Становление и развитие права убежища в России

Антипов, Алексей Николаевич

Становление и развитие права убежища в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие права убежища в России»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

0034 <<£ А

АНТИПОВ Алексей Николаевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА УБЕЖИЩА В РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

уЭДйый20(£овет

Вх.]& 152

ОТ 27 АПРЕЛЯ 20091:

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ИСХ. й 43/7/164 ОТ 27 АПРЕЛЯ 2009/7

003472101

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АНТИПОВ Алексей Николаевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА УБЕЖИЩА В РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно - правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Яковлев Константин Леонидович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Юнусов Абдулжабар Агабалаевич

кандидат юридических наук Рыжов Александр Анатольевич

Ведущая организации Орловский юридический институт

МВД России

Защита состоится 2009 г. в 14 час. 30 мин. на заседании

Диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан ««ЯЧГ О^/ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сущность процессов, происходящих в современном обществе, неразрывно связана и во многом определяется осмыслением накопленного исторического опыта. Поэтому изучение правовых проблем современности, в том числе относящихся к вопросам реализации права убежища, в непосредственной связи с историей развития государственно-правовых явлений России с учётом специфики их проявления в различные исторические эпохи приобретает большое научное и практическое значение.

Особая актуальность исследуемой темы определяется тем, что она раскрывает малоизвестные и малоизученные вопросы отечественной истории, связанные с предоставлением убежища, способствует объективному и более глубокому пониманию особенностей функционирования института права убежища на современном этапе существования российского общества и может оказать влияние на его дальнейшее развитие.

Право убежища - одно из старейших и получивших широкое распространение прав, возникновение которого в государствах древнего Востока ориентировочно датируется XX - XVIII вв. до нашей эры. В Древней Руси к середине XI в. сложилась практика предоставления убежища. Сформировавшиеся с целью регулирования данных явлений правила поведения постепенно прочно вошли в общественную и каноническую практику и не требовали какой-либо правовой регламентации. Предоставление убежища регулировалось индивидуальными актами.

Сложившаяся практика предоставления убежища впервые получила правовое закрепление в Конституции РСФСР 1918 г. За 1922 - 1932 гг. правом убежища в СССР воспользовались 6 935 иностранных граждан, большинству из которых было предоставлено политическое убежище.

В XX в. практически все страны, гарантируя соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, в том или ином виде провозгласили право убежища. Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».1

1 Международное публичное право. Сборник документов. - М., Юридическая литература. 1990. С.14-20.

Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г.1, касающихся статуса беженцев. В 1993 г. право убежища получило закрепление в ст. 63, 89 Конституции России. «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».2

В соответствии с Постановлением Правительства РФ в 1996 г. в России находилось свыше 0,5 млн. иностранцев, чей статус на территории Российской Федерации необходимо было определить. По экспертной оценке, приток иностранцев, ищущих убежища, мог составить более 100 тыс. человек в год.3 В 2000 г. в России находилось уже свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации подлежал определению. По экспертной оценке, приток иностранцев, ищущих убежища, мог составить более 100 тыс. человек в год.4

Действующими нормативно-правовыми актами на территории Российской Федерации определены три формы убежища: предоставление временного убежища, предоставление политического убежища и признание беженцем. По официальной статистике Федеральной Миграционной службы России количество лиц, обратившихся с ходатайствами о предоставлении временного убежища с 2003 по 2008 гг., возросло с 756 до 1836 чел., о признании беженцами с 737 до 3938 чел. Не приводятся данные о количестве лиц, которые обращались с ходатайствами о предоставлении политического убежища. В докладе за 2006, 2007 гг. Уполномоченный по правам человека В.П. Лукин обратил внимание на то, что в Российской Федерации фактически не работает механизм предоставления политического убежища лицам, преследуемым на родине за их политические убеждения.5

Несмотря на очевидную актуальность, теоретическую и практическую значимость комплексного анализа становления и развития права убежища, исследований историко-правового характера до настоящего момента не проводилось. Работы, рассматривающие право убежища с точки зрения международного права, уголовного права, не могут в полном объеме отразить сущность данного явления, которое на протяжении истории своего развития претерпело множество изменений, при этом всегда сохраняя неизменным содержание - обеспечение безопасности лица, его ищущего.

1 Бюллетень международных договоров. - М., 1993. № 9. С. 6 - 31.

2 Российская газета. 1993. 25 декабря.

3 Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы». // Собрание законодательства РФ от 26 августа 1996. № 35. Ст. 4177.

4 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997. № 1414 «О Федеральной миграционной программе». // Собрание законодательства РФ от 24 ноября 1997. №47. Ст. 5406.

5 Доклад уполномоченного по правам человека за 2007. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. http://ombudsman.gov.ru/

Не предпринимались попытки провести периодизацию этапов становления и развития права убежища в Российском государстве.

Перечисленные выше доводы об актуальности и недостаточной разработанности темы, связанной с отношениями, возникающими в ходе реализации права убежища, определили её выбор.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной историко-юридической литературе до 30-х годов XX в. вопрос о существовании права убежища в России не рассматривался. До конца 40-х г. XX в. ни одна организация не занималась обобщением практики по предоставлению государствами убежища.

Проведенный анализ показал что, начиная с XI в., имелись лишь отрывочные упоминания о существовании и применении убежища. Например, в Повести временных лет, в Новгородской I летопись под 1228, 1134, 1136, 1337 гг., Лаврентьевской летописи под 1101 г., Псковской летописи, Русской летописи по Никонову списку, в истории Русской Церкви Филарета, истории Русской Церкви Макария, в Грамотах Великого Новгорода и Пскова. Учитывая то, что в летописях упоминалось только об исключительно важных событиях в истории русских земель и практически не отражались обыденные явления жизни, можно утверждать, что случаев предоставления убежища было гораздо больше.

До начала XX в. отношения по поводу предоставления убежища регулировались только отдельными актами, носящими индивидуальный характер. Лишь в 1918 г. убежище впервые получило нормативно-правовое закрепление в Конституции РСФСР. Но, несмотря на это, исследований предпосылок возникновения права убежища, этапов его развития не проводилось. О применении убежища упоминалось очень редко и кратко. П. Янковский, автор крупной работы о праве «печалования» духовенства, институте, находящемся в тесной взаимосвязи с убежищем, посвятил ему всего несколько строк, чуть больше внимания проблеме убежища уделил C.B. Юшков. Исследуемый вопрос лишь фрагментарно рассматривался в работах: Д.Н. Бахраха, И.Д. Беляева, Н.Т. Блатовой, И.К. Блюнчли, Ф.М. Бурлацкого, Н.В. Витрука, В.П. Волгина, A.LLI. Войцеховича, Л.Н. Галенской, Ф. Галле, Б.Д. Грекова, Ф.Ф. Мартенса, A.C. Мулюкина, М.И. Мышь, Л. Оппенгейма, A.C. Павлова, В.В. Похлебкина, А. Ривье, Э.К. Симеона, Е.А. Скрипилёва, С.М. Соловьева, В.Н. Татищева, М.Л. Тарле, Г.И. Тункина, О.И. Чистякова, М.Д. Шаргородского и др.

В исследованиях, проведенных H.H. Бухаровым, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко, В.А. Конновым, A.A. Рыжовым, H.A. Ушаковым, Е.А. Шибаевой, A.A. Юнусовым основное внимание было уделено общетеоретическим вопросам функционирования права убежища, рассмотрению процесса становления и развития данного института права в других странах. Практика предоставления убежища в дореволюционной России, его правовое закрепление и развитие в Советском государстве фактически не затрагивались. Среди диссертационных исследований следует выделить работу A.A. Рыжова, написанную в 2002 г., в которой были

исследованы социальные, международно-правовые и конституционные основы права политического убежища, рассмотрены вопросы реализации права политического убежища на территории России.

Многие выводы, сделанные в работе, опираются на труды представителей отечественной науки теории и истории права и государства, конституционного права, международного права, административного права XX-XXI вв. Это работы: М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, А. Б. Венгерова, В. Г. Графского, В.Э. Грабаря, И.В. Гончарова, В.В. Лазарева, А. В. Малько, Ф.Ф. Мартенса, М. Н. Матузова, В. С. Нерсесянца, O.A. Степанова и др.

Недостаточная степень разработанности темы исследования объясняется тем, что исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище. Право убежища применялось и применяется в основном как крайняя мера проявления несогласия, невозможность жить и трудиться в стране своего постоянного местожительства. Данное право не регулирует массовых общественных отношений, так как оно приобретает такой характер лишь в исключительные моменты истории человечества. В другие периоды число обращений с соответствующими просьбами существенно снижается.

Приводя ретроспективный срез разработанности темы исследования другими учеными, диссертант не претендует на ее всеобъемлющую разработку и в настоящей работе. Право убежища, являясь сосредоточением большого количества взаимосвязанных аспектов, выступает интегральным объектом исследования, требующим при тесном междисциплинарном взаимодействии усилий ученых из разных пограничных областей знаний, таких как теория права и государства, конституционное, гражданское, уголовное, международное право.

В дореволюционной и в советской историографии исследуемая в настоящей работе проблема не стала предметом специального историко-правового изучения.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с процессом возникновения, развития и функционирования института права убежища.

Предметом исследования являются нормативные и правовые акты законодательства, сложившаяся практика, архивные и иные документальные материалы, отражающие процесс возникновения, развития и функционирования института права убежища.

Хронологические рамки работы включают период от XI до начала XXI века. Выбор столь пространных исторических рамок обусловлен целью исследования, необходимостью целостного, всестороннего и последовательного рассмотрения отношений, связанных с возникновением и развитием права убежища, начиная с Древней Руси до выделения права убежища в самостоятельный правовой институт и закрепления в качестве конституционного права в Российской Федерации.

В целях проведения исторических параллелей и более глубокого теоретического осмысления права убежища, автор в некоторых случаях выходит за обозначенные хронологические рамки.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексный историко-правовой анализ нормативных и иных правовых актов, архивных материалов, опубликованных документальных источников, характеризующих процессы развития права убежища в России, основных черт и особенностей его реализации в различные исторические эпохи.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

исследование и выявление причин и условий возникновения права

убежища;

характеристика основных этапов становления и развития права убежища, раскрытие содержания права убежища, форм его реализации;

рассмотрение организационно-правовых основ института права убежища в Советском государстве;

проведение периодизации этапов становления и развития права

убежища;

обоснование авторского определения права убежища; анализ правового закрепления права убежища и особенностей его реализации в Российской Федерации;

раскрытие роли органов внутренних дел в реализации права

убежища.

Методологическая и источниковая основы исследования.

Методология диссертации определяется тем, что исследуемая проблема находится на стыке научных дисциплин и должна быть рассмотрена с учётом богатейшего опыта развития мирового и отечественного права. В этой связи диссертационное исследование проводится на основе междисциплинарного и интегративного подхода с использованием совокупности всеобщих, общенаучных и частнонаучных методов научного познания.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системный, формально-юридический и историко-описательный методы.

В решении основной задачи диссертации - дать, по возможности, наиболее полное представление об основных этапах развития отечественного права убежища, диссертант основывается на принципах историзма и объективности. Рассматривая историю развития права убежища, автор анализирует соотношение личности, права и государства.

В работе с литературой приоритет отдавался первоисточникам, таким как Повесть временных лет, Полное собрание русских летописей, в том числе Новгородская I летопись под 1228, 1134, 1136, 1337 гг., Лаврентьевская летопись под 1101 г., Псковская летопись, Русская летопись по Никонову

списку, история Русской Церкви Филарета, истории Русской Церкви Макария, Грамоты Великого Новгорода и Пскова.

Среди архивов, содержащих материалы, помогающие в исследовании вопросов возникновения и развития права убежища, особо следует выделить фонды Архива Министерства Иностранных Дел: Фонд № 7. «Московская контора КИД»; Фонд № 9. «Дела о выездах иностранцев в Россию»; Фонд № 10. «Духовные дела иностранных исповеданий»; Фонд № 100. «Армянские дела»; Фонд № 110. «Сношение России с Грузией»; Фонд № 119. «Калмыцкие дела»; Фонд № 161. «Санкт Петербургский Главный архив»; Фонд № 181. «Рукописный отдел библиотеки Московского Государственного Архива МИД»; Фонд № 340. «Личный архив Ф.Ф. Мартенса»; Фонд № 340. «Личный архив А.М. Ону». Также использовались фонды Центрального Государственного архива древних актов, Центрального государственного исторического архива.

Другую группу источников составляют документы, включенные в Полное собрание законов Российской империи, наибольший интерес среди которых, представляют: Указ «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России» (1747 г.); Манифест «О позволении иностранцам, кроме Жидов выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» (1762 г.); Указ «О позволении раскольникам выходить и селиться в России на местах означенных в прилагаемом у его реестре» (1762 г.); Манифест «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» (1763 г.); Указ о «Канцелярии опекунства иностранных» (1763 г.); Указ «О вспоможении и денежной ссуде, только тем выходцам в Россию иностранцам, которые переселяются на постоянное житьё» (1763 г.); Указ «О поселении выходящих из-за границы беглых в Дворцовых волостях по близости тех мест, где они выходят или где сами селиться пожелают» (1763г.); Указ «О дозволении выходить и селиться в России обществу братства Евангелического Августанского исповедания» (1763 г.). Закон «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» (1864 г.). Конвенции России: с Пруссией (1816 г.); с Данией (1867 г.); с Нидерландами (1869 г.); с Баварией (1871 г.); с Италией (1872 г.); с Бельгией (1873 г.); со Швейцарией (1874 г.); с Австро-Венгрией (1877 г.); с Испанией (1880 г.); с Нидерландами (1883 г.). В 1885 г. Россия заключила соглашение с Германией, согласно которому должен быть выдан каждый политический эмигрант. В 1906 г. приняты Основные законы Российской империи, устанавливающие право «свободно избирать место жительства, беспрепятственно выезжать за пределы Государства». Данные документы в определенной мере являлись регулятором отношений, возникающих при предоставлении убежища, повлияли на их дальнейшее развитие.

Международной организации помощи революционерам, стенографические отчеты съездов, пленумов, а также нормативно-правовые акты, принятые в Российской Федерации. Это: Конституция РФ 1993 г., Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 об утверждении «Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»,1 Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»2 и др.

Необходимо выделить особую группу источников, состоящих из периодических изданий, содержащих материалы по рассматриваемой теме. К ним относятся: Московские ведомости, Советская Юстиция, Российская газета, Книга и пролетарская революция, Интернациональный маяк, Коммунистический интернационал, Советское государство, Большевик, Правда, Известия, Советское государство и право, Revue generate, Международная жизнь, Государство и право, Московский журнал международного права, Закон и право.

Проведенный социологический опрос 175 респондентов, среди которых сотрудники ФМС России, государственные служащие, студенты, по вопросам реализации права убежища, мотивам его предоставления, информированности применения данного института носит вспомогательный характер и только в определенной мере показывает сложившееся положение.

Комплексное использование современных методов научного познания, привлечение большого числа источников, применение методологий, позволяющих совместить хронологическое освещение материала, с выделением наиболее значимых событий позволили решить указанные задачи и достичь поставленных целей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым комплексным историко-правовым исследованием, в котором на основе рассмотрения многочисленных и разнообразных источников, анализа законодательства дореволюционной России, Советского государства, показан процесс эволюции института убежища от сложившейся практики к определению правового принципа и его нормативного закрепления.

Историографический обзор различных источников позволил охарактеризовать сущность отношений, возникающих между государством и лицом, которому предоставлено убежище, рассмотреть особенности правового регулирования возникавших в этих случаях отношений, выявить характерные черты правового статуса лиц, получавших убежище.

Впервые предложена периодизация этапов возникновения, становления и развития права убежища.

В научный оборот введены ранее не использованные документы из фондов архива Министерства иностранных дел России, отражающие вопросы предоставления убежища в сороковые годы XIX в.

1 Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997. № 30. Ст. 3601.

2 Собрание законодательства РФ от 16 апреля 2001. № 16. Ст. 1603.

Диссертант на теоретическом уровне формулирует авторское определение права убежища, раскрывает его понятие, содержание и формы, рассматривает взаимосвязь международного права с внутригосударственным правом, регулирующим отношения, возникающие в ходе реализации права убежища в России.

В работе предложен новый подход к рассмотрению дипломатической формы права убежища, который подтверждается сложившейся практикой и нормами международного права.

Обеспечение реализации исследуемого права убежища для иностранных граждан и лиц без гражданства зависит от действия правоприменительных механизмов Российской Федерации. В данном аспекте сложившиеся подходы к реализации, особенно права политического убежища, представляются достаточно сложными и не позволяют в полном объёме выполнять взятые Россией на себя обязательства перед международным сообществом.

Положения, выносимые на защиту:

1. В Древней Руси к середине XI в. сложилась практика предоставления убежища, возникновение и развитие которой было предопределено всем ходом развития общества, обусловлено взаимной заинтересованностью государства и церкви, признанием русской церковью действующими источниками права постановлений церковных соборов и законов византийских императоров о праве убежища в странах Древнего мира и представлялось как закономерный процесс обеспечения безопасности, возможности реализации естественных прав человека на жизнь, свободу, свободу передвижения и вероисповедания. В России до начала XX в. отношения, связанные с предоставлением убежища, не получили правового закрепления и регулировались индивидуальными актами.

2. В 1918 г. в Советском государстве право убежища впервые было провозглашено в Декрете ВЦИК 28(15) марта 1918 г. «О праве убежища», одновременно был закреплён основной принцип существования права убежища - принцип невыдачи. С этого момента право убежища нужно рассматривать как демократический, международный, межотраслевой институт права.

3. Существующая дипломатическая форма предоставления права убежища находится в противоречии с международным правом, отрицающим его, и расценивается как использование помещений представительства в целях несовместимых с дипломатическими функциями. Учитывая тот факт, что некоторые страны в том или ином виде признают дипломатическую форму убежища, предлагается не определять её как самостоятельную, а рассматривать как разновидность территориальной формы предоставления убежища, реализуемой с определенными ограничениями или как временное укрытие лица.

общепризнанными нормами и принципами международного права личную безопасность, а также исключительное право государства предоставить убежище или отказать ему в этом.

5. Вводится в научный оборот авторская периодизация этапов становления и развития права убежища в России, основным критерием которой является отношение к правовому закреплению.

I период (доправовой). XI в. - 1918 г. - формирование предпосылок

возникновение права убежища, период правообразования, возникновения общественных отношений до их закрепления в законе.

II период (правовой).

I этап. 1918 - 1993 гг. Право убежища впервые получает нормативное закрепление и формируется как демократический, международный и межотраслевой институт.

II этап. 1993 г. - по настоящее время. Право убежища закрепляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Выделяются три вида убежища, предоставляемого на территории Российской Федерации: временное убежище, политическое убежище и признание беженцем.

6. Правовой статус лиц, которым предоставлялось убежище до XX в. официально установлен не был, за исключением того, что в отношении данной категории лиц действовал принцип невыдачи, им оказывалась материальная помощь, устанавливалось ежемесячное содержание. Правовой статус лиц, которым было предоставлено убежище, возник как результат закрепления данного права в Конституции РСФСР 1918 г.

7. Правовой статус лиц, которым предоставлено право убежища на территории Российской Федерации, отличается от правового статуса иностранных граждан и характеризуется рядом особенностей, в частности, разрешением прибытия на территорию России способами, предусмотренными только для данной категории лиц; соблюдением принципа невыдачи; неприменением или значительным ограничением возможности использования в отношении их административного выдворения; получением в упрощенном порядке гражданства Российской Федерации; предоставлением возможности продолжать ту деятельность, за которую данное лицо подвергалось преследованиям, но с определенными ограничениями. При этом субъективные права индивида как субъекта права убежища являются ограниченными.

8. ФМС России, являясь структурной единицей МВД России, осуществляет деятельность по реализации государственной политики в области миграции. Реализуя информационную, обеспечивающую и охранительную функции, ФМС России выполняет весь комплекс мер, связанных с предоставлением убежища на территории Российской Федерации.

малоизученные в научной литературе вопросы нормативно-правового регулирования, возникающие в процессе предоставления убежища.

Соотнесение негативных и позитивных аспектов развития права убежища дает возможность правильно сформировать законодательную основу проводимых сегодня в России изменений при подготовке нормативных правовых актов по данному направлению политики Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке научно-методических и учебных пособий по проблемам истории государства и права России, конституционного права России, гражданского права, международного права, а также в научно-исследовательской работе при изучении истории развития правовых институтов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Результаты исследования основываются на объективном анализе сложившейся практики, архивных материалах, внутригосударственных нормативно-правовых и международных актах, статистических данных, связанных с реализацией права убежища.

Достоверность, полученных в ходе исследования выводов, опирается на изучение работ по теории и истории права и государства, международному праву, отраслевых юридических наук как отечественных (дореволюционной, советской и современной России), так и зарубежных ученых, результаты социологического опроса.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры.

Основное содержание, выводы и предложения диссертационного исследования были изложены в докладах и выступлениях на международных, всероссийских, научных и научно-практических конференциях. Среди них: «Актуальные проблемы национальной безопасности: экономический, правовой и социальные аспекты» (г. Москва, Институт предпринимательства и права, 21 апреля 2006 г.); «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (г. Орёл, ГОУ ВПО Орловский юридический институт, октября 2006 г.); «Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности: экономический и правовой аспекты» (г. Москва, Институт предпринимательства и права, 29 апреля 2007 г.); «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, Академия управления МВД России, 22-23 мая 2007 г.); «Миграция и развитие» Пятые Валентеевские чтения (г. Москва, МГУ, 13-15 сентября 2007 г.); «Юридическая наука в XXI веке» (г. Орёл, Орловский государственный технический университет, 8 апреля 2008 г.); «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества» (г. Москва, финансово-промышленная академия, 30 мая 2008 г.); «Органы внутренних дел и гражданское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении

безопасности личности, общества и государства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 21 апреля 2009г.).

Материалы исследования, содержащиеся в диссертации, внедрены и используются в образовательном процессе Академии управления МВД России, Федеральном государственном образовательном учреждении межрегиональном учебном центре ФСИН России (Московская область), Барнаульском юридическом институте МВД России, Федеральном государственном образовательном учреждении учебном центре ФСИН России по Республике Чувашии, Российском государственном социальном университете.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объем и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Предпосылки возникновения, развития и организационно-правовые основы права убежища» - проведено исследование причин и условий возникновения права убежища, рассмотрены вопросы правового закрепления и организационно-правовые основы функционирования института права убежища в Советском государстве. Предложена периодизация этапов становления и развития этого права. Рассмотрено содержание права убежища, предложен новый подход к определению дипломатической формы. Дано авторское определение права убежища.

В Древней Руси уже к середине XI в., а не как утверждалось ранее в XII-XIV вв. сложилась практика предоставления убежища. В ходе анализа архивных источников выявлено множество фактов применения убежища, зафиксированных в Новгородской Летописи под 1016, 1134, 1136, 1228, 1270, 1287 гг., Лаврентьевской Летописи под 1101, 1203 гг., в Истории Русской Церкви Макария, Истории Русской Церкви Филарета.

Основой становления и дальнейшего развития практики предоставления убежища стало признание действующими источниками церковного права на Руси, постановлений Византийских церковных соборов о праве убежища, обеспечение безопасности и возможности реализации основных естественных прав человека, решение множества как внутригосударственных, так и внешнеполитических задач, ограничение числа случаев кровной мести, укрепление авторитета государства и церкви.

Исследование показало, что убежище предоставлялось в двух формах -религиозной и территориальной, каждая из которых имела свои особенности, и

применялась исключительно с учетом распределения влияния государства и церкви.

Автор обращает внимание на то обстоятельство, что в Древней Руси существовало право «печалования», право ходатайства духовенства за преследуемых лиц, прочно вошедшее в каноническую практику и широко применявшееся практически на всей её территории. Рецепция основных элементов права убежища из стран Древнего мира стала существенным дополнением к праву «печалования». Нередко право «печалования» сопровождалось предварительным предоставлением убежища тому лицу, за которое ходатайствовали. Со временем право «печалования» стало подкрепляться личным, а позднее материальным поручительством. Все это негативно отразилось на функционировании права «печалования» и на вопросах предоставления убежища.

Постепенно Византийское законодательство о церкви и, следовательно, о праве убежища, перестало признаваться действующим на Руси. Взаимоотношения между государственной властью и церковью стали определяться княжескими, церковными уставами и обычным правом. «Печалования» стали рассматриваться как вмешательство в государственные дела и перестали удовлетворяться. Право «печалования» в XVI в. фактически прекратило свое существование. В это же время, в связи уменьшением влияния церкви, прекращается религиозная форма предоставления убежища, с этого момента развивается только его территориальная форма.

Распространение практики предоставления убежища находилось в прямой зависимости от проводимой внутренней и внешней политики государства. В процессе исследования были выделены особо значимые временные периоды. Это - конец 1Х-Х1У вв. - формирование практики предоставления убежища в религиозной и территориальной формах, применение убежища в дополнение к существующему праву «печалования»; середина XVI - начало XVII вв. время первого массового оттока населения в поисках убежища; конец XVII - тридцатые годы XVIII вв. возникновение посольств, начало утверждения принципа невыдачи, как основы правового закрепления права убежища; шестидесятые годы XVIII - конец XVIII вв., время «открытости» границ, доступности переселения практически всех желающих на территорию России. В это время издается множество нормативно-правовых актов, имевших косвенное отношение к регулированию отношений, возникавших в ходе предоставления убежища и миграционным процессам в целом, но убежище не получает правовой регламентации. Сформировавшиеся с целью регулирования данных явлений «правила поведения» по вопросам предоставления убежища настолько прочно вошли в общественную и каноническую практику, что не требовали какого-либо юридического закрепления. Убежище предоставлялось индивидуальными актами.

Существенное влияние на дальнейшее развитие убежища в России оказала Великая Французская буржуазная революция, впервые закрепившая право убежища в Якобинской Конституции 1793 г. Павел I в 1797 г. писал: « я не думаю лишать себя права дать спокойное убежище несчастным, кои,

опасаясь мщения, ищут одной только для себя безопасности».1 Во второй половине XIX в. Александр II не отрицал возможности предоставления убежища даже членам Коммуны. Однако, диаметрально противоположное мнение, сложившееся в обществе (Московские ведомости в то время писали: «мы живем в стране свободы, но страна эта не должна служить убежищем для всех людей беспорядка»2), не позволили ему сделать это. Данное обстоятельство послужило основой политизации предоставления убежища,

В XIX в. несмотря на заключаемые между странами договора, вопрос о выдаче лиц, преследуемых за политические преступления, многими государствами решался отрицательно.3 Постепенно политические преступники стали исключаться из договоров о выдаче, в соглашениях многих стран получает закрепление основной принцип права убежища - принцип невыдачи. В Российском государстве еще в 1911 г. существовал закон, который устанавливал выдачу всех виновных в политических преступлениях лиц их странам.

В XI - XX вв. в России сложились предпосылки, необходимые для правового оформления отношений, регулировавших предоставление убежища, но царским правительством этого сделано не было. Как справедливо замечал А.И. Герцен «правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для него своего рода школой». Возможно, своеобразным сдерживающим фактором для закрепления права убежища явилось то, что у данного права существует «оборотная сторона». Закрепление права убежища и как следствие предоставление его на территории какого-либо государства дает возможность использовать данную страну в целях не совместимых с назначением права убежища, позволяет порой безнаказанно вмешиваться во внутренние дела других стран.

По мнению С.И. Штамм, И.А. Исаева, Н.Н. Ефремовой период, начиная с XVIII в., можно определить как время, когда международная практика поставила в правовом и политическом отношении достаточно сложный и интересный вопрос, «как отделить борьбу за права человека от вмешательства в дела других стран и, следовательно, как обеспечить эффективную и правомерную защиту прав и интересов людей во всех сферах социальных отношений».4

Далее в диссертации рассмотрено состояние и развитие института права убежища в Советском государстве, начиная с 1917 г. и заканчивая принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. Право убежища впервые в истории

1 Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. I. Т. № 19485.

2 Московские ведомости. 1871.26 мая. №111.

3 Современное международное право цивилизованных народов. // Мартене Ф.Ф., засл. проф. Спб. ун-та и чл.-кор. «Institute de France». - 5-е изд., доп. и испр. - С. -Пб., Тип. А. Бенке, 1905. Т.2. С.452-453.

4 Развитие русского права второй половины XVII -XVIII вв. // С.И. Штамм, И.А. Исаев, H.H. Ефремова и др. - М„ Наука. 1992. С.292.

получило правовое закрепление в Декрете ВЦИК от 28(15) марта 1918 г. «О праве убежища», Конституции РСФСР 1918 г.

Проведенный анализ показал, что закрепив на конституционном уровне право убежища, Советское правительство продемонстрировало мировому сообществу готовность сотрудничать с различными странами мира в вопросах реализации данного права; определило территориальную форму реализации права убежища; провозгласило то, что право убежища предоставляется только лицам, преследуемым за преступления политического или религиозного характера; гарантировало обеспечение безопасности всем иностранцам, которым предоставлено убежище; оказало существенное влияние на процессы миграции, вызванные сложившейся обстановкой. Право убежища нашло отражение в Конституциях других советских республик и носило ярко выраженный классовый характер и предоставлялось лишь в той степени, в какой это было выгодно господствующему классу. По утверждению автора, с момента юридического закрепления право убежища можно рассматривать как международный, междисциплинарный, демократический институт права.

Становление новой политической системы, основанной на монополии одной идеологии, жесткой борьбе с любым проявлением инакомыслия, накладывало определенный отпечаток на существование и дальнейшее развитие института права убежища. Начался естественный процесс эмиграции инакомыслящих граждан из России. Подобного рода события не находили отражения в официальных документах. Руководители Советского государства провозгласили народовластие, долгожданные права и свободы, что привело к встречному процессу иммиграции иностранцев.

Учитывая значительные миграционные процессы, происходившие в стране, в 1922 г. была создана Международная организация помощи революционерам (МОПР), основными задачами которой были: оказание моральной, политической, юридической и материальной помощи, жертвам революционно-классовой борьбы в странах капитала и национально-освободительного движения в странах Востока, колониях и полуколониях, их семьям и политическим эмигрантам. МОПР внесла существенный вклад в развитие права убежища, оказала огромное влияние в борьбе за социалистические преобразования во многих странах. За десять лет в СССР прибыло 6 935 политэмигрантов, большинству было предоставлено политическое убежище, оказана помощь в размере 5 ООО 100 руб.

Перманентно измявшееся советское законодательство привело к расширению круга субъектов права убежища. Это нашло отражение в последующих Конституциях СССР.

Период Великой Отечественной войны представляется весьма сложным и противоречивым при рассмотрении вопросов, связанных с функционированием права убежища. С одной стороны, право убежища можно рассматривать как укрытие или временное убежище, с другой, как полноценный правовой институт данного права. Учитывая то обстоятельство, что СССР рассматривал всех лиц, попавших в плен как государственных преступников, изменников Родины, вполне обоснованно, что некоторые не желали возвращаться в

Советский Союз, не хотели быть подвергнутыми репрессиям и искали убежища в других странах.

До конца сороковых годов XX в. ни одна организация не занималась обобщением практики по предоставлению государствами убежища. Значительный шаг по развитию права убежища был сделан Генеральной Ассамблеей ООН, принявшей 10 декабря 1948 г. Всеобщую декларацию прав человека, где было закреплено, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»'.

Автор утверждает, что в 1950-80 гг. в СССР любая информация о лицах, ищущих убежище или покидающих свою страну, была засекречена. СССР не допускал распространения такой информации. В условиях отсутствия политического плюрализма преследовалось любое инакомыслие.

На основании проведенного исследования предлагается авторская периодизация этапов становления и развития права убежища применительно для России, состоящая из двух основных периодов - доправового (IX в. - 1918 г.) и правового (1918 - по настоящее время), включающего два этапа (1 этап - 1918 - 1993 гг. и 2 этап - 1993 г. - по настоящее время).

В диссертации рассмотрены вопросы содержания права убежища, формы его реализации, предложено авторское определение права убежища.

В международном праве, в теории и истории права и государства, уголовном и гражданском праве существует множество подходов к определению права убежища, которые отличаются по форме его реализации, определению круга субъектов, отношению к месту предоставления. При этом содержание права убежища оставалось неизменным - обеспечение безопасности лица, его ищущего. Определение права убежища давали М.В. Баглай, И.К. Блюнчли, А.Я. Вышинский, Л.Н. Галенская, С.П. Мокринский, Л. Оппенгейм, А.Я. Сухарев, H.A. Ушаков, Е.А. Шибаева. Диссертант предлагает своё определение права убежища.

В XVII-XVIII вв. появилась новая форма предоставления убежища -дипломатическая, возникновение которой было связано с развитием дипломатии и образованием постоянных дипломатических миссий. Все страны, в соответствии с классификацией, предложенной Л.Н. Галенской, подразделяются на четыре группы: государства, которые не признают этот институт; государства, которые предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые предоставляют убежище за рубежом, но не разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые сами не предоставляют дипломатического убежища, но разрешают его предоставление на своей территории. Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Право убежища отличается от укрытия, а также такого явления как «best» - использование помещений дипломатических

1 Международное публичное право. Сборник документов. — М., БЕК. 1996. Т. 1. Ст. 460-464.

представительств не с целью получения убежища, а как средство удовлетворения иных притязаний.

В связи с этим диссертант считает дипломатическую форму предоставления убежища, которая международным правом расценивается как использование помещений представительства в целях, несовместимых с дипломатическими функциями, не определять как самостоятельную, а отнести к территориальной форме права убежища с определенными ограничениями или рассматривать как временное укрытие лица.

Во второй главе - «Современное состояние права убежища в Российской Федерации» - проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в ходе реализации права убежища, определены его особенности. Проведено исследование правового статуса личности и имеющихся ограничений в связи с представлением права убежища в России. Рассмотрена роль органов внутренних дел в этой сфере правоприменительной деятельности.

Автором проанализированы международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, закрепившие право убежища. В диссертации отмечается, что реализация права убежища на территории Российской Федерации осуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства путем предоставления политического убежища, признания беженцем и предоставления временного убежища.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии ст. 63, 89 Конституции Российской Федерацией, Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Признание беженцем в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Рассмотрение ходатайств о признании беженцем непосредственно связано с выполнением Российской Федерацией ее международных обязательств в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г., касающихся статуса беженца, присоединившись к которым Россия обязалась рассматривать в установленном законом порядке ходатайства иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем. В настоящее время это наиболее используемая иностранными гражданами и лицами без гражданства форма получения убежища.

Временное убежище предоставляется на основании ст. 12 Федерального закона РФ «О беженцах» в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О

предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища проводится подразделением по делам миграции в рамках процедуры признания беженцем. Фактически рассмотрение заявления о временном убежище является третьим этапом рассмотрения ходатайства о признании беженцем. Процедура предоставления временного убежища не является самостоятельной, она является продолжением процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем. Временное убежище фактически является отложенным административным выдворением.

Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая фактически только начинает выполняться.

Из анализа складывающейся практики следует, что при рассмотрении обращений по вопросам предоставления убежища Российская Федерация первоначально исходит из собственных интересов по обеспечению безопасности государства. Это её суверенное право, как субъекта международного права. Предоставление убежища рассматривается не как абсолютное, а как опосредованное право человека, реализуемое через волеизъявление государства, которое принимает решение предоставить или отказать ему в убежище.

Как показало исследование, существуют серьёзные проблемы в вопросах регулирования отношений, связанных с реализацией права убежища, в частности права политического убежища. В процессе реализации права политического убежища участвуют Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации. Принятие решений о предоставлении политического убежища является прерогативой Президента Российской Федерации, который реализует свое конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов. Процедура получения политического убежища имеет множество ограничений, на основании которых лицу может быть отказано в реализации его права. При этом статус лиц, который возникает в этих случаях, практически не отличается, а в ряде моментов статус «беженца» имеет определенные преимущества.

По словам руководителя пресс-службы Федеральной миграционной службы Российской Федерации К. Полторанина «Россия пока ни разу не предоставляла кому-либо политического убежища. При этом, если в получении политического убежища будет отказано, человек может остаться в стране на положении беженца. Так оно и происходит чаще всего».1 Уполномоченный по правам человека в России В.П. Лукин в ежегодном докладе за 2007 г. говорил о том, что в Российской Федерации фактически не работает механизм

1 Защита и кров. // Российская газета. 2008. 19 марта.

предоставления политического убежища лицам, преследуемым на родине за их политические убеждения.

Диссертант утверждает, что в настоящее время имеет место несоответствие закрепленного в Конституции Российской Федерации права политического убежища с реальным его исполнением со стороны государства, подменой статуса политического эмигранта статусом беженца.

Анализ статистических данных Федеральной Миграционной Службы показал, что количество лиц, обратившихся с ходатайствами о предоставлении временного убежища с 2003 по 2008 гг., возросло с 756 до 1836 чел. (+142,9%), о признании беженцами - с 737 до 3938 чел. (+434,3%). Прослеживается тенденция значительного увеличения обращений с ходатайствами о представлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов правового статуса граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым было предоставлено убежище на территории Российской Федерации, проанализированы соответствующие нормативно-правовые акты. Исследование показало, что правовой статус личности предполагает обращение к целому ряду нормативно-правовых актов, в которых нашли отражение различные элементы правового положения этой категории лиц. Правовое положение лиц, получивших убежище в Российской Федерации, отличается от правового положения иностранцев, которое закреплено в Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правовое положение лиц, которые ищут политическое убежище в России, характеризуется рядом особенностей: возможностью особых (противоправных) способов прибытия на территорию России, невыдачей, ограничением использования высылки, предоставлением возможности продолжать ту деятельность, за которую они подвергались преследованиям у себя на родине, но с определенными ограничениями. В других случаях статус лиц, которым предоставлено убежище, приравнивается к статусу граждан Российской Федерации или иностранных граждан, пребывающих на территории России с ограничениями, связанными с реализацией политических прав и свобод. Подобные черты правового режима в отношении субъектов, получивших убежище, находятся в полном соответствии с требованиями международного права.

По мнению Е.А. Лукашевой, в современном российском обществе права человека - это пока еще ценностный эталон, хотя и обозначенный в Конституции, но трудно достижимый. Одна из причин этого связана с историческими традициями России, в которых права человека никогда не занимали достойного места ни в общественном сознании, ни в государственной практике. Эта нашло отражение и в современной ситуации - «распалась связь времен», государственные структуры далеки от осознания значимости прав и свобод человека. Конституционное требование об обязанности государства соблюдать и защищать права человека преломляется желанием удовлетворения собственных интересов. Поэтому в современных условиях чрезвычайно важно

защитить права особо уязвимых групп населения - вынужденных переселенцев и беженцев.

В диссертации характеризуется деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в вопросах реализации отношений, возникающих в связи с обращениями иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайствами о предоставлении убежища на территории России, имеющиеся проблемы при их рассмотрении.

Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 в структуре органов внутренних дел создана Федеральная Миграционная Служба России. Органы внутренних дел, Федеральная Миграционная Служба Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по реализации государственной политики в области миграции, выполняют следующие блоки основных функции.

Обеспечивающие: прием лиц, ищущих убежище и распределение заявителей в Центры временного размещения; прием, рассмотрение и вынесение мотивированных решений по ходатайствам о предоставлении убежища, уведомление о них заявителей. Документирование заявителей. Проведение мероприятий организационного характера, связанных с привлечением переводчиков, проведением индивидуальных собеседований, ведением и хранением личных дел, приемом и обеспечением сохранности национальных документов заявителей. Осуществление ежегодных переучетов лиц, получивших убежище, обеспечение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, а также лиц его получивших.

Информационные: разъяснение заявителям положений законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления убежища на территории России; ведение локальных баз персональных данных лиц, ищущих убежище и беженцев; лиц, которые совершили административные или уголовные правонарушения; обобщение практики предоставления убежища, выработка предложений по улучшению деятельности; взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Охранительные: обеспечение безопасности лица на время рассмотрения ходатайства; проверка заявителей по учетам; проверка документов и достоверности сведений, сообщенных заявителем в обосновании своего ходатайства; проведение дактилоскопической регистрации; осуществление оперативно - розыскных мероприятий; установление контроля за правомерностью поведения иностранных лиц и лиц без гражданства; выдворение лиц, которым отказано в убежище; взаимодействие с Интерполом.

Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства является серьёзной проблемой для государства, требующей значительных усилий и финансовых затрат. По прогнозам ФМС России, при усилении контроля за пребыванием иностранцев и ограничении их въезда в Россию, число ходатайств о предоставлении убежища должно значительно увеличится. О данном факте свидетельствует возрастающая статистика о числе лиц, обратившихся с ходатайствами о предоставлении убежища, а также рост числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без

гражданства в Российской Федерации. За два месяца 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. число преступлений, совершенных иностранными гражданами увеличилось на 7,5 %, а за период 1997 - 2008 гг. возросло на 92,7 %.1

По мнению автора, перед ФМС МВД России и МВД России поставлена сложная задача - создание эффективной системы предоставления убежища в России. Решение данной задачи с одной стороны дало бы возможность в полном объеме выполнять взятые Российской Федерацией перед международным сообществом обязательства по предоставлению убежища, с другой стороны гарантировало бы обеспечение защиты от лиц, предпринимающих попытки использовать данное право в ущерб национальным интересам, как государства-убежища, так и других стран.

В заключение диссертации подведены итоги исследования, сделаны обобщения, сформулированы выводы, которые в совокупности позволяют комплексно оценить причины и условия возникновения и дальнейшее развитие права убежища, проследить эволюцию от сложившейся практики предоставления убежища к его правовому закреплению, рассмотреть особенности регулирования данного права на современном этапе.

Основные положения, предложения и выводы отражены в 14 научных статьях, общим объёмом 6,51 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК

1. Антипов АН. К вопросу о возникновении и развитии института права убежища в истории России. // Журнал «Закон и право». - М., 2007. -№ 11.-0,25 п.л.

2. Антипов А.Н. Право убежища в Советском государстве в период с 1918 по 1936 годы. И Вестник Российской Правовой Академии. - Научно -практический журнал Российской Правовой Академии Министерства Юстиции Российской Федерации. - М., 2009. - № 1. - 0,48 пл.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

3. Антипов А.Н. Право убежища - право на личную и имущественную безопасность. // Сборник научных докладов и сообщений преподавателей, аспирантов и студентов Московского института предпринимательства и права. - М., Московский институт предпринимательства и права. 2006. - 0,6 п.л.

4. Антипов А.Н. Право убежища как гарантия личной безопасности. // Ведомости Уголовно-исполнительной системы. - М., 2007. - № 1. - 0,5 п.л.

5. Антипов А.Н. Дипломатическая форма права убежища... // Журнал «Наука и практика» МВД РФ ГОУ ВПО «Орловский юридический институт». -Орёл. 2007. -№ 1 (32). -0,25 пл.

6. Антипов А.Н. Право убежища в системе обеспечения безопасности государства. // Труды Академии управления МВД России. - М., 2007. - № 4. -0,3 пл.

1 Официальный сайт Федеральной службы статистики, http://www.gks.ru

7. Лнтипов А.Н. Некоторые аспекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности (посредством реализации права убежища). // Сборник научных докладов и сообщений преподавателей, аспирантов и студентов Московского института предпринимательства и права. - М., 2007.0,6 п.л.

8. Антипов А.Н. К вопросу об основах информационного обеспечения права убежища. // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов - Сборник трудов международной научной конференции. - М., Академия управления МВД России. 2007. - 0,6 п.л.

9. Антипов А.Н. Право убежища - вынужденная миграция или средство обеспечения национальной безопасности. // Материалы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения), в 2-х томах. - М., Издательство МГУ, СП Мысль. 2007. - 1,15 п.л.

10. Антипов А.Н. К вопросу о праве убежища в России. // Правотворчество и правоприменительный процесс в современной России. -Вып. 1. - М., Московская финансово-промышленная академия (юридический факультет); Маркет ДС. 2007. - 0,5 п.л.

11. Антипов А.Н. Укрытие или убежище.../к вопросу о дипломатической форме убежища. // Юридическая наука в XXI веке: теоретические разработки и практические воплощения: Материалы международной конференции (8 апреля 2008 г.) Часть II. / Сост. B.C. Горбань. -Орёл: Издательский дом «Орловская литература и книгоиздательство» и К. 2008.-0,38 п.л.

12. Антипов А.Н. Право на убежище. // Журнал «Земляки». Приложение к журналу «Социальная защита». - М., 2008. - № 4. - 0,3 п.л.

13. Антипов А.Н. К вопросу о совершенствовании законодательства о праве убежища. // Сборник материалов IV международной конференции «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества». - Вып.З. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2008. - 0,3 п.л.

14. Антипов А.Н. Под сенью древнего храма. // Журнал «Земляки». Приложение к журналу «Социальная защита». - М., 2008. - № 10. - 0,3 пл.

АНТИПОВ Алексей Николаевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА УБЕЖИЩА В РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Подписано в печать 24.04.2009. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4 Зак. № 1128/9 Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО НВП «ИНЭК» 1215171, г.Москва, Ленинградское шоссе, д. 18 тел. 8 (495) 786-22-31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антипов, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение С.З — 18.

Глава 1. Предпосылки возникновения, развития и организационно-правовые основы права убежища. С. 19 - 105.

§.1 Предпосылки возникновения права убежища и их проявление в общественной практике. С. 18 - 53.

§.2 Организационно-правовые основы права убежища в советском государстве. С.54 - 76.

§.3 Понятие права убежища, его формы и содержание. С.77- 105.

Глава 2. Современное состояние права убежища в

Российской Федерации. С.106-195.

§.1 Правовое закрепление права убежища в

Российской Федерации. Особенности реализации права убежища на современном этапе. С.106-135.

§.2 Ограничения правового статуса личности, связанные с реализацией права убежища в Российской Федерации. С.136-175.

§. 3 Участие органов внутренних дел в реализации права убежища. С. 176

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие права убежища в России"

В XX в. практически все страны, гарантируя соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, в том или ином виде провозгласили право убежища. Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано «. каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».1

Изменение политического режима в России в 90-е г. XX в., признание принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, процессы глобализации и интеграции затронули такие важнейшие вопросы, как обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Происходящие в России последние пятнадцать лет глубокие концептуальные преобразования потребовали критического переосмысления и выработки нового подхода в отношении функционирования института права убежища. В 1992 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г. , касающихся статуса беженцев. В 1993 г. право убежища получило закрепление в ст. 63, 89 Конституции России. «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».3

В соответствии с Постановлением Правительства РФ в 1996 г. в России находилось свыше 0,5 млн. иностранцев, чей статус на территории Российской Федерации необходимо было определить. По экспертной оценке, приток иностранцев, ищущих убежища, мог составить более 100 тыс. человек в год.4 В 2000 г. в России находилось уже свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации подлежал определению. По экспертной оценке, приток

1 Международное публичное право. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 14-20.

2 Бюллетень международных договоров. - М.: 1993. - № 9. - С. 6-31.

Российская газета. 1993. 25 декабря.

4 Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы» // Собрание законодательства РФ. -1996.-№35. Ст. 4177. иностранцев, ищущих убежища, мог составить более 100 тыс. человек в год.1

1 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997. № 1414 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. -1997.-№47. Ст. 5406.

2 Доклад уполномоченного по правам человека за 2007. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. http://ombudsman.gov.ru/

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной историко-юридической литературе до 30-х годов XX в. вопрос о существовании права убежища в России не рассматривался. До конца 40-х годов XX в. ни одна организация не занималась обобщением практики по предоставлению государствами убежища.

До начала XX в. отношения по поводу предоставления убежища регулировались только отдельными актами, носящими индивидуальный характер. Лишь в 1918 г. убежище впервые получило нормативно-правовое закрепление в Конституции РСФСР. Но, несмотря на это, исследований предпосылок возникновения права убежища, этапов его развития не проводилось. О применении убежища упоминалось очень редко и кратко. П. Янковский, автор крупной работы о праве «печалования» духовенства, институте, находящемся в тесной взаимосвязи с убежищем, посвятил ему всего несколько строк, чуть больше внимания проблеме убежища уделил С.В. Юшков. Исследуемый вопрос лишь фрагментарно рассматривался в работах: Д.Н. Бахраха, И.Д. Беляева, Н.Т. Блатовой, И.К. Блюнчли, Ф.М. Бурлацкого, Н.В. Витрука, В.П. Волгина, А.Ш. Войцеховича, Л.Н. Галенской, Ф. Галле, Б.Д. Грекова, Ф.Ф. Мартенса, А.С. Мулюкина, М.И. Мышь, Л. Оппенгейма, А.С. Павлова, В.В. Похлебкина, А. Ривье, Э.К. Симеона, Е.А. Скрипилёва, С.М. Соловьева, В.Н. Татищева, М.Л. Тарле,

Г.И. Тункина, О.И. Чистякова, М.Д. Шаргородского и др.

В исследованиях, проведенных Н.Н. Бухаровым, JI.H. Галенской, Ю.В. Герасименко, В.А. Конновым, А.А. Рыжовым, Н.А. Ушаковым, Е.А. Шибаевой, А.А. Юнусовым основное внимание было уделено общетеоретическим вопросам функционирования права убежища, рассмотрению процесса становления и развития данного института права в других странах. Практика предоставления убежища в дореволюционной России, его правовое закрепление и развитие в Советском государстве фактически не затрагивались. Среди диссертационных исследований следует выделить работу А.А. Рыжова, написанную в 2002 г., в которой были исследованы социальные, международно-правовые и конституционные основы права политического убежища, рассмотрены вопросы реализации права политического убежища на территории России.

Многие выводы, сделанные в работе, опираются на труды представителей отечественной науки теории и истории права и государства, конституционного права, международного права, административного права XX-XXI вв. Это работы: М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, А. Б. Венгерова, В. Г. Графского, В.Э. Грабарь, И.В. Гончарова, В.В. Лазарева, А. В. Малько, Ф.Ф. Мартенса, М. Н. Матузова, В. С. Нерсесянца, О.А. Степанова и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный историко-правовой анализ нормативных и иных правовых актов, архивных материалов, опубликованных документальных источников, характеризующих процессы развития права убежища в России, основных черт и особенностей его реализации в различные исторические эпохи.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач: исследование и выявление причин и условий возникновения права убежища; характеристика основных этапов становления и развития права убежища, раскрытие содержания права убежища, форм его реализации; рассмотрение организационно-правовых основ института права убежища в Советском государстве; проведение периодизации этапов становления и развития права убежища; обоснование авторского определения права убежища; анализ правового закрепления права убежища и особенностей его реализации в Российской Федерации; раскрытие роли органов внутренних дел в реализации права убежища.

Методологическая и источниковая основы исследования.

В работе с литературой приоритет отдавался первоисточникам, таким как Повесть временных лет, Полное собрание русских летописей, в том числе

Новгородская I летопись под 1228, 1134, 1136, 1337 гг., Лаврентьевская летопись под 1101 г., Псковская летопись, Русская летопись по Никонову списку, история Русской Церкви Филарета, истории Русской Церкви

Макария, Грамоты Великого Новгорода и Пскова.

Калмыцкие дела»; Фонд № 161. «Санкт Петербургский Главный архив»;

Фонд № 181. «Рукописный отдел библиотеки Московского Государственного

Архива МИД»; Фонд № 340. «Личный архив Ф.Ф. Мартенса»; Фонд № 340.

Личный архив A.M. Ону». Также использовались фонды Центрального

Государственного архива древних актов, Центрального государственного исторического архива.

Другую группу источников составляют документы, включенные в

Полное собрание законов Российской империи, наибольший интерес среди которых, представляют: Указ «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России» (1747 г.); Манифест «О позволении иностранцам, кроме Жидов выходить и селиться в России и о 1 свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» (1762 г.); Указ «О позволении раскольникам выходить и селиться в России на местах означенных в прилагаемом у его реестре» (1762 г.); и

Манифест «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» (1763 г.); Указ о «Канцелярии опекунства иностранных» (1763 г.); Указ «О вспоможении и денежной ссуде, только тем выходцам в Россию иностранцам, которые переселяются на постоянное житьё» (1763 г.); Указ «О поселении выходящих из-за границы беглых в Дворцовых волостях по близости тех мест, где они выходят или где сами селиться пожелают» (1763г.); Указ «О дозволении выходить и селиться в России обществу братства Евангелического Августанского исповедания» (1763 г.). Закон «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского • подданства» (1864 г.). Конвенции России: с Пруссией (1816 г.); с Данией (1867 г.); с Нидерландами.(1869 г.); с Баварией (1871 г.); с Италией (1872 г.); с Бельгией (1873 г.); со Швейцарией (1874 г.); с Австро-Венгрией (1877 г.); с Испанией (1880 г.); с Нидерландами (1883 г.). В 1885 г. Россия заключила соглашение с Германией, согласно которому должен быть выдан каждый политический эмигрант. В 1906 г. приняты Основные законы Российской империи, устанавливающие право «свободно избирать место жительства, беспрепятственно выезжать за пределы Государства». Данные документы в определенной мере являлись регулятором отношений, возникающих при предоставлении убежища, повлияли на их дальнейшее развитие.

Большую группу источников права убежища составляют нормативно-правовые акты Советского государства, основными среди которых являются Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг., Конституции СССР 1936, 1977 гг., Конституции других союзных Республик, материалы деятельности Международной организации помощи революционерам, стенографические отчеты съездов, пленумов, а также нормативно-правовые акты, принятые в Российской Федерации. Это: Конституция РФ 1993 г., Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 об утверждении «Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»,1 Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»2 и др.

1 Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 30. Ст. 3601.

2 Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 16. Ст. 1603. нормативного закрепления.

Впервые предложена периодизация этапов возникновения, становления и развития права убежища.

Положения, выносимые на защиту:

4. Предлагается авторское определение права убежища. Право убежища - это международный, демократический, межотраслевой институт права, представляющий собой особое право лица, преследуемого в стране своей гражданской принадлежности или постоянного пребывания искать, просить и получить на территории другого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права личную безопасность, а также исключительное право государства предоставить убежище или отказать ему в этом.

I период (доправовой). XI в. - 1918 г. - формирование предпосылок возникновение права убежища, период правообразования, возникновения общественных отношений до их закрепления в законе.

II период (правовой).

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она существенно пополняет научные знания об основных направлениях развития законодательства страны, регулирующего отношения, складывающиеся в ходе реализации права убежища. В ней рассматриваются малоизученные в научной литературе вопросы нормативно-правового регулирования, возникающие в процессе предоставления убежища.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Основное содержание, выводы и предложения диссертационного исследования были изложены в докладах и выступлениях на международных, всероссийских, научных и научно-практических конференциях. Среди них: «Актуальные проблемы национальной безопасности: экономический, правовой и социальные аспекты» (г. Москва, Институт предпринимательства и права, 21 апреля 2006 г.); «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (г. Орёл, ГОУ ВПО Орловский юридический институт, октября 2006 г.); «Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности: экономический и правовой аспекты» (г. Москва, Институт предпринимательства и права, 29 апреля 2007 г.); «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, Академия управления МВД России, 22-23 мая 2007 г.); «Миграция и развитие» Пятые Валентеевские чтения (г. Москва, МГУ, 13-15 сентября 2007 г.); «Юридическая наука в XXI веке» (г. Орёл, Орловский государственный технический университет, 8 апреля 2008 г.); «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества» (г. Москва, финансовопромышленная академия, 30 мая 2008 г.); «Органы внутренних дел и гражданское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении безопасности личности, общества и государства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 21 апреля 2009г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Антипов, Алексей Николаевич, Москва

Заключение ч

Проведя комплексное историко-правовое исследование вопросов возникновения, становления и развития права убежища в России, проанализировав вопросы его правового закрепления в Российской Федерации на современном этапе, рассмотрев особенности его реализации, определив правовой статус лиц, которым предоставлено убежище, а также обозначив роль органов внутренних дел в процессе предоставления данного права, можно сделать следующие выводы и предложения.

На основе архивных источников установлено, что к середине XI в. (до проведенного исследования возникновение данных отношений относилось к XII — XIV вв.) в Древней Руси сложилась практика предоставления убежища. Основанием её существования стала рецепция Византийских законов и церковных постановлений стран Древнего Востока о праве убежища. В Древней Руси были заимствованы только общие черты права убежища, возникновение которого в Древнем мире датируется приблизительно XX— XVIII вв. до нашей эры. Основной целью, сложившейся практики предоставления убежища было обеспечение безопасности лица, его ищущего.

Предоставление убежища на Руси получило меньшее распространение, чем в государствах Древнего Востока и было напрямую связано с существованием другого права - права «печалования», правом ходатайства духовенства за преследуемых лиц, которое действовало на Руси до XVI в. Предоставление убежища, как правило, предшествовало «печалованию», служило определенным его дополнением.

Установить в какой первоначально форме возникло убежище: религиозной или территориальной, не представляется возможным, вероятно это был параллельный процесс. Эти формы в одинаковой мере служили средством ограничения кровной мести, способствовали решению демографической проблемы, а самое главное, обеспечивали безопасность лицам, в отношении которых оно реализовывалось.

Убежища применялась лишь в той степени, в какой это было выгодно господствующему классу. Интересы церкви и государства переплетались: государство закрепляет свои порядки с помощью религии, а религия, в свою очередь поддерживается государством.1 Религиозная форма убежища была обусловлена верой в святость религиозных мест, в могущество и силу богов, использовалась для укрепления влияния церкви, в тоже время давала крупнейшему феодалу бесплатную рабочую силу. При этом «святость храмов» и других убежищ никогда не мешала государству карать тех лиц, в наказании которых оно было заинтересовано.

Форма реализации убежища была напрямую связана с определением субъектов данного права. В зависимости от формы его реализации меняется круг субъектов данного права. При территориальной форме убежища основным субъектом права выступает государства, которое его предоставляло. При религиозной форме убежища основным субъектом выступает индивид, государство же, как правило, принимает в лучшем случае всего лишь опосредованное участие в его реализации.

В XIV -XVI вв. уменьшение авторитета и влияния церкви привело к прекращению «печалования» и применению религиозной формы убежища.

Период XVII — XIX вв. характеризовался значительными миграционными процессами, связанными с внутренней и внешней политикой, проводимой царским правительством. Принятие в XVII — XVIII вв. ряда актов, упрощающих въезд и пребывание иностранцев на территории Российского государства, привело к уменьшению случаев предоставления убежища. Практика предоставления убежища потребовала урегулирования отношений по вопросам экстрадиции лиц, совершивших уголовные преступления или преследуемых по политическим мотивам.

В России к началу XX в., на основе сложившейся практики,

1 Галенская JI.H. Право убежища. Международно-правовые вопросы. - М.: Международные отношения, 1968. С. 6-7. сформировались предпосылки правового оформления отношений, возникающих в ходе предоставления убежища, однако по ряду объективных и субъективных факторов они не получили требуемой регламентации. В Российском государстве убежище предоставлялось индивидуальными актами в отношении конкретного субъекта. Впервые в Советском государстве данные отношения получили юридическое оформление в Декрете ВЦИК, Конституции РСФСР 1918 г. «Всякий иностранец, преследуемый у себя на Родине за преступления политического или религиозного порядка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь политическим убежищем. Выдача таких лиц по требованию тех государств, подданными коих они являются, производится, не может. В случаях предъявления правительством того или иного государства требования о выдаче таких лиц, оно переходит на рассмотрение (народного) комиссариата Иностранных Дел, который передает его в суд для квалификации преступления, или характера общеуголовного деяния. В зависимости от характера преступления делается тот или иной вывод по вопросу о выдаче».1

Право убежища сформировалось как демократический, международный и межотраслевой институт, однако ему была придана выраженная политическая направленность. На протяжении долгого периода развития Советского государства право убежища выполняло как своё прямое предназначение, так и служило своеобразным орудием для помощи мировому революционному движению. В 1922 г. была создана Международная организация помощи революционерам, которая сыграла значительную роль в развитии права убежища.

Советское государство проводило жесткую политику, направленную против проявления любого инакомыслия в Советском Союзе. Любые взгляды, отличные от официально существующей доктрины, попадали в поле внимания соответствующих органов государственной власти. Поиск

1 СУ. 1918. № 41. - С.519; Декреты Советской власти. - М.: 1959. Т.2. С.ЗО; Декрет ВЦИК 28(15)марта 1918 «О праве убежища» // Известия. 1918. 9 июня. убежища никак не сочетался с политикой, проводимой Советским Союзом, поэтому любые предпринимаемые попытки тщательно скрывались.

Право убежища в Советском государстве реализовывалось только через её территориальную форму, дипломатическая форма реализации права убежища не признавалась и не рассматривалась. Существование дипломатической формы предоставления убежища расценивается как использование помещений представительства в целях несовместимых с дипломатическими функциями. Представление убежища в дипломатических миссиях вступает в противоречие с международным правом, отрицающим его, но учитывая, что некоторые страны в том или ином виде признают дипломатическую форму, предлагается не определять её как самостоятельную, а отнести к территориальной форме права убежища с определенными ограничениями или рассматривать как временное укрытие лица.

Предлагается авторское определение права убежища. Право убежища -это международный, межотраслевой, демократический институт права, представляющий собой особое право лица, преследуемого в стране своей гражданской принадлежности или постоянного пребывания искать, просить и получить на территории другого государства, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, личную безопасность и исключительное право государства предоставить убежище или отказать ему в этом.

Анализ исторически сложившейся практики по предоставлению убежища свидетельствует, что государство, предоставляющее убежище первоначально исходит из собственных интересов - обеспечения государственной безопасности. Предоставление убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права, оно рассматривается не как абсолютное право человека, а как опосредованное право, преломляемое волеизъявлением государства, которое принимает решение предоставить, или отказать человеку в убежище.

Субъективные права индивида, как субъекта права убежища являются ограниченными. Реализации двух из триады правомочий: права на требования, права на защиту - являются проблематичными, так как они не нашли своего закрепления в соответствующих нормативно-правовых документах. Правовое положение лиц, получивших убежище в РФ, отличается от правового положения иностранцев. Оно характеризуется возможностью особых способов прибытия на территорию России, невыдачей, ограничением возможности использования высылки и предоставлением возможности продолжать ту деятельность, за которую они подвергались преследованиям у себя на родине, но с определенными ограничениями. Подобные черты правового режима индивидуумов, получивших убежище, находятся в полном соответствии с требованиями международного права.

Впервые предложена авторская периодизация этапов становления и развития права убежища, применительно для России, состоящая из трех основных периодов: дореволюционного периода (XI — начало XX вв.), Советского периода (XX в. - 1993 г.) и Российского периода (1993 г. по настоящее время).

Распад социалистического лагеря, усложняющиеся процессы сращивания политики и экономики, глобализация, изменили подходы в реализации права убежища. Формируется новый подход к пониманию права убежища в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В современной России институт права убежища испытывает определенные трудности, связанные с его реализацией. Данное обстоятельство является следствием проводимой государственной политикой, усложнившей механизм предоставления убежища, лицам, желающим получить политическое убежище, проще получить статус беженца, который практически не отличается от статуса лица, которому предоставлено политическое убежище, а в ряде моментов имеет определенные преимущества. На это обстоятельство указывал в своем исследовании Ю.В. Герасименко «.льготы и какая-то социальная помощь этой категории лиц не регламентирована».1 Закон «О беженцах», регулируя схожие отношения, имеет меньше ограничений и проще в процедурном исполнении. В настоящее время можно говорить о несоответствии провозглашенного в Конституции права политического убежища с реальным исполнением обязанностей со стороны государства, подменой статуса политического эмигранта статусом беженца. Необходимо обратить внимание на тот факт, что Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Введение с одной стороны ограничений, а с другой стороны принятие соответствующей программы даёт возможность, как это было и в XVIII в., в России минимизировать число случаев предоставления убежища, в части возвращения соотечественников. В отличие от того исторического периода, в современной России введены жесткие ограничения в отношении лиц, которые обращаются с соответствующими ходатайствами о предоставлении убежища.

Порядок предоставления, закрепленного в Конституции РФ права политического убежища, регулируется лишь подзаконными актами Президента, Правительства, а также ведомственными нормативно-правовыми актами, он не получил закрепления в Федеральном законе, что не соответствует его статусу конституционного права. Отсутствие закона о праве политического убежища является существенным недостатком, как в практической деятельности государства по предоставлению политического убежища, так и в теоретическом аспекте.

Механизм реализации права убежища обладает определенными особенностями, связанными с поиском страны, обращением с ходатайством о

1 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. Дис. доктора юрид. наук. - М., Академия управления МВД России. С. 323, 338,339,357.

2 Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. Ст. 2820. предоставлении убежища, сбора и предоставления необходимых документов, возникающие во взаимоотношениях индивида с государственными структурами, регламентирующих порядок рассмотрения данного обращения. Особенностью предоставления убежища является и то, что государство берет на себя ряд обязательств. Во-первых, обеспечения безопасности лица на время, в течение которого рассматривается его обращение о предоставлении убежища, предоставление возможности пользоваться определенными правами и свободами. Во-вторых, государство гарантирует, что данное лицо не будет вести противоправной деятельности против страны, откуда он ищет убежище.

ФМС МВД России решает вопросы, связанные с исполнением обеспечивающей, информационной и охранительной функций. ФМС России перераспределяет потоки иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территорию Российской Федерации, проводит с ними работу по выяснению причин вынужденной миграции, после этого определяет их статус. ФМС РФ подготавливает соответствующие документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, при необходимости обеспечивает данных лиц временным жильем в ЦВРИ, принимает меры к недопущению различного рода правонарушений с их стороны. А в случаях их допущения совместно с органами внутренних дел принимает меры, направленные на поддержание общественного порядка.

Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства является серьёзной проблемой для государства, требующей значительных усилий и финансовых затрат. Перед ФМС МВД России поставлена сложная задача — создание эффективной системы предоставления убежища в России. Решение данной задачи с одной стороны дало бы возможность в полном объеме выполнять взятые Российской Федерацией перед международным сообществом обязательства по предоставлению убежища, с другой стороны гарантировало бы обеспечение защиты от лиц, предпринимающих попытки использовать данное право в ущерб национальным интересам, как государства-убежища, так и других стран.

На современном этапе право убежища, возникшее более десяти веков назад, не только не утратило своего исторического назначения - обеспечения безопасности индивида, но и развивается, продолжая оставаться важнейшим межотраслевым, демократическим институтом современного международного права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие права убежища в России»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года / Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. Ст. 460464.

3. Американская конвенция о правах человека. — Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА. М, 1998. С. 720-736.

4. Декларация «О территориальном убежище» / Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. Т. 1. С. 338-339.

5. Конвенция «О праве политического убежища», подписанная в Монтевидео в 1889 года / Сало Э. Международные соглашения стран Латинской Америки. М.: 1994. С. 26.

6. Межамериканская конвенция «О праве дипломатического убежища», подписанная в Каракасе в 1954 года. Каракасская конвенция 1954 года «О территориальном убежище». Вступила в силу 29 декабря 1954 года / OAS Official Records OEA/Ser.X/1. Treaty Series 34.

7. Американская конвенция 1969 года «О правах человека». Вступила в силу 18 июля 1978 года / Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА. М., 1998. С. 720 - 736.

8. Конституция РСФСР / Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 51.1. Ст. 582.

9. Конституция РСФСР // Собрание Уложений РСФСР. 1925. № 30. С. 218.

10. Конституция СССР // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

11. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

12. Конституция СССР // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. С. 617.

13. Конституция Российской Федерации // Собрание Законодательства РФ от 26 января 2009 года № 4. Ст. 445.

14. Конституции государств участников СНГ. — М.: НОРМА-ИНФРА. М5 1999. С. 444-454.

15. Федеральный конституционный закон РФ от 10 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 51. Ст. 7,5712.

16. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. Ст. 1447.

17. Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 31. Ст. 3806.

18. Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. - № 12. Ст. 425.

19. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. Ст. 3032.

20. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. -1995. -№21. Ст. 1930.

21. Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «Освободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. Ст. 4465.

22. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 50. Ст. 4872.

23. Федеральный закон РФ от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. -1995. № 32. Ст. 3198.

24. Федеральный закон РФ от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Собрание законодательства РФ. -1996.-№6. Ст. 37, 492.

25. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ^.— 2003. -№22. Ст. 2063.

26. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 15. Ст. 1269.

27. Федеральный закон РФ от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. Ст. 143.

28. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-01-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995.-№47. Ст. 4472.

29. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской службе» // Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 34. Ст. 3547.

30. Федеральный закон РФ от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О счётной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995.-№3. Ст. 167.

31. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. — №31. Ст. 3215.

32. Федеральный закон РФ от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ «О дополнениях и изменениях в Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

33. Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998.-№ 13. Ст. 1475.

34. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 34. Ст. 2253.

35. Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. — 2001. -№ 29. Ст. 2950.

36. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах» // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 3. Ст. 148.

37. Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ. -1996.-№20. Ст. 2321.

38. Федеральный закон РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ. 1998. -№16. Ст. 1801.

39. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. Ст. 3594.

40. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2002. № 22.Ст. 2031.

41. Гражданский Кодекс от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 49. Ст. 4552.

42. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. Ст. 3.

43. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 52 (ч. I). Ст. 4921. Ст. 464.

44. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. Ст. 2954.

45. Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1993. 12 мая.

46. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. Ст. 769.

47. Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1. «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 16. Ст. 503.

48. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. -№46. Ст. 2615.

49. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№ 30. Ст. 3601.

50. Указ Президента от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 30. Ст. 3150.

51. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросыструктуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001. 17 октября.

52. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

53. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава» // Собрание законодательства РФ. — 2002. № 46. Ст. 4570.

54. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 года № 662 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // Собрание законодательства. 2004. - № 21. Ст. 2025.

55. Указ Президента РФ от 26 июля 1995 года № 763 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в РФ» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — №i 31. Ст. 3095.

56. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 года № 1920-1 «Одекларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. 52. Ст. 1865.

57. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы» // Собрание законодательства РФ. — 1996. № 35. Ст. 4177.

58. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 47. Ст. 5406.

59. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 16. Ст. 1603.

60. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 27.Ст. 3196.

61. Определение Конституционного суда № 75-0 от 18 апреля 2000 года «Об отказа в принятии к рассмотрению обращения гражданина Галкина Сергея Константиновича по вопросу о толковании статьи 46 (часть 3) Конституции РФ».

62. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 мая 2004 года № 493-IV ГД «О проекте федерального закона № 37040-3 «О миграции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 21. Ст. 1984 г.

63. Приказ Федеральной Миграционной Службы РФ от 3 октября 1995 года № 141 «Об образовании апелляционной комиссии ФМС1. России».

64. Приказ Федеральной Миграционной Службы РФ от 24 февраля 2000 года № 14 «Об утверждении Положения об Апелляционной комиссии Федеральной Миграционной Службы России».

65. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12. Ст. 1 5.

66. Декрет ВЦИК от 28(15) марта 1918. «О праве убежища» // Известия. 1918. 9 июня.

67. Новгородская первая летопись старшего и младшего изводов. // Полное собрание русских летописей. Том третий. М.-Л., Издательство Академии Наук СССР, 1950.

68. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т. XVI. № 11618, № 11720, № 11725, № 11880, № 11881, № 11890, № 11815, № 11894, № 11896, № 12011, № 12013, № 12042, № 12057; Т.

69. XXIII. № 17201, № 17683, № 17689; Т. XXV. № 18564; Т. XXVIII. № 21163; Т. XXX. № 23072; № 18565, № 19485.

70. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 14 января 1927 года // Собрание законодательства СССР. 1927 г. —№ 5. С. 48.

71. Собрание государственных грамот и договор, хранящихся в Государственной коллегии иностранных дел. — М.: 1819. Ч. 1 № 172, 175-181, 193, 196-199, 201, 470-473, 475-503; Ч. 2. № 71.

72. Центральный государственный архив древних актов. Ф. 181, Рукописный отдел МГА МИД. Дело11. Ч. 4. JI. 8. Дело 13/14. Л. 81.

73. Центральный государственный исторический архив. Фонд 109. Дело 78. Ч. I. Л. 4, 33. Ч. II. Л. 148 Ч. IV. Л. 61, 62, 67-70.1.. Книги и учебные пособия.

74. Авдеев И. История древнего Востока. М.: Госполитиздат, 1953. С. 403,404.

75. Алексеев Н.Н. Общее учение о праве. Симферополь. 1919. С. 144.

76. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. -М.: 1999. С. 68,69, 640-643.

77. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Норма, 1998. С. 281-284.

78. Басилая Ш. К вопросу об отношении царского правительства к Парижской коммуне. Сухуми Абгиз, 1954. С. 96, 99, 103,104, 115-139.

79. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999. С. 75-87.

80. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 74.

81. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М.: Высшая школа, 1972. С. 158-171.

82. Блюнчли И.К. Современное международное право государств, изложенное в виде кодекса. М., 1878. С. 247, 369.

83. Большой юридический словарь / Под редакцией А.Я.Сухарева. -М.-ИНФРА, 2001.

84. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М.,1983.

85. Борьба за право убежища для политических эмигрантов / Под ред. Профессора Ф. Галле. -М.: ОГИЗ, 1936. С. 85, 117.

86. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. М., 1999.

87. Бюллетень международных договоров. 1993. - № 9. Ст. 6-28.

88. Вайнштейн О.Л. Очерки по истории французской эмиграции в эпоху Великой революции 1789-1794 гг. Киев. Госиздат, 1924. С. 1213.

89. Витрук Н.В. Права человека: состояние и перспектива развития. В Кн. Право и власть / Под редакцией М.П. Вышинского. М.: 1990. - С. 154.

90. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: МГУ, 1993. С. 156.

91. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 131.

92. Волженкина В.М. Нормы международного права в Российском уголовном процессе. СПб., 2001. С. 19.

93. Всемирная история. -М.: Госполитиздат, 1957. Т. 3. С. 168,169.

94. Галенская Л.Н. Право убежища. Международно-правовыевопросы. -М.: Международные отношения, 1968. С. 6, 7, 30, 93-113.

95. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Международные отношения, 1982. С. 7, 31.

96. Гейлер Г. Пять лет МОПР. М.: ЦК МОПР СССР, 1928. С. 46.

97. Герцен А.И. Полное Собрание Сочинений М.: Худ. Литература, Т. XIX. С. 59, 194.

98. Гефтер А.-В. Европейское международное право. СПб., 1880. С. 393.

99. Голиков М.И. Деяния Петра Великого, мудрого преобразователя России: В 15 т. М., 1843. Т. 4. С. 267.

100. Голиков М.И. Письма и бумаги императора Петра Великого. -СПб., 1887. Т. 1 №318.

101. Грамоты Великого Новгорода и Пскова. M.-JL, Изд. АН СССР, 1949. С. 39-43.

102. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. М.: НОРМА, 2003. С. 139.

103. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953. С. 247, 311, 520.

104. Греков Б.Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII века. -М., 1954. Кн. II. С. 360.

105. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. СПб., 1910. С. 77.

106. Гроций Г. О праве войны и мира. В 3-х кн. — М., Кн. 2. С. 508-509.

107. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. -М., 1984. С. 102, 103.

108. Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. Т. 1. С. 338, 339.

109. Дипломатический словарь. М.: Юридическая литература, Т. 3. С. 387.

110. Дневники А.В. Храповицкого. -М., 1901. С. 176.

111. Дурденевский В., Крылов С. Международное право: Учебник для юридических институтов и факультетов. М., 1948. С.299.

112. Закон судный людем. М.: АН СССР, 1961. С. 142.

113. Законодательство первой половины XIX века / Под общей ред. Профессора О.И.Чистякова. М.: 1986. Т. 6. С. 263, 264.

114. Законодательство Древней Руси / Под ред. B.JI. Янина. М.,1990. С. 338, 373-375.

115. Захаров Н. Курс общего международного права. Петроград. 1918. С. 271.

116. История дипломатии. М.: Мысль, 1999. Т.1.С.21, 191.

117. История Русской Церкви Филарета. М., 1851.Т. 2. С. 34.

118. Карамзин Н.М. История государства Российского. В 12-ти томах. / Под ред. A.M. Сахарова. М.: Наука, 1989. Гл.11.

119. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М.: БЕК, 1997.

120. Конституции социалистических государств: Сборник в 2-х томах / Под ред. Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорина, Г.Х Шахназарова. М.: Юридическая литература, 1987.

121. Коровин Е. Современное международное публичное право. М.: 1926. С. 85.

122. Красножен М. Церковное право. М.: Юрьев, 1907. Изд. 2-е. С. 98-103.

123. Краткий словарь иностранных слов / Сост. Локшина С.М. М.: Русский язык, 1979. С. 267.

124. Курс международного права / Под ред. В.И. Кожевникова. М., 1972. С. 191.

125. Лазарев В.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. -М., 1992. С. 34.

126. Левин Д.Б. История международного права. М.: Изд. ИГО, 1961. С. 34.

127. Лисовский В.И. Международное право. М., 1970. С. 133.

128. Лист Ф. Грабарь В.Э. Международное право в систематическомизложении. Юрьев, 1917. С. 156.

129. Маньков А.Г. Уложение 1649 года кодекс феодального права России.-Л., 1980. С. 93.

130. Мартене Ф.Ф. Собрание трактатов. СПб., 1883. Т. 6. С. 255.

131. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н. Шестакова. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996. Т. 1. С. 14, 16, 116, 204.

132. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. 1972. С. 91-120.

133. Международная защита прав и свобод человека. Сб. док. М., 1990. С. 15-19.

134. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. -М., 1999. С. 386.

135. Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1982. С. 345.

136. Международное право / Под ред. Н.Т. Блатовой, Л.А. Моджорян М. 1979. С. 275.

137. Международное право / Под ред. Н.Т. Блатовой. М., 1987. С. 311.

138. Международное право. М., 1951. С. 256.

139. Международное право. М., 1974. С. 238.

140. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. -М., 1999. С. 386.

141. Международное право. Учебник / Под ред. Г.И. Тувкина. М., 1994. С. 308.

142. МОПР 10 лет в резолюциях и документах 1922-1932. - М.: ЦК МОПР, 1932. С. 177.

143. МОПР школа интернационального воспитания. - М.: ЦК МОПР, 1935. С. 245, 344, 531.

144. Московский государственный институт Международных отношений «Дипломатическая служба» /учебное пособие/. М.: РОССПЭН, 2002 г.

145. Мулюкин А.С. Приезд иностранцев в древнюю Русь. СПб., Сенатская типография, 1907. С. 4, 28-30.

146. Мулюкин А.С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XYI и XYII веков. СПб., Труд, 1909. С. 31.

147. Муромцев С. Определение и основное разделение права. — М.: 1879. С. 58.

148. Мышь М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций. СПб., Тип. Н.А. Лебедева, 1888. С. XII.

149. Никольский Д.П. О выдаче преступников по началам международного права. Л., 1984. С. 179-186.

150. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М.: ЦОКР МВД России, 2006. С. 99-102.

151. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 492-493.

152. Общая теория права и государства / Под ред.В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1996. С. 139-143, 184-186.

153. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Издательство «Азъ», 1992.

154. Оппенгейм Л. Международное право. Пер. с англ. 6-ое изд., доп. Г. Лаутерпахтом / Под ред. и с предисл Б.С. Крылова. М.: Иностранная литература, 1949. Т.1: полутом 2.

155. Основы политической науки / Под ред. Пугачева В.П. М.: 1993.

156. Павлов А. С. Книги законныя. СПб., 1885. С. 64.

157. Павлов А.С. Курс церковного права. Свято-Троицкая Сергиева Лавра. 1902.

158. Памятники русского права. -М.: Госюриздат, 1953. Вып.1. С. 12.

159. Памятники русского права. М.: Госюриздат, 1953. Вып. 2. С. 38, 82, 253.

160. Памятники русского права. М.: Госюриздат, 1952. Вып.1.С. 13,

161. Памятники русского права. / Под ред. С. В. Юшкова. М.: Госюриздат, 1953. Вып.2. С. 198.

162. Первая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчёт. 1938. С. 153.

163. Письма и бумаги императора Петра Великого в 12 т. (СПб: 1887-М.: 1977). Т. II. №421; Т. III № 1351, 1368; Т. IV № 2317; Т. XX 14891.

164. Повесть временных лет. СПб., Наука, 1999. Изд. 2. С. 200, 201.

165. Погодин М.П. Исследования, замечания и лекции о русской истории. -М., 1851. Т. IV. С. 283.

166. Политические деятели России 1917. Биографический словарь. -М.: Большая российская энциклопедия, 1993. С. 9, 12, 81.

167. Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: 1993.

168. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 100 лет в именах, датах, фактах: Вып. 1. Ведомства внешней политики и их руководители. Справочник. -М.: Международные отношения. 1992. С. 62, 74.

169. Полное собрание русских летописей. СПб., 1848. Т. IV; 1868. Т. XIII; 1888. Т. III.

170. Полное собрание русских летописей. JL, Т. I. 1926-1928.

171. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1-3.

172. Право и политика современной России. М., 1996.

173. Предпринимательское право: Учебник для ВУЗов / Под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 7.

174. Псковские летописи. M.-JL, 1941. Вып.1. С.10.

175. Развитие русского права второй половины XVII XVIII вв. / Под ред. С.И. Штамм, И.А. Исаев, Н.Н. Ефремова и др. - М.: Наука, 1992. С. 248, 290-294.

176. Ривье А. Учебник международного права. М., 1893. С. 130,146.

177. Рождественский А.А. Теория субъективных публичных прав. М.: 1913.-С. 23.

178. Ромашов Р.А. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 106108.

179. Российское законодательство Х-ХХ вв. В девяти томах. М.: Юридическая литература, 1994.

180. Русская летопись по Никонову списку. Ч. VI. С. 232.

181. Русская эмиграция до 1917 года лаборатория либеральной и революционной мысли. - Санкт Петербург. Российская Академия наук, 1997. С. 198, 221.

182. Сатоу Э.К. Руководство по дипломатической практике. М.: ОГИЗ, 1947. С. 211, 212, 391-401.

183. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. М.: 1957. Ст. 280-294.

184. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. СПб., 1890. Т. 1.С. 195.

185. Симеон Э.К. О невыдаче собственных подданных. СПб., 1892. С. 36-40, 90-92, 94, 105.

186. Сказания князя Курбского. СПб., Типография Императорской Академии наук, 1868. С. 187-188.

187. Советское государственное право. Учебник для юридических институтов. -М.: 1938. С. 571.

188. Современное международное право цивилизованных народов / Мартене Ф.Ф. засл. проф. СПб., ун-та и чл.-кор. «Institute de France». -5-е изд., доп. и испр. СПб., Тип. А. Бенке, 1905. Т. 2. С.407, 434-453.

189. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М.: Мысль, 1959. Т. 1. 252, 345, 354-357, 422, 424, 567.

190. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М.:

191. Социально-экономическая литература, 1960. Кн. 3. С. 273, 303, 304, 354, 355, 360, 361, 406, 542, 546, 553-556. •

192. Соловьёв С.М. История России. -М., 1852. Т. 1. С. 243.

193. Соловьев С.М. О нравах и обычаях, господствующих в древней Руси от времени Ярослава 1-го до нашествия монголов. СПб., 1846. С. 6.

194. Судебники XV XVI вв. - М.-Л., 1952. С. 13-108, 141-176.

195. Татищев В.Н. История Российская с самых древнейших времен. — М., 1768. Т. I.C. 116,310, 402.

196. Тураев Б.А. История древнего Востока. М.: Госполитиздат, 1935. Т. 1. С. 306-307.

197. Уставная договорная грамота великого князя Василия Дмитриевича и митрополита Киприана 1404. Ст. 6. / Памятники русского права. -М.: Вып. 3. С. 422.

198. Французская буржуазная революция 1789-1794 гг. М.-Л., АН СССР, 1941. С. 96, 541.

199. Цветаев Д.А. К истории изучения вопроса об иностранцах в России. Варшава, 1891. С. 5, 7.

200. Черненко К.У. КПСС и права человека. М., 1982. С. 1, 2.

201. Шаргородский М.Д. Уголовный закон. М., 1948. С. 286.

202. Шевелева Е.В. В борьбе за пролетарский интернационализм (доклад на IV Всесоюзном съезде МОПР). М.: ЦК МОПР, 1934. С. 13.

203. Штиглиц А.Л. Исследование о выдаче преступников. СПб., 1882. С. 5, 182.

204. Штранге М.М. Русское общество и французская революция 1789 -1794 гг. М.: АН СССР, 1956. С. 90-91.

205. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984. С. 276.

206. Юшков С.В. О праве убежища в древнерусском праве // Ученые записки ВИЮН СССР. Вып.1. -М., 1940. С. 236-240, 242.221: .

207. Яковлев К.JI; Министерство внутренних дел в»; государственном, механизме Российской империи в царствование Александра I. Монография Ч. 1. М., 2006. - С: 62, 63.

208. Булдаков В. Их.достала Родина // Аргументы и факты; М:, 20001 -№ 51. — С. 3.

209. В Министерстве Иностранных дел СССР // Правда: 1980. 14 августа.218; Войцехович A.LLI. О понятии института права убежища // Советское государство и право. М., 1981. - №4. - С. 13, 98, 99.

210. Доклад уполномоченного по правам человека за 2006 // Российская газета 2007.13 апреля.220: Дурденевский В.Н Право убежища в практике современного запада // Книга и пролетарская революция. М., 1936. - № 4. - С. 124';

211. Зарипова А. Защита и кров. Как. получить политическое убежище в России//Российская газета. 2008. 19 марта.

212. Кауфман Я. О праве убежища // Советское государство, М-, 1934.5. — С. 39.

213. Контрерас X. За право убежища. М.: ЦК МОПР СССР, 1932. - С. 3, 4, 5, 8, 9.

214. Латышев А. Беда завтрашнего дня. О «секретном» и открытом фондах Ленина» // Российская газета. 1992. 19 мая.

215. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах // Московский журнал международного права. М., 1997. - № 4. - С. 90.

216. Мокринский С.П. Политические преступления в международных договорах о выдаче преступников // «Международная жизнь». М., 1924.-№2,3.-С. 108.

217. Московские ведомости. 1871. 26 мая. №111.

218. Открытое письмо сотрудника Военного атташе посольства США в Москве, сержанта американской армии — Джеймса М. Мак-Миллих с обращением к председателю Московского Совета депутатов трудящихся // Известия. 1948. 18 мая. - С. 4.

219. Письма // Интернациональный маяк. М., ЦК МОПР СССР, 1936.14. С. 8, 9; № 15. - С. 4-5.

220. Письма // Интернациональный маяк. М., ЦК МОПР СССР, 1936.4. С. 4, 5.

221. Письмо Сталину от испанских революционеров-эмигрантов // Коммунистический интернационал. М., ЦК ВКПб «Правда». — № 8. — С.63-68.

222. Политическое убежище от личного друга // Российская газета. 2001. 16 января.

223. Родионов К.С. Была ли в договоре 911 г. Киевской Руси с Византией норма о выдаче // Государство и право. 2006. — № 3. — С. 75-85.

224. Романов С.В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации // Московский журналмеждународного права. М.: 1996. - С.4.

225. Степанов О.А. Право, государство и безопасность личности в условиях развития информационно-электронной среды // Государство и право. -2004. № 11. - С. 34-38.

226. Шаргородский М.Д. Выдача преступников и право убежища в международном уголовном праве // Вестник Ленинградского университета. Л., 1947. - № 8. - С. 45, 46, 50.1.. Диссертации и авторефераты.

227. Бухаров Н. Н. Организация и основные направления деятельности полиции Санкт-Петербурга по работе с иностранными гражданами в первой половине XIX века (историко-правовой аспект). Автореф. дис. кандид. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002.

228. Галенская Л.Н. Право политического убежища. Дис. кандид. юрид. наук. -М., 1968. С. 32-34, 57-58.

229. Герасименко Ю.В. Конституцинно правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики). - М.: Академия управления МВД России, 2003. С. 232, 324, 337, 338.

230. Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России. Дис.: кандид. юрид. наук. -М., 2000. С. 32.

231. Коннов В. А. Институт политического убежища в странах Западной Европы: монография / В.А. Коннов, А.П. Зливко. Министерство внутренних дел РФ. Московский университет. М.: Московский университет МВД России, 2006. С. 113.

232. Корсик К.А. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Дис. кандид. юрид. наук. СПб., 1997.

233. Рыжов А.А Право политического убежища в Российской Федерации. Дис. кандид. юрид. наук. М., 2001.

234. Спичек А.А. Дипломатическое убежище в отношении стран Латинской Америки. Автореф. дис. кандид. юрид. наук. -М., 1975.

235. Ушаков Н.А. Право убежища. Автореф. дис. кандид. юрид. наук. -М.: 1950. С.13.

236. Ушаков Н.А. Право убежища. Дис. кандид. юрид. наук. М.,1952.

237. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2007 г. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. http://ombudsman.gov.ru/

238. История Русской Церкви Макария. Т.1. http://www.kxotov.info/history/makariy/makarOO.html

239. Конституция РСФСР 1937 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;253. base=ESU;n=3228;div=LAW;mb=LAW;opt=l;ts=E612F959D990E48 69F0A9143FA7713B3.

240. Статистика за 2007, 2008 гг. // Официальный сайт ФМС России. http://www.fms.gov.ru/

241. Официальный сайт Федеральной службы статистики. // http://www.gks.ru

242. VI. Иностранные источники.

243. Alexeeva L. Histori of Dissent in the USSR. Khronica Press, 1984.

244. American Journal of International Law 1951.vol. 45. - № 2. - Suppl. P. 15-18.

245. Bulmering A. Das AsVlrecht und die Ausliefering fluchtiger Verbrecher. P. 12.

246. Digest of United States Practice in International Law. Wash. 1980. P. 566-570;

247. Digest of United States Practice in International Law. Wash. 1983. P. 427-428.

248. Patel S.R. A textbook of International Law. Bombey-New York. 1964. P.124-127.

249. Revue generate. V. 75/1971/3. P. 849-850.

250. Revue generate. -V. 85/1981/2. P. 384.

251. Ronning C.N. Diplomatic Asylum. The Hague. 1965. P. 101-125.

252. SA. Box 41. F. 879: Biographical Materials.

253. United States Department of State Bulletin Febr. 1986. V. 86. №o 2107. P. 11.

254. Whiteman MM. Digest of International Law. Wash., 1968. P. 430498.

Автор: Антипов, Алексей Николаевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Становление и развитие права убежища в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Становление и развитие права убежища в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие права убежища в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Антипов, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие права убежища в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Антипов, Алексей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие права убежища в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие права убежища в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Антипов, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Становление и развитие права убежища в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Антипов, Алексей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Становление и развитие права убежища в России»