Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе»

На правах рукописи

Лисецкий Роман Миронович

Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Ш.&.Ц аш СЗ C4.cs-

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации

кандидат юридических наук, доцент Дугенец Александр Сергеевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Кононов Анатолий Михайлович;

Ведущая организация - Современная гуманитарная академия

час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

кандидат юридических наук Черепанов Евгений Александрович

Защита диссертации состоится

Автореферат разослан « 2005 г.

диссертационного совета

Ученый секретарь

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Среди прочно вошедших в жизнь современного общества социально-экономических явлений обращает на себя особое внимание реклама, учитывая ее огромное влияние на формирование взглядов целых групп людей, что не может не вызывать потребность в ее доскональном правовом регулировании, необходимым во избежание негативного воздействия ненадлежащей рекламы.

В то же время нельзя отрицать, что нормальное функционирование рыночных отношений и развитие конкуренции невозможно без рекламы, которая призвана способствовать продвижению на рынок товаров, работ и услуг. Реклама является важнейшим инструментом рыночных отношений, особым видом информации — она не только содержит некие сведения о товаре, работе, услуге, но и является мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Таким образом, реклама обеспечивает связь между производством и потреблением. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

В законодательстве всех стран, ориентированных на рыночную экономику, правовым вопросам регулирования рекламы уделяется пристальное внимание. Вызвано это также и тем обстоятельством, что в современной экономике наряду с прогрессивным влиянием рекламы стали проявляться и ее негативные стороны. Ведь распространение ненадлежащей рекламы способно ввести потребителей в заблуждение, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан, окружающей среде. Используемая для ведения недобросовестной конкурентной борьбы на рынке противоправная реклама часто может причинить вред не только

интересам предпринимателей, а всему обществу в целом. Правовая неурегулированность многих вопросов рекламной деятельности приводила к значительным нарушениям в этой сфере, в первую очередь к обману потребителей и дискредитации конкурентов. В 1994-1995 г. г. многие граждане стали обманутыми вкладчиками, поверив рекламе так называемых финансовых пирамид, осуществлявших крупномасштабное привлечение денежных средств без реальных гарантий не только обещанных сверхвысоких доходов, но даже номинала вложенных средств.

В целях предотвращения подобных недобросовестных действий в законодательство практически всех стран с рыночной экономикой включены нормы, содержащие ограничения, а иногда и прямые запреты на определенные способы или приемы рекламирования.

До середины 1995 г. законодательство Российской Федерации достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы. Федеральный закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г., позволил значительно стабилизировать обстановку на рекламном рынке. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности и установление достаточно четких и сбалансированных требований к рекламе отдельных видов товаров, работ и услуг создали устойчивую основу для соблюдения установленных правил субъектами рекламного рынка. Данный закон возложил функции по пресечению ненадлежащей рекламы на антимонопольные органы. В 2003 г. ими было выявлено свыше 11 тысяч фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В первом полугодии 2004 г. ими было уже выявлено около 7000 фактов нарушения законодательства о рекламе, что на 14,3% превышает аналогичный показатель за тот же период 2003 г. По итогам рассмотрения этих фактов возбуждено более 1100 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также выдано около 500 предписаний о прекращении нарушения. Также выдано около 30 решений об

осуществлении контррекламы. Говоря о структуре выявленных нарушений, можно отметить, что 58,2% из них составляют нарушения общих требований к рекламе, 15% - недобросовестная и заведомо ложная реклама, 9,7% - нарушения рекламы алкогольной и табачной продукции, 7% - нарушение порядка установки наружной рекламы. В 2% случаев выявлены нарушения интересов несовершеннолетних, 1,5% приходятся на нарушения в рекламе финансовых, страховых и инвестиционных услуг. Вместе с тем, как представляется, в масштабах Российской Федерации упомянутые цифры ничтожно малы, и подавляющее большинство нарушений в области рекламы так и остаются не выявленными. С момента принятия Федерального закона РФ «О рекламе» прошло более 9 лет, в течение которых статичный Закон успел отстать от динамично развивающихся рыночных отношений. Кроме того, практика его применения показала необходимость совершенствования закрепленных в нем отдельных положений.

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о рекламе. В то же время в декабре 2003 г. из Уголовного кодекса РФ была исключена ст. 182, предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение значительного ущерба. Нормы, содержащие положения, регулирующие производство, распространение и размещение рекламы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных требований, содержатся еще в целом ряде законов. Такой значительный законодательный массив, составляющий законодательство о рекламе, характеризуется несогласованностью составляющих его нормативных правовых актов, что не может не создавать трудности правоприменителю при выявлении, пресечении и привлечении к ответственности нарушителей законодательства о рекламе.

Отдавая должное проведенным ранее исследованиям, большинство положений которых имеют несомненную актуальность и научную значимость, следует отметить, что в целом избранная тема правового анализа административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе не получила надлежащего научного осмысления, и, как следствие - ни законодательство о рекламе, ни административно-деликтное законодательство не приведены в соответствие как между собой, так и с требованиями рыночной экономики в России. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования является природа, сущность и специфика правовоотношений, складывающихся в процессе производства, распространения и размещения рекламы.

Предметом настоящего исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения при производстве, распространении и размещении рекламы (за исключением политической рекламы), а также норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических и практических проблем юридического содержания норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о рекламе, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих норм российского законодательства.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

1. анализ развития системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации;

2. анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления производством, распространением и размещением рекламы и роли в этой системе органов внутренних дел;

3. анализ норм права, устанавливающих административную ответственность за нарушение правил производства, распространения и размещения рекламы;

4. выявление коллизий в правовом регулировании отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы и в нормах, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе;

5. подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в КоАП России и Федеральный закон «О рекламе»;

6. разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных

методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучены особенности административно-правового регулирования, а также практики деятельности по производству, распространению и размещению рекламы в Российской Федерации.

Проведено анкетирование и интервьюирование 150 предпринимателей, изучено 250 дел об административных правонарушениях (ст. 14.3 КоАП России).

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», Постановления Правительства Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные антимонопольных органов, арбитражных судов и других субъектов административной юрисдикции.

Состояние научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью целого ряда вопросов административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

Несмотря на возросший интерес, проявляемый сегодня к такому социально-экономическому и правовому явлению, как реклама, комплексного исследования правовых проблем, связанных с анализом административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, не проводилось. В научной литературе теоретические аспекты

данной проблемы были затронуты лишь фрагментарно, в рамках исследований гражданско-правовой и экономической направленности. Все исследования в области рекламы сводились в основном к попыткам определения понятия рекламы и анализу тех отношений, которые тесно с ней связаны. Вопросам ответственности в целом, и ответственности по административно-деликтному законодательству, в частности, за нарушения законодательства о рекламе, посвящались лишь незначительные разделы данных исследований.

Вопросам правового регулирования как в целом административно-правовых отношений, так и отношений, возникающих при производстве, распространении и размещении рекламы посвящены труды российских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного и предпринимательского права: Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Брагинского М.И., Галагана И.А., Дугенца А.С., Еременко В.И., Иванова В.И., Иоффе О.С., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Попова Л.Л., Поспеловой Л.И., Садикова О.Н., Сергеева А.П, Студеникиной М.С., Суханова Е.А., Тихомирова Ю.А., Тотьева К.Ю., Толстого Ю.К., Халфиной P.O., Черячукина Ю.В., Шергина А.П., Яковлева В.Ф. и др. В рамках науки уголовного права анализу ответственности за заведомо ложную рекламу посвящено исследование Воронина Н.В.

Вместе с тем, работы указанных и других ученых зачастую касались лишь отдельных, хотя и важных сторон выбранной нами для анализа проблемы. Комплексного монографического исследования, посвященного административно-правовым проблемам рекламы, как источника целенаправленной информации, которое бы вобрало в себя накопленный опыт применения административно-деликтного законодательства в данной сфере, на сегодня нет.

Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего его предметом, характером поставленных задач и заключается в следующем.

Диссертация является первым монографическим исследованием административно-деликтной ответственности за нарушения законодательства о рекламе. В нем проводится комплексное исследование вопросов понятия и содержания рекламы и ненадлежащей рекламы, устанавливаются признаки, их характеризующие и выделяющие из ряда сходных по содержанию понятий. На основе новейшего законодательства и административной практики анализируются элементы составов административных правонарушений, предусматривающих

ответственность за нарушения законодательства о рекламе, в результате чего вырабатываются рекомендации по совершенствованию как норм административно-деликтного законодательства, так и норм нормативных правовых актов других отраслей права.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Вывод о том, что устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации невозможно без должного административно-правового регулирования рекламы, являющейся важнейшим инструментом рыночных отношений. Она обеспечивает связь между производством и потреблением, является особым видом информации и мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

2. Вывод о том, что реклама - распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная

ю

информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

3. Вывод о том, что видовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» являются общественные отношения и интересы, возникающие по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг.

Непосредственным объектом состава административного

правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, являются урегулированные законами и подзаконными актами отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

4. Обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в КоАП РФ:

4.1. дополнить КоАП РФ статьей, закрепляющей принцип справедливости:

«Статья... Принцип справедливости.

1. Административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения иличности виновного.

2. Никто не может подлежать административной

ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение».

4.2. Для разграничения общих и специальных составов административных деликтов, дополнить ст. 4.4. КоАП РФ частью 5, изложив ее в следующей редакции:

«5. Если административное правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то административное наказание назначается по специальной норме».

4.3. Дополнить ст. 14.3 КоАП РФ частями 2 и 3:

«2. Бесплатная раздача табачных изделий или табака в рекламных целях, а равно бесплатное предложение употребить алкогольную продукцию в тех же целях - влечет ...».

«3. Заведомо ложная реклама, повлекшая причинение крупного ущерба—влечет...».

5. Предложение о необходимости исключения из ст.1 ФЗ РФ «О рекламе» признаков, раскрывающих понятие ненадлежащей рекламы и изложения абз.2 ч.1 ст.1 данного Закона в следующем виде:

«Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы».

6. Предложение о необходимости дополнения ч.З ст.46 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанием на список прекурсоров, изложив ее в следующем виде:

«3. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки Ни III, и их прекурсоров, внесенных в список IV, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных намедицинских и фармацевтическихработников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается».

7. Вывод о необходимости разрешения сложившегося противоречия между нормами Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и КоАП РФ путем исключения из п.З ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» абзацев 6 и 7 и одновременным изложением ч.2 ст. 14.24 КоАП Ф в новой редакции:

«2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний, а равно использование биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа", по истечении трех месяцев со дня ее государственнойрегистрации -влечет...».

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования сделанных в ней выводов и предложений для дальнейших исследований. Значимость работы также подтверждает то обстоятельство, что в ней в рамках рассмотрения юридической характеристики конкретного состава административного правонарушения исследуются и вопросы содержания принципов административно-деликтного законодательства, правила квалификации составов административных правонарушений при конкуренции общей и специальной норм, устанавливается содержание видового и непосредственного объектов состава нарушения законодательства о рекламе.

Практическая значимость исследования определяется тем, что представленные в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего административно-деликтного законодательства, а также нормативных правовых актов других отраслей права, в частности, Федерального закона РФ «О рекламе», Закона РФ «О товарных биржах». Ряд рекомендаций может использоваться в правоприменительной деятельности

субъектов административной юрисдикции, осуществляющих деятельность по контролю в области рекламных отношений, а также при рассмотрении споров судебными органами.

Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и антимонопольных органов, в учебном процессе в рамках курса административного права.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебно-методическую и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в Московском университете МВД России, Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, Современной гуманитарной академии.

Выдвинутые диссертантом положения были использованы при подготовке рабочих документов Департамента обеспечения общественного порядка МВД России и Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, используются в учебном процессе кафедры административного права Московского университета МВД России, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 3 опубликованных научных статьях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и методами исследования. Диссертационное

исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов. Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК, объем диссертации -152 страницы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность и научная новизна, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава - «Развитие системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «История развития рекламы как социального явления» исследуются основные этапы развития рекламы и правовые аспекты воздействия на нарушения (либо злоупотребления) в процессе производства, распространения и размещения рекламы. История появления и развития рекламы самым тесным образом связана развитием человеческого общества, появлением товарообмена и сферы работ и услуг. Реклама с момента ее появления стала частью экономического развития общества, если не локомотивом, то одним из движущих элементов расширения рыночных отношений. Согласно достаточно многочисленным исследованиям происхождения и развития рекламы, она появилась еще в древнем обществе. Считается, что слово «реклама» своими корнями имеет латинское слово «reclamo», означавшее «выкрикивать», «кричать». Таким способом в Древней Греции и Древнем Риме торговцы привлекали внимание к своему товару, а глашатаи информировали население о новостях, решениях власти и сообщали другую информацию.

Анализ исследований, посвященных развитию рекламы, позволяет сделать вывод как о поступательном развитии не только производственных и торговых отношений в Древнем мире и в средние века, но и одновременном обеспечении указанных процессов соответствующей рекламной деятельностью. При этом рекламная деятельность, как практически любое положительное социальное явление, сопровождалась и определенными злоупотреблениями, что вынуждало органы управления государства принимать защитные меры. Так, например, римское право, идеально, по мнению ряда исследователей, разработав систему правового регулирования купли-продажи, не смогло избежать необходимости регламентации деятельности и ответственности продавцов-рекламодателей в случае нарушения ими предписаний официальной власти». Настойчивость и даже агрессивность зазывал вынуждала общество вводить их в рамки цивилизованной торговли. Английские статуты 1368 г. предупреждали: «Никто не имеет права рекламировать что-то своим криком. Если кто-либо так поступит, наместник имеет право привлечь его к суду и штрафу. Во второй раз у него может быть отобрано все имущество». В рамках данного параграфа автор также рассматривает процессы развития рекламы и ее правового регулирования на примере России дореволюционного (до 1917 г.) и послереволюционного периодов, на основе чего им делается вывод о высокой роли на сегодняшний день административно-деликтного законодательства в области пресечения нарушений законодательства о рекламе.

Во втором параграфе - «Понятие и основные признаки рекламы» -проводится критический анализ как законодательного определения рекламы, приводимого в ФЗ РФ «О рекламе», так и ряда предлагаемых в научных работах отечественными и зарубежными исследователями предложений по совершенствованию понятия рекламы.

Автор отмечает, что прежде чем высказать свою позицию по вопросу о необходимости либо отсутствии таковой в вопросе совершенствования

законодательного определения понятия реклама, необходимо провести комплексный анализ общих для всех и индивидуальных для каждого элементов, составляющих авторские определения рекламы. Как в определении, приводимом в ФЗ РФ «О рекламе», так и практически во всех научных разработках данного понятия, внимание акцентируется на том аспекте, что реклама - это прежде всего информация. Изучая содержание понятия «информация» автор отмечает, что не любые сведения являются информацией, равно как и не любая информация является рекламой. Сведения переходят в «ранг» информации лишь в том случае, когда сообщаются определенному кругу пользователей с определенной целью. Очевидно, что не любая информация, сообщаемая определенному кругу пользователей с конкретной целью, становится рекламой. В специальной литературе отграничение рекламной информации (а, следовательно, и собственно рекламы) от иной публичной информации проводится в основном по двум основаниям -экономическому и правовому. Исследуя входящие в экономическое и правовое основания отграничения рекламной информации от иной информации признаки, автор, соглашаясь с уже выделенными в ряде исследований признаков рекламной информации, приводит свою аргументацию их выделения, подкрепляя сделанные выводы материалами правоприменительной практики.

В то же время, проведенный анализ норм ФЗ РФ «О рекламе» позволяет, по мнению автора, выделить еще один существенный юридический признак рекламы - установление определенных требований к информации, определяемой как реклама. Закон выделяет две группы таких требований - общие (ст.5 Закона) и специальные (ст.ст. 11-20 Закона), хотя по своей сути и общие требования (например, распознание рекламы без специальных знаний или без применения технических средств, либо распространение рекламы на территории РФ на русском языке или на государственном языке республики РФ) являются такими же

специальными, как, например, особенности размещения наружной рекламы либо рекламы с использованием несовершеннолетних. По отношению к общему понятию информации и общие и специальные требования к рекламе (как одному из видов информации) являются специальными требованиями, позволяющими и опознать, и отграничить рекламную информацию от информации любого другого рода. Подобное установленное в законе разделение требований к рекламе применимо исключительно к внутренней характеристике рекламной информации, когда к определенным ее формам (видам, средствам распространения) предъявляются дополнительные требования.

Подводя итог изучению содержания понятия реклама, автор делает вывод о том, что данное понятие трактуется различно в зависимости от того, какие признаки - экономические или правовые - стремятся раскрыть в своем определении различные исследователи. При этом практически все исследователи выделяют общий признак рекламы - это информация. В то же время предлагаемые в юридической литературе авторские определения рекламы, по мнению автора, хотя и представляют определенный научный интерес в целях совершенствования законодательства о рекламе, однако каких-либо принципиальных замечаний в действующее определение рекламы не вносят. Научные споры о разграничении рекламной информации и обычной информацией, не имеющей характерных для рекламы целей, не позволяют говорить о несовершенстве действующего определения рекламы. По мнению автора, основанному на результатах проведенного исследования, законодательное определение рекламы, приводимое в ст.2 ФЗ РФ «О рекламе», следует лишь несколько скорректировать, дополнив определение рекламы указанием на признак установления специальных требований к рекламе как виду информации, и изложить в следующей форме: реклама - распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом

или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Вторая глава - «Юридическая характеристика и квалификация административных деликтов, нарушающих законодательство о рекламе» - состоит из трех параграфов.

Первый параграф - «Понятие административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе» - посвящен изучению как в целом взглядов ученых-правоведов на понятие и содержание административной ответственности, так и анализу признаков административной ответственности применительно к предмету данного исследования -административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

Проведя краткое рассмотрение взглядов ряда ведущих ученых-административистов на вопрос содержания понятия административной ответственности, автор, на основе проведенного анализа, выделяет основные черты административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе:

1. Основанием административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе является административное правонарушение, посягающее на законодательство о рекламе.

2. Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена исключительно федеральным законодательством

3. Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица.

4. Дела об административных нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются только федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

5. За нарушение законодательства о рекламе предусматривается ответственность исключительно в форме штрафа.

На основе обзора теоретических положений как в целом понятия и содержания административной ответственности, так и за нарушения законодательства о рекламе, автор формулирует ее обобщенное определение -административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе -вид юридической ответственности, которая выражается в применении федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее общественные отношения в сфере рекламной деятельности в целях защиты правопорядка на основе и в порядке, установленном действующим законодательством.

Во втором параграфе - «Объективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе» - автор исследует вопросы классификации объектов административных деликтов в зависимости от степени обобщения, уровня абстрактности, выделяя две точки зрения, сложившиеся в науке административного права по данному вопросу: первая состоит в выделении общего, родового и непосредственного объектов административного правонарушения, вторая - в дополнении приводимой классификации видовым объектом. Диссертант проводит сравнительное исследование структуры Особенной части УК РФ и КоАП РФ, на основе чего делает приходит к следующим выводам: объекты посягательства административных правонарушений, в соответствии со структурой КоАП РФ, подразделяются на общий, видовой и непосредственный. Родовой же объект не получил своего воплощения (в форме выделения соответствующего раздела Особенной части КоАП РФ) и находится за рамками текстуального изложения содержания Кодекса,

однако может быть выделен (путем объединения по обобщающим признакам охраняемого интереса или общественного отношения) на теоретическом уровне.

Обращаясь собственно к анализу содержания видового и непосредственного объектов административного деликта «нарушение законодательства о рекламе», автор подчеркивает, что данный вопрос слабо изучен в теории административного права. Дискутируя с мнениями ряда ученых-административистов по данному вопросу, автор критически оценивает высказанные ранее предложения по определению содержания указанных объектов, и предлагает свое видение по данному вопросу, формулируя определения видового и непосредственного объектов состава административного деликта, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ. При этом автором акцентируется внимание на вопросе об установлении дополнительного непосредственного объекта административного правонарушения, спроецированном на тему диссертационного исследования. Анализируя содержание состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.21 «Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги» КоАП РФ, размещенной в главе «Административные правонарушения на транспорте» автор отмечает, что он предусматривает, в числе прочего, ответственность за установку наружной рекламы без согласования с дорожными службами. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О рекламе» к ненадлежащей рекламе (ответственность за которую наступает в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ) относится и «иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения...», т.е., в принципиальном плане, установка наружной рекламы на дорогах без согласования с дорожными службами относится к ненадлежащей рекламе и ответственность должна наступать по ст. 14.3 КоАП РФ. Получается, делает вывод автор, что имеет место быть конкуренция двух норм. Проводя сравнительно-правовое исследование

привлечения к ответственности при конкуренции двух норм, осуществленное на основе анализа содержания УК РФ и КоАП РФ, автор приходит к выводу о неурегулированности данного вопроса в нормах КоАП РФ. Для устранения данного пробела предлагается дополнить КоАП РФ статьей «Принцип справедливости» и ст. 4.4. КоАП РФ частью 5, изложив в ней правила назначения наказаний при конкуренции общей и специальной норм.

Далее в диссертации подробно исследуется содержание признаков объективной стороны нарушения законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама и отказ от контррекламы) путем анализа общих и специальных требований, предъявляемых к рекламе ФЗ РФ «О рекламе» и рядом других нормативных правовых актов.

Рассмотрение признаков ненадлежащей рекламы позволяет, по мнению автора, - сделать вывод о несовершенстве содержания ненадлежащей рекламы, что приводит к невозможности в рамках действующих правовых норм действенно осуществлять правоохрану. Так, сравнительный анализ содержания норм ФЗ РФ «Об ограничении курения табака», ФЗ РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и ФЗ РФ «О рекламе» позволил констатировать, что факты раздачи в рекламных целях сигарет и предложение употребить в тех же целях алкогольную продукцию не влекут за собой никакой ответственности. Автором предлагается устранение указанного пробела путем внесения соответствующих изменений в нормы ФЗ РФ «О рекламе» и КоАП РФ.

В третьем параграфе - «Субъективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе» -основное внимание обращено на выявление признаков субъективной стороны и установления формы вины при различных способах нарушения законодательства о рекламе. Отмечается, что по данному вопросу в науке административного права нет однозначного мнения, что приводит автора к

необходимости досконального рассмотрения каждого способа нарушения законодательства о рекламе с установлением формы вины. Для подкрепления своих выводов в исследовании используются материалы арбитражной практики, при этом обращается внимание на ее противоречивость.

Автор подчеркивает, что в настоящее время, в виду исключения уголовной ответственности за указанное противоправное деяние, задача превентивного воздействия на потенциальных правонарушителей законодательства о рекламе, а также собственно меры государственного воздействия на лиц, виновных в нарушении установленных в Федеральном законе РФ «О рекламе» положений, возложены на административное законодательство. Исключение из УК РФ нормы об ответственности за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение крупного ущерба, привело к тому, что деяния, ранее рассматривавшиеся как уголовно-наказуемые, перешли в разряд административных правонарушений. По мнению автора, логично было бы в действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотреть более строгую, по сравнению с содержащейся в ст. 14.3 КоАП РФ санкцией, ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение крупного ущерба (заменив таким образом достаточно оценочное понятие «значительный ущерб»), что «восполнило» бы упразднение мер уголовной репрессии за данное деяние.

В четвертом параграфе - «Юридический анализ элементов составов административных деликтов, смежных с составом административного деликта нарушения законодательства о рекламе» - автор отмечает, что без проведения юридического анализа смежных с составом ст. 14.3 КоАП РФ составов административных правонарушений диссертационное исследование будет являться не полным. В рамках данного параграфа проводится сравнительное исследование составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за пропаганду

либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13 КоАП РФ), за действия по установке наружной рекламы без согласования с дорожными службами (ст. 11.21 КоАП РФ), за незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их основе слов и словосочетаний (ч.2 ст. 14.24 КоАП РФ). Автор отмечает, что значительная бланкетность указанных составов правонарушений приводит к несогласованности целого ряда законов, осуществляющих регулирование в сфере рекламной деятельности. Так, например, в ходе исследования установлено, что ответственность за незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их основе слов и словосочетаний дублируется в Законе РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», в связи с чем предлагается исключить соответствующую статьи из указанного Закона.

В диссертации рассматриваются возможности совершенствования законодательных норм и в рамках анализа иных составов административных правонарушений.

Заключение диссертации содержит перечень и сжатое содержание основных теоретических выводов проведенного диссертационного исследования и рекомендаций по совершенствованию норм как административного законодательства, так и других отраслей права.

Основные положения диссертации отражены

в следующих работах соискателя:

1. Лисецкий P.M. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: вопросы совершенствования // Юридический мир, №11,2004 - 0,3 п.л.,

2. Лисецкий P.M. Некоторые вопросы административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе // Объединенный научный журнал, № 29 (121), 2004 - 0,4 п.л.,

3. Лисецкий P.M. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе следует ужесточить // Право: теория и практика, № 16, 2004 -0,3 п.л.

Подписано в печать СЬ февраля 2005 г. Формат 60x84 1/16 Заказ № 4$ Тираж Ер экз. Печ.л. -\

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

/ 4

л I *

С ? X \

if ... V 1

• и - ч» I

1 * * " '

3 ^ с-ff

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Лисецкий, Роман Миронович, кандидата юридических наук

Введение

Глава I

§1.

§ 1.

Глава II

Развитие системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации

История развития рекламы как социального и правового явления 16

Понятие и основные признаки рекламы

Юридическая характеристика и квалификация составов административных правонарушений, нарушающих законодательство о рекламе

§ 2.1 Понятие административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе

§ 2.2 Объективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе

§ 2.3 Субъективные признаки состава административного деликта нарушение законодательства о рекламе

100

§ 2.4 Юридический анализ элементов составов административных деликтов, смежных с составом административного деликта нарушение законодательства о рекламе

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе"

Актуальность темы исследования. Среди прочно вошедших в жизнь современного общества социально-экономических явлений обращает на себя особое внимание реклама, учитывая ее огромное влияние на формирование взглядов целых групп людей, что не может не вызывать потребность в ее доскональном правовом регулировании, необходимым во избежание негативного воздействия ненадлежащей рекламы.

В то же время нельзя отрицать, что нормальное функционирование рыночных отношений и развитие конкуренции невозможно без рекламы, которая призвана способствовать продвижению на рынок товаров, работ и услуг. Реклама является важнейшим инструментом рыночных отношений, особым видом информации — она не только содержит некие сведения о товаре, работе, услуге, но и является мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Таким образом, реклама обеспечивает связь между производством и потреблением. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

В законодательстве всех стран, ориентированных на рыночную экономику, правовым вопросам регулирования рекламы уделяется пристальное внимание. Вызвано это также и тем обстоятельством, что в современной экономике наряду с прогрессивным влиянием рекламы стали проявляться и ее негативные стороны. Ведь распространение ненадлежащей рекламы способно ввести потребителей в заблуждение, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан, окружающей среде. Используемая для ведения недобросовестной конкурентной борьбы на рынке противоправная реклама часто может причинить вред не только интересам предпринимателей, а всему обществу в целом. Правовая неурегулированность многих вопросов рекламной деятельности приводила к значительным нарушениям в этой сфере, в первую очередь к обману потребителей и дискредитации конкурентов. В 1994-1995 г. г. многие граждане стали обманутыми вкладчиками, поверив рекламе так называемых финансовых пирамид, осуществлявших крупномасштабное привлечение денежных средств без реальных гарантий не только обещанных сверхвысоких доходов, но даже номинала вложенных средств.

В целях предотвращения подобных недобросовестных действий в законодательство практически всех стран с рыночной экономикой включены нормы, содержащие ограничения, а иногда и прямые запреты на определенные способы или приемы рекламирования.

До середины 1995 г. законодательство Российской Федерации достаточно фрагментарно регулировало отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы. Федеральный закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г., позволил значительно стабилизировать обстановку на рекламном рынке. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности и установление достаточно четких и сбалансированных требований к рекламе отдельных видов товаров, работ и услуг создали устойчивую основу для соблюдения установленных правил субъектами рекламного рынка. Данный закон возложил функции по пресечению ненадлежащей рекламы на антимонопольные органы. В 2003 г. ими было рассмотрело свыше 11 тысяч фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В первом полугодии 2004 г. ими было уже выявлено около 7000 фактов нарушения законодательства о рекламе, что на 14,3% превышает аналогичный показатель за тот же период 2003 г. По итогам рассмотрения этих фактов возбуждено более 1100 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также выдано около 500 предписаний о прекращении нарушения. Также выдано около 30 решений об осуществлении контррекламы. Говоря о структуре выявленных нарушений, можно отметить, что 58,2% из них составляют нарушения общих требований к рекламе, 15% - недобросовестная и заведомо ложная реклама, 9,7% - нарушения рекламы алкогольной и табачной продукции, 7% - нарушение порядка установки наружной рекламы. В 2% случаев выявлены нарушения интересов несовершеннолетних, 1,5% приходятся на нарушения в рекламе финансовых, страховых и инвестиционных услуг1. Вместе с тем, как представляется, в масштабах Российской Федерации упомянутые цифры ничтожно малы, и подавляющее большинство нарушений в области рекламы так и остаются не выявленными. С момента принятия Федерального закона РФ «О рекламе» прошло более 9 лет, в течение которых статичный Закон успел отстать от динамично развивающихся рыночных отношений. Кроме того, практика его применения показала необходимость совершенствования закрепленных в нем отдельных положений.

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение законодательства о рекламе. В то же время в декабре 2003 г. из Уголовного кодекса РФ была исключена ст. 182, предусматривавшая ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение значительного ущерба. Нормы, содержащие положения, регулирующие производство, распространение и размещение рекламы, устанавливающие ответственность за нарушения установленных требований, содержатся еще в целом ряде законов. Такой значительный законодательный массив, составляющий законодательство о рекламе, характеризуется несогласованностью составляющих его нормативных правовых актов, что не может не создавать трудности

1 Цитирую по материалам конференции «Российская реклама в условиях законодательных ограничений» И www.giac.ru. правоприменителю при выявлении, пресечении и привлечении к ответственности нарушителей законодательства о рекламе.

Отдавая должное проведенным ранее исследованиям, большинство положений которых имеют несомненную актуальность и научную значимость, следует отметить, что в целом избранная тема правового анализа административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе не получила надлежащего научного осмысления, и, как следствие - ни законодательство о рекламе, ни административно-деликтное законодательство не приведены в соответствие как между собой, так и с требованиями рыночной экономики в России. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования является природа, сущность и специфика правовоотношений, складывающихся в процессе производства, распространения и размещения рекламы.

Предметом настоящего исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения при производстве, распространении и размещении рекламы (за исключением политической рекламы), а также норм, устанавливающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических и практических проблем юридического содержания норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о рекламе, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих норм российского законодательства.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

1. анализ развития системы административно-правового регулирования производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации;

2. анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления производством, распространением и размещением рекламы и роли в этой системе органов внутренних дел;

3. анализ норм права, устанавливающих административную ответственность за нарушение правил производства, распространения и размещения рекламы;

4. выявление коллизий в правовом регулировании отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы и в нормах, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе;

5. подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в КоАП России и Федеральный закон «О рекламе»;

6. разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в сфере производства, распространения и размещения рекламы в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучены особенности административно-правового регулирования, а также практики деятельности по производству, распространению и размещению рекламы в Российской Федерации.

Проведено анкетирование и интервьюирование 150 предпринимателей, изучено 250 дел об административных правонарушениях (ст. 14.3 КоАП России).

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», Постановления Правительства Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные антимонопольных органов, арбитражных судов и других субъектов административной юрисдикции.

Состояние научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью целого ряда вопросов административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

Несмотря на возросший интерес, проявляемый сегодня к такому социально-экономическому и правовому явлению, как реклама, комплексного исследования правовых проблем, связанных с анализом административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, не проводилось. В научной литературе теоретические аспекты данной проблемы были затронуты лишь фрагментарно, в рамках исследований гражданско-правовой и экономической направленности. Все исследования в области рекламы сводились в основном к попыткам определения понятия рекламы и анализу тех отношений, которые тесно с ней связаны. Вопросам ответственности в целом, и ответственности по административно-деликтному законодательству, в частности, за нарушения законодательства о рекламе, посвящались лишь незначительные разделы данных исследований.

Вопросам правового регулирования как в целом административно-правовых отношений, так и отношений, возникающих при производстве, распространении и размещении рекламы посвящены труды российских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного и предпринимательского права: Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Брагинского М.И., Галагана И.А., Дугенца А.С., Еременко В.И., Иванова В.И., Иоффе О.С., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Попова J1.JI., Поспеловой Л.И., Садикова О.Н., Сергеева А.П, Студеникиной М.С., Суханова Е.А., Тихомирова Ю.А., Тотьева К.Ю., Толстого Ю.К., Халфиной P.O., Черячукина Ю.В., Шергина А.П., Яковлева В.Ф. и др. В рамках науки уголовного права анализу ответственности за заведомо ложную рекламу посвящено исследование Воронина Н.В.

Вместе с тем, работы указанных и других ученых зачастую касались лишь отдельных, хотя и важных сторон выбранной нами для анализа проблемы. Комплексного монографического исследования, посвященного административно-правовым проблемам рекламы, как источника целенаправленной информации, которое бы вобрало в себя накопленный опыт применения административно-деликтного законодательства в данной сфере, на сегодня нет.

Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего его предметом, характером поставленных задач и заключается в следующем.

Диссертация является первым монографическим исследованием административно-деликтной ответственности за нарушения законодательства о рекламе. В нем проводится комплексное исследование вопросов понятия и содержания рекламы и ненадлежащей рекламы, устанавливаются признаки, их характеризующие и выделяющие из ряда сходных по содержанию понятий. На основе новейшего законодательства и административной практики анализируются элементы составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о рекламе, в результате чего вырабатываются рекомендации по совершенствованию как норм административно-деликтного законодательства, так и норм нормативных правовых актов других отраслей права.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Вывод о том, что устойчивое социально-экономическое развитие

Российской Федерации невозможно без должного административно» правового регулирования рекламы, являющейся важнейшим инструментом рыночных отношений. Она обеспечивает связь между производством и потреблением, является особым видом информации и мощным средством убеждения потребителя сделать осознанный выбор при покупке того или иного товара или необходимости воспользоваться той или иной услугой. Интенсивность и организационная сложность предпринимательских отношений напрямую связана с дальнейшим развитием рекламной деятельности.

2. Вывод о том, что реклама - распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

3. Вывод о том, что видовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» являются общественные отношения и интересы, возникающие по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, являются урегулированные законами и подзаконными актами отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

4. Обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в КоАП РФ:

4.1. дополнить КоАП РФ статьей, закрепляющей принцип справедливости:

Статья. Принцип справедливости.

1. Административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения и личности виновного.

2. Никто не может подлежать административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение».

4.2. Для разграничения общих и специальных составов административных деликтов, дополнить ст. 4.4. КоАП РФ частью 5, изложив ее в следующей редакции:

5. Если административное правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то административное наказание назначается по специальной норме».

4.3. Дополнить ст. 14.3 КоАП РФ частями 2 и 3:

2. Бесплатная раздача табачных изделий или табака в рекламных целях, а равно бесплатное предложение употребить алкогольную продукцию в тех же целях — влечет .».

3. Заведомо ложная реклама, повлекшая причинение крупного ущерба — влечет .».

5. Предложение о необходимости исключения из ст.1 ФЗ РФ «О рекламе» признаков, раскрывающих понятие ненадлежащей рекламы и изложения абз.2 4.1 ст.1 данного Закона в следующем виде:

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы».

6. Предложение о необходимости дополнения ч.З ст.46 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанием на список прекурсоров, изложив ее в следующем виде:

3. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, и их прекурсоров, внесенных в список IV, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.

Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается».

7. Вывод о необходимости разрешения сложившегося противоречия между нормами Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и КоАП РФ путем исключения из п.З ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» абзацев 6 и 7 и одновременным изложением ч.2 ст. 14.24 КоАП Ф в новой редакции:

2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний, а равно использование биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа", по истечении трех месяцев со дня ее государственной регистрации — влечет .».

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования сделанных в ней выводов и предложений для дальнейших исследований. Значимость работы также подтверждает то обстоятельство, что в ней в рамках рассмотрения юридической характеристики конкретного состава административного правонарушения исследуются и вопросы содержания принципов административно-деликтного законодательства, правила квалификации составов административных правонарушений при конкуренции общей и специальной норм, устанавливается содержание видового и непосредственного объектов состава нарушения законодательства о рекламе.

Практическая значимость исследования определяется тем, что представленные в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего административно-деликтного законодательства, а также нормативных правовых актов других отраслей права, в частности, Федерального закона РФ «О рекламе», Закона РФ «О товарных биржах». Ряд рекомендаций может использоваться в правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции, осуществляющих деятельность по контролю в области рекламных отношений, а также при рассмотрении споров судебными органами.

Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и антимонопольных органов, в учебном процессе в рамках курса административного права.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебно-методическую и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в Московском университете МВД России, Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России, Современной гуманитарной академии.

Выдвинутые диссертантом положения были использованы при подготовке рабочих документов Департамента обеспечения общественного порядка МВД России и Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, используются в учебном процессе кафедры административного права Московского университета МВД России, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 3 опубликованных научных статьях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целями и методами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов. Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК, объем диссертации - 152 страницы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лисецкий, Роман Миронович, Москва

Заключение.

Исследование теоретических и практических проблем применения норм, устанавливающих административно-деликтную ответственность за нарушения законодательства о рекламе, позволяет сформулировать ряд выводов и практических рекомендаций:

1. Учитывая, что уголовная ответственность за заведомо ложную рекламу упразднена, можно резюмировать, что задача превентивного воздействия на потенциальных правонарушителей законодательства о рекламе, а также собственно меры государственного воздействия на лиц, виновных в нарушении установленных в Федеральном законе РФ «О рекламе» положений, возложены законодателем в настоящее время, в основном, на административное законодательство. Это, в свою очередь, требует скрупулезного анализа как собственно понятий рекламы и ненадлежащей рекламы, так и содержания объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» и смежных с ним составов административных правонарушений.

2. В целях отграничения понятия рекламы от других видов публичной информации считаем необходимым поддерживать высказанную Ю.С. Куликовой (на основе предложения Рекламного совета России) позицию о необходимости включения в ст.2 ФЗ РФ «О рекламе» поправку, согласно которой отдельным абзацем должен вводиться перечень информации, которая не является рекламой, а именно:

- средства наружной информации, содержащие необходимую для индивидуализации организации и размещенные в местах фактического нахождения (вывеска);

- информация о благотворительной деятельности; сопроводительная информация и справочно-информационный материал;

- информация о физическом и юридическом лице, распространение которой требуется или рекомендована действующим законодательством1.

3. Понятие рекламы трактуется различно в зависимости от того, какие признаки - экономические или правовые - стремятся раскрыть в своем определении различные исследователи. В то же время практически все исследователи выделяют общий признак рекламы - это информация. Предлагаемые в юридической литературе авторские определения рекламы, на наш взгляд, представляют определенный научный интерес в целях совершенствования законодательства о рекламе, однако каких-либо принципиальных замечаний в действующее определение рекламы не вносят. Споры об разграничении рекламной информации и обычной информацией, не имеющей характерных для рекламы целей, не позволяют говорить о несовершенстве действующего определения рекламы. Утверждая, в принципиальном плане, достаточную правильность приводимого в ФЗ РФ «О рекламе» определения понятия «реклама» считаем возможным рассмотреть, в рамках научной дискуссии, возможность его дополнения указанием на признак установления специальных требований к рекламе как виду информации, и изложить в следующей форме: реклама -распространяемая в любой, не ограниченной законодательством РФ форме, с помощью любых, не запрещенных законодательством РФ, средств, информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

4. Анализ содержания понятий «социальная реклама», «пропаганда» и «агитация» и предложений некоторых ученых по замене термин «социальная реклама» на термин «социальная

1 См.: Куликова Ю.С. Указ. работа - С.69. информация», мы, признавая допустимость такой точки зрения, согласиться с необходимостью изменения терминологии в данном вопросе не можем. По нашему мнению, никакого правового противоречия между общим законодательными определениями рекламы и социальной рекламы нет. По нашему мнению, определение социальной рекламе в полной мере соответствует юридическим признакам, составляющим определение рекламы, т.к. социальная реклама представляет собой информацию о идеях и начинаниях, носящих благотворительный характер (а общее определение рекламы не ограничивает круг рекламной информации исключительно информацией в контексте конкурентной борьбы), предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим идеям и начинаниям (например, выплачивать налоги, сохранять в чистоте свои подъезды и дворовые территории, заботиться о стариках и обездоленных) и способствует реализации благотворительных идей и начинаний путем воздействия на сознание людей, «подталкивая»» их к проявлению своих лучших качеств.

5. Изучение признаков, составляющих административную ответственность, спроецированное на предмет нашего исследования, позволяет сформулировать следующее определение: административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе - вид юридической ответственности, которая выражается в применении федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее общественные отношения в сфере рекламной деятельности в целях защиты правопорядка на основе и в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Административное право, исходя из содержания Особенной части КоАП РФ, характеризуется трехчленной структурой объектов посягательства. Эта структуру, по мнению различных ученых-административистов, составляют общий, родовой и непосредственный объекты либо общий, видовой и непосредственный объекты. По нашему мнению, объекты посягательства административных правонарушений, в соответствии со структурой КоАП РФ, подразделяются на общий, видовой и непосредственный. Родовой же объект административного правонарушения может быть выделен теоретически путем обобщения видовых объектов, на которые посягают правонарушения, расположенные в различных главах КоАП РФ.

7. Видовым объектом правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», являются общественные отношения и интересы, возникающие по поводу осуществления нормальной предпринимательской деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, являются урегулированные законами и подзаконными актами отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынка ценных бумаг, установленные Федеральным законом от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

8. Анализ соотношения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, со смежными составами правонарушений позволил сделать выводы о необходимости дополнения КоАП РФ статьей, устанавливающей принцип справедливости.

Статья. Принцип справедливости.

1. Административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть справедливыми, то есть соответствовать обстоятельствам его совершения и личности виновного.

2. Никто не может подлежать административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение»

9. В целях разграничения ответственности в случаях, если одно деяние подпадает под действие двух составов административных правонарушений, считаем необходимым дополнить ст.4.4. КоАП РФ частью 5, изложив ее в следующем виде:

5. Если административное правонарушение предусмотрено общей и специальной нормами, то административное наказание назначается по специальной норме».

10. В целях устранения двойственного толкования определения понятия рекламы в ФЗ РФ «О рекламе» считаем необходимым исключить из ст.1 ФЗ РФ «О рекламе» признаки, раскрывающие понятие ненадлежащей рекламы и изложить абз.2 ч.1 ст.1 данного Закона в следующем виде:

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы».

11. Для устранения выявленной в ходе исследования «пробельности» правового регулирования рекламы табачных изделий и алкогольной продукции предлагается дополнить ст. 14.3 КоАП РФ частью 2 следующего содержания:

2. Бесплатная раздача табачных изделий или табака в рекламных целях, а равно бесплатное предложение употребить алкогольную продукцию в тех же целях - влечет.».

12. В целях разграничения ответственности между различными способами нарушения законодательства о рекламе предлагается установить ответственность за заведомо ложную рекламу, повлекшую причинение крупного ущерба дополнив ст.14.3 КоАП РФ частью 3 следующего содержания:

3. Заведомо ложная реклама, повлекшая причинение крупного ущерба -влечет .».

13. В целях совершенствования законодательства о рекламе и устранения противоречий между нормативными правовыми актами в данной сфере предлагается дополнить ч.З ст.46 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указанием на список прекурсоров, изложив ее в следующем виде:

3. Реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, и их прекурсоров, внесенных в список IV, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается».

14. Для разрешения сложившегося противоречия между нормами Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и КоАП РФ считаем необходимым исключить из п.З ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» абзацы 6 и 7, одновременно изложив ч.2 ст. 14.24 КоАП РФ в новой редакции:

2. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их основе слов и словосочетаний, а равно использование биржей, не имеющей лицензии на организацию биржевой торговли, в своем наименовании и (или) рекламе слова "биржа", по истечении трех месяцев со дня ее государственной регистрации — влечет .».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст.1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 25. Ст.2954

4. Федеральный закон Российской Федерации № 108-ФЗ от 18.07.1995 г. «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2864.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4553.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 25 авг.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (в ред. ФЗ РФ от 31.12.2002 № 189-ФЗ и ФЗ РФ от 10.01.2003 г. №15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст.2942.

8. Закон Российской Федерации от 20.02.1992 г. № 2383-1 (в ред. от 29.06.2004 г.) «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №18.

9. Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)//г. Женева, 15.11.1975 г. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX. —М., 1985.11.1975 г.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №11. Ст. 1372.

11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 28 сент.

12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.12.1998 г. №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 1999. № 2.

13. Научная и учебная литература

14. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М.: Юристъ, 2001.

15. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.

16. Агапов А. Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 36 44.

17. Административное право России. Часть 3. / Под ред. А. П. Коренева и В. Я. Кикотя. М., 2002.

18. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1996.

19. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М: БЕК, 1996.

20. Ахметшин Р. И., Петере О. В. Реклама: правовое регулирование и налогообложение // Правовая система Консультант плюс.

21. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

22. Бахрах Д. Н. Состав административного проступка. — Свердловск: Изд-во Свердловского государственного университета, 1987.

23. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976.

24. Брокгауз Э. А. Реклама: Энциклопедический словарь // Под ред. И. Е. Андриевского. Т.1 82. СПб.: Броггауз и Эфрон, 1890-1907, Т.52.

25. Веригин А. Русская реклама. СПб., 1898.

26. Винничук JI. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима. М., 1988.

27. Вольдман Ю. Комментарий к закону «О рекламе». М., 1998.

28. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР(государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

29. Горячева Ю. Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. № 5.

30. Гуев В. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

31. Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. М., 1983.

32. Доклад МАП РФ «О конкурентной политике в России». Москва, 1999.

33. Дугенец А. С., Мышляев Д. Н., Поспелова Л. И., Шергин А. П., Якимов А. Ю. Основные институты административно-деликтного права. М.: ВНИИ МВД России, 1999.

34. Залесская М. В. Коммерческая реклама в России: проблема обеспечения прав потребителей и конкурентов // Правовая база Косультант-плюс.

35. Защита от недобросовестной конкуренции. Издание ВОИС. Женева, 1994.

36. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.12.1998 г. №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ, 1999. №2.

37. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятия, состав, квалификация. М., 1991.

38. Колер Ф. Основы маркетинга. М., 1990.

39. Коваль JI. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

40. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А. П. Шергина. М., 2002.

41. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002.

42. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э. Н. Ренова. М., 2002.

43. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Изд. 2. / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М., 2002.

44. Куманский К. История Древней Греции и Рима. М., 1990.

45. Куншина Л. В. Меры административного принуждения, используемые в антимонопольном законодательстве // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 292 297.

46. Ламбен Жан-Жак. Реализация стратегии маркетинга. М., 1988.

47. Реклама за рубежом. Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Б. Г. Карпова. М., 1977.

48. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1961.

49. Маяковский В. В. Агитация и реклама. Полное собр. соч., т. 12, М., 1959.

50. Недбайло П. Е. О юридических гарантиях применения правовых норм // Правоведение. 1971. №3.

51. Нечуй-Ветер В. Л. Основания возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг: Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе / Отв. ред. д.ю.н., проф. Г. А. Свердлык. М., 2001.

52. Ожегов Словарь русского языка. М., 1986.

53. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1991.

54. Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Серегина Т. К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность. М., 2000.

55. Печеницин В. А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1988.

56. Побежимова Н. И. Проблемы административной реформы в России // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 45 53.

57. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М., 1998.

58. Реклама за рубежом. М., 1977.

59. Романец П. В. Рекламное право. Краткий очерк и обзор законодательства. Кострома, 1998.

60. Российское законодательство о рекламе. Практический комментарий. М., 1997.

61. Салищева Н. Г. Административная реформа в действии // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 24 27.

62. Самощенко И. С., Фарухшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

63. Свердлык Г. А. Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе. М., 2001.

64. Свердлык Г. А., Андреев А. Н., Страунинг Э. JI. Проблемы рекламных правоотношений: Учебное пособие. М., 2002.

65. Семиусов В. Ответственность за нарушение рекламного законодательства. М. 2000.

66. Серегина Т. К., Титкова Jl. М. Реклама в бизнесе. М., 1995.

67. Студеникина М. С. Состав административного проступка. Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1968.

68. Уголовное право. Общая часть. / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1999.

69. Ученова В. В., Старых Н. В. История рекламы: детство и отрочество. М.: Смысл, 1994.

70. Федорова Е. В. Латинские надписи. М., 1976.

71. Феофанов О. А. США: реклама и общество. М., 1974.

72. Фокова Е. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. М., 1999.

73. Философский энциклопедический словарь. М., 1985.

74. Халфин Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

75. Хомич К. В. Понятие и сущность административной ответственности // Право и демократия. Минск. 2002.

76. Хохлов Д. В. Законодательство о рекламе сегодня. СПб., 2002.

77. Черина Т. А. Административно-правовой договор и соглашение о разделе продукции // Проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник научных трудов памяти Ю. М. Козлова. М.: МГЮА, 2005. С. 141 151.

78. Шагалов Е. К вопросу об определении рекламы // Реклама. 1978. №2.

79. Шергин А. П. Административная юрисдикция: Монография. М.: Юридическая литература, 1979. С. 82 83.

80. Шергин А.П. Правовое регулирование административной юрисдикции в европейских социалистических государствах // Управление и право. Выпуск 2. М.: Издательство Московского университета, 1975. С. 303-315.

81. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8 9. С. 52.

82. Шергин А. П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 24 32.

83. Шергин А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ПБОЮЛ Григорян А. Ф., 2002.

84. Шергин А. П. Актуальные проблемы административно-деликтого права // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 39 — 42.

85. Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. М., 2003.

86. Школьник JI. С., Тарасов Е. Ф. Язык улицы. М., 1977.

87. Шмаров И. В. Эффективность общепредупредительного воздействия наказания // Советское государство и право. № 11. С. 98 103.

88. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999.

89. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О. Е. Кутафин. 2002.

90. Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1987.

91. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1999.

92. Юсупов А. Ю. Теория административного права. М., 1985.

93. Юсупов В. А. Административное право и современность // Юрист. 2003. № 6. С. 59.

94. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Часть Ш. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

95. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999.

96. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 6.

97. Якимов А. Ю. Об усилении роли наказаний в административно-деликтном праве // Административное право и процесс. 2004. № 1.С. 42-46.

98. Яковлев В. Ф. О перспективах судебного рассмотрения административных дел // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.: Статут, 2002. С. 182.

99. Якуба О. М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972.

100. Якуба О. М. О признаках административного правонарушения // Правоведение. 1964. № 3. С. 54 61.

101. Якуба О. М. Административная ответственность. М. Юридическая литература, 1972.

102. Диссертации и авторефераты

103. Воронин Н.В. Реклама: социально-исторический и уголовно-правовой аспекты: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

104. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М., 1992.

105. Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Дисс. канд. юрид. наук, М., 1979.

106. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

107. Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дисс . канд. юрид. наук. М., 2003.

108. Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

109. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Дисс . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1988.

110. Погосян Т.Ю. Преступления в сфере торговли: Дисс . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

111. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Дисс . докт. юрид. наук. Краснодар, 2000.

112. Филатова О.А. Гражданско-правовые проблемы особенности рекламы в Интернете: Автореферат дисс . канд. юрид. наук. М., 2003.

113. Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Дисс . докт. юрид. наук. Волгоград, 2002.

114. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Дисс . канд. юрид. наук. М., 1996.