Проблемы приватизации государственного имущества

Дубец, Екатерина Константиновна

Проблемы приватизации государственного имуществатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы приватизации государственного имущества»

На правах рукописи

Дубец Екатерина Константиновна

Проблемы приватизации государственного имущества

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград - 2005

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Баринов Николай Алексеевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится «22» декабря 2005 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета К 203.003.02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградская академия МВД России» (400089, г Волгоград, ул. Историческая, 130, зал ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия МВД России».

Рыженков Анатолий Яковлевич; кандидат юридических наук, доцент Шамшов Александр Анатольевич

Автореферат разослан « ►> ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В Н. Цирульников

Mfcf

¿bOJXS

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вот уже полтора десятилетия приватизационная реформа остается самой широкомасштабной, занимая умы ученых и широких слоев населения. И это не случайно, так как именно эта реформа стала «рычагом», «основной движущей силой» коренных преобразований не только в экономической, но и в политической, и социальной сферах, послужив первоначально своеобразной технологией public relation в рамках проводимых реформ.

Приватизация призвана была стабилизировать деструктивные процессы в государственном секторе и обеспечить восстановление эффективного управления собственностью, однако привела к прямо противоположным результатам. На первоначальном этапе приватизация осуществлялась в совершенно невообразимых формах с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для абсолютного большинства населения страны. Слабое и неадекватное государственное управление в рамках противоречивой и нестабильной экономической ситуации привело к снижению эффективности производства в целом.

Зачастую в научной литературе возникают призывы к признанию результатов приватизации недействительными в целом или к проверке законности приватизации и, как следствие, пересмотру ее итогов, в отношении каждого ранее приватизированного объекта. В этой ситуации, когда при приватизации практически каждого предприятия были допущены нарушения, которые могут послужить основанием для признания сделки приватизации недействительной, важно сохранить стабильность экономических отношений в рамках эффективного государственного регулирования как правовой базы приватизации государственного и муниципального имущества, так и правоприменительной практики, в том числе координи-

рования действий государственных органов госу-

дарственной собственностью, ее приватизации и защиты нарушенных прав субъектов приватизации.

Необходимо отметить, что в рамках проведения приватизации законодателем неоднократно совершенствовалась нормативно-правовая база преобразований, результатом чего явилось принятие в 2001 г. Закона «О приватизации государстве иного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Одпако, существуют и положения, отражающие концепцию проводимых преобразований, которые не отвечают экономическим целям приватизации.

Проблематика исследований в сфере приватизации всегда проводилась либо в контексте устранения несовершенств законодательства в рамках действующей концепции приватизации (юридический подход), либо в рамках корректировки самого содержания реформ (экономический подход), причем второе направление разрабатывалось значительно активнее первого. Поэтому сложилась ситуация, когда новеллы, предложешше в рамках экономических разработок, включаются в законодательство без соответствующей разработки формулировки и механизма реализации данной нормы, в связи с чем существует необходимость в комплексном анализе действующего законодательства с учетом вышеуказанных подходов.

Законом о приватизации 2001 г. существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства и анализа правонарушений, которые в изобилии совершаются в этой сфере, что связано с противоречивостью и невысокой степенью превенции действующего законодательства по сравнению с выгодами от его нарушения. Поэтому анализ совершаемых правонарушений в сфере приватизации крайне важен для выработки адек-

ватных инструментов в целях их превенции и защиты нарушенных прав.

Также существует необходимость рассмотрения вопросов, не затрагиваемых в Законе о приватизации, но имеющих самое прямое отношение к концепции проведения последней. Речь идет, прежде всего, о важности принятия Закона о национализации, который явился бы «зеркальным отображением» приватизационных норм. Несмотря на то, что в рамках национализации происходит возмездное изъятие имущества у частных лиц в пользу государства, создание законодательно закрепленного механизма национализации существенно стабилизировало бы рыночные отношения, так как, во-первых, государству не пришлось бы прибегать к полулегальным мерам (как, например, это имело место в отношении компании «ЮКОС»), во-вторых, способствовало бы обеспечению государственной и экономической безопасности страны, и, в-третьих, дисциплинировало бы участников рынка.

Как показывает практика, наиболее эффективными мерами в целях предотвращения правонарушений и защиты нарушенных прав субъектов приватизации государственного имущества являются гражданско-правовые инструменты.

Все вышеизложенное и предопределяет особую актуальность комплексного юридического исследования общетеоретических гражданско-правовых проблем приватизации государственного имущества.

Степень разработанности темы.

В современной экономической и юридической науках изучена природа приватизационных отношений, разработан понятийный аппарат приватизации цели, понятие, субъекты, объекты, приватизационный процесс, стадии приватизации, приватизационные сделки Изучены отдельные аспекты, итоги приватизации, правонарушения в сфере приватизации, предложен адекватный механизм совершенствования законодательства и системы государственных органов в целях снижения уровня правонарушений

и повышения макроэкономического эффекта от приватизации

Тем не менее, в настоящее время отсутствует всестороннее теоретическое обобщение вопросов, связанных с анализом новейшего законодательства в сфере приватизации, в том числе с механизмом защиты нарушенных прав субъектов приватизации, прежде всего, государственного имущества, как наиболее обширной и выгодной для инвесторов сфере приватизации. Комплексное исследование, посвященное анализу юридических и экономических проблем в данной сфере на базе современного законодательства в таком аспекте и объеме не проводилось, диссертационных и монографических исследований не было. Имеющиеся публикации касались отдельных частных вопросов приватизации, которые актуальны в настоящее время, но не затрагивают существа диссертационного исследования.

Учитывая современное состояние законодательства и судебной практики применения нового Закона о приватизации, представляется необходимым серьезное правовое исследование общей концепции приватизации, получившей свое закрепление в рамках данного Закона, а также проблем его реализации, в том числе и при защите нарушенных прав субъектов приватизации государственного имущества

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение общетеоретических, экономических и правовых основ приватизации государственного имущества на основе анализа норм отечественного законодательства, практики их применения, научных теорий в данной области

Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи исследования:

- изучение современного состояния института приватизации, уточнение целей, задач, понятийного аппарата данного правового института;

- анализ механизма правового регулирования приватизации на основе действующего законодательства;

- юридическая характеристика приватизации государственного имущества как самостоятельного правового института;

- исследование особенностей объектов, субъектов, способов приватизации государственного имущества;

- определение механизма защиты прав субъектов приватизации; '

- определение путей совершенствования законодательства на основе анализа правоприменительной практики в данной области.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере приватизации государственного имущества. Предметом исследования являются международно-правовое и национальное регулирование института приватизации, анализ национальной концепции приватизации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания общественных явлений. В качестве основного способа объективного и всестороннего познания действительности использовался диалектический метод Широко применялись обще- и частнонаучные методы исследования' исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный, коллизионный и другие. В работе были использованы такие логические приемы познания, как анализ, синтез, дедукция, индукция, гипотеза и другие Комплексный характер работы обусловлен сочетанием указных методов. Теоретический анализ основан на исследовании и обобщении материалов судебной практики, положенных в основу сделанных выводов и приведенных суждений.

Теоретическая основа исследования. Приватизация тщательно исследовалась в трудах российских и зарубежных ученых Разработке этой проблемы в юридическом, экономическом, социальном аспектах посвящены работы И.Ю. Аккуратова, A.A. Арупова, А. Бадтиева, А. Беккера, Ж. Бело, А. Бизаге, B.C. Белых, Д. Блейзи, С.Бриттэна, В.В. Витрянского, В.И.

Власова, A.A. Иванова, В.М Игнатова, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, О.М Крапивина, В. Куликова, Б. Максимова, И Миронова, С Р Моисеева, А.Ю. Молчанова, Н.И Погольши, А Д. Радыгина, Э. Рудыка, А В. Рябцева, Э.Саваса, А Савченко, В. Сесекина, А Н. Соколова, Дж. Стигли-ца, Э В. Талапиной, В. Трилленберга, М. Фридмана, О. Щелчкова, К А Улизко, В. Чубарова, A.M. Эрделевского.

Эмпирическую основу исследования составили результаты анализа судебно-арбитражной практики, в том числе решений Конституционного Суда России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных арбитражных судов России; статистические данные, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях; фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс России, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, национальное законодательство о приватизации, а также нормы, содержащиеся в иных законодательных и подзаконных актах

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой актуальных вопросов, комплексным подходом к исследованию проблем приватизации государственного имущества. Диссертация представляет собой первое комплексное исследование теоретических и практических проблем приватизации государственного имущества в соответствии с новейшим законодательством о приватизации России На основе изученного законодательства, судебной практики, теоретических разработок выявлен характер современного уровня защиты нарушенных прав субъектов приватизации. Разработана авторская концепция института приватизации, определено правовое положение субъектов приватизации, сформулированы авторские определения приватизации, разгосударствления, национализации и другие, установлен законодательный инструментарий, направленный на защиту прав, нарушенных в процессе приватизации

Настоящая работа является всесторонним исследованием, посвященным анализу наиболее важных вопросов, связанных с приватизацией государственного имущества и защитой прав субъектов приватизации, имеющих серьезную теоретическую и практическую значимость

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Создана и обоснована современная концепция приватизации как новое научное направление в исследовании проблем приватизации государственного имущества.

2. Сформулирована авторская концепция института приватизации, в соответствии с которой он представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муниципального имущества в частную собственность.

3. Определены юридическое и экономическое понятия приватизации. В соответствии с первым приватизация представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих возмездное отчуждение государственного имущества в частную собственность, возложение специфических обязанностей на приобретателей имущества в постприватизационный период, расторжение и признание недействительными сделок по приватизации и др. А с экономической точки зрения приватизация государственного имущества - это экстраординарный способ разгосударствления экономики, реализуемый в рамках экономической реформы посредством комплекса мер, направленных на возмездное отчуждение государственного имущества частным владельцам.

Сформулированы понятия «разгосударствление» (долгосрочная экономическая политика, реализующаяся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, поощрению их (в том числе и государственных) инициативы, сокращение экспансии госсектора экономики, а, возможно, и приватизация), «коммер-

циализация» (один из способов разгосударствления, представляющий собой преобразование государственных предприятий с целью предоставления им большего объема правомочий, то есть повышения хозяйственной самостоятельности.), проанализировано их соотношение с «приватизацией».

5. Обоснована необходимость принятия Закона «О национализации», закрепляющего цели, основания и способы национализации, компетенцию органов, ее осуществляющих, источники средств, за счет которых будут производиться выплаты владельцам национализированного имущества.

6. Обоснована необходимость разработки и закрепления в законодательном порядке критериев включения государственного имущества в список приватизируемых объектов.

7. Сформулировано понятие объектов приватизации, под которыми понимается государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации

8. Сформулировано понятие способов приватизации, под которыми понимаются предусмотренные законом способы возмездного отчуждения государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц.

участию в приватизации, а также об объеме такого допуска Не допускается приватизация контрольного пакета акций стратегических акционерных обществ или стратегических предприятий иностранным инвесторам». П. 4 ст. 7 Закона о приватизации, устанавливающий необходимость принятия закона для приватизации акций РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», после слов «на основании федерального закона» необходимо дополнить следующей фразой: «В законе указывается, допускаются ли к участию в приватизации иностранные инвесторы и объем такого допуска».

10. П. 1 ст. 16 Закона необходимым дополнить фразой следующего содержаний: «При покупке государственного или муниципального имущества юридическим лицом на сумму более 500 ООО и физическим лицом - на сумму более 5 ООО установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, покупатель обязан дополнительно предоставить справку о доходах в порядке, утверждаемом совместно ФСК Российской Федерации, Госкомимуществом России и Государственной налоговой службой Российской Федерации», а п. 1 ст. 34 Закона - фразой: «сделка приватизации государственного (муниципального) имущества, совершенная с использованием незаконных средств платежа, является ничтожной». П. 1 ст. 36 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» необходимо изложить в следующей редакции: «Статья 36. Порядок возврата денежных средств по недействительным и расторгнутым сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества. 1. Возврат денежных средств по недействительным и расторгнутым сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества осуществляется на основании вступившего в законную силу решения суда за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации соответственно федерального имущества, государственного имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке

концепции приватизации, теоретической базы механизма правового регулирования защиты прав, нарушенных в ходе приватизации государственного имущества. Автором исследования проведен анализ содержания и объема понятий «разгосударствление», «приватизация», и их соотношения Обосновывается необходимость разработки и принятия законодательства о национализации, «параллельного» действующему законодательству о приватизации. Исследованы предусмотренные законодательством о приватизации меры, направленные на защиту прав субъектов приватизации государственного имущества.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов и выводов для дальнейшего совершенствования приватизационного законодательства и использовании их в правоприменительной практике. Содержащиеся в работе рекомендации могут бьггь использованы судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и управления, хозяйственными руководителями, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями. Материалы диссертации также могут быть полезны в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и экономических учебных заведениях, при разработке пособий и методических изданий по данной проблематике

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД Российской Федерации», где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации, практические рекомендации и выводы были изложены в опубликованных научных статьях и представлены для обсуждения на научно-практических конференциях и рабочих группах

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух

глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованных в диссертации нормативных актов и литературы.

Содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, основные цели и задачи, теоретические и методологические основы исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В главе первой «Общие вопросы приватизации государственного имущества» рассмотрены проблемы, касающиеся гносеологического исследования явления приватизации и анализа приватизационных преобразований в России Глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Приватизация как институт гражданского права» рассматриваются значение приватизации для экономического развития государства, а также понятие и сущность данного явления, которые

различаются как для разных государств, так и в различные периоды, так

как неодинаковы рамки проведения приватизации, ее темпы, задачи, объекты и т.д.

В настоящее время не возникает сомнений в необходимости существования государственной собственности и государственного регулирования экономики Тем не менее, существует предел для усиления государственного контроля и расширения госсектора экономики, когда действие экономических стимулов притупляется и, как следствие, снижается эффективность производства В этой ситуации необходима реализация обратных процессов, направленных на сокращение объема государственной собственности, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов рынка, то есть проведении приватизации.

Теоретические подходы к пониманию приватизации различны, что

связано с неоднозначной оценкой процедуры и последствий приватизации, является следствием сложности и многоаспектное™ данного явления. Традиционно приватизация рассматривается в юридическом, экономическом, организационно-техническом аспектах. Выделение первых двух подходов обусловлено различием исходных категорий: для юристов первостепенное значение имеет право на собственность, для экономистов - собственность. В рамках экономического подхода традиционно выделяются широкое и узкое понятия приватизации (приватизация на макро- и микроуровнях, приватизация предприятий и приватизация хозяйства, приватизация предприятий и приватизация экономики) В первом случае приватизация сводится к простому преобразованию объектов государственной собственности в объекты иных форм собственности. Приватизация в широком смысле слова большинством ученых трактуется как долгосрочная государственная стратегия, государственная политика, направленная на уменьшение регулирования экономики государством.

Говоря о юридическом понятии приватизации, необходимо отметить, что в юриспруденции также принято выделять широкое и узкое понимание приватизации. Приватизация в широком смысле - это любые законодательно закрепленные способы перехода государственной собственности в частную. Приватизация в узком смысле подразумевает отчуждение имущества в порядке, предусмотренном только специализированным приватизационным законодательством.

Поэтому если юристы приватизацией в общем виде считают момент перехода права собственности от государства к частному лицу, то для экономистов имеет значение момент фактического перехода собственности в руки частного лица. Таким образом, для последних приватизация - это экстраординарный способ разгосударствления экономики, реализуемый в рамках экономической реформы, посредством комплекса мер, направленных на возмездное отчуждение государственного имущества частным вла-

дельцам С юридической же точки зрения, приватизация - это, прежде всего, совокупность правовых норм, регулирующих возмездное отчуждение государственного имущества частным владельцам, возложение специфических обязанностей на приобретателей имущества в постприватизационный период, расторжение и признание недействительными сделок приватизации и др.

Кроме того, приватизация государственного имущества представляет собой самостоятельный правовой институт, поскольку обладает всеми признаками последнего. Институт права традиционно понимается как обособленная груша юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, входящие в соответствующую отрасль права. Кроме того, многими современными авторами (Д. Нортом, Э. Фуруботном, Р Рихтером и другими) поддерживается «понимание института как «правил игры», представляющих собой комплекс неформальных ограничений на взаимодействие людей (привычки, традиции, табу, кодексы поведения) и формальных норм (законы, конституции, права собственности)»'

Поэтому институт права включает в себя не только правовые нормы, но и иные правовые средства, которые представляют собой «юридические возможности, заложенные в нормах гражданского права и его отдельных институтах, которые используются в процессе их реализации в целях обеспечения имущественных и неимущественных потребностей граждан и организаций. Наименование средств и институтов может совпадать (договоры, ответственность и тд.)»2. К иным правовым средствам относятся принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, акты реализации прав и обязанностей.

1 Гаврилова В Е Банкротство в России вопросы истории, теории и практики Учебное пособие М, 2003. С 8

: Кариной Н Л Имущественные потребности и гражданское право Саратов 1987 С 64.

Ввиду специфического характера приватизационных отношений, в них сочетается и вертикальное управление, и горизонтальное равенство субъектов, и, как следствие, приватизационное законодательство включает в себя нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного права. Этим обусловлен межотраслевой характер данного института. Тем не менее, большую часть норм о приватизации составляют нормы гражданско-правовые.

Кроме того, нельзя не отметить, что нормы права, входящие в институт приватизации, имеют смешанный характер; своеобразие института приватизации заключается в его комплексности, которая проявляется в объединении норм материального и процессуального права.

Предметом регулирования данного института являются однородные общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муниципального имущества (за исключением отчуждения имущества в порядке п.2 ст.З Закона о приватизации 2001г.) в собственность частных лиц. Говоря же о методе правового регулирования, присущего каждому правовому институту, необходимо констатировать, что в сфере приватизации не существует единого метода вследствие комплексного характера данного института, поэтому при регулировании общественных отношений в сфере приватизации применяются как частно-, так и публичноправовые методы регулирования.

Исходя из вышеизложенного, приватизация как правовой институт, по мнению автора, представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муниципального имущества в частную собственность.

В связи с приватизационными реформами довольно часто употребляются такие термины как «разгосударствление» и «коммерциализация». Существует несколько подходов к пониманию «разгосударствления», и, соответственно, его соотношения с «приватизацией». Наиболее обосно-

ванным в настоящее время является подход, в соответствии с которым термин «разгосударствление» гораздо шире термина «приватизация», поскольку «разгосударствление» может проводится и без смены форм собственности, например, путем предоставления хозяйствующим субъектам большего объема полномочий. Смысл разгосударствления как экономической реформы состоит в том, чтобы, не изменяя формы собственности, перейти к «свободному рынку»3 (что особо актуально для постсоциалистических стран) либо принять меры для его усовершенствования. Поэтому разгосударствление - как долгосрочная экономическая политика, реализующаяся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, поощрению их инициативы (в том числе и государственных), сокращению экспансии госсектора экономики, а, возможно, и приватизации

Коммерциализация представляет собой такую ступень разгосударствления, когда из состава государственных предприятий выводятся структурные подразделения с предоставлением им прав юридического лица без изменения формы собственности Таким образом, коммерциализация -лишь одно из возможных направлений разгосударствления Подтверждением данного понимания коммерциализации может служить Указ Президента РФ №232 от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» 4 Поскольку «разгосударствление» по своему объему понятие более широкое, чем «коммерциализация», было бы логичнее определить коммерциализацию как один из способов разгосударствления, представляющий собой преобразование государственных пред-

3 Так называемый «свободный рынок» не существует сейчас даже в высокоразвитых странах (так как государство осуществляет протекционизм по отношению к отечественным товаропроизводителям, соответствующую ценовую и налоговую политики ), поэтому такой рынок экономисты именуют «смешанным», и разгосударствление возможно на общих основаниях и в рамках такого рынка как ослабление го-

сударственного регулирования и контроля, приватизация госсобственности Однако отказ от такого регулирования никогда не будет полным, поэтому разгосударствление - нескончаемый процесс, возможный на любой стадии развития государства * ВСПД и ВС РФ 1991 №49 Ст 1675, С3 РФ 2002 №43 От 4228

приятий с целью предоставления им большего объема правомочий, то есть повышения хозяйственной самостоятельности.

Автором обосновывается экономическая необходимость существования приватизации и национализации, то есть принудительного возмездного обращения в государственную собственность частного имущества. Цели национализации различны (обеспечение государственной безопасности путем создания необходимого уровня функционирования отраслей промышленности, продукция которых имеет стратегическое значение, санация и оздоровление предприятий, пресечение незаконного вывоза капитала), однако ее применение способствовало бы решению многих, в том числе и социальных проблем в России. Поэтому в настоящее время существует необходимость в принятии Закона «О национализации», содержащего цели, основания и способы национализации, компетенцию органов, ее осуществляющих, средства, за счет которых будут производиться выплаты владельцам национализированного имущества, критерии включения имущества в число национализируемых объектов. Кроме того, важно разработать и закрепить в законодательном порядке критерии включения государственного имущества в список приватизируемых объектов, поскольку приватизация с самого начала проведения реформ осуществляется бессистемно, в противном случае также нет возможности для определения, нуждается ли объект в национализации.

В параграфе втором «Нормативная база приватизации (истори-ко-правовой аспект)» проводится анализ экономических реформ по разгосударствлению и приватизации в России за последние двадцать лет, а также нормативно-правовых актов, на основании которых они проводились. На основании мирового опыта приватизации оцениваются эффективность и последовательность данных преобразований, выделены периоды приватизационных процессов, критериями для разграничения которых были избраны правила и общая технология проведения приватизации (применение

именно этих критериев наиболее обоснованно, поскольку последняя представляет собой экономическую реформу). Таким образом, начало первого этапа собственно приватизации связано с принятием Закона 1991 г № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», второго - с принятием следующего Закона о приватизации 1997 г. № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», закрепивших ряд положений, принципиально отличных от прежнего законодательства. С принятием действующего Закона о приватизации наступил третий этап приватизационных преобразований

Глава вторая «Теоретические проблемы привапшзации государственного имущества» состоит из трех параграфов В ней рассматриваются вопросы, касающиеся проблем приватизации отдельных объектов, способ защиты прав, нарушенных в процессе приватизации

В параграфе первом «Субъектный состав и объекты привапшзации государственного имущества» приводится классификация объектов приватизации Под объектами приватизации понимается государственное и муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации. Традиционно наиболее важное значение среди объектов приватизации занимают предприятия, среди которых особенным объектом являются стратегические предприятия (акционерные общества). В качестве отдельного объекта приватизации могут рассматриваться и объекты незавершенного строительства, поскольку, если объект финансировался не за счет предприятия, на балансе которого находился, то он может быть изъят с баланса и продан с открытых торгов Объектами приватизации являются также акции (среди которых особый порядок установлен для акций РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС»), объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В настоящее время существует настоятельная необходимость в разграничении собственности Российской Федерации и ее субъектов с указанием полномочий каждого из них, а также их полномочий в отношении «предметов совместного ведения», что должно производиться на основании договора о разграничении полномочий.

Субъектами приватизации являются собственники и покупатели государственного имущества. От имени России и ее субъектов права собственников осуществляют компетентные органы, к которым относятся Правительство, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Российский фонд федерального имущества.

В отношении покупателей не существует специальных требований. Запрет для участия в приватизации установлен лишь для юридических лиц, полностью находящихся в государственной или муниципальной собственности, или доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в уставном капитале которых превышает двадцать пять процентов, однако это требование существенно ущемляет экономические права таких юридических лиц по сравнению с другими участниками рынка, лишая их возможности выгодного инвестирования капиталов. В то же время государство всячески стимулирует получение инвестиций, в том числе и иностранных, даже в ущерб экономической и государственной безопасности, поэтому вопрос о возможности допуска иностранных инвесторов к приватизации, и его объеме, в отношении стратегических предприятий должен, по мнению автора, решать Президент одновременно с принятием решения о приватизации, а в отношении акций РАО «ЕЭС» и РАО «Газпром» эта возможность должна быть закреплена в законе. Кроме того, необходимо законодательно закрепить запрет на приватизацию контрольных пакетов акций стратегических предприятий и акционерных обществ иностранным инвесторам.

В параграфе втором «Способы приватизации государственного

имущества» рассматривается понятие способов приватизации, и их содержание. Путем грамматического толкования Закона о приватизации можно определить, что законодатель под способами приватизации понимает действия, активную форму поведения субъектов («продажа, «внесете»), Систематическое же толкование статей Закона о приватизации позволяет определить, что не все способы приватизации осуществимы только лишь вследствие волеизъявления государственных органов: так, аукцион или конкурс, в которых принял участие всего один участник, признаются несостоявшимися (ст. 18, ст. 20 Закона о приватизации). Следовательно, выбор способа приватизации осуществляется государственными органами (что указывает на публично-правовую природу данных отношений), но приватизация как процесс возможного отчуждения государственного имущества, не сводится к выбору ее способа, но предполагает также его осуществление и заключение приватизационной сделки. Для реализации этих двух стадий процесса приватизации необходимо соответствующее волеизъявление покупателей государственного имущества, то есть приватизация считается осуществленной лишь после заключения приватизационной сделки Поэтому необходима не просто «направленность» данного процесса на отчуждение государственного имущества, но и логическое его завершение, а именно заключение приватизационной сделки

Исходя из этого, по мнению автора, под способами приватизации государственного имущества необходимо понимать предусмотренные законом способы возмездного отчуждения государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц.

В параграфе третьем «Защита прав субъектов приватизации государственного имущества» анализируются основные виды правонарушений в сфере приватизации, а также факторы, обусловливающие их возникновение Довольно распространены такие нарушения как занижение активов или завышение пассивов предприятий с целью последующего их

приобретения по сниженным ценам, сговор покупателя с продавцом, использование недопустимого способа приватизации, нарушение условий и порядка приватизации, умышленное доведение предприятия до банкротства и др.

Главным способом защиты интересов государства при нарушении законодательства о приватизации является признание приватизационной сделки недействительной и применение последствий такой недействительности, поскольку по эффективности данного гражданско-правового средства с ним вряд ли могут сравниться уголовно-правовые, административные или дисциплинарные меры даже при условии их успешпого применения, тем более что на практике уже обнаружение соответствующих правонарушений вызывает известные сложности, не говоря уже о доказывании вшш и привлечении к ответственности. Кроме того, такие меры не отличаются эффективной превенцией, так как несораизмеримы с выгодами, которые влечет нарушение законодательства о приватизации. Применение этого способа защиты довольно эффективно, так как доказывание недействительности сделки обычно не представляет особой сложности: факт нарушения чаще всего лежит на поверхности, а применение последствий недействительности не требует значительных усилий, поскольку предмет сделки ни скрыть, ни переместить куда-либо невозможно.

До сих пор на законодательном уровне не урегулирован вопрос, касающийся использования для покупки приватизируемого имущества средств, добытых незаконным путем, поскольку приватизация до сих пор остается не только выгодным капиталовложением, но и довольно простым способом легализации денежных средств. Поэтому представляется необходимым ввести норму, обязывающую покупателя (при покупке имущества юридическим лицом на сумму более 500 ООО и физическим лицом - на сумму более 5 ООО МРОТ) дополнительно предоставлять справку о доходах. И, соответственно, необходимо законодательно закрепить, что сделки

приватизации, совершенные с использованием незаконных средств платежа, являются ничтожными. По мнению автора, включение в Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г. данной нормы существенно снизило бы уровень правонарушений и преступлений в данной области.

Не менее важным инструментом защиты прав субъектов приватизации является расторжение сделки приватизации. С этим вопросом тесно связана и проблема возврата денежных средств по расторгнутым сделкам приватизации, не урегулированная в действующем Законе о приватизации. Поэтому в ст. 36 данного Закона необходимо внести изменение, указав, что возврат денежных средств по расторгнутым (как и недействительным) сделкам приватизации осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В заключении обобщены основные итоги и выводы диссертационного исследования, изложены предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора, затрагивающих различные аспекты и особенности исследуемой проблемы 1 Дубец Е К К вопросу о конституционности новейшего законодательства о приватизации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летаю Конституции России): Международная научно-практическая конференция / Под ред. А.Г. Кузнецова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. С. 70-71 (0,1 п. л.).

2. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества на современном этапе // Актуальные проблемы частноправового регулирования: материалы международной V научной конференции молодых ученых / Отв. ред Л.М. Минкина, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузапова. Самара: «Универс-групп», 2005. С. 235-237 (0,1 п.л.).

№222 89

3. Дубец Е.К. Некоторые спорные во! ватизации // Сборник статей молодью Саратов: СЮИ МВД России, 2005. С. 1

4. Дубец Е.К. Кавелина Н.Ю. Приват

палыюго имущества как институт гра Q AJ g

молодых ученых / Под ред. Л.И. Пока 2005. С. 197-199(0,1 пл.).

5. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества в РФ // Преступность и общество: историко-правовые аспекты / Отв. ред. Д.Д. Невирко. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005. С. 88-90 (0,1 пл.).

6 Дубец Е К. Некоторые вопросы соблюдения прав человека при приватизации государственного имущества // Молодежь Сибири-науке России Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. 4.1 / Сост. М.А Малышкова. Красноярск: СИБУП. 2005. С. 361-363 (0,1 п.л.).

7 Дубец Е.К. Проблемы института приватизации государственного и муниципального имущества. // Молодежь, наука и цивилизация: межвузовский сборник тезисов докладов. В 2 ч. Ч. 1. Выпуск 8. / Отв. ред. Д.Д. Невирко. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005. С. 18-20 (0,1 п.л.).

Подписано в печать р./ у/, бооггч Формат Р 60x84. Бумага типографская. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл.печ. листов 1,5. Тираж /оо экз. Заказ .

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Сибирского юридического института МВД России. 660050, г. Красноярск, ул. Кутузова, 6.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дубец, Екатерина Константиновна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общие вопросы приватизации государственного имущества

§1. Приватизация как институт гражданского права.

§2. Нормативная база приватизации (историко-правовой аспект).

Глава 2. Теоретические проблемы приватизации государственного имущества.

§1. Субъектный состав и объекты приватизации государственного имущества.

§2. Способы приватизации государственного имущества.

§3. Защита прав субъектов приватизации государственного имущества.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы приватизации государственного имущества"

Необходимо отметить, что в рамках проведения приватизации законодателем неоднократно совершенствовалась нормативно-правовая база преобразований, результатом чего явилось принятие в 2001 г. Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Однако, существуют и положения, отражающие концепцию проводимых преобразований, которые не отвечают экономическим целям приватизации.

Проблематика исследований в сфере приватизации всегда проводилась либо в контексте устранения несовершенств законодательства в рамках действующей концепции приватизации (юридический подход), либо в рамках корректировки самого содержания реформ (экономический подход), причем второе направление разрабатывалось значительно активнее первого. Поэтому сложилась ситуация, когда новеллы, предложенные в рамках экономических разработок, включаются в законодательство без соответствующей разработки формулировки и механизма реализации данной нормы, в связи с чем существует необходимость в комплексном анализе действующего законодательства с учетом вышеуказанных подходов.

Законом о приватизации 2001 г. существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства и анализа совершаемых правонарушений, которые в изобилии совершаются в этой сфере, что связано с противоречивостью и невысокой степенью превенции действующего законодательства по сравнению с выгодами от его нарушения. Поэтому анализ совершаемых правонарушений в сфере приватизации крайне важен для выработки адекватных инструментов в целях их превенции и защиты нарушенных прав.

Степень разработанности темы.

В современной экономической и юридической науках изучена природа приватизационных отношений, разработан понятийный аппарат приватизации: цели, понятие, субъекты, объекты, приватизационный процесс, стадии приватизации, приватизационные сделки. Изучены отдельные аспекты, итоги приватизации, правонарушения в сфере приватизации, предложен адекватный механизм совершенствования законодательства и системы государственных органов в целях снижения уровня правонарушений и повышения макроэкономического эффекта от приватизации.

Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи исследования:

- анализ механизма правового регулирования приватизации на основе действующего законодательства;

- исследование особенностей объектов, субъектов, способов приватизации государственного имущества;

- определение механизма защиты прав субъектов приватизации;

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания общественных явлений. В качестве основного способа объективного и всестороннего познания действительности использовался диалектический метод. Широко применялись обще- и частнонаучные методы исследования: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный, коллизионный и другие. В работе были использованы такие логические приемы познания, как анализ, синтез, дедукция, индукция, гипотеза и другие. Комплексный характер работы обусловлен сочетанием указных методов. Теоретический анализ основан на исследовании и обобщении материалов судебной практики, положенных в основу сделанных выводов и приведенных суждений.

Теоретическая основа исследования. Приватизация тщательно исследовалась в трудах российских и зарубежных ученых. Разработке этой проблемы в юридическом, экономическом, социальном аспектах посвящены работы И.Ю. Аккуратова, A.A. Арупова, А. Бадтиева, А. Беккера, Ж. Бело, А. Бизаге, B.C. Белых, Д. Блейзи, С.Бриттэна, В.В. Витрянского, В.И. Власова, A.A. Иванова, В.М. Игнатова, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, О.М Крапивина, В. Куликова, Б. Максимова, И. Миронова, С.Р. Моисеева, А.Ю. Молчанова, Н.И. По-голыни, А.Д. Радыгина, Э. Рудыка, A.B. Рябцева, Э.Саваса, А. Савченко, В. Се-секина, А.Н. Соколова, Дж. Стиглица, Э.В. Талапиной, В. Трилленберга; М. Фридмана, О. Щелчкова, К.А. Улизко, В. Чубарова, A.M. Эрделевского.

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой актуальных вопросов, комплексным подходом к исследованию проблем приватизации государственного имущества. Диссертация представляет собой первое комплексное исследование теоретических и практических проблем приватизации государственного имущества в соответствии с новейшим законодательством о приватизации России. На основе изученного законодательства, судебной практики, теоретических разработок выявлен характер современного уровня защиты нарушенных прав субъектов приватизации. Разработана авторская концепция института приватизации, определено правовое положение субъектов приватизации, сформулированы авторские определения приватизации, разгосударствления, национализации и другие, установлен законодательный инструментарий, направленный на защиту прав, нарушенных в процессе приватизации. Настоящая работа является всесторонним исследованием, посвященным анализу наиболее важных вопросов, связанных с приватизацией государственного имущества и защитой прав субъектов приватизации, имеющих серьезную теоретическую и практическую значимость.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Создана и обоснована современная концепция приватизации как новое научное направление в исследовании проблем приватизации государственного имущества.

2. Авторская концепция института приватизации, в соответствии с которой он представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муниципального имущества в частную собственность.

4. Сформулированы понятия «разгосударствление» (долгосрочная экономическая политика, реализующаяся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, поощрению их (в том числе и государственных) инициативы, сокращение экспансии госсектора экономики, а, возможно, и приватизация), «коммерциализация» (один из способов разгосударствления, представляющий собой преобразование государственных предприятий с целью предоставления им большего объема правомочий, то есть повышения хозяйственной самостоятельности.), проанализировано их соотношение с «приватизацией».

9. Положение о том, что юридические лица, в уставном капитале которых доля государства (муниципальных образований) больше 25 процентов, не могут быть покупателями государственного имущества, закрепленное в ст. 6 Закона о приватизации 2001 г., необходимо исключить. П. 3 ст. 7 Закона, закрепляющий необходимость решения Президента о приватизации акций стратегических предприятий, после слов «из числа стратегических предприятий» необходимо дополнить следующей фразой: «одновременно Президент РФ решает вопрос о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации, а также об объеме такого допуска Не допускается приватизация контрольного пакета акций стратегических акционерных обществ или стратегических предприятий иностранным инвесторам». П. 4 ст. 7 Закона о приватизации, устанавливающий необходимость принятия закона для приватизации акций РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», после слов «на основании федерального закона» необходимо дополнить следующей фразой: «В законе указывается, допускаются ли к участию в приватизации иностранные инвесторы и объем такого допуска».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концепции приватизации, теоретической базы механизма правового регулирования защиты прав, нарушенных в ходе приватизации государственного имущества. Автором исследования проведен анализ содержания и объема понятий «разгосударствление», «приватизация», и их соотношения. Обосновывается необходимость разработки и принятия законодательства о национализации, «параллельного» действующему законодательству о приватизации. Исследованы предусмотренные законодательством о приватизации меры, направленные на защиту прав субъектов приватизации государственного имущества.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов и выводов для дальнейшего совершенствования приватизационного законодательства и использовании их в правоприменительной практике. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и управления, хозяйственными руководителями, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями. Материалы диссертации также могут быть полезны в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и экономических учебных заведениях, при разработке пособий и методических изданий по данной проблематике.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованных в диссертации нормативных актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Дубец, Екатерина Константиновна, Саратов

Заключение

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что институт приватизации государственного и муниципального имущества является дискуссионным, требует взвешенного объективного изучения, точной нормативной регламентации.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» вносит существенные коррективы в правила приватизации, что обусловливает необходимость анализа действующих положений в сравнении с прежним законодательством, определяя их соотношение с нормами иных институтов гражданского права, а, учитывая комплексный характер института приватизации, - норм иных отраслей права.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о важности и необходимости теоретического исследования правовых основ приватизации и способов защиты нарушенных прав субъектов приватизации государственного имущества.

Кроме того, приватизация в том виде, в каком она осуществляется сейчас, наносит ущерб экономической и государственной безопасности России. Необходима разработка не только адекватного механизма приватизации с обоснованным включением предприятия в число приватизируемых объектов, но и создание механизма национализации, а также эффективной технологии защиты прав, нарушенных в процессе приватизации.

На основе проведенного анализа действующего законодательства, правоприменительной практики и теоретических исследований в этой области, автором сформулированы следующие выводы и предложения:

I. Создана и обоснована современная концепция приватизации как новое научное направление в исследовании проблем приватизации государствен-

ного имущества.

2. Сформулирована авторская концепция комплексного института приватизации, в соответствии с которой он представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с возмездным отчуждением государственного и муниципального имущества в частную собственность. Также определены юридическое и экономическое понятия приватизации. В соответствии с первым приватизация представляет собой совокупность правовых норм и иных правовых средств, регулирующих возмездное отчуждение государственного имущества в частную собственность, возложение специфических обязанностей на приобретателей имущества в постприватизационный период, расторжение и признание недействительными сделок по приватизации и др. А с экономической точки зрения приватизация государственного имущества - это экстраординарный способ разгосударствления экономики, реализуемый в рамках экономической реформы, посредством комплекса мер, направленных на возмездное отчуждение государственного имущества частным владельцам.

3. Сформулированы понятия «разгосударствление» (долгосрочная экономическая политика, реализующаяся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, поощрению их (в том числе и государственных) инициативы, сокращение экспансии госсектора экономики, а, возможно, и приватизация.) «коммерциализация» (один из способов разгосударствления, представляющий собой преобразование государственных предприятий с целью предоставления им большего объема правомочий, то есть повышения хозяйственной самостоятельности.), и их соотношение с «приватизацией».

4. Обоснована необходимость принятия Закона «О национализации», содержащего в себе цели, основания, критерии и способы национализации, компетенцию органов, ее осуществляющих, средства, за счет которых будут произ-

водиться выплаты владельцам национализированного имущества.

5. Обоснована необходимость разработки и закрепления в законодательном порядке критериев включения государственного имущества в список приватизируемых объектов, поскольку приватизация с самого начала проведения реформ осуществляется бессистемно, в противном случае также нет возможности для определения, нуждается ли объект в национализации.

6. Сформулировано понятие объектов приватизации, под которыми понимается государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации.

7. Сформулировано понятие способов приватизации, под которыми понимаются законодательно регламентированные действия продавцов и покупателей, влекущие возмездное отчуждение государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц.

8. Кроме того, автором предлагается внести некоторые частные изменения в Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»: п. 4 ст. 43 Закона, отменяющий действие привилегированных акций типа «Б», необходимо исключить; п.7 ст.43, устанавливающий единоличное право распоряжения РФ имуществом, находящимся в долевой собственности, после слов «Правительства РФ» необходимо дополнить словами: «и при согласии на это остальных участников долевой собственности»; п.З ст.7, закрепляющий необходимость решения Президента о приватизации акций стратегических предприятий, после слов «из числа стратегических предприятий», необходимо дополнить следующей фразой: «одновременно Президент РФ решает вопрос о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации, а также об объеме такого допуска»; п.4 ст.7, устанавливающий необходимость принятия закона для приватизации акций РАО «Газпром»и РАО «ЕЭС», после слов «на основании федерального закона», необходимо дополнить следующей фразой: «В зако-

не указывается, допускаются ли к участию в приватизации иностранные инвесторы и объем такого допуска»; п.З ст.7 необходимо дополнить фразой следующего содержания: «Не допускается приватизация контрольного пакета акций стратегических акционерных обществ или стратегических предприятий иностранным инвесторам»; положение о том, что юридические лица, в уставном капитале которых доля государства (муниципальных образований) больше 25 процентов, не могут быть покупателями государственного имущества, закрепленное в ст. 6 Закона о приватизации 2001 г., необходимо исключить; п.1 ст. 16 необходимо дополнить фразой следующего содержаниия: «При покупке государственного или муниципального имущества юридическим лицом на сумму более 500 ООО и физическим лицом - на сумму более 5 ООО установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, покупатель обязан дополнительно предоставить справку о доходах в порядке, утверждаемом совместно ФСК Российской Федерации, Госкомимуществом России и Государственной налоговой службой Российской Федерации», а п. 1 ст.34 Закона - фразой: «сделка приватизации государственного (муниципального) имущества, совершенная с использованием незаконных средств платежа, является ничтожной»; в п.1 ст.36 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» необходимо внести изменение, изложив данную норму в следующей редакции: «Статья 36. Порядок возврата денежных средств по недействительным и расторгнутым сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества. 1. Возврат денежных средств по недействительным и расторгнутым сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества осуществляется на основании вступившего в законную силу решения суда за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации соответственно федерального имущества, государственного имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества».

Список использованных нормативных актов и литературы 1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. №237. 15 декабря 1993.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012; 2004. №31. Ст.3216.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026. 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 167; № 13. Ст. 1179; № 46. Ст. 4434; № 52. Ст. 5034; 2004. №27. Ст. 2711; №31. Ст. 3233; №49. Ст. 4855.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43; Ст. 4093; 1999. № 51. Ст. 6288; 2002. № 49. Ст. 4552.

5. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. № 1531-1//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; 1992. № 28.Ст. 1614; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1381.

6. Федеральный закон от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» № 445-1//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

7. Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской федерации» №160-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2003

№ 9. Ст. 805.

9. Основы гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1// ВВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1243;C3 РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411;СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» № 123-Ф3//С3 РФ 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173; 2000. № 32. Ст. 3332

11. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и # распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-ФЗ//СЗ РФ.

2003. № 9. Ст. 805; 2004. № 35. Ст. 3607.

12. Закон СССР 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности»//ВВС СССР. 1986. №47. Ст. 964.

13. Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» №7284//Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст.385.

14. Закон СССР от 28 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» № 8998-XI//BBC СССР. 1988. № 22. Ст. 355; ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. № 19. Ст. 350; 1990. № 26. Ст. 489; 1991, № 12, Ст. 324; СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1996. № 20: Ст. 2321; 1998. № 16. Ст. 1801.

^ 15. Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 г. № 810-

1//ВСНД и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481; 1991. № 12. Ст. 325; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.

16. Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР»//ВВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.

17. Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР»//ВСНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189

18. Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» № 1529-1//ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460; 1990. № 30. Ст. 419.

19. Закон СССР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» № 445-1//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990, № 30. Ст. 418; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 32. Ст. 1231; 1993. № 32. Ст. 1256; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2002. № 2.Ст. 1093.

20. Закон СССР от 2 апреля 1991 г. «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»//ВСНД СССР. 1991. № 16. Ст. 442.

21. Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкла-дах»//Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 925

# 22. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монопо-

листической деятельности на товарных рынках» № 948-1//ВСНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст.1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22: Ст. 1977; 1998. № 17. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1. Ст. 2; № 12. Ст. 1093; №41. Ст. 3969.

23. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» № 117-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174; 2002. № 1. Ст. 2.

24. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.«Об акционерных обществах» №208-ФЗ// СЗ РФ. 1996. № 1, Ст. 1, № 25. Ст. 2957; 1999. № 22. Ст. 2672; 2001. № 33.Ст. 3423; 2002. № 12. Ст. 1093; № 45. Ст. 4436; 2003. № 9. Ст. 805; 2004. № 11. Ст. 913; № 15. Ст. 1343; №49. Ст. 4852.

25. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»// Ведомости РСФСР. 1991. № 29 Ст. 1005. СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2001. № 29. Ст. 2944; 2003. № 2. Ст. 167.

26. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,

городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1//ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1261; №36. Ст. 191; САПП РФ. 1999. № 1. Ст. 2.

27. Постановление Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» № 2980-1//ВСНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1617; САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г. «Об аренде и арендных отношениях в СССР» № 10277-Х1//ВВС СССР. 1989. № 15. Ст. 105; 1989. № 25. Ст. 482; ВСНД и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 325.

29. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»№ 1392// САПП. 1992. № 21. Ст. 1731; СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1832; 2003. № 13. Ст. 1229.

30. Указ Президента РФ от 22 сентября 1995 г. «О создании открытого акционерного общества «Российская металлургия»// СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3757.

31. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 66//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 312; СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3537.

32. Указ Президента РФ от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» № 232//ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. № 49. Ст. 1675; СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4228.

33. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «Об утверждении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» № 2284//САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

34. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 341//Ведомости РФ. 1992.

№ 3. Ст. 93.

35. Указ Президента от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» № 721//ВСНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1657; 1992. № 47. Ст. 2722; САПП РФ. 1993. № 2. Ст. 102.

36. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» № 914//ВСНД и ВС РФ. 1992. № 35. Ст. 2001; № 42. Ст. 2380.

37. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1992 г. «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 1186//ВСНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2370; СЗ РФ. 1998. №9. Ст. 1097.

38. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспе-чения» № 1403//САПП РФ. 1992. № 22. Ст. 1878; СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2202; 1998. № 316. Ст. 1832. 2000. № 40. Ст. 3935.

39. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г., «О продаже государственных предприятий - должников» № 1114//СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 592; 2002. № 40. Ст. 3905; № 43. Ст. 4228.

40. Указ Президента Российской Федерации «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности»//СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

41. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» № 775// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3608; 1998. № 13. Ст. 1506; 1999. № 13. Ст. 1584.

42. Указ Президента Российской Федерации от 6 декабря 2002 г. «О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества» № 1382//СЭ РФ. 2002. № 49. Ст. 4875.

43. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О мерах по обеспечению эффективности государственного контроля за приватизацией предприятий и организаций оборонного комплекса» № 541//СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1840; 1997. № 5. Ст. 659.

44. Указ Президента от 12 октября 1992 г. «О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации» № 1192// САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1234.

45. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. «О Министерстве государственного имущества Российской Федерации» № 1063//С3 РФ. 1997. № 40. Ст. 4583; 1999. № 16. Ст. 1967; 2004. № 49. Ст. 4887.

46. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» № 889//СЗ РФ. 1995. № 36, Ст. 3527; 1995. № 45. Ст. 4300; 2002. № 43. Ст. 4228.

47. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации от 16 июля 1998 г. «О нарушениях законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества» № 2852-2//СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3718.

48. Постановление Правительства от 9 сентября 1999 г. «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» № 1024// СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

49. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. «Об утверждении Положения о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного или муниципального имущества»» № 707//СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3804.

50. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении

Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе» № 585// СЗ РФ.2002. № 33, Ст. 3229.

51. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении Правил привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» № 845//СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4881.

52. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2002 г. «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения» № 549//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3051.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2002 г. «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» № 617//СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3305.

54. Постановление Совета Министров СССР «Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР» № 294//СПП СССР. 1989. № 19-20. Ст. 63; 1990. № 3. Ст. 21.

55. Постановление Правительства от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» № 490//САПП РФ. 1992. № 3. Ст. 110; СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 132.

56. Постановление Правительства от 25 декабря 2002 г. «О Российском Фонде федерального имущества» № 925//СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5229.

57. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. «О перечне предприятий и организаций, оборонного комплекса, приватизация которых запрещена» № 802//СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3657; 1997. № 52. Ст. 5925; 1998. № 44. Ст. 5466; № 47. Ст. 5807; 2000. № 35. Ст. 3388; 2003. № 16. Ст. 1551; № 34. Ст. 3397; 2004. № 29. Ст. 3057; № 30. Ст. 3176.

58. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2002 г. «Об утверждении

Положения о Министерстве имущественных отношений» № Э77//СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2178.

59. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. «О порядке назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие России в управлении ими («золотой акции»)» № 195// СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1184; 2001. № 6. Ст. 576.

60. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» № 487 // СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2460.

61. Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного имущества» № 1311 // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5699; 2001. № 48. Ст. 4527.

62. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» № 469 //СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2059.

63. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2002 г. № 447-Р «об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона «О приватизации государственного и м униципального имущества» и приведению в соответствие с этим Законом нормативных правовых актов российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1457.

64. Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 1998 г. «Об порядке проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями по продаже на-

ходящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (Москва)» № 359-p//C3 РФ. 1998.№ 12. Ст. 1455; 1998. № 25. Ст. 2933.

65. Распоряжение Правительства от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004год и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 года,» № 1165-р // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3397; 2004. № 5. Ст. 394; № 10. Ст. 904; № 29. Ст. 1057; № 30. Ст. 3176; № 37. Ст. 3747; № 40. Ст. 3988; № 44 Ст. 4353; Ст. 4354; Ст. 4355; Ст. 4356; № 50. Ст. 5127.

66. Об итогах приватизации в Российской Федерации в 2000 году и задачах на 2001 rofl//http://www.rosim.ru/econ/privat/stat/summ2000.htm.

67. Письмо Госкомимущества РФ от 6 января 1993 г. «Об определении конкурсной цены объектов приватизации» № ПМ-2/28 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 7.

2. Монографии, комментарии, учебная, справочная литература

2. Алексеев A.C. Гражданское право в современную эпоху. Екатеринбург. 1999. 123 с.

3. Баринов H.A. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов. Изд-во Саратовского ун-та. 1987. 192 с.

4. Баринов H.A. Права граждан по договору бытового заказа, и их защита. Изд-во Сарат. Ун-та. 1973. 162 с.

5. Большой юридический словарь/Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М., 1997. 378 с.

6. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения.- М., 2003. 842 с.

7. Гаврилова В.Е. Банкротство в России: вопросы истории, теории и практики. Учебное пособие. М., 2003. 207 с.

8. Гражданское право: в 2 т. Том 1. учебник/Отв. ред. Суханов Е.А. М., 1998. 374 с.

9. Государственная собственность в развитых капиталистических странах в 80-е годы: курс на приватизацию и создание смешанных предприятий. НИНИ-НОН АН СССР. 1989. 215 с.

10. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М, 2000. 411 с.

11. Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность Свобода. Право. Ростов-на-Дону. 1995.221 с.

12. Казанцев С.В. Смена формации//Ьйр.7/есопот.п5с.ги/есо/агЫу/ ReadStatiy/2003 03 /Kazantsev.htm.

13. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий Закона РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»//СПС ГАРАНТ-максимум с региональным законодательством. Версия 07.02.2004.

14. Луков В.В. Приватизация государственного сектора экономики (на опыте Франции). Дисс. канд. экон. наук. М., 1996. 175 с.

15. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. Т1. 378 с.

16. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. Учебник. М., 2003. 512 с.

17. Мирошниченко A.M. приватизация и коррупция. Имущественные последствия //http://law.vl.ru.

18. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М. 1992. 542 с.

19. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь//Ред.кол.: Бороду-лин В.Н., Горкин А.П. и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. 1067

20. Отчет о результатах проверки Комитета по управлению государственным имуществом и фонда имущества Иркутской области в части эффективности и целесообразности использования федеральной собственности и выполнения в постприватизационный период обязательств, принятых в ходе приватизации открытого акционерного общества «Саянскхимпром»// http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch7p4.htm.

21. Предпринимательское право Российской Федерации/ Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003. 1001 с.

22. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2 Т. Т.1./ Отв. Ред. Олейник О.М. М., 2003. 727 с.

23. Преступления в сфере приватизации //http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch7p4.htm.

24. Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001. 132 с.

25. Пугинский Б.И. гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. 264 с.

26. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика. 1994.

27. Россия в цифрах. 2002: Краткий стат. сб.//Госкомстат России. М., 2002. 154 с.

28. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. Пер с англ. М., 1992. 215 с.

29. Свердлык Г.А. и Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. Учебное пособие. М., 2002. 208 с.

30. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002. 455 с.

31. Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М., 2000. 477 с.

3. Статьи

1. Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам «Лазаревских чтений»)//Государство и право. 1997. № 6. С. 24-25.

2. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации //Российская юстиция. 2000. № 8. С. 10-11.

3. Беккер А. Первая прибыль от «красных директоров»//Ведомости. 2001. 22 мая.

4. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы//Государство и право. 1996. № 10. С. 69.

5. Бердникова Т.Б., Лямин М.А. Социальные последствия приватизации/Социологические исследования. 2001. № 1. С. 62-65.

6. Блейзи Д. Компании с собственностью работников в экономике США//Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. С. 49-53.

7. Гарвардских консультантов оштрафуют за обман во время приватизации в России//http://lenta.ru/world/2004/06/29/harvard/

8. Гольд Г.С., Стрела Г.Н. Приватизация. Ожидания и реалии/Юбщество и экономика. 1995. № 5.С. 27.

9. Доходы от приватизации// Yvww.afin.ru/analit/fiIes/RegionDaiIyEquity2107.pdf.

10. Драшкович В. Приватизация в Югославии//Мировая экономика и международные отношения.1998. № 9. С. 113-119.

11. Ежегодное послание Президента Российской федерации к Федеральному Собранию России (18.04.2002)//www.bankr.ru.

12. Завгородняя М.Ю. Выкуп предприятия работниками во Франции //Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 7. С. 112-118.

13. Засолич В. Гарвардские мошенники приватизировали Рос-cHra//http://www.nomad.su/?a=l 1 -200407010006.

14. Иванов А.А. «Странные» нормы Закона о приватизации/ЯТравоведение. 2002. №3. С. 107-117.

15. Илларионов А. Модели экономического развития и Россия//Вопросы экономики. 1996. № 7. С. 10.

16. Илларионов А. Модели экономического развития и Россия//Вопросы экономики. 1996. № 7. С. 10.

17. Источником силы Путина является нефть (по материалам "The Washington Post" 11.08.2004)//http://www.deliagin.ru/citing.asp?dno=563.

18. Исход леммингов//1Шр: //yulialatynina.by.ru/publ/ej2003-10-14.htm.

19. Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий//Вопросы экономики. 1994. №6. С. 17.

20. Казарина А. Приватизация в контексте экономических и социальных задач реформы//Законность. 1997. № 11. С. 31-36.

21. Казовский С.Крупные саратовские предприятия передают в собственность родственникам местных руководителей //http://www.compromat.ru/main /ayatskov/guba/htm.

22. Как народ лишили имущества//Советская Россия. 11 апреля 1996.

23. Коровайко А. Реорганизация юридических лиц: проблемы правового регулирования //Хозяйство и право. 1996. № 11. С. 79.

24. Коэн Ст. Провал крестового похода. США и трагедия поскоммунистиче-ской России. М.: АИРО-ХХ, 2001. С. 83.

25. Кривцов А. Михаил Ходорковский в роли Бориса Березовского //http://www.finansmag.ru/offline/year2003/numl8/glavnoe/dorogietovarisi/2257.

26. Кудашкина E.//http://www.bdo.ru/presscentre /bulletin/arch/index.php?form =print&id=l 163.

27. Кузнецова В. 20- летие курса реформ. МЭИМО. 1999. № 10. С. 91.

28. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели//Российский экономический журнал. 1996. № 5/6. С. 23.

29. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспекти-ве//Российский экономический журнал. 1998. № 1.С. 10-19.

30. Лашко H.H. Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования взяточничества и KoppynuHn//http://www.optim.ru.

31. Леонтьева Е.Л. Приватизация государственных предприятий в Япо-нии//Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2. С. 101-109.

32. Лучников. А. Завод под химической завесой (из истории приватизации в Bepe3HHKax)//www.berezniki.ru.

33. Львов Д., Гребенников В., Зотов В., Пресняков В. Как лучше распорядиться собственностью?//Вопросы экономики. 1995. № 9. С. 103-104.

34. Максимов Б. Сесекин В. Вопросы регулирования имущественных отношений, связанных с объектами охраняемой интеллектуальной собственности, возникающие в процессе приватизации/УХозяйство и право. 1995. № 10. С. 122.

35. Проблема перехода к рыночной экономике/Юбщество и экономика. 1996. № 1/2. С. 202.

36. Минц Б.И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношени-ях//Правоведение. 1983. № 2. С. 69-74.

37. Миронов И. Приватизация в СССР: поиск оптимального вариан-та//Вопросы экономики. 1991. № 4. С. 70.

38. Моисеев С.Р. приватизация госбанков: уроки опыта развивающихся стран//Банковское дело. 2002. № 2. С. 8-12.

39. Надыров Ш. Российско- казахстанское сотрудничество: проблемы и перспективы //Транзитная экономика. № 2. 2000. С. 43.

40. Нарушения в сфере приватизации// www.umnyi.narod.ru/STENOGR-01-02/011018/011018-12.htm.

41. Национализация за рубежом// www.vad.ru/hse/doc.

42. О работе Счетной палаты// http://www.kapital-kuzbass.ru.

43. Особенности посткоммунистической трансформации России//Российский

экономический журнал. 2000. №7. С.-23.

44. Пересмотра результатов приватизации не будет// http://www.ogoniok.com/win/199719/19-22-23.Ыт1.

45. Покровская А.К. Зарубежный опыт приватизации государственной собственности путем акционирования на примере Великобритании//Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1994. № 1. С. 49-58

46. При приватизации Саяно-Шушенской ГЭС (Хакассия) не было допущено нapyшeний//http://www.knews.ru//allnews/198420.

47. Приватизация в Армении //http://rian.ru/politics/20041109/728338.Ь1ш1.

48. Приватизация в Moлдaвии//http://www.vremea.net/news/2005-01-13/13:51:59.Ыт1.

49. Приходько И. Конституционный Суд сделал вид, что не понял запроса Высшего Арбитражного Суда//Коллегия. 2001. № 2. С. 26.

50. Профессора Гарварда обвинены в жульничестве при построении капита-лизма//Ьпр://п050^.0г^с§1-Ь1п/851а1у5рк.р1?пт=1040665471.

51. Результаты заседания КОВ по мерам по пресечению правонарушений в пopтax//http://www.seaport.spb.ru/new/delivery/l 512.htm.

52. Романов Н. Как ГАЗ скупал себя на аукционе//Коммерсантъ.1994. № 6. С. 31.

53. Рубцов В. По поводу статьи «Как народ лишили имущества»//Диалог. 1996. № 7. С. 22.

54. Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, техноло-гии//Российский экономический журнал. 1998. № 9/10. С. 26-32.

55. Рязанов В.Т. Не классический вариант перехода к рыночной экономике в СССР, и его возможности//Вестник Ленинградского университета. Сер.5. 1991. Вып. I. С. 11.

56. Сальников А. Отбиратели земель русских//Власть. № 5. С. 13-17.

57. Сатаров Г.А., Левин М.И., Цирик М.Л. Россия и коррупция: кто ко-

го?//Российская газета. 19 февраля 1998.

58. Серебряков С.С. Законность и судьба национального богатства// Ьйр://о1шег1.newmail.ru/307.htm.

59. Серова Н. Армия на вынос//Ьир://тПргоЬ.пагос1.г11/ 17.12.03politkomru.htm.

60. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы (к десятилетию начала переходных процессов) //Вопросы экономики. 1999. № 7. С. 27.

61. Суд признал мошенниками двух советников России из Гарварда//1Шр:// www.garweb.ru/project/vas/news/smi/04/06/20040629/9502110.htm.

62. Суименко Е.И. Социальная напряженность в приватизационном процес-се//Социологические исследования. 1999. № 10. С. 86-94.

63. Талапина Э.В. Отдельные вопросы приватизации объектов государственной (муниципальной) собственности//Российский юридический журнал. 1999. № 2. С. 45-56.

64. Ткачев Н. Нужна ли России такая приватизация?//Законность. 1997. № 9. С. 9-14.

65. Трилленберг В. Опыт приватизации в восточных землях Герма-нии//Проблемы теории и практики управления. 1998. № 2. С. 69-74.

66. Тягуненко А. Демократизация отношений собственности в ЧСФР//Вопросы экономики. 1991. № 1. С. 133-134.

67. Украина кpиминaльнaя//http://www.korтespondent.net/main.php?arid=7292.

68. Фиктивное банкротство - рычаг криминального передела//ЬКр: //www.opec.ru/newsdoc.asp?tmpl=newsdocprint&dno=14781.

69. Хинштейн А. Главный рвач страны//Московский комсомолец. 25 января 2005.

70. Чубаров В. Новое в законодательстве о приватизации//Право и экономика. 1998. № 1.С. 43.

71. Шутьков А. Проблема рыночных отношений и приватизация в Восточном регионе ФРГ//АПК: экономика, управление. 1993. №10. С. 31-39.

72. Эрделевский A.M. нулевой вариант российской приватизации//Гражданин и право. 2000. № I. С.61-65.

73. Явлинский В. Непостоянство российских реформ/Л1И;р:/Л1п-weekly.kiev.ua /news.php?newsid=2299.

74. S&P повысило рейтинг «Сибнефти»/уЪйр://ш\\^.Ье1аги51о0аулпГо /index.php?pid=12414.

75. Axa-UAP, top-model anglo- saxon WNouvel économiste. P. 1997. #1073. P. 30.

76. Friedman M. How to Denationalise. Newsweek. 27 Dec. 1976; Brittan S. The Politics and Economics of Privatisation. The Political Quarterly. 1984. April- June. №2. P. 55.

77. The Cato journal. Vol.8.Winter. №3.

4. Диссертации и авторефераты

1. Аккуратов И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. 177 с.

2. Арупов A.A. Приватизация государственной собственности: сравнительный анализ мирового опыта и Республики Казахстан. Дисс. докт. экон. наук. СПб.,2000. 271с.

3. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. 140 с.

4. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. 147 с.

5. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий, и его эффективность. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1994. 185 с.

6. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: ме-

тодология правового регулирования. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1988. 292 с.

7. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности, и ее роль в переходной экономике России. Дисс. канд. экон. наук. СПб., 1996. 123 с.

8. Поголына Н.И. Приватизация в России: история и современность. Дисс. канд. экон. наук. СПб., 1995. 144 с.

9. Пожаров В.А. Приватизация в структуре институциональных изменений переходной экономики. Дисс. канд. экон. наук. Саратов. 1999. 152 с.

10. Рябцев A.B. Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в дальневосточном регионе. Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. 187 с.

11. Соколов А.Н. Административно-правовая организация механизма приватизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. 17 с.

12. Улизко К.А. Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. 21 с.

5. Иностранная литература

1. Belot J. De Guide des privatisables. P., Michel. 1987. 334 p.

2. Bizaguet A. La mutation complexe des secteur public français (1992-1997)//Ibid. A. 77. # 5. 340 p.

3. Bizaguet A. Le Secteur public et les privatizations. P. 1988. 243 p.

4. Borcherding Th., Pommerehne W. Comparing the Efficiency of Private and Public Production: the Evidence from Five Countries. Wien, N. Y., 1982. 257 p.

5. Dürrenmatt F. Monstervortrag über Gerectigkeit und Recht. Zürich., 1969. 110

6. Gabler Wirtschaftslexikon. 13. Auflage. Wiesbaden. Gabler Verlag: Band G.

1993.3124 S.

7. Newman К. Op. Cit. 298 p.

8. Privatisation in the UK /Ed. By Ramanadham V.V. L.; N.Y.: Routledge. 1988. 117 p.

6. Судебная практика

1. Долженко A.H., Резников В.Б., Хохлова H.H. Судебная практика по гражданским делам. М., 2001. С.321-325.

2. Информационное письмо ВАС РФ от 31 июля 1992 № С-13/ОП-171 «О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственно-сти»//Вестник ВАС РФ. 1992. № 1.

3. Информационное письмо ВАС РФ от 2 июля 1993 г. № С-13/ОП-206 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации»//Вестник ВАС РФ. 1993. № 9.

4. Информационное письмо ВАС РФ от 21 февраля 2001 г. № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федера-ции»//Вестник ВАС РФ. 2001. № 5.

5. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества от 21 февраля 2001 г.№ 60// Вестник ВАС РФ. 2001. № 5.

6. Постановление Пленума ВАС РФ от 17 сентября 1992 г. № 13 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности»//Вестник ВАС. 1993. № 1.

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 1997 Г.//ВВАС РФ. 1997. № 7.

8. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 сентября 1999 г. № 761/99//Вестник ВАС РФ 1999. № 12.

9. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2002 Г.//ВВАС РФ. 2003. № 3.

10. Постановление Президиума ВАС РФ от 11 августа 1998 г. № 3528/98//Вестник ВАС РФ. 1998. №11.

11. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 14 января 2005 г. Дело № А43-4184/2004- 13-126//http://www/fasvvo/ru/sap/pkd.htm.

12. Постановлении пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

13. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предпри-ятий»//Вестник ВАС РФ. 1994. № 2.

14. Судебная практика по спорам, связанным с приватизацией государственных и муниципальных предприятий//Хозяйство и право. 1996. № 11. С. 181-183.

Автор: Дубец, Екатерина Константиновна
Город: Саратов
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Проблемы приватизации государственного имущества тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы приватизации государственного имуществатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы приватизации государственного имущества»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дубец, Екатерина Константиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы приватизации государственного имущества"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы приватизации государственного имущества»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дубец, Екатерина Константиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы приватизации государственного имущества"