Административно-правовое регулирование государственных услуг

Бесчастнова, Лилиана Владиславовна

Административно-правовое регулирование государственных услугтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственных услуг»

иис(4Ы505

БЕСЧАСТНОВА Лилиана Владиславовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

12.00.14. - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

з О ОПТ 2000

Саратов - 2008

003451505

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации КОНИН Николай Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БАКАЕВА Ольга Юрьевна

кандидат юридических наук, доцент ЧАННОВ Сергей Евгеньевич

Ведущая организация — ГОУ ВПО «Астраханский государственный

технический университет» (юридический факультет)

Защита диссертации состоится 2 декабря 2008 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 при ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул.Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «/<У2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

Актуальность диссертационного исследования.

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа настоятельно требует изменить характерную для нашей страны и существующую еще с советских времен систему отношений между государственными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже в случае удовлетворения его бесспорных прав и законных интересов. Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля и реального его воплощения в административно-правовую практику, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.

Определенные шаги для достижения вышеназванной цели делаются. Разрабатываются и принимаются административные регламенты предоставления государственных услуг, должностные регламенты государственных служащих, внедряются в работу государственных органов исполнительной власти электронные административные регламенты предоставления государственных услуг. Но пока еще рано говорить о реализации всех программно-целевых установок административной реформы в данной сфере. Так, Президент Российской Федерации в своем выступлении после принесения присяги особо подчеркнул, что «много еще предстоит сделать - сделать, чтобы государство было действительно справедливым и заботливым по отношению к гражданам, чтобы обеспечить самые высокие стандарты жизни, чтобы как можно больше людей смогли причислить себя к среднему классу, могли получить хорошее образование и качественные услуги в области здравоохранения»1 .

В нормативно-правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию, и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за государственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями. Вместе с тем термин «государственная услуга» не получил толкования ни в правовых источниках, ни в научных исследованиях по административному праву, что поро-

' Медведев Д. Уважать и охранять права н свободы человека // Российская газета. 2008. 8 мая.

ждает различное понимание указанной категории учеными и юристами-практиками.

Актуальность темы исследования определяется также и тем, что значительная часть граждан России дает отрицательную оценку качеству государственных услуг. По данным независимых опросов, качество государственных услуг и формы их предоставления удовлетворяют не более 14 процентов населения1. На наш взгляд, в целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.

Степень разработанности темы и теоретические основы исследования. На современном этапе развития отечественной юридической науки отсутствуют комплексные научные исследования в сфере административно-правового регулирования государственных услуг.

Вместе с тем необходимо отметить, что общетеоретические вопросы услуг в целом как правовой и экономической категории достаточно подробно исследованы такими видными отечественными учеными-юристами и учеными-экономистами, как Э.М. Агабабьян, В.Т. Баринов, H.A. Баринов, Б.А. Дубовиков, П.М. Емец, Г.К. Закарая, А.Ю. Кабалкин, Н.Б. Кобелев, В.Е. Козак, В.Е. Комаров, Н.М. Конин, В.П. Корчагин, А.И. Кочерга, С. Круль, Э. Ли-пиньский, В.М. Манохин, В.А. Медведев, Э.Ф. Миженская, В.И. Новоселов, J1.H. Овсянников, С.Н. Подольский, Т.Д. Полякова, Д.И. Правдин, Ф.Ф. Ревя-кин, М.Г. Розе, М.Б. Россинский, Л.С. Сбытова, М.В. Солодков, В.Д. Уланов-ская, В. Ястржембовский.

Отдельные аспекты в рамках дискуссии по вопросу толкования термина «государственная услуга» рассматривались в работах Ю.М. Акаткина, Л.М. Кликич, В.Н. Лексина, И.В. Лексина, М.И. Лепихова, A.B. Нестерова, П.И. Селезнева, Э.В. Талапиной, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, А.Е. Шаститко.

Некоторые проблемы административно-правового регулирования государственных услуг были освещены в исследованиях В.Г. Вишнякова, E.H. Жуковой, H.A. Игнатюк, С.Е. Нарышкина, А.Ф. Ноздрачева, О.В. Пайковой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, A.B. Шарова, A.B. Яцкина.

Теоретической основой диссертации послужили труды по административному праву таких видных ученых, как В.Б. Аверьянова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Г. В, Атаманчука, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Г.А. Дорохова,

' См.: Селезнев П. И. Развитие государственных услуг в современной экономической системе. Дне. ... канд. эк. наук. М. 2006. С. 3.

Н.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, А.П. Ктошниченко, Ю.М. Козлова, И.Н. Кузнецова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, A.B. Оболонского, М.И. Пискотлна, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой.

Ряд выводов исследования сформулирован на основе трудов отечественных правоведов и экономистов: Л.И. Абалкина, С.Ф. Анисимова, Л.Е. Басовского, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, В.Л. Кулапо-ва, E.H. Лобачевой, A.B. Малько, Ю.А. Палкина, Ю.Н. Пахомова, Б.А. Рай-зберга, В.Г. Слагоды, В.В. Субочева, З.М. Чешки.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления государственных услуг в Российской Федерации, и особенности их административно-правового регулирования.

Предмет исследования - административно-правовые нормы, закрепляющие механизм предоставления государственных услуг в Российской Федерации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является системный анализ административно-правового регулирования государственных услуг.

Указанная цель достигается при решении следующих задач:

- определить понятие и функции государственной услуги;

- разработать классификацию государственных услуг;

- рассмотреть принципы государственных услуг;

- выявить субъектов оказания государственных услуг;

- исследовать деятельность федеральных агентств по оказанию государственных услуг;

- проанализировать предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации;

- рассмотреть понятие и виды государственного контроля и надзора как организационно-правовых способов обеспечения предоставления государственных услуг;

- исследовать административную и другие виды правовой ответственности как заключительную стадию контрольно-надзорной деятельности государства в сфере предоставления государственных услуг.

Методологическая основа исследования. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач были использованы общенаучные методы познания: индукции и дедукции, метод анализа и синтеза, абстрагирования, системно-структурный подход, исторический и логический методы; специальный метод - статистический и частно-научные методы: метод тол-

кования норм права, догматико-юридический, метод сравнительного правоведения.

Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные, результаты социологических исследований, материалы научно-практических конференций и печати.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, приказы, распоряжения, письма и регламенты федеральных органов исполнительной власти, а также государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные на обеспечение прав и свобод граждан и организаций в сфере предоставления государственных услуг, а также эффективное функционирование государственных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений в данной сфере.

Научная новизна диссертации определяется сформулированными выше целью и задачами, способами их решения. Автором впервые проведено комплексное исследование юридической природы государственных услуг, выделены признаки, функции, сформулировано понятие данного правового явления. Предпринята попытка систематизировать государственные услуги, разработать основные принципы предоставления государственных услуг, определить состав субъектов, предоставляющих государственные услуги. Диссертантом проведен комплексный анализ новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в сфере предоставления государственных услуг, и подготовлены предложения, направленные на совершенствование нормативной базы.

Автором исследован государственный контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг, выявлены проблемы осуществления данных организационно-правовых способов обеспечения предоставления государственных услуг и предложены пути их решения. Впервые проведен анализ административной ответственности, применяемой в сфере предоставления государственных услуг. На основе детального исследования статей Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ выделены основания уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности, применяемой в сфере предоставления государственных услуг.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Уточняется понятийный аппарат административно-правовой науки, в частности, дается авторское определение понятия государственной услуги. Государственная услуга представляет собой нормативно-закрепленную, правомерную, индивидуализированную деятельность, т.е. ряд целесообразных, совершаемых в определенной последовательности действий государственных органов, подведомственных им учреждений по запросу граждан или организаций, или в порядке исполнения полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или исполнение возложенных на них обязанностей.

2. Автором предложена развернутая научная классификация государственных услуг.

3. Диссертантом разработаны принципы государственных услуг, реализация которых имеет стратегическое значение для улучшения положения в сфере предоставления государственных услуг.

4. Обосновывается необходимость разработки и нормативного закрепления единых критериев определения цен на государственные услуги, позволяющих определить, из каких именно затрат формируется стоимость (временные затраты, необходимость получения содействия других государственных органов, характер и сложность деятельности и т.д.) и установить соразмерность цены качеству соответствующей государственной услуги.

5. Аргументируется возможность передачи отдельных видов государственных услуг негосударственным организациям, предлагаются пути и условия такой передачи. Обязательным субъектом предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и в сфере образования в числе других субъектов, их оказывающих, должно являться государство, так как предоставление государственных услуг в указанных сферах является обязанностью государства, закрепленной ст.ст. 41,43 Конституции РФ.

6. Доказывается необходимость четкого формулирования целей и задач деятельности федеральных агентств в положениях о них, что, в свою очередь, позволит дать объективную оценку деятельности рассматриваемых федеральных органов исполнительной власти, правильно рассчитать и распределить имеющиеся ресурсы, спланировать деятельность, сконцентрировать усилия на эффективном предоставлении закрепленных за федеральными агентствами государственных услуг.

7. Указывается на необходимость разработки соглашений между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяющих основные направления и формы их взаимодействия, а также регламентов межведомственного взаимодействия, а именно регламентов, регулирующих процесс предоставления государственных услуг, протекающий при взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обосновывается необходимость учитывать мнение субъектов Российской Федерации при создании на их территории территориальных органов федеральных агентств.

8. В основу государственного контроля и надзора в сфере предоставления государственных услуг должен быть положен стандарт государственной услуги. Стандарт государственной услуги - это обязательные для исполнения правила, установленные в интересах получателя, содержащие совокупность характеристик государственной услуги, определяющих ее способность при фиксированных затратах труда и средств удовлетворять установленные или предполагаемые потребности граждан (организаций) в отношении процесса и результата обслуживания. Диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия федерального закона о стандартах государственных услуг.

9. Предлагается разработать и закрепить в правовых актах методики анализа и подсчета всех составляющих показателя эффективности соответствующей деятельности по оказанию государственных услуг. Диссертант критически оценивает снижение эффективности коллективного труда как основание привлечения к административной ответственности государственных служащих, оказывающих государственные услуги. Автор полагает, что формула, по которой рассчитывается абсолютный показатель деятельности конкретного государственного служащего, который, в свою очередь, ложится в основу расчета эффективности коллективного труда: Эт = Рт - Зт, где: Эт -экономический эффект за расчетный период; Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период отражает только конечный результат деятельности по оказанию государственной услуги, а сам процесс удовлетворения потребностей граждан (организаций), являющийся составным элементом качества государственной услуги, остается не учтенным.

рушениях: статья 5.39 со зн. 1: «Ненадлежащее обеспечение доступа к получению информации о деятельности государственных органов исполнительной власти»; статья 5.56 «Нарушение порядка приема и (или) рассмотрения обращений».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно является первым комплексным научным исследованием в сфере административно-правового регулирования государственных услуг.

Основные теоретические положения и основанные на них выводы доведены до уровня практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере предоставления государственных услуг.

Сделанные в ходе работы выводы по развитию системы государственных услуг обеспечат принятие последовательных и целесообразных решений по проведению административной реформы в данной сфере и дальнейшее совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

Результаты исследования могут быть использованы научными работниками при анализе вопросов административно-правового регулирования государственных услуг, а также изучении курса Административного права.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждены на заседании кафедры и изложены автором в семи опубликованных работах, озвучивались диссертантом на всероссийских конференциях в г. Астрахани (2004-2008гг.), в г. Пенза (2007г.).

Материалы диссертационного исследования используются автором при консультировании граждан в юридической клинике, организованной в филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» в г. Астрахани.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, уровнем научной разработки исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, степень научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуется методологическая основа, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, и практическая значимость работы.

Глава первая «Понятие, классификация и принципы государственных услуг» посвящена системному анализу понятия, функций и принципов государственной услуги, разработке классификации государственных услуг.

В первом параграфе - «Понятие и функции государственной услуги», обратившись к истории вопроса, автор приходит к выводу, что государственные услуги как правовое явление существуют давно. Однако термин «государственная услуга» как в законодательстве, так в научной литературе ранее прямо не употреблялся. Введение термина «государственная услуга» в современное законодательство, по мнению диссертанта, было продиктовано изменением понимания роли государства, утверждением приоритета интересов граждан.

Автор отмечает, что институт государственных услуг в том значении, которое в него вкладывается в настоящее время в процессе проведения административной реформы в Российской Федерации, т.е. государства как поставщика услуг гражданам и организациям, был заимствован у западных государств. В подтверждение диссертант приводит примеры толкования термина «государственная услуга» в зарубежных странах.

Обратившись к опыту, накопленному в сфере административного права, экономической теории, гражданского права, маркетинга, психологии, автор выделяет и анализирует существенные признаки, характерные как понятию «услуг» в целом, так и понятию «государственных услуг», выявляет признаки свойственные непосредственно государственной услуге.

Автор приходит к выводу, что государственная услуга - это общественное отношение, объектом которого выступает определенная потребность гражданина или организации. Диссертант детально исследует понятие «потребность» и ее взаимосвязь с понятием «интерес», так как последним охватывается сама потребность и подбор определенных средств, способов для ее удовлетворения. По мнению автора, в настоящее время все актуальней становится необходимость научного осмысления имеющихся, предполагаемых потребностей или их отсутствия в государственных услугах, которое позволило бы точнее определить и сформировать состав государственных услуг, выявить имеющиеся «навязанные» государственные услуги (т.е. услуги, потребность в получении которых отсутствует) и избежать появления таковых в будущем.

Исследуя вопрос ценообразования государственных услуг, автор обосновывает необходимость разработки и нормативного закрепления единых критериев определения цен на государственные услуги, позволяющих определить, из каких именно затрат формируется стоимость (временные затраты, необходимость получения содействия других государственных органов, характер и сложность деятельности и т.д.) и установить соразмерность цены качеству соответствующей государственной услуги.

Освещая достаточно дискуссионный в настоящее время вопрос разграничения понятий «публичная услуга» и «государственная услуга», автор приходит к выводу о том, что в законодательстве эти два термина уравниваются, так как в соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»1 в состав субъектов, оказывающих государственные услуги, входят государственные органы, подведомственные им учреждения, а также иные организации, проект закона «О стандартах государственных услуг»2 и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг»3 включают наравне с вышеперечисленными субъектами, оказывающими государственные услуги, и органы местного самоуправления. Диссертант, соглашаясь с тем, что положения указанных нормативно-правовых актов соответствует основному замыслу административной реформы - перераспределению государственных функций между государственными органами и обществом, особо подчеркивает, что отнесение к субъектам, оказывающим государственные услуги, не только государственных органов, но и подведомственных государственным органам учреждений, оправдано, так как они выполняют под руководством органов государственного управления, которым они подчинены, задачи, входящие в компетенцию этих органов государственного управления4, имеют организационные и имущественные связи с этой системой. Именно в подведомственных государственным органам исполнительной власти учреждениях (больницах, образовательных учреждениях и др.) граждане и организации реализуют свои права, и, что особенно важно для потребителей государственных услуг, - государство бе-

1 См.: СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4635; 2005 № 30. Ст. 3136; X» 37. Ст. 3740; № 41. Ст. 4119; 2006. № 20. Ст. 2162; 2007. № 7. Ст. 862; № 12. Ст. 1374; № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290.

2 См.: www.csr.ru

' См.: СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933; 2007. № 50. Ст. 6285; 2008. № 18. Ст. 2063.

4 Волков Н. А. Советское государственное управление и система его органов. Ученые записки Белорусского университета. Вып. 34. 1957. С. 87.

рет на себя субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему учреждений. А вот отнесение к субъектам, оказывающим государственные услуги иных организаций и органов местного самоуправления, не позволяет в научном плане применять термин государственные услуги, так как по своему правовому статусу данные субъекты не является государственными, что, в свою очередь, порождает исключение из характеристики их деятельности ряда признаков, характерных для государственных услуг. Таким образом, автор констатирует факт коллизии между законодательным и доктринальным пониманием термина «государственная услуга».

Диссертант выделяет основные функции (в данном случае под функциями понимается осуществление определенного назначения, долговременной цели или задачи с достижением определенных результатов) государственных услуг, характерные всем видам государственных услуг: удовлетворение потребностей граждан и организаций; обеспечение социального здоровья общества и социальной защищенности населения; формирование соответствующего качеству и доступности государственных услуг уровня жизни. Также диссертант выделяет функции, которые присуще конкретным видам государственных услуг.

Диссертантом дается авторское определение государственной услуги. Государственная услуга представляет собой нормативно-закрепленную, правомерную, индивидуализированную деятельность, т.е. ряд целесообразных, совершаемых в определенной последовательности действий государственных органов, подведомственных им учреждений по запросу граждан или организаций, или в порядке исполнения полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или исполнение возложенных на них обязанностей.

Во втором параграфе «Классификация государственных услуг» диссертант разрабатывает развернутую научную классификацию государственных услуг.

Автор проводит классификацию государственных услуг по следующим критериям. В зависимости от возмездности предоставления государственные услуги делятся на платные и льготные. В свою очередь, к льготным государственным услугам относятся частично оплачиваемые и бесплатные государственные услуги. Диссертант особо отмечает, что производимые государством услуги оплачиваются потребителями через налоги, поэтому они должны предоставляться без взимания с граждан каких-либо средств, кроме установленной налоговым законодательством государственной пошлины. Автор

предлагает перечень оснований, в соответствии с которым возможно и оправдано взимание платы за предоставляемые государственные услуги. Диссертантом отмечается необходимость учета социальной значимости и экономических возможностей государства при решении вопроса об установлении цены на соответствующие государственные услуги.

В зависимости от уровня доступности государственные услуги делятся на общедоступные и с ограниченным доступом; от сферы оказания - предоставляемые в экономической, социально-культурной сфере и сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства; в зависимости от ведомственной принадлежности государственные услуги делятся на государственные услуги, оказываемые федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральными агентствами, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; в зависимости от формы, в которой выражается результат деятельности по оказанию государственных услуг, материальные и нематериальные; от сложности мониторинга результатов оказания государственных услуг - государственные услуги с возможностью беспрепятственного осуществления мониторинга и государственные услуги, проведение мониторинга, результатов которых вызывает определенные трудности; от содержания, удовлетворяемой потребности - государственные услуги, удовлетворяющие духовные потребности, и государственные услуги, удовлетворяющие физические потребности; в зависимости от субъекта, обладающего потребностью, - государственные услуги, удовлетворяющие личные потребности, и государственные услуги, удовлетворяющие общественные потребности; от причины обращения за государственной услугой - вынужденные (в данной группе автор особо выделяет на-. вязанные государственные услуги) и добровольные; в зависимости от юридического факта, обусловившего необходимость обращения за государственной услугой, - обусловленные событиями и обусловленные действиями; от выполняемых функций - интеллектуальные, охраны здоровья, государственные услуги по удовлетворению бытовых потребностей, влияющие на жизненный уровень, государственные услуги, улучшающие жилищные условия, влияющие на воспроизводство населения, экологические, обеспечивающие безопасность, обеспечивающие развитие и стабильность экономики; в зависимости от профессионализма оказания государственные услуги делятся на

обычные профессиональные и профессиональные квалифицированные; в зависимости от того, базируется ли предоставление государственной услуги на труде человека или на использовании оборудования, - базирующиеся на использовании человеческого труда и базирующиеся на использовании техники (данная группа содержит две подгруппы: автоматизированные государственные услуги и государственные услуги, оказываемые с использованием материалов, машин, оборудования); в зависимости от продолжительности процесса оказания государственных услуг - единовременные и длительные; в зависимости от инициатора возникновения правоотношения по оказанию государственных услуг - государственные услуги, предоставляемые по инициативе граждан и организаций, и государственные услуги, оказываемые по инициативе государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений; в зависимости от целей, преследуемых услугополу-чателями, — реализующие права, реализующие законные интересы и обеспечивающие содействие в реализации законных обязанностей; в зависимости от формы выражения - письменные и устные, в зависимости от материальной формы выражения - денежные и натуральные.

В третьем параграфе «Принципы государственных услуг» автор, анализируя проблемы, существующие в сфере предоставления государственных услуг, разрабатывает принципы государственных услуг, реализация которых имеет стратегическое значение для улучшения положения в рассматриваемой области. Под принципами государственных услуг автор понимает основополагающие идеи, требования, исходные положения, установки, лежащие в основе оказания государственных услуг и выражающие их сущность.

Диссертант выделяет следующие принципы предоставления государственных услуг: принцип гуманизма, принцип демократизма, принцип законности, принцип гласности, принцип равенства перед законом и судом, принцип доступности государственных услуг. Исследуя принцип доступности государственных услуг, диссертант акцентирует внимание на том, что одним из оснований доступности государственных услуг является отсутствие административных барьеров, под которыми автор понимает любое препятствие, созданное потребителю в получении государственной услуги, если оно установлено решением государственного органа либо может быть устранено или уменьшено соответствующим решением, либо явилось следствием бездействия, то есть отсутствия необходимых решений в создании условий для беспрепятственного получения государственной услуги.

Наряду с вышеуказанными принципами автор также выделяет и исследует территориальный принцип, принцип плановости, принцип мотивированности отказа в предоставлении государственной услуги, принцип ответственности, принцип ориентации государственных органов и подведомственных им учреждений, оказывающих государственные услуги на результат, принцип открытости, принцип недопустимости снижения уровня требований к государственной услуге по сравнению с базовыми требованиями, предусмотренными административными регламентами предоставления государственных услуг и стандартами государственных услуг.

Во второй главе «Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг» исследуется состав субъектов, предоставляющих государственные услуги, анализируется предоставление государственных услуг как функция федеральных агентств, а также предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации.

В первом параграфе «Субъекты предоставления государственных услуг» рассматривается состав субъектов, предоставляющих государственные услуги.

Анализируя положения о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, диссертант отмечает, что одна из основных задач - необходимость четкого функционального деления органов исполнительной власти и устранения дублирования полномочий, в целях достижения которой была создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, - не решена. Автор акцентирует внимание на том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 функция по оказанию государственных услуг закреплена непосредственно за федеральными агентствами, однако, наравне с данными субъектами ее осуществляют и федеральные министерства, и федеральные службы.

Диссертант отмечает, что одна из причин осуществления функции оказания государственных услуг федеральными министерствами и федеральными службами коренится в том, что многие из них подвергаются реорганизации, связанной с упразднением федеральных агентств и передачей их функций федеральным министерствам и федеральным службам. Диссертант выяв-

1 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5690; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290; 2005. № 12. Ст. 1023; 2006. № 14. Ст. 1509.

ляет и причину дублирования полномочий при предоставлении государственных услуг - устаревшее законодательство, требующее изменений в связи с созданием новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Изучив опыт зарубежных государств по созданию и поощрению альтернативных государственным систем предоставления государственных услуг, ориентированных, в первую очередь, на потребителя, и являющихся наилучшим средством оптимизации деятельности в сфере предоставления государственных услуг, диссертант, рассматривает возможность передачи определенной группы государственных услуг негосударственным организациям в административном и договорном порядке и разрабатывает условия такой передачи.

Основываясь на статистических данных, характеризующих деятельность федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, диссертант отмечает, что при решении вопроса о передаче государственных услуг в негосударственный сектор, одной из первоочередных задач должна стать оценка целесообразности деятельности данных организаций.

По мнению автора, итогом вхождения государственных услуг в конкурентную среду с действующими в ней рыночными законами должно стать повышение качества государственных услуг, равенство перед гражданами и организациями государственных и негосударственных субъектов оказания государственных услуг, так как назначение оказываемых услуг идентично. Диссертантом приводятся примеры повышения качества государственных услуг как следствие их передачи негосударственным организациям.

Автор акцентирует внимание на двух видах государственных услуг -государственные услуги в сфере здравоохранения и государственные услуги в сфере образования, обязательным субъектом предоставления которых в числе других субъектов, их оказывающих, должно являться государство. Отмечается, что оказание государственных услуг в указанных сферах в соответствии с Конституцией РФ (ст.41, 43) является обязанностью государства, следовательно, полная передача данных видов государственных услуг в частный сектор будет являться неконституционной. Автор подчеркивает, что отказ государства от продуцирования государственных услуг в данных сферах повлечет нарушение принципа доступности оказания государственных услуг для широких слоев населения (услуги в данных сферах по преимуществу являются бесплатными), так как передача данных услуг потребует возмещения издержек, которые будут нести частные организации.

Во втором параграфе «Оказание государственных услуг как функция федеральных агентств» автор, анализируя положения о федеральных

агентствах, приходит к выводу, что практически во всех из них, за исключением положений о федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ1, отсутствуют цели создания данных исполнительных органов государственной власти. В связи с этим диссертант указывает на необходимость четкого формулирования целей и задач деятельности федеральных агентств в положениях о них, что, в свою очередь, позволит дать объективную оценку деятельности рассматриваемых федеральных органов исполнительной власти, правильно рассчитать и распределить имеющиеся ресурсы, спланировать деятельность, сконцентрировать усилия на эффективном предоставлении закрепленных за федеральными агентствами государственных услуг.

Проведенный автором анализ положений о федеральных агентствах показал, что одни из них содержат приблизительный перечень государственных услуг, которые должны оказывать соответствующие государственные органы, другие - только сферу деятельности, в которой федеральное агентство осуществляет оказание государственных услуг, в третьих функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не конкретизирована. По мнению диссертанта необходимо конкретизировать полномочия федеральных агентств в положениях о них, что позволит данным органам исполнительной власти действовать в рамках правового поля и установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.

Автор указывает, что основной проблемой сферы предоставления государственных услуг является отсутствие стандартов государственных услуг. Диссертант определяет стандарт государственной услуги как обязательные для исполнения правила, установленные в интересах получателя, содержащие совокупность характеристик государственной услуги, определяющих ее способность при фиксированных затратах труда и средств удовлетворять установленные или предполагаемые потребности граждан (организаций) в отношении процесса и результата обслуживания.

Упорядочению и конкретизации обязательств федеральных агентств перед гражданами и организациями, предоставлению качественных государственных услуг способствуют административные регламенты предоставления

1 См.: Указ Президента РФ от 16.08.2004г. № 1084 (в ред. от 31.08.2005г. № 1019, 11.05.2006г. № 474) «Вопросы Федерального агентства специального строительства» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3540; 2005. № 36. Ст. 3667; 2006. № 2. Ст. 2163; Указ Президента РФ от 7.08.2000г. № 1444 (в ред. от 20.05.2004г. № 650) «Вопросы Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2004. № 21. Ст. 2024; Указ Президента РФ от 7.09.2004г. № 1146 (в ред. от 30.09.2004г. № 1258, 12.10.2007г. № 1362) «Вопросы Главного управления специальных программ Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. №37. Ст. 3712; Ks 41. Ст. 4017; 2007. №42. Ст. 5011.

государственных услуг. Автор проводит детальный анализ основных разделов административных регламентов предоставления государственных услуг. Диссертант полагает, что раздел «Общие положения», содержащий наименование государственной услуги, ссылку на нормативно-правовые акты, регламентирующие ее оказание, и наименование государственного органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, может служить основой для формирования реестра государственных услуг.

Исследуя раздел «Административные процедуры», диссертант отмечает довольно подробную детализацию в описании действий, производимых соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг. Автор полагает, что такая детализация должна позволить обеспечить надлежащее функционирование, легальность, гласность, открытость и предсказуемость действий должностных лиц федеральных агентств, а также сузить границы административного усмотрения.

По мнению автора, обеспечить эффективное и существенно сокращающее ресурсные затраты осуществление функции оказания государственных услуг должны электронные административные регламенты. Однако диссертант особо подчеркивает, что внедрению в работу федеральных агентств электронных регламентов должно предшествовать решение проблемы придания юридической силы электронным документам.

Диссертант отмечает, что на эффективность осуществления функции оказания государственных услуг оказывает влияние сама структура федеральных органов исполнительной власти, а именно подчиненность большей части федеральных агентств федеральным министерствам. Автор подчеркивает, что осуществлять свою деятельность независимо федеральным агентствам не позволяют довольно широкие организационные, финансово-бюджетные и контрольные полномочия федеральных министерств в отношении координации и контроля деятельности федеральных агентств.

Автор уделяет большое внимание необходимости надлежащего финансирования деятельности по предоставлению государственных услуг. Данный вопрос в условиях административной реформы является более чем актуальным, так как, если расходуется больше средств, чем могут получать федеральные агентства, работа последних ухудшается. Если бюджеты распределяются в недостаточной степени, то базовые государственные услуги сталкиваются с недофинансированием. Поэтому диссертант предлагает при формировании бюджетов в целях обеспечения их прозрачности и ориентированности на результат использовать среднесрочные схемы расходов, разработанные и применяемые в зарубежных государствах. Такие схемы позволяют синхронизировать постановку среднесрочных приоритетов с годичным бюд-

жетным циклом. При нормальном функционировании система предварительных оценок заставляет федеральные агентства отложить в сторону финансирование периодически возникающих издержек и заняться улучшением качества государственных услуг, получающих недостаточное внимание.

В третьем параграфе «Предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации» автор сосредоточил внимание на изучении оказания государственных услуг в субъектах РФ на примере Астраханской области.

Диссертант отмечает, что на уровне субъектов РФ, также как и на федеральном уровне, задача четкого разграничения функций не решена. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению государственных услуг на территории Астраханской области, показал, что наряду с агентствами в оказании государственных услуг принимают участие министерства и службы Астраханской области.

Анализируя деятельность территориальных органов федеральных агентств по предоставлению государственных услуг, диссертант подчеркивает, что отдельного нормативно-правового акта, регулирующего вопросы создания данных государственных органов, в настоящее время не существует. В связи с этим автор предлагает разработать унифицированный порядок создания, деятельности и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, который должен в первую очередь позволить устранить дублирование полномочий по оказанию государственных услуг агентств субъектов РФ и территориальных органов федеральных агентств.

Автор полагает, что для совершенствования довольно сложных в организационном плане взаимоотношений по оказанию государственных услуг между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходима скорейшая разработка и принятие соглашений, определяющих основные направления и формы взаимодействия между соответствующими государственными органами, оказывающими государственные услуги, а также регламентов межведомственного взаимодействия, регулирующих процесс предоставления государственной услуги, протекающий при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Диссертант отмечает, что основным препятствием на пути к повышению качества государственных услуг, предоставляемых в субъектах РФ, являются медленные темпы разработки и принятия административных регламентов предоставления государственных услуг и стандартов государственных услуг.

Анализируя имеющийся в настоящее время на территории Астраханской области перечень государственных услуг, автор отмечает, что включение в него лишь одного раздела - наименование государственной услуги, содержащего наименование государственной услуги и наименование государственного органа, ее оказывающего, из пяти, предусмотренных Распоряжением Правительства Астраханской области от 25 мая 2007г. № 300-Пр 1 «О формировании перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области», оставило нерешенными ряд проблем. Так, отсутствие раздела - наименование и реквизиты нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, оставляет неразрешенной проблему нормативного закрепления оснований предоставления соответствующей государственной услуги. Отсутствие раздела - результат государственной услуги - порождает проблему отсутствия нормативного закрепления результата, то есть того, на что в конечном итоге направлено конкретное правоотношение, того, ради чего получатель государственной услуги вступает в него. Отсутствие раздела с указанием получателя государственной услуги оставило без решения проблему четкости регламентации критериев отнесения гражданина или организации к субъекту получения соответствующей государственной услуги.

Третья глава «Государственный контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг» посвящена комплексному анализу понятия и видов государственного контроля и надзора как организационно-правовых способов обеспечения предоставления государственных услуг, а также административной и иным видам правовой ответственности, применяемым в сфере предоставления государственных услуг.

В первом параграфе «Понятие и виды государственного контроля и надзора как организационно-правовых способов обеспечения предоставления государственных услуг» исследуются государственный контроль, государственный надзор и контрольно-надзорная деятельность как организационно-правовые способы обеспечения законности и государственной дисциплины деятельности субъектов, предоставляющих государственные услуги. Диссертант определяет организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере предоставления государственных услуг как регламентированную правом (Конституцией РФ, Указами Президента РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ) специфическую организационно-охранительную деятельность органов государственной власти (их подразделений) - Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, судов, прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, федеральных министерств РФ, федеральных служб РФ, феде-

ральных агентств РФ, органов государственной власти субъектов РФ, направленную на обеспечение реализации, охрану и защиту отношений в сфере оказания государственных услуг.

По мнению автора, контроль как организационно-правовой способ обеспечения предоставления государственных услуг должен иметь две составляющие: 1) непосредственно контроль за законностью и государственной дисциплиной в сфере предоставления государственных услуг; 2) контроль за качеством государственных услуг. Диссертант полагает, что качественной можно считать такую государственную услугу, которая соответствует требованиям стандартов государственных услуг. Автор отмечает, что основными недостатками правового регулирования контроля за качеством государственных услуг является отсутствие стандартов качества государственных услуг и неопределенность круга субъектов, осуществляющих контроль в данной сфере.

Автор полагает, что несмотря на то, что административные регламенты некоторых федеральных служб разрабатываются непосредственно для контроля за качеством государственных услуг и именуются, например, «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи»1, данные нормативные источники основываются не на стандартах, а на ранее изданных приказах. Причем, по мнению диссертанта, данные приказы именуются стандартами безосновательно, так как в них не содержится требований к качеству медицинской помощи, а лишь перечисляются её виды и организации, оказывающие соответствующую медицинскую помощь2. К тому же показатели качества медицинской помощи определяются в приказах как количественные показатели, отражающие структуру, процесс или результат оказания медицинской помощи, что не представляется оправданным, так как количество оказанных услуг еще не является показателем их качества.

1 См,: и.1.6 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи от 31.12.2006г. № 905 У/ Российская газета. 2007. 23 марта. № 60.

2 См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005г. № 487 «Об утверждении порядка организации оказания первично)! медико-санитарной помощи» // Российская газета. 2005. 2 сентября. № 195.; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2005г. № 633 «Об организации медицинской помощи» // Здравоохранение. 2006. №4.

Под государственным контролем за деятельностью по оказанию государственных услуг автор понимает деятельность контролирующего субъекта, заключающуюся в повседневной позитивной работе, состоящей в наблюдении, проверке, сравнении и оценке контролируемых характеристик государственной услуги с нормативно установленными посредством осуществления планомерного систематического воздействия на управляемый объект с тем, чтобы предупредить либо своевременно выявить и устранить отклонения в его функционировании.

В данном разделе работы исследуются контрольные полномочия Президента РФ, Администрации Президента РФ, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, Полномочного представителя Президента РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по проведению административной реформы, федеральных министерств РФ, федеральных служб, федеральных агентств, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и регулированию конфликта интересов, Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Счетной Палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, саморегулируемых организаций, которые самым непосредственным образом связаны с осуществлением контроля за законностью и государственной дисциплиной в сфере оказания государственных услуг.

Автор отмечает, что особое место в системе контроля в сфере оказания государственных услуг принадлежит деятельности органов судебной власти. Диссертант полагает, что в настоящее время существуют острая социальная потребность в судебном контроле, осуществляемом федеральными специализированными органами, независимыми от органов государственной администрации и от судов общей юрисдикции, - административными судами за законностью действий и решений органов исполнительной власти, оказывающих соответствующие государственные услуги.

По мнению автора, к контролю за деятельностью по оказанию государственных услуг целесообразно привлекать общественные объединения, особое место среди которых должна занять Общественная палата РФ. Диссертант полагает, что в целях усиления защитной функции Общественной Палаты РФ необходимо наделить данный орган дополнительным полномочием по проведению общественной экспертизы проектов Указов Президента РФ, так как данными нормативно-правовыми актами регулируется значительная часть деятельности субъектов, предоставляющих государственные услуги.

Весомое значение в осуществлении контроля за надлежащим оказанием государственных услуг, по мнению автора, должны иметь сами граждане -потребители государственных услуг. Диссертант полагает, что содержащиеся

в п. 19, 20 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» права государственных органов на вынесение отдельных вопросов на публичное обсуждение, на рассмотрение предложений от заинтересованных лиц и граждан, на проведение опросов получателей соответствующих государственных услуг целесообразнее было бы закрепить в виде обязанностей, а не прав, что, в свою очередь, способствовало бы, во-первых, своевременному принятию необходимых мер для совершенствования процедур оказания государственных услуг, развитию механизма учета интересов потребителей государственных услуг и созданию системы обратной связи с последними для использования полученной информации при выработке решений и корректировки целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти; во-вторых, позволило бы повысить эффективность деятельности государственных органов, обеспечить общую доступность государственных услуг для получателей, а, следовательно, и простоту контроля за их оказанием со стороны потребителей.

Изучив разработанные в зарубежных государствах методики по осуществлению контроля за качеством государственных услуг со стороны граждан и средств массовой информации, автор полагает, что многие из них могут быть с успехом использованы в России.

Во всеобщем межотраслевом государственном надзоре за надлежащим оказанием государственных услуг большое значение имеют деятельность Прокуратуры РФ и различные виды государственного надзора.

Во втором параграфе «Административная и иные виды правовой ответственности как заключительная стадия контрольно-надзорной деятельности государства в сфере предоставления государственных услуг», анализируя задачи законодательства об административных правонарушениях, а также общие родовые объекты посягательств со стороны субъектов административных правонарушений, автор отмечает, что ответственность за не предоставление или ненадлежащее предоставление государственных услуг предусмотрена практически во всех сферах, охраняемых и защищаемых нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из проведенного анализа должностных регламентов, а также рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих, диссертант делает вывод, что достичь цели

1 См.: СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933; 2007. № 50; 2008. № 18. Ст. 2063.

персональной ответственности за каждое действие, предусмотренное административным регламентом предоставления государственной услуги, не удалось. Это связано, прежде всего, с тем, что, как правило, в должностных регламентах упор делается на общие формулировки прав и обязанностей, в большинстве своем копирующие положения Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»1, а не на положения административного регламента предоставления государственной услуги, предусматривающего конкретные действия должностных лиц.

Диссертант критически оценивает снижение эффективности коллективного труда2 как основание административной ответственности государственного гражданского служащего. Автор полагает, что формула, по которой рассчитывается абсолютный показатель деятельности конкретного государственного служащего, который, в свою очередь ложится в основу расчета эффективности коллективного труда: Эт = Рт - Зт, где: Эт - экономический эффект за расчетный период; Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период отражает только конечный результат деятельности по оказанию государственной услуги, а сам процесс удовлетворения потребностей граждан (организаций), являющийся составным элементом качества государственной услуги, остается не учтенным.

Автор полагает, что, так как стандарты государственных услуг должны содержать индикаторы оценки качества государственных услуг, позволяющие проводить мониторинг деятельности государственных служащих, то целесообразным было бы включение в стандарты государственных услуг оснований ответственности должностных лиц. По мнению диссертанта, стандарты должны носить императивный характер, а показатели стандартов должны включаться в должностные регламенты.

Одним из главных оснований безответственности в сфере оказания государственных услуг является недостаточное информирование потребителей. Поэтому автору представляется необходимым дополнить Главу 5 статьей 5.39 со зн. 1: «Ненадлежащее обеспечение доступа к получению информации о деятельности государственных органов исполнительной власти» следующего содержания;

1 См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № 10. Ст. 1151; № 16. Ст. 1828; № 49. Ст. 6070; 2008. № 13. Ст. 1186.

2 См.: п. 5.5.4. Письма Федеральной таможенной службы от 6.04.2005г. № 010610562 "Пояснения о применении п. 14 Методических рекомендаций о разработке и утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации» // КонсультантПлгос. www.consultant.ru.

1. Ненадлежащая организация должностным лицом государственного органа исполнительной власти обеспечения доступа граждан и юридических лиц к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, а равно создание препятствий в ее получении -влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

2. действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные лицом ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное правонарушение, -влекут наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Представляется целесообразным ответственность за обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов исполнительной власти возложить на руководителя соответствующего органа, о чем необходимо указать в должностном регламенте.

В вопросе предупреждения правонарушений в сфере оказания государственных услуг, по мнению диссертанта, одно из важных значений приобретает обжалование гражданами действий должностных лиц. Поэтому автору видится целесообразным дополнить главу 5 КоАП РФ статьей 5.56 «Нарушение порядка приема и (или) рассмотрения обращений», предусматривающую ответственность за:

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления установленных законом порядка и сроков приема и (или) рассмотрения обращений граждан или юридических лиц, а равно отказ в их приеме и (или) рассмотрении по основаниям, не предусмотренным законном -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до

тридцати минимальных размеров оплаты труда.

2. действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные лицом ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное правонарушение, -

влекут наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

На основе детального анализа статей Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ автором выделяются основания

уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности, применяемой в сфере предоставления государственных услуг.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования, излагаются ключевые научно-практические предложения. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Бесчастнова Л.В. Административная реформа: потребность граждан в государственной услуге // Россия на путях модернизации: актуальные проблемы общественного развития: Материалы межвузовской научной конференции (29 апреля 2005г., г. Астрахань). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. (0,2);

2. Бесчастнова Л.В. Государственная услуга в новой федеральной структуре // Приоритетные национальные проекты: политико-правовое обеспечение: Материалы межвузовской научной конференции (28 апреля 2006 г., г. Астрахань). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (0,25);

3. Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы функционирования федеральных агентств // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Материалы Нижневолжской научной конференции студентов, аспирантов и соискателей юридических вузов (2 декабря 2006г, г. Астрахань). Астрахань: «Астраханский университет», 2006. (0,25);

4. Бесчастнова Л.В. Принципы оказания государственных услуг. // Вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей III Международной научно-практической конференции. Пенза, 2007. (0,2);

5. Бесчастнова Л.В. Потребность как объект государственной услуги // Актуальные проблемы государства и гражданского общества на современном этапе развития российского законодательства: Материалы межвузовской научно-практической конференции (28 апреля 2007 г., г. Астрахань). Астрахань: «Астраханский университет», 2007. (0,25);

6. Бесчастнова Л.В. К вопросу о классификации государственных услуг // Вестник Саратовской государственной академии права. № 4 (62). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. (0,38);

7. Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы осуществления контроля за качеством государственных услуг // Правовая политика государства на современном этапе развития российского общества: Материалы межвузовской научно-практической конференции (26 апреля 2008 г., г. Астрахань). Астрахань: «Астраханский университет», 2008. (0,25).

Подписано к печати 01.10.2008 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Формат 60x84 'Ль. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная ахадемия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056. Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие, классификация и принципы государственных услуг.

§ 1.1. Понятие и функции государственной услуги.

§ 1.2. Классификация государственных услуг.

§ 1.3. Принципы государственных услуг.

Глава 2. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

§ 2.1. Субъекты предоставления государственных услуг.

§ 2.2. Оказание государственных услуг как функция федеральных агентств.

§ 2.3. Предоставление государственных услуг в субъектах Российской

Федерации.

Глава 3. Государственный контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование государственных услуг"

Актуальность диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа настоятельно требует изменить характерную для нашей страны и существующую еще с советских времен систему отношений между государственными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже в случае удовлетворения его бесспорных прав и законных интересов. Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля и реального его воплощения в административно-правовую практику, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.

Актуальность темы исследования определяется также и тем, что значительная часть граждан России дает отрицательную оценку качеству государственных услуг. По данным независимых опросов, качество государственных услуг и формы их предоставления удовлетворяют не более 14 процентов населения2. На наш взгляд, в целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.

Степень разработанности темы исследования. На современном этапе развития отечественной юридической науки отсутствуют комплексные научные исследования в сфере административно-правового регулирования государственных услуг.

1 Медведев Д. Уважать и охранять права и свободы человека // Российская газета. 2008. 8 мая.

2 Селезнев П.И. Развитие государственных услуг в современной экономической системе. Дис. канд. эк. наук. М. 2006. С. 3.

В.Е. Комаров, Н.М. Конин, В.П. Корчагин, А.И. Кочерга, С. Круль, Э. Липиньский, В.М. Манохин, В.А. Медведев, Э.Ф. Миженская, В.И. Новоселов, JI.H. Овсянников, С.Н. Подольский, Т.Д. Полякова, Д.И. Правдин, Ф.Ф. Ревякин, М.Г. Розе, М.Б. Россинский, J1.C. Сбытова, М.В. Солодков, В.Д. Улановская, В. Ястржембовский.

Отдельные аспекты в рамках дискуссии по вопросу толкования термина «государственная услуга» рассматривались в работах Ю.М. Акаткина, JI.M. Кликич, В.Н. Лексина, И.В. Лексина, М.И. Лепихова, А.В. Нестерова, П.И. Селезнева, Э.В. Талапиной, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, А.Е. Шаститко.

Некоторые проблемы административно-правового регулирования государственных услуг были освещены в исследованиях В.Г. Вишнякова, Е.Н. Жуковой, Н.А. Игнатюк, С.Е. Нарышкина, А.Ф. Ноздрачева, О.В. Панковой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, А.В. Шарова, А.В. Яцкина.

Теоретической основой диссертации послужили труды по административному праву таких видных ученых, как В.Б. Аверьянова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Г.А. Дорохова, Н.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, И.Н. Кузнецова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, А.В. Оболонского, М.И. Пискотина, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой.

Ряд выводов исследования сформулирован на основе трудов отечественных правоведов и экономистов: Л.И. Абалкина, С.Ф. Анисимова, Л.Е. Басовского, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, В.Л. Кулапова, Е.Н. Лобачевой, А.В. Малько, Ю.А. Палкина, Ю.Н. Пахомова, Б.А. Райзберга, В.Г. Слагоды, В.В. Субочева, З.М. Чешки.

Указанная цель достигается при решении следующих задач:

- определить понятие и функции государственной услуги;

- разработать классификацию государственных услуг;

- рассмотреть принципы государственных услуг;

- выявить субъектов оказания государственных услуг;

- исследовать деятельность федеральных агентств по оказанию государственных услуг;

- проанализировать предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации;

Научная новизна диссертации определяется сформулированными выше целью и задачами, способами их решения. Автором впервые проведено комплексное исследование юридической природы государственных услуг. Предпринята попытка систематизировать государственные услуги, разработать основные принципы предоставления государственных услуг, определить состав субъектов, предоставляющих государственные услуги, исследовать содержание и функционирование способов государственного контроля и надзора в сфере предоставления государственных услуг.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

2. Автором предложена развернутая научная классификация государственных услуг.

5. Аргументируется возможность передачи отдельных видов государственных услуг негосударственным организациям, предлагаются пути и условия такой передачи. Обязательным субъектом предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и в сфере образования в числе других субъектов, их оказывающих, должно являться государство, так как оказание государственных услуг в указанных сферах является обязанностью государства, закрепленной ст.ст. 41, 43 Конституции РФ.

Федерации, определяющих основные направления и формы их взаимодействия, а также регламентов межведомственного взаимодействия, а именно регламентов, регулирующих процесс предоставления государственных услуг, протекающий при взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обосновывается необходимость учитывать мнение субъектов Российской Федерации при создании на их территории территориальных органов федеральных агентств.

10. В целях повышения эффективности предоставления государственных услуг диссертантом разработаны две статьи, которыми предлагается дополнить Главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: статья 5.39 со зн. 1: «Ненадлежащее обеспечение доступа к получению информации о деятельности государственных органов исполнительной власти»; статья 5.56 «Нарушение порядка приема и (или) рассмотрения обращений».

Результаты исследования могут быть использованы научными работниками при анализе вопросов административно-правового регулирования государственных услуг, а также в процессе изучения курса Административного права.

Апробация результатов исследования.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, уровнем научной разработки исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, Саратов

Делая выводы выполненного диссертационного исследования, можно со всей определенностью сказать, что оно еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, и, в связи с отсутствием комплексных исследований в сфере административно-правового регулирования государственных услуг, в ее новизне.

В настоящем исследовании предпринимается попытка создания правовой концепции государственных услуг и разработки правовых оснований и правовых условий их эффективного предоставления. Для этого автором рассмотрены понятие и функции государственных услуг, разработана классификация государственных услуг, исследованы принципы предоставления государственных услуг, установлен состав субъектов, оказывающих государственные услуги, проанализировано административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, оказывающих государственные услуги, исследованы понятие и виды государственного контроля и надзора как организационно-правовых способов обеспечения предоставления государственных услуг, административная и иные виды правовой ответственности в сфере предоставления государственных услуг.

Проведенное диссертационное исследование позволило сделать ряд теоретических и практических выводов, которые сводятся к следующим основным положениям:

1. Изучив исторические корни государственных услуг как правового явления, рассмотрев понятие «государственных услуг» в зарубежном законодательстве, выделив и проанализировав существенные признаки, характерные как понятию «услуг» в целом, так и понятию «государственных услуг», ограничив известное понятие «услуг», исключив из его содержания компоненты, не представляющие интереса для формулировки понятия «государственная услуга», и наполнив содержание последнего новыми юридическими признаками, при этом соблюдая определенные научные правила и учитывая специфику явления, проанализировав соотношение понятий государственная услуга и государственная функция, государственная услуга и публичная услуга, автором была предложена следующая дефиниция государственных услуг. Государственная услуга представляет собой нормативно-закрепленную, правомерную, индивидуализированную деятельность, т.е. ряд целесообразных, совершаемых в определенной последовательности действий государственных органов, подведомственных им учреждений по запросу граждан или организаций, или в порядке исполнения полномочий, возложенных на конкретные органы государственной власти, подведомственные им учреждения, имеющую полезный эффект, направленный на реализацию и обеспечение прав и законных интересов граждан (организаций) или исполнение возложенных на них обязанностей.

Функциями (в данном случае под функциями понимается осуществление определенного назначения, долговременной цели или задачи с достижением определенных результатов) государственных услуг являются: удовлетворение потребностей граждан и организаций; обеспечение социального здоровья общества и социальной защищенности населения; формирование соответствующего качеству и доступности государственных услуг уровня жизни. Каждый из видов государственных услуг выполняет свойственные непосредственно ему функции.

2. Анализируя проблемы, существующие в сфере предоставления государственных услуг, разработаны принципы государственных услуг, реализация которых имеет стратегическое значение для улучшения положения в рассматриваемой области. Предоставление государственных услуг должно базироваться на принципах гуманизма, демократизма, законности, гласности, принципе равенства перед законом и судом, принципе доступности государственных услуг. Исследуя принцип доступности государственных услуг, диссертант акцентирует внимание на том, что одним из оснований доступности государственных услуг является отсутствие административных барьеров, под которыми автор понимает любое препятствие, созданное потребителю в получении государственной услуги, если оно установлено решением государственного органа либо может быть устранено или уменьшено соответствующим решением, либо явилось следствием бездействия, то есть отсутствия необходимых решений в создании условий для беспрепятственного получения государственной услуги.

Наряду с вышеуказанными принципами предоставление государственных услуг должно основываться также на территориальном принципе, принципе плановости, принципе мотивированности отказа в предоставлении государственной услуги, принципе ответственности, принципе ориентации государственных органов и подведомственных им учреждений, оказывающих государственные услуги на результат, принципе открытости, принципе недопустимости снижения уровня требований к государственной услуге по сравнению с базовыми требованиями, предусмотренными административными регламентами предоставления государственных услуг и стандартами государственных услуг.

3. Разработанная обширная научная классификация государственных услуг позволяет более полно отразить сущность, значение, характер и цели государственных услуг как юридического явления и преследует цель -выработка предложений, способствующих совершенствованию их административно-правового регулирования. При анализе критерия классификации - возмездность государственной услуги, отмечается, что производимые государством услуги оплачиваются потребителями через налоги, поэтому они должны предоставляться без взимания с граждан каких-либо средств, кроме установленной налоговым законодательством государственной пошлины. Вместе с тем автором предлагается перечень оснований, в соответствии с которым возможно и оправдано взимание платы за предоставляемые государственные услуги. Особо подчеркивается необходимость учета не только экономических возможностей государства, но и социальной значимости соответствующей государственной услуги при отнесении ее к разряду платных или льготных государственных услуг. При установлении цены на государственные услуги должны быть разработаны единые, нормативно установленные критерии ценообразования, позволяющие определить, из каких именно затрат формируется стоимость (временные затраты, необходимость получения содействия других государственных органов, характер и сложность деятельности и т.д.) и дать заключение о соразмерности цены качеству соответствующей государственной услуги.

4. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, показал, что несмотря на то, что функция оказания государственных услуг в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 была закреплена непосредственно за федеральными агентствами, ее осуществляют как федеральные агентства, так и федеральные министерства, федеральные службы, что является нарушением основного принципа организации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти — четкого функционального деления федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, и федеральные министерства, и федеральные службы, и федеральные агентства имеют право осуществлять административно-правовое регулирование отношений по оказанию государственных услуг.

5. Основываясь на статистических данных, характеризующих деятельность федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, автор пришел к выводу, что при решении вопроса о передаче государственных услуг в негосударственный сектор одной из первоочередных задач должна стать оценка целесообразности деятельности данных организаций.

1 См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5690; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290; 2005. № 12. Ст. 1023; 2006. № 14. Ст. 1509.

6. Одним из этапов реформирования деятельности в сфере оказания государственных услуг должен стать этап выделения групп государственных услуг, которые могли бы при соблюдении ряда условий быть переданы негосударственным организациям в административном либо в договорном порядке.

Обязательным субъектом предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и сфере образования в числе других субъектов, их оказывающих, должно являться государство. Оказание государственных услуг в указанных сферах в соответствии с Конституцией РФ (ст.41, 43) является обязанностью государства, следовательно, полная передача данных видов государственных услуг в частный сектор будет являться неконституционной. Отказ государства от продуцирования государственных услуг в данных сферах повлечет нарушение принципа доступности оказания государственных услуг для широких слоев населения (услуги в данных сферах по преимуществу являются бесплатными), так как передача данных услуг потребует возмещения издержек, которые будут нести частные организации.

Итогом вхождения государственных услуг в конкурентную среду должно стать повышение их качества, ориентация на интересы граждан (организаций), равенство перед потребителями государственных и негосударственных субъектов оказания услуг, так как назначение оказываемых услуг идентично.

6. Эффективное осуществление функции оказания государственных услуг государственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями требует совершенствования нормативно-правовой базы. Представляется необходимым 1) принятие федерального закона о стандартах государственных услуг; 2) разработать реестры государственных услуг; 3) в положениях о федеральных агентствах точно формулировать цели и задачи их деятельности, конкретизировать полномочия; 4) разработать стандарты государственных услуг; 5) ускорить процесс разработки и принятия административных регламентов предоставления государственных услуг как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ; 6) решив вопрос о придании юридической значимости электронным документам, активнее внедрять в практику электронные административные регламенты предоставления государственных услуг; 7) разработать унифицированный порядок создания, деятельности и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, который должен в первую очередь позволить устранить дублирование полномочий по оказанию государственных услуг агентств субъектов РФ и территориальных органов федеральных агентств; 8) разработать соглашения между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяющих основные направления и формы их взаимодействия, а также регламентов межведомственного взаимодействия, регулирующих процесс предоставления государственных услуг, протекающий при взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Законодательством Российской Федерации предусмотрен достаточно широкий круг организационно-правовых способов обеспечения надлежащего оказания государственных услуг. В основу контроля и надзора в сфере предоставления государственных услуг должен быть положен стандарт государственной услуги. Диссертант определяет стандарт государственной услуги как обязательные для исполнения правила, установленные в интересах получателя, содержащие совокупность характеристик государственной услуги, определяющих ее способность при фиксированных затратах труда и средств удовлетворять установленные или предполагаемые потребности граждан (организаций) в отношении процесса и результата обслуживания.

Основными недостатками правового регулирования контроля за качеством государственных услуг является отсутствие стандартов качества государственных услуг и неопределенность круга субъектов, осуществляющих контроль в данной сфере.

Весомое значение в осуществлении контроля за надлежащим оказанием государственных услуг должны иметь сами граждане - потребители государственных услуг. Диссертант полагает, что содержащиеся в п. 19, 20 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»1 права государственных органов на вынесение отдельных вопросов на публичное обсуждение, на рассмотрение предложений от заинтересованных лиц и граждан, на проведение опросов получателей соответствующих государственных услуг, целесообразнее было бы закрепить в виде обязанностей, а не прав, что в свою очередь способствовало бы: во-первых, своевременному принятию необходимых мер для совершенствования процедур оказания государственных услуг, развитию механизма учета интересов потребителей государственных услуг и созданию системы обратной связи с последними для использования полученной информации при выработке решений и корректировки целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти; во-вторых, позволило бы повысить эффективность деятельности государственных органов, обеспечить общую доступность государственных услуг для получателей, а, следовательно, и простоту контроля за их оказанием со стороны потребителей.

8. Ответственность за нарушения в сфере предоставления государственных услуг может быть выражена в следующих формах: административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной и конституционной. В целях повышения эффективности и качества государственных услуг необходимо конкретизировать основания административной ответственности государственных служащих в должностных регламентах, учитывая при этом положения административных регламентов предоставления государственных услуг и стандартов государственных услуг, дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующими статьями: ст. 5.39 со зн. 1: «Ненадлежащее обеспечение доступа к получению информации о деятельности

1 См.: СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933; 2007. № 50; 2008. № 18. Ст. 2063. государственных органов исполнительной власти»; ст. 5.56 «Нарушение порядка приема и (или) рассмотрения обращений».

Административное право является одной из немногих отраслей права, нормы которой служат в руках государства средством прямого, повседневного, беспрерывного руководства и регулирования объемных и многосоставных социальных процессов, в том числе и процессов, протекающих в сфере предоставления государственных услуг. Поэтому формирующееся в настоящее время законодательство, регулирующее общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления государственных услуг в Российской Федерации, должно создать фундаментальные правовые основы для внедрения эффективных механизмов оказания государственных услуг. Однако следует отметить, что нормативно-правовые акты сами по себе не правят, и функционируют лишь так и постольку, как и поскольку их применяют государственные служащие в своей каждодневной работе. Одним из надежных способов достижения роста качества государственных услуг является усвоение и претворение в жизнь принципов предоставления государственных услуг. Необходимо знать и неуклонно блюсти букву и дух законов, регулирующих вопросы данной сферы. Государственные служащие должны в полной мере осознать, что именно общество является их работодателем, и ответственность они несут перед всем российским обществом, перед российскими гражданами. Должностные лица государственных органов и подведомственных им учреждений должны иметь ясные цели, адекватные ресурсы, технические возможности и надлежащую мотивацию для предоставления государственных услуг высокого качества.

Административно-правовое регулирование государственных услуг должно исходить из приоритета интересов граждан и организаций как непосредственных потребителей государственных услуг. Президент РФ в своих выступлениях не раз особо подчеркивал, что: «инвестиции в человека являются нашим национальным приоритетом. Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы (это мы уже проходили), а каждый гражданин, каждая отдельная семья. И вокруг них и должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей. Совершенно очевидно, что государство обязано дать возможность людям самим выбирать себе поликлинику, лечащего врача и страховую компанию. И те деньги, которые в виде налогов и сборов изъяли у гражданина, должны прийти к врачу только через пациента, через оказание ему качественной услуги, а не от чиновника райздрава, и не по смете»1.

Решение проблем, имеющихся в сфере предоставления государственных услуг, является важной и многогранной задачей. Проводимые в настоящее время в Российской Федерации преобразования направлены, прежде всего, на развитие общества, а чем выше уровень развития общества, чем разнороднее оно по уровню доходов, тем большее многообразие государственных услуг должен предлагать рынок. Именно поэтому в ближайшем будущем актуальность темы даже при увеличении числа исследований, посвященных государственным услугам, не будет исчерпана.

1 Медведев Д. Точки над «и» // Российская газета. 2008. 16 февраля.

Заключение

В современной России вопросы обеспечения надлежащей организации и развития общественных отношений в сфере предоставления государственных услуг являются чрезвычайно актуальными. Это обуславливает необходимость совершенствования их административно-правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование государственных услуг»

1. Конституция (Основной закон СССР) от 7.10.1977г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.1997г. № 1-ФКЗ (в ред. от 16.10.2006г. № 4-ФКЗ, 10.06.2008г. № З-ФКЗ) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411; 2008. № 24. Ст. 2788.

4. Гражданский кодекс РСФСР от 1.10.1964г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.

5. Закон Российской Федерации от 27.04.1993г. № 4866-1 (в ред. от 14.12.1995г. № 197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВСРФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

6. Федеральный Закон от 20.08.2004г. № 117-ФЗ (в ред. от 02.02.2006г. № 19-ФЗ, 04.12.2007г. № 324-ФЗ) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № 50. Ст. 6237.

7. Федеральный Закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

8. Федеральный Закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

9. Федеральный закон от 01.12.2007г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

10. Указ Президента Российской Федерации от 7.08.2000г. № 1444 (в ред. от 20.05.2004 № 650) «Вопросы Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2004. № 21. Ст. 2024.

11. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

12. Указ Президента Российской Федерации от 8.06.2004г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004г. № 791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.

14. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1084 (в ред. от 31.08.2005г. № 1019, 11.05.2006г. № 474) «Вопросы Федерального агентства специального строительства» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3540; 2005. № 36. Ст. 3667; 2006. № 2. Ст. 2163.

15. Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004г. № 1102 «Об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

16. Указ Президента Российской Федерации от 06.11.2004г. № 1417 «Об утверждении Положения о Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // СЗ РФ. 2004. № 46 (ч. 2). Ст. 4511.

17. Указ Президента Российской Федерации от 3.03.2007г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и регулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1280.

18. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. № 724 (в ред. от 30.05.2008г. № 863) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; № 22. Ст. 2544.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008г. № 419 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2709.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 319 (в ред. от 02.06.2008г. № 417) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2782; 2008. № 23. Ст. 2707.

22. Ст. 4908; 2005. № 23. Ст. 2270; № 52 (ч. 3). Ст. 5755; 2006. № 32. Ст. 3569; № 47. Ст. 4900; 2007. № 23. Ст. 2801; № 45. Ст. 5491; 2008. № 5. Ст. 411.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 1.11.2007г. № 734 «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5575.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2008г. № 50 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» // СЗ РФ. 2008. №11 (ч. 1). Ст. 1024.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2583.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 438. Ст. 2868.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008г. № 450 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

30. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005г. № 487 «Об утверждении порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» // Российская газета. 2005. 2 сентября. № 195.

31. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2005г. № 633 «Об организации медицинской помощи» // Здравоохранение. 2006. № 4.

32. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39.

33. Приказ Роснедвижимости от 05.10.2005г. № П/0193 «Об утверждении регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.

34. Рекомендации по разработке должностных регламентов гражданских служащих Федерального агентства воздушного транспорта от 12.04.2005г. № ШН-109-р // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс. www.consultant.ru

35. Решение коллегии Федерального агентства по образованию от 1.03.2005г. N 2 «О работе Федерального агентства по образованию в 2004 году и основных задачах на 2005 год» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс. www.consultant.ru

36. Закон Саратовской области от 29.03.2006г. № 34-3CO (в ред. 08.12.2006г. № 129-ЗСО) «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2006. 4 апреля;14 декабря.

37. Закон Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-03 «Устав Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. № 18.

38. Распоряжение Губернатора Астраханской области от 25.07.2005г. № 570-р «О примерной форме должностного регламента руководителя службы, агентства Астраханской области // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс. www.consultant.ru

39. Постановление Правительства Астраханской области от 03.09.2007г. N 365-П «О создании автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. № 39.

40. Послания Президента Российской Федерации Федеральному1. Собранию

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики в Российской Федерации)» от 06.03.1997г. // Российская газета. 1997. 3 марта. № 47.

42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики в Российской Федерации)» от 17.02.1998г. // Российская газета. 1998. 24 февраля. № 36.

43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики в Российской Федерации)» от 30.03.1999г. // Российская газета. 1999. 31 марта. № 60.

44. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля. № 66.

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71.

46. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. 2003. 17 мая. № 93.

47. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию» от 26.05.2004г. // Российская газета. 2004. 27 мая. № 109.

48. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию» от 10.05.2006г. //Российская газета. 2006. 11 мая. № 97.1. Монографии

49. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979. 152 с.

50. Агабабьян Э. М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ при социализме. М.: Наука, 1983. 272 с.

51. Агабабьян Э. М. Производство и потребление услуг в десятой пятилетке. М.: Мысль, 1977. 167 с.

52. Агабабаьян Э. М. Экономический анализ сферы услуг. М.: Экономика, 1968. 160 с.

53. Анисимов С. Ф. Духовные ценности: производство и потребление. М.: Мысль, 1988.256 с.

54. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. 240 с.

55. Баринов В. Т. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания. М.: Наука, 1989. 128 с.

56. Баринов Н. А. Права граждан по договору бытового заказа и их защита. Саратов, Изд-во Саратовского Ун-та, 1973. 161 с.

57. Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект). Саратов: Стило, 2001. 192 с.

58. Бачило И. JI. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. 200 с.

59. Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003. 304 с.

60. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. Издание второе, исправленное. М.: СТАТУТ, 2000. 848 с.

61. Бутусова Н. В. Государственно-правовые отношения между советским государством и личностью. Воронеж: изд-во Воронежского университета, 1986.172 с.

62. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973.425 с.

63. Гражданин, закон и публичная власть. М.: НОРМА, 2005. 368 с.

64. Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан / Под ред. В. П. Грибанова, 3. М. Чешки. М.: Издательство Московского университета, 1989. 223 с.

65. Джексон Грейсон младший, Карла ОДейл. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: Экономика, 1991. 320 с.

66. Дубовиков Б. А. Основы научной организации управления качеством (опыт применения и теоретические обоснования системы организации бездефектного труда). М.: Экономика, 1966. 319 с.

67. Дубовицкий В. Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении. Минск: Наука и техника, 1984. 142 с.

68. Закарая Г. К. Управление бытовым обслуживанием населения: Административно-правовые проблемы. М.: Юридическая литература, 1981. 176 с.

69. Интересы в системе экономических отношений социализма / Под ред. Ю. А. Палкина, Ю. Н. Пахомова. Киев: Наукова думка, 1974. 240 с.

70. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004. 568 с.

71. Кабалкин А. Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М.: Наука, 1972. 199 с.

72. Кобелев Н. Б. Методы оптимального управления отраслью обслуживания населения. М.: Легкая и пищевая промышленность, 1981. 232 с.

73. Козак В. Е. Непроизводственная сфера: вопросы теории. Киев: Наукова думка, 1979. 312 с.

74. Комаров В. Е., Улановская В. Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М.: Наука, 1980. 128 с.

75. Корчагин В. П., Сбытова Л. С. Сфера услуг и занятость, населения. М.: Экономика, 1970. 176 с.

76. Кочерга А. И. Сфера обслуживания населения. М.: Мысль, 1979.293 с.

77. Кузнецов И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1969. 141 с.

78. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988. 318 с.

79. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

80. Лепихов М. И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. М.: ГИС, 2005. 297 с.

81. Макарин А. В. Бюрократия в системе исполнительной власти. С.Петербург: издательство С.-Петербургского университета, 2000. 156 с.

82. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. 359 с.

83. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Юридическая литература, 1963. 183 с.

84. Манохин В. М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан (организационно-правовые вопросы). М.: «Юридическая литература», 1975. 222 с.

85. К. Маркс, Ф. Энгельс. Собрание сочинений. Изд. 2-е, Т. 13, Т. 19, Т.23, 4.1. Т. 26.

86. Медведев В. А. Общественное воспроизводство и сфера услуг. М.: Экономика, 1968. 206 с.

87. Миженская Э. Ф. Личные потребности при социализме. М.: Наука, 1973. 152 с.

88. Мир и Россия. Материалы для размышлений и дискуссий / Под ред. Т. П. Субботиной. С.-Петербург: Экономическая школа, 1999. 105 с.

89. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1976. 216 с.

90. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987. 254 с.

91. Органы советского общенародного государства / Б. Н. Топорнин, Б. М. Лазарев, М. А. Шафир. М.: Наука, 1979. 344 с.

92. Основы противодействия коррупции / С. В. Максимов. М.: СПАРК, 2000. 228 с.

93. Отраслевое и территориальное планирование бытового обслуживания населения / Под ред. Ф. Ф. Ревякина, С. Н. Подольского, П. М. Емец и др. М.: Легкая и пищевая промышленность, 1982. 224 с.

94. Правдин Д. И. Развитие непроизводственной сферы при социализме (темпы, пропорции, перспективы). М.: ЭКОНОМИКА, 1976. 160 с.

95. Прело М. Конституционное право Франции. М.: ИЛ, 1957. 608 с.

96. Розе М. Г., Россинский М. Б. Планирование развития бытовых услуг (вопросы совершенствования методологии). М.: Экономика, 1975. 199 с.

97. Россинский М. Б. Сфера услуг в экономике развитого социализма. Саратов. 1976. 186 с.

98. Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 192 с.

99. Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. М.: Юридическая литература, 1975. 256 с.

100. Солодков М. В. Непроизводственная сфера при социализме. Вопросы теории и методологии производительного труда. М.: Мысль, 1978. 194 с.

101. Солодков М. В., Полякова Т. Д., Овсянников Л. Н. Теоретические проблемы услуг и непроизводственной сферы при социализме. М.: Изд-во Московского университета, 1972. 348 с.

102. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги / Под ред. В. М. Усоскина, Л. С. Демидовой. М.: Наука, 1985. 304 с.

103. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр,.2005.354 с.

104. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов. 1974. 189 с.

105. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. 352 с.

106. Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: изд-во Академического правового университета при институте государства и права Российской академии наук, 1999. 110 с.

107. Диссертации, авторефераты диссертаций

108. Акаткин Ю. М. Оптимизация системы государственных услуг на основе информационных технологий в агропромышленном комплексе. Дис. . канд. эк. наук. М. 2006. 155 с.

109. Антонов И. А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 2003. 24 с.

110. Баранов В. А. Организационно-правовые вопросы управления бытовым обслуживанием населения. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 1977. 22 с.

111. Баринов Н. А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан. Автореф. дис. . д-ра юр. наук. М. 1988. 32 с.

112. Бойцова И. С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 2004. 29 с.

113. Грушевая Е. П. Хозяйственные обязательства по предоставлению услуг в материально-техническом снабжении. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ленинград. 1982. 19 с.

114. Гурии А. В. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 2005. 21 с.

115. Иванец Г. И. Право как нормативное выражение согласованных интересов. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2001. 29 с.

116. Квиткин В. Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 1968.24 с.

117. Кликич JI. М. Эволюция сферы услуг: особенности, закономерности, формы государственного регулирования. Дис. . д-ра эк. наук. Уфа. 2005.313 с.

118. Климко М. И. Контроль в системе советского государственного управления. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 1985. 20 с.

119. Корепина А. В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 2002. 24 с.

120. Кравченко А. Г. Политико-правовые технологии оптимизации исполнительной власти России. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ростов-на-Дону. 2005. 20 с.

121. Кравчеко О. Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Казань. 2004. 27 с.

122. Лисовский В. С. Управление службой быта и правовые аспекты ее оптимизации в условиях развитого социализма. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов. 1982. 23 с.

123. Медведев В. Н. Система исполнительной власти в РФ: правовые аспекты обеспечения принципа единства. Дис. . канд. юр. наук. М. 2004. 157 с.

124. Мокеев М. М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов. 2003. 30 с.

125. Морозова Л. А. Современная российская государственность: Автореф. дис. . д-ра. юр. наук, М. 1998. 38 с.

126. Мялковский С. С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Екатеринбург. 2004. 22 с.

127. Нагай Н. Г. Государственное регулирование сферы туристско-рекреационных услуг (на примере туристско-рекреационного комплекса ЮФО). Авторев. дис. . канд. эк. наук. Шахты. 2005. 25 с.

128. Никифоров М. В. Граждане как субъекты административного права. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Нижний Новгород. 2000. 25 с.

129. Носкова Г. Н. Конституционно-правовые гарантии народовластия в современной России. Дис. . канд. юр. наук. Саратов. 2008. 250 с.

130. Опили Э. Система государственного контроля в управлении. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 1976. 24 с.

131. Петров Ю. А. Гражданин и должностное лицо в советском государстве. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ленинград, 1975. 16 с.

132. Прищепенко М. В. Метопрофессиональный концепт «услуга» в обиходном и институциональном дискурсе. Дис. . канд. филолог, наук. М. 196 с.

133. Сабикенов С. В. Право и социальные интересы в социалистическом обществе (теоретические проблемы взаимодействия). Автореф. дис. . д-ра юр. наук. Алма-Ата. 1986. 38 с.

134. Селезнев П. И. Развитие государственных услуг в современной экономической системе. Дис. . канд. эк. наук. М. 2006. 165 с.

135. Серегина С. J1. Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов. 2006. 29 с.

136. Чаннов С. Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти. Автореф. дис. . канд.юр. наук. Саратов. 2000. 18 с.

137. Чесноков А. С. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юр. наук. М. 2001. 25 с.

138. Черняк Б. А. Законность в организации и деятельности органов государственного управления. Автореф. дис. . канд. юр. наук. Воронеж. 2003. 23 с.

139. Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. Автореф. дис. . д-ра юр. наук. Алма-Ата. 1992. 47 с.

140. Учебники, учебные пособия, словари

141. Административная реформа в России / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. Научно-практическое пособие, М.: ИНФРА-М, 2006. 314 с.

142. Административное право (Общая и особенная части) / Под ред. А. Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. 600 с.

143. Административное право России. Общая часть. Учебник для высших учебных заведений. Издание 2-е, переработанное и дополненное / Под общ. ред. П. И. Кононова. М., 2006. 416 с.

144. Административное право. Учебник для средних юридических учебных заведений / Под ред. Н. И. Еропкина. М.: Юридическая литература, 1971.416 с.

145. Административное право. Учебник / Под ред. Н. М. Конина, Ю. Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2006. 596 с.

146. Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. 556 с.

147. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник для студентов высших учеб. заведений. М.: Зерцало, 1996. 640 с.

148. Архипова Г. Г. Государственность современной России. Учебное пособие. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2003. 270 с.

149. Басовский JI. Е. Менеджмент: Учебное пособие. М.: ИНФРА М, 2003.215 с.

150. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1997.368 с.

151. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. 640 с.

152. Бахрах Д. Н. Основные понятия теории социального управления. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь. ПГУ, 1978. 101 с.

153. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Краткий учебный курс. М.: Норма, 2004. 320 с.224. БСЭ. 1971. Т. 4. 599 с.

154. Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р., Пуляева В. Т. Краткая экономическая энциклопедия. С.-Петербург: Петрополис, 1998. 509 с.

155. Габричидзе А. Г., Чернявский Б. Н. Административное право, учебник. М.: Проспект, 2002. 480 с.

156. Еропкин М. И., Клющниченко А. П. Советское административное право. Учебник для средних юридических учебных заведений. М.: Юридическая литература, 1979. 312 с.

157. Еропкин Н. И. Советское административное право. Части общая и Особенная. Киев, 1978. 393 с.

158. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. 269 с.

159. Клюшниченко А. П. Советское административное право. Часть общая. Специализированный курс лекций. Киев: Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел, 1975. 264 с.

160. Козлов Ю. М. Основы советского административного права (пособие для слушателей). Издание 2-е, переработанное, дополненное. М.: Знание, 1979. 208 с.

161. Конин Н. М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004. 560 с.

162. Конин Н. М. Административное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006. 448 с.

163. Котельникова Е. А. Административное право. Издание 2-е, дополненное и переработанное. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 320 с.

164. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Д, Вонг В. Основы маркетинга. М. Спб.: изд. Дом Вильяме, 1999. 322 с.

165. Краткий юридический словарь / Под ред. А. В. Малько. М.: Проспект, 2007. 496 с.

166. Кулапов В. П. Теория государства и права. Учебное пособие. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 356 с.

167. Ломакина В. Ф. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. 528 с.

168. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Учебник. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 496 с.

169. Манохин В. М. Конституционные основы советского административного права / Под ред. Н. М. Конина. Саратов: издательство Саратовского университета, 1983. 216 с.

170. Манохин В. М. Советское административное право. Курс лекций. Выпуск первый часть ОБЩАЯ. Саратов. 1968. 248 с.

171. Носова С. С., Тарахадзе А. А. Экономика: базовый курс лекций для вузов. М.: Гелиос АРВ, 2001. 639 с.

172. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. JI. И. Скворцова. М.: Оникс 21 век, 2004. 896 с.

173. Политическая энциклопедия. Т. 2. Под ред. Г. Ю. Семигина. М.: Мысль, 1999. 750 с.

174. Райзберг Б. А. Основы экономики. Учебное пособие. М.: ИНФРА -М, 2003.408 с.

175. Слагода В. Г. Основы экономики. Учебник для студентов учр-ий средн. проф. образования. М.: ФОРУМ ИНФРА - М, 2005. 224 с.

176. Смоленский М. Б. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 346 с.

177. Советское административное право / Под ред. П. Т. Василенкова. М.: Юридическая литература, 1981. 464 с.

178. Советское административное право / Под ред. В. М. Манохина. М.: Юридическая литература, 1977. 544 с.

179. Советское административное право: Управление социально-культурным строительством / Под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е Лунева, М. И. Пискотина, Г. А. Дорохова. М.: Юридическая литература, 1980. 352 с.

180. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Том I. М.: НОРМА, 2002. 728 с.

181. Таможенное право. Учебник / Под ред. О. Ю. Бакаевой. М.: НОРМА, 2008. 560 с.

182. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся поспециальности «Государственное и муниципальное управление» М.: ЮРИСТЪ,2004. 320 с.

183. Экономика и право: Энциклопедический словарь Габлера. Сокращенный перевод с немецкого / Под общей ред. А. П. Горкина, Н. JI. Тумановой, Н. Н. Шаповаловой, Ю. В. Якутина. М.: БОЛЬШАЯ РОССИЙСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ, 1998. 432 с.

184. Экономика. Учебник для вузов / Под ред. Е. Н. Лобачевой. М.: Экзамен, 2003. 592 с.

185. Экономическая энциклопедия / Под ред. Л. И. Абалкина. М.: Экономика, 1999. 1055 с.1. Периодическая литература

186. Административная система России и административная реформа. Круглый стол «03», 27 июня 20003 года // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 134-150.

187. Алексеева Е. С. Организация системы бюджетно-финансового контролера на уровне субъекта Российской Федерации // Финансовое право.2005. № 12. С. 15-18.

188. Алиуллов Р. Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. №3. С. 97-102.

189. Антонова В. П. Институты административного права (третьи «лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. № 10. С. 5-26.

190. Арсюхин Е. Готова ли власть употребить власть? // Российская газета. 2005. 15 марта.

191. Арсюхин Е. Земля в одно окно не проходит // Российская газета. 2005.13 апреля.

192. Архипова Т. Правительство благих намерений // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 124-133.

193. Баранов В. А. Особенности объекта управления бытовым обслуживанием населения // Управление и право (Выпуск второй) / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Издательство Московского университета, 1975. С. 156-164.

194. Белоусов В. М. Административные барьеры и экономические проблемы административной реформы // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 4. С. 269-278.

195. Васильева С. В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

196. Васильева Е. Экологическое право. 2006. № 5. С. 23-28.

197. Велетимский И. Регламент для реформы // Российская газета. 2005. 25 января.

198. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 11-23.

199. Владимиров Д. Спецсуд для чиновника // Российская газета. 2006. 11 марта.

200. Власова Е., Кузьмин В. Жить по закону. Традиционная предновогодняя пресс-конференция Президента РФ, прошедшая в Кремле // Российская газета. 2004. 24 декабря.

201. Волков Н. А. Советское государственное управление и система его органов. Ученые записки Белорусского университета. Вып. 34. 1957. С. 81-90.

202. Волкова М., Лашкина Е., Шкель Т. Как исполнить президентское Послание // Российская газета. 2005. 29 апреля.

203. Воробьева В. Бюрократия получила послание // Российская газета. 2005. 26 апреля.

204. Григорьева Л. Об итогах деятельности Минюста России в 2005г. // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

205. Гришанков М. В карманы заглянет ревизор // Российская газета. 2005. 1 февраля.

206. Гуселетов Б. П. Итоги и перспективы административно-политической реформы // Национальные интересы. 2005. № 3. С. 32-34.

207. Денисов О. А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 9-16.

208. Добрынина Е. Арифметика власти // Российская газета. 2004. 16 октября.

209. Доклад о мировом развитии 2004 года. Как повысить эффективность услуг для бедного населения. М.: Весь мир, 2004. 351 с.

210. Доклад руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта // Евразия Вести. 2004. № 12.

211. Домчева Е. Джакузи над спальной // Российская газета. 2005. 12 апреля.

212. Дубовик О. Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства// Экологическое право. 2002. № 2. С. 30-33.

213. Дульман П. Цель для денег. Правительство выбирает реформы. Но не все // Российская газета. 2005. 13 апреля.

214. Дьяков А. Я. Взаимодействие качества продуктов труда и общественных потребностей // Потребности и потребление в условиях развитого социализма. Межвузовский сборник. Уфа: изд-во Башкирского государственного университета, 1984. С. 56-65.

215. Жукова Е. Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 148-155.

216. Зражевская Т. Д. Проблемы реализации Конституции РФ // Государственная и местная власть: правовые проблемы (Россия Испания): Сб. науч. трудов / Под ред. М. В. Карасёвой. Воронеж. 2000. С. 19-25.

217. Зыкова Т. Грефа растаможили // Российская газета. 2006. 12 мая.

218. Зыкова Т. Опять приватизация // Российская газета. 2005. 22 апреля.

219. Иванов В. В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12. С. 73-79.

220. Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старосстин А. М. Административная реформа в России: шаг вперед, два шага . // Власть. 2005. №9. С. 3-10.

221. Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 29-34.

222. Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 212-222.

223. Козлова Н., Черняк И. Столичные «киты» и провинциальная «рыбешка» // Российская газета. 2006. 16 июня.

224. Комаровский В, Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России? // Власть. 2006. № 4. С. 3-10.

225. Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. № 4. С. 105-109.

226. Кондрева О. Реформа взгляд из Казани // Российская газета. 2007. 21 апреля.

227. Кононенко Ю. С. Исполнительная власть современной России // Закон. 2004. 12 декабря. С. 114-118.

228. Конькова Е. Кому услужит государство? // Российская газета. 2006. 3 февраля.

229. Круль С. Факторы и принципы территориального размещения предприятий обслуживания // Услуги и их социально-экономическая роль / Под ред. Г. В. Полунина. М.: Прогресс, 1967. С. 107-118.

230. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 91-99.

231. Кузнецов Ю. Некоммерческое государство // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 32-44.

232. Кузьмин В. К доске // Российская газета. 2004. 8 декабря.

233. Кузьмин В. Особенности национального проекта // Российская газета. 2005. 30 ноября.

234. Кузьмин В. ФАС анфас // Российская газета. 2005. 1 октября.

235. Кузьминов Я. Власти стало больше // Российская газета. 2005. 18мая.

236. Куликов В. Лебедев грозит бюрократам кодексом // Российская газета. 2006. 29 ноября.

237. Куликов В. Чиновников посадят по-английски // Российская газета. 2005. 13 декабря.

238. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 45-63.

239. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2005. 28 июля.

240. Лашкина Е. Алексей Кудрин: в отставку не собираюсь // Российская газета. 2005. 26 апреля.

241. Лашкина Е. Малый бизнес: приказано выжить // Российская газета. 2005. 15 марта.

242. Лашкина Е. Рассеялся бюджетный дым // Российская газета. 2005. 24 мая.

243. Липиньский Э. Введение к обсуждению вопроса о месте сферы услуг в системе категорий политической экономии социализма // Услуги и их социально-экономическая роль / Под ред. Г. В. Полунина. М.: ПРОГРЕСС, 1967. 26-35.

244. Манохин В. М. Отношения по хозяйственному обслуживанию и их регулирование // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 20-25.

245. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. № 2. 1990. С. 23-30.

246. Манохин В. М. Административное право на переломе // Вестник СГАП. 2007. №3. С. 48-53.

247. Машаров И. М. О видах административно-публичной деятельности // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 8-11.

248. Махмутов А. X. Личные потребности: количественная и качественная определенность // Потребности и потребление в условиях развитого социализма. Межвузовский сборник. Уфа: Издательство Башкирского университета, 1984. С. 11-24.

249. Медушевский А. Реформа государства // Отечественные записки. 2004. №2. С. 15-31.

250. Межиров Б. Л., Смирнов К. А. Становление науки экономики потребностей и потребления // Потребности и потребление в условиях развитого социализма. Межвузовский сборник. Уфа: Издательство Башкирского университета, 1984. С. 3-11.

251. Минашкин А. В. Право граждан на обращения: состояние дел и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С. 11-15.

252. Мордовец А. С. Права человека и юридическая ответственность должностных лиц // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону. Саратов. С. 46-57.

253. Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 3-13.

254. Нестеров А. В. Некоторые аспекты проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 35-38.

255. Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11. С. 22-26.

256. Николаев И., Шульга И. Главное в административной реформе // Общество и экономика. 2003. № 1. С. 44-67.

257. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

258. Новиков А. Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

259. Осипова М. И. О правовом регулировании бытового обслуживания населения // Советское государство и право. 1960. № 11. С. 70-72.

260. Оценка эффективности управленческой деятельности. Функциональные обзоры. Справка // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 171177.

261. Панкова О. В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

262. Панкова О. В. Некоторые вопросы организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

263. Панова И. Реформа административного производства назрела // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

264. Писарькова JL Много ли чиновников было в России. Справка // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 371-375.

265. Подорожнова В. Властные ножницы // Российская газета. 2006. 6июня.

266. Полянский В. В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 18-20.

267. Пономарев М. В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Экологическое право. 2006. № 5. С. 30-33.

268. Пржелясковский В. Обсуждения // Услуги и их социально-экономическая роль / Под ред. Г. В. Полунина. М.: Прогресс, 1967. С.87-90.

269. Программа «Вести Астрахань». Телеканал Россия. 27 марта.

270. Ренов Э. Н. Государственное учреждение субъект административного права (на примере учреждений культуры) // Субъекты Советского административного права. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1985. С. 109-113.

271. Ромашко Е. А. Компетенция как элемент правового статуса государственного органа // Проблемы конституционного и административного права. Сборник научных трудов. Архангельск. 2003. С. 68-78.

272. Россинский Б. В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 20-24.

273. Россинский М. Б. Некоторые аспекты воздействия услуг на личное потребление // Потребности и потребление в условиях развитого социализма: Межвузовский сборник. Уфа: изд-во Башкирского государственного университета. 1984. С. 125-134.

274. Рубинштейн А. Правительство в трех измерениях. О возможном подходе к административной реформе // Стратегия России. 2004. № 3. С. 35-40.

275. Савин В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. № 12. С. 64-72.

276. Салищева Н. Г. Административно-процессуальные аспекты гарантий прав граждан // Административно-правовой статус гражданина. Отв. Редактор Н. Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2004. С. 67-73.

277. Сатаров Г., Головщинский К. Административная реформа и противодействие коррупции // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 295-313.

278. Скорлуков О. Официальные лица и личности // Российская газета. 2004. 23 ноября.

279. Сорокина Н. Реформа была заявлена в нужный час // Российская газета. 2004. 15 сентября.

280. Справка Российской газеты // Российская газета. 2006. 9 декабря.

281. Старилов Ю. Н. Административное право России: к вопросу о необходимости разработки новых концепций развития // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 2-5.

282. Талапина Э. В. Гражданин и власть: к культуре отношений // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред . Н. Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2004. С. 148-156.

283. Талапина Э. В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5. С. 14-21.

284. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6. С. 3-9.

285. Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 42-49.

286. Терещенко JI. К., Минашкин А. В., Спектор Е. И., Калмыкова А. В. Основные направления административной реформы // Юридический мир. № 4. 2003. С. 13-18.

287. Терещенко JI. К. Услуги: государственные, публичные, социальные //Журнал российского права. 2004. № 10. С. 15-23.

288. Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. № 4. 2000. С. 70-79.

289. Тихомиров Ю. Подход к бюрократии с регламентом // Российская газета. 2005. 29 апреля.

290. Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 3-13.

291. Тихомиров Ю. А., Чеснокова М. Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. №3. С. 20-37.

292. Туманов В. А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 44-50.

293. Фалалеев М. Наказание в вине // Российская газета. 2007. 27 июня.

294. Фатьянов А. А. Некоторые проблемы определения статуса субъектов публичного права // Административное право и процесс. 2004. № 2. С.11-14.

295. Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 3-23.

296. Челенков А. Маркетинг услуг // Маркетинг. 1998. № 1. С. 116-122.

297. Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 19-28.

298. Швыдкой М. Старая песня о главном // Российская газета. 2004. 9 ноября.

299. Шкарлупина Г. Д. О государственном регулировании платных образовательных услуг // КонсультантПлюс. www.consultant.ru

300. Ямпольская Ц. А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 132-136.

301. Ястржембовский В. Проект систематизации услуг // Услуги и их социально-экономическая роль / Под ред. Г.В. Полунина. М.: ПРОГРЕСС, 1967. С.53-77.

302. Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 18-27.1. Судебная практика

303. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.1999г. № 2-П «По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), ст. 76 (ч. 1) и ст. 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.нтернет

304. Должностной регламент начальника отдела государственного земельного контроля Управления Роснедвижимости по Астраханской области, утв. руководителем Управления Роснедвижимости по Астраханской области. 25.04.2007г. www.kadastr.ru.

305. Должностной регламент начальника территориального отдела Управления Роснедвижимости по Астраханской области, утв. руководителем Управления Роснедвижимости по Астраханской области. 2.10.2006г. www.kadastr.ru.

306. Должностной регламент специалиста 1 разряда территориального отдела по г. Астрахани, утв. руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области. 2.10.2006г. www.kadastr.ru.

Автор: Бесчастнова, Лилиана Владиславовна
Город: Саратов
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование государственных услуг тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование государственных услугтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственных услуг»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование государственных услуг"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование государственных услуг»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственных услуг»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование государственных услуг"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бесчастнова, Лилиана Владиславовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование государственных услуг»