : .•.-.-кл!ши собетпечизсти 'пгда.егттнцеу, уничгоуя.ч,.*я i« собчтг■■>•!:-ho^'í-;. Гаагский r/Tj'ii-în' It'07 г. ь
40l"ïliûi. СОСЗГВСН-.'ОСТ!» ГрйКпаЬСКОГО HCC5J!St::'-.:
о:.куп .ooljví.o.-i vítp,iíor.i:i¡. Kar: тллпиьт-.ч orarnvotw. г. ;.«-
ier'"iV;,-"p;-. 4'.-37H0tí СГ.бСПГГННСет.! • L ' ••• 1 .
ил оклункроБаниай терр'!горки rom i1 atxi w\í «'. ткг.ьгг-,: j!'1:.!"."!^!.;. l-'o-or* stsiv "ct.ojpe;.tSK".:"i • .'~ryH:tú.">.-.'-; :'• "— йл;;рс:!г!yHir-;TOs-íí;;i:~: coo vrí."'.noc:v!i. i- rr £3 ij i sjüvc.iwra -I9-10 r. r.ïv-.«yci'.3îcc»'.û, ¡.о^ос^дсч^.!
KD;' r,:.-wO."t .'i-, '
гri"/—;^/:, ' <:. .
не.'; r:..*:ctbci;:;0'jtbfj '-.г.сткнх V^cj-'T.^-: сбу;!,'!,
PLíHiV" ко- Г'^готг;'!:::? re--" '„ro H'. r,.-j; ■••■'■;
абсолютно необходимом для воешшх операций. Гаагский регламент 1907 г. предускатвиппет запрещение .уничтожать собстзен-ноеть общин, церковных, благотворительных, образовательных, луло-.естленных и ниучних учреждений, а такя:е обязывает оккупя-руэдугз дерааэу преследовать такие действия.
Некоторые пщы частной собственности г.-огут быть реквизированы с обязательным возвращением и возмещением убытков после окончания войны, К ним относятся все соедства, приспособленные дл»: передачи сведений, для перевозки лиц и вещей, склады осут.ня и вообще всякого пода боевые нрипьси.
Иной порядок установлен в отношении государственной собственности. Б соответствии со ст.53 Гаагского регламента IS07 г. вся двимше.ч государственная собстиеьность, захваченная на оккупированной территории, переходит к армии оккупирующей дертмзи. Что же касается недвижимой государственной собственности, то в соответствии со ст.55 этого не документа оккупирующая держава получает лишь право управлять н пользоваться зтей собственность».'.
Однако правительство Израиля не выполняет своих между-нгзропно-прэвовых обязательств. Для борьбы против интифадн поенные власти Израиля на оккупированных территориях широко используют конфискацию и уничтожение собственности па.Лестин-гез не в иелях военной необходимости/хотя и здесь права оккупирующей деркавн ограничены/, а я качестве коллективных наказаний.
Право палестинпев на рладение собственностью и использование ее по-прежнему нарукэется широким сносом и опечатн-р?ннен палестинских домов. В ¿908 и 1989 гг. израильскими властями в качестве коллективна или выборочных карательных >;?р Смдо разрушено 1Б76 палестинских домов и опечатано 675. Утгтьтаач огромную потребность в яияье для палестинцев, можно представить отригчтельные последствия для семей, потерявших своп собственность.
Ете тире пшменяется уничтожение и конфисгсапия собственности г сельском тозяйстве.
if—ть, с опчой сторон».!, израильские власти и израильские приникаят ччры» напгявлг.ннне гч подрыв сельского хо
аяйстзя палестинце!; на стадии выращивания культур или поскз снятия урогшя. К таким мерам относятся распахивание расеян-Kj-г- земель, произвольная конфискация продуктов и необоснованные адоишс vcav иыше зядорчки, с результате ксюок продукты портятся при перевозке. С другой сторону, конфискация и уничтожение собственности применяете« израильски»! властями и поселенцами для борсбы против интк^ады. Ь тсчоьие nepBbiv трех месяцев восстания израильскими властями и но-соденнам; в качестве ксляек-гианих карательных кар ь\* оккупированной территории было вырублено 3?>000 олиекоэы, до-ревьев и 21000 других фруктозы:-: деревьеа, прячем сбг^я стоимость восстановления stíu деревьев по-льгваег 30 ¡.;;;н. г.здд. СьЯ.
Привзденные данные показывает грубые нарупииая правительством Израиля своих меягсународко-празовых обязанность" по 1У Гаагской конвенции 1907 г. и Регламенту i; ней-, 1У Женевской конвенции 1949 г. и свидетввьстгукг оговседновник конфискациях и укичтокзнии собственности пядестимцг^ кд оккупированных территориях.
Гуава питая - "Судебные орган:.« на сяхуажоо-^лисъ черзигс'риях" поевяцена анализу яеятеяььегго меелвй судоз не «жкупчроьскных территориях и практика Госудаг/ога.-л Изгйидъ по создания военных трибуналов иг гры:гй::й:.;;г суда с к?, з'ах серритсп;;!;;;.
Институт военной 0Ki;yr.f.зькгштя;:^*; t;v.:. * .Л •¿bou:.:тако'г оккупации и узизьснносл- r.»-?y,ajvoiiaji.T.j
ОККуПИОЛ-ЛККи! 'Г оррИ! r.zi гг 5
: Vio ъ оСхгиг/зчг-нт'-" глрю;г,. о зудз&кпя ,
г 1У <.• сП I'cítc/'^KIÍ !?'.?.' Р.. :.•-•: :?,С'< дс:;^: v
Z-''У:/: ct.rini:^ --j ; ккулзгсг&Ч'^ л i cp .
Hj г Fe u'crr-í! г.'-ч^ничи к Гс ;.:>,.-K'-V r. r .
¿ o;.:-.r !■ суд:: i. ■•::-;--. r^r.'iHr-^, .-*:.
íccp:'-'ic,I* «» .43 Г^го: ■.•■:.> » - 1707 r,
он о яс.-<рсгс,.-нг с -"ov, чгл
Т..-Ч'"'.'' covrr-,:.:r:. : 7.. -■ • з rzv'-"-' <■. v:
-as-
ti доктрине международного пряве является общепризнанным, что для реализации эти* законов должна действовать система оудебьнх ооганов, как парного .элемента защиты населения оккупированных территорий. Однако Гаагская конвенция и For-j;snenT не содержат норм о судебных органах ня оккупированной терпитории. И только в 1У Женевскую конвенции 1949 г. такие Hojxai были ояточеш и получили зееобюзе признание нормь'. Тек, ст.64 s той Конвенции предусматривает, что с :дея!к обеспечение гействия уголовного законодательства, которое ïïs представляет собой угрозу безопасности еккуяи-r,yMi,eii деряазн и as препятствует применению самой 1У Конвенции и эффективного отправления правосудия, "судебные ерганы оккупированной территории будут продолжать исполнить спои функции при всех правонарушения:;, прздусыотрен-!!"..::: иткм законодательством''. В ст.54 1У Женевской конвен-п','я LO-iS1 г. дакргпчена зще одна важная норма, предусматриваемая, что оккупирующая рэряава не имеет права изменять статус судей ка оккупированной территории или применять ;; ним санкции, г:еры принулдения или дискриминации в случае их отказа от выполнения своих обязанностей по мотивам совести. Тем садам подчеркивается значение независимой деятельности судей на оккупированной территории.
^з оккупации на Западном берегу действовала система иорданских судов, а в секторе Газа осуществляли свои функции г'эстнне суды с использованием английских постановлений, изданных в Палестине. Сразу ze посла начала военной оккупации израильские власти разрешили деятельность местных судов по рассмотрению гражданских'и уголовных дел. Такие действия оккупирующей Деркави - Израиля отвечали его мек-гународко-праэовым обяаагельстгам,- Однако политика Израиля была направлена на на временную военную оккупацию захваченных территорий, а ¡га их аннексию. Развернулась активная колонизация оккупированных территорий. Израиль принял с помощью военных приказов меры по выведению израильских поселенцев из-под юшедикции местных судов и подчинения всего населения оккупированных территорий израильскому законодательству. Для реализации израильских законов была создана
система новых судов на оккупирован»::'* территориях. Главной ие.чью Израиля в области судебных органон на оккупированччх территориях стало вытеснение и дискредитация местных су-доз с тем, чтоби постепенно заменить их системой израильского правосудия. Го нашему мнению, на оккупированных территориях такая цель, противореча!^ общепризнанным нормам международного права и ыеяпунарокно-правовыи обязательетк'-щ Израиля тактически ул.е достигнута.
Першш шагои израильских властей по постижении поставленной задачи было существенное ограничение юрисдикции', местных судои только обычными уголовными делами в отношении палестинцев. Бсс дела по обвинению в посягательстве на безопасность я отношении палестинцев были переданы в созданный оккупирующей Державой военный суд. Что ке касается израильских поселенцев на оккупированных территориях и всех других израильских гралшан, то их дела как в отноиеняи обычных преступлений, так и по обвинений а посягательстве ка безопасность рассматривает «ибо израильский районный суд на -территории Израиля, либо израильский суд поселения ка оккупированной территории.
Анализ деятельности месгнмх судов на оккугоцюваншх территориях свидетельствует 6 той, что военные власти Израиля вопреки положениям от,43 Гаагского регламента, прз-дускатрявеющей сохранение существуют«): до оккупации а стране законов, и ст.64 1У Каневской конвенции 1949 г., прэдус-матривающей, что c. цельм обеспечения действия уголовного законодг-тельстза, которое не представляет собой угрозу безопасности оккупирующей Дерзювы и не препятствует пгямо-кениа самой 1У Женевской конвенции IS49 г,, и эффективного отправления правосудия, "...судебные органы оккупяроелнной территории будут продолжать исполнять свои функции пои всех правонарушениях, предусмотренных отиа законодательством" , сделали Есе возыоккое, чтобы прекратить деятельность местных судов. Все усилия израильских военных властей направлены на создание на оккупированных территориях новой судебной системы, интегрированной в судебнуисиствму Иэргиля. .
В постановлениях и гсочных приказах по создания новых ПСГаШТЬСЮ« судов v. «зьлтаю из-под КПИС^ИЯЦИИ пястных су-дев израильских поселенцев и лиц с ирраильсгики удостове-ррниякч 7и41 ¡ости закреплен'.! днснрипшгционные положения.; парусасчие обязательства Израиля по мвявутород№1>1 сгон-;;арту!.! пса в чеяосека, которкв закреплен:! в ст..[4 Мезду-нчрод^ого пакта о гражданских и политических правах 10о6 п. о то«, "то "все лица раинм перед: судаки и «ерябунгяеш".
Г: ':ла к-зстал - ''Че^унарсдно-прароьои статус интк+з-как мирового способа ггдад'шского сопротнячения иэррияьс-' ::ой оккупации" - содержит анализ правового полокония интн-Фадч- с точки зрения международного права и исследование проб.-^ж зэлцчти прав человека чу оякугагооватж территориях.
Военная оккупация вообще, а длительная в особенности, порождает ряд сяозскмх проблем, поте рае требуот «за-унарогно-рравового регулирования. Главная до нчх, на ирш взгляд, заключается п том, что военная оккупация вкзывэе? сопротивление населения захваченных территорий и определенные действия таиптеррссраннь!;: государств. В о тих условиях особое значение приобретает определенно международно-правового статуса твкого народного сопротивления военной оккупации, В литературе скроко признано отмоченное положен!!©. Лпрли^.с-кий ученый А.Роберте относит к проблемам, псрся*г>ек:'н г сонной оккупацией, вопросы неядународно-правоЕо?-» законности народного сспрстиздения в насильственной или ненасильственной ферма. По его шенча необходимо выяснить тэкте статус кегбг.тантев иных, чем чтенн регулярной армии, законность поддержки народного сопротивления на оккупированных террч-тср—чх из-за границы, возмзашссть использовать необходимость освобождения оккушгрсвенних территорий для придания законного характера воГнэ. Нельзя но согласиться с ¡¿нениеч А.Ро-бертез о том, что кезцунароккое право не дает исчзрпывзяцз-го рзпения все* указанных вопросов, а только определяет критерии и главные направления правового регулирования государствзндчх. отношений.
Одного представляется, что А.Роберте рассматривает одно-
временно международно-правовое регулирование различных явлений общественной жизни. С одной стороны, действия нарокного сопротивления и борьбу с ним государства-оккупанта, а с другой сторони, борьбу государства, чья территория оккупирована, - аа освобождение таки?: территорий. Здесь мм сталкиваемся как бы с различными уровнями борьбы иротив военной оккупации, каждый из которых регулируется особой группой норм международного права, В первом случае события развиваются в отношениях населения оккупированных территорий и государством-оккупантом, a во втором случае е отношениях между дну-мя государствами, Поетому в связи с анализом правового статуса интифады главной проблемой, на наш взгляд, является признание или отрицание ее законного характера с точки зрения общепризнанных принципов и норм международного права. Определение меащунароцно'-правового статуса интифада позволяет установить положение ее участников и выявить международно -правовую законность действий участников интифады и ¡.'.ер, принимаемых израильскими военными властями. Что кв касается второго уровнл, то его целесообразно рассмотреть б УП главе в свнги с проблемой прекращения военной оккупации Израилем палестинскихзамедь, захваченных с IS5? г. Общее признание в соаргыашом международном праве принципа раснопрамя к самоопределения народов и наций, закрепленного в Уставе ООН, получило отражение в договорник нормах, вклчченких: в Ыакх'ународныо пакты о правах челоигг.а IÍS5 г. и ыногиа универсальные и региональные соглапз:-:;:«. Это положение общепризнано в литературе. На основа принцип?, рсонопризий н самоопрецзлонкя народов t; иеций ч совракэмнзм международно!,; праве, что таксе общепризнанно в литературе, слЛидась норна, дэйстзурцса как п обычной, те;; к договорной форме, в соответствии с которой карозг* и нации мкозт право явбши сродства«!» боро^ьоя прэуко кодошаяьких а расистских рейсов к spynix форм иностранного господа rt. д. В Декларации о пра поставлена нэзависнмостм колониальные страдам к нэроцзш Х?60 г. гоеуяарстьа-члега ООН заявив, что "подчиненно народов иносграннэку игу н господству к trx ркспрувт&ЦйЛ является отрицанием основных прав чвловека,
протиг.огечат Уст»ay ООН и препятствуют тэазвчтнч сотруцнк- • чества а установлен;'«) î-.i*;>j по ¿сем кипа". D>:cсте с тем, ".twC'i."? воегкыс г.?йстввя или репрессивные :'срч какого он то in; G'itto характере, няпргш'шыкс протай заиисишх народов, бить прекраденн. о тем, чтобч предоставить им возможность осуществить в условиях кира и свободч свое npino нэ псную не.'озксикость, о целостность ;;х национальные территория родака увахаться".
Приведенные выло положения дзда основания считать, что статус участников нй1глона.т"ко-ссвобопятвлыгого дскуения против кояонидльивх и расистских реуи:.:оэ л иностранного господства регу.таоуется межтунороида» правой, а но входи* во внутригосударственную компетенцию управянг5!ИХ дергвп. Это положение полупило широкое признание в литературе'1.
Ичтг.фздо, кпк показывает практика, косит организованный чпвактер. С декабря 1957 г. регулярно выпускаются программные руководяще принципы Обьодикекпого национального руководства интифадой /СНРИ/, которые публикуются в пери о дичее ст. к коммюнике ч гамете "Йиластин а^ъ-Сзура", ОНРИ приняло более 60 кокиюнике, и которых прчэкрает население оккупированные территорий к борьбе мирными средствами, ставит конкретнее задччи и перечисляет способы еопротп':1яе-ния, объясняет необходимость соблюдения дисциплины, координирует действия и разъясняет стгоясипщуюся ситуации.
В качестве ifopw интифады вкступавт различные средства борьбы против израильской военной оккупации и за осуществление права палестинского народа на самоопределение. Но хзрак-
- Kvpc т/зяяучародного права в се?ги тонах. - Т.П. - С.181;
Hobcrln Л. Ср.cit. - Р.60; Abi-oaab G. Wars of Rational Liberation and the Development of Human Lav;. In: Akkcrrnan H.-i
• Vankri ken ; Fanis'idorg C.O. ed, Declaration on Principles. A аиезЬ for a universal noace. Lcyden. A. IV. Si j thoff, 1977. -P.14.7-170; Draper G.I. Л.Р.У/сгз of Uation.?.! Liberation nni 4ar ciinincilty. In; Howard 1,1. Restrains on War. Oxford, Oxford 'Лиvernily Preps, 1979. - P. 155-162.
тст»'оГ. 1-г^о!: от ах квлялтс.л счк.с от г.рььгонснил ьчзц}->:-.::«!о.; сия;.:, ^.¡роксе р.-прV пол/ч.о..; ¡.¡дссо-^:; гем;;-
стрЗД'-и* которые прсхбгя1" 1«>•' диз" оерег/, так .. ъ секторе Гази, я лрот>одятзя народ я, ',*!»№<« и^сеогс ¡лесп» ¡•ли ь!зчйтя;|и. Ьо мог.и сяучй/.х ,о.:с*1 сспрсзо.^а,.,)!— сл лодшиач« гшяестнисяих нащюяо.ть.-^х С-'1^'1'013- Лмел« ьисти к »же иреяеденле гражданских пар: день уЛкалзни»: по-
заинсикьстд ¡скоро гсзухи.стс! >ы национальном сойрз-
нпи, проходившем б Алкиро 1й кг.лчр;; К-сЬ г.
Таким образом интифада предгча^ляър соояй одну :\г ^ор.« |.йикок%кьно-осБо5слителиНого долгий* гелезт;«!ского «чреда за свое сакоопределз)те. С точки здешня двЬстзуоцих пр^заятш:« принципов к норм. ывзд/кцмдоого права палестинского народу против израильской аоягшей оккус-чШ пъяястсг зих/шо'«, так кмк прздс.тзвляст собой борьбу ьрзтив лност'о'-нного господства. Генеральная Асса!.,б;:е-' 0011 рьез^от-рзла' развитие интифады на срос« пленарном зассдзжгсп юсу-дарсгса-члсны ООН £ ензчизяььой резоквшм подчеркнули закоь-хс.сактер интифады и призвали израильские аоонныз оккуп«-ционг'.»" влестн соблыяать нормы ьихяунароэиого праьа, направленные на за:',эту гражданского населения и собладеьил т»и человеке . Проведенное исследование покапывает, -..л т участников кнтифацй! распространяется кеддукьроднзе с.ь-ц::та. предусмотренная 1У Жонеьсксй конвенькеч 1949 г-Дополкятолыши ггостсколом I 1977 г, для гражданского ньезлз-ни;-.
В сбяои с применением некоторыми участникам',; якгя^сда насилия б израильской прессе к в выступлениях израильских политике?, а такие в научных иабстах получило распрзстрапзнмэ концепция, согласно котооой на всех участников интнфйтгь: не распространяется защита норм международного права,•предусмотренная для гражданского населения. Министр оборониИэсапля Габкк в выступлениях 20 января 19РЗ г. езкера послз на^зге интифады поовозгласкл в отношении еэ участников политику "с
1 Рез. ГА ООН 43/21 от 3 ноября 19К8 г.
г.взинпи пи.-ч, «ггкч» и с;-'- Г. указанной кон-
iT.oii-m чг.-п-азтт практики в от'чы.зррч •.""встчиков :::;:v.i-
V;:eств с vom в у---: :преко рзччтостхг.лКчно
кг'ороо. кч ней в1?'-'.:": ■!, сое- ВС tern;«:? практике pnry-рарет" i. Р.ОГЧЧ; права о тон, "To-yvocvn.iKij
;"ГП' "РХСЧ^ТСМ irjr ''.""Cl' 1У VeHT-'OKOn 'СОНреЧЦИЧ ii i? г.,
" п-.ч оч,1 - - п. гсп гчр.:к"ч ср'гтст;,счлр.-
t«or°t";'ccroiсбое по/г.- рргчт:-р.'ч Изг-гяля по ; iHo:: г к уиг-.стччрр" И"тп гг.'.ченч чС!П;;ьруе7СЛ точка •и.'ннчя р. ¿.чистота.. м< г(«».«:чну.ч ш>е ь 1950 г. Г,п
;:ГО )ii;.J ''В .'.¡"МОВСКГИ КЗП,Р;Ч'1ЧИ Г. -Ч12КРСТ OL-,i-
я »¡«ос ; 1 вч-" гр.'-«Ч1,ч;-:ского нусоксннч , иахоцсшлрсся пол оюсу-паш:ь;!._сохранять повиновение военном властям ок:сунмруюа'.сч
Рсбзнтс тгктс псигнает существование такси пробг«?--
Пг.еттсЕяпчтся. что обязанности граудинского населения воэ 'Чизлтвся bochiwh вяг.ст"м оккупирующей дэргезви не возникает в пвзвоотчо'аюниях, регулируемых нормами 1у йеневскси генеенкш 19-i9 п. и Дс.юлннтояч.чога фото кола I 1977 г. С овкс'1 стороны, гражданское население оккупированной территории че явтгяется субъектом »дахцу народно го права. Участниками указанных яокументоп быстугуют только субьекгы меадунаро!1-ного ппзве. Omi-то и принимают на себя сбяпанности гейст-чеватъ определенном образом пля пахиты гшяг^Иского населения на оккупированных территориях. Поэтому грвяпанокое население пользуется предусмотренной в международном праве пвяитой, но но несет обязанностей по международному праву. ч.Оппечгейм очень точно отмэчал в отношение гражданского населения на оккупированной территории, что. "обязанность подчинения обусловливается, оэауиеятся, не внуетечта»'«рэвоа их государства и не меклукарогным правом, но военным зчконо-^ательстЕом оккупанта, готовому они подчинены" . с.Л.Егоров
' .Trruralen Post, - 1908. - 21 J».r,uary.
2Poster Я. The Duty of Obedienco te Hie Felligerent Occupant //B-iH.cli Yearbook Internaticaal T.?n. - Vol.27. -London, 1950.-P.235.
^"Jobs.rto ft. Op.cit. - P.80.
прашиыю считает, что гракдакекос насо/в;ые «а оккупированной территории находится под властью военного оккупанта и позтому должно подчиниться действия поенного пиконо.мьтедьсгва оккупируемой 1:ер-и'ни. Но власть оккупанта ограничена иорм&ш международного права. Б салак с тем, что берььа г«а осъобол^-ние от иностранного ига лриэншь зкхонаов, 'л. и пл*я!шсксе население имеет прзд^ вести иорьоу прот/в оккупантов.
С другой стороны, лойстеш: уодстинкоч интифагы покм&к-ва»т, что они сохраняют статус г{«.;::гачского иасеяения. литературе обоснованно отмечается, покропленная а ¡«ту/-народно-праэовых порках обязанность ьсчэдА сторон породить различие между тем;;, кто принимает иепосредстеокьсс учаот/.а а ?ооьукенно>,: конфликте и граждански« населенно.., не прияи^ашик такого участия, ле>г.>:т в основе соьремоги'игс гуманитарного правь и определяет полотенце грандгимиаго населения на оккупированных территориях1, г. свяг,-: с они важное значение приобретает раскрытие понят.:»: "гражданское население" и "гсакцансксз лицо".
Проведенной енаяиз дейатауы*»* сСцэвризнанны* прлшхилоз и нор:.! международного гукзняуаоного лдова, возвд&вдегк'о и развитие мкяфда, мэру боръСы. приш'меинз прлватзт.г-с?::зиг Израиля против ьзцианг;;ьно-с;аободи1гльного ¡дожения ни оккупированных гзормтернях игэяоьязт сгакхь следующие ьи-водн.
Икта^гя яьхаезся ггирлыи способов постккения саыоопр.;-ме^ения палестинского народа ка ок;:уш".ро2£нны;с территориях у уорке греадзнедого сопротивления рерпааг-оккупанту. Так/.э действия палестинского народа явжлятсл законными с точи;; зрения принципа р&еьслбобкя к самоопределения Парсго.»: и наци», а такие действующи* обззярионанягж обычных и договорных норм мзацународного презг.
Участники ингеф^да, хсп* и нчяттан учаепшкаш ¡¡ъ-цконаяьно-оспободителького двакен/.я, но в силу мирного характера интифада они полностью отгочают понятия "граац&аскээ лицо'1, закрепленному в Дополнительном протоколе I я Кеневс-
1 Арш'.басов H.H., Егоров С.Л. Цит.произв. - С.133.
ким конвенциям 194.9 г. Поэтому на них полностью распространяются ясе меры защиты, предусмотренные в современном международном гуманитарном праве для гражданского населения.
Е случае нарушения отдельны:® участниками интифады, действующего на оккупированных территориях чрезвычайного английского и иорданского, а также военного оккупационного права, они должны нести соответствующую ответственность эа акти насилия, но ото не изменяет их статуса как гражданских лиц.
Израильские оккупационные власти полностью игнорируют ыеядународно-правовой статус интифады как мирного способа достижения самоопределении палестинского народа на рккупи-рзванных территориях в форме гражданского сопротивления и нарушают международно-правовые обязательства Израиля по Г» Гаагской конвенции и Регламенту 1907 г., 1У Женевской конвенции 1949 г., Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 г. о соблюдении статуса гражданского населения на оккупированных территориях.
Такие действия влекут за собой мекдународно-правовую ответственность Израиля, который должен исправить сложившееся положение и начать эыполнять свои международно-правовые обязательства и соблюдать статус гражданского населения на оккупированных территориях, закрепленных а нормах и принципах международного права. В противном случае к Израилю голтлы быть применены международным сообществом соответствующие неядународно-правовые санкции.
Проведенный анализ действий военных оккупационных влзстеЯ на палестинских территориях, захваченных Израилем a ICfV7 г., изучение мнения мирового сообшества, выраженного в резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. свидетельства независимых экспертов показывает осуществляло правительством Израиля грубых и кассовых нарушений прав человека на оккупированных территориях. Наиболее распространенными нарушениями являются убийства палестинцев, че.ч ксрулоется пряяо на кизнь, предусмотренное в ст.6 Международного пакта о граяданекиг правах 1966 г., право на нз-пр:?кгсновенность личности, предусмотренное в ст.9 того за
документа, иоаво на свободу от пыток или кеетоких, бесчеловечных пли унижающих достоинство обращения или наказания, предусмотренное в ст.? того же документа, свобода от произвольного или незаконного вмешательства в его личную ил;: семейную жизнь, предусмотренную в ст. 17 того же документа, свободу информации, предусмотренную в ст.19 того же документа, право на образование, предусмотренное в ст.13 Международного пакта об окономических, социальных и культурных правах 1955 г.; гюаво на участие в ведении государственных дел, предусмотренное в ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., право на мирные собран1!*, предусмотренное в ст.21 того же Пакта, право на свободу передвижения, предусмотренную в ст.12 того жз Пакта. Б целом правительство Израиля проводит дискриминацию в зтпз-цечин палестинцев, проживайорх на оккупированньпс территориях1 тем. что в отношении их действуют законы военной оккупации, а в отношении израильских поселенпез и лип с израильскими. удостоверения!,и личности действуют израильские законы и зги линя изьнти из под юрисдикции судов. Таким обра-30!,*, действия израильских властей по нарушении мгжлунароц-Ь1-,с стандартов прав человека на оккупированных территориям влекут за собой мекцунароцно-правову» ответственность Инры!-яя, а в случае его отказа от несения такой отяетствонилстп -к применение мерпуиарокно-правовнх сашнкй протиз йзрэияк,
Гдалп ссдьмач - "Мсжпунсрояно-превовые сравс-ь^ Лрзквиценич военной оккупации Израиля" - рассмэтряь'.сч-проблемы палестинского госудчрзтгв как осуч<?стк>«1Пй
праьл саксспрссоление палестинского квцода и энсчь'':.*? ссОглг,?чпя обг.гпрпэнгашых нор« Ксадуна родного пт^ва к:» с&^оопрг.;Ъдо1!;:е кок закной предпосылки прекращения геоч.'ой оккупации.
Вопрос о сакоопрэделеннл. палестинского нпропа после пепво;} ьяросой войны, когда бы*л еоздань поцдащ .¡глил терГ'Итпрш Пздезгика.
После второй мировой ро/нм право палестинского н?по!,а получило поптворгадзнне в соответствие о принципами Угтлч.ч
ООН в практике абсолютного большинства государств мира и не оспариваете» ни опним членом мирового согружес.т,за за искточением Израиля. Полное признание ото право получило в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1947 г. В этой резолюции государства-члены ООН рекомендовали Соединенному Королевству, как государству-мандатооию дли Палестины, совместно с Организацией Объединении Наци-!'? прекратить действия момпата не позднее I августа TP-'¡8 г. и создать «ерез дна мзсяца после оваиуации английских гоору-ненних сил независимые Арабское и Еврейское государства и установить специальный метцународнуй «.»¡м города Иерусалим. Генеральная Ассамблея признала за палестинским народом itot во на самоопределение и создание своего независимого государства. Паи этом были определены границы Арабе кого государства и установлен механизм его создания. Но чтот план создания Палестинского арабского государства не был проведен в жизнь п результате израильской политики террора по отношению к арчбекоуу населению и нападения вшбеких стран на Израиль и возникновения Палестинской яс^нм, которая привела к тому, что территория Арабского государства оказалась поделенной Израилем /6,7 тыс.кв. км/ 1! Иорданией и Египтом /4,4 тыс. кв. км/^.
Особый ртвп борьбы палестинского народа за свое право нч самоопределение относится к 1967 г., когда на оккупированных Израилем территориях стало развиваться движение арабского населения этих тойонов за создание независимого палестинского государства'". Это движение было поддержано боль-GTOHCTPCM государств-членов Организации Объединенных Наций. Перрря такая резолюция о неотьемле""х правах палестинцев была принята в 1969 г., а вакнейтпая резолюция о том, что арабский н>зрод Палестины обладает правом на равноправие ¡1 еекоонрегеяение в соответствии с Уставом ООН была принята
^ Дттгиев Е. Палестинский узел. - И., 1978. - С.41-45.
-Пз'оя Г. Palea I i дге.п Leadership on the Víeat Bank: The Chsnrir<- fióle of the Uayors under Ionian an(i Tnrael. -J'1'Г ']",, 19'ЗЛ; ??'!_! l.yol. ji.
и 1269 г., а важнейшая резолюция о том, что арабский народ Палестины облапает правом на равноправие и самоопределение в соответствии с Уставом ООН была принята в 1970 г. Необходимо отметить, что против принятия таких резолюций ьысту-пала значительная группа государств. Если аа первую иа резолюция голосовало 4У, ь за вторую 47 государств, то против в обоих случаях выступили 32 государства, среди которых били США и Израиль, и воздерживалось от голосования 47 и ЬО государств соответственно.
Попытки помевать реализации права арабского народа Палестины равноправие и самоэпределанио моино видьте в некоторых резолюциях Совета Безопасности 001). Так, известная резолюция 242 от 22 ноября 1907 г-. провозглашав;-необходимость ehboj-s израильских войск с'оккупирован.::'.: территорий и прекращения всех претензий или состояни.) войны и уважения и признания суверзнитота, территориальной ¡..¡злостности и политической независимей; всех гсзудА:;ст; а региона. Что ;.:э касается талестикцзБ, то о них к сг-чс-;гаиии. нет и речи. Такое ет пояснение к с. резолюцией от £.': октября 1973 г., которая также кз улешкает о палестинцев на самоопределение. IlpatmujCKn й * иь/г.и: резолюциях Совета Безопасности нет ссылок на ото пэтему что Соединенныз Штаты ка всо пр-зплоаения о иД.т~. -чении права на самоопределение палестинского народа :: » его праве нл создание независимого государства ньк;р.г,н-Балп во го .
Б 1923 г. произошло важное событие s реализации права iia;;oc'jnnci:oro народа нз самозпредсленпз. 15 ис.'.брг с то го гоца Национальный Совзт Ikvecwr-y /пглесткнг:«:;. шрламзнт/ ип своей XIX сессии, котср-л гзсюдлг.с; «1л~1фз, принял Дэклвроцим нэз&зясмюср', котов»« явг.л-r ?а поЕНдаческва следствием б.рьби палсс гннсм го н.чр;!-.;. 3.1 егоз самоопределение и, ссрбен::«, -ьтп^дм. Принят::'.- Дл, pcna.il шзашюя'юст; оз>.!й»*5? вярододгшз п.м«с*яиск;;?.;
* Г.якосткяская проблема. Документе ООН» кеагунврогг-*: opi ft-
ккзаш-.И it ко.-йгзр^нд;:!-!. - 153^.
ролом -форш осуществления своего права на самоопределение путем создания собственного независимого государства - Палестины. Сердцевиной Алжирской декларации является объявление Национальным Советом Палестины создания государства Палестина го столицей в восточной арабской части Иерусалима. Это государство будет поддерживать создаваемый-на основе .свободной избирательной системы демократический парламентский режим при свободе образования политических партий. Будущая конституция должна закрепить принцип разделения властей и независимости судебной власти. Палестинское государство создается для всех палестинцев, независимо от уеста их нахождения, опипается на принципы справедливости, мира, свободы и равенства всех, независимо от пода, религии, расы пли пвета кони, защищает свободу вероисповеданий, политических убеждений, обеспечивает свободу мысли, слова, уважения мнения меньшинств.
В международных отношениях новое государство будет руководствоваться целями и принципами Устава ООН, Всеобщей декларацией прав человека и развивать мирное сосуществование, мирное сотрудничество, добрососелство, взаимное уважение, а также принимать все меры для обеспечения всеобщего мира и м°кдунаролной безопасности. Палестина будет руководствоваться во внешних' снсиениях принципами справедливого мира, мирного разрешения международных и региональных споров в соответствии с Уставом ООН, неприменения силы и ее угрозы в международных отношениях, уважения политической независимости других государств, уважения целостности территории других государств, невмешательства во внутренние дела других государств, уваяения государственного суверенитета других государств, а также самообороны в случае нападения*.
В современных условиях все государства зал исключением Израиля признают право палестинского народа на самоопределение, на создание независимого государства. В Декларации независимости., принятой Палестинским Национаяьннм Советом,
1 КеогЛпк'3 Носога ОТ УУоЫ ЕУе^э. Зб, 438 /1989/.
было провозглашено создание Государства Палестина. Создание такого государства является реализацией прзьа арабского народа Палестины на Ссшоопрзцеиение и полностью соответствует целям и принципам Устава ООН, мнешг», мирогого сообщества, выраженному в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООП и других ыв-тцународниу документах. Провозглашений Государства Палестини ставит вопрос о территории, накоторой очо будят функционировать и сроках реализации окончания военной оккупации палестинских территорий. Для решения указанных вопоосов необходимо согласование позиций Организации Освобождения Палестины и Израиля -в ходе международной конференции. И, хотя пер^говооы г. Вашингтоне.-, Мадриде и Москве между заинтересованные арабскими госудал'-ч- -выи;, полестьниьми, Израилем пока не паян результатов, однако создание государства Палестина - важный шаг по пути решения ближневосточного конфликта.
Длн' реыэния вопросов создания Государства Палестина я окончания военной оккупации Западного Берега и секгср'. Газа представляется нвобходиши действия Израиля по осуществлении мойдукародно-правоЕой ответст^нностн и лроараЕЗ-н«о нарутчеькй мз'киународного ярасд ьа оккупированные ^зррк -тсру.г.,1 и внлолиешы кеанс/нарадкых стандартов прав ^¿.¡сне-К1. 13. связи с указанными действиями возникает вопроо кзеводозмии ызждунарспно-пршюаы/ егнктгш в сяучаа отп^л Плззигл кзетп 1:ека'иаро-ао-пр5 зову я отБетст«зэ.-:кэс?:..
кз о0^эпрнз;;анжх коэм и осноэн1л iipi.ni!:;.:- , ио«,т,уксго>1:орй праъь, территория Гсоударлота Яьлос-.иг;' 5составить п.:> ок>:уп:;рз21.ннь;£ а г-. паяв^; н
'»"зрнторн,;, а границ:: с Уарск.да.,' коггаи пао..:о?1:?ь ю ' >:о I линии". Новое госудзостг.о ¡;о;~:но горотш ес-оет.т^н V-5гзоп;.скзст;1 все? гсс/ьа»«'»" в 31 рэгиокэ и ппе:»^ гг Н т^ял и г.акг'-ч'лть о гнч соо?г.огст;<у;с.<5^ сог;.м.п.?>-. ^ нскигикшпш н сотрудначосгао при нз'^жгродкггх гаг^.мрмл,-:.
0::оичзК1:«< госНг!о!1 оккупьт;;! Изран,:^-' ¿ападкп о •<: сек юра Гьз« требузт рзпзн;,-? у-«сь?м срс-.-л;: пэяшнч;о» .к вопросов, на основа ое^отьубз.-.х норм м пасгшиьов «•=>" -ь-ровного пгш-а, т.о. но основе на»ткэе!»ии сстауон»:-. ич'.мг^-
сов обеих сторон. Представляется обоснованным и правильным мнение А.Робертсв о том, что чаде всего оккупация заканчивается в условиях принятия оккупирующей державой собственного решения в своих собственных интересах о времени ее прекращения и поэтому особую важность имеют паги, которые бы убе-ттили оккупанта поступить таким образом'1'. На пути к созданию услоьий, которое могли привести Израиль к твердому выводу, что и его интересах прекратить военную оккупацию Западного берега и Сектора Газн, лежит большое количество препятствий.
Прежде всего ото проблема ликвидации израильских поселений, незаконно созданных на оккупированных территориях, и выселение израильских поселенцев. К середине 1991 г. на оккупированных палестинских территориях насчитывалось не меньше 216 тыс. израильских поселенц°в: 122 тыс. d- Восточном Иерусалиме, 90 тыс. в других районах Западного берега и 4 тыс. в секторе Газа*". К 1990 г. в результате экспроприации палестинских земель 53,7% оккупированной палестинской территории оказалось под контролем израильских военных властей и поселенцев^. Такая политика продолжается и в настоящее втземя. Военные власти выделяют все новые земли для создания поселений и продолжают конфискацию палестинских земель4.
В заключении подведены основные итоги исследования, указывающие на его теоретическое значение для развития международного прара, практического претворения в жизнь идеи мирного порядка в разрешении ближневосточного кризиса и укрепление на этой основе единства правосознания мирового сообщества.
Roberta A. Prolonged Military Occupation. - P. 102.
2 Док. ЮНКТАД ТД/В/1305 от 9 августа 1991 г. - С.10.
3
Доклад о деятельности п связи с израильски).™ поселениями.
Март-апрель 1991 г. Министерство иностранных дел Иордании
/на ярпб. яз./.
4 Док. ЮНКТАД ТД/В/1305. - C.9-II.
По теме диссертация опубликованы следующие работы:
1. Проблеет международно-правового статуса гражданского населения р условиях длящейся оккупации /защита палестинцев на оккупированных Израилем терштошях/. - К., IS92. -250 с. - Депонировано в УкрЯШЗИ 03.12.1932 г., per.номер 1677-Ук£2.
2. Декларация о независимости палестинского государства и мегкдународиоз право /на араб. яз./. - Акко: Эяь-Асвср, 1989. - 13 п.;;.
3. Правка о плавах человека на оккупированных торр;.го-отях Палестины /на араб.яз./ - Акко: Эль-Асвар, 1939. - II п.:,.
4. Право на самооборону б международном праве ь с.рсбо-иэраильскак война I9S7 г. /на араб.яз./. - Акко: Эль-Асвар, IS20. - II п.л.
5. Государство Палестина и международное диплоыатячео-ксз ппаво. - Акко:Эль-Асвар, 1991. - 14 п.л.
'6. Приншап уважения гшаь человека в кеад/кародно» праве /на араб.яз./. - Хайфа: Эль-ё^еха«, I9S3. - ?£> -ОД п.я.
7. Акнеьсгл Израилем оккупированных территорий i; гз-;-рународноо право /на араб,яз.,/. - Хайфа: Э;;ь-Этг::а-. -I-J83. - 9 сег. - ОД ii.;i.
8. 'Лекдунавэвксе право на сторокс п;.*лесткискогс- кьро-:*. и ООП /на араб.яз./. - Акко: Эяь-Ассар« 1ъоЭ. - ¡¿3. - СД п. я.
9. Псплт-.ш бЕкенцез п нзйдунярэдпом npata /иг a-:".J.>;::,/.
Ояг-Девср, - Р5. - ОД п.;;.
1С'. Зониы прав палестинские ^oioii о f-'ev:^ редкого пргха /}!2 ер'лб.лз./. - Kc?:*.i.i , 1%3, - -ОД г..',.
11. По:г.?ио егрсссеи в г-гл-гуна.зоькс!.! нр-мве /::п as./. /;кйо: Г--'ь~Дев*!р, ICO. - ?Z. - C,i >:.:;.
12. Лграсснл I&V/ г. и ынз.'угиг-Ч^оо nr,:»M' /кг rrui.n?../, - А.:;:О:Э;Н;-ЛГ^С.У'. 150?. - у ;>;л:я. - 0,1 i'.:».
IS. i'otif.Mi »; ippnr.K-ir,:;; Ггсу/.аргтг . П-лес7Инц ¡< iv.-'ij ?:т. .'■j'iiipor'.Hcro псяь^ /;:- ир^б.гм,/. - ¿»¡(-¡кЗ.'ц.-ДСг- r>. . -О . •
