Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации

Писаревский, Евгений Леонидович

Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»

На правах рукописи

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 0 £012

Москва 2012

005017117

Работа выполнена в НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» (РМАТ)

Научный консультант:

Шохин Сергей Олегович,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Дугенец Александр Сергеевич,

доктор юридических наук, профессор

Князев Сергей Дмитриевич,

доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич,

доктор юридических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия» (УРГЮА)

Защита состоится «22» мая 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Федеральном бюджетном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119991, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Автореферат разослан «20» апреля 2012 г.

Ученый секретарь ~

диссертационного совета Г с—<-7^ кандидат юридических наук ' А.А. Васильев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобальной тенденцией XXI в. является возрастание роли и значения туризма для личности, общества и государства. Туристские поездки (путешествия) в современном мире — это неотъемлемая часть жизни человека, связанная с реализацией его права на отдых и досуг, свободы передвижения, права на доступ к культурным ценностям, а также иных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Наряду с этим туризм выполняет важные социально-экономические, культурно-экологические, международные и иные функции.

В Российской Федерации туризм также рассматривается не только как путешествия отдельных граждан, но и как сложный межотраслевой объект государственно-правового воздействия (далее — сфера туризма). Так, российскими туристами в 2011 г. было совершено около 49 млн путешествий по территории Российской Федерации и за ее пределами. Доля туризма в валовом внутреннем продукте России (ВВП) составила 2,6%, а с учетом мультипликативного эффекта — 6,5%. Российская туристская индустрия представлена более чем 11 700 гостиницами и другими коллективными средствами размещения, а также 4770 туроператорами, гражданско-правовая ответственность которых перед туристами застрахована на общую сумму 75 млрд руб. В производство товаров, работ и услуг в сфере туризма вовлечено более 20 видов экономической деятельности, предоставляющих работу более чем 2,6 млн человек1.

Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения Российской Федерации, способствует стабильному экономическому росту региональных экономик, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития человека и гражданина, а также является одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации как социального правового государства. О важности международных аспектов туризма свидетельствует

1 См.: Туризм в цифрах (ИИЦ «Статистика России»), М., 2011. С. 39.

тот факт, что вопросы сотрудничества и партнерства Российской Федерации с иностранными государствами в данной сфере являются предметом многих международных соглашений, регулярных переговоров и консультаций на самом высоком межгосударственном уровне.

Однако на фоне стремительного роста числа путешествий граждан, возрастания роли и значение туризма для Российской Федерации увеличивается и количество внутренних и внешних угроз безопасности, которые становятся все более разрушительными и менее предсказуемыми. Опасности природного и техногенного характера, включая чрезвычайные экологические ситуации, непрерывно сопровождают туристов во время их путешествий. Активно проявляют себя и другие виды опасностей, как, например, несчастные случаи, дорожно-транспортные происшествия (ДТП), авиационные происшествия, случаи причинения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов в результате недостатков услуг.

Достаточно сказать, что за 2006—2010 гг. в рамках внутреннего туризма только в 59 субъектах Российской Федерации при занятии активными видами туризма погибли 1089 человек, пропали без вести 267 туристов, 6627 получили травмы различной степени тяжести. В 2010 г. российскими туристами при совершении международных путешествий было заключено 2 316 729 договоров страхования от несчастных случаев и болезней, страховые выплаты по которым составили 450 890 тыс. руб. В 2009—2010 гг. за страховой помощью обратились около 152 000 российских туристов, находившихся за рубежом, 78 человек погибли, 35 277 получили травмы. В течение 2011 г. медицинская помощь потребовалась более чем 1200 российским туристам, которые путешествовали по двум крупнейшим туристским регионам Турецкой Республики (Анталья и Мугла), 43 человека погибли, 167 человек получили травмы в ДТП. За 2007—2011 гг. общий объем финансовых компенсаций, произведенных туристам страховыми организациями по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров, составил более 125 млн руб.2

2 См.: Данные МЧС России, ФСФР, Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Генерального консульства Российской Федерации в Анталье (Турецкая Республика). Материалы итоговой коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (декабрь 2011 г.) //Документ опубликован не бьи.

В международном рейтинге туристской конкурентоспособности, который ежегодно определяется экспертами Всемирного экономического форума (ВЭФ), Российская Федерация в вопросах обеспечения безопасности туризма пока занимает 113-е место из 139 государств3.

Сфера туризма Российской Федерации, как и мировая система туризма в целом, все чаще становится объектом посягательств со стороны национальной и международной организованной преступности, в том числе в целях хищения имущества туристов, совершения насильственных действий в отношении их, осуществления террористической и экстремистской деятельности. Риски, связанные со стремительным распространением эпидемий опасных заболеваний, также являются серьезной проблемой как для Российской Федерации, так и для других государств. Это позволяет говорить о безопасности туризма как об одном из элементов национальной безопасности Российской Федерации.

В этих условиях реализация комплекса мер по обеспечению национальной безопасности является насущной потребностью личности, общества и государства, постоянным приоритетом внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также императивом ее развития на долгосрочную перспективу. При этом многие вопросы теории и практики обеспечения безопасности туризма, включая поиск оптимального правового порядка в данной области, остаются предметом острых дискуссий, творческого осмысления и комплексных управленческих решений. Тем не менее фактический анализ ситуации показывает, что коренного улучшения состояния безопасности туризма пока не произошло.

Выход из создавшегося положения видится прежде всего в подходе к безопасности туризма как к одному из стратегических направлений национальной безопасности Российской Федерации. Реализация указанного подхода предполагает разработку организационно-правового механизма разрешения (сглаживания) противоречий между частными интересами отдельной личности, связанными с беспрепятственной

См.: Отчет 2011 г. о конкурентоспособности в туристской индустрии. Управление в условиях турбулентности. Всемирный экономический форум. URL: http:// www.weforum.org

реализацией ее свободы передвижения и иных прав при совершении путешествий, и публичными интересами общества и государства, заключающимися в необходимости укрепления национальной безопасности Российской Федерации и, как следствие, в установлении новых и (или) модернизации действующих требований и мер обеспечения безопасности туризма.

Представляются необходимыми формирование эффективных механизмов защиты прав и законных интересов туристов, организация оказания качественных, безопасных и доступных услуг индустрии туризма при одновременном всемерном содействии гражданам в реализации их прав и свобод при совершении путешествий (далее — права в сфере туризма). Ключевыми моментами также являются: обеспечение общественной и государственной безопасности, охрана окружающей среды, защита сферы туризма от воздействия природных, техногенных и социальных угроз безопасности, в том числе от административных правонарушений, противоправных посягательств со стороны организованной преступности, международного и этнического терроризма.

Все это объективно усиливает и необходимость исследования организационно-практических и теоретико-методологических вопросов административно-правового обеспечения безопасности туризма, актуальность которых обусловлена следующими причинами.

Во-первых, в Российской Федерации пока отсутствует научная концепция административной политики в области безопасности туризма, а также соответствующие программно-установочные документы в данной области национальной безопасности.

Во-вторых, остро ощущается нехватка правовых исследований в области безопасности туризма, в которых бы комплексно анализировались системно-структурированные государственно-правовые целостности (институт безопасности туризма, режим безопасности туризма), а также рассматривался актуальный международный и иностранный опыт административно-правового обеспечения безопасности туризма.

В-третьих, отмечаются фрагментарность и недостаточная разработанность на основе системного подхода теоретических и прикладных аспектов организации, функционирования и развития сферы

туризма как межотраслевого (комплексного) объекта государственно-правового воздействия.

В-четвертых, существует потребность в квалификационных научных работах, которые послужат базой для будущих исследований вопросов правового обеспечения безопасности туризма в учебных и научных организациях, реализующих программы профессионального образования в сфере туризма.

Таким образом, рассматриваемая в диссертации проблема самым непосредственным образом сопряжена с одним из ключевых направлений современной административно-правовой доктрины, без глубокой проработки которой сложно ожидать серьезных позитивных изменений в деле укрепления законности и общественного правопорядка, а также обеспечения необходимого уровня безопасности в сфере туризма. Устойчивый и долговременный характер проблемы административно-правового обеспечения безопасности туризма, ее теоретическая и практическая значимость определили выбор темы настоящей диссертации.

Объектом диссертационного исследования является комплекс государственно-управленческих (административных) отношений, которые складываются между гражданами, организациями и органами исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти по поводу обеспечения безопасности туризма, а также иные «смежные» отношения, связанные с осуществлением государственного управления в сфере туризма.

Предметом диссертационного исследования выступает совокупность закономерностей функционирования и развития административно-правового обеспечения безопасности туризма: методов и форм государственного управления и административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма; норм российского, международного и иностранного права, режима законности в сфере туризма; административно-правовой доктрины, административной политики, административного нормотворчества, нормоконтроля и юридической практики в области безопасности туризма; административно-правового института и административно-правового режима обеспечения безопасности туризма; культуры безопасности туризма; социально-политической, экономической и иной практики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является решение важной научно-практической проблемы административно-правового регулирования отношений, связанных с надежным существованием и устойчивым развитием сферы туризма, а также разработка теоретических основ концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, методологических принципов повышения эффективности стратегического и оперативного управления безопасностью туризма с учетом интеграции российского, международного и иностранного опыта.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) выработать научное представление о сфере туризма Российской Федерации как о сложной системе, являющейся комплексным межотраслевым объектом управленческого и правового воздействия; установить взаимосвязь сферы туризма со следующими явлениями: национальной безопасностью, государственным управлением, правовым регулированием, окружающей средой;

2) уточнить правовую природу общественных отношений в сфере туризма, определить особенности публично-правовых и частноправовых средств регулирования в данной сфере;

3) выявить круг субъектов административного права, оказывающих правовое и управленческое воздействие на сферу туризма, установить особенности форм и методов осуществления управленческих действий, а также факторов, влияющих на их эффективность и результативность;

4) проанализировать международные договоры Российской Федерации, нормы международного и иностранного права, а также наиболее эффективную зарубежную практику публичного и негосударственного управления в сфере туризма и обеспечения ее безопасности;

5) определить понятие, структуру и содержание административно-правового института безопасности туризма, установить его место в правовой системе Российской Федерации, законодательстве о туристской деятельности, системе национальной безопасности Российской Федерации и структуре международной безопасности туризма; раскрыть факторы, влияющие на организацию, функционирование и развитие данного института;

6) установить реальное содержание административно-правовых и иных социальных норм в области безопасности туризма, сложности в их толковании и применении; особенности административной практики, правотворчества и нормоконтроля, а также факторы, обусловливающие необходимость использования законодательного и подзаконного уровней административно-правового регулирования;

7) провести анализ структуры, сфер деятельности, задач, функций и полномочий органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность туризма, определить их место в единой системе исполнительной власти Российской Федерации, выявить пробелы в закрепляемых за ними функциях и полномочиях;

8) уточнить права и обязанности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, граждан и организаций, участвующих в обеспечении безопасности туризма, а также особенности административно-правового статуса туристов, работников индустрии туризма, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, социальных общностей (жителей городских и сельских поселений мест временного пребывания туристов) (далее также — местное население);

9) исследовать правовое положение международных межправительственных и международных негосударственных организаций в сфере туризма;

10) определить понятие и содержание административно-правового режима безопасности туризма, а также провести классификацию его видов (подрежимов);

11) систематизировать комплекс административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма, в том числе установить особенности предоставления государственных услуг, осуществления контрольно-надзорных, правоприменительных и иных функций в области обеспечения безопасности туризма;

12) дать характеристику административно-правовых форм и мер обеспечения безопасности туризма;

13) провести анализ применения государственного принуждения в области безопасности туризма, в том числе мер административной ответственности;

14) подготовить предложения по совершенствованию административно-правового статуса участников отношений в сфере туризма, модернизации структуры, сфер деятельности, задач, функций и полномочий органов государственного управления в области безопасности туризма, предложить меры по повышению эффективности участия саморегулируемых организаций в обеспечении безопасности туризма;

15) сформулировать рекомендации, направленные на развитие административно-правового обеспечения безопасности туризма, в том числе путем подготовки авторской концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также концептуальных предложений о разработке многостороннего международного договора в области зашиты прав туристов и обеспечения их безопасности.

Методологическая основа исследования. Сложная природа предмета исследования, качество исследуемых системных образований, важность их рассмотрения в теоретическом и прикладном аспектах предопределили использование средств научного познания следующих методологических уровней: философская методология, включая общие принципы познания (диалектический метод и другие); общенаучные принципы и формы исследования (системный подход); конкретно-научная методология правовой науки (формально-юридический метод, метод толкования права, метод сравнительного правоведения); специальные методы исследования, используемые в иных отраслях знаний (конкретно-социологический, статистический, психологический и другие); уровень конкретных методик и техник исследования (анкетирование, социологические опросы и другие). Методы каждого из этих уровней применялись в соответствии с их функциональными возможностями, что обеспечило достоверность полученных выводов, предложений и рекомендаций.

на, И. Канта, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Платона, Г. Спенсера, Б. Спинозы, А.Д. Тойнби, Цицерона, а также в работах отечественных юристов — как представителей публично-правового направления юридической науки, так и специалистов в области частного права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.Е. Андреевского, В.И. Анишиной, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, H.A. Богдановой, М.И. Брагинского, В.А. Бублика, A.A. Васильева, В.В. Вит-рянского, В.В. Гриба, A.C. Дугенца, H.A. Емельянова, Т.Д. Зражев-ской, В.Б. Исакова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, А.Я. Капустина, В.Я. Кикотя, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, A.B. Ко-ровникова, Л.О. Красавчиковой, Ю.А. Крохиной, Ю.П. Кузякина, O.E. Кутафина, А.Г. Кучерены, И.И. Кучерова, В.В. Лазарева, И.В. Ле-вакина, A.C. Ловинюкова, В.И. Лутовинова, В.Д. Мазаева, А.Л. Маковского, A.B. Малько, Ю.И. Матвеенко, М.Н. Марченко, И.М. Мац-кевича, A.B. Мелехина, Г.В. Минха, А.Г. Михайлик, H.A. Михалевой,

A.Ф. Ноздрачева, С.А. Осипяна, Н.Д. Погосяна, И.А. Покровского, Л.Л. Попова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Российского, А.П. Сергеева, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Е.А. Суханова,

B.М. Сырых, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, A.B. Тур-банова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазано-ва, Н.Ю. Хаманевой, Г.Ф. Шершеневича, С.О. Шохина, Ю.Г. Шпа-ковского, В.Ф. Яковлева.

Весомый вклад в развитие предмета исследования внесли работы специалистов в области конституционного и административного права, которые занимались исследованием проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: О.И. Бекетова, П.В. Дихтиевского, А.Н. Жеребцова, С.М. Зырянова, И.Б. Карда-шовой, А.Н. Козырина, Б.П. Кондрашева, Н.Д. Литвинова, В.Н. Лопатина, A.B. Мартынова, В.Д. Мельгунова, A.B. Опалева, Д.В. Осин-цева, Н.П. Патрушева, Т.А. Поляковой, C.B. Пчелинцева, В.М. Редко-уса, В.Б. Рушайло, А.И. Стахова, A.A. Тер-Акопова, A.B. Филатовой, А.Г. Хабибулина, С.М. Шахрая, Н.В. Щедрина и других авторов.

Основы применения методологического знания и системного подхода, в том числе в сфере государственного управления, содержатся в исследованиях Г.В. Атаманчука, Л.Ф. Берталанфи, П.Ф. Друкера,

Д.А. Керимова, Э.М. Короткова, В.Д. Перевалова, И.Ф. Покровского,

B.Н. Садовского, Г. Селье, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Г. Юдина и других ученых.

Среди представителей «смежных» наук, которые занимались разработкой проблем национальной безопасности, следует выделить таких ученых, как Н.В. Гришина, М.И. Дзлиев, С.П. Капица, С.П. Курдю-мов, Г.Г. Малинецкий, Ф.Х. Найт, С.З. Павленко, А.И. Подберезкин,

C.Н. Соколова, А.Д. Урсул и других.

Проблемы правового обеспечения туризма, в том числе вопросы качества и безопасности услуг, нашли отражение в работах Н.С. Барчу-ковой, А.Г. Бобковой, К.Г. Борисова, Н.И. Волошина, Е.Б. Грачевой, В.Г. Гуляева, Г.Н. Долматова, А.П. Иванова, В.Е. Иванова, JI.E. Калининой, К.А. Комарова, С.Е. Корнеева, В.М. Лебедева, Л.Б. Оссов-ской, А.Н. Ошнокова, Я.Е. Парция, П.А. Петухова, М.Р. Плиевой, Л.К. Садардиновой, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, Ю.Н. Соколова, Д.П. Стригуновой, Г.И. Тарховой, И.А. Чеботаревой, Ю.А. Чененова, М.В. Шаруевой, Е.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой и других.

История российского и зарубежного туризма, основы формирования и функционирования современного туристского рынка, управления рисками, а также общие вопросы безопасности туризма рассмотрены в исследованиях В.И. Азара, Т.В. Абрамовой, А.Ю. Александровой, Ю.А. Барзыкина, В.П. Белянцева, М.Б. Биржакова, Е.А. Власова, Т.И. Власовой, Н.И. Гаранина, В.Г. Гуляева, E.H. Жильцова, С.Ю. Житенева, И.В. Зорина, Н.П. Казакова, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, А.Б. Косолапова, В.И. Кружалина, М.М. Ма-ринина, И.С. Масленниковой, М.А. Морозова, А.Д. Некипелова, B.C. Новикова, А.О. Овчарова, А.Ю. Постнова, B.C. Преображенского, Ю.С. Путрика, Г.М. Романовой, B.C. Сенина, В.И. Стржал-ковского, A.A. Терещенко, А.Д. Чудновского, В.Н. Шарафутдинова, Н.О. Шенгелия, С.П. Шпилько и других специалистов сферы туризма.

Большое значение для использования в Российской Федерации наиболее эффективного международного и иностранного опыта правового регулирования в области безопасности туризма имеют работы таких зарубежных правоведов и экономистов, как А. Анолик, М. By-

кочич, П. Де-Вос, Д.П. Джеферис, Дж. Доунс, Ж-Т. Дугал, П.Е. Тарлоу, P.C. Элисс.

Нормативная правовая основа и эмпирическая база исследования.

Нормативной правовой основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, федеральное конституционное законодательство, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, региональное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, постановления пленумов, решения и постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Особое место занимают международные договоры Российской Федерации, документы межгосударственных интеграционных объединений (Содружество Независимых Государств (СНГ), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Европейский Союз (ЕС) и другие), международных межправительственных организаций (Всемирная туристская организация (ЮНВТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и международных негосударственных организаций (Международная ассоциация авиаперевозчиков (IATA), Международная гостиничная ассоциация (IHRA), Всемирная федерация ассоциаций туристических агентств (UFTAA) и другие).

Эмпирическую базу исследования составляют материалы законопроектной и информационно-аналитической деятельности Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы деятельности Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Ассоциации туроператоров России (АГОР), Российского союза ту-

ристской индустрии (РСТ), некоммерческого партнерства «Мир без границ», административная и судебная практика, материалы мониторинга обеспечения безопасности туризма в субъектах Российской Федерации, результаты анкетирования страховых организаций и субъектов, осуществляющих туристскую деятельность.

Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является одной из первых научно-квалификационных работ, в которой решена важная научная проблема, связанная с разработкой новых теоретических положений об административно-правовом институте, административно-правовом режиме безопасности туризма, а также о сфере туризма как о сложном межотраслевом объекте государственно-правового воздействия. Также предложены теоретическая основа концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, методологические принципы повышения эффективности стратегического и оперативного управления безопасностью туризма с учетом интеграции российского, международного и иностранного опыта.

Научная новизна исследования выражается также в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Сформулированы теоретические положения, развивающие методологию исследования проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма, в научный оборот введены авторские определения (толкования) существующих понятий (безопасность туризма, угрозы безопасности, административно-правовой режим безопасности, административно-правовые формы и меры обеспечения безопасности туризма и другие), а также предложены новые классификации явлений и процессов, которые расширяют представление о правовом регулировании отношений в сфере туризма и обеспечении ее безопасности как о формирующемся научном направлении.

на создание благоприятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма. Разработана авторская концепция Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, которую в диссертации предлагается рассматривать в качестве одного из вариантов основополагающего программно-установочного документа административной политики в данной области национальной безопасности. В рамках концепции Доктрины определены критерии и показатели состояния безопасности туризма в Российской Федерации, в том числе индикаторы оценки эффективности и результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.

3. Обосновано, что сфера туризма Российской Федерации является комплексным объектом государственно-правового воздействия. Рассмотрение сферы туризма в качестве сложного системного образования способствовало разработке ее упорядоченной структуры, выявлению системообразующих связей организации, надежного существования и устойчивого развития туризма, определению основных функций, элементов и подсистем. Такой подход позволяет четко установить границы предмета правового регулирования в сфере туризма, наиболее полно учесть многообразие интересов ее участников, а также выработать оптимальную модель государственного управления в области обеспечения безопасности туризма. Уточнен предмет правового регулирования в сфере туризма, в который входит совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе подготовки, организации, совершения путешествий, ликвидации негативных последствий их проявления для жизни, здоровья и имущества граждан, а также в связи с осуществлением государственно-правового воздействия на эти отношения в целях их упорядочения, охраны и развития.

менной концепции правового обеспечения туризма следует исходить из приоритета публичных интересов. В основе публичных интересов лежат принципы и ценности социального правового государства, а также общественная заинтересованность в создании условий: 1) для достойной жизни и свободного развития российских граждан, их духовного и интеллектуального развития, поддержания высокого уровня жизнедеятельности и трудоспособности; 2) повышения конкурентоспособности российской туристской индустрии; 3) формирования эффективных механизмов обеспечения национальной безопасности и экологического благополучия Российской Федерации; 4) надежной защиты сферы туризма в долгосрочной перспективе от реальных и потенциальных угроз безопасности.

В диссертации предложено закрепить основные публичные интересы в программно-установочных документах Российской Федерации в сфере туризма в качестве жизненно важных социально-экономических, политико-правовых, культурно-экологических, международных, информационно-пропагандистских задач развития сферы туризма, а также в виде важнейших направлений обеспечения ее безопасности.

5. Доказано, что механизм государственно-правового воздействия, его содержание, направленность, динамизм и в конечном итоге эффективность зависят от множества социально-экономических, политико-правовых, международных, эколого-культурных и иных факторов и условий, которые не остаются неизменными в разные периоды существования и развития сферы туризма, а также общества и государства. Исследование в таком аспекте механизма государственно-правового воздействия позволило выявить основные тенденции, установить взаимозависимость между достижением успехов в развитии внутреннего и въездного туризма и общим уровнем политического, правового и социально-экономического развития государств, а также характером используемых для регулирования туризма публично-правовых и (или) частноправовых средств.

ского (косвенного), организационно-властного (административного, прямого), а также информационного (идеологического) воздействия на сферу туризма, в том числе в рамках административно-правовой (публичной) организации предпринимательской деятельности в данной сфере.

7. Аргументирована важность использования в Российской Федерации международных и иностранных стандартов правового регулирования и государственного управления в сфере туризма. Диссертантом предлагается при модернизации механизма правового обеспечения туризма в Российской Федерации наряду с российскими традициями использовать опыт правовых систем государств — участников СНГ, некоторых государств ЕС, а также достижения тех стран, которые определили развитие сферы туризма одним из приоритетных направлений своей административной политики. Успех модернизации во многом будет зависеть также от внедрения в российскую правовую жизнь наиболее эффективных моделей регулирования, разработанных крупнейшими межгосударственными интеграционными объединениями, международными межправительственными организациями, международными негосударственными объединениями туристской индустрии и глобальными (транснациональными) негосударственными организациями сферы туризма.

8. Определено, что безопасность туризма представляет собой динамическое состояние защищенности сферы туризма от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет обеспечить ее надежное существование и устойчивое развитие. Обеспечение безопасности туризма выделено в качестве основополагающего принципа административной политики Российской Федерации, приоритетного метода управленческого воздействия публичной власти на сферу туризма, а также одной из основных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. Обосновано, что ключевыми направлениями административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности туризма являются:

— своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка угроз безопасности, разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;

— эффективная организация государственно-правовой защиты прав и законных интересов российских и иностранных туристов;

— улучшение качества и доступности государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности;

— обеспечение согласованного беспрепятственного функционирования и взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере туризма и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

— дальнейшее укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие административным правонарушениям, иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;

— содействие в возмещении ущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;

— реализация мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.

9. Аргументировано, что в правовой системе Российской Федерации безопасность туризма представляет собой не только сферу административно-правового регулирования, но и входящий в состав законодательства о туристской деятельности комплексный институт безопасности туризма с присущими ему обособленными правовыми образованиями — субинститутами. Определяются принципы организации, функционирования института безопасности туризма, а также основные тенденции его развития в Российской Федерации. Предлагается также различать функциональный, организационный, информационно-технологический и идеологический аспекты функционирования института безопасности туризма. В качестве первичного элемента института безопасности туризма выделены административно-правовые нормы безопасности туризма. Важнейшей их особенностью является то, что они выступают критериями ограничения прав и свобод граждан в сфере туризма, в том числе соразмерности и пропорциональности реализации правовых и иных мер обеспечения безопасности туризма.

10. Предложено расширительное содержательное толкование структуры и видов органов исполнительной (исполнительно-распо-

рядительной) власти, международных межправительственных организаций, негосударственных организаций и граждан, которые образуют организационную основу государственного (межгосударственного) управления в области безопасности туризма.

11. Установлено, что в основе административно-правового статуса человека и гражданина в области безопасности туризма лежит право на личную безопасность, которое, с одной стороны, призвано создать гражданину условия для свободной и беспрепятственной реализации его прав в сфере туризма, а с другой стороны, служит надежной гарантией защиты его жизни, здоровья и имущества от угроз безопасности, в том числе от недопустимого риска, связанного с причинением вреда в результате недостатков оказываемых гражданину услуг индустрии туризма. Раскрывается содержание понятия «право туриста на личную безопасность» и гарантии реализации данного права в рамках административно-правового статуса туриста.

12. В рамках разработки концептуальных положений о формировании административно-правового режима обеспечения безопасности туризма обосновано выделение административно-правовых мер и форм в качестве базовых юридических средств обеспечения безопасности туризма. Определены их понятия, признаки, виды и даны основные характеристики.

13. Подготовлены предложения по дальнейшему развитию в Российской Федерации организационной основы государственного управления в направлении повышения статуса федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, наделения его и региональных органов по туризму комплексом новых функций и полномочий по обеспечению безопасности туризма, в том числе в области контроля (надзора) за осуществлением туристской деятельности.

14. Сделан вывод о необходимости совершенствования административного правового регулирования в области безопасности туризма, и предлагаются проекты соответствующих нормативных правовых актов (изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие).

15. Обоснована необходимость подготовки международного двустороннего договора о сотрудничестве в сфере туризма между Россий-

ской Федерацией и Европейским Союзом, а также многостороннего международного соглашения в области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности, содержащего необходимые гарантии его реализации в национальных законодательствах.

Теоретическая (научная) значимость диссертационного исследования состоит в том, что представленная работа углубляет и развивает теоретическую базу административно-правового регулирования и управления в межотраслевых сферах и в различных областях национальной безопасности Российской Федерации. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности административно-правового института и административно-правового режима безопасности туризма, их роли и месте в системе сложившихся в настоящее время общественных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические положения использованы в диссертации в качестве основы для авторской концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, реализация которой в практической деятельности, по мнению диссертанта, будет иметь важное значение для обеспечения национальной безопасности, для политико-правового, социально-экономического и культурно-экологического развития Российской Федерации.

Отдельные материалы диссертации использовались в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма, комитетов и комиссий обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, в деятельности международных межправительственных организаций.

Конкретные предложения и рекомендации могут быть также применены в практической деятельности органов исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти, их должностных лиц, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности туризма. Они направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, достижение единообразия административной и иной юридической практики, модернизацию содержания, форм и методов управленческой деятельности по обеспечению безопасности туризма, уточнение административно-

правового статуса федерального и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.

Апробация результатов исследования реализована в следующих формах: обсуждение основных положений, выводов, предложений и рекомендаций (далее — основные выводы и положения), сформулированных диссертантом в процессе работы 18 научных и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, включая международные форумы; размещение материалов в сети Интернет; внедрение соответствующих разработок в правотворческую, правоприменительную и правозащитную деятельность, а также в учебную деятельность.

Основные выводы и положения изложены в 3 монографиях, 8 пособиях, научно-практическом комментарии, 58 научных статьях, публикациях и сборниках конференций общим объемом 146 печатных листов. По теме диссертации опубликовано 16 статей в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования докладывались: на научно-практической конференции «Конституция, закон и социальная сфера общества» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, декабрь 2008 г.); на научной конференции «Саморегулирование в сфере предпринимательства» (Санкт-Петербург, 30 октября 2009 г.); на научно-практической международной конференции «Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права (посвященной 25-летию со дня образования кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, 19 ноября 2010 г.); на круглом столе Российской академии юридических науки Института морского права «Правовые проблемы регулирования морской и речной туристской деятельности» (Санкт-Петербург, июль 2010 г.); на научных слушаниях на съезде Межрегиональной общественной организации «Национальная академия туризма» (Санкт-Петербург, февраль 2011 г.); на международных конференциях «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, апрель 2007, 2008, 2009 гг.); на Международной юридической

конференции «Новые вызовы для индустрии туризма. Повышение эффективности защиты прав потребителей» (Москва, апрель 2010 г.); на 22-й Международной конференции Международного форума юристов, специализирующихся в сфере туризма, транспорта и путешествий (IFTTA) «Правовое регулирование культурно-познавательного туризма и паломничества» (Рим, сентябрь 2010 г.); на 3-й Международной юридической конференции «Здоровье и безопасность в гостиничной индустрии» (г. Св. Джулиан, Республика Мальта, октябрь

2011 г.); на Международной конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) «Роль государственно-частного партнерства в усилении мер безопасности туризма» (Вена, сентябрь 2011 г.); на Международной юридической конференции «Безопасность индустрии туризма» (Санкт-Петербург, 31 октября 2011 г.); на международной конференции «Повышение качества и безопасности услуг туриндустрии как условие успешного продвижения туристского продукта» (Сочи, 1—2 декабря 2011 г.) и других.

Отдельные положения диссертации прошли обсуждение на секции публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (апрель 2011 г.).

Материалы диссертационного исследования используются при преподавании специальных курсов «Правовое обеспечение безопасности туризма», «Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации» в учебном процессе НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» (направления «Юриспруденция», «Менеджмент»), а также в образовательных программах «Мастер делового администрирования в сфере туризма и гостеприимства (МВА)» географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

связанных с административно-правовой политикой, административным нормотворчеством и административным правоприменением в данной области национальной безопасности Российской Федерации.

При непосредственном участии диссертанта осуществлялась подготовка Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации» (в части создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон)» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», проекта Федерального закона «О регулировании деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике», постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта», приказа Федерального агентства по туризму «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» и других нормативных правовых актов, которые в настоящий момент составляют правовую основу обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации.

Диссертант в качестве члена рабочей группы участвовал в подготовке Доклада Президиума Государственного Совета Российской Федерации «Об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации» (в части разработки мер по защите прав и законных интересов туристов и обеспечению безопасности туризма).

Структура работы обусловлена целью и задачами проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются научная новизна и основные выводы и положения, выносимые на защиту, отмечаются теоретическая и практическая значимость исследования, личный вклад диссертанта и апробация результатов работы.

В главе первой — «Туризм как сфера правового регулирования и государственного управления» — дается общая характеристика правового и управленческого инструментария, который используется для организации, обеспечения функционирования, развития и охраны отношений в сфере туризма.

В соответствии с заявленной целью диссертационного исследования формируется научное представление о сфере туризма как о сложной социально-экономической системе во взаимосвязи ее элементов и взаимодействии с иными системными образованиями (правовая система, система государственного управления, система национальной безопасности, окружающая среда и другие). Рассматриваются общие вопросы функционирования субъектов, которые оказывают правовое и управленческое воздействие на сферу туризма, определяются интересы ее участников, национальные интересы, стратегические национальные приоритеты Российской Федерации в сфере туризма, а также основные формы и методы государственно-правового воздействия на нее. Выявляются факторы и условия, влияющие на эффективность правового регулирования и государственного управления в данной сфере. Проводится анализ административно-правового регулирова-

ния, устанавливаются место и значение вопросов безопасности туризма в административном праве.

Туризм рассматривается в диссертации в узком и широком смысле. Туризм в узком смысле — это свободное передвижение (путешествия) граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства в целях и в сроки, которые определены в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») (далее — Закон о туристской деятельности). Туризм в широком смысле — это сфера туризма — сложная система, которая, являясь частью социальной сферы, в то же время относится к комплексному межотраслевому объекту государственного управления (ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»),

За исходную предпосылку диссертационного исследования принято положение о том, что элементами сферы туризма выступают субъекты, объекты, средства и технологии туризма, а также подсистемы сферы туризма. В работе проанализирован состав субъектов туризма, среди которых предлагается выделить следующие группы: 1) туристы; 2) субъекты, осуществляющие туристскую деятельность, а также иные организации индустрии туризма и индивидуальные предприниматели (далее также — субъекты туристской индустрии);

3) объединения туристов и предпринимателей сферы туризма;

4) работники индустрии туризма; 5) органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица; 6) местное население; 7) международные межправительственные организации и их должностные лица, а также международные негосударственные организации.

В работе также рассмотрены виды объектов туризма, которые включают: 1) объекты туристской индустрии; 2) объекты социальной, инженерной, транспортной, инновационной инфраструктур туризма; 3) туристские ресурсы, компоненты окружающей среды и природные комплексы; 4) информационные ресурсы, технологии и системы информационного обеспечения сферы туризма, в том числе используемые для формирования, продвижения и реализации туристского продукта.

Устанавливается, что ключевыми подсистемами сферы туризма являются: социальная (сфера публичных услуг, услуги в области социального туризма), экономическая (туристский рынок, индустрия туризма), а также экологическая (компоненты окружающей среды, в том числе природные комплексы, используемые в целях туризма).

В диссертации дана характеристика основных субъектов, которые осуществляют управленческое воздействие на сферу туризма, а именно: Президент Российской Федерации и образуемые им органы; Правительство Российской Федерации; федеральные и региональные органы исполнительной власти в сфере туризма; иные субъекты единой исполнительной власти Российской Федерации, а также исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (их должностные лица), негосударственные организации (их объединения), на которых возложены отдельные функции и полномочия (права и обязанности) в области государственного управления в сфере туризма; органы государственного управления иностранных государств, их должностные лица; международные межправительственные и международные негосударственные организации.

В качестве «инструмента» управленческого воздействия на сферу туризма используются методы: экономического (косвенного) воздействия; организационно-властного (административного, прямого) воздействия; информационного воздействия (идеологический метод). В этой связи в диссертации дается подробная содержательно-функциональная характеристика перечисленных выше методов управленческого воздействия на сферу туризма.

Результаты указанного среза исследования имеют существенное теоретико-практическое значение и с точки зрения выявленных в диссертации тенденций, влияющих на административно-правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации. В работе перечислены основные тенденции такого рода.

В рассматриваемой главе выявлены особенности общественных отношений, а также виды публичных и частных интересов в сфере туризма. В работе определяется содержание публичных интересов в сфере туризма, в том числе общественные потребности, которые связаны с необходимостью обеспечения безопасности туризма. Раскрываются

факторы, влияющие на использование публично-правовых или частноправовых средств регулирования, дается их соотношение между собой.

Диссертантом подчеркивается, что феномен туризма в правовой сфере состоит в его межотраслевом характере, причем регулирование и охрана общественных отношений осуществляются нормами как публичного права (конституционного, административного, финансового, экологического), так и частного права (гражданского, земельного и других отраслей).

Утверждается, что определение пределов и характера государственного вмешательства в свободную деятельность субъектов сферы туризма, места и роли процессов самоорганизации в этой области является, по мнению диссертанта, ключевым вопросом эффективности государственно-правового воздействия на общественные отношения в сфере туризма. В диссертации предпринята попытка выявить закономерности достижения успеха государств в развитии внутреннего и въездного туризма в зависимости от общего уровня их социально-экономического, политического и культурного развития, а также от характера используемых для регулирования туризма публично-правовых и (или) частноправовых средств. Именно с этих позиций осуществлен анализ динамики их применения, что особенно заметно в исторической ретроспективе.

Установлено, что туризм в СССР рассматривался как часть социально-культурной жизни и деятельности страны, в рамках которой государство было обязано способствовать «рациональному использованию свободного времени» советских граждан, в том числе развитию массового туризма. Кроме того, важными функциями советского международного туризма были пропаганда в мировом сообществе достижений советского образа жизни, а также обеспечение государственной безопасности СССР.

В 90-е годы XX в. туризм в Российской Федерации — это преимущественно сфера частных интересов. Публично-правовые средства использовались в основном для административно-правовой организации туристской деятельности (лицензирование, сертификация и др.). Отдельные попытки, связанные с применением иных методов государственного воздействия на сферу туризма, оказались недостаточно

удачными из-за невозможности государства в полном объеме исполнять свои финансовые обязательства4.

В диссертации на конкретных примерах показывается, что в 2000-е годы государство пересматривает свою роль в развитии туризма и использует новый управленческий и правовой инструментарий для воздействия на общественные отношения в сфере туризма, усиливается и социальная направленность правового регулирования. Приоритетными направлениями административной политики становятся продвижение туризма, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии, защита прав и законных интересов российских туристов в России и за рубежом, а также обеспечение безопасности туризма.

В работе концентрируется внимание на том, что в современной правовой системе Российской Федерации интерес в туризме — это прежде всего интерес публичный (общесоциальный), который заключается в наличии общественной потребности в надежном существовании и устойчивом развитии сферы туризма в долгосрочной перспективе. В диссертации дается структурированное представление о публичных интересах сферы туризма и ее элементов, в том числе в области обеспечения безопасности туризма. Автор полагает, что публичный интерес не ограничивается публичными правоотношениями, он также глубоко проникает в частные правоотношения (страхование туристов, финансовое обеспечение ответственности туроператоров, порядок расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с угрозой безопасности и др.).

В первой главе подробно рассматривается иностранное законодательство, а также международные аспекты правового регулирования в сфере туризма и обеспечения ее безопасности, показывается соотношение международных и национальных подходов к выбору правовых и управленческих средств воздействия на сферу туризма, выявляются международные стандарты в данной сфере, дается описание степени их использования в законодательстве Российской Федерации. Авто-

4 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 «О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1038.

ром исследуются правовой статус, структура и компетенция субъектов исполнительной власти, ответственных за обеспечение безопасности туризма в различных государствах. Определяются формы и характер участия институтов гражданского общества в административно-правовом обеспечении безопасности туризма.

Анализируя многолетнюю практику международного и иностранного правового регулирования в сфере туризма, диссертант приходит к выводу, что административно-правовое обеспечение туризма в Российской Федерации является важнейшей областью применения сравнительно-правового метода научного исследования, так как сфера туризма, национальный туристский рынок в настоящий момент — это неотъемлемая часть мировой (глобальной) системы туризма.

Утверждается, что для эффективного применения средств административно-правового регулирования важен комплексный подход, который включает в себя сочетание принципов российского и международного права, в том числе использование наиболее эффективных международных и иностранных стандартов государственного управления и правового обеспечения в сфере туризма. В диссертации проведена юридическая инвентаризация иностранных правовых актов, осуществлен анализ института безопасности туризма, явлений ситуационно-целевого характера, правовых концепций и доктрин, культуры безопасности туризма, а также практики организации и функционирования государственных и общественных институтов в различных иностранных государствах. В диссертации предлагаются меры по адаптации отдельных исследуемых объектов, явлений и процессов к российской правовой жизни, а также меры по сближению и гармонизации положений российского законодательства в области обеспечения безопасности туризма и законодательства некоторых иностранных государств.

В заключении первой главы делается вывод о том, что органам публичной власти Российской Федерации, а также субъектам туристской индустрии следует более активно внедрять в национальную практику, в том числе судебную, положения актов международных межправительственных организаций и межгосударственных интеграционных объединений, отдельные стандарты в области безопасности туризма,

разработанные международными негосударственными организациями сферы туризма. Такой подход отвечает последним тенденциям развития правового обеспечения и государственного управления в области безопасности туризма в мире и создает необходимые условия для адекватного ответа на новые вызовы и угрозы, которым подвергается российский туризм как часть мировой системы туризма.

В главе второй — «Административно-правовой институт безопасности туризма» — рассматриваются основные тенденции и некоторые закономерности организации, функционирования и развития безопасности туризма как административно-правового института.

В данной главе,прежде всего определяется понятие и выявляется сущность безопасности туризма, взаимная связь и обусловленность категорий «туризм», «правовое регулирование», «государственное управление» и «безопасность», приводится историко-правовой очерк о безопасности туризма, уточняется основной понятийный аппарат в данной области безопасности. Также дается общая характеристика института безопасности туризма и определяется его место в механизме Российского государства, правовой системе и законодательстве Российской Федерации о туристской деятельности. Раскрываются факторы, влияющие на организацию, функционирование и развитие института безопасности туризма.

В диссертации особо подчеркивается, что безопасность туризма как многоаспектное явление, во-первых, выражает психобиологическую защитную реакцию человека на опасности, связанные с новой социально-психологической обстановкой, географической средой и гидрометеорологическими особенностями страны (места) временного пребывания туриста. Во-вторых, безопасность туризма представляет собой продукт эволюционного становления, исторически обусловленное явление человеческой цивилизации — культуру безопасности туризма. В-третьих, безопасность туризма является категорией, которая присуща сфере туризма как объекту социального управления. В-четвертых, безопасность туризма является системно структурированной административно-правовой целостностью, которая представлена в виде института безопасности туризма, а так-

же в виде системы обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации. Безопасность туризма подразделяется на определенные виды, которые могут быть классифицированы по различным основаниям.

Административно-правовой институт безопасности туризма рассматривается в диссертации в узком и широком смысле. В узком (функциональном) смысле институт безопасности туризма — это собственно административно-правовой институт, который является одним из элементов правовой системы Российской Федерации. Институт безопасности в широком смысле включает в себя как функциональный, так и организационный, информационно-технологический, а также идеологический аспекты безопасности туризма.

В главе дается подробная характеристика основных источников права, входящих в состав института безопасности туризма, устанавливаются особенности и реальное содержание юридических норм законодательства в области обеспечения безопасности туризма (далее — законодательство о безопасности туризма), исследуются административная практика и административное правотворчество, выявляются факторы, обусловливающие необходимость выделения законодательного и подзаконного уровней административно-правового регулирования.

Законодательство о безопасности туризма представляет собой совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма.

Законодательство о безопасности туризма по его структуре предлагается рассматривать как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле оно включает в себя нормы и нормативные акты законодательства Российской Федерации о туристской деятельности и регулирует отношения в области:

— реализации и охраны прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в России и за ее пределами;

— установления условий осуществления туроператорской деятельности, в том числе порядка формирования и ведения Единого феде-

рального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имущественных интересов туристов;

— определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

— установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии, аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;

— стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности;

— организации деятельности инструкторов-проводников;

— саморегулирования туристской деятельности.

Законодательство о безопасности туризма в широком смысле

включает в себя совокупность нормативных актов различной отраслевой принадлежности, связанных с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации или отдельных ее видов (ситуационные отношения), которые содержат отдельные нормы, направленные на обеспечение безопасности туризма (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Во второй главе также анализируются структура и содержание юридических норм в области безопасности туризма. Определяются важность и значимость для обеспечения безопасности туризма технических, медицинских, строительных и иных обязательных правил и требований, что предопределяет необходимость их неукоснительного исполнения и соблюдения. Так, в частности, технические нормы в области безопасности туризма устанавливают требования в области строительства, реконструкции, модернизации и эксплуатации объектов индустрии туризма, безопасного пользования инженерной, транспортной и иной инфраструктурой туризма, правила охраны и рационального использования туристских ресурсов.

Проведенный анализ правоприменительной практики реализации законодательства о безопасности туризма показал, что новеллы, поя-

вившиеся в федеральном законодательстве в 2007-2010 гг., в целом положительно повлияли на ситуацию на туристском рынке. Вместе с тем в соответствии с данными, которые представлены 39 региональными органами исполнительной власти в сфере туризма (далее — региональные туристские администрации), законодательство субъектов Российской Федерации о безопасности туризма пока еще только формируется. Так, в 13 субъектах Российской Федерации (далее также — регионы) не принят закон, регулирующий вопросы развития и поддержки туризма в субъектах Российской Федерации в целом. Система целевых установок, критериев и показателей в области обеспечения безопасности туризма, увязанных со стратегическими целями и тактическими задачами развития сферы туризма и национальной безопасности, существует лишь в 4 субъектах Российской Федерации. Отдельные концептуальные документы в области обеспечения безопасности туризма приняты в 7 субъектах Российской Федерации. Только в 16 субъектах Российской Федерации в региональных программно-установочных документах в сфере туризма (целевые программы, концепции и т.д.) существует специальный раздел, посвященный безопасности туризма. Нормативные акты, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности туризма на маршрутах повышенной опасности, приняты в 11 субъектах Российской Федерации.

Особое внимание в работе уделяется организационным основам государственного управления в области безопасности туризма, в том числе дается общая характеристика деятельности по обеспечению безопасности туризма, исследуется правовой статус федерального органа исполнительной власти в сфере туризма (далее — национальная туристская администрация), региональных туристских администраций, определяется их место в единой системе исполнительной власти Российской Федерации, а также задачи, функции и полномочия в области обеспечения безопасности туризма, выявляются пробелы в компетенции.

Установлено, что в системе национальной безопасности Российской Федерации безопасность туризма — это одна из подсистем (видов) национальной безопасности, которая включает в себя административную политику в области безопасности туризма, субъектов испол-

нительной власти, осуществляющих административно-правовую и иную деятельность по обеспечению безопасности туризма, а также комплекс форм, методов, мер, сил и технологий обеспечения безопасности туризма.

На основе анализа делается вывод о том, что административно-правовая деятельность по обеспечению безопасности туризма должна включать в себя элементы административного правоприменения, правотворчества, а также организационной, координационной и правоохранительной деятельности.

В работе отмечается, что на эффективность государственного управления в сфере туризма и обеспечения ее безопасности существенное влияние оказывают различные факторы как международного, так и внутреннего характера. Международные факторы свидетельствуют о том, что глобальные общественно-политические, техногенные и природные кризисы и катастрофы последних лет выявили устаревание форм и методов управления, а также слабость существующих политик, стандартов, норм и инструкций в области безопасности, которые более не гарантируют необходимый порядок на рынках и не обеспечивают на должном уровне безопасность государств5. Внутренние факторы проявляются в следующих особенностях организации и функционирования единой системы исполнительной власти Российской Федерации:

1) наличие нескольких федеральных органов исполнительной власти, которые используют различные по характеру и целевой направленности управленческие методы для воздействия на сходные по своему содержанию отношения в области туризма, санаторно-курортной сферы, а также создания, обеспечения функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон;

2) сложность практической реализации организационного разделения основных функций и полномочий по нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг, контролю (надзору) в сфере туризма между несколькими федеральными органа-

5 См.: Глобальные риски — 2011: отчет. Глобальные риски — 2012: отчет. Всемирный экономический форум. URL: http://riskreport.weforum.org

ми исполнительной власти. Как следствие — при регулировании отдельных аспектов туризма имеют место случаи дублирования полномочий и несогласованности в функционировании органов публичной власти, а у региональных туристских администраций возникают проблемы, связанные с взаимодействием одновременно с несколькими федеральными органами исполнительной власти, наделенными сходной компетенцией;

3) «размытость» и недостаточность у национальной туристской администрации функций в области обеспечения безопасности туризма и укрепления правопорядка на туристском рынке, в том числе отсутствие полномочий по контролю (надзору), серьезно затрудняют государственную защиту прав и законных интересов российских граждан как в России, так и за ее пределами, а также снижают эффективность противодействия использованию «туристских каналов» в противоправных целях;

4) наличие нескольких, обособленных друг от друга, ведомственных бюджетов не способствует достижению максимально возможного эффекта от использования бюджетных ассигнований, которые выделяются на обеспечение безопасности туризма, государственную поддержку развития сферы туризма, а также на формирование образа России как страны, благоприятной для туризма.

Следует отметить, что пока отсутствуют четко сформулированные общие принципы функционирования региональных туристских администраций, в том числе в вопросах определения их внутренней структуры, наделения необходимой компетенцией и взаимодействия между собой на межрегиональном уровне.

В ходе анкетирования 39 региональных туристских администраций было установлено, что государственное управление по результатам пока не приобрело системного характера. Только в 9 субъектах Российской Федерации систематически анализируется и актуализируется практика обеспечения безопасности туризма. В 21 регионе каких-либо мер безопасности туризма вообще не реализуется, а еще в 9 — применение мер безопасности и их актуализация носят нерегулярный характер.

В 27 регионах не осуществляется бюджетное финансирование вопросов обеспечения безопасности туризма. В то же время в 6 субъек-

тах Российской Федерации бюджетные ассигнования на безопасность туризма выделяются в составе расходов на развитие и поддержку туризма в регионе в целом. За счет внебюджетных источников финансирование реализации мер безопасности туризма производится только в 4 субъектах Российской Федерации.

Установлено, что специализированные подразделения или должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности туризма, имеются в составе 7 региональных туристских администраций. В 6 субъектах Российской Федерации созданы структурные подразделения правоохранительных органов (прежде всего — полиции) или назначены сотрудники, ответственные за безопасность туристов, в том числе иностранных. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов, создание которых в субъектах Российской Федерации рекомендовано постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов», сформированы лишь в 14 субъектах Российской Федерации.

Между субъектами Российской Федерации подписано 3 административных договора по взаимодействию региональных туристских администраций в области обеспечения безопасности туризма, причем в каждом соглашении участвуют не более 4 субъектов Российской Федерации.

Таким образом, анализ практики обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации показал, что если федеральное законодательство существенно продвинулось в вопросах безопасности туризма, то региональное законодательство и организационные основы государственного управления безопасностью туризма пока находятся в стадии формирования и требуют дальнейшей модернизации. Модернизация предполагает оптимизацию структуры органов управления, уточнение их сфер деятельности, задач, функций и полномочий, увеличение бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий в области безопасности туризма, и принятие других неотложных политико-правовых и организационных решений.

В главе третьей — «Основы административно-правового статуса субъектов сферы туризма в области безопасности туризма» — выявлены осо-

бенности правового статуса граждан (индивидуальных субъектов) и негосударственных организаций (их объединений) в области безопасности туризма.

Административно-правовой статус индивидуальных субъектов (далее также — статус индивидуальных субъектов) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью. Статус индивидуальных субъектов, с одной стороны, связан с гражданством государства, которым обладает индивидуальный субъект (общий статус). А с другой стороны — характеризуется содержанием прав, свобод и законных интересов, принадлежащих индивидуальным субъектам, которые подлежат охране в рамках административных правоотношений в области безопасности туризма (специальный статус).

Установлено, что наиболее показательно специальный административно-правовой статус проявляется в области обеспечения личной безопасности в сфере туризма. Термин «личная безопасность» используется во внутреннем и международном праве в широком и узком смысле. В широком значении «личная безопасность» представляет собой состояние защищенности от угроз безопасности всех индивидуальных субъектов сферы туризма: туристов, работников туристской индустрии, местного населения. В узком смысле категория «личная безопасность» применяется в Законе о туристской деятельности, где этот термин означает безопасность жизни, здоровья и имущества туристов, а также экскурсантов. Рассмотрено важнейшее право туриста — право на информацию об исполнителе, а также о качестве и безопасности услуг в сфере туризма. Отмечается, что нарушение права туриста на информацию является одним из наиболее распространенных нарушений его потребительских прав.

Среди индивидуальных субъектов в области безопасности туризма рассматриваются также работники туристской индустрии, особенностью правового статуса которых является право на безопасность труда. Безопасность труда в сфере туризма определяется диссертантом как состояние защищенности жизненно важных интересов работников туристской индустрии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда жизни и здоровью ра-

ботников в результате воздействия на них опасных и вредных производственных факторов. Подчеркивается, что специальный правовой статус работников туристской индустрии определяется не только внутренним законодательством, но и конвенциями Международной организации труда, регламентирующими защиту прав работников в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях.

Анализируется административно-правовой статус местного населения, который определяется прежде всего Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и Законом о туристской деятельности.

В третьей главе на основе системного подхода подробно рассматривается административно-правовой статус организаций и их объединений в области безопасности туризма, дается характеристика прав и обязанностей негосударственных организаций в сфере туризма, а также граждан и организаций, оказывающих специализированные услуги в области безопасности или предоставляющих туристам различные виды неотложной помощи (инструкторы-проводники, специализированные службы по обеспечению безопасности туристов, аварийно-спасательные службы и спасатели, страховые организации и другие). Анализируется опыт участия саморегулируемых организаций туристской индустрии в обеспечении безопасности туризма.

Негосударственные организации в сфере туризма представлены так называемыми субъектами туристской индустрии и их объединениями (ст. 11 Закона о туристской деятельности). Утверждается, что субъекты туристской индустрии — это субъекты административного права, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность в сфере туризма, которые не обладают государственно-властными полномочиями, но имеют определенный объем прав и обязанностей в области обеспечения безопасности туризма. В диссертации определяется перечень таких субъектов туристской индустрии.

Кроме того, в исследовании указывается, что особым административно-правовым статусом, который приобретается на основе

принятия отдельного федерального закона, обладают государственные корпорации. Они выполняют важные публичные функции по развитию инфраструктуры туризма, а также по реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере туризма6.

Установлено, что административно-правовой статус субъектов туристской индустрии реализуется через административно-правовую организацию (далее — публичная организация) субъектов туристской индустрии. В диссертации дается авторское представление об основных формах и методах административно-правового воздействия государства на деятельность субъектов туристской индустрии. В контексте рассматриваемой проблемы показаны особенности современного состояния публичной организации субъектов туристской индустрии, которые, в частности, заключаются в следующем:

1) неопределенность правовой природы Единого федерального реестра туроператоров (далее — реестр туроператоров): легализация туроператорской деятельности осуществляется не путем выдачи туроператору специального разрешения (лицензии), а посредством принятия национальной туристской администрацией индивидуального административно-правового акта о внесении сведений о туроператоре в реестр;

2) турагентская деятельность освобождена от какого-либо прямого административного воздействия и осуществляется на основании общих правил реализации туристского продукта, утвержденных Правительством Российской Федерации;

3) административно-правовое регулирование гостиничной деятельности реализуется только в муниципальном образовании г. Сочи и выражается в прохождении процедуры обязательной классификации гостиницами и иными средствами размещения, которые расположены на территории данного муниципального образования (с 1 июля 2011 г. за нарушение данных требований предусмотрена административная ответственность);

4) деятельность инструкторов-проводников, которые осуществляют жизненно важные функции по сопровождению туристов по марш-

6 См: Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЭ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // Российская газета. 2007. № 247. 3 ноября.

рутам повышенной опасности (горные, водные и спелеологические объекты), не подлежит прямому административно-правовому воздействию; на федеральном уровне не установлены и квалификационные требования к профессиональной подготовке специалистов данной категории;

5) механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, который является новым для российской правовой системы способом защиты прав и законных интересов туристов, не всегда срабатывает при финансовой неустойчивости крупных туроператоров, доходы которых от реализации туристского продукта превышают 1 млрд руб.;

6) у профессионального туристского сообщества и (или) национальной туристской администрации отсутствует финансовый инструмент, который позволял бы в оперативном порядке финансировать мероприятия по возвращению организованных групп российских туристов в Российскую Федерацию как в условиях неплатежеспособности туроператоров, так и при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

Предлагается в этих условиях часть полномочий по контролю за качеством и безопасностью услуг, соблюдением правил и стандартов туристской деятельности передать саморегулируемым организациям, основные виды которых рассматриваются в диссертации. Вместе с тем отмечается, что их создание сдерживается ввиду отсутствия необходимых правовых основ саморегулирования в сфере туризма.

В соответствии с логикой исследования и поставленными задачами в работе рассмотрено правовое положение международных организаций в области безопасности туризма. Выявлены виды международных межправительственных и международных негосударственных организаций (их объединений), установлены их функции и роль в обеспечении международной (глобальной) безопасности туризма, а также на национальных уровнях, проанализированы формы взаимодействия международных организаций между собой и с национальными туристскими администрациями.

В диссертации все международные организации в области безопасности туризма условно разделены на три группы. Подчеркнуто, что в

зависимости от статуса и функционального назначения основными направлениями деятельности международных межправительственных организаций являются: подготовка актуальных проектов международных договоров по вопросам безопасности туризма, выработка межгосударственной политики в данной области; составление планов, программ развития безопасности туризма в государствах-членах; содействие сближению и гармонизации национальных законодательств. Кроме того, международные организации могут выполнять ряд функций организационно-технического характера: формировать базы данных национальных законодательств в области безопасности туризма; создавать информационные системы анализа и предупреждения угроз безопасности в мире; обобщать «лучшие практики» обеспечения безопасности туризма; организовывать научные исследования, курсы подготовки специалистов в области безопасности туризма и т.д.

В диссертации подчеркивается, что безопасность туризма требует тесного сотрудничества международных организаций между собой, что, в свою очередь, значительно содействует более успешному решению проблем противодействия глобальным вызовам и угрозам безопасности в сфере туризма. Эффективность такого взаимодействия показывается на примере сотрудничества ЮНВТО и других специализированных организаций ООН.

В главе четвертой — «Административно-правовой режим обеспечения безопасности туризма» — обобщены и систематизированы административно-правовые средства обеспечения безопасности туризма в рамках режима безопасности туризма. В этой связи дается общая характеристика режима безопасности, в том числе определяется его понятие, рассматриваются структура и содержание, устанавливается соотношение с иными видами административно-правовых режимов, а также с режимами особых государственных состояний.

Предлагается для достижения максимального эффекта от управленческого и правового воздействия на сферу туризма установить особый порядок административно-правового регулирования, а также организации и функционирования органов государственного управления, который направлен на противодействие угрозам безопасности,

оперативную ликвидацию последствий их проявления, в том числе путем предупреждения противоправных посягательств на безопасность туризма. Этот вывод подтвержден развернутой аргументацией диссертанта с учетом имеющихся преимуществ данного подхода и специфических особенностей режима безопасности туризма, имманентных ему отличительных, отраслевых признаков, проанализированных в диссертации.

В работе проводится мысль о том, что в юридическом смысле обеспечение безопасности туризма представляет собой государственно-управленческую деятельность национальной туристской администрации, региональных туристских администраций и других субъектов исполнительной власти, а также деятельность граждан, организаций и их объединений по применению комплекса административно-правовых и иных средств, направленных на обеспечение безопасности туризма.

Среди видов административной деятельности по обеспечению безопасности туризма выделены следующие: административное правотворчество и нормоконтроль, в том числе техническое регулирование; правоприменение (осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в области обеспечения безопасности); административный контроль (надзор); административно-правовое принуждение; административно-правовое просвещение (формирование культуры безопасности).

В работе представлена авторская классификация отдельных видов подрежимов безопасности туризма, что также имеет большое значение для создания эффективной системы стратегического и оперативного управления безопасностью в этой сфере человеческой деятельности, прежде всего с позиции использования в этих целях всего имеющегося арсенала административно-правовых средств.

Утверждается, что основными административно-правовыми средствами являются меры и формы административно-правового обеспечения безопасности туризма. Мера безопасности туризма — это обеспеченная государственно-принудительным механизмом и применяемая при наличии установленных в нормативных правовых актах оснований реакция (комплекс реакций) сферы туризма, ее отдельных элементов, которая направлена на предотвращение, отражение угроз

безопасности (нейтрализацию, локализацию источника опасности), ликвидацию последствий их проявления, повышение уровня защищенности сферы туризма в целях обеспечения ее надежного существования и устойчивого развития.

Признаками мер обеспечения безопасности туризма являются: их строго целевое назначение; формальная определенность; справедливость, разумность и обоснованность; соразмерность (пропорциональность, адекватность) конституционно значимым целям; неди-скриминационность, а также соответствие ранее принятым мерам; ограниченный срок применения; сбалансированный учет последствий применения; финансовая обеспеченность; открытость для пересмотра в свете изменившихся общественно-политических условий, новых научно-технических и иных достижений.

По мнению диссертанта, каждая мера безопасности туризма имеет юридическое и фактическое основание (юридические факты) и специфическую процедуру применения. Процедура применения мер безопасности включает в себя логически обособленную последовательность административных действий (операций), совершаемых субъектами исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти и их должностными лицами в связи с применением мер обеспечения безопасности туризма в нормативно установленных формах (административные регламенты).

Учитывая международный характер туристской деятельности, в работе проведен подробный анализ мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами в сфере туризма и вводимых исходя из национальных интересов. Это особенно актуально в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО). Определены также правовые последствия такого присоединения для сферы туризма Российской Федерации с учетом условий Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС)7.

Среди мер безопасности туризма в четвертой главе также особым образом выделены пока еще недостаточно разработанные правовой

7 См.: Распоряжение Правительства РФ от 13 декабря 2011 г. № 2231-р «О подписании Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 52. Ст. 7588.

наукой специальные экономические меры, направленные на ограничение осуществления туристской деятельности. Как известно, они могут быть реализованы в качестве безотлагательной реакции Российской Федерации на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. В диссертации автором составлен перечень возможных видов таких ограничений, изложено их содержание.

Предложен вывод о том, что формы административно-правового обеспечения безопасности туризма представляют собой внешне выраженные и юридически оформленные действия национальной и региональных туристских администраций и иных субъектов исполнительной власти, а также их должностных лиц, осуществляемые в пределах их компетенции в целях обеспечения безопасности туризма и вызывающие определенные правовые последствия. К формам административно-правового обеспечения безопасности туризма также относятся формы реализации административно-правовых норм безопасности туризма, в том числе различные виды фактического правомерного поведения граждан и юридических лиц, связанного с соблюдением, исполнением, использованием и применением ими требований, стандартов, нормативов и правил обеспечения безопасности туризма. В международных правовых документах в сфере туризма административно-правовые формы обеспечения безопасности туризма именуются «туристскими формальностями». В диссертации дается понятие формальностей в сфере туризма, а также осуществляется классификация их видов.

Анализ административного принуждения в области безопасности туризма проведен в работе с учетом наиболее распространенного в административно-правовой науке подхода о выделении трех групп (видов) мер административного принуждения (административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности).

В работе установлено, что в настоящее время все большую актуальность приобретает вопрос о точном и единообразном применении мер административной ответственности к правонарушителям, посягающим на безопасность туризма, в том числе за нарушение специальных норм, требований и правил безопасности. Проанализирована административная практика применения мер юридической ответственности, которая представлена преимущественно деятельностью Роспо-требнадзора8. Так, в 2010 г. выявлено 3793 нарушения, допущенных лицами, осуществляющими туристскую деятельность (за 8 месяцев 2011 г. — 1970), из них 0,2% (в 2011 г. — 4,5%) — несоблюдение требований безопасности оказываемых услуг. В 2009 г. при проведении проверок деятельности гостиниц и прочих мест размещения выявлено 956 нарушений, из которых 3% — нарушения требований безопасности.

По выявленным фактам в 2009 г. возбуждено 1743 дела об административном правонарушении. Наибольшее количество из них приходится на ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) «Нарушение иных прав потребителей». По ст. 14.4 КоАП «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил» совершается 11,7% всех правонарушений в области защиты прав потребителей в сфере туризма. Общая сумма наложенных административных штрафов в 2009 г. составила 32,6 млн руб., а взысканных административных штрафов — 27,25 млн руб. 1084 административных дела о привлечении к административной ответственности направлено на рассмотрение в суды, из них в 179 случаях судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В диссертации отмечается, что меры юридической ответственности за нарушение законодательства о туристской деятельности,

О совершенствовании механизмов защиты прав туристов. Материалы заседания Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по вопросам развития сферы туризма (Москва, 17 декабря 2010 г.) // Документ опубликован не был ; Круглый стол Роспотреб-надзора по актуальным вопросам предоставления и обеспечения безопасности туристских услуг (20 сентября 2011 г.). URL: http://www. rospotrebnadzor.ru

а также за ненадлежащее обеспечение безопасности туризма разработаны недостаточно. Анализ правоприменительной практики показал, что пока нет эффективных правовых механизмов, позволяющих федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма своевременно и оперативно принимать меры к недобросовестным участникам туристского рынка, в том числе исключать их из реестра туроператоров. Установлено, что отсутствует административная ответственность как за осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре туроператоров, так и за нарушение туроператорами порядка предоставления в реестр обязательных сведений. В законодательстве о туристской деятельности четко не определена и юридическая ответственность за осуществление туристской деятельности с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе повлекшим за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу туристов или иные тяжкие последствия.

В связи с этим сделан вывод о том, что нормы юридической ответственности за нарушение законодательства о безопасности туризма требуют дальнейшего совершенствования путем их уточнения и детализации. Авторское видение решения данного вопроса содержится в главе пятой диссертации.

В главе пятой—«Концептуальные вопросы развития административно-правового обеспечения безопасности туризма» — представлены научно обоснованные предложения по формированию оптимальной модели государственного управления и административно-правового регулирования в области безопасности туризма. В данной главе обобщены, систематизированы и объемно изложены предложения автора научного исследования по совершенствованию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности туризма, в том числе по оптимизации и модернизации структуры, сфер деятельности, задач, функций и полномочий национальной туристской администрации и региональных туристских администраций, улучшению их взаимодействия между собой и с институтами гражданского общества. В главе также рассмотрены вопросы

развития информационного обеспечения безопасности туризма. Обоснована необходимость создания и функционирования в Российской Федерации ситуационно-распределительных центров, которые призваны осуществлять мониторинг обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также содействовать организации помощи российским туристам за пределами территории Российской Федерации.

Предложено осуществлять развитие организационных основ государственного управления в области безопасности туризма за счет расширения компетенции национальной туристской администрации, в том числе посредством наделения ее правотворческими функциями, а также контрольно-надзорными полномочиями. Кроме того, национальной туристской администрации целесообразно передать часть существующих функций и полномочий иных федеральных органов исполнительной власти, которые касаются развития туризма и санаторно-курортной сферы Российской Федерации, включая вопросы создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон.

Предлагается также закрепить за национальной туристской администрацией следующие функции и полномочия в области обеспечения безопасности туризма:

— общую координацию деятельности в области обеспечения безопасности туризма;

— разработку, утверждение и согласование планов готовности и планов действий органов государственного управления в сфере туризма, иных субъектов обеспечения безопасности в условиях возникновения угроз безопасности, в том числе в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера (совместно с МЧС России);

— подготовку ежегодного доклада о состоянии безопасности туризма в России и мире;

— создание и обеспечение функционирования ситуационных распределительных центров;

— обеспечение деятельности иностранных представительств Российской Федерации, осуществляющих отдельные функции по обеспечению безопасности российских туристов в иностранных государствах;

— руководство временно создаваемыми структурами для управления кризисными ситуациями в сфере туризма и ликвидации их последствий;

— осуществление государственно-частного партнерства в области обеспечения безопасности туризма и другие.

На основе проведенного диссертантом анализа законодательства Российской Федерации, обобщения правоприменительной практики, а также международного и иностранного опыта в области обеспечения безопасности туризма определены основные направления совершенствования административно-правового регулирования безопасности туризма в Российской Федерации, которые включают в себя следующие наиболее важные вопросы:

— разграничение полномочий в области обеспечения безопасности туризма между национальной туристской администрацией и региональными туристскими администрациями, установление прав и обязанностей исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в области безопасности туризма;

— совершенствование порядка формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров, в том числе путем установления дополнительных оснований для исключения туроператоров из реестра за необеспечение (ненадлежащее обеспечение) безопасности туризма;

— развитие новых видов страхования в сфере туризма, увеличение объема, повышение гарантий качества и доступности услуг, оказываемых туристам в рамках страхования от внезапного заболевания и несчастных случаев за пределами территории Российской Федерации, включая возможность беспрепятственного получения правовой и иных видов неотложной помощи;

— совершенствование процедуры информирования туристов, туроператоров и турагентов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

— автоматизация учета договоров о реализации туристского продукта в рамках федеральных информационных ресурсов и информационных ресурсов саморегулируемых организаций туристской индустрии;

— разработка норм и стандартов создания и функционирования саморегулируемых организаций в сфере туристской деятельности и их участия в обеспечении безопасности туризма, в том числе определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по ведению единого государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туристской деятельности, а также по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью таких саморегулируемых организаций;

— установление административной ответственности за нарушение условий и требований осуществления туроператорской деятельности, а также уголовной ответственности за незаконную туроператорскую деятельность, повлекшую за собой тяжкие последствия.

В диссертации предлагается структура проекта международного договора в сфере туризма, который целесообразно заключить между Российской Федерации и Европейским Союзом, включающего в себя вопросы партнерства и сотрудничества как в правовой сфере, так и в области обеспечения безопасности туризма.

Обоснованы предложения автора по формированию концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, ее структуры и основных положений. Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления административной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности туризма. Доктрина развивает и детализирует основополагающие программно-установочные документы Российской Федерации в области национальной безопасности с учетом приоритетов развития мирового туризма и обеспечения его безопасности, содержащихся в международных договорах Российской Федерации, а также в документах международных межправительственных организаций.

Утверждается, что Доктрина призвана закрепить условия надежного существования сферы туризма Российской Федерации и принципы ее устойчивого развития, национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, основные виды реальных и потенциальных угроз безопасности и их источников, целевые ориентиры, критерии и показатели безопасности туризма, понятие, структуру и функции системы обеспечения безопасности туризма, меры

безопасности правового, организационного, технического, кадрового и иного характера, а также мероприятия, которые направлены на повышение уровня культуры безопасности туризма, и другие положения.

В заключении подведены основные итоги, которые характеризуют личный вклад диссертанта, степень достижения цели и решения задач исследования, обоснованность сделанных во введении заявлений о его научной новизне, теоретической и практической значимости. Обозначены перспективные направления дальнейших исследований по теме диссертации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях:

I. Монографии и иные научные публикации

1. Писаревский Е.Л. Правовое обеспечение личной безопасности туристов : монография [Текст] / Е.Л. Писаревский. М. : Издательство «Юрист», 2011. (19 п.л.).

2. Писаревский Е.Л. Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект : монография [Текст] / Е.Л. Писаревский. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. (23 пл.).

3. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования : монография [Текст] / Е.Л. Писаревский. Владивосток : Институт международного туризма, 1999. (17 п.л.).

4. Писаревский Е.Л. Научно-практический комментарий к положениям о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности [Текст] / Е.Л. Писаревский. М. : Издательская группа «Юрист», 2002. (8 п.л.).

5. Писаревский Е.Л. Основы безопасности туризма (Безопасность туризма. Правовое обеспечение) : учеб. пособие. Книга 1 [Текст] / Е.Л. Писаревский. М.: Финансы и статистика, 2007. (20 пл.).

6. Теория и практика продвижения туристского продукта: обеспечение качества и безопасности услуг объектов туриндустрии : метод, пособие [Текст] / Е.Л. Писаревский, И.В. Арахамия, Н.Б. Залунина и др.;

под общ. ред. E.J1. Писаревского. М. : Издательство «Юрист», 2011. (15 п.л., авт. 5 пл.).

7. Теория и практика управления рисками в сфере туризма: метод, пособие [Текст] / ЕЛ. Писаревский, A.A. Боровой, Ю.В. Маленчук, М.В. Жданова, С.А. Сидоркин ; под общ. ред. ЕЛ. Писаревского. М.: Издательство «Юрист», 2011. (18,6 пл., авт. 2 пл.).

8. Государственно-частное партнерство: актуальные проблемы и пути их решения [Текст] / В.В. Гриб, Д.В. Замышляев, К.В. Кожевников, E.JI. Писаревский, Е.В. Попов. М. : Издательство «Юрист» 2011. (20 пл., авт. 1,5 пл.).

9. Международное туристское право. Законодательство государств — участников СНГ в сфере туризма [Текст] / М.Б. Биржаков, К.А. Пшенко, О.Н. Викулова, П.А. Метревели, С.Е. Корнеев, Ю.В. Кузенов, В.И. Никифоров, E.JT. Писаревский, С.Ю. Житенев и др. СПб.: Невский Фонд, 2008. (14,5 пл., авт. 2 пл.).

10. Сравнительный анализ законодательства государств — участников СНГ в сфере туризма (Аналитическая записка Национальной академии туризма) [Текст] / М.Б. Биржаков, К.А. Пшенко, С.Е. Корнеев, Ю.В. Кузнецов, В.И. Никифоров, E.JI. Писаревский, С.Ю. Житенев и др. СПб.: Невский Фонд, 2005. (16 пл., авт. 2,5 пл.).

11. Ликвидация административных барьеров : пособие [Текст] /

B.В. Гриб, В.Б. Липавский, ЕЛ. Писаревский, Е.Г. Чуткин. М.: Издательская группа «Юрист», 2003. (7 пл., авт. 2 пл.).

12. Государственная поддержка малого предпринимательства в России: пособие [Текст] / В.В. Гриб, С.А. Зиновьева, E.H. Климова, H.A. Каллина, М.В. Мамута, В.Б. Липавский, ЕЛ. Писаревский, Н.О. Сорокина ; под общ. ред. В.В. Лисина. М. : Издательская группа «Юрист», 2003. (8,7 пл., авт. 2,5 пл.).

II. Статьи по теме диссертационного исследования, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

13. Писаревский ЕЛ. Правовое обеспечение личной безопасности туристов [Текст] / ЕЛ. Писаревский // Юридический мир. 2011. № 2.

C. 16-25. (1,12 пл.).

14. Писаревский Е.Л. Общие вопросы юридической ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения личной безопасности туристов [Текст] / Е.Л. Писаревский // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 6—9. (0,5 пл.).

15. Писаревский Е.Л. Преступность в сфере туризма (криминологическая характеристика и меры предупреждения) [Текст] / Е.Л. Писаревский // Российский следователь. 2011. № 6. С. 27—31. (0,52 п.л.).

16. Писаревский Е.Л. Безопасность гостиниц: вопросы теории и практики российского законодательства [Текст] / Е.Л. Писаревский // Юридический мир. 2011. № 3. С. 18-25. (0,94 пл.).

17. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения личной безопасности туристов [Текст] / Е.Л. Писаревский // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 14. Право. 2011. Вып. 1.С. 31—42. (0,75 пл.).

18. Писаревский Е.Л. Стратегия развития туризма как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации [Текст] / Е.Л. Писаревский//Юридический мир. 2011. № 5. С. 27-31. (0,63 пл.).

19. Писаревский Е.Л. Сущность и содержание администрирования в области безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 19—21. (0,31 пл.).

20. Писаревский Е.Л. Административно-правовой режим безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 14-15. (0,2 пл.).

21. Писаревский Е.Л. Административно-правовая природа безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 35-37. (0,32 пл.).

22. Писаревский Е.Л. Качество и безопасность услуг в сфере туризма: вопросы стандартизации и классификации [Текст] / Е.Л. Писаревский // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2011. Июнь. Сер. 14. № 2. С. 46-55. (0,6 пл.).

23. Писаревский Е.Л. Стратегия развития туризма в системе государственного управления туризмомвРоссийскойФедерации [Текст]/

Е.Л. Писаревский // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2011. № 2. С. 100—107. (0,5 пл.).

24. Писаревский Е.Л. Сущность и содержание административного управления в области безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2011. № 5. С. 65-69. (0,5 пл.).

25. Писаревский Е.Л. Актуальные проблемы государственного регулирования подготовки кадров для сферы туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский, В.Н. Зверева // Юридический мир. 2010. № 8. С. 29-31. (0,38 пл., авт. 0,19 пл.).

26. Писаревский Е.Л. Международное право и упрощение «формальностей» в сфере туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. № 3. С. 143-148. (0,37 пл.).

27. Писаревский Е.Л. Категория «формальность» в правовом обеспечении безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский //Журнал российского права. 2009. № 12. С. 48-57. (0,8 пл.).

28. Писаревский Е.Л. Туристские «формальности» и обеспечение безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. № 3. С. 177-197. (1,3 пл.).

III. Статьи и тезисы, опубликованные в других изданиях, в материалах конференций, семинаров, круглых столов

29. Писаревский Е.Л. Административно-правовая природа безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2011. № 2. С. 89-100. (0,75 пл.).

30. Писаревский Е.Л. Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в сфере туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2011. № 1. С. 10—19. (1,25 пл.).

31. Писаревский Е.Л. Качество и безопасность услуг в сфере туризма. Вопросы стандартизации и классификации [Текст] / Е.Л. Писаревский // Юрист. 2011. № 6. С. 39-46. (0,8 пл.).

32. Писаревский Е.Л. Обеспечение общественной безопасности в сфере туризма (зарубежный опыт) [Текст] / Е.Л. Писаревский, Ю.В. Трунцевский // Международное публичное и частное право. 2011. № 2. С. 42-46. (0,63 пл., авт. 0,32 пл.).

33. Писаревский Е.Л. Вопросы сближения законодательства России и Европейского союза в сфере туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский //Туризм: право и экономика. 2010. № 2. С. 19—21. (0,28 пл.).

34. Писаревский Е.Л. Основные направления деятельности Межведомственного экспертного совета по подготовке кадров в сфере туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский, Е.Я. Бутко // Туризм: право и экономика. 2010. № 3. С. 2-3. (0,25 пл., авт. 0,13 пл.).

35. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации [Текст] / Е.Л. Писаревский //Туризм: право и экономика. 2009. № 2. С. 8—19. (1,5 пл.).

36. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы развития туризма в Российской Федерации [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2009. № 3. С. 2-11. (1,25 пл.).

37. Писаревский Е.Л. «Туристские формальности» и обеспечение безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2009. № 4. С. 9-21. (1,63 пл.).

38. Писаревский Е.Л. Полномочия федеральных органов власти в сфере туризма и социальная функция государства [Текст] / Е.Л. Писаревский // Конституция, закон и социальная сфера общества: материалы научно-практ. конф. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва, 1 декабря 2008 г. 2009. С. 207-210. (0,25 пл.).

39. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации [Текст] / Е.Л. Писаревский // IV Международная научно-практ. конф. «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» // Туризм: право и экономика. 2009. № 2. С. 8-19. (2,56 пл.).

40. Руководство к действию в кризисных ситуациях для индустрии туризма: Рекомендации Всемирной туристской организации / авт. пер. Е.Л. Писаревского // Туризм: право и экономика. 2008. № 4. С. 20—28. (1,13 пл.).

41. Писаревский Е.Л. Система обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовой аспект [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2007. №3. С. 8-15. (1 пл.).

42. Писаревский Е.Л. Права пассажиров [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2007. № 4. С. 41—42. (0,25 пл.).

43. Писаревский Е.Л. Правовые основы космического туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2006. № 2. С. 9-14. (0,69 пл.).

44. Писаревский Е.Л. Правовое обеспечение развития горнолыжного туризма и спорта в Российской Федерации [Текст] / Е.Л. Писаревский // Спорт: экономика, право, управление. 2006. № 2. С. 35—38. (0,5 пл.).

45. Писаревский Е.Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2006. № 3. С. 7-17. (1,38 пл.).

46. Писаревский Е.Л. Финансовые гарантии в праве европейских государств [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2006. № 4. С. 7-9. (0,38 пл.).

47. Писаревский Е.Л. Туризм как системное образование [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2006. № 5. С. 2—9. (1 пл.).

48. Писаревский Е.Л. Развитие туризма и туристской индустрии в Европейском союзе [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2005. № 2. С. 27-34. (1 пл.).

49. Писаревский Е.Л. Международно-правовые аспекты противодействия сексуальной эксплуатации несовершеннолетних в сфере туризма (по материалам Всемирной туристской организации) [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2005. № 3. С. 9—19. (1,83 пл.).

50. Писаревский Е.Л. Проблемы реализации Директивы ЕС от 13 июня 1990 г. № 90/314/ЕЕС «О комплексных путешествиях, отпусках и поездках («включающих все»)» [Текст] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 4—11. (1 пл.).

51. Писаревский E.JI. Правовое обеспечение делового туризма [Текст] / E.JI. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2005. № 6. С. 2-3. (0,19 пл.).

52. Писаревский E.JI. Государственное регулирование культурного туризма [Текст] / E.JI. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2004. № 1.С. 3-8. (0,75 п.л.).

53. Писаревский E.JI. Правовая природа туроператорской деятельности [Текст] / E.JI. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2004. № 2. С. 5-12. (0,5 пл.).

54. Писаревский E.JI. Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма [Текст] / E.JI. Писаревский, Т.В. Абрамова, Ю.А. Барзыкин // Туризм: право и экономика. 2004. № 4. С. 2-21. (2,5 пл., авт. 0,9 пл.).

55. Писаревский E.JI. Туризм в России и за рубежом [Текст] / E.JI. Писаревский, H.H. Губенко // Закон. 2003. № 5. С. 3-10. (0,6 пл., авт. 0,3 пл.).

56. Писаревский E.JI. Законодательство в сфере туризма: состояние и перспективы [Текст] / H.H. Губенко, E.JI. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2003. № 1. С. 4—16. (1,63 пл., авт. 0,82 пл.).

57. Писаревский E.JI. Круизный туризм. Комментарий к Постановлению Правительства России [Текст] / E.JI. Писаревский // Туризм: право и экономика. 2003. № 2. С. 37—41. (0,5 пл.).

58. Писаревский E.JI. Образование в сфере туризма. Правовой аспект [Текст] / E.JI. Писаревский //Туризм: право и экономика. 2003. № 3. С. 18-21. (0,5 пл.).

59. [Рецензия] / ЕЛ. Писаревский, В.Б. Липавский // Правоведение. СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2003. № 6. С. 200-206. Рецензия на учебник: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. М. : Юристь, 2003. 668 с. (0,3 пл., авт. 0,15 пл.).

60. Писаревский E.JI. Законодательство в области туризма: Тенденции и перспективы [Текст] / E.JI. Писаревский // Юрист. 2002. № 4. С. 41-43. (0,38 пл.).

61. Писаревский E.JI. Договор на предоставление гостиничных услуг [Текст] / E.JI. Писаревский // Юрист. 2001. № 1. С. 40—46. (0,88 пл.).

62. Писаревский E.JI. Еще раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание [Текст] / E.JI. Писаревский //Адвокатская практика. 2000. № 2. С. 9-13. (0,4 пл.).

63. Писаревский E.JI. Протекционизм и национальная политика в сфере туризма [Текст] / E.JI. Писаревский //Адвокатская практика. 2000. № 1. С. 6-11. (0,75 пл.).

64. Писаревский E.JI. Агентский договор и франчайзинг в туризме: понятие и основные особенности [Текст] / E.JI. Писаревский // Юрист. 1998. № 10. С. 37-39. (0,38 пл.).

65. Писаревский E.JI. Проект доктрины обеспечения безопасности туризма [Электронный ресурс] / E.JT. Писаревский // Материалы международной юридической конференции «Безопасность индустрии туризма». СПб., 2011. URL: http://www.russiatourism.ru (1,39 пл.).

66. Pisarevsky Е. Current and future prospects of Russian travel law [Electronic resource] / E. Pisarevsky // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). Rome, 2010. URL: http://www. iftta.org (0,6 пл.).

67. Pisarevsky E. Issues on the approximation of Russian and EU travel and tourism legislation. New challenges for the travel industry: efficient consumer protection [Electronic resource] / E. Pisarevsky // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). Moscow, 2010. URL: http://www. iftta.org. (0,47 пл.).

68. Pisarevsky E. Hotel Safety & Security: General issues of Russian Legislation [Electronic resource] / E. Pisarevsky. Malta, 2010. URL: http:// www.russiatourism.ru (0,43 пл.).

69. Pisarevsky E. Topical Issues of Implementing Priority Orientations for Government Regulation of Tourism in the Russian Federation [Electronic resource] / E. Pisarevsky // International forum travel and tourism advocates (IFTTA). Palma de Mallorca, 2009. URL: http://www. iftta.org (0,43 пл.).

70. Pisarevsky E. Russian travel and tourism legislation. Novellae and practice [Electronic resource] / E. Pisarevsky // International Forum of Travel and Tourism advocates (IFTTA). Budapest, 2008. URL: http://www. iftta.org (0,5 пл.).

ПИСАРЕВСКИЙ ЕВГЕНИЙ ЛЕОНИДОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Сдано в набор «06» февраля 2012 г. Подписано в печать «20» февраля 2012 г.

Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 3,75 Уч.-изд. л. 3,75

Бумага типогр. № 2. Печать офсетная. Гарнитура Times New Roman. Заказ № 346. Тираж 150 экз.

Отпечатано в ООО «Национальная полиграфическая группа» Тел.: (4842) 70-03-37

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писаревский, Евгений Леонидович, доктора юридических наук

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Туризм как сфера правового регулирования и государственного управления

§ 1. Туризм как объект государственно-правового воздействия

§ 2. Публично-правовые и частноправовые элементы в правовом регулировании сферы туризма

§ 3. Зарубежный и международный опыт правового регулирования и государственного управления в сфере туризма.

Глава II. Административно-правовой институт безопасности туризма

§ 1. Понятие и сущность безопасности туризма.

§ 2. Институт безопасности туризма в правовой системе и системе национальной безопасности Российской Федерации

§ 3. Правовая основа безопасности туризма

§ 4. Организационная основа государственного управления в области безопасности туризма.

Глава III. Основы административно-правового статуса субъектов сферы туризма в области безопасности туризма.

§ 1. Административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов) в области безопасности туризма.

§ 2. Административно-правовой статус организаций и их объединений коллективных субъектов) в области безопасности туризма.

§ 3. Правовое положение международных организаций в области безопасности туризма.

Глава IV. Административно-правовой режим обеспечения безопасности туризма

§ 1. Понятие, содержание и виды административно-правовых режимов в области обеспечения безопасности туризма.

§ 2. Общая характеристика административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма.

§ 3. Особенности мер административно-правового принуждения в области безопасности туризма.

Глава V. Концептуальные вопросы развития административно-правового обеспечения безопасности туризма.

§ 1. Основные направления совершенствования административно-правового обеспечения безопасности туризма.

§ 2. Концепция доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Глобальной тенденцией XXI в. является возрастание роли и значения туризма для личности, общества и государства. Туристские поездки (путешествия) в современном мире - это неотъемлемая часть жизни человека, связанная с реализацией его права на отдых и досуг, свободу передвижения, права на доступ к культурным ценностям, а также иных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Наряду с этим туризм выполняет важные социально-экономические, культурно-экологические, международные и иные функции.

В Российской Федерации туризм также рассматривается не только как путешествия отдельных граждан, но и как сложный межотраслевой объект государственно-правового воздействия (далее - сфера туризма). Так, российскими туристами в 2011 г. было совершено около 49 млн. путешествий по территории Российской Федерации и за ее пределами. Доля туризма в валовом внутреннем продукте России (ВВП) составила 2,6%, а с учетом мультипликативного эффекта - 6,5%. Российская туристская индустрия представлена более чем 11 700 гостиницами и другими коллективными средствами размещения, а также 4770 туроператорами, гражданско-правовая ответственность которых перед туристами застрахована на общую сумму 75 млрд. руб. В производство товаров, работ и услуг в сфере туризма вовлечено более 20 видов экономической деятельности, обеспечивающих работой более чем 2,6 млн. человек1.

Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения Российской Федерации, способствует стабильному экономическому росту региональных экономик, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития ч еловека и гражданина, а также

1 См.: Туризм в цифрах (ИИЦ «Статистика России»), - М., 2011. С. 39. является одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации как социального правового государства. О важности международных аспектов туризма свидетельствует тот факт, что вопросы сотрудничества и партнерства Российской Федерации с иностранными государствами в данной сфере являются предметом многих международных соглашений, регулярных переговоров и консультаций на самом высоком межгосударственном уровне.

Однако на фоне стремительного роста числа путешествий граждан, возрастания роли и значения туризма для Российской Федерации увеличивается и количество внутренних и внешних угроз безопасности, которые становятся все более разрушительными и менее предсказуемыми. Опасности природного и техногенного характера, включая чрезвычайные экологические ситуации, непрерывно сопровождают туристов во время их путешествий. Активно проявляют себя и другие виды опасностей, как, например, несчастные случаи, дорожно-транспортные происшествия (ДТП), авиационные происшествия, случаи причинения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов в результате недостатков услуг.

Достаточно сказать, что за 2006-2010 гг. в рамках внутреннего туризма только в 59 субъектах Российской Федерации при занятии активными видами туризма погибли 1089 человек, пропали без вести 267 туристов, 6627 получили травмы различной степени тяжести. В 2010 г. российскими туристами при совершении международных путешествий было заключено 2 316 729 договоров страхования от несчастных случаев и болезней, страховые выплаты по которым составили 450 890 тыс. руб. В 2009-2010 гг. за страховой помощью обратились около 152 000 российских туристов, находившихся за рубежом, 78 человек погибли, 35 277 получили травмы. В течение 2011 г. медицинская помощь потребовалась более чем 1200 российским туристам, которые путешествовали по двум крупнейшим туристским регионам Турецкой Республики (Анталья и Мугла), 43 человека погибли, 167 человек получили травмы в ДТП. За 2007-2011 гг. общий объем финансовых компенсаций, произведенных туристам страховыми организациями по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров, составил более 125 млн руб.

Сфера туризма Российской Федерации, как и мировая система туризма в целом, все чаще становится объектом посягательств со стороны национальной и международной организованной преступности, в том числе в целях хищения имущества туристов, совершения насильственных действий в отношении их, осуществления террористической и экстремистской деятельности. Риски, связанные со стремительным распространением эпидемий опасных заболеваний, также являются серьезной проблемой как для Российской Федерации, так и других государств. Это позволяет говорить о безопасности туризма как об одном из элементов национальной безопасности Российской Федерации.

2 См.: Данные МЧС России, ФСФР, Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Генерального консульства Российской Федерации в Анталье (Турецкая Республика) // Материалы итоговой коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (декабрь 2011 г.). (Документ опубликован не был)

3 См.: Отчет 2011 г. о конкурентоспособности в туристской индустрии. Управление в условиях турбулентности. Всемирный экономический форум. URL: http://www.weforum.org

Выход из создавшегося положения видится, прежде всего, в подходе к безопасности туризма как к одному из стратегических направлений национальной безопасности Российской Федерации. Реализация указанного подхода предполагает разработку организационно-правового механизма разрешения (сглаживания) противоречий между частными интересами отдельной личности, связанными с беспрепятственной реализацией ее свободы передвижения и иных прав при совершении путешествий, и публичными интересами общества и государства, заключающимися в необходимости укрепления национальной безопасности Российской Федерации и, как следствие, в установлении новых и (или) модернизации действующих требований и мер обеспечения безопасности туризма.

Представляется необходимым формирование эффективных механизмов защиты прав и законных интересов туристов, организация оказания ■ качественных, безопасных и доступных услуг индустрии туризма при одновременном всемерном содействии гражданам в реализации их прав и свобод при совершении путешествий (далее - права в сфере туризма). Ключевыми моментами также являются: обеспечение общественной и V государственной безопасности, охрана окружающей среды, защита сферы ' туризма от воздействия природных, техногенных и социальных угроз безопасности, в том числе от административных правонарушений противоправных посягательств со стороны организованной преступности, международного и этнического терроризма.

Во-вторых, остро ощущается потребность в правовых исследованиях в области безопасности туризма, в которых бы комплексно анализировались системно-структурированные государственно-правовые целостности (институт безопасности туризма, режим безопасности туризма), а также рассматривался актуальный международный и иностранный опыт административно-правового обеспечения безопасности туризма.

В-третьих, отмечается фрагментарность и недостаточная разработка на основе системного подхода теоретических и прикладных аспектов организации, функционирования и развития сферы туризма как межотраслевого (комплексного) объекта государственно-правового воздействия.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

12) дать характеристику административно-правовых форм и мер обеспечения безопасности туризма;

15) сформулировать рекомендации, направленные на развитие административно-правового обеспечения безопасности туризма, в том числе путем подготовки авторской концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также концептуальных предложений о разработке многостороннего международного договора в области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности.

Методологическая основа исследования. Сложная природа предмета исследования, качество исследуемых системных образований, важность их рассмотрения в теоретическом и прикладном аспектах предопределили использование средств научного познания следующих методологических уровней: философская методология, в том числе общие принципы познания (диалектический метод и другие); общенаучные принципы и формы исследования (системный подход); конкретно-научная методология правовой науки (формально-юридический метод, метод толкования права, метод сравнительного правоведения); специальные методы исследования, используемые в иных отраслях знаний (конкретно-социологический, статистический, психологический и другие); уровень конкретных методик и техник исследования (анкетирование, социологические опросы и другие). Методы каждого из этих уровней применялись в соответствии с их функциональными возможностями, что обеспечило достоверность полученных выводов, предложений и рекомендаций.

Теоретическая основа исследования. При разработке темы исследования диссертант опирался на научные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в различных областях знаний. Так, теоретическая основа учения о безопасности, его генезис и эволюция представлены в трудах H.A. Бердяева, М. Вебера, В.И. Вернадского, Г. Гегеля, Т. Гоббса, JI.H. Гумилева, Э. Дюркгейма, И.А. Ильина, И. Канта, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Платона, Г. Спенсера, Б. Спинозы, А.Д. Тойнби, Цицерона, а также в работах отечественных юристов - как представителей публично-правового направления юридической науки, так и специалистов в области частного права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.Е. Андреевского, В.И. Анишиной, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, H.A. Богдановой, М.И. Брагинского, В.А. Бублика, A.A. Васильева, В.В. Витрянского, Вишнякова В.Г., В.В. Гриба, A.C. Дугенца, H.A. Емельянова, Т.Д. Зражевской, В.Б. Исакова, О.С. Иоффе,

A.Ю. Кабалкина, А .Я. Капустина, В.Я. Кикотя, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, A.B. Коровникова, JI.O. Красавчиковой, Ю.А. Крохиной, Ю.П. Кузякина, O.E. Кутафина, А.Г. Кучерены, И.И. Кучерова, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, A.C. Ловинюкова,

B.И. Лутовинова, В.Д. Мазаева, А.Л. Маковского, A.B. Малько, В.М. Манохина, Ю.И. Матвеенко, И.М. Мацкевича, М.Н. Марченко, A.B. Мелехина, Г.В. Минха, А.Г. Михайлик, H.A. Михалевой,

B.М. Сырых, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого,

A.B. Турбанова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Г.Ф. Шершеневича, С.О. Шохина, Ю.Г. Шпаковского,

B.Ф. Яковлева.

A.Н. Жеребцова, С.М. Зырянова, И.Б. Кардашовой, А.Н. Козырина, Б.П. Кондрашева, Н.Д. Литвинова, В.Н. Лопатина, A.B. Мартынова,

B.Д. Мельгунова, A.B. Опалева, Д.В. Осинцева, Н.П. Патрушева, Т.А. Поляковой, C.B. Пчелинцева, В.М. Редкоуса, В.Б. Рушайло, А.И. Стахова, A.A. Тер-Акопова, A.B. Филатовой, А.Г. Хабибулина,

C.М. Шахрая, Н.В. Щедрина и других авторов.

B.Н. Садовского, Г. Селье, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Г. Юдина и других ученых.

Среди представителей «смежных» наук, которые занимались разработкой проблем национальной безопасности, следует выделить таких ученых, как Н.В. Гришину, М.И. Дзлиева, С.П. Капицу, С.П. Курдюмова, Г.Г. Малинецкого, Ф.Х. Найта, С.З. Павленко, А.И. Подберезкина,

C.Н. Соколову, А.Д. Урсула и других.

Проблемы правового обеспечения туризма, в том числе вопросы качества и безопасности услуг, нашли отражение в работах Н.С. Барчуковой, А.Г. Бобковой, К.Г. Борисова, Н.И. Волошина, Е.Б. Грачевой, В.Г. Гуляева, Г.Н. Долматова, А.П. Иванова, В.Е. Иванова, JI.E. Калининой, К.А. Комарова, С.Е. Корнеева, В.М. Лебедева, Л.Б. Оссовской,

A.Н. Ошнокова, Я.Е. Парция, П.А. Петухова, М.Р. Плиевой, Л.К. Садардиновой, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, Ю.Н. Соколова, Д.П. Стригуновой, Г.И. Тарховой, И.А. Чеботаревой, Ю.А. Чененова, М.В. Шаруевой, Е.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой и других.

B.И. Азара, Т.В. Абрамовой, А.Ю. Александровой, Ю.А. Барзыкина, В.П. Белянцева, М.Б. Биржакова, Е.А. Власова, Т.И. Власовой, Н.И. Гаранина, В.Г. Гуляева, E.H. Жильцова, С.Ю. Житенева, И.В. Зорина, Н.П. Казакова, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, А.Б. Косолапова, В.И. Кружалина, М.М. Маринина, И.С. Масленниковой, М.А. Морозова,

A.Д. Некипелова, B.C. Новикова, А.О. Овчарова, А.Ю. Постнова,

B.C. Преображенского, Ю.С. Путрика, Г.М. Романовой, B.C. Сенина,

В.И. Стржалковского, A.A. Терещенко, А.Д. Чудновского,

В.Н. Шарафутдинова, Н.О. Шенгелия, С.П. Шпилько и других специалистов сферы туризма.

Нормативная правовая основа и эмпирическая база исследования. Нормативной правовой основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, федеральное конституционное законодательство, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, региональное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, постановления пленумов, решения и постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Особое место занимают международные договоры Российской Федерации, документы межгосударственных интеграционных объединений (Содружество Независимых Государств (СНГ), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Европейский союз (ЕС) и другие), международных межправительственных организаций (Всемирная туристская организация (ЮНВТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и международных негосударственных организаций (Международная ассоциация авиаперевозчиков (IATA), Международная гостиничная ассоциация (IHRA), Всемирная федерация ассоциаций туристических агентств (UFTAA) и другие).

Эмпирическую базу исследования составляют материалы законопроектной и информационно-аналитической деятельности Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы деятельности Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Ассоциации туроператоров России (ATOP), Российского союза туристской индустрии (РСТ), некоммерческого партнерства «Мир без границ», административная и судебная практика, материалы мониторинга обеспечения безопасности туризма в субъектах Российской Федерации, результаты анкетирования страховых организаций и субъектов, осуществляющих туристскую деятельность.

Научная новизна исследования выражается также в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:

2. Сделан вывод о необходимости в Российской Федерации единой административной политики в области безопасности туризма, поскольку речь идет о выработке комплекса скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма. Разработана авторская концепция Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, которую в диссертации предлагается рассматривать в качестве одного из вариантов основополагающего программно-установочного документа административной политики в данной области национальной безопасности. В рамках концепции Доктрины определены критерии и показатели состояния безопасности туризма в Российской Федерации, в том числе индикаторы оценки эффективности и результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.

4. Установлено, что в сфере туризма наиболее объемно проявляется единство сущности государственно-правового воздействия в сочетании с разнообразием средств правового регулирования, что обусловлено наличием в сфере туризма как публичных, так и частных интересов, их взаимопроникновением, а также подвижностью границ между ними. Посредством анализа соотношения частных и публичных интересов в сфере туризма определено, что при разработке современной концепции правового обеспечения туризма следует исходить из приоритета публичных интересов. В основе публичных интересов лежат принципы и ценности социального правового государства, а также общественная заинтересованность в создании условий: 1) для достойной жизни и свободного развития российских граждан, их духовного и интеллектуального развития, поддержания высокого уровня жизнедеятельности и трудоспособности; 2) повышения конкурентоспособности российской туристской индустрии; 3) формирования эффективных механизмов обеспечения национальной безопасности и экологического благополучия Российской Федерации; 4) надежной защиты сферы туризма в долгосрочной перспективе от реальных и потенциальных угроз безопасности.

В диссертации предложено закрепить основные публичные интересы в программно-установочных документах Российской Федерации в сфере туризма в качестве жизненно важных социально-экономических, политикоправовых, культурно-экологических, международных, информационно-пропагандистских задач развития сферы туризма, а также в виде важнейших направлений обеспечения ее безопасности.

6. Определены специфические формы и методы административно-правового регулирования в сфере туризма, приведена их классификация. Доказывается обязательность различения методов экономического (косвенного), организационно-властного (административного, прямого), а также информационного (идеологического) воздействия на сферу туризма, в том числе в рамках административно-правовой (публичной) организации предпринимательской деятельности в данной сфере.

7. Аргументирована важность использования в Российской Федерации международных и иностранных стандартов правового регулирования и государственного управления в сфере туризма. Диссертантом предлагается при модернизации механизма правового обеспечения туризма в Российской Федерации, наряду с российскими традициями, использовать опыт правовых систем государств - участников СНГ, некоторых государств ЕС, а также достижения тех стран, которые определили развитие сферы туризма одним из приоритетных направлений своей административной политики. Успех модернизации во многом будет зависеть также от внедрения в российскую правовую жизнь наиболее эффективных моделей регулирования, разработанных крупнейшими межгосударственными интеграционными объединениями, международными межправительственными организациями, международными негосударственными объединениями туристской индустрии и глобальными (транснациональными) негосударственными организациями сферы туризма.

-своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка угроз безопасности, разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;

-эффективная организация государственно-правовой защиты прав и законных интересов российских и иностранных туристов;

- улучшение качества и доступности государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности; обеспечение согласованного беспрепятственного функционирования и взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере туризма и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

-дальнейшее укрепление законности и обеспечение общественного порядка на туристском рынке, противодействие административным правонарушениям, иным противоправным посягательствам на безопасность туризма;

-содействие в возмещении ущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;

-реализация мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.

9. Аргументировано, что в правовой системе Российской Федерации безопасность туризма представляет собой не только сферу административно-правового регулирования, но и входящий в состав законодательства о туристской деятельности комплексный институт безопасности туризма с присущими ему обособленными правовыми образованиями -субинститутами. Определяются принципы организации, функционирования института безопасности туризма, а также основные тенденции его развития в Российской Федерации. Предлагается также различать функциональный, организационный, информационно-технологический и идеологический аспекты функционирования института безопасности туризма. В качестве первичного элемента института безопасности туризма выделены административно-правовые нормы безопасности туризма. Важнейшей их особенностью является то, что они выступают критериями ограничения прав и свобод граждан в сфере туризма, в том числе соразмерности и пропорциональности реализации правовых и иных мер обеспечения безопасности туризма.

10. Предложено расширительное содержательное толкование структуры и видов органов исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти, международных межправительственных организаций, негосударственных организаций и граждан, которые образуют организационную основу государственного (межгосударственного) управления в области безопасности туризма (далее также - субъекты обеспечения безопасности туризма).

15. Обоснована необходимость подготовки международного двустороннего договора о сотрудничестве в сфере туризма между Российской Федерацией и Европейским союзом, а также многостороннего международного соглашения в области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности, содержащего необходимые гарантии его реализации в национальных законодательствах.

Конкретные предложения и рекомендации могут быть также применены в практической деятельности органов исполнительной исполнительно-распорядительной) власти, их должностных лиц, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности туризма. Они направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации, достижение единообразия административной и иной юридической практики, модернизацию содержания, форм и методов управленческой деятельности по обеспечению безопасности туризма, уточнение административно-правового статуса федерального и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.

Апробация результатов исследования реализована в следующих формах: обсуждение основных положений, выводов, предложений и рекомендаций (далее - основные выводы и положения), сформулированных диссертантом в процессе работы 18 научных и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, включая международные форумы; размещение материалов в сети Интернет; внедрение соответствующих разработок в правотворческую, правоприменительную и правозащитную деятельность, а также в учебную деятельность.

Основные выводы и положения изложены в 3 монографиях, 8 пособиях, научно-практическом комментарии, 58 научных статьях, публикациях и сборниках конференций общим объемом 146 печатных листов. По теме диссертации опубликовано 16 статей в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования докладывались: на научно-практической конференции «Конституция, закон и социальная сфера общества» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, декабрь 2008 г.); на научной конференции «Саморегулирование в сфере предпринимательства» (Санкт-Петербург, 30 октября 2009 г.); на научно-практической Международной конференции «Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права (посвященной 25-летию со дня образования кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, 19 ноября 2010 г.); на круглом столе Российской академии юридических наук и Института морского права «Правовые проблемы регулирования морской и речной туристской деятельности» (Санкт-Петербург, июль 2010 г.); на научных слушаниях на съезде Межрегиональной общественной организации «Национальная академия туризма» (Санкт-Петербург, февраль 2011 г.); на международных конференциях «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (МГУ им. Ломоносова, Москва, апрель 2007, 2008, 2009 гг.); на Международной юридической конференции «Новые вызовы для индустрии туризма. Повышение эффективности защиты прав потребителей» (Москва, апрель 2010 г.); на 22-й Международной конференции Международного форума юристов, специализирующихся в сфере туризма, транспорта и путешествий (ШТТА) «Правовое регулирование культурно-познавательного туризма и паломничества» (Рим, сентябрь 2010 г.); на 3-й Международной юридической конференции «Здоровье и безопасность в гостиничной индустрии» (г. Св. Джулиан, Республика Мальта, октябрь

2010 г.); на 1-й Международной конференции по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве СНГ (Москва, март 2011 г.); на Международной конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) «Роль государственно-частного партнерства в усилении мер безопасности туризма» (Вена, сентябрь 2011 г.); на Международной юридической конференции «Безопасность индустрии туризма» (Санкт-Петербург, 31 октября 2011 г.); на Международной конференции «Повышение качества и безопасности услуг туриндустрии как условие успешного продвижения туристского продукта» (Сочи, 1-2 декабря

2011 г.) и других.

Материалы диссертационного исследования используются при преподавании специальных курсов: «Правовое обеспечение безопасности туризма», «Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации» в учебном процессе НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» (направления «Юриспруденция», «Менеджмент»), а также в образовательных программах «Мастер делового администрирования в сфере туризма и гостеприимства (МВА)» географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Все выводы и положения, выносимые на защиту, получены диссертантом самостоятельно. Их достоверность подтверждается тем, что диссертант лично вовлечен в принятие и реализацию управленческих решений, связанных с административно-правовой политикой, административным нормотворчеством и административным правоприменением в данной области национальной безопасности Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писаревский, Евгений Леонидович, Москва

Заключение

В диссертационном исследовании «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации» автором предпринята попытка на основе системного подхода разработать теоретические основы концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма с учетом интеграции наиболее эффективного российского, международного и иностранного опыта. В диссертации показано, что данная научная проблема носит устойчивый и долговременный характер, что предопределило актуальность ее исследования в рамках науки административного права.

В диссертации сформулированы теоретические положения, развивающие методологию исследования проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма, в научный оборот введены авторские определения (толкования) существующих понятий (безопасность туризма, угрозы безопасности, административно-правовой режим безопасности, административно-правовые формы и меры обеспечения безопасности туризма и другие), а также предложены новые классификации явлений и процессов, которые расширяют представление об административно-правовом регулировании отношений в сфере туризма как о формирующемся научном направлении.

Определено, что безопасность туризма представляет собой динамическое состояние защищенности сферы туризма от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет обеспечить ее надежное существование и устойчивое развитие. Сделан вывод о необходимости в Российской Федерации единой административной политики в области безопасности туризма и подготовлена концепция Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации.

Обеспечение безопасности туризма выделено в качестве основополагающего принципа административной политики Российской

Федерации, приоритетного метода управленческого воздействия публичной власти на сферу туризма, а также одной из основных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. Ключевыми направлениями административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности туризма, по мнению автора, являются:

-содействие в возмещении ущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;

-реализация мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.

В правовой системе Российской Федерации безопасность туризма представляет собой не только сферу административно-правового регулирования, но и входящий в состав законодательства о туристской деятельности комплексный институт безопасности туризма с присущими ему обособленными правовыми образованиями - субинститутами. Автор предлагает различать функциональный, организационный, информационно-технологический и идеологический аспекты функционирования института безопасности туризма.

В качестве первичного элемента института безопасности туризма выделены административно-правовые нормы безопасности туризма. Важнейшей их особенностью является то, что они выступают критериями ограничения прав и свобод граждан в сфере туризма, в том числе соразмерности и пропорциональности реализации правовых и иных мер обеспечения безопасности туризма.

В диссертации предложено расширительное содержательное толкование структуры и видов органов исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти, международных межправительственных организаций, негосударственных организаций и граждан, которые образуют организационную основу государственного (межгосударственного) управления в области безопасности туризма.

В рамках разработки концептуальных положений о формировании административно-правового режима обеспечения безопасности туризма обосновано выделение административно-правовых мер и форм в качестве базовых юридических средств обеспечения безопасности туризма. Определены их понятия, признаки, виды и даны основные характеристики.

Делается вывод о необходимости совершенствования административного правового регулирования в области безопасности туризма и предлагаются проекты соответствующих нормативных правовых актов. Обоснована необходимость подготовки международного двустороннего договора о сотрудничестве в сфере туризма между Российской Федерацией и Европейским союзом, а также многостороннего международного соглашения в области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности.

Подготовлены предложения по дальнейшему развитию в Российской Федерации организационной основы государственного управления в направлении повышения статуса федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, наделения его и региональных органов по туризму комплексом новых функций и полномочий по обеспечению безопасности туризма, в том числе в области контроля (надзора) за осуществлением туристской деятельности.

В процессе анализа проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма автором были также рассмотрены «смежные» вопросы российского, международного и иностранного опыта правового регулирования и государственного управления в сфере туризма, которые позволили более объемно и содержательно раскрыть предмет исследования. В частности, рассмотрение сферы туризма в качестве сложного системного образования способствовало разработке ее упорядоченной структуры, выявлению системообразующих связей организации, надежного существования и устойчивого развития туризма, определению основных функций, элементов и подсистем.

По мнению диссертанта, при формировании современной концепции правового обеспечения туризма следует исходить из приоритета публичных интересов. В основе публичных интересов лежат принципы и ценности социального правового государства, а также общественная заинтересованность в создании условий: 1) для достойной жизни и свободного развития российских граждан, их духовного и интеллектуального развития, поддержания высокого уровня жизнедеятельности и трудоспособности; 2) повышения конкурентоспособности российской туристской индустрии; 3) формирования эффективных механизмов обеспечения национальной безопасности и экологического благополучия Российской Федерации; 4) надежной защиты сферы туризма в долгосрочной перспективе от реальных и потенциальных угроз безопасности.

Автор полагает, что механизм государственно-правового воздействия, его содержание, направленность, динамизм и в конечном итоге эффективность зависят от множества социально-экономических, политико-правовых, международных, эколого-культурных и иных факторов и условий, которые не остаются неизменными в разные периоды существования и развития сферы туризма, а также общества и государства. Исследование в таком аспекте механизма государственно-правового воздействия позволило выявить основные тенденции, установить взаимозависимость между достижением успехов в развитии внутреннего и въездного туризма и общим уровнем политического, правового и социально-экономического развития государств, а также характером используемых для регулирования туризма публично-правовых и (или) частноправовых средств.

Диссертантом проанализированы специфические формы и методы административно-правового регулирования в сфере туризма. Подробно рассмотрены методы экономического (косвенного), организационно-властного (административного, прямого), а также информационного (идеологического) воздействия на сферу туризма, в том числе в рамках административно-правовой (публичной) организации предпринимательской деятельности в данной сфере.

Аргументирована важность использования в Российской Федерации международных и иностранных стандартов правового регулирования и государственного управления в сфере туризма, особенно в условиях модернизации механизма правового обеспечения туризма в Российской Федерации. Наряду с российскими традициями, важно использовать опыт правовых систем государств - участников СНГ, некоторых государств ЕС, а также достижения тех стран, которые определили развитие сферы туризма одним из приоритетных направлений своей административной политики. Успех модернизации во многом будет зависеть также от внедрения в российскую правовую жизнь наиболее эффективных моделей регулирования, разработанных крупнейшими межгосударственными интеграционными объединениями, международными межправительственными организациями, международными негосударственными объединениями туристской индустрии и глобальными (транснациональными) негосударственными организациями сферы туризма.

По мнению диссертанта, реализация результатов исследования в области административного правотворчества, правоприменения, в правоохранительной деятельности, а также в сфере публичного управления будет способствовать:

-упорядочению, согласованию и гармонизации публичных и частных интересов в сфере туризма;

-надежной защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных туристов;

-укреплению законности и общественного порядка на туристском рынке;

- достижению единообразия а дминистративной и иной юридической практики в области обеспечения безопасности туризма;

- повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг, результативности контрольно-надзорной деятельности, устранению произвольного административного усмотрения и избыточных административных барьеров в сфере туризма;

- эффективной охране материальных и духовных ценностей общества, окружающей среды и безопасности государства от угроз безопасности;

- повышению уровня культуры безопасности туризма;

- улучшению образа России как страны, благоприятной для туризма;

- восполнению существующей потребности в квалификационных научных исследованиях, посвященных сфере туризма как объекту управленческого воздействия и публично-правового регулирования.

Представляется, что настоящее исследование сможет стимулировать дальнейшую разработку научно-практических проблем правового регулирования сферы туризма и обеспечения ее безопасности в соответствии с новыми глобальными тенденциями и потребностями государственноправового и социально-экономического строительства в Российской

Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

2. Международные договоры и документы международных организаций

3. Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и багажа 1974 года // Ведомости ВС СССР. 1983. № 38, ст. 570.

4. Варшавская конвенция 1929 г. для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок // Сборник Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. Отд. II. № 20, ст. 176.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1998.

6. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (принята в Гааге 10.04.1989 14.04.1989) // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. С. 213-239.

7. Генеральное соглашение по торговле услугами от 15 апреля 1994 года // International Investment Instruments: A Compendium. Volume I. New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285-323.

8. Глобальный этический кодекс туризма (принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации). URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 10.10.2011).

9. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 3-10.

10. Декларация о праве на развитие (принята 04.12.1986 Резолюцией 41/128 на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org (дата обращения: 06.10.2011).

11. Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах участниках Содружества Независимых государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2003. № 2(43). С. 36-39.

12. Декларация Совета безопасности ООН о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом (принята 12.11.2001 Резолюцией 1377 (2001) на 4413-м заседании Совета Безопасности ООН) // Дипломатический вестник. 2001. № 12. С. 109-110.

13. И. Декларация тысячелетия ООН (принята 08.09.2000 Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org (дата обращения: 03.10.2011).

14. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года // СЗ РФ. 2003. №3, ст. 202.

15. Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 81-85.

16. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года // Бюллетень международных договоров. 2000.i.e. 8-22.

17. Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1991. №4, ст. 8.

18. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года // СЗ РФ. 2000. № 22, ст. 2269.

19. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. -М., 1977. С. 544-589.

20. Инициатива «Группы восьми» по безопасному и упрощенному порядку международных поездок» (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 года) // Московский журнал международного права. 2004. № 4. С. 307-312.

21. Конвенция МОТ от 25 июня 1958 года № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий». URL: http://www.lawmix.ru/abro/1082 (дата обращения: 10.10.2011).

22. Конвенция МОТ от 6 июня 1973 года № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. 1-2. Международное бюро труда. -Женева, 1991.

23. Конвенция МОТ от 3 июня 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». URL: http://www.referent.ni/l/27483 (дата обращения: 23.10.2011).

24. Конвенция МОТ от 25 июня 1991 года № 172 «Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведения». URL: http://www.conventions.ru/viewbase.php?id=347 (дата обращения: 15.10.2011).

25. Конвенция МОТ от 10 июня 1930 года № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях». URL: http://www.conventions.rn/viewbase.php7icH226 (дата обращения: 06.11.2011).

26. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292-296.

27. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. -М., 1975. С. 90-95.

28. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства // Бюллетень международных договоров. 2002. № 1.С. 3-12.

29. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года // Сборник действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. -М., 1957. С. 280-290.

30. Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (Женева, 1 мая 1976 года). URL: http://www.un.org (дата обращения: 18.11.2011).

31. Конвенция об охране мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года. URL: http://www.unesco.org (дата обращения: 05.10.2011).

32. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944). Международное воздушное право. Кн. 1. М.: Наука, 1980. С. 280-316.

33. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 506-513.

34. Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года (вступила в силу 02.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

35. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 218-225.

36. Конвенция о таможенных льготах для туристов (вступила в силу для СССР 15 ноября 1959 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI.

37. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. URL: http://www.un.org (дата обращения: 11.11.2011).

38. Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3-28.

39. Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 года. URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 04.11.2011).

40. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 99-105.

41. Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел второй. Сентябрь 1936 г. №21, ст. 179.

42. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

43. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

44. Парижская хартия для новой Европы // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 42-54.

45. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г. № 51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма». URL: http://www.un.org (дата обращения: 01.11.2011).

46. Резолюция шестой Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ВТО) (София). URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 26.10.2011).

47. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 года // Сборник «Действующее международное право». 1992. Т.З.

48. Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей (9 апреля 1985 года). URL: http://www.un.org (дата обращения: 08.10.2011).

49. Сеульская декларация «Мир и туризм» (принята на 14 Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации 27 сентября, г. Сеул, Южная Корея). Официальный сайт Всемирной туристской организации ООН. URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 25.11.2011).

50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. (ред. от 17.11.2006) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 40-44.

51. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающие партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами (Корфу, 24 июня 1994 года) // СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1802.

52. Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях // Действующее международное право. Т. 3. — М., 1972.

53. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (25 мая 2000 года) // СЗ РФ. 2009. № 6, ст. 679.

54. Норлштивные и иные правовые акты Российской Федерации

55. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята ВС СССР 07.10.1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. №41, ст. 617.

56. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2, ст. 22.

57. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. №51, ст. 5712.

58. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) // Российская газета. 2001. № 105.

59. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. 1997. № 3.

60. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от2812.2010) // Российская газета. 1997. № 43-44.

61. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (ред. от 03.06.2011) // Российская газета. 1993. № 84.

62. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от1807.2011) «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996. № 8.

63. Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (ред. от 03.12.2008) // Российская газета. 1993. № 156.

64. Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. 1993. № 154.

65. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 1992. № 39.

66. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 01.07.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации» //Российская газета. 1993. № 152.

67. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) «О внешней разведке» // Российская газета. 1996. № 9.

68. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ред. от 26.12.2005) // Российская газета. 1999. № 143.

69. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. 1994. № 250.

70. Федеральный закон от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1993. № 6.

71. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. 1999. № 134.

72. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 6.

73. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 86.

74. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» (ред. от 17.12.2009) // Российская газета. 1998. № 147.

75. Федеральный закон 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1999. №41-42.

76. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 116-117.

77. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. 2001. № 151-152.

78. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от01.07.2011)//Российская газета. 2001. № 153-154.

79. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. 1994. № 238-239.

80. Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1999. № 90.

81. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2, ст. 150.

82. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2007. № 223.

83. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. № 72.

84. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. 2005. № 70.

85. Федеральный закон от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (ред. от 29.06.2004) // Российская газета. 1996. № 129.

86. Федеральный закон от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 28, ст. 3554.

87. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (ред. от 08.11.2011) // Российская газета. 2011. № 48.

88. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005.

89. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822.

90. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900.

91. Федеральный закон от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. 2001. № 50-51.

92. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 19, ст. 2071.

93. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 28, ст. 2895.

94. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета. 1998. № 7.

95. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. 2001. № 153-154.

96. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 30.12.2006) // Российская газета. 2001. № 155-156.

97. Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 06.11.2011) // Российская газета. 2007. № 258.

98. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870.

99. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2003. № 254.

100. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2007. № 31.

101. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. 2007. № 273.

102. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2003. № 8.

103. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 245.

104. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2003. № 253.

105. Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ред. от 12.05.2009) // Российская газета. 1995. №9-10.

106. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2006. №51.

107. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 113-115, 118.

108. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. 2009. № 255.

109. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1), ст. 3579.

110. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 1993. №49.

111. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1996. № 241.

112. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. №57.

113. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22.10.1999) // Российская газета. 1994. № 111.

114. Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. 1995. № 117.

115. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1996. № 159.

116. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1999. № 142.

117. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. 2006. № 156.

118. Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. 2001. № 249.

119. Федеральный закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1997. № 59-60.

120. Федеральный закон от 08.05.2003 г. № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» (ред. от 27.11.2010) // Российская газета. 2003. № 106.

121. Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 1998. № 143.

122. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10.01.2003) // Российская газета. 1995. № 39.

123. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6724.

124. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3648.

125. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 3.

126. Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (ред. от ЗОЛ 1.2011)//СЗ РФ. 1996. № 17, ст. 1918.

127. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 16-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ 2005. № 30 (ч. 2), ст. 3127.

128. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 1995. № 169.

129. Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. 1995. №231.

130. Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. 1999. № 120.

131. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3803.

132. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 1999. № 121.

133. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 2002. № 137.

134. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ «Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 12.07.2011) // Российская газета. 2002. № 137.

135. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1995. № 234.

136. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011) // СЗ РФ 1996. №49, ст. 5491.

137. Федеральный закон от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2002. № 80.

138. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 06.03.2006) // Российская газета. 1998. № 146.

139. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. 2002. № 138-139.

140. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 140.

141. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4147.

142. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2002. № 43, ст. 4190.

143. Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 23.02.2011) // Российская газета. 1996. № 104.

144. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2006. № 162.

145. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2008. № 266.

146. Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. 1996. № 106.

147. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. 2006. № 165.

148. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 31, ст. 4179.

149. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1), ст. 5140.

150. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // Российская газета. 2010. № 295.

151. Федеральный закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. от 21.04.2011) // Российская газета. 2007. № 236.

152. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. №31, ст. 3813.

153. Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 2001. № 49, ст. 4562.

154. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. 2004. № 290.

155. Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 2007 №45, ст. 5415.

156. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ РФ. 1999. № 14, ст. 1650.

157. Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1999. № 85-86.

158. Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 05.04.2009) // Российская газета. 1999. № 90.

159. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 08.12.2011) // Российская газета. 2001. № 256.

160. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2001. № 256.

161. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 41.

162. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Российская газета. 2007. № 1.

163. Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» (ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. 2009. № 1, ст. 15.

164. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. 28.06.2009) // Российская газета. 2002. № 100.

165. Федеральный закон от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (ред. от 27.06.2011) // Российская газета. 1999. № 75.

166. Указ Президента России от 06.07.1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 133.

167. Указ Президента России от 29.04.1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета. 1996. № 89.

168. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (ред. от 10.01.2000) // Российская газета. 1997. № 247.

169. Указ Президента Российской Федерации от 24.11.2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте по борьбе с коррупцией» // Российская газета. 2003. № 240.

170. Указ Президента Российской Федерации от 07.07.1992 г. № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров» (ред. от 22.07.1998) // Российская газета. 1992. № 159.

171. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15, ст. 1572.

172. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 1330 «Об утверждении положения о консульском учреждении Российской Федерации» (ред. от 28.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45, ст. 5509.

173. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 09.07.2010) // СЗ РФ. 2004. № 28, ст. 2880.

174. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20, ст. 2444.

175. Указ Президента Российской Федерации от 12.11.1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом» // СЗ РФ. 1994. № 28, ст. 2971.

176. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1), ст. 3482.

177. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. № 148.

178. Указ Президента Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 294 «Об Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» (ред. от 25.09.2004) // СЗРФ. 1998. № 14, ст. 1536.

179. Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности», «Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации») // СЗ РФ. 2011. № 19, ст. 2721.

180. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ.2004. № 11, ст. 945.

181. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 05.02.2010 г. № 146 // Российская газета. 2010. № 27.

182. Доктрина информационной безопасности. Утверждена Указом Президентом Российской Федерации 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. 2000. № 187.

183. Постановление Правительства Российской Федерации от2011.2001 г. № 805 «Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы»» (ред. от 06.02.2004) // СЗ РФ. 2001. №49, ст. 4623.

184. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 г. № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» // СЗ РФ.2005. № 36, ст. 3708.

185. Постановление Правительства Российской Федерации от1110.2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ. 2002. № 41, ст. 3995.

186. Постановление Правительства Российской Федерации от3108.1999 г. № 975 «Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» (ред. от 08.08.2003) // Российская газета. 1999. № 175.

187. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (ред. от 17.10.2011) // Российская газета. 2004. № 144.

188. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 1036 «Об утверждении правил по оказанию услуг общественного питания» (ред. от 10.05.2007) // СЗ РФ. 1997. № 34, ст. 3980.

189. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1996. № 182.

190. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (ред. от 07.07.2011) // Российская газета. 1998. № 159.

191. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 23.12.2004) //Российская газета. 1996. № 158.

192. Постановление Правительства Российской Федерации от1111.2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) // СЗ РФ. 2005. № 47, ст. 4933.

193. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 91.

194. Постановление Правительства Российской Федерации от1408.1992 г. № 589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел» (ред. от 04.08.2005) // Российская газета. 1992. №55.

195. Постановление Правительства Российской Федерации от2212.2006 г. № 784 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности» (ред. от 24.09.2010) // Российская газета. 2006. № 297.

196. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // Российская газета. 1998. № 23.

197. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании» (ред. от 15.09.2005) // СЗ РФ. 2000. № 31, ст. 3295.

198. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 г. № 490 «Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 18, ст. 2153.

199. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (ред. от 01.02.2005) // Российская газета. 1997. № 107.

200. Постановление Правительства Российской Федерации от2512.1993 г. № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1, ст. 12.1.I! ) I ( «Д

201. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 г. года № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» (ред. от 17.11.2000) // Российская газета. 1996. № 54.

202. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (ред. от 09.06.2010) // СЗ РФ. 2002. № 5, ст. 531.

203. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 408 «Об утверждении положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» (ред. от 20.05.2011) // СЗ РФ. 2008. № 22, ст. 2585.

204. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (ред. от 14.12.2006) // СЗ РФ. 1994. № 15, ст. 1795.

205. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (ред. от 12.09.2011) // Российская газета. 2004. № 169.

206. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (ред. от 24.03.2011) // Российская газета. 2005. № 10.

207. Постановление Правительства Российской Федерации от0208.2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 32, ст. 4329.

208. Постановление Правительства Российской Федерации от0208.2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» // СЗ РФ. 2011. № 34, ст. 4966.

209. Постановление Правительства РФ от 14.01.2008 г. № 10 «О федеральной целевой программе «Юг России (2008-2013 годы)» (ред. от 22.12.2010) // СЗ РФ. 2008. № 4, ст. 264.

210. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2011) // Российская газета. 2007. № 17.

211. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // СЗ РФ. 2007. № 30, ст. 3942.

212. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» // СЗ РФ. 2003. № 39, ст. 3766.

213. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (ред. от 02.08.2011) // СЗ РФ. 2006. № 9, ст. 1020.

214. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 г. № 177 «О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 11, ст. 1038.

215. Постановление Правительства Российской Федерации от2808.2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан пассажиров круизных судов» // СЗ РФ. 2003. № 35, ст. 3448.

216. Постановление Правительства Российской Федерации от3007.2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 169.

217. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2001 г. № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» (ред. от 24.03.2009) // СЗ РФ. 2001. № 6, ст. 579.

218. Постановление СНК РСФСР от 25.01.1930 г. «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния советского туризма и экскурсионного дела» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 3. С. 229.

219. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (ред. от 24.02.2010) // Российские вести. 1993. № 227.

220. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 954-р «О Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2902.

221. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 47, ст. 6166.

222. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» // СЗ РФ. 2008. № 48, ст. 5639.

223. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 176.

224. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.1999 г. № 2090-р «О мероприятиях реализации второго этапа (1999-2005 гг.) Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 3, ст. 296.

225. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011— 2016 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 30, ст. 4146.

226. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. № 554-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы

227. Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2010-2014 годах» // СЗ РФ. 2009. № 19, ст. 2354.

228. Экологическая доктрина Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Российская газета. 2002. № 176.

229. Рекомендации по профилактике детского травматизма и предупреждению несчастных случаев с детьми в пионерских, спортивно-оздоровительных лагерях и лагерях труда и отдыха (утв. ВЦСПС 14 июня 1982 г. № 332) // СПС Консультант-плюс. Документы СССР.

230. Постановление ГД ФС РФ от 01.07.2009 г. № 2395-5 ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)» // СЗ РФ. 2009. № 28, ст. 3468.

231. ГОСТ Р 52604-2006. Аквапарки. Водные горки высотой 2 м и выше. Безопасность при эксплуатации. Общие требования: утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 294-ст) // М.: Стандартинформ, 2007.

232. ГОСТ Р 53491.1-2009. Бассейны. Подготовка воды. Часть 1: Общие требования // М.: Стандартинформ, 2007.

233. Правила пользования и внутреннего распорядка в коммунальных гостиницах РСФСР: утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.09.1979 г. № 482 // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.

234. Приказ Минтранса России от 04.02.2003 г. № 11 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации» (ред. от 15.04.2010) // Российская газета. 2003. № 88.

235. Приказ МПС СССР № ЦЛ/4657, Госкоминтуриста СССР № 14-1535 от 15.12.1988 г. (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа МПС РФ от 11.04.1995 г. № 2 ЦЗ) // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.

236. Приказ МИД России от 05.06.2007 г. № 8190 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 15.07.2009) // Российская газета. 2007. № 162.

237. Приказ МИД России от 20.05.2008 г. № 5853 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственных информационно-консультационных услуг» (ред. от 12.04.2010) // Российская газета. 2008. № 145.

238. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 12.09.1979 г. № 482 «Правила пользования и внутреннего распорядка в коммунальных гостиницах РСФСР» // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.

239. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 23.04.1979 г. № 215 «Об утверждении и введении в действие Нормативов численности инженерно-технических работников и служащих объединений гостиничного хозяйства» // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.

240. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 23.06.1980 г. № 337 «Об утверждении нормативов оснащения коммунальных гостиниц РСФСР мебелью и инвентарем» // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.

241. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1998 г. № 302 «О выдаче удостоверений на право охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 18.

242. Приказ Минприроды России от 04.05.1994 г. № 126 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением растительного мира» (ред. от 30.06.2009) // Российские вести. 1994. №118.

243. Приказ Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (ред. от 18.07.2000) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №11.

244. Приказ Минтранса России от 22.10.2009 г. № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов» // Российская газета. 2010. № 84.

245. Приказ Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (ред. от 31.01.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.

246. Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 129.

247. Приказ МЧС России от 25.10. 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 2004. № 267.

248. Приказ МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (ИБП 104-03)» (ред. от 07.02.2008) // Российская газета. 2003. № 128.

249. Приказ МЧС России от 29.06.2005 г. № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (ред. от 21.07.2009) // Российская газета. 2005. № 204.

250. Приказ Ростуризма от 06.05.2008 г. № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

251. Приказ Ростуризма от 10.05.2007 г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального реестра туроператоров» (ред. от 04.08.2009) // Российская газета. 2007. №135.

252. Приказ Ростуризма от 21.07.2005 г. № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №38.

253. Приказ ФАС России от 15.07.1998 г. № 222 «Об утверждении и введении в действие Типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации». (Документ опубликован не был.)

254. Распоряжение Минтранса России от 20.11.2002 г. № ПР-27-р «О мерах по повышению регулярности и безопасности полетов при перевозках российских туристов чартерными рейсами российских авиакомпаний». (Документ опубликован не был.)

255. ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования: утв. постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. № 295-ст.

256. ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования: утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 г. № 518-ст // М.: Стандартинформ, 2009.

257. ГОСТ Р 50644-2009. Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов: утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 773-ст // М.: Стандартинформ, 2010.

258. ГОСТ Р 50681-94. Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг: утв. постановлением Госстандарта РФ от 21.06.1994 г. № 177 // М.: Госстандарт РФ, 1994.

259. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 г. № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. № 152.

260. Постановление Пленума ВС РФ от 26.01.2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Российская газета. 2010. № 24.

261. Письмо ФССП России от 15.11.2007 г. № 12/01-12863-АП «О судебной практике, сложившейся в Российской Федерации, по ограничению выезда должников из Российской Федерации» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. № 4. 2007.

262. Нормативные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации

263. Закон Брянской области от 02.07.2009 г. № 50-3 «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

264. Закон Вологодской области от 23.10.2008 г. № 1891-03 «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

265. Закон Забайкальского края от 15.04.2009 г. № 159-ЗЗК «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

266. Закон Калининградской области от 16.12.1997 г. № 45 «О туристской деятельности в Калининградской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

267. Закон Калужской области от 13.06.2000 г. № 18-03 «О туристской деятельности на территории Калужской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

268. Закон Камчатской области от 24.02.2004 г. № 159 «О туристской деятельности на территории Камчатской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

269. Закон Кемеровской области от 06.02.2009 г. № 5-03 «О туристской деятельности» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

270. Закон Корякского автономного округа от 21.07.1998 г. № 57-03 «О туристской деятельности в Корякском автономном округе» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

271. Закон Краснодарского края от 25.10.2005 г. № 938-K3 «О туристской деятельности в Краснодарском крае» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

272. Закон Ленинградской области от 31.12.1997 г. № 73-оз «О туристской деятельности на территории Ленинградской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

273. Закон Нижегородской области от 12.02.2008 г. № 8-3 «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

274. Закон Орловской области от 07.10.1999 г. № 123-03 «О туристской деятельности на территории Орловской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

275. Закон Пермского края от 09.03.2006 г. № 2903-656 «О туризме и туристской деятельности» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

276. Закон Псковской области от 14.07.1999 г. № 48-03 «О туристской деятельности в Псковской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

277. Закон Республики Алтай от 05.12.2008 г. № 121 -РЗ «О туризме в Республике Алтай» // Официальный сайт Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic.ru/index.php (дата обращения: 19.10.2011).

278. Закон Республики Мордовия от 02.10.2000 г. № 41-3 «О туризме в Республике Мордовия» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

279. Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.1998 г. 3 № 59-И «О туризме и туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

280. Закон Республики Северная Осетия Алания от 05.03.1999 г. № 5-РЗ «О туризме» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

281. Закон Республики Тыва от 07.02.1997 г. № 706 «О туризме» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

282. Закон Санкт-Петербурга от 09.07.2003 г. № 409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» // Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest (дата обращения: 21.10.2011).

283. Закон Саратовской области от 08.12.2006 г. № 125-ЗСО «О туризме и туристской деятельности в Саратовской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

284. Закон Сахалинской области от 27.03.2009 г. № 23-30 «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

285. Закон Смоленской области от 08.07.2010 г. № 53-з «О туристской деятельности на территории Смоленской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

286. Закон Тверской области от 26.03.1998 г. № 4-03-2 «О туристской деятельности в Тверской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

287. Закон Томской области от 19.11.1999 г. № 33-03 «О туристской деятельности на территории Томской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

288. Постановление администрации (Правительства) Курганской области от 29.01.2007 г. № 24 «Об обеспечении безопасности туристов на территории Курганской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

289. Постановление администрации Алтайского края от 09.04.1998 г. № 224 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов на территории Алтайского края» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

290. Постановление главы администрации Владимирской области от 06.04.1998 г. № 212 «Об обеспечении безопасности туристов» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

291. Постановление губернатора Иркутской области от 08.04.1998 г. № 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

292. Постановление губернатора Иркутской области от 22.06.2006 г. № 250-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории Иркутской области» (ред. от 20.08.2007) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

293. Постановление губернатора Ленинградской области от 03.07.1998 г. № 200-пг «Об утверждении правил охраны жизни людей на водоемах Ленинградской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

294. Постановление губернатора Рязанской области от 15.09.2006 г. № 365-пг «Об обеспечении безопасности туристов на территории Рязанской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

295. Постановление Правительства Забайкальского края от 03.02.2009 г. № 31 // Официальный сайт Правительства Забайкальского края. URL: http://international.chita.ru/?page=about&=stract (дата обращения: 28.10.2011).

296. Постановление Правительства Москвы от 04.08.1998 г. № 600 «Об утверждении московских городских строительных норм «Гостиницы» (МГСН 4.16-98)» // Гостиницы: МГСН 4.16-98. М, 1998.

297. Постановление Правительства Московской области от 20.06.2008 г. № 467/22 // Официальный сайт Правительства Московской области. URL: http://kfs.mosreg.ru (дата обращения: 02.11.2011).

298. Постановление Правительства Республики Алтай от 08.07.2004 г. №118 «О нарушениях в обеспечении безопасности туристов на территории Республики Алтай» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

299. Постановление Правительства Республики Алтай от 31.05.2007 г. № 102 // Официальный сайт Правительства Республики Алтай. URL: http://mtpi.altai-republic.ru/index.php (дата обращения: 16.11.2011).

300. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 г. № 1861 «О Петербургской стратегии сохранения культурного наследия» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

301. Постановление Правительства Чеченской Республики от 30.05.2001 г. № 20 «О развитии физической культуры, спорта и туризма в Чеченской Республике» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

302. Распоряжение администрации Кемеровской области от 18.06.1999 г. № 647-р «Об обеспечении безопасности туристов на территории Кемеровской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

303. Распоряжение администрации Приморского края от 14.03.2007 г. № 163-ра «О мерах по обеспечению безопасности туристов, отдыхающих на территории Приморского края» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

304. Распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 09.12.2000 г. № 1284-р // Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest (дата обращения: 24.11.2011).

305. Распоряжение Гостехнадзора Московской области от 18.11.2008 г. № 144-Р «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

306. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 09.12.2000 г. № 1284-р «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

307. Распоряжение губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 г. № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

308. Распоряжение заместителя мэра в Правительстве Москвы от 08.12.2004 г. № 296-РЗМ «Об усилении противопожарной защиты гостиниц» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13.

309. Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 г. № 20-р // Сайт Правительства Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/invest (дата обращения: 14.10.2011).

310. Распоряжение Правительства КБР от 07.01.2005 г. № 9-РП «О мерах по обеспечению безопасности отдыхающих и туристов при организации экскурсионных перевозок» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

311. Распоряжение Правительства Москвы от 21.04.2005 г. № 662-РП «О мерах по обеспечению безопасности туризма в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 32.

312. Авакьян С.А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №11.

313. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2002.

314. Австралийский стандарт управления рисками AS/№ZS 4360.

315. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / под ред. H.A. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008.

316. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская, H.A. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. 352 с.

317. Административное право России: учебник / под ред. Н. М. Конина и Ю.Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 784 с.

318. Административное право: учебник / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007.

319. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011. 320 с.

320. Азар В.И., Туманов С.Ю. Экономика туристского рынка. М., 1998.

321. Акимов H.A. Вооруженные конфликты: понятие, виды, причины, способы разрешения // Военно-юридический журнал. 2010. № 4.

322. Александрова А.Ю. Международный туризм: учебник. М.: Аспект Пресс, 2001.-470 с.

323. Александрова А.Ю. Структура туристского рынка: учебник. М.: Пресс Соло, 2002. - 384 с.

324. Алексеев С., Рубель Р. Размышления о туризме. Свердловск.: Сред. Урал, книжн. изд-во, 1974.

325. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1994.

326. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

327. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., 1989.

328. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

329. Алексеев С.С. Философия права. М.: Норма, 1999. - 336 с.

330. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебник. Ч. 1. - М., 2009.

331. Аналитический доклад «Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации». СПб., 2004.

332. Аналитическое обеспечение принятия управленческого решения / под ред. А.И. Селиванова. М., 2005.

333. Андреев В.И., Красавчикова JI.O. Бюро международного молодежного туризма «Спутник»: некоторые правовые вопросы. -Свердловск, 1985.

334. Андреевский И.А. Полицейское право. Том I. СПб.: типография Эд. Праца, 1871.

335. Андреевский И.Е. Русское государственное право. СПб., 1866.

336. Анишина В.И. Конституционные принципы как основа самостоятельности судебной власти: дис. д-ра юрид. наук. М., 2006.

337. Анишина В.И. Становление суда как самостоятельной ветви государственной власти (XIX-XX вв.) // Мировой судья. 2008. № 8.

338. Антонов И.П. Право нейтралитета в германской доктрине международного права // Международное публичное и частное право. 2007. №6.

339. Арская Л.П. Япония: наука и искусство управления. М., 1992.

340. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

341. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М., 2004.

342. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерк проблем). М., 2008.

343. Ахинов Г.А., Жильцов E.H. Экономика общественного сектора. М.: Инфра-М, 2010.

344. Ахтырская Н. Безопасность как объект социального моделирования. URL: http://www. crime-research.org (дата обращения: 05.10.2011).

345. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. М., 2003.

346. Баранов В.М. Теневое право: монография. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. - 165 с.

347. Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере туризма // Федеральный справочник. Январь-июнь 2006 г. № 19. с. 299-308.

348. Барциц H.H. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2007.

349. Барчуков И.С. Методы научных исследований в туризме: учеб. пособие для студентов вузов. М.: ACADEMIA, 2008. - 221 с.

350. Барышников М.Ю. Соотношение европейского принципа лояльного сотрудничества с принципом международного сотрудничества государств // Международное публичное и частное право. 2007. № 1.

351. Батяев A.A., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 24.11.1996 г. № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.

352. Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6.

353. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд. М., 2007.

354. Бачило И.Л. Информационное право: учебное пособие. М., 2003.

355. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001.

356. Безопасность в туризме: учебно-методическое пособие / М.Б. Биржаков, Н.П. Казаков. М.; СПб.: Герда, 2007. - 208с.

357. Безопасность жизнедеятельности в сфере туризма / И.С. Масленникова, Е.А. Власов, А.Ю. Постнов. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.

358. Безруков A.B. Законодательная власть в системе разделения властей в России // Современное право. 2010. № 2.

359. Бекетов О.И. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы полицейского права» // Административное право и процесс. 2009. № 4.

360. Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 189 с.

361. Бердяев H.A. Судьба России. М., 1990.

362. Бернев А.Э., Богатырева Н.В., Стрижова O.A. Комментарий к Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СПС КонсультантПлюс. 2010.

363. Берталанфи JI. фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник. М. : Наука, 1973.

364. Биржаков М.Б., Пшенко К. А., Писаревский Е.Л. и др. Международное туристское право. Законодательство государств -участников СНГ в сфере туризма. СПб.: Невский Фонд, 2008.

365. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8.

366. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Понятие целостности и его роль в научном познании. -М.: Наука, 1972.

367. Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999.

368. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности. -Донецк: Юго-Восток, 2000. 308 с.

369. Богатырев P.M. Создание «зон безопасности» в наиболее криминогенных местах мегаполиса // Законность. 2009. № 7.

370. Богданова H.A. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2.

371. Богданова H.A. Система науки конституционного права: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

372. Болонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978.

373. Большой глоссарий терминов международного туризма / под ред. М.Б. Биржакова, В.Н. Никифорова. М.; СПб.: Издат. Дом «Герда», Невский фонд, 2002.- 191 с.

374. Борисов К.Г. Международный туризм и право: учебное пособие. -М.: НИМП, 1999.-352 с.

375. Босхамджиева H.A. Историческое развитие феномена национальной безопасности // Безопасность бизнеса. 2009.

376. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн. 3. М.: Статут, 2002.

377. Бублик В.А. Внешнеэкономическая политика современной России // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

378. Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

379. Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.А. Управление рисками (рискология). М.: Экзамен, 2002. - 384 с.

380. Быкова E.B. Военно-политические конфликты современности и возможные пути их правового разрешения // Военно-юридический журнал. 2011. №2.

381. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

382. Васильев C.B., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право. — М.: Эксмо, 2010.

383. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. -СПб.: Лань, 1999.-480 с.

384. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.

385. Ведяхин В.М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. № 5.

386. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. М.: АЙРИС-ПРЕСС, 2004. -576 с.

387. Взаимодействие национального права России и международного права: конституционные основы / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2007.

388. Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный). М., 2008.

389. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., испр. и доп. М.: НОРМА, 2009.

390. Вишняков В.Г. Государственно-правовые механизмы обеспечения безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. М., 2005.

391. Власова Т.И. Профессиональное и деловое общение в сфере туризма: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Академия, 2007. - 255 с.

392. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. № 2.

393. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. №11.

394. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. -М., 1998.

395. Воробьев Ю.Л. Катастрофы и образование. М.: Эдиториал УРСС, 1999.-176 с.

396. Воронкова Л.П. История туризма и гостеприимства: учеб. пособие. -М.: ФАИР-ПРЕСС, 2004.

397. Гаранин Н.И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве: учебник. М.: Советский спорт, 2005. - 223 с.

398. Гарет Дейвис. Право внутреннего рынка Европейского союза: учеб. пособие: пер. с англ. К.: Знания-Прес, 2004. - 422 с. - (Европейское право).

399. Гегель Г.В.Ф. Философия права. M., 1990.

400. Гладун A.B., Шпилько С.П. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж. М.: Финансы и статистика, 2006. - 416 с.

401. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

402. Глобализация и развитие законодательства: Очерки / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, A.C. Пиголкин. М.: Издательский дом «Городец», 2004. -464 с.

403. Глобальные риски 2011: отчет. Глобальные риски - 2012: отчет. Всемирный экономический форум. URL: http://riskreport.weforum.org (дата обращения: 08.11.2011).

404. Глушко Е.К. Организационно-правовые основы управления в сфере внешней торговли // Реформы и право. 2008. № 4.

405. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. М., 2002.

406. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: в 2 т. Т. 2. М., 1991.

407. Горданов И.Б. Общая торговая политика Европейского союза: механизм, компетенция и процедуры // Право и политика. 2006. № 3.

408. Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 4.

409. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В .И. Кушлина. М., 2006.

410. Гражданское право: учебник. Т. 2. Полутом 2 / под ред. Е.А. Суханова. -М.: БЭК, 2003. 518 с.

411. Гражданское право: учебник. Ч. II / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. - 734.С.

412. Гражданское уложение / под ред. И.М. Тютрюмова. М.: Волтерс Клувер. 2007.

413. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: монография. М.: Юрист, 2011. - 400 с.

414. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Классика российской цивилистики. М.: Статус, 2005. - 411 с.

415. Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб.: Питер, 2000. - 544 с.

416. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. М.ГНолиж, 1996.

417. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. СПб., 2002.

418. Дадуани А.Г. Принудительные меры ООН как средство утверждения демократических институтов: международно-правовые аспекты // Юрист-международник. 2006. № 3.

419. Данилова Н.Ф., Сидорова Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). -М.: Юстицинформ, 2005.

420. Дворниченко B.B. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.). -М.,1985.

421. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М.: Экономика, 2003. 328 с.

422. Дигесты Юстиниана. Т. 1 / отв. ред. JI.JI. Кофанов. М.: Статус, 2002.

423. Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1948.

424. Дипломатический словарь. Т. 2. М., 1950.

425. Директива Европейского парламента и Европейского Совета от 25 октября 2011 года № 2011/83/ EU «О правах потребителей» // Official Journal of the European Union. 22.11.2011. P. 64.

426. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

427. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал российского права. 2004. №11.

428. Доклад генерального секретаря ЮНВТО на исполнительном совете ЮНВТО. Семьдесят девятая сессия. Остров Киш, Иран, 24-26 октября 2010 г. URL: http:// www.world-tourism.org (дата обращения: 13.11.2011).

429. Доклад на 16 сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. Дакар (Сенегал) 28 ноября 2 декабря 2005 г. Официальный сайт Всемирной туристской организации ООН. URL: http:// www.unwto.org (дата обращения: 18.11.2011 ).

430. Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. 2009. № 14.

431. Долженко Г.П., Путрик Ю.С. История туризма в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации. М.: Феникс, 2010.

432. Долинская В.В. Источники повышенной опасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 9.

433. Долматов Г.Н. Международный туристический бизнес: история, реальность и перспективы. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 275 с.

434. Друкер П.Ф. Практика менеджмента. М.: Вильяме, 2000.

435. Дугенец А.С Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. 2007. № 18.

436. Дугенец A.C. Административная ответственность: монография. М., 2006.

437. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

438. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М., 1991.

439. Егоров В.Е. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности // Туризм: право и экономика. 2008. № 3.

440. Единая всероссийская спортивная классификация туристских маршрутов (ЕВСКТМ) (категорирование маршрута и его определяющихпрепятствий (факторов) / С.А. Панов, Р. Деянов. по материалам Туристско-спортивного союза России. Русский турист. 2001. Вып. 7.

441. Елисеев Б.П. Воздушные перевозки: юридический справочник. М., 2001.

442. Елистратов А.И. Административное право. М.: Типография И.Д. Сытина, 1911.

443. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: дис. . д-ра юрид. наук. — М., 1998.

444. Енджейчик И. Современный туристский бизнес. Экостратегии в управлении фирмой. М.: Финансы и статистика, 2003. - 320 с.

445. Ершов В.А., Сутягин A.B., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2009.

446. Жеребцов А.Н. Авторская концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации // Миграционное право. 2011. № 1.

447. Житенев С.Ю., Новиков B.C. Путешествия и туризм: содержание понятий // Приоритеты и перспективы научных исследований международного туризма в XXI веке. М., 2010.

448. Жмулина Д.А. К проблеме классификации и стандартизации гостиничных услуг в Российской Федерации // Предпринимательское право. 2009. № 2.

449. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях. М., 2006.

450. Защита и безопасность туристов. Практические меры для туристских центров. Всемирная туристская организация. 2 изд. Мадрид, 1997. - 164 с.

451. Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. -М., 2000.

452. Зыкова И.В. Новое в законодательстве о туристской деятельности в России // Туризм: право и экономика. 2007. № 4.

453. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. 2010. № 1.

454. Зырянов С.М. Развитие ситуационного законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 2010.

455. Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений: дис. канд. юрид. наук. -М., 1974.

456. Иванов И.В., Панюков Д.В. Концепция обеспечения безопасности современной гостиницы // Туризм: право и экономика. 2006. № 1.

457. Игбаева Г.Р. Личное страхование туристов, выезжающих за рубеж // Туризм: право и экономика. 2006. № 5.

458. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. - 256 с.

459. Ильин И.А. Теория права и государства. М.: Зерцало, 2008.

460. Ильин И.А. О русской идее (№ 127-129) / Наши Задачи. Статьи 19481954 гг. // Собр. соч.: в Ют. / сост. и коммент. Ю.Т. Лисица. М.: Русская книга, 1993. - Т. 2. Кн. 1. - 496 с.

461. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. М., 1998.

462. Йоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967.

463. Кабышев C.B. Конституционно-правовой режим реализации приоритетных национальных проектов // Ученые записки юридического факультета. 2008. №11.

464. Кадымов С.Т. Проблемы государственного управления в современной России: дис. . канд. полит, наук. М., 1998.

465. Казаков Н.П., Якубовская H.A. Экологическое предпринимательство в туризме // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Т. 29. № 2. С. 199206.

466. Калина Е.С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

467. Калинин A.B. Международные санкции в механизме внешнеторгового регулирования: комментарии к статьям 37 и 40 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Реформы и право. 2008. № 4.

468. Калинин A.B. Экономические санкции ООН и односторонние экстратерриториальные меры экономического принуждения: сравнительный анализ // Юрист-международник. 2005. № 4.

469. Калинина Л. Е. Государственное управление туризмом в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

470. Калинина Л.Е. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: право и экономика. 2007. № 2.

471. Калядин А.Н. Роль принуждения в поддержании режима нераспространения оружия массового уничтожения // Юрист-международник. 2007. № 1.

472. Кант И. Сочинения: в 8 т. М., 1994.-Т. 8.

473. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. 3-е изд. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 285 с.

474. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2006. -209 с.

475. Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2008. № 2.

476. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.

477. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.

478. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. -Владивосток, 1999.

479. Князев С.Д., Микулин А.И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях в свете решений Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

480. Ковалевская Н.С. Антимонопольное регулирование страховой деятельности: теория и практика// Страховое право. 2001. № 2.

481. Ковалевский М.А. Правовое регулирование цен (тарифов) в договоре на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию // Экономика здравоохранения. 2001. № 3.

482. Козлов Ю.М., Попов JI.JI. Административное право. М., 2000.

483. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы стратегического государственного управления в Японии // Реформы и право. 2010. № 2.

484. Комаров A.C. Международная унификация правового регулирования внешнеэкономической деятельности // Законодательство. 1999. № 12. 23-27.

485. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / под ред. О.М. Козырь, A.JI. Маковского, С.А. Хохлова. МЦФЭР. 1996.

486. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. 6-е изд. Т. 1. Части 1, 2 ГК РФ / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2011.

487. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. -М.: Эксмо, 2010.

488. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010.

489. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции». -6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

490. Конституции государств Европейского союза. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-816 с.

491. Концепции современного естествознания. Ростов н/Д: Феникс, 2000.

492. Копелевич Ю.Х. Основание Петербургской академии наук. Л.: Наука, 1977.

493. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М.: Юридическая литература, 1978.

494. Корнеев С.Е. Некоторые вопросы правового регулирования туристской деятельности в аспектах правового режима всемирной торговой организации (ВТО) // Туризм: право и экономика. 2005. № 2. С. 34-47.

495. Корнилов Т. Туристический штраф // ЭЖ-Юрист. 2010. № 28.

496. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих. М., 1995.

497. Коротков Э.М. Исследование систем управления. М.: ДеКА, 2000.

498. Косолапов А.Б. Теория и практика экологического туризма. М.: КНОРУС, 2005.-240 с.

499. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М., 2004.

500. Крадин Н.П. Крестьянство Сибири в эпоху феодализма. Новосибирск: Наука, 1982.

501. Крадин Н.П. Русское деревянное оборонное зодчество. — М.: Искусство, 1988.

502. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения //Антология уральской цивилистики. М., 2001.

503. Красавчикова JI.O. Вопросы компенсации пострадавшим в результате террористических актов в свете практики Конституционного Суда РФ // Закон. 2006. Ноябрь.

504. Красавчикова JI.O. Понятие и система личных, не связанных с имущественными прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

505. Крохина Ю.А. Понятие и содержание валютного права Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 5.

506. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 2001.

507. Кружалин В.И. Туризм и рекреация на пути устойчивого развития: отечественные и зарубежные исследования: монография. -М.: Советский спорт, 2008. 432 с.

508. Крючкова И.Н. Правовые последствия применения экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для исполнения частно-правовых договоров международного характера // Международное публичное и частное право. 2005. № 5.

509. Курочкин С.А. Частные и публичные интересы в праве системное исследование // Юридический мир. 2011. № 10. С. 59 - 61.

510. Курс международного права: в 7 т. Т. 2. Основные принципы международного права / Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Б.М. Клименко и др.-М.: Наука, 1989.

511. Курсис П.М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973.

512. Кутафин O.E. Основы государства и права. М., 2000.

513. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.

514. Кучерена А.Г. Конституционно-правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь // Право и жизнь. 2002. № 50.

515. Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002.

516. Кучеров И.И. К вопросу о предмете и источниках международного валютного права // Финансовое право. 2011. № 1.

517. Лебедев В.М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР: дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1990.

518. Лебедев В.M. Ответственность за деликт при обслуживании туристов на туристских базах // Теория и практика гражданско-правового регулирования. Екатеринбург, 1992.

519. Левакин И.В. Государственное единство России: теоретико-правовое исследование: дис. . д-раюрид. наук. -М., 2003.

520. Левакин И.В., Яблонская А.Б. Персоноцентристская парадигма в исследовании взаимоотношений личности и государства // Юридический мир. 2010. № ю.

521. Лермонтова Н.В. Понятие и признаки административно-правового режима//Административное и муниципальное право. 2009. № 3.

522. Лизикова М.С. Принципы всеобъемлющего контроля как основа политики ядерного экспорта США // Административное и муниципальное право. 2008. № 12.

523. Ликвидация административных барьеров: пособие /В. В. Гриб, В.Б. Липавский, Е.Л. Писаревский и др. М.: Юрист, 2003.

524. Липатов Э.Г., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.

525. Ловинюков A.C. Административно-правовая охрана свободы совести: дис. д-ра юрид. наук. М., 1994.

526. Ловинюков A.C. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.

527. Локк Д. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2.

528. Лопатин В.Н. Актуальные проблемы становления и развития теории информационного права // Информационное право. 2005. № 3.

529. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: д ис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

530. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. 1995. № 2.

531. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. 2002. № 2.

532. Лутовинов В.И. К проблеме формирования стратегии национальной безопасности России // Власть. 2008. № 10.

533. Магидович И.П., Магидович В.И. Очерки по истории географических открытий. Изд. 3-е, переработ, и дополн. М.: Просвещение, 1982.

534. Маковский А.Л. Проблемы международного частного морского права: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1984.

535. Максимов Л.А. Спортивный горный туризм. М., 2011.

536. Малеина М.Н. Организация проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий в открытых общественных местах: основные понятия, правовое регулирование // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 4.

537. Малинецкий Г.Г. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М.: Наука, 2000.

538. Малько A.B., Вырлеева-Балаева О.С. Правовые ограничения государственной власти: понятие и система // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 10.

539. Мамай А.Н. Государственное регулирование деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации: Автореферат дис. . канд. юр. наук. М., 2006.

540. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. - 144 с.

541. Мартынов A.B. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. 2010. № 5.

542. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970.

543. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Юристь, 2004.-512 с.

544. Международная ассоциация гостиниц и ресторанов. URL: http://www.ih-ra.com (дата обращения: 24.11.2011).

545. Международная федерация ассоциаций туристических агентств. URL: http://www.uftaa.org (дата обращения: 13.11.2011).

546. Международная ассоциация воздушного транспорта: URL: http://www.iata.org (дата обращения: 30.10.2011).

547. Международное право в документах. М., 1982.

548. Международные рекомендации по статистики туризма 2008. URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/Seriesm83rev 1 r.pdf (дата обращения: 24.11.2011).

549. Мезрин Б.Н. Методологические аспекты изучения правоотношения в механизме гражданско-правового регулирования // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1988.

550. Мелехин A.B. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2007.

551. Мелехин A.B. Особые правовые режимы Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2007.

552. Мелехин A.B. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: дис. д-ра юрид. наук. -М., 2005.

553. Мельгунов В. Д. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности: автореф. . канд. юрид. наук. М., 2001.

554. Мельников В.И. О правовом статусе межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 10.

555. Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы / под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.

556. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

557. Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ / отв. ред. A.A. Кокошкин, А.Д. Богатуров. М., 2005.

558. Миронов А.Н. Концепция Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» // Административное и муниципальное право. 2009. № 9.

559. Михайлик А.Г. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности государства (историко-теоретический и сравнительно-правовой анализ): автореф. д-ра юрид. наук. СПб., 2004.

560. Мишальченко Ю.В. Правовая система Евразийского экономического сообщества и пути ее совершенствования // Юрист-международник. 2004. №2. '

561. Молодцов М.М. Проектно-аналитическое обеспечение принятия и реализации государственно-управленческого решения в современной России: дис. . канд. полит, наук. -М., 2007.

562. Монтескье Ш.Л. О духе законов. М., 1999.

563. Морозов А.Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания // Журнал российского права. 2009. № 2.

564. Морозов В.А. Взаимодействие туризма со смежными отраслями экономики. М., 2004.

565. Морозов М.А. Информационные технологии в социально-культурном сервисе и туризме. М.: Академия, 2004. - 240 с.

566. Мяснянкин В.Н. Применение в российской правовой системе актов международных организаций // Юридический мир. 2006. № 3.

567. Мяснянкин Н.В. Место международного права в правовой системе Российской Федерации // Право и политика. 2004. № 9.

568. Назаров А. Г. Наука и безопасность России. М.: Наука, 2000.

569. Найт Ф.Х. Риск, неопределенность и прибыль. М.: Дело, 2003. -360 с.

570. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 10.

571. Недавний А.Л. Органы государственного управления в СССР. М., 1967.

572. Некипелов А.Д., Лаверов Н.П., Зорин И.В. Системный взгляд на государственную политику Российской Федерации в области туризма // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 11-16.

573. Фихте И., Шопенгауэр А. Разум и воля // Немецкая классическая философия. Т. 2. М., 2000.

574. Немов P.C. Психология. Кн. 1. М.: Владос, 1998. - 686 с.

575. Новиков B.C. Инновации в туризме. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд. центр «Академия», 2008. - 208 с.

576. Новое в синергетике. Взгляд в третье тысячелетие: сборник статей / под редакцией Г.Г. Малинецкого, С.П. Курдюмова. М.: Наука, 2002.

577. Новоселов В.Н. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1971.

578. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. — М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2006. -480 с.

579. Ноздрачев А.Ф. Концепция развития административного законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 2010.

580. Ноздрачев А.Ф. Техническое регулирование это самостоятельная и в высшей степени ответственная сфера административного законодательства // Административное право. 2008. № 3, 4.

581. Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям о развитии туризма: Международный договор от 21 августа 1963 г. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.

582. Овчаров А.О. Туристический комплекс России. Тенденции, риски, перспективы. -М.: Инфра-М, 2009.

583. Овчинникова Н.В. История развития теории и практики управления в России в XX веке. М., 2005.

584. Огурцов А.П. Богданова A.A. Текстология и идея коэволюции // Системный подход в современной науке. М., 2004.

585. Окладникова Е.А. Международный туризм. М., 2002.

586. Опалев A.B. О некоторых базовых категориях обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Т. 4. № 3.

587. Опалева A.A. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): автореф. . д-раюрид. наук. -М., 2008.

588. Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. Нормативно-правовые документы. М., 1998.

589. Организация туризма: учеб. пособие / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева. Минск, 2003.

590. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 276 с.

591. Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Право и политика. 2006. №11.

592. Осипян С.А. Политико-правовой аспект теории российского конституционализма // Российская юстиция. 2008. № 8.

593. Осипян. С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2006.

594. Осминин Б.И. Способы реализации международных договорных обязательств в национальных правовых системах // Юрист-международник. 2008. № 2.

595. Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма. Оценка рисков (Редакционный материал) // Туризм: право и экономика. 2008. № 2.

596. Остроумов H.H. Договор перевозки в международном воздушном сообщении. М.: Статут, 2009.

597. Отчет 2011 г. о конкурентоспособности в туристской индустрии. Управление в условиях турбулентности. Всемирный экономический форум. URL: http://www.weforum.org (дата обращения: 24.11.2011).

598. Официальный сайт Foreign Affairs and International Trade Canada. URL: http://www.voyage.gc.ca/countriespays/reportrapport-eng.asp?id=249000 (дата обращения: 06.10.2011).

599. Официальный сайт HOTREC. URL: http://www.hotelstars.org (дата обращения: 16.10.2011).

600. Официальный сайт IATA URL: http://www.iata.org (дата обращения: 19.10.2011).

601. Официальный сайт IATAN URL: http://www.iatan.org (дата обращения: 30.10.2011).

602. Официальный сайт UK Civil Aviation Authority. URL: http://www.caa.co.uk (дата обращения: 04.11.2011).

603. Официальный сайт Ассоциации гидов-переводчиков. URL: http://www.agipe.ru (дата обращения: 06.11.2011).

604. Официальный сайт Ассоциации туроператоров. URL: http://www.atorus.ru (дата обращения: 16.11.2011).

605. Официальный сайт Брокгауз. URL: http://www.brocgaus.ru (дата обращения: 24.11.2011).

606. Официальный сайт Бюро консульских вопросов США. URL: http://www.ustraveldocs.com (дата обращения: 03.10.2011).

607. Официальный сайт ВОЗ. URL: http://www.who.int/ru (дата обращения: 21.10.2011).

608. Официальный сайт Всемирной торговой организации WTO. TN/S/W/23. 29 September 2004. URL: http://www.wto.org (дата обращения: 24.11.2011).

609. Официальный сайт Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств. URL: http://www.uiltaa.org (дата обращения: 14.10.2011).

610. Официальный сайт Всероссийского союза страховщиков. URL: http://www.ins-union.ru (дата обращения: 30.10.2011).

611. Официальный сайт ГУТ КНР. URL: http://www.chinatourism.ru (дата обращения: 04.11.2011).

612. Официальный сайт ИКАО. URL: http://www.icao.int (дата обращения: 25.11.2011).

613. Официальный сайт Казанского кремля. URL: http://www.kazan-kremlin.ru/tour/tourinfo(flaTa обращения: 03.11.2011).

614. Официальный сайт МИДа России. URL: http://www.mid.ru/bulnewsite.nsf/kartaflat (дата обращения: 04.10. 2011).

615. Официальный сайт Министерства культуры и туризма Республики Турция. URL // http:// www.turizm.gov.tr (дата обращения: 06.11.2011).

616. Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российский комитет Международного совета музеев». URL: http://www.icom.org.ru/get.asp?id=Al 15 (дата обращения: 25.11.2011).

617. Официальный сайт Объединения международной интеграции в туризме «Мир без границ». URL: http://visit-russia.ru (дата обращения: 28.11.2011).

618. Официальный сайт отдела по туризму Европейской комиссии. URL: http:// ec.europa.eu (дата обращения: 15.10.2011).

619. Официальный сайт Росавиации. URL: http://www.favt.ru (дата обращения: 19.10.2011).

620. Официальный сайт Российского союза туриндустрии. URL: http://www.rostourunion.ru (дата обращения: 22.10.2011).

621. Официальный сайт Ростуризма в сети Интернет. URL: http://www.russiatourism.ru (дата обращения: 29.10.2011).

622. Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации. URL: http: // www.scrf.gov.ru (дата обращения: 09.10.2011).

623. Официальный сайт Томас Кук. URL: http://www.thomascook.com (дата обращения: 22.11.2011).

624. Официальный сайт туристской администрации штата Гавайских островов. URL: http://www.hawaiitourismauthority.org/pdi7HTASafetySecurityReport.pdf (дата обращения: 10.11.2011).

625. Официальный сайт Туристско-спортивного союза России. URL: http://www.tssr.ru (дата обращения: 24.11.2011).

626. Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

627. Ошноков А.Н. Туроператоры и турагенты. Правовые аспекты взаимодействия // Туризм: право и экономика. 2003. № 1.

628. Павлов П.В. Административно-правовое регулирование режима особых экономических зон в России // Административное и муниципальное право. 2010. № 12.

629. Панарин С. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. Т. 3. 1998. № 4.

630. Панченко A.B. Правовые средства в механизме обеспечения личной безопасности граждан. URL: http://www.moji.ru/index.php?option=comcontent&view=article&id=68:2009-10-15-07-46-37&catid=50:2009-10-15-07-39-1 l&Itemid=133 (дата обращения: 07.11.2011).

631. Парций Я.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный). М.: Юрайт-М, 2001. - 327 с.

632. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7.

633. Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., 1959.

634. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. -М.: Зерцало, 2000. 192 с.

635. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. № 10.

636. Петухов П.А. Правовое регулирование спортивного туризма в СССР // Физическая культура, спорт, туризм. Правовое регулирование. — Свердловск, 1985. С. 71-82.

637. Пивоваров A.A. К вопросу о методах регулирования внешнеторговой деятельности // Юрист. 2007. № 8.

638. Пиджаков А.Ю., Леженникова И.М. Роль нотариуса в защите законных прав несовершеннолетних // Нотариус. 2009. № 6.

639. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., 1997.

640. Писаревский Е.Л. «Туристские формальности» и обеспечение безопасности туризма // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. № 3.

641. Писаревский Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение: в 3 кн. Кн. I. Основы безопасности туризма: учеб.-метод. пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. - 320 с.

642. Писаревский Е.Л. Боровой A.A. и др. Теория и практика управлениями рисками в туризме. М., 2011.

643. Писаревский Е.Л. Законодательство в области туризма: Тенденции и перспективы // Юрист. 2002. № 4. С. 41-43.

644. Писаревский E.JI. Законодательство в сфере туризма: состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003. № 1.

645. Писаревский E.JI. Качество и безопасность услуг в сфере туризма. Вопросы стандартизации и классификации // Юрист. 2011. № 6.

646. Писаревский E.JL Качество и безопасность услуг в сфере туризма: вопросы стандартизации и классификации // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2011. Июнь. Сер. 14. № 2.

647. Писаревский E.JI. Научно-практический комментарий к Положению о лицензировании туроператорской деятельности и Положению о лицензировании турагентской деятельности. М.: Юрист, 2002. - 122 с.

648. Писаревский E.JI. Обеспечение общественной безопасности в сфере туризма (зарубежный опыт) // Международное публичное и частное право. 2011. №2. С. 42-46.

649. Писаревский E.JI. Основы безопасности туризма (Безопасность туризма. Правовое обеспечение): учебное пособие. Кн. 1. М.: Финансы и статистика, 2007.

650. Писаревский E.JI. Протекционизм и национальная политика в сфере туризма // Адвокатская практика. 2000. № 1.

651. Писаревский E.JI. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. Владивосток, 1999. - 240 с.

652. Платон. Избранное. М.: ACT, 2006.

653. Плиева М.Р. Ответственность туроператора по договору оказания международных туристических услуг: автореф. . канд. юрид. наук. М., 2008.

654. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998. № 2.

655. Подберезкин А.И. Гражданское общество и будущее Российского государства. М.: Имидж-Пресс, 2004. - 435 с.

656. Поддубный Н.В. Самоорганизующиеся системы: онтологический и методологический аспекты. Ростов н/Д, 1997.

657. Покровский И.Ф. Правовая социализация личности и формирование ее правосознания. М.: Юрист, 2011. - 387 с.

658. Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности: автореф. . д-ра юрид. наук. JL, 1971.

659. Покровский И.Ф., Овлащенко A.B. Мирное разрешение международных морских споров: история права и его будущее // Транспортное право. 2009. № 1.

660. Политология: учебное пособие / под ред. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2001.-384 с.

661. Полякова Т. А. Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях // Российский следователь. 2008. № 1.

662. Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

663. Понятийно-категориальный аппарат для решения научных задач в конституционно-правовой науке (спец. 12.00.02) / под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003.

664. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение. М., 1968.

665. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: учебник. -М., 2010.

666. Попондопуло В.Ф. Коммерческое право. М., 2003.

667. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994.

668. Портал ГИБДД. URL: http://www.gibdd.ru (дата обращения: 05.10.2011).

669. Портал департамента туризма Малайзии. URL: http://www.ntcm.com.my (дата обращения: 23.11.2011).

670. Портал Министерства туризма Индии. URL: http://tourism.gov.in (дата обращения: 28.11.2011).

671. Портал МЧС. URL: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 06.10.2011).

672. Портал Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. URL: http://rospotreb.N2adzor.ru (дата обращения: 12.11.2011).

673. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в кризисных ситуациях: мировой опыт и Россия. М., 2006.

674. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина // СПС КонсультантПлюс. 2005.

675. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. -М.: Норма, 2005.

676. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. -М.: Норма, 2005.

677. Право и международные экономические отношения: сборник статей / отв. ред. Н.Г. Доронина. -М.: Юрист, 2005.

678. Правовая основа обеспечения национальной безопасности / под ред. A.B. Опалева. -М.: Юнити-Дана, 2004.

679. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова. М.: Юридическая литература, 2005. - 400 с.

680. Правовые аспекты косвенного налогообложения: теория и практика: учеб. пособие / под ред. С.О. Шохин. М.: Волтерс Клувер, 2006.

681. Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009.

682. Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства / под ред. C.B. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. М., 2007.t i«, Iii ! , 4W J , )i /428

683. Проблемы общей теории социалистического государственного управления / ред. М.И. Пискотин. М., 1981.

684. Проблемы современного государственного управления в России: материалы научного семинара «Государственное управление в постсоветской России: цели, ценности и результаты» / под ред. В.И. Якунина. М., 2008.

685. Проблемы туризма: теория, управление, инновации: монография / под ред. проф. Ю.В. Кузнецова. СПб.: Астерион, 2011. - 242 с.

686. Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Б.Н. Порфирьев и др.; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. -М.: Наука, 2006.-432 с.

687. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. — М.: Аспект Пресс, 2004. 414 с.

688. Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика. 2008. № 1.

689. Путрик Ю.С. Становление и развитие государственной политики Российской Федерации в области туризма: 1991-2007 гг. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2007. - 366 с.

690. Путрик Ю.С. Терещенко A.A. Стандарты туристских общественных организаций. — М.: Институт наследия, 2004. 176 с.

691. Пчелинцев C.B. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод граждан на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

692. Пчелинцев C.B. Ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: методология, теория, практика: дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2006.

693. Радугин А. А. Философия. -М.: Центр, 1999.

694. Разу M.JI. Управление программами и проектами. М.: ИНФРА-М, 2000. - 320 с.

695. Раппопорт П.А. Древние русские крепости. М.: Наука, 1965. (Сер. «Из истории мировой культуры».)

696. Раушнинг Д. Применение норм международного публичного права в рамках национальной правовой системы // Российский ежегодник международного права. 1998-1999.

697. Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал российского права. 2007. № 11.

698. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб., 2009.

699. Романова Г.М. Формирование системы планирования развития туризма в регионе: автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 2003.

700. Россинский Б.В. Административная ответственность. М.: Норма, 2009.

701. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: тенденции, проблемы и перспективы развития: дис. . д-раюрид. наук. М., 1993.

702. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 4-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010. - 928 с.

703. Руководство к действию в кризисных ситуациях для индустрии туризма: Рекомендации Всемирной туристской организации / авторский перевод E.JI. Писаревского // Туризм: право и экономика. 2008. № 4.

704. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. № 1. 2004.

705. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.-352 с.

706. Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Информационно-методическое обеспечение принятия управленческих решений в комплексном развитии индустрии туризма// Туризм: право и экономика. 2008. № 4.

707. Сагура Н.Ю. Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском союзе и России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2009.

708. Садардинова JL К. Гостиничные услуги // Туризм: право и экономика. 2007. № 1. С. 6-9.

709. Садовский В.Н. Дедуктивный метод как проблема логики науки // Проблемы логики научного познания. -М., 1964.

710. Самойлюк Н.В. Детерминанты незаконной иммиграции на территории Дальневосточного федерального округа // Миграционное право. 2009. №3. С. 46-48.

711. Самородов Н.М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета Безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3.

712. Самхарадзе Д.Г. Обычай как источник международного права // Право и политика. 2005. № 4.

713. Сапожников А. И. Административно-правовой режим общественной безопасности: автореф. . канд. юрид. наук. М., 2006.

714. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967.

715. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

716. Селиванов А.И., Хабибулин А.Г Разработка методологии и создание системы стратегического управления безопасностью России как комплексная научная проблема // Российский следователь. 2009. № 4.

717. Селье. Г. Стресс без дистресса. -М.: Прогресс, 1979. 126 с.

718. Сенаторов А.И. Очерки административной реформы в Японии. М., 2004.

719. Сенин B.C. Организация международного туризма. М.: Финансы и статистика, 2000. - 400 с.

720. Сергеева Т.К. Экологический туризм: учебник. М.: Финансы и статистика, 2004. - 231 с.

721. Серегин Н.С. К 60-летию Организации Объединенных Наций // Право и политика. 2005. № 10.

722. Серегин Н.С. Проблемы безопасности и сотрудничества в СевероВосточной Азии // Право и политика. 2005. № 12.

723. Серков П.П. Административная ответственность. Проблемы и пути совершенствования: автореф. . д-ра юрид. наук. -М., 2010.

724. Синявская М.С. Обязанность обеспечить безопасность как специфическая категория французского обязательственного права // Безопасность бизнеса. 2006. № 1.

725. Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. Киев, 1980.

726. Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

727. Слепченко Е.В. Гражданское судопроизводство: проблемы единства и дифференциации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. - 499 с.

728. Словарь русского языка. Вып. 1, 13. М.: Наука, 1987.

729. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / ред. Ю.М. Козлов. М., 1977.

730. Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства / ред. Ю.М. Козлов. М., 1982.

731. Советское административное право. Управление социально-культурным строительством / ред. Ю.М. Козлов. М., 1980.

732. Соколов Ю.Н. Международный туризм и его правовое регулирование. М., 1969. - 235 с.

733. Соколова С.Н. Инновации и национальная безопасность России // Вестник МГОУ. Сер. «Философские науки». 2009. № 4. С. 141-147.

734. Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2009.

735. Сорокина О.Ю. Полномочия Совета Безопасности ООН и действия региональных организаций по поддержанию мира // Международное публичное и частное право. 2008. № 2.

736. Состояние человека (семантика, психология, медицина): учебное пособие / Д.В. Колесов, Д.Д. Колесов. М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2008. - 704 с.

737. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3.

738. Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. Минск, 1998.-1407 с.

739. Спиноза Б. Трактаты. М., 1998.

740. Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за 2008 г. и 2009 г. // Туризм: право и экономика. 2010. № 1.

741. Сравнительная таблица показателей выезда российских граждан за рубеж в 2008 г. и 2009 г. // Туризм: право и экономика. 2010. № 1.1 > » Hi tJ* I I I , ij I , ,4311

742. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

743. Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

744. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -СПб., 1994.

745. Стржалковский В.И. Особые экономические рекреационные зоны -ключ к развитию туризма в регионах // ИнформЭкспо. 2006. №3.

746. Стригулина A.B. Сотрудничество и партнерство Российской Федерации с Европейским союзом в области международного туризма // Туризм: право и экономика. 2006. № 4.

747. Стригунова Д.П. Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса. М.: КРОНУС, 2012. - 200 с.

748. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления: проблемы надведомственного контроля. М., 1974.

749. Суворов Е.Д. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности. М., 2000.

750. Сфера услуг. Проблемы и перспективы развития. Т.4. М., 2001'.

751. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав. М.: Юстицинформ, 2004. - 528 с.

752. Сырых В.М. Метод правовой науки. М., 1980.

753. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. Т. 2. (Сер. «Золотые страницы российского финансового права»).

754. Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М.: Изд-во «Печатня С.П. Яковлева», 1891. - 377 с.

755. Тархова Г.И. Правовое регулирование туризма и личных услуг по гражданскому законодательству ГДР: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

756. Теоретические основы рекреационной географии / отв. ред. B.C. Преображенский. М.: Наука, 1975. - 224 с.

757. Теория государства и права / под ред. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2004. - 496 с.

758. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / под ред. A.C. Пиголкина. М.: Издат. дом «Городец», 2003.

759. Теория и практика международного туризма: сборник статей / под ред. д-ра географ, наук А.Ю. Александровой. М.: КНОРУС, 2003. - 432 с.

760. Теория и практика продвижения туристского продукта: обеспечение качества и безопасности услуг объектов туриндустрии: метод, пособие / под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Юрист, 2011.

761. Теория и практика управления рисками в сфере туризма: метод, пособие / под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Юрист, 2011.

762. Тер-Акопова A.A. Безопасность человека. Социальные и правовые основы. М. Норма, 2005. - 272 с.

763. Терещенко A.A. Государственное регулирование деятельности в правовом пространстве туризма: курс лекций. Ч. 1,2,3.- М., 2000-2001.

764. Терещенко JI.K. Правовой режим информации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2011.

765. Тимофеева С.С. Введение в безопасность жизнедеятельности. — Ростов н/Д, 2004.

766. Тиунов О.И. Интерпретация норм европейского гуманитарного права в российской правовой системе // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: сб. ст. / под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2003.

767. Тиунов О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // Журнал российского права. 2011. №4.

768. Тиунов О.И., Каширкина A.A., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал российского права. 2010. № 6.

769. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. -М.: Изд-во Тихомирова, 2005. 473 с.

770. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: модели и реальность // Право и экономика. 2006. № 4.

771. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: НОРМА, 1996.-432 с.

772. Тихомиров Ю.А. О теории правового регулирования: сравнительный анализ // Журнал российского права. 2009. № 12.

773. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.

774. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

775. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

776. Тихомиров Ю.А. Сравнительное правоведение: развитие концепций и общественной практики // Журнал российского права. 2006. № 6.

777. Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. №11.

778. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

779. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. — М., 2007.

780. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5.

781. Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.

782. Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торговли // Реформы и право. 2009. № 2.

783. Трошкина Т.Н. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации // Реформы и право. 2010. № 1.

784. Трунцевский Ю.В. Правовые основы международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия терроризму // Международное публичное и частное право. 2007. № 1.

785. Туризм в цифрах (ИИЦ «Статистика России»). М., 2011.

786. Уваров A.A. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

787. Управление и право. Некоторые вопросы совершенствования государственного управления / ред. Ю.М. Козлов. М., 1978.

788. Управление организацией. Энциклопедический словарь. — М.: Инфра-М, 2001.-822 с.

789. Устав ЮНВТО. Мадрид (Испания). 1975. URL: http://www.worM-tourism.org (дата обращения: 17.11.2011).

790. Федорченко В.Н. Исключительные полномочия Президента Российской Федерации по введению эмбарго на поставки вооружения и военной техники и оказание услуг военно-технического характера: правовые аспекты // Право и политика. 2005. № 8.

791. Формы государственного управления / ред. Б.М. Лазарев. М., 1983.

792. Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

793. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. -Владивосток, 2006. 219 с.

794. Хабриева Т.Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизация законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 2010.

795. Хазанов С.Д. К проблеме формирования института административных процедур // Административное право и процесс. 2005. №4.

796. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

797. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991.

798. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1997.

799. Хамова Ю.А. Проблемы регулирования туризма в рамках Европейского сообщества // Туризм: право и экономика. 2006. № 5.

800. Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. 2005. № 8.

801. Хлобустов О.М., Рыкунов В.И., Павленко С.З. и др. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999.

802. Холопов K.B. Международное частное транспортное право. Анализ норм международного и российского транспортного права: учебное пособие. -М.: Статут, 2010.

803. Худяков А.И. Теория страхования. М.: Статут, 2010.

804. Цицерон. О государстве. О законах. М., 1966.

805. Чеботарева И.А. Современное состояние регламентации торговли туристскими услугами в рамках Генерального соглашения по торговле услугами // Туризм: право и экономика. 2005. № 1.

806. Чеботарева И.А. Сотрудничество государств в сфере международной туристской деятельности: автореф. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

807. Чеботарева И.А. Культурный туризм: международно-правовое регулирование // Туризм: право и экономика. 2004. №1. С. 12-15.

808. Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

809. Чененов Ю.А. Правовое регулирование туризма в СССР и России: историко-правовой аспект // Туризм: право и экономика. 2003. № 3. С. 15-18.

810. Чененов Ю.А. Проблемы правового регулирования туристской деятельности // Туризм: Практика. Проблемы. Перспективы. 1998. №11.

811. Черепанова Е.В., Чеснокова М.Д., Глазкова М.Е. О соблюдении законодательства в деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. № 7.

812. Черепанова И.Ю. Дом колдуньи. Суггестивная лингвистика. СПб.: Лань, 1996.

813. Черниловский З.М. Лекции по римскому частному праву. М., 1991.

814. Черных П. Я. Историко-этимологический словарь русского языка. -М.: Русский язык, 1993.

815. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.

816. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. М., 2006.

817. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. — М., 2005.

818. Чудновский А.Д. Туризм и народное хозяйство. М.: Юркнига, 2005. -448 с.

819. Шабров Р. Правовой статус турагента // Корпоративный юрист. 2009. №1.

820. Шамхалов С. Теория государственного управления. М., 2002.

821. Шарафутдинов В.Н. О смысловой нагрузке понятия «туризм» // Туризм: Право и экономика. 2005. № 2.

822. Шаруева М.В. Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2010.

823. Шастун B.C. (перевод) Туристическая политика Швейцарии // Туризм: право и экономика. 2003. № 2. С. 22-37.

824. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие: проблемы теории, методологии, практики: дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

825. Шахрай С.М., Клишас A.A. Конституционное право Российской Федерации. М.: Олма Медиа Групп, 2010.

826. Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.

827. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Издание бр. Башмаковых, 1911.

828. Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Гражданское право и сфера обслуживания: межвузовский сб. науч. тр. Свердловск, 1984. - С. 42-43.

829. Шилов И.А. Экология: учебник. М.: Высш. шк., 2000. - 512 с.

830. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы: дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1999.

831. Шпаковский Ю.Г., Аббасов Ф.Р. Опыт международного сотрудничества в сфере борьбы с финансированием терроризма // Юрист-международник. 2005. № 2.

832. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004.

833. Шумилов В.М. Комментарий к Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Внешнеторговое право. 2006. № 2.

834. Щеглов С.С. Регулирование деятельности транснациональных корпораций // Юрист. 2007. № 12.

835. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. -Красноярск, 1999.

836. Щедрин Н.В. Меры безопасности как средство предупреждения преступности: дис. д-ра юрид. наук. Красноярск, 2001.

837. Щенникова J1.B. Гражданско-правовое регулирование туризма в СССР: дис. канд. юрид. наук. -М., 1983.

838. Эбке Б. Международное валютное право. М., 1997.

839. Эрделевский A.M. Моральный вред и права туриста: научно-практическое пособие. -М., 1999.

840. Эффективность и качество управленческой деятельности: государственно-правовой аспект / ред. В.В. Цветков. Киев, 1983.

841. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методологические проблемы современной науки. -М.: Наука, 1978.

842. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / под ред. В.П. Мозолина, A.B. Турбанова. М., 2011.

843. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление: административно-правовой аспект проблемы. Казань, 1976.

844. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

845. Яковлев A.M. Философско-методологические основы управления сложными системами. М., 1997.

846. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: учебное пособие. Свердловск, 1972.

847. Якунин Д.В., Коротченков Д.А. Совершенствование административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий // Современное право. 2006. № 8.

848. Ярочкин А.И. Основные направления деятельности Ростуризма по реализации государственных услуг и правоприменительных функций в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.

849. Anolik A. Travel, Tourism, and Hospitality Law. USA: Backspace Ink. 1995. P.VIII.

850. Crimes against tourists by Ronald W. Glensor Kenneth J. Peak. U.S. Department of Justice, 2004.

851. Dirk Glaesser. Crisis management in the tourism industry, 2006.

852. Doone Robertson, Ian Kean, Stewart Moore. Tourism Risk Management // An Authoritative Guide to Managing Crises in Tourism. 2006. December.

853. European Travel Law. John Wiley&Sons, Baffins Lane, Chichester, West Sussex, P019 1UD. England, 1997.

854. Francis J. Dempsey. A Handbook of essential law for the Irish hotel and catering industry. Second Edition / Published by CERT, CERT House, Amiens Street, Dublin 1, Ireland.

855. G.K. Shaw. A risk management model for the tourism industry in South Africa. 2010, April.

856. Granger K. An information infrastructure for disaster management in Pacific island countries. 2000.

857. Jack P.Jefferies. Understanding hospitality law. Educational Institute of the American Hotel and Motel Association. 1995.

858. Joan C. Henderson. Tourism crises: causes, consequences and management. 2007.

859. Kaspar C. Die Tourismuslehre im Eirundriss. Bern, 1997.

860. Law and regulation 2. Technology in the travel industry 2//Senior management. International travel and tourism programme. Montreal-Geneva, 2000. IATA.

861. Leong Choon Chiang. Strategies for Safety and Security in Tourism: A conceptual framework for the Singapore Hotel Industry // THE JOURNAL OF TOURISM STUDIES. Vol. 11, № 2, DEC. '00.

862. Linking Environmental Instruments with Tourism IUCN guidelines. Hemanthi Ranasinghe // Department of Forestry & Environmental Science, University of Sri Jayewardenepura.

863. Managerial skills 2 / Finance and business planning //Senior management. International travel and tourism programme. Montreal-Geneva, 2000. IATA.

864. Marketing 2 // Senior management. International travel and tourism programme. Montreal-Geneva, 2000. IATA.

865. Mclntyre, G. Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners // Madrid: World Tourism Organization, 2003.

866. Official Journal of the European Union. 22.11.2011.

867. Raymond С. Ellis, Jr., and the Security Committee of AH and MA. Security and loss prevention management. Educational Institute of the American Hotel and Motel Association, 1995.

868. Report from the commission on application of the Council Recommendation of 22 December 1986 on fire safety in existing hotels (86/666/EEC). URL: http:// ec.europa.eu/ consumers/ conssafe/ servsafe/ firesafe/ ps06en.pdf.

869. Safety and Security in Tourism: Partnerships and Practical Guidelines for Destinations // World Tourism Organization (UNWTO), 2003.

870. Tarlow, Peter E. Event risk management and safety (Wiley event management series). New York, 2002.

871. United Nations Environment Programme Disaster Risk Management for Coastal Tourism Destinations Responding to Climate Change // A Practical Guide for Decision Makers. 2008.

872. Xuan Van Tran, Ph.D., F. Stephen Bridges, Ed.D Tourism and Crime in European Nations// e-Review of Tourism Research (eRTR). 2009. Vol. 7, № 3. URL: http://list.rpts.tamu.edu/ertr (дата обращения: 12.11.2011).

Автор: Писаревский, Евгений Леонидович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Писаревский, Евгений Леонидович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писаревский, Евгений Леонидович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писаревский, Евгений Леонидович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писаревский, Евгений Леонидович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации»