Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах

Орешина, Наталия Игоревна

Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

4842462

На правах рукописи

ОРЕШИНА Наталия Игоревна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

УЧЕНЫЙ СОВЕТ УЧЕНЫЙ СОВЕТ

Вх. № 469 Исх. № 43/7/ 462

ОТ 22 ДЕКАБРЯ 2010 ГОДА ОТ 22 ДЕКАБРЯ 2010 ГЩА

4842462

Работа выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Обидин Владимир Сергеевич

Официальные оппопенты: Заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич

Защита диссертации состоится « 10 » февраля 2011 г. в 14.30 час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404-406.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « 30 » декабря 2010 года.

Ученый секретарь

Заслуженный юрист Российской Федерации кандидат юридических наук, профессор Побежимова Нелли Ивановна

Ведущая организация: Российский университет дружбы пародов

диссертационного совета Д 203.002.06 кандидат юридических наук, доцент

К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграция населения характерна для всех этапов истории человечества. В результате глобализации и позитивных достижений в области связи и транспорта процессы международной миграции все более активизируются.

По оценкам экспертов ООН, общее число международных мигрантов увеличится за 2005-2010 г. на 10% и достигнет 213,9 млн. человек. За счет международной миграции в указанный период население развитых стран увеличивалось в среднем на 2,2% в год, а население развивающихся стран сокращалось на 0,5%. Между тем, среди 200 млн. международных мигрантов - 50 млн. нелегалов1.

В Российской Федерации миграция приняла массовый характер. Ещё в 2003г. российский учёный Ю.А. Архипов отмечал, что изменения, произошедшие в Российской Федерации в экономической, политической и социальной сферах, сделали нашу страну «не только наиболее принимающей страной на постсоветском пространстве, но и в Европе»2.

Несмотря на прилагаемые усилия, показатели незаконной миграции в России остаются высокими. По экспертным оценкам, в Российской Федерации находятся порядка 10,2 млн. мигрантов с неурегулированным правовым статусом, то есть не имеющих законных оснований для нахождения и трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Сохранение условий для незаконной миграции рассматривается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. как одна из угроз национальной безопасности.

Приходится констатировать, что существует объективная необходимость совершенствования правового регулирования миграционных отношений и правоприменительной практики противодействия незаконной миграции в России.

Президент Российской Федерации неоднократно обращал внимание на потребность в совершенствования механизмов регулирования внешней миграции.

1 Доклад о развитии человека 2009 - Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие // Официальный сайт ООН. ХЖЬ: http://www.un.org/ru/development/hdr/2009/

2 Архипов Ю.А. Миграционная ситуация и её влияние на положение в стране и регионе // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. -М., 2003. С. 34.

мографических проблем, но и решения ряда вопросов экономического характера. И не видно, чтобы это кому-нибудь эффективно удавалось сделать. За исключением некоторых государств вне нашего континента1.

Таким образом, вышеизложенное актуализирует существование объективных предпосылок изучения и применения зарубежного опыта правового регулирования миграционных процессов, и в первую очередь, противодействия незаконной миграции.

Правовое регулирование миграционных процессов таких государств как Германия, Великобритания, США и Канада представляет наибольший интерес с точки зрения возможности его использования для совершенствования российского законодательства и правоохранительной практики.

В США и Канаде международная миграция являлась объектом государственного регулирования с первых дней истории этих стран, что в конечном итоге привело к выработке концепции управляемой миграции, полноценного понятийного и правового аппарата, сложной, но эффективной системы распределения квот и виз, а также чёткой системы государственных органов, контролирующих миграционные процессы и оказывающих услуги их участникам.

Великобритания и Германия относительно недавно признали себя странами иммиграции. В условиях массовой миграции неквалифицированной рабочей силы и значительного притока мигрантов по гуманитарным основаниям они стремятся компенсировать недостатки собственных миграционных систем.

Масштабность миграционных процессов требует выработки комплекса мер, направленных на противодействие незаконной миграции. Особую актуальность это приобретает в части унификации и сближения внутригосударственных законодательств, создания национальных и межгосударственных структур с целью координации усилий в борьбе с незаконной миграцией.

Степень научной разработанности исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

Многогранность объекта исследования обусловила привлечение научных источников по философии права, общей теории государства и права, международному, конституционному, административному праву и другим юридическим отраслям, а также истории, экономики и социологии, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса.

1 Рабочая встреча Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с директором Федеральной миграционной службы К.О. Ромода-новским 17 февраля 2010 года И Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 1ЖЬ: http://www.govemment.nl/docs/9427/

Теоретическую базу исследования составили труды А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, О.Н. Веретенниковой, В.В. Вострикова, Е.В. Галуза, А С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, П.В. Коновалова, А.М. Кононова, В.А. Мельникова, Ю.И. Мигачева, JI.JL Попова, Т.А. Прудниковой, Б.В. Российского, Н.Г, Са-лищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, O.A. Степанова, A.II. Шергина и других ученых.

В процессе работы над диссертацией использовались научные труды Л.В. Андриченко, В.М. Артемова, B.C. Афанасьева, Л.И. Беляевой, В.Н. Буты-лина, В.Ф. Гапоненко, ИВ. Гончарова, В.О. Елеонского, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, К.П. Кондрашиной, А.П. Коренева, В.Б. Коробова, О.Е. Кутафи-на, В.В. Лазарева, Ю.А. Лялякина, А .Я. Малыгина, A.B. Малько, Н.И. Матузо-ва, С.Е. Метелева, А.В. Мелехина, P.C. Мулукаева, В.И. Мукомеля, Е.А. Никифоровой, A.A. Опалевой, И.В. Плюгиной, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, А Н. Сандугея, H.H. Тоцкого, М Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, В.М. Шамарова, К.Л. Яковлева и других авторов.

В основу рассмотрения актуальных для данной работы аспектов административного права зарубежных стран положены научные исследования Л.В. Гавриловой, А.Э. Жалинского, А.Н. Козырина, А.А. Рерихт^.А. Прудниковой.

Ценность для данного исследования имеют также посвященные вопросам миграции работы зарубежных учёных Р. Колевински, А. Левинсона, Дж. Нидербергера, А. Триандафиллидоу, Д. Фогель, Н. Цируса, Т. Шпранга, А. Эллерман.

Признавая достигнутое, следует все же отметить, что состояние и тенденции регулирования противодействия незаконной миграции нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении, поскольку, как правило, практически все известные работы посвящены исследованию общих проблем правового регулирования миграции в зарубежных государствах, или в данных работах рассматривались лишь отдельные аспекты правового регулирования противодействия незаконной миграции.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах и Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты и другие источники права зарубежных стран, регулирующие миграционные процессы, в том числе, в области предупреждения и пресечения незаконной миграции.

Целью диссертационного исследования является выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон административно-правового регулирования противодействия незаконной

миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде и разработка на этой основе рекомендаций, направленных на совершенствование административноправового регулирования указанной сферы в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику миграции как комплексного многогранного явления и определить понятия «миграция», «незаконная миграция», «противодействие незаконной миграции», так как без единого понимания данных категорий невозможна успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, неизбежны дефекты содержания и практики их реализации;

- осуществить анализ административно-правового регулирования процессов миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде и выявить особенности компетенции, организации и функционирования государственных органов, ведающих вопросами миграции;

- исследовать и выявить особенности административно-правового регулирования ответственности за правонарушения в сфере миграции в указанных государствах;

- проанализировать административно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов изучаемых государств по предупреждению и пресечению незаконной миграции и сделать выводы о возможности использования зарубежного опыта органами внутренних дел и территориальными органами ФМС России.

Методологическая база и методы исследования. С методологической точки зрения в основу диссертационного исследования были положены современные общенаучные методы, среди которых: диалектический метод познания, обеспечивающий всесторонность и объективность исследования явлений; системно-структурный метод, с помощью которого были определены особенности организации и взаимодействия изучаемых управленческих структур; социологический метод, позволивший раскрыть условия, воздействующие на формирование общественного сознания в отношении необходимости реформирования действующего законодательства.

Важную роль сыграли формально-юридический и лексико-грамматический методы научного познания, выразившиеся в логической разработке терминов и понятий, используемых в качестве основных категорий исследования. Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность анализа правовых норм, регулирующих противодействие незаконной миграции в различных странах, что позволило выявить основные противоречия и проблемы их применения. Особое внимание уделялось статистическим и конкретно-социологическим методам исследования.

