АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие института гражданства во Франции»
На правах рукописи
005052154
Токарева Татьяна Сергеевна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ВО ФРАНЦИИ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 8 АПР 2013
Москва-2013
005052154
Работа выполнена в секторе сравнительного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук
Научный руководитель: заведующая сектором сравнительного права
ИГЛ РАН, доктор юридических наук, доцент Васильева Татьяна Андреевна
Официальные оппоненты: заведующая отделом конституционно-правовых
исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Российская академия правосудия», доктор юридических наук, профессор Конюхова Ирина Анатольевна
кандидат юридических наук, доцент Арбузкнн Александр Михайлович, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», юридический факультет
Ведущая организация: Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», факультет права
Защита состоится «16» мая 2013 г. в 12:00 на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Автореферат разослан <Д\» апреля 2013 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, /___-
кандидат юридических наук, доцент хЭ!^ ' Понизова Е.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к французской практике представляет интерес в первую очередь потому, что именно во Франции были впервые сформулированы и апробированы современные подходы в отношении регулирования вопросов гражданства. Во время Французской революции были разработаны основные элементы концепции гражданства: установление юридических различий между гражданами и иностранцами, обусловленность гражданства государственным суверенитетом, идентификация конкретных лиц в качестве граждан в соответствии с четко определенными условиями, декларирование равноправия граждан и признание только за гражданами политических прав1.
Исследование становления и развития французского института гражданства весьма актуально еще и в связи с тем, что натурализация всегда рассматривалась в этой стране в качестве средства решения социально-экономических и демографических проблем. Начиная с конца XIX в. Франция постепенно превращается в государство иммиграции, и уже в этот период предоставление гражданства становится важным инструментом миграционной и демографической политики. Эта тенденция получает развитие и в дальнейшем. Реформы 1927 г. и 1945 г. были направлены на устранение негативных демографических последствий Первой и Второй мировых войн, реформа 1973 г. проводилась в целях устранения неравенства мужчин и женщин, а также была направлена на урегулирование последствий деколонизации. Целями реформы 1993 г. были обеспечение предоставления гражданства иностранцам, в достаточной степени интегрированным во французское общество, ликвидация особого статуса выходцев из бывших колоний при приобретении гражданства, а также уменьшение количества фиктивных браков.
1 Cm.: Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge, 1992. P. 35-49.
1
Изучение эволюции правового регулирования французского гражданства на рубеже XX-XXI вв. представляет интерес прежде всего в свете решения миграционных проблем. После деколонизации основную часть французских иммигрантов составляют выходцы из африканских стран, прежде всего - из зоны Магриба. Будучи носителями иной культуры и традиций, они трудно адаптируются в принимающем обществе. В этих условиях Франция, традиционно осуществлявшая либеральную политику в отношении предоставлении гражданства, вынуждена создавать новые правовые механизмы, направленные на интеграцию иностранцев. В частности, изменяются требования, предъявляемые к лицам, претендующим на приобретение гражданства: вводится проверка культурной и социальной интеграции в рамках процедуры предоставления гражданства путем натурализации (знание языка, истории, культуры и французского общества, прав и обязанностей французского гражданина) и в связи с заключением брака (знание французского языка). Изучение французского опыта весьма полезно для России, которая в настоящее время сталкивается со сходными проблемами.
Нельзя недооценивать и тот факт, что французская модель правового регулирования вопросов гражданства получила широкое распространение, поскольку была принята за образец в бывших колониях - странах франко-фонной Африки.
Степень научной разработанности темы. Вопросы правовой регламентации гражданства давно исследуются в отечественной юридической науке. В последние десятилетия был издан ряд фундаментальных работ, посвященных российскому гражданству2, подготовлены публикации, связанные с современными тенденциями развития данного института в зарубежных странах3.
2 См.: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003; Кутафий O.E. Российское гражданство. М., 2003; Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону, 2008; Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М., 2010.
3 Васильева Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии. М., 2010; Она же. Регламентация двойного гражданства в европейских странах: со-
2
Следует отметить, что в российской науке конституционного права зарубежных стран практически отсутствуют монографические и диссертационные исследования по вопросам правового регулирования гражданства в конкретных странах. Весьма показательно, что даже в тех учебниках по конституционному праву зарубежных стран, где имеются страноведческие разделы, вопросы гражданства, как правило, не освещаются4.
Многие российские конституционалисты (М.А. Крутоголов, В.В. Маклаков, А.И. Ковлер, С. В. Боботов, И.С. Крылова, А.Д. Керимов) занимались исследованием французского права, однако правовое регулирование гражданства во Франции не относилось к сфере их профессиональных интересов.
В работах российских историков, политологов и экономистов (Ю.И. Рубинский, И.С. Новоженова, Я.О. Стельцова) анализировались отдельные аспекты французского гражданства, обусловленные современными миграционными процессами.
Вместе с тем в зарубежной литературе вопросам гражданства уделяется серьезное внимание. Общетеоретические подходы к проблеме гражданства и национальной идентичности рассматриваются в работах философов Уилла Кимлики (Канада)5 и Юргена Хабермаса (Германия)6. Политико-правовые аспекты приобретения и утраты гражданства в 15 европейских странах проанализированы в изданной в 2006 г. в издательстве Амстердамского универ-
временные тенденции // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4 (83). С. 67-78; Она же. Интегрированноеть мигрантов в принимающее общество как условие натурализации в западноевропейских странах // Дискуссионные проблемы права. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 5. С. 205-224.
4 Вместе с тем необходимо отметить, что в учебнике по конституционному (государственному) праву зарубежных стран, изданному коллективом авторов под руководством профессора Б.А. Страшуна, выделяется специальный подпараграф (автор В.В. Маклаков), посвященный французскому гражданству, однако в нем рассматриваются лишь самые общие вопросы. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. 2-еизд. М., 2006. С. 304-305.
5 См.: Кимлика У. Теория гражданства // Современная политическая философия. Введение. М., 2010. С. 362-412.
6 См.: Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность // Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. М., 1995. С. 209-245.
ситета двухтомной коллективной монографии, подготовленной интернациональным коллективом авторов7.
Существует достаточно обширная зарубежная литература, посвященная вопросам французского гражданства. История развития и становления данного института, предопределившая современные особенности французского гражданства, рассматривалась в работах американского социолога Роджерса Брубейкера8 и французского историка Патрика Вейля9. Вопросы французского гражданства исследовали такие авторы, как К. Бертосси, И.-М. Дубле, Ж.-Ф. Дюбо, П. Лагард, А. Морийон, П. Салин, С. Слама, А. Спайр, Ж.-Ф. Тьеллэ, X. Фюльширон, А. Хаят.
Современное состояние отечественных научных исследований в области правового регулирования гражданства во Франции и своеобразие развития французской модели гражданства обусловили необходимость проведения настоящего исследования. При его подготовке были изучены имеющиеся научные разработки общего характера по вопросам гражданства и правового статуса личности таких авторов, как С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Г.Н. Андреева, A.M. Арбузкин, М.В. Баглай, A.A. Белкин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, И.А. Конюхова, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, A.A. Мишин, В.В. Маклаков, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ф.М. Чудаков, В.Н. Шапо-вал, Ю.Л. Шульженко.
Объектом диссертационного исследования являются правовое регулирование вопросов гражданства во Франции в исторической ретроспективе и на современном этапе. Соответственно предмет диссертационного исследования — общие тенденции развития конституционно-правового института гражданства во Франции и специфика их проявления в различные исторические периоды.
7 Acquisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 1 : Comparative Analyses / Ed. by R. Bauböck, E. Ersboll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006; Acquisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 2: Country Analyses / Ed. by R. Bauböck, E. Ersbell, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006.
8 См.: Brubaker R. Op. cit.
9 См.: Weil P. Qu'est-ce qu'un Français? Histoire de la nationalité française depuis la Révolution. Édition revue et augmentée. P., 2005.
Цель исследования — правовой анализ эволюции конституционно-правового регулирования гражданства во Франции и выявление культурно-исторических и социальных факторов, оказывающих влияние на данное регулирование.
Задачи диссертационного исследования, обусловленные поставленной целью, заключаются в том, чтобы:
- выявить особенности правового регулирования гражданства с учетом национальных правовых традиций и правовой культуры;
- проследить историю становления и развития института гражданства во Франции;
- рассмотреть правовую регламентацию гражданства в контексте приоритетов миграционной и демографической политики страны;
- проанализировать влияние правовой культуры метрополии на правовую культуру бывших колоний на примере рецепции института гражданства в странах франкофонной Африки.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические (сравнительно-правовой, юри-дико-догматический) методы.
В основе диссертационного исследования лежит исторический метод, поскольку объектом исследования являлось правовое регулирование института гражданства во Франции на протяжении двух с половиной веков. Использование данного метода позволило выявить специфику регламентации данного института на различных этапах конституционного развития Франции с учетом особенностей национальной правовой культуры и сложившихся традиций.
Сравнительный метод применялся для исследования рецепции французской модели регулирования гражданства странами франкофонной Африки, являвшимися ранее колониями Франции, что позволило выявить общие
черты и национальные особенности в правовом регулировании данного института, обозначить тенденции и направления его развития.
Диалектический метод позволил рассмотреть институт гражданства в контексте общих процессов глобализации и изменения приоритетов государственной политики Франции, в частности — демографической и миграционной политики.
Формально-логический и юридико-догматический методы использовались в процессе анализа официальных документов, законов, нормативных правовых актов и судебных решений в сфере регламентации гражданства во Франции и в ее бывших колониях.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному праву, общей теории и истории права и государства. В диссертационном исследовании были использованы также научные работы по истории, социологии, политологии и демографии. Основное внимание, с учетом темы исследования, было уделено французским источникам.
Нормативную базу исследования составляют конституции, законы и иные нормативные правовые акты Франции и стран франкофонной Африки. Помимо анализа содержания нормативно-правовых актов Французской Республики была исследована практика их применения. Особое внимание было уделено решениям Кассационного суда и Государственного совета Французской Республики, связанным с гражданством.
При подготовке диссертации были изучены Доклад Комиссии по вопросам гражданства, представленный Премьер-министру Республики в 1988 г., доклад Генерального секретариата Межминистерского комитета по контролю за иммиграцией об ориентирах миграционной политики 2008 г., информационный доклад о правовом регулировании гражданства во Франции, подготовленный в 2011 г. комиссией Национальной Ассамблеи по конституционным законам, законодательству и общему управлению Республи-
кой, статистические данные о приобретении и прекращении французского гражданства.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое в отечественной науке комплексное теоретико-практическое исследование института гражданства во французском праве. Автором предпринята попытка рассмотреть данный институт как в исторической ретроспективе, так и в контексте современных миграционных и демографических процессов. Такой подход позволил проанализировать накопленный во французском праве опыт правового регулирования гражданства, выявить специфические особенности, характерные для данной страны, существующие проблемы и предлагаемые пути их решения. В работе введен в научный оборот обширный нормативный материал, в том числе законодательство и судебная практика Франции (в первую очередь — решения Государственного совета и Кассационного суда), а также законодательство ее бывших колоний - стран франкофонной Африки. В диссертации представлен авторский перевод Раздела 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Лица» Гражданского кодекса, а также Хартии прав и обязанностей французского гражданина, утвержденной Декретом Правительства № 2012-127 от 20 января 2012 г.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в следующих теоретических положениях, выносимых на защиту:
1. Институт гражданства во Франции отличает определенное своеобразие. Оно проявляется в культурно-мировоззренческом обосновании и док-тринальной интерпретации данного института, а также в преемственности и устойчивости базовых подходов к правовому регулированию соответствующих отношений.
2. Во французской доктрине на протяжении многих десятилетий ведутся дискуссии о том, относится институт гражданства к сфере регулирования публичного или частного права. Сторонники публично-правовой концепции обосновывают свою позицию связью лица с государством, заложенной в понятии гражданства, производностью гражданства от суверенитета государст-
ва, а также тем, что государство само устанавливает правила наделения лица статусом гражданина. Приверженцы частноправовой трактовки института гражданства полагают, что наличие гражданства, так же как и достижение совершеннолетия, позволяет лицу пользоваться определенными правами и составляет один из элементов его персонального статуса. Официальная позиция по данному вопросу неоднократно менялась.
3. Идея гражданства в его современном понимании сформировалась в ходе Французской революции XVIII в. В дореволюционной Франции различие в статусе иностранца и француза проводилось только при регулировании вопросов наследования. Во всех французских конституциях, принятых в конце XVIII в., регламентировались условия натурализации и основания для утраты гражданства. В большинстве из них определялись требования, необходимые для признания лица французским гражданином. Каждая новая конституция вносила существенные коррективы в регулирование этих вопросов, однако в характере этих изменений сложно проследить какие-либо закономерности, поскольку они носили экспериментальный и ситуативный характер.
4. Новым этапом в развитии французского законодательства о гражданстве явилось принятие Гражданского кодекса, так называемого Кодекса Наполеона. После его вступления в силу политические аспекты гражданства были отнесены к предмету конституционного регулирования, а остальные вопросы стали регламентироваться Гражданским Кодексом. С принятием ГК изменилась трактовка гражданства по рождению: содержавшееся в Конституции определение гражданина основывалось на принципе права почвы, а в Кодексе было отдано предпочтение родственным связям. Таким образом, гражданство перестало зависеть от проживания лица на территории Франции, что при Старом режиме рассматривалось как проявление преданности королю, а во время Революции - как признание ее ценностей.
5. В XIX в. во Франции сформировались основные элементы правового регулирования приобретения гражданства по рождению: доминирование
принципа права крови, дополняемого принципом права почвы. Франции, ставшей одним из первых государств иммиграции в Европе, присущ государственно-центристский, инклюзивный подход к гражданству; эта страна автоматически предоставляет свое гражданство мигрантам во втором и третьем поколении, родившимся на ее территории. Характерной особенностью французского института гражданства является предоставление гражданства на основании принципа двойного права почвы, в соответствии с которым родившийся во Франции ребенок является французским гражданином по рождению при условии, что хотя бы один из его родителей также родился в стране. Факт рождения и воспитания во французском обществе на протяжении двух поколений рассматривается как гарантия принятия лицом ценностей, обычаев, нравов и культуры государства пребывания. Кроме того, французское гражданство предоставляется автоматически по достижении совершеннолетия тем лицам, которые родились в стране и проживали в ней в течение определенного законом срока. В этом случае также исходят из презумпции интегрированное™ во французское общество лица, воспитанного и получившего образование в стране.
6. Натурализация традиционного использовалась во Франции в качестве инструмента демографической политики и регулирования миграционных процессов. В законодательстве о гражданстве неоднократно изменялись требования в отношении приема в гражданство, преследовавшие цели пополнения вооруженных сил, восстановления численности населения после войны, предотвращения фиктивных браков, привлечения квалифицированных специалистов. Изменение состава мигрантов влекло модификацию требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение гражданства. После деколонизации основную часть проживающих во Франции иностранцев стали составлять лица неевропейского происхождения, имевшие иные культурные и религиозные традиции. Это потребовало включения проверки знаний прав и обязанностей гражданина Франции, а также истории, культуры,
традиций французского общества в качестве необходимой составляющей процедуры натурализации.
7. В XXI в. любые существенные изменения в регулировании миграционных процессов, статуса иностранцев и их интеграции во французское общество проводятся в комплексе с изменением регулирования гражданства. Условия приобретения французского гражданства свидетельствуют о намерении государства предоставлять гражданство тем лицам, которые интегрированы во французское общество, то есть владеют французским языком, имеют достаточное представление о французской истории, культуре, традициях, стабильно проживают во Франции. В настоящее время предпринимаются попытки добиться того, чтобы претенденты на прием в гражданство лучше осознавали последствия изменения своего правового статуса, также происходит ужесточение контроля в отношении их интегрированности во французское общество.
8. После обретения независимости страны франкофонной Африки восприняли многие элементы правовой системы бывшей метрополии. Бывшие французские колонии заимствовали у метрополии основные подходы к регулированию вопросов гражданства, процедуры принятия соответствующих решений, форму актов, посредством которого осуществлялась регламентация данных отношений. Хотя французское законодательство о гражданстве претерпело серьезные изменения в последние десятилетия, кодексы большинства африканских франкоязычных стран остались прежними. Во многих случаях их положения противоречат международным стандартам, в частности -принципам свободного выбора гражданства заинтересованным лицом, равенства прав женщин и мужчин в отношении приобретения, изменения или сохранения своего гражданства, а также в отношении определения гражданства детей.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в расширении и углублении научных представлений о становлении и развитии концепции гражданства во французской поли-
тико-правовой доктрине, тенденциях правового регулирования данного института во французском праве в свете современных демографических и миграционных процессов.
Содержащиеся в работе выводы и материалы могут быть использованы в последующих научных разработках концепции гражданства в эпоху глобализации, а также в процессе совершенствования конституционно-правового регулирования данного института. Материалы исследования могут быть также использованы в преподавании различных учебных курсов, в первую очередь - конституционного права и прав человека. Практические наработки, связанные с оптимизацией политики в отношении предоставления гражданства, совершенствованием правового регулирования данного института в контексте изменения приоритетов миграционной политики во Франции, могут быть востребованы в деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены автором в четырех публикациях (в том числе в трех научных статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК), апробированы в выступлении на Всероссийской научной конференции «Правовые культуры» (Жидковские чтения), состоявшейся 25 марта 2011 г. на юридическом факультете РУДН.
Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите в секторе сравнительного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования определяют структуру работы и последовательность изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, двух приложений, а также списка использованных нормативных и литературных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы диссертации, формулируются цели и задачи исследования, положения, выносимые на защиту, описывается методологическая и эмпирическая база исследования, обосновывается новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации.
Первая глава «Институт французского гражданства в исторической ретроспективе» посвящена исследованию становления института гражданства во Франции и его изменению под воздействием различных исторических факторов.
В первом параграфе «Специфика института гражданства во Франции» рассматриваются особенности трактовки понятия гражданства во французской правовой доктрине и политических документах и основные подходы к правовому регулированию соответствующих отношений.
Идея гражданства в его современном понимании сформировалась в ходе Французской революции. Вместе с тем целостная концепция гражданства сформировалась и получила правовое оформление лишь в конце XIX в. Французская концепция гражданства базируется на принципе прогрессивной интеграции мигрантов и их потомков во французское общество, в соответствии с которым по мере увеличения продолжительности проживания в стране все меньше иностранных граждан должно оставаться за рамками «сообщества граждан»10.
Во Франции, как и в ряде других государств, существуют два термина для обозначения гражданства: «citoyenneté» - гражданство как политическая связь лица с государством, и «nationalité» - гражданство как государственная принадлежность. В современный нормативных правовых актах термин
10 Cm.: Bertossi C„ HajjatA. Country Report: France. Revised and updated January 2013 // EUDO Citizenship Observatory. 2013. № 4. P. 3.
«citoyenneté» применяется только тогда, когда необходимо сделать акцент на политической связи лица с государством.
Во французской правовой доктрине существуют разные подходы к определению содержанию понятия гражданства. По мнению Ж.-Ф. Тьеллэ, государственная принадлежность (nationalité), являющаяся необходимой составляющей политической связи лица с государством {citoyenneté), означает не только правовую, но и политическую связь индивида с государством, так как определяет положение лица, его права и обязанности11. Согласно позиции X. Фюльширона, государственную принадлежность (nationalitéj с юридической точки зрения можно определить как принадлежность лица к основному населению государства, с которой связан особый статус лица, отличающий его от иностранцев. В свою очередь citoyenneté - это связь, имеющая политическую природу, позволяющая реализовывать политические права гражданина12.
В юридическом словаре Ж. Корню определяет гражданина (citoyen) как лицо, которое в демократическом государстве участвует в осуществлении суверенитета либо путем выборов представителей в рамках представительной демократии, либо путем участия в народном собрании в рамках непосредственной демократии13. В настоящее время во Франции не проводится различия между лицами, признаваемыми французскими гражданами (nationaux), и лицами, обладающими политическими правами (citoyensj. Вместе с тем необходимо отметить, что с 1889 г. по 1978 г. натурализованные граждане не могли участвовать в выборах в течение пяти лет после приобретения французского гражданства, а до 1983 г. - быть избраны на выборные должности или приняты на государственную службу в течение десяти лет после приобретения соответствующего статуса.
Вопросы понимания гражданства во Франции затрагивались и в политических документах. В информационном докладе о правовом регулирова-
" См.: Thiellay J.-Ph. Les clefs de la nationalité française. P., 2000. P. 11.
12 См. подробнее: Fulchlron H. La nationalité française. // Que sai-je ? P., 2000. P. 6-7.
13 Cornu G. Citoyen // Vocabulaire juridique. 8 ed. Quadridge, 2007.
13
нии гражданства во Франции, представленном 29 июня 2011 г. Комиссией Национальной Ассамблеи по конституционным законам, законодательству и общему управлению Республикой, гражданство {nationalité) трактуется как политико-правовая связь между лицом и государством, и обращается внимание на корреляцию между представлениями о нации (государстве) и правовым регулированием гражданства14. Этот подход сохранят преемственность с позицией, выраженной в докладе «Быть французом сегодня и завтра»15, подготовленном в 1988 г. по заданию правительства комиссией экспертов во главе с заместителем председателя Государственного совета М. Лонгом для изучения путей реформирования Кодекса о гражданстве. В докладе Комиссии подчеркивается, что нация (государство) и право на гражданство - это два разных понятия, одно — фундаментальное и политическое, другое - инструментальное и юридическое, и история развития права на гражданство показывает, что не обязательно существует совершенная преемственность между концепцией нации (государства) в философском и политическом плане и установленными законодателем правилами доступа к французскому гражданству. Однако, по мнению Комиссии, напряженность дебатов по данной проблематике, с одной стороны, и широко разделяемое убеждение относительно ослабления национальной идентичности, с другой стороны, побуждают искать как можно более тесную связь между идеей нации и правовым регулированием гражданства.
В современной Конституции Франции отсутствуют статьи, регламентирующие условия натурализации и основания для утраты гражданства. Вопросы гражданства упоминаются только в ст. 34 Конституции, согласно которой правила в данной сфере устанавливаются законом. С 1803 г. по 1927 г. вопросы гражданства закреплялись в Гражданском кодексе, а в 1927 г. были
14 См.: Rapport d'information déposé par la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la république sur le droit de la nationalité en France le 29 juin 2011. P. 29 II URL: http://www.assemblee-!mtionale.fr/13/rap-info/i3605.asp (дата обращения: 25.03.2012).
15 См.: Être français aujourd'hui et demain. Rapport de la Commission de la nationalité présenté par M. Marceau Long, président, au Premier ministre. P.: La Documentation Française, 1988.
выделены в отдельный акт. В 1993 г. положения, регулирующие отношения гражданства, были вновь включены в Гражданский кодекс.
В настоящее время положения, регулирующие отношения гражданства, содержатся в Разделе 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Лица» Гражданского кодекса. Многие правила, касающиеся гражданства, регулируются подзаконными актами. Кроме того, некоторые вопросы, связанные с гражданством, регулируются решениями высших органов в системе судов общей юрисдикции и административной юстиции.
Во втором параграфе «Формирование института гражданства во французском праве» проводится анализ становления основных принципов регулирования института гражданства в период начиная с Французской революции и вплоть до XX в.
Для данного института характерна преемственность в правовом регулировании, и многие его составные элементы могут быть лучше усвоены в историческом контексте. В начале XVI в. подданным французского монарха признавалось лицо, родившееся у родителей-французов на территории Королевства и постоянно проживавшее во Франции. В дореволюционной Франции существовала специфическая процедура натурализации, представлявшая собой вручение заинтересованному лицу по его ходатайству грамоты о подданстве, в соответствии с которой иностранцу присваивался статус французского подданного и он обладал такими же правами, как и француз по рождению.
В период Французской революции вопросы гражданства были отнесены к предмету конституционного регулирования, эти вопросы регулировались во всех французских конституциях, принятых в конце XVIII в. В начале Революции были упразднены традиционные прерогативы королевской власти - исключительное право Короля принимать решения о натурализации и право казны на выморочное наследство иностранцев. После вступления в силу Конституции 1791 г. законодательство о гражданстве стало применяться
единообразно на всей территории страны, тогда как при Старом режиме его реализация зависела от позиции провинциальных парламентов.
Новым этапом в развитии французского законодательства о гражданстве явилось принятие Гражданского кодекса, регулировавшего отношения гражданства в широком смысле, в то время как политические аспекты гражданства оставались предметом конституционного регулирования. В соответствии с Гражданским кодексом приобретение гражданства по рождению производилось на основании принципа права крови, в то время как прежние правила, содержавшиеся в конституциях, основывались на принципе права почвы.
Гражданский кодекс не регламентировал вопросы приобретения гражданства иностранцами, рожденными за пределами Франции, поэтому на них распространялись положения Конституции 1799 г. Вместе с тем Кодекс предусматривал прием иностранцев на постоянное жительство, гарантировавший защиту их гражданских прав, поскольку принятое на постоянное жительство лицо, проживавшее во Франции, обладало теми же гражданскими правами, что и французский гражданин. В соответствии с Законом 1849 г. принятие иностранца на постоянное жительство стало рассматриваться в качестве предварительного условия для натурализации.
Рожденные во Франции дети иностранцев, имевшие право на получение гражданства в заявительном порядке, часто не подавали соответствующие заявления, чтобы избежать призыва на военную службу. В связи с этим Законом от 7 февраля 1851 г. был введен двойной принцип почвы, в соответствии с которым рожденный во Франции ребенок считался французским гражданином, если его родитель-иностранец также родился в этой стране. До принятия Закона от 26 июня 1889 г. лица, получившие французское гражданство в подобном порядке, могли отказаться от него по достижении совершеннолетия.
В XIX в. сформировались основные элементы правового регулирования гражданства во Франции: сочетание доминирующего принципа права
крови с принципом права почвы, которые дополнялись двойным принципом права почвы. Последний свидетельствовал о том, что французская миграционная политика была направлена на предоставление гражданства тем иностранцам, которые хорошо ассимилировались в обществе.
Третий параграф «Эволюция правового регулирования гражданства в XX в.» посвящен исследованию реформ гражданства, осуществленных в этот период.
После начала Первой мировой войны французские власти стали принимать меры, направленные на ограничение прав иностранцев: проживавшие во Франции иностранцы были обязаны получать вид на жительство, была введена процедура лишения гражданства натурализованных лиц, являвшихся выходцами из тех государств, с которыми Франция находилась в состоянии войны.
По окончании Первой мировой войны наблюдалось существенное сокращение населения Франции, что было связано с людскими потерями, понесенными во время войны, а также с тем, что большое число француженок утрачивало свое гражданство, выходя замуж за иностранцев. В целях восполнения численности населения 10 августа 1927 г. был принят Закон о гражданстве16, в соответствии с которым необходимый для натурализации ценз оседлости был сокращен до трех лет, был введен принцип свободного выбора гражданства обоими супругами, что существенно изменило положение замужней женщины.
Вследствие разразившегося в 1929 г. экономического кризиса и спровоцированной им безработицы стали ограничиваться трудовые права иммигрантов. С 1938 г. были ужесточены условия приобретения гражданства путем натурализации и в связи со вступлением в брак.
16 Таким образом, вопросы гражданства были исключены из Гражданского кодекса и стали регулироваться специальным актом.
В ходе Второй мировой войны Франция была разделена на две части: на территории Южной Франции был установлен режим Виши17, а Северная Франция была оккупирована Гитлером. Регулирование гражданства в период правления Виши было направлено на предотвращение приобретения французского гражданства евреями, а также на лишение гражданства противников режима и иностранцев, получивших французское гражданство, которые по каким-либо причинам были неугодны Правительству. Была проведена кампания по отмене решений о приобретении гражданства, принятых в отношении евреев с момента вступления в силу Закона 1927 г. В соответствии с ордонансами от 14 марта 1943 г. и 24 мая 1944 г. законы о гражданстве, принятые в период режима Виши, были отменены. Принятые прогитлеровскими властями решения об отмене решений о приобретении гражданства были пересмотрены.
19 октября 1945 г. был принят новый Кодекс о гражданстве, который внес некоторые изменения в регулирование данных отношений. Часть из них была обусловлена заботой об увеличении численности населения. В соответствии с новыми правилами родившийся у француженки ребенок получал гражданство матери, даже если он родился за границей. Предусматривался упрощенный порядок натурализации для иностранцев, состоявших в браке с француженками; лиц, имевших дипломы высших учебных заведений Франции или оказавших стране особо важные услуги; отцов трех несовершеннолетних детей, рожденных в браке; лиц, добровольно поступивших на службу в Вооруженные силы Франции или в армию союзников.
После того, как Франция утратила статус колониальной державы, большинство проживавших в ее колониях лиц стало гражданами независимых государств. Закон от 28 июля 1960 г. «О внесении изменений в некоторые положения Кодекса о гражданстве» определил условия сохранения
" Режим Виши (фр. le régime de Vichy) - коллаборационистский режим, существовавший в Южной Франции с 10 июля 1940 г. по 22 апреля 1945 г. (фактически до 25 августа 1944 г.) после оккупации Северной Франции нацистской Германией и официально придерживавшийся политики нейтралитета.
французского гражданства населением бывших колоний. Закон от 22 декабря 1961 г. отменил ценз оседлости для выходцев из стран, на которые распространялся французский суверенитет, если они подавали ходатайство о приеме в гражданство. Законом 1973 г. была расширена сфера действия принципа двойного права почвы. Он стал распространяться и на детей, родившихся во Франции, если один из их родителей родился во французской колонии или на заморской территории. Была упрощена процедура натурализации для выходцев из тех государств и территорий, на которые ранее распространялся французский суверенитет, протекторат, мандат или опека (в отношении них не применялся ценз оседлости).
С середины 60-х г. во Франции проходила реформа гражданского законодательства, в ходе которой были изменены режимы имущественных отношений между супругами, регулирование родительских прав, опеки и наследования. Осуществление полномасштабной реформы потребовало внесения изменений и в законодательство о гражданстве. 9 января 1973 г. был принят Закон «О внесении дополнений и изменений в Кодекс о французском гражданстве и о некоторых положениях, касающихся французского гражданства», предусматривавший равенство мужчин и женщин в сфере гражданства. Закон также упростил получение французского гражданства иностранцами, вступившими в смешанный брак.
Анализ реформ французского законодательства о гражданстве позволяет проследить, как законодатель использует институт гражданства в качестве инструмента улучшения демографической ситуации в стране. Реформы 1927 г. и 1945 г. были направлены на устранение негативных социально-демографических последствий мировых войн, а изменения в законодательстве 30-х гг. были следствием экономического кризиса и борьбы с безработицей. Изменение регулирования вопросов гражданства во второй половине XX в. было обусловлено последствиями деколонизации и необходимостью приведения законодательства в соответствие с международными стандартами
в части равенства прав мужчин и женщин, а также равенства прав детей, рожденных в браке, и внебрачных детей.
В четвертом параграфе «Рецепция французского института гражданства в странах франкофонной Африки» проводится сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран, ранее являвшихся колониями Франции.
Законодательство о гражданстве бывших французских колоний было практически скопировано с французского регулирования в том виде, в каком оно действовало на момент отделения колоний. В большинстве государств акты, регламентирующие вопросы гражданства, были разработаны сразу же после получения независимости. Впоследствии лишь немногие из африканских стран вносили поправки в данные акты, приводя их в соответствие с современными стандартами и усовершенствуя.
В странах франкофонной Африки приобретение гражданства в силу происхождения, то есть на основании права крови, имеет некоторые особенности. В ряде стран женщины не могут на равных основаниях с мужчинами передавать свое гражданство ребенку. Как правило, отец передает гражданство своему ребенку при любых обстоятельствах, а мать может это сделать только в том случае, если отец ребенка неизвестен или является апатридом. Нередко законодатель устанавливает различный порядок приобретения гражданства в зависимости от происхождения детей (выделяется три категории детей — законнорожденные, внебрачные и узаконенные).
В странах франкоязычной Африки приобретение гражданства в силу рождения на территории государства, то есть на основании принципа почвы, не получило широкого распространения. В ряде стран применяется двойной принцип почвы, традиционный для французского законодательства о гражданстве.
Ценз оседлости, необходимый для приема в гражданства, варьируется довольно существенно: три года — в Бенине, пять лет — в Мавритании, Мадагаскаре, Мали, Марокко, Камеруне, Тунисе, Габоне, семь лет - в Алжире, де-
сять лет — в Джибути, Конго и Сенегале. Во многих странах кандидат на натурализацию должен быть здоровым телом и духом. Во всех странах благо-честивость и порядочность являются обязательными условиями для лица, претендующего на получение гражданства. В ряде стран лицо должно доказать свою ассимиляцию. В одних странах необходимо доказать, что именно данная страна является центром основных интересов лица, в других — продемонстрировать знание языка.
В большинстве стран франкофонной Африки требования, предъявляемые к лицу, обратившемуся с просьбой о приеме в гражданство, достаточно жесткие, однако наряду с этим в законодательстве закрепляется широкий перечень оснований для применения упрощенной процедуры натурализации.
Во многих франкоязычных африканских странах получение женщиной гражданства в связи с заключением брака с гражданином страны выделено в самостоятельный способ приобретения гражданства, то есть продолжает действовать принцип единства гражданства семьи, закреплявшийся во французском Кодексе о гражданстве в момент отделения колоний.
Вторая глава «Институт гражданства в современной Франции» посвящена анализу действующего законодательства и судебной практики по вопросам гражданства, выявлению основных проблем миграционной политики Франции и тенденций развития законодательства о гражданстве.
В первом параграфе «Реформы французского законодательства о гражданстве на рубеже ХХ-ХХ1 вв.» исследованы реформы гражданства, проведенные во Франции в течение последних двадцати лет.
В 1993 г. во Франции была осуществлена коренная реформа законодательства, регламентировавшего вопросы гражданства, миграции и правового положения иностранцев. Целями реформы были предоставление гражданства только тем иностранцам, которые в достаточной степени интегрированы во французское общество, ликвидация особого статуса выходцев из бывших французских колоний в сфере приобретения гражданства, а также уменыде-
ние количества фиктивных браков, заключаемых с целью приобретения гражданства.
Реформа 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии института гражданства во Франции. Положения Кодекса о гражданстве были вновь включены в Гражданский кодекс, тем самым была возобновлена романская традиция, согласно которой status civitatis рассматривался как один из элементов правового положения лица.
В соответствии с Законом от 22 июля 1993 г. автоматический порядок приобретения гражданства детьми иностранцев, родившимися на территории Франции, по достижении совершеннолетия был заменен на заявительный. Применение правил о приобретении гражданства в соответствии с двойным принципом почвы было ограничено: рождение во Франции от родителей, рожденных в колонии или на заморской территории, больше не давало детям возможности приобретения французского гражданства по рождению.
В целях пресечения фиктивных браков Закон от 22 июля 1993 г. увеличил с шести месяцев до двух лет срок состояния в браке, необходимый для подачи заявления о приобретении гражданства, а также предусмотрел два новых условия - совместное проживание супругов в течение всего этого срока, а также сохранение статуса французского гражданина супругом лица, ходатайствующего о предоставлении гражданства.
Наряду с ужесточением условий приобретения гражданства реформа была направлена на ограничение дискреционных полномочий государственных органов и должностных лиц при рассмотрении вопросов приобретения гражданства, расширение прав лиц, претендовавших на приобретение данного статуса, в рамках административных процедур, а также на упрощение доступа к информации о приобретении гражданства.
Заявительный порядок приобретения гражданства породил ряд проблем. Многие из тех, кто имел право на приобретение гражданства, не обращались с заявлениями, так как считали себя французскими гражданами. Подростки сталкивались с определенными трудностями при доказывании факта
непрерывного проживания во Франции. Отсутствовало и единство в практике судов малой инстанции, осуществлявших регистрацию заявлений.
В целях устранения выявленных недостатков реформы 1993 г. был принят Закон от 16 марта 1998 г., который вернул автоматический порядок приобретения гражданства рожденными во Франции детьми иностранцев по достижении ими совершеннолетия. Срок совместного проживания супругов, необходимый для приобретения гражданства в связи со вступлением в брак, был сокращен до одного года.
В последние годы регулирование института гражданства во Франции претерпевает серьезные изменения, с 2003 г. любые существенные изменения в регулировании миграционных процессов, статуса иностранцев и их интеграции во французском обществе проводятся в комплексе с изменением регулирования гражданства.
Второй параграф «Действующий порядок приобретения и прекращения французского гражданства» посвящен анализу способов приобретения гражданства во Франции, исследованию статистических данных о составе лиц, приобретающих французское гражданство и выявлению основных тенденций реформирования законодательства о гражданстве в последние годы.
Приобретение французского гражданства по рождению осуществляется как на основании принципа права крови, которому отдается приоритет, так и на основании права почвы, простого или двойного.
Ребенок, родившийся во Франции у иностранных граждан, которые родились за пределами страны, становится французским гражданином по достижении восемнадцати лет при условии, что он прожил во Франции не менее пяти лет начиная с одиннадцатилетнего возраста. Лицо вправе приобрести французское гражданство в заявительном порядке, начиная с тринадцатилетнего возраста, не дожидаясь совершеннолетия.
Приобретение гражданства в связи со вступлением в брак традиционно выделяется во французском законодательстве в качестве самостоятельного
основания приобретения гражданства. Срок совместного проживания супругов, необходимый для приобретения гражданства, в 2003 г. был увеличен до двух лет, а после вступления в силу Закона 2006 г. стал составлять четыре года. С 2003 г. к супругу-иностранцу предъявляется требование о владении французским языком. В том же году префектуры были наделены полномочиями по проверке факта совместного проживания супругов, поскольку одним из условий предоставления гражданства в связи со вступлением в брак являлось продолжение совместной жизни супругов как в эмоциональном, так и в материальном плане после заключения брака.
Подавляющее число совершеннолетних иностранцев приобретают французское гражданство путем натурализации. По общему правилу претендовать на приобретение французского гражданства может совершеннолетнее лицо, проживавшее во Франции на протяжении пяти лет, предшествовавших подаче ходатайства, способное подтвердить достаточную ассимиляцию во французском обществе, добропорядочность и отсутствие вынесенного в отношении него приговора в связи с совершением одного из преступлений, которые согласно закону препятствуют натурализации. Кроме того, претендент на приобретение гражданства должен проживать во Франции на момент подписания декрета о натурализации. В Гражданском кодексе закрепляется широкий перечень оснований для применения упрощенной процедуры натурализации.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2003 г., в рамках проверки ассимиляции стал оцениваться уровень знаний прав и обязанностей французского гражданина. Согласно Закону 2011 г. кандидат на натурализацию должен в настоящее время продемонстрировать также знание французской истории, культуры и общества.
Как показывает практика, наиболее простыми способами приобретения статуса гражданина Французской Республики для лица, родившегося за пределами страны, является приобретение гражданства в связи со вступлением в брак или натурализация в период обучения во французском вузе.
Во французским законодательстве предусмотрены два способа прекращения гражданства: утрата и лишение. При этом в качестве утраты гражданства рассматривается не только прекращение гражданства лица в связи с наступлением предусмотренных в законе обстоятельств, но и выход из гражданства на добровольной основе. Правом на выход из гражданства может воспользоваться любой совершеннолетний гражданин, постоянно проживающий за границей, который добровольно приобретает иностранное гражданство. Лишение гражданства в том виде, в котором оно закреплено во французском законодательстве, является санкцией за совершение правонарушения и применяется только в отношении тех лиц, которые не являются гражданами страны по рождению, и только в течение определенного срока после приобретения ими гражданства, при условии, что в результате лишения французского гражданства лицо не станет апатридом. Лишение гражданства осуществляется путем издания декрета, принимаемого после получения заключения Государственного совета.
Миграционная политика последнего десятилетия, характеризуемая французскими политиками как «политика выборочной иммиграции», была направлена на привлечение трудовых мигрантов, в которых нуждается экономика страны и которые стремятся к интеграции, и на ограничение количества иностранцев, получающих гражданство в связи с заключением брака с французским гражданином (изменения коснулись как супругов-иностранцев, так и детей, рожденных в смешанных браках). В настоящее время предпринимаются попытки добиться того, чтобы претенденты на прием в гражданство лучше осознавали последствия изменения своего правового статуса, также происходит ужесточение контроля за их ассимиляцией во французском обществе. В этой связи выдвигаются инициативы, направленные на отмену автоматического приобретения гражданства мигрантами во втором поколении по достижении ими совершеннолетия и возможности приобретения данными лицами гражданства в заявительном порядке до достижения совершеннолетия.
В заключении формулируются основные теоретические выводы диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Научные статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК
1. Институт гражданства в странах франкофонной Африки // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. — 0,8 п. л.
2. Реформы французского законодательства о гражданстве на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. №2.-0,6 п. л.
3. Реформа французского законодательства о гражданстве 1993 г. // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 2. -0,7 п. л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях
4. Влияние правовой культуры метрополии на правовую культуру бывших колоний (на примере рецепции французского института гражданства в странах франкоязычной Африки) // Правовые культуры. Жидковские чтения: Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 25 марта 2011 г. / Под ред. Г.И. Муромцева, М.В. Немытиной. - М.: РУДН, 2012. - 0,5 п. л.
Заказ № 36-П/04/2013 Подписано в печать 10.04.2013 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,3
"Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 у www.cfr.ru ; e-mail:info@cfr.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие института гражданства во Франции»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
На правах рукописи
04201355922
ТОКАРЕВА ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ВО ФРАНЦИИ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: д.ю.н., доцент Т.А. Васильева
Москва-2013
Оглавление
Введение.......................................................................................................................1
Глава 1. Институт французского гражданства в исторической ретроспективе..12
§ 1. Специфика института гражданства во Франции .........................................12
§2. Формирование института гражданства во французском праве..................21
§ 3. Эволюция правового регулирования гражданства в XX в...........................44
§ 4. Рецепция французского института гражданства в странах
франкофонной Африки.....................................................................................63
Глава 2. Институт гражданства в современной Франции.....................................76
§ 1. Реформы французского законодательства о гражданстве на рубеже
ХХ-ХХ1 вв..........................................................................................................76
§ 2. Действующий порядок приобретения и прекращения
французского гражданства..............................................................................92
Заключение..............................................................................................................130
Приложение 1. Раздел 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Лица» Гражданского кодекса Французской Республики................................................135
Приложение 2. Хартия прав и обязанностей французского гражданина..........182
Список использованных источников.....................................................................186
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к французской практике представляет интерес в первую очередь потому, что именно во Франции были впервые сформулированы и апробированы современные подходы в отношении регулирования вопросов гражданства. Во время Французской революции были разработаны основные элементы концепции гражданства: установление юридических различий между гражданами и иностранцами, обусловленность гражданства государственным суверенитетом, идентификация конкретных лиц в качестве граждан в соответствии с четко определенными условиями, декларирование равноправия граждан и признание только за гражданами политических прав1.
Исследование становления и развития французского института гражданства весьма актуально еще и в связи с тем, что натурализация всегда рассматривалась в этой стране в качестве средства решения социально-экономических и демографических проблем. Начиная с конца XIX в. Франция постепенно превращается в государство иммиграции, и уже в этот период предоставление гражданства становится важным инструментом миграционной и демографической политики. Эта тенденция получает развитие и в дальнейшем. Реформы 1927 г. и 1945 г. были направлены на устранение негативных демографических последствий Первой и Второй мировых войн, реформа 1973 г. проводилась в целях устранения неравенства мужчин и женщин, а также была направлена на урегулирование последствий деколонизации. Целями реформы 1993 г. были обеспечение предоставления гражданства иностранцам, в достаточной степени интегрированным во французское общество, ликвидация особого статуса выходцев из бывших колоний при приобретении гражданства, а также уменьшение количества фиктивных браков.
1 Cm.: Brubaker R Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge, 1992. P. 35-49.
Изучение эволюции правового регулирования французского гражданства на рубеже XX-XXI вв. представляет интерес прежде всего в свете решения миграционных проблем. После деколонизации основную часть французских иммигрантов составляют выходцы из африканских стран, прежде всего - из зоны Магриба. Будучи носителями иной культуры и традиций, они трудно адаптируются в принимающем обществе. В этих условиях Франция, традиционно осуществлявшая либеральную политику в отношении предоставлении гражданства, вынуждена создавать новые правовые механизмы, направленные на интеграцию иностранцев. В частности, изменяются требования, предъявляемые к лицам, претендующим на приобретение гражданства: вводится проверка культурной и социальной интеграции в рамках процедуры предоставления гражданства путем натурализации (знание языка, истории, культуры и французского общества, прав и обязанностей французского гражданина) и в связи с заключением брака (знание французского языка). Изучение французского опыта весьма полезно для России, которая в настоящее время сталкивается со сходными проблемами.
Нельзя недооценивать и тот факт, что французская модель правового регулирования вопросов гражданства получила широкое распространение, поскольку была принята за образец в бывших колониях - странах франко-фонной Африки.
Степень научной разработанности темы. Вопросы правовой регламентации гражданства давно исследуются в отечественной юридической науке. В последние десятилетия был издан ряд фундаментальных работ, посвященных российскому гражданству2, подготовлены публикации, связанные с современными тенденциями развития данного института в зарубежных
3
странах .
2 См.: Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003; Кутафин O.E. Российское гражданство. М., 2003; Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону, 2008; Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М., 2010.
3 Васильева Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии. М., 2010; Она же. Регламентация двойного гражданства в европейских странах: со-
2
Следует отметить, что в российской науке конституционного права зарубежных стран практически отсутствуют монографические и диссертационные исследования по вопросам правового регулирования гражданства в конкретных странах. Весьма показательно, что даже в тех учебниках по конституционному праву зарубежных стран, где имеются страноведческие разделы, вопросы гражданства, как правило, не освещаются4.
Многие российские конституционалисты (М.А. Крутоголов, В.В. Маклаков, А.И. Ковлер, С. В. Боботов, И.С. Крылова, А.Д. Керимов) занимались исследованием французского права, однако правовое регулирование гражданства во Франции не относилось к сфере их профессиональных интересов.
В работах российских историков, политологов и экономистов (Ю.И. Рубинский, И.С. Новоженова, Я.О. Стельцова) анализировались отдельные аспекты французского гражданства, обусловленные современными миграционными процессами.
Вместе с тем в зарубежной литературе вопросам гражданства уделяется серьезное внимание. Общетеоретические подходы к проблеме гражданства и национальной идентичности рассматриваются в работах философов Уилла Кимлики (Канада)5 и Юргена Хабермаса (Германия)6. Политико-правовые аспекты приобретения и утраты гражданства в 15 европейских странах проанализированы в изданной в 2006 г. в издательстве Амстердамского универ-
временные тенденции // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4 (83). С. 67-78; Она же. Интегрированность мигрантов в принимающее общество как условие натурализации в западноевропейских странах // Дискуссионные проблемы права. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 5. С. 205-224.
4 Вместе с тем необходимо отметить, что в учебнике по конституционному (государственному) праву зарубежных стран, изданному коллективом авторов под руководством профессора Б.А. Страшуна, выделяется специальный подпараграф (автор В.В. Маклаков), посвященный французскому гражданству, однако в нем рассматриваются лишь самые общие вопросы. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. 2-е изд. М., 2006. С. 304-305.
5 См.: Кимлика У. Теория гражданства // Современная политическая философия. Введение. М., 2010. С. 362-412.
6 См.: Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность // Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. М., 1995. С. 209-245.
ситета двухтомной коллективной монографии, подготовленной интернациональным коллективом авторов7.
Существует достаточно обширная зарубежная литература, посвященная вопросам французского гражданства. История развития и становления данного института, предопределившая современные особенности французского гражданства, рассматривалась в работах американского социолога
О Q
Роджерса Брубейкера и французского историка Патрика Вейля . Вопросы французского гражданства исследовали такие авторы, как К. Бертосси, И.-М. Дубле, Ж.-Ф. Дюбо, П. Лагард, А. Морийон, П. Салин, С. Слама, А. Спайр, Ж.-Ф. Тьеллэ, X. Фюльширон, А. Хаят.
Современное состояние отечественных научных исследований в области правового регулирования гражданства во Франции и своеобразие развития французской модели гражданства обусловили необходимость проведения настоящего исследования. При его подготовке были изучены имеющиеся научные разработки общего характера по вопросам гражданства и правового статуса личности таких авторов, как С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Г.Н. Андреева, A.M. Арбузкин, М.В. Баглай, A.A. Белкин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, И.А. Конюхова, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, A.A. Мишин, В.В. Маклаков, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ф.М. Чудаков, В.Н. Ша-повал, Ю.Л. Шульженко.
Объектом диссертационного исследования являются правовое регулирование вопросов гражданства во Франции в исторической ретроспективе и на современном этапе. Соответственно предмет диссертационного исследования - общие тенденции развития конституционно-правового института гражданства во Франции и специфика их проявления в различные исторические периоды.
7 Acquisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 1: Comparative Analyses / Ed. by R. Bauböck, E. Ersboll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006; Acquisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 2: Country Analyses / Ed. by R. Bauböck, E. Ersboll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006.
8 См.: BrubakerR. Op. cit.
9 См.: Weil P. Qu'est-ce qu'un Français? Histoire de la nationalité française depuis la Révolution. Édition revue et augmentée. P., 2005.
Цель исследования - правовой анализ эволюции конституционно-правового регулирования гражданства во Франции и выявление культурно-исторических и социальных факторов, оказывающих влияние на данное регулирование.
Задачи диссертационного исследования, обусловленные поставленной целью, заключаются в том, чтобы:
- выявить особенности правового регулирования гражданства с учетом национальных правовых традиций и правовой культуры;
- проследить историю становления и развития института гражданства во Франции;
- рассмотреть правовую регламентацию гражданства в контексте приоритетов миграционной и демографической политики страны;
- проанализировать влияние правовой культуры метрополии на правовую культуру бывших колоний на примере рецепции института гражданства в странах франкофонной Африки.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические (сравнительно-правовой, юри-дико-догматический) методы.
В основе диссертационного исследования лежит исторический метод, поскольку объектом исследования являлось правовое регулирование института гражданства во Франции на протяжении двух с половиной веков. Использование данного метода позволило выявить специфику регламентации данного института на различных этапах конституционного развития Франции с учетом особенностей национальной правовой культуры и сложившихся традиций.
Сравнительный метод применялся для исследования рецепции французской модели регулирования гражданства странами франкофонной Африки, являвшимися ранее колониями Франции, что позволило выявить общие
черты и национальные особенности в правовом регулировании данного института, обозначить тенденции и направления его развития.
Диалектический метод позволил рассмотреть институт гражданства в контексте общих процессов глобализации и изменения приоритетов государственной политики Франции, в частности - демографической и миграционной политики.
Формально-логический и юридико-догматический методы использовались в процессе анализа официальных документов, законов, нормативных правовых актов и судебных решений в сфере регламентации гражданства во Франции и в ее бывших колониях.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному праву, общей теории и истории права и государства. В диссертационном исследовании были использованы также научные работы по истории, социологии, политологии и демографии. Основное внимание, с учетом темы исследования, было уделено французским источникам.
Нормативную базу исследования составляют конституции, законы и иные нормативные правовые акты Франции и стран франкофонной Африки. Помимо анализа содержания нормативно-правовых актов Французской Республики была исследована практика их применения. Особое внимание было уделено решениям Кассационного суда и Государственного совета Французской Республики, связанным с гражданством.
При подготовке диссертации были изучены Доклад Комиссии по вопросам гражданства, представленный Премьер-министру Республики в 1988 г., доклад Генерального секретариата Межминистерского комитета по контролю за иммиграцией об ориентирах миграционной политики 2008 г., информационный доклад о правовом регулировании гражданства во Франции, подготовленный в 2011 г. комиссией Национальной Ассамблеи по конституционным законам, законодательству и общему управлению Республи-
кой, статистические данные о приобретении и прекращении французского гражданства.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая диссертация представляет собой первое в отечественной науке комплексное теоретико-практическое исследование института гражданства во французском праве. Автором предпринята попытка рассмотреть данный институт как в исторической ретроспективе, так и в контексте современных миграционных и демографических процессов. Такой подход позволил проанализировать накопленный во французском праве опыт правового регулирования гражданства, выявить специфические особенности, характерные для данной страны, существующие проблемы и предлагаемые пути их решения. В работе введен в научный оборот обширный нормативный материал, в том числе законодательство и судебная практика Франции (в первую очередь - решения Государственного совета и Кассационного суда), а также законодательство ее бывших колоний - стран франкофонной Африки. В диссертации представлен авторский перевод Раздела 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Лица» Гражданского кодекса, а также Хартии прав и обязанностей французского гражданина, утвержденной Декретом Правительства № 2012-127 от 20 января 2012 г.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в следующих теоретических положениях, выносимых на защиту:
1. Институт гражданства во Франции отличает определенное своеобразие. Оно проявляется в культурно-мировоззренческом обосновании и док-тринальной интерпретации данного института, а также в преемственности и устойчивости базовых подходов к правовому регулированию соответствующих отношений.
2. Во французской доктрине на протяжении многих десятилетий ведутся дискуссии о том, относится институт гражданства к сфере регулирования публичного или частного права. Сторонники публично-правовой концепции обосновывают свою позицию связью лица с государством, заложенной в по-
нятии гражданства, производностью гражданства от суверенитета государства, а также тем, что государство само устанавливает правила наделения лица статусом гражданина. Приверженцы частноправовой трактовки института гражданства полагают, что наличие гражданства, так же как и достижение совершеннолетия, позволяет лицу пользоваться определенными правами и составляет один из элементов его персонального статуса. Официальная позиция по данному вопросу неоднократно менялась.
3. Идея гражданства в его современном понимании сформировалась в ходе Французской революции XVIII в. В дореволюционной Франции различие в статусе иностранца и француза проводилось только при регулировании вопросов наследования. Во всех французских конституциях, принятых в конце XVIII в., регламентировались условия натурализации и основания для утраты гражданства. В большинстве из них определялись требования, необходимые для признания лица французским гражданином. Каждая новая конституция вносила существенные коррективы в регулирование �
