СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рубченко, Наталья Александровна, кандидата юридических наук
Введение
Глава I,Общая характеристика законодательной деятельности субъекта Российской Федерации
§ 1. Конституционный статус законодательного органа
§ 2. Основные направления законодательной деятельности
§ 3. Стадии законодательного процесса
Глава ТТ. Содержание законодательного процесса
§ 1. Законодательная инициатива
§ 2, Рассмотрение законопроекта
§ 3. Принятие, обнародование и вступление в силу закона
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство России предполагает наличие федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, что образует единую правовую систему Российской Федерации. Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью ее законодательства в целом. Объем и пределы законодательной деятельности субъектов Российской Федерации зависят от разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов ведения непосредственно Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют самостоятельное разностороннее нормативно-правовое регулирование общественных отношений, что делает весьма актуальным научные исследования данной сферы.
Такое новое для России явление как законодательство субъектов Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю, начало которой было положено созданием в субъектах Российской Федерации законодательных органов государственной власти. Их правотворческая деятельность весьма плодотворна и оказывает значительное позитивное воздействие на социально-экономические и политические процессы в регионах. Между тем, развитие законодательства субъектов Российской Федерации сопровождается наличием существенных недостатков, препятствующих построению эффективной единой правовой системы России. В отличие от федерального, у регионального законодателя отсутствуют необходимые опыт и традиции законодательной деятельности. В субъектах Российской Федерации нередко отмечается бессистемность, поспешность в подготовке и принятии законов, следствием чего становится их противоречие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в целом, а также внутренняя противоречивость законодательства субъектов Российской Федерации. Это подрывает принцип равноправия, единые конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина на всей территории страны, служит препятствием для создания единого политико-правового и экономического пространства. При этом, существует чрезвычайно высокая потребность в эффективном законодательном регулировании политических, экономических и социальных преобразований именно на региональном уровне.
Задача юридической науки на современном этапе развития правовой государственности и федерализма в России видится в изучении и осмыслении столь нового для России явления как законодательство субъектов Российской Федерации, а равно и в оказании соответствующей научной, методической и практической помощи законодательным органам субъектов Российской Федерации.
Степень разработанности темы
В отечественной юридической науке проблемы законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации привлекали и привлекают внимание многих ученых. Исследованию этих проблем посвящены работы А.И. Абрамовой, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, И.В. Гранкина, Ю.П. Еременко, Г.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, И.В. Котелевской, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Рахманиной, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Г.Т. Чернобель, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и ряда других авторов.
Особо следует выделить научно-методическое пособие «Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации» под редакцией А.С. Пиголкина, в котором впервые проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, систематизированы рекомендации по ее совершенствованию.1
Отмечая важность вклада ученых в теоретическое осмысление основ законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную разработанность проблемы конституционного статуса регионального законодательного органа, его компетенции. Причина видится в продолжающейся реформе государственной власти в России, нестабильности федерального законодательства, регулирующего указанные вопросы, зачастую в несовершенстве конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Разумеется, немалый интерес в рассматриваемой сфере представляют достижения советской юридической науки. В этой связи можно отметить работы О.Е. Кутафина, К.Ф. Шеремета, С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина и др. Однако статус и деятельность представительных органов государственной власти республик, краев и областей в составе СССР существенно отличается от статуса и деятельности нынешних органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вставшей на путь радикальных демократических реформ.
Сегодня внимание юридической науки большей частью сконцентрировано на вопросах основных направлений нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, изучении нового массива нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, соотношения федерального и регионального законодательства, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом отсутствует обобщенное, комплексное исследование именно законодательной деятельности, и, в частности, не
1 См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв. редактор -А.С. Пиголкин. М., 1998 разработана единая классификация ее направлений. Практически неизученными остаются и вопросы регионального законодательного процесса, его специфики.
Цель и задачи диссертационного исследования
Исходя из актуальности обозначенной темы, ее недостаточного исследования в научной литературе, целью настоящего диссертационного исследования является развернутая характеристика различных сторон законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить и обобщить научные материалы, имеющиеся по проблемам исследования, определить степень теоретической разработанности темы;
- осветить процесс становления законодательных органов субъектов Российской Федерации как элемента новой системы государственной власти Российской Федерации;
- исследовать вопросы конституционного статуса законодательного органа субъекта Российской Федерации и его компетенции;
- классифицировать основные направления законодательной деятельности субъекта Российской Федерации;
- выявить стадии законодательного процесса на основе анализа федерального и регионального законодательства, а также практики законодательной деятельности субъектов Российской Федерации;
- провести анализ содержания законодательного процесса, установить состав его участников, их права и обязанности, последовательность совершаемых ими действий, а также требования каждой стадии законодательного процесса;
- обобщить федеральное и региональное законодательство, регулирующее законодательный процесс в субъекте Российской Федерации;
- выявить закономерности законодательной деятельности субъекта Российской Федерации;
- выработать научные рекомендации и предложения по совершенствованию правовой регламентации законотворческого процесса.
Объект исследования - осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации посредством законотворчества.
Предмет исследования — сущность и содержание законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации на современном этапе построения правового государства.
Методологическая основа исследования
При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на общенаучные методы познания: диалектический, системный, исторический, конкретно-социологический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и др. Применение различных методов и научных достижений позволило осмысливать и раскрывать предмет исследования в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, деталях и. в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенную цель.
Источниковедческой базой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, широкий массив законодательства субъектов Российской Федерации. Одновременно диссертационное исследование велось на основе научных трудов в области конституционного права и теории государства и права. В процессе подготовки работы были использованы материалы законодательной деятельности Волгоградской областной Думы, в том числе личный опыт работы соискателя как сотрудника аппарата Волгоградской областной Думы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в рамках конституционного права она представляет собой одно из первых комплексных исследований законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в постсоветский период. В ней освещается такой малоисследованный вопрос, как конституционный статус законодательного органа субъекта Российской Федерации, дается оригинальная классификация основных направлений законодательной деятельности в зависимости от разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, анализируются принципы законодательного процесса, характеризуются его основные стадии. Диссертантом выявлены закономерности законодательной деятельности субъекта Российской Федерации, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования законодательного процесса.
Новизна диссертации проявляется также в обобщающем анализе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в целом, регулирующего законодательную деятельность в субъектах Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. После принятия Конституции 1993 года субъектами Российской Федерации были созданы качественно новые органы государственной власти - законодательные органы, являющиеся постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, входящие в единую систему государственной власти Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации они наделены собственной компетенцией. Законодательные органы осуществляют свою деятельность по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
2. Законодательная деятельность в субъектах Российской Федерации, являющаяся основной функцией законодательных органов, может быть классифицирована по ряду критериев, основным из которых является деятельность в зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами.
3. Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт, принимаемый законодательным органом субъекта Российской Федерации или населением посредством референдума и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений. Предлагается расширить традиционное понимание закона субъекта Российской Федерации и сделать акцент на его характеристике как нормативном правовом акте, принимаемом в рамках предметов ведения субъекта Российской Федерации и полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Принятый в рамках предметов совместного ведения закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону, а в рамках исключительного ведения субъекта Российской Федерации он обладает приоритетом в отношении федерального закона.
4. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации понимается как процедура принятия закона законодательным органом, состоящая из следующих стадий: законодательная инициатива; рассмотрение законопроекта в законодательном органе; принятие закона; обнародование и вступление в силу закона. Этап предварительной подготовки законопроекта и повторное рассмотрение закона не следует рассматривать в качестве самостоятельных стадий законодательного процесса.
5. Эффективное осуществление законодательной деятельности субъекта Российской Федерации требует строгой регламентации законодательного процесса. Анализ стадий законодательного процесса позволил выделить определенные требования к каждой его стадии и сформулировать их правовые признаки.
6. В целях обеспечения конституционности законодательной деятельности субъектов Российской Федерации необходимо дальнейшее совершенствование системы федерального контроля и усиление мер конституционной ответственности законодательных органов за принятие законов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, а также повышение эффективности регулирования общественных отношений.
Материалы диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов теории и истории права и государства, конституционного и административного права, спецкурсов по проблемам законодательной деятельности и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Результаты исследования могут быть использованы законодательными органами.
Апробация результатов исследования
Основные положения и выводы диссертации обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и социально-правовые условия становления местного самоуправления» (Волгоград, 1996), межвузовской гуманитарной научно-практической конференции студентов и молодых ученых Волгоградской области (Волгоград, 1997), всероссийской конференции «Местное самоуправление, федеральная и региональная власть» (Москва, 2000), межвузовской научно-практической конференции «Юридическая ответственность в современном российском праве» (Волгоград, 2000).
По теме диссертации опубликовано три статьи. Материалы диссертационного исследования использовались в организационном обеспечении законодательного процесса в Волгоградской областной Думе, в том числе при подготовке проекта Устава Волгоградской области, в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы организации государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, избирательного законодательства.
Структура диссертации
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Рубченко, Наталья Александровна, Волгоград
Заключение
В ходе конституционной реформы 1993 года в России были сформированы новые органы государственной власти - законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, состоящие из депутатов, избираемых населением субъекта Российской Федерации. Начало их созданию было положено Указами Президента, изданными после известного противостояния властей в октябре 1993 года. Конституция Российской Федерации 1993 года на высшем законодательном уровне закрепила конституционный статус законодательных органов, их место в единой системе государственной власти в Российской Федерации. В конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации была определена компетенция законодательных органов. Деятельность законодательных органов ограничена рамками предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями, имея целью унифицировать деятельность законодательных органов, внес определенные коррективы в правовое положение законодательных органов. Принципиальным изменением стало установление такой меры конституционной ответственности за нарушение Конституции, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации как роспуск законодательных органов.
Функциями законодательных органов являются законодательная, контрольная и кадровая. На современном этапе основной функцией выступает законодательная деятельность, реализуемая посредством принятия нормативных правовых актов в форме законов субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года положила начало созданию новой двухуровневой системы законодательства Российской Федерации, состоящей из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Именно законодательные органы за сравнительно непродолжительный период своего существования и без достаточного опыта законодательной деятельности создали новый самостоятельный уровень законодательства Российской Федерации - законодательство субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации в настоящее время регулируются различные сферы общественных отношений, их количество неуклонно растет.
Законодательная деятельность может быть классифицирована по ряду критериев, основным из которых является законодательная деятельность в зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами. Так можно выделить законодательную деятельность в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, где приоритетом обладают федеральные законы, и законодательную деятельность по предметам ведения субъекта Российской Федерации, где приоритетом обладают законы субъекта Российской Федерации.
Другим критерием классификации основных направлений законодательной деятельности является законодательная деятельность применительно к основным сферам общественных отношений. Так можно выделить три сферы: государственно-правового строительства (обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; организация государственной власти; местного самоуправления; организация выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума; административно-территориальное устройство; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; организация государственной и муниципальной службы; административное законодательство), экономики (бюджетная система; налоговая система; государственная собственность; природоресурсное и природоохранное законодательство), социальную (вопросы воспитания, образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения; жилищное и трудовое законодательство).
С развитием законодательства субъектов Российской Федерации неразрывно связано появление нового вида нормативного правового акта -закона субъекта Российской Федерации. Закон субъекта Российской Федерации - нормативно-правовой акт, принимаемый законодательным органом или населением посредством референдума и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений в рамках предметов ведения субъекта Российской Федерации и полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Процесс принятия закона субъекта Российской Федерации -законодательный процесс представляет собой достаточно сложную и строго регламентированную процедуру. Руководствуясь принципом единства системы государственной власти, субъекты Российской Федерации в организации законодательного процесса исходят из основных принципов федерального законодательного процесса, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Регулирование законодательного процесса в субъекте Российской Федерации можно рассматривать как вопрос, относящийся к предметам совместного ведения. На федеральном уровне принципы законодательного процесса в субъекте Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Более детальная регламентация законодательного процесса осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, регламентах законодательных органов.
Законодательный процесс состоит из нескольких стадий с определенным составом участников, их прав и обязанностей по совершению правовых действий. Стадиями законодательного процесса являются законодательная инициатива, рассмотрение законопроекта, приятие, обнародование и вступление в силу закона.
Стадия законодательной инициативы заключается в официальном внесении законопроекта субъектом законодательной инициативы в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает обязанность законодательного органа рассмотреть законопроект на заседании и принять по нему решение. Стадия законодательной инициативы обеспечена правовыми санкциями: в случае нарушения требований, предъявляемых к законопроекту, или порядка его внесения, законодательный орган отказывает в регистрации законопроекта и не принимает его к рассмотрению.
На второй стадии законопроект проходит через предварительное рассмотрение профильным комитетом и рассмотрение законодательным органом в нескольких чтениях. Рассмотрение законопроекта является исключительной компетенцией законодательного органа, а субъектами на данной стадии выступают органы и лица, наделенные правом законодательной инициативы. Рассмотрение законопроекта представляет регламентированную процедуру, и в случае ее нарушения применяются санкции: законопроект снимается с рассмотрения, не включается в повестку дня заседания законодательного органа. При рассмотрении законопроекта законодательный орган не связан чьим-либо мнением по существу законопроекта и вправе изменить его содержание путем внесения поправок.
По результатам рассмотрения законодательный орган принимает на заседании закон с соблюдением определенной процедуры голосования. В двухпалатных парламентах закон подлежит рассмотрению верхней палатой, что составляет дополнительную стадию законодательного процесса.
Завершающей стадией законодательного процесса является обнародование закона высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), после него он публикуется и вступает в силу. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) вправе отклонить закон, принятый законодательным органом. Законодательный орган повторно рассматривает отклоненный закон и в случае его одобрения в ранее принятой редакции, закон подлежит обнародованию. Повторное рассмотрение закона в редакции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) или согласительной комиссии не составляет отдельной стадии законодательного процесса и означает новое рассмотрение закона.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации»
1. Федеральные нормативные правовые акты1 .Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31. Ст.2990
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35. Ст,3506
4. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №38. Ст.4339
5. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51. Ст.5718
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г, №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №2. Ст.224
7. Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31. Ст.3823
8. Налоговый кодекс (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31. Ст.3824
9. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №39. Ст. 3597
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №41. Ст. 3924
11. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №43. Ст. 4089
12. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №5, С.3337
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №24, С.2281
14. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
15. Конституция Республики Дагестан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1. С, 35-62
16. Конституция Республики Татарстан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1. С. 205-236
17. Конституция Удмуртской Республики // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1. С. 237-264
18. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996. С. 35-72
19. Конституция Республики Саха (Якутия) // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996, С. 131-162
20. Устав Архангельской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2. С. 7-28
21. Устав Приморского края // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 3. С. 9-48
22. Устав (Основной Закон) Курской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М,, 1997. Вып. 3. С. 167-190
23. Устав (Основной Закон) Саратовской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 3. С. 225-258
24. Устав Ненецкого автономного округа // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М, 1997. Вып. 3. С. 287-309
25. Устав Ханты-Мансийского автономного округа // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2. С. 287-330
26. Устав Вологодской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 3. С. 49-78
27. Устав Свердловской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1. С. 243-286
28. Волгоградской областной Думе» // Сборник законов Волгоградской области. Волгоград, 1998. С. 150-159
29. Закон Волгоградской области от 9 июля 1996 г. №69-ОД «О добровольных народных дружинах» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1996. Вып. №10. СЛ79-188
30. Закон Волгоградской области от 27 апреля 1998 г. №169-ОД «Одобровольной пожарной охране Волгоградской области» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1998. Вып. №18. С.32-37
31. ЗО.Закон Волгоградской области от 11 июня 1996 г. №67-ОД «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1996. Вып. №10. С.112-115
32. Закон Волгоградской области от 27 января 1997 г. №97-ОД «Овакцинопрофилактике населения Волгоградской области» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1997. Вып. №13. С. 16-24
33. Закон Волгоградской области от 27 января 1997 г. №96-ОД «О противотуберкулезной помощи и защите населения Волгоградской области от туберкулеза» // Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1997. Вып. №13. С.26-33
34. Закон Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» // Сборник законов Свердловской области. Свердловск, 1999. №3. Ст. 148
35. Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области //
36. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1996, №3бО.Закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. №13
37. Закон Кировской области «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Кировской области» // Вестник Кировской областной Думы и администрации. 1998. №3(15)
38. Кодекс Свердловской области об административной ответственности // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Свердловской области. 1998. №26
39. Закон Рязанской области «Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области» // Бюллетень Рязанской областной Думы. 1999. №20
40. Закон Приморского края «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 1999. №26
41. Закон Псковской области «О размерах оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Собрание законодательства Псковской области. 1998. №2
42. Закон Амурской области «О культуре» И Вестник Амурского областного Совета народных депутатов и администрации Амурской области. 1999. №2
43. Закон Иркутской области «О социальной норме площади жилья виркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 1998. №21
44. Градостроительный устав Амурской области II Сборник законов Амурской области. 1998.
45. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. №3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1996. №1
46. Постановление Конституционного Суда от 10 февраля 1997 г. №19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998. №1
47. Абрамова А.И., Чернобель Г.Т. Регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С. 137-168
48. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980. 175 с.
49. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти, М., 1971.
50. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношение федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. №9. С. 9-15
51. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. №1.
52. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11. С.43-48
53. Бобылев А.И. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации// Государство и право. 1997. №7. С. 87-106
54. Болтенкова Л. Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: основные противоречия // Федерализм. 1996. №1. С.73-92
55. Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. Иркутск, 1995. 56 с.
56. Гаджиев Г.А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. № 1.С. 79-94
57. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. №4/5. С.79-84
58. Гузнов А .Г., Кенеров А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995.96 с.
59. Добрынин Н.М., Матейкович М.С. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999, №10. С.115-119
60. Дудко И.Г. Опубликование и вступление в силу законов субъектов Российской Федерации // Регионология. 2000. №2. С. 49-58
61. ЮО.Законодатели Большой Волги. Самара, 1997. 64 с.
62. Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М., 1972. 328 с.
63. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск, 1996. 79 с.103 .Керимов А.Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования // Государство и право. 1997. №7. С. 71-74
64. Князев С.Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации // Правоведение. 1997. №4.
65. Котелевская И.В. Взаимодействие властей и законотворчестве: разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России. М.? 1996. С.57-73
66. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. С.5-13
67. Крылов Б.С. Законодательство субъектов Федерации в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. 1996. №1,С.45-50
68. Ю8.Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.
69. Лысенко В.Н. Развитие федерализма и конституции России // Государство и право. 1997. №8. С 14-20.
70. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. М., 1998, Вып. 1. 286 с.
71. Морозова JT. А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация II Государство и право. 1999. №2. С. 23-31
72. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М., 1998.
73. Некоторые итоги законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, становление и развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, входящих в Ассоциацию «Большая Волга». Пенза, 2000. 8 с.
74. Парламенты мира: Сб. М., 1991. 622 с.
75. Парламенты. Сравнит, исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. Новое и пересмотр, изд., подгот. д-ром М.Амеллером. М., 1967. 512 с.
76. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Государственная Дума. М., 1998.535 с.
77. Пономарев С.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Государство и право. 1999. №2. С.68-76
78. Право и правотворчество: вопросы теории: Сб. статей. / АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М,, 1982. 128 с.
79. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Федерализм. 1997. №1. С. 5-82
80. Тихомиров Ю.А., Зражевская Г.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. №1. С.12-17
81. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. 280 с.
82. Усс А.В. Актуальные проблемы формирования единого правового пространства в Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 2000. №2 (16). С. 5-11
83. Халфина P.O. Проблемы Советского правотворчества // Советское государство и право. 1980. №11.
84. Шаймиев М. Подлинный федерализм всегда на стороне регионов // Российская газета. 14 февраля 1998 года. С.4
85. Шапиев С.М. Некоторые проблемы формирования избирательных округов в Республике Дагестан // Российский выбор. №1(2). С. 34-38
86. Шахрай С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. С. 149-165
87. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997. 192 с.
88. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990
89. Saffel D.C. State and local government: politics and public policies. 1990.1. Учебники, пособия
90. Алексеев C.C. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Т.2 Свердловск, 1973.
91. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1996.
92. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993. 59 с.
93. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998.127 с.
94. МО.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. 520 с.
95. Конституции зарубежных стран. Сборник. М, 2000. 366 с.
96. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1997. 320 с.
97. НЗ.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М,, 1998. 144.0бщая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1996.
98. Парламенте кое право России. Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999. 392 с.
99. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. 381 с.
100. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв. редактор А.С. Пиголкин. М,, 1998. 272 с.
101. Социально-экономические проблемы России: Справочник/ФИПЭР. СПб. 1999. 320 с,
102. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. 240 с.
103. Теория государства и права. Курс лекций. М., 1997.151 .Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 1997. 672 с.
104. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.1. Авторефераты диссертаций
105. Михайлов М.В. Российское общество и государсвтенность: некоторые вопросы их соотношения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 22 с.
106. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997. 45 с.
107. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2000. 24 с.