Совокупность указанных методов позволила осмыслить и раскрыть

предмет и объект исследования, достичь поставленной цели.

Эмпирическая база исследования включает в себя:

- статистические данные о результатах деятельности государственных органов, ведающих вопросами миграции в России, Германии, Великобритании, США и Канаде;

- результаты контент-анализа более 500 нормативных актов и прочих официальных документов зарубежных стран по проблематике исследования;

- статистические данные, характеризующие социально-экономические, демографические, а также миграционные процессы в изучаемых зарубежных странах;

- результаты социологических опросов более 200 сотрудников МВД России, ФМС России и ФСБ России;

- результаты экспертных формализованных оценок деятельности сотрудников правоохранительных органов зарубежных государств.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается тем, что рассматриваемая проблема изучена комплексно с использованием ряда отраслей научных знаний. Достоверность результатов подтверждается методологией и методикой диссертационного исследования, основывается на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах органов государственной власти, ведающих вопросами миграции в России, Германии, Великобритании, США и Канаде, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, результатах социологических опросов, включая опросы сотрудников и руководителей органов внутренних дел и полиции, имеющих многолетний опыт работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является современным монографическим исследованием проблем административно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде.

Автор предпринял попытку комплексного подхода к раскрытию основных концептуальных положений, формально-юридической и содержательной сторон природы миграционных отношений в Германии, Великобритании, США и Канаде.

Кроме того, автором обосновывается необходимость и выдвигаются предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействия незаконной миграции в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран, успешно разработавших и применяющих полноценный понятийный и правовой аппарат, реализующих концепцию управляемой миграции, а также имеющих чёткую систему государственных органов, контро-

лирующих миграционные процессы и оказывающих услуги их участникам.

Проведенное исследование дополняет имеющийся теоретический материал. Автор продолжил начатое другими учеными исследование категориального аппарата, в том числе уточнил понятие «миграция», определил понятия «незаконная миграция», «противодействие незаконной миграции» с учётом зарубежного опыта.

Требованиям новизны также отвечают основные выводы, предложения и рекомендации исследования. В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в заключении диссертации, а также в основных положениях, выносимых на защиту.

Анализ нормативных правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие миграционные процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. В ряде зарубежных государств (например, США и Канаде) международная миграция являлась объектом государственного регулирования с первых дней истории этих стран, что способствовало разработке и применению понятийного и правового аппарата; концепции управляемой миграции; сложной системы распределения квот и виз, реализуемых системой государственных органов, контролирующих миграционные процессы и оказывающих услуги их участникам.

В законодательстве зарубежных стран отсутствует определение миграции, используются в основном термины близкие по смыслу понятию «миграция», например: «пребывание», «въезд», «массовый приток», «переезд», «возвращение в страну». Под миграцией в целом понимается совокупность различных по цели и срокам территориальных перемещений с пересечением установленных государственных границ, сопровождающихся получением совершившими их лицами миграционного правового статуса и его реализацией через административно-правовые отношения.

2. Сравнительно-правовой анализ законодательства и правоприменительной практики изучаемых зарубежных государств в сфере противодействия незаконной миграции позволяет выявить общие признаки незаконной миграции и дать авторские определения понятиям «незаконная миграция» и «противодействие незаконной миграции»:

Под незаконной миграцией следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства государственных границ и различного по целям и срокам пребывания указанных лиц на территории государства в нарушение его миграционного законодательства.

Противодействие незаконной миграции - это деятельность уполномоченных органов государственной власти по:

а) предупреждению незаконной миграции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний в сфере миграции (профилактика незаконной миграции);

б) выявлению, пресечению правонарушений в сфере миграции;

в) минимизации и (или) ликвидации нежелательных последствий, связанных с незаконной миграцией.

3. Нормативные правовые акты Германии, Великобритании, США и Канады в сфере миграции имеют следующие общие черты:

а) наличие четких законодательно закрепленных принципов миграционной политики;

б) системность конструкции правового регулирования, реализуемой на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

в) многообразие источников права в зависимости от правовой системы государства;

г) увеличение роли подзаконных правовых актов и актов регионального и муниципального уровней.

4. Дана авторская классификация системы субъектов - государственных органов и негосударственных структурных образований Германии, Великобритании, США и Канады, реализующих национальное законодательство в сфере миграции, в зависимости от следующих признаков:

- степени централизации. Выделяются централизованные, децентрализованные (фрагментарные) и смешанные системы государственных и негосударственных структурных образований;

- компетенции. Определяются государственные и негосударственные органы в сфере миграции общей и специальной компетенции (специализированные агентства, ведомства, службы, неправительственные организации и частные компании, деятельность которых непосредственно либо опосредованно связана с вопросами миграции);

- статуса. Рассматриваются государственные (органы государственной власти) и негосударственные органы (органы местного самоуправления, неправительственные организации и частные компании);

- функций. Выделяются субъекты, отвечающие за выработку государственной миграционной политики и нормативно-правовое регулирование (Парламент, Правительство, судебные органы) и субъекты, выполняющие функции контроля, надзора, оказания государственных услуг в сфере миграции населения (специализированные агентства, ведомства, службы, органы местного самоуправления, неправительственные организации и частные компании).

5. Опыт административно-правового регулирования противодействия не-

законной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде свидетельствует о том, что наиболее эффективными мероприятиями в данной сфере являются:

- предоставление для мигрантов гибкой системы легальных каналов

въезда;

- обеспечение возможности принятия органами государственной власти подзаконных актов, носящих не только уточняющий характер законодательных положений, призванных регламентировать порядок реализации законов, но и, в большей степени, имеющих цель оперативного регулирования;

- выделение необходимого количества административных ресурсов для мониторинга и анализа миграционных процессов, проведения организационных мероприятий с мигрантами, выполнения правоохранительных функций в сфере миграции;

-закрепление в миграционном законодательстве альтернативных административно-правовых санкций в отношении нарушителей;

- реализация программ регуляризации (амнистирования, легализации) иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в стране пребывания с нарушением законодательства, например, по причинам нелегального въезда на ее территорию или непродления ими имеющегося у них разрешения, и своевременно не выявленных органами государственной власти), посредством которых страна позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства получить (восстановить) правовой статус мигранта.

6. В целях обеспечения интересов государственной безопасности и охраны общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан миграционное законодательство Германии, Великобритании, США и Канады содержит различные формы ограничений прав и свобод мигрантов (высылка, депортация, изгнание, выдворение (в т.ч. административное выдворение, ускоренное выдворение)), которые применяются органами государственной власти, в т.ч. органами внутренних дел (полицией), и являются различными процедурами удаления мигрантов с территории государства. Для Российской Федерации предлагается конкретизировать понятие процедур удаления незаконных мигрантов с территории государства и обеспечить соответствие применяемой в этой области терминологии международным стандартам.

мографические, социальные и политические интересы Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в которую автором сформулирован раздел «Взаимодействие территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия незаконной миграции».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности расширения концептуальных подходов к пониманию регулирования миграционных процессов, уточнению категорийно-понятийного аппарата, что приобретает особую актуальность с учётом наличия научных дискуссий о формировании такой новой отрасли как миграционное право.

Использование теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, способствует дальнейшей научной разработке проблем административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции.

Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего административного законодательства, а также ставит своей целью приведение российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Рассмотренная в диссертационном исследовании практика деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде может быть использована в качестве практических рекомендаций в ходе повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России.

Теоретические положения и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в практической деятельности широким кругом работников государственно-правовой сферы и муниципальными служащими, а также в ходе преподавания в юридических вузах системы МВД России курсов «Конституционное (государственное) право», «Административное право», «Миграционное право», «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также разработке спецкурсов и, учебнометодических пособий, при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение, а также докладывались научные сообщения по теме исследования. Кроме того, основные положения и выводы работы изложены в сообщениях на научнопрактических конференциях и семинарах, в частности: на Всероссийской на-

учно-практической конференции «Обеспечение конституционного статуса личности при реализации административного и оперативно-розыскного законодательства» (11 июня 2008 г., Липецкий филиал Воронежского инсппуга МВД России); Региональной научно-практической конференции «Особенности социально-правового развития РФ на современном этапе» (24 октября 2008 г., Липецкий филиал Воронежского института МВД России); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международноправового обеспечения миграционной безопасности России» (25 марта 2009 г., Академия экономической безопасности МВД России); Межвузовской научнопрактической конференции «Актуальные проблемы теории и практики миграции» (1 июля 2009 г., Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (23 декабря 2009 г., Академия управления МВД России) и используются при проведении лекционных и семинарских занятий Академии управления МВД России и в Липецком филиале Воронежского института МВД России. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УВД по Курской области и в научную деятельность Всероссийского научно-исследовательского института МВД России и Академии управления МВД России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем исследовании, нашли отражение в 8 научных работах общим объемом 2,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, методологическая основа и методы, устанавливаются объект и предмет исследования, определяется научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, указываются формы апробации и внедрения в практику результатов исследования, структура и объем диссертации.

В первой главе - «Правовые и организационные основы государственного регулирования миграционных процессов» - обосновывается позиция автора о том, что государственное регулирование миграционных отношений в целом и государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в частности представляют собой одно из основных направлений (функций) организационно-правового воздействия госу-

дарства на миграционные отношения, содержание которого предопределено спецификой объекта управления и стоящими перед государством и государственным управлением целями и задачами.

В первом параграфе - «Миграция как объект административноправового регулирования» - социальное явление миграция рассматривается с точки зрения административного права. В этой связи диссертант отмечает, что административно-правовое регулирование миграции - это организационновластная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, нацеленная на обеспечение эффективности правового регулирования миграции с помощью комплекса административно-правовых средств.

Автором еще раз подчеркивается, что система источников административного права, регулирующих миграционные отношения, обладает рядом особенностей. Во-первых, она представляет собой сложную, многоуровневую конструкцию, реализующуюся на нескольких уровнях её осуществления: международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях правового регулирования. Во-вторых, характеризуется наличием большого количества многообразных источников права в зависимости от специфики правовой системы страны. В-третьих, имеется тенденция к систематизации правовых норм, регулирующих миграционные отношения. В-четвёртых, в рассматриваемых странах -Германии, Великобритании, США и Канаде - наблюдается увеличение роли подзаконных актов и актов регионального и муниципального уровней.

Диссертант приходит к выводу, что в отличие от изучаемых стран в Российской Федерации отсутствует систематизация законодательства в этой сфере, что препятствует эффективной регламентации общественных отношений, приводит к возникновению коллизий и противоречий в правовом регулировании.

Во втором параграфе - «Понятийный аппарат в сфере миграционного законодательства» - диссертант рассматривает основные понятия в сфере миграции. Серьезной проблемой миграционного законодательства является несовершенство понятийного аппарата. При этом чёткое определение понятий должно являться важнейшей задачей законодателя в целях недопущения неоднозначного толкования правовых норм и обеспечения их последующей полноценной реализации. Отмечается, что не все принятые правовые акты в России соответствуют общепризнанным международным актам в части определения понятий, которые также значительно отличаются от принятых в зарубежных странах формулировок.

Отсутствие нормативно закреплённого определения миграции, как на международном, так и на внутригосударственном уровне не отрицает необходимости выработки унифицированного определения миграции в рамках юриспруденции.

По мнению диссертанта, миграция - это совокупность различных по

цели и срокам территориальных перемещений с пересечением установленных государственных границ, сопровождающихся получением совершившими их лицами миграционного правового статуса и его реализацией через административно-правовые отношения.

Среди многообразия терминов, применяемых для обозначения миграции с нарушением законодательства, автор предлагает использовать термин незаконная миграция как прочно вошедший в научный оборот. Очевидно, что под незаконной миграцией следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства государственных границ и различного по целям и срокам пребывания указанных лиц на территории государства в нарушение его миграционного законодательства.

Одной из наиболее важных функций государственных органов, деятельность которых связана с перемещением лиц через государственные границы, является противодействие незаконной миграции. С учётом специфики регулирования миграции в зарубежных странах под противодействием незаконной миграции следует понимать деятельность органов государственной власти по а) предупреждению незаконной миграции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний в сфере миграции (профилактика незаконной миграции); б) выявлению, пресечению правонарушений в сфере миграции;

в) минимизации и (или) ликвидации нежелательных последствий, связанных с незаконной миграцией.

В третьем параграфе - «Система органов, ведающих вопросами миграции, и их полномочия» - диссертант анализирует систему организационных структур, деятельность которых связана с миграционными процессами. Регулирование легальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, предупреждения и пресечения незаконной миграции осуществляется и за рубежом, и в Российской Федерации уполномоченными на то государственными органами. Миграционные системы разных стран характеризуются разной степенью централизации, независимости элементов, наличием или отсутствием координирующих органов и центров.

На основании полученных теоретических выводов диссертантом проведен структурно-функциональный анализ соответствующих организационных структур Германии, Великобритании, США и Канады.

При этом среди рассмотренных миграционных систем можно выделить централизованные, фрагментарные и смешанные, что определяется компетенцией и подведомственностью рассмотренных структур.

Кроме этого, диссертант считает, что по результатам анализа структурных образований зарубежных стран, деятельность которых связана с ми-

грацией, целесообразно выделить критерии их классификации. В основу классификации может быть положена компетенция изученных структур зарубежных стран. На этом основании можно выделить структурные образования общей (Парламент, Правительство, судебные органы) и специальной компетенции (министерства, агентства, ведомства, службы, деятельность которых непосредственно либо опосредованно связана с регулированием миграционных потоков). Важным признаком является также статус рассмотренных структурных образований, что позволяет разграничить структуры, являющиеся государственными органами, неправительственными организациями, неофициальными группами, частными компаниями т.д. В данном случае классифицирующим признаком являются функциональные свойства. Как правило, Федеральные министерства отвечают за выработку государственной миграционной политики и нормативно-правовое регулирование, федеральные службы и агентства выполняют функции контроля, надзора, оказания государственных услуг в сфере миграции населения.

Особое внимание уделяется тому, что структура органов, регулирующих миграционные процессы, в некотором отношении предопределена особенностями (географическими и политическими) государственных границ. Так, Великобритания, как островное государство, возлагает основные обязанности по миграционному контролю на Пограничное агентство. Сотрудники агентства наделены разнообразными функциями, которые связаны, прежде всего, с предотвращением нарушений при пересечении границы. В Германии, находящейся в Зоне Шенген, большое внимание уделяется не только контролю на границе, но и во время нахождения на территории страны, этим обусловлено наличие большого количества работающих с мигрантами органов, которые осуществляют внутренний контроль. Для Канады, успешно сочетающей внешнюю политику и миграционную политику, характерно тесное взаимодействие сотрудников Министерства гражданства и иммиграции с представителями Министерства иностранных дел, в том числе и за рубежом. В США, стране традиционной иммиграции, поощряющей въезд «нужных» стране лиц, вопросы миграционных отношений выделяются в компетенцию отдельного специализированного ведомства.

В Германии и Великобритании за реализацию миграционной политики в целом отвечает силовой орган - Министерство внутренних дел, в США (после событий 11 сенггября 2001 г.) - Министерство внутренней безопасности, что смещает баланс в сторону защиты государства от нежелательных последствий миграции. Введение в Великобритании балльной системы приёма мигрантов позволяет спрогнозировать повышение независимости и самостоятельности Пограничного агентства Великобритании и наделения его ещё большим количеством полномочий.

Государственные органы, ведающие вопросами миграции в зарубежных странах, активно взаимодействуют с неправительственными организациями, службами, ориентированными на нужды местного населения, и с добровольческим организациями в целях удовлетворения социально-экономических потребностей и защиты прав мигрантов.

По мнению диссертанта, рост количества международных мигрантов требует реализации комплексного подхода, что приводит к объединению ряда органов в одном, созданию разного рода межведомственных организаций и разработке механизмов межведомственного сотрудничества и взаимодействия.

Вторая глава - «Административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в зарубежных странах и Российской Федерации» - посвящена исследованию деятельности правоохранительных органов в процессе реализации законодательства в сфере противодействия незаконной миграции, изучению правовой и организационной основы взаимодействия с иными институциональными образованиями, а также анализу возможности выработки предложений по совершенствованию их деятельности.

В первом параграфе - «Правовые меры противодействия незаконной миграции в зарубежных странах» - исследуются правовые меры противодействия незаконной миграции, представляющие собой сочетание эффективного миграционного законодательства, профилактических и правоприменительных мероприятий. Автор подчеркивает, что они осуществляются как в отдельных странах, так и на международном уровне. В противодействии незаконной миграции государства ставят две основных цели: ограничение числа незаконно въезжающих лиц и обеспечение снижения количества уже имеющихся в стране незаконных мигрантов.

На основе проведенного исследования диссертант приходит к выводу о том, что среди мер противодействия незаконной миграции в зарубежных странах можно выделить следующие группы: меры противодействия на этапе предупреждения, меры противодействия на этапе выявления, меры по ликвидации последствий незаконной миграции.

По мнению автора, эффективного предупреждения возникновения у иностранных граждан и лиц без гражданства статуса незаконного мигранта можно добиться посредством:

- представления большего количества законных каналов перемещения через государственную границу;

- выделения достаточного количества административных ресурсов для мониторинга и анализа миграционных процессов, процедурных вопросов приёма мигрантов, выполнения правоохранительных функций в сфере миграции;

- увеличения стимулов законной занятости и перекрытия каналов незаконной миграции, контроль и эффективное исполнение действующего зако-

нодательства. ,

Не менее значимыми являются предложения обеспечить: :,

- эффективную систему наказаний, которая не только способствовала бы пресечению правонарушений, но и их предупреждению;

- сотрудничество с другими государствами в вопросах удаления незаконных мигрантов с территории страны: необходимо заключать соглашения о реад-миссии с другими государствами (в первую очередь со странами СНГ миграцион-но опасными для Российской Федерации); осуществлять совместный миграционный контроль на границе; обмениваться информацией с сопредельными странами, проводить совместные оперативно-профилактические мероприятия;

- предоставления посредством программ регуляризации (легализации, амнистии) иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не были или не могут быть удалены с территории государства.

В указанных выше случаях Российской Федерации необходимо учесть наработанную практику и опыт других государств, в том числе и в организации взаимодействия правоохранительных органов, что подробно рассматривается в следующем параграфе.

Во втором параграфе - «Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран при реализации правовых мер противодействия незаконной миграции» - приводится анализ статуса правоохранительных органов зарубежных государств, функции которых связаны с противодействием незаконной миграции, уделяется особое внимание проблемам деятельности полиции и иных субъектов, выполняющих полицейские функции в указанной сфере, а также вопросам их взаимодействия.

Одной из характерных для правоохранительных органов этих государств проблем является наличие широкого круга субъектов, выполняющих полицейские функции в сфере противодействия незаконной миграции с нечетко определенной и пересекающейся компетенцией, что, по мнению диссертанта, сделано с целью обеспечения взаимозаменяемости сотрудников и унификации их полномочий.

Так, согласно миграционному законодательству Великобритании, сотрудники таможни, миграционной службы и полиции после соответствующего обучения уполномочены принимать решения в отношении (потенциальных) незаконных мигрантов. Традиционный для пограничных служб внешний контроль был дополнен внутренним, сотрудники получили эквивалентные полицейским полномочия - брать отпечатки пальцев у лиц, ходатайствующих о получении убежища, производить обыск, осуществлять аресты в случаях незаконного въезда, а также производить досмотр вещей и документов. ;

Американская полицейская система характеризуется наличием большого количества отличных по своему административно-правовому статусу

правоохранительных полицейских органов различной подчинённости. Министерство юстиции уполномочено предоставлять полномочия ареста федеральной и муниципальной полиции в чрезвычайных ситуациях и заключать с ней соглашения о претворении в жизнь законодательства о миграции на постоянной основе.

В США в настоящее время теоретически осуществлять правоохранительные функции в области миграции уполномочено большое количество государственных и муниципальных правоохранительных органов, однако на практике реализация этой функции затруднена. Недостаточно чёткая регламентация такого сотрудничества не всегда предполагает возможность оперативного реагирования, какое могло бы быть в случае, если бы этот механизм был более чётким и отлаженным.

В Германии и Канаде полицейские службы наделены полномочиями общего характера, к которым относится, в том числе и обеспечение соблюдения миграционного законодательства. Для данных государств характерно стремление к универсализации деятельности служб, вовлечённых в обеспечение миграционной безопасности.

В то же время, автор отмечает, что наличие большого количества субъектов, выполняющих полицейские функции в сфере противодействия незаконной миграции, отрицательно влияет на обеспечение прав и свобод мигрантов. Кроме того, это отрицательно сказывается на общественном мнении в отношении указанных органов. Так, преследование полицейскими незаконных мигрантов, не совершивших уголовно-наказуемое правонарушение, может рассматриваться как несоблюдение их прав и являться причиной подрыва доверия к полиции.

Диссертант полагает, что в сфере противодействия незаконной миграции намечается тенденция к интеграции органов государственной власти и образованию внутригосударственных координирующих организаций. Особую роль в этом направлении деятельности играют правоохранительные органы.

Автор выделяет следующие, представляющие интерес для Российской Федерации модели взаимодействия органов государственной власти зарубежных стран и внутригосударственных координирующих организаций, предполагающие наличие: а) самостоятельного федерального агентства, ответственного за координацию усилий министерств и ведомств, деятельность которых связана с вопросами незаконной миграции; б) подразделения (структурного образования) при одном из министерств, осуществляющего функции по координации противодействия незаконной миграции; в) самостоятельной межведомственной организации с представительством всех заинтересованных ведомств.

В третьем параграфе - «Противодействие незаконной миграции в Российской Федерации» - диссертант останавливается на исследовании особенно-

стей миграционной системы Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов при осуществлении противодействия незаконной миграции, а также рассматривает возможности применения зарубежного опыта противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.

В данном параграфе вопросы деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел как субъектов реализации миграционного законодательства рассматриваются не только в их компетенционном выражении, но и с точки зрения обоснованности разграничения их полномочий в свете реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Также рассматривается возможность применения опыта изучаемых государств в противодействии незаконной миграции, изучаются вопросы взаимодействия правоохранительных органов с другими государственными и муниципальными органами, субъектами реализации законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконной миграции.

В этой связи диссертант предлагает рассмотрение вопроса о взаимодействии территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия незаконной миграции в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, где устанавливались бы правила организации взаимодействия в противодействии незаконной миграции и основные принципы и направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении безопасности государства, общества и личности от угроз незаконной миграции.

В сферу взаимодействия должны входить вопросы выявления правонарушений в сфере миграционных отношений, пресечение каналов нелегальной миграции, расширение иммиграционного контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства непосредственно на территории Российской Федерации, а не только при пересечении ими границы, вопросы административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации, ведение центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, анализ миграционной обстановки на территории субъектов Российской Федерации.

В данной части работы рассматриваются также особенности санкций, применяемых в Российской Федерации к нарушителям миграционного законодательства. Среди всех видов санкций наибольший интерес в правоприменительной практике представляет административное выдворение за пределы Российской Федерации, предлагается конкретизировать понятие процедур удаления незаконных мигрантов с территории государства и обеспечить соответствие применяемой в этой области терминологии международным стандартам.

В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования. Эти положения в своей совокупности имеют концептуальный характер, позволяющий всесторонне и системно подойти к вопросу регулирования миграционных отношений, в том числе противодействия незаконной миграции в зарубежных странах и в Российской Федерации.

В работе была дана общая характеристика миграции как комплексного многогранного явления, что позволило выявить общие признаки незаконной миграции и уточнить его, а также дать определение понятию «противодействие незаконной миграции».

Диссертантом был произведён анализ административно-правового регулирования миграции в Германии, Великобритании, Канаде и США и выявлены особенности компетенции, организации и функционировании государственных органов, ведающих вопросами миграции, на основании чего даны авторская классификация системы субъектов - государственных органов и негосударственных структурных образований Германии, Великобритании, США и Канады, реализующих национальное законодательство в сфере миграции, сравнительный анализ административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконной миграции в зарубежных государствах и выявлен положительный и отрицательный опыт в указанной сфере.

В работе были исследованы и выявлены особенности административноправовых и иных санкций за правонарушения в сфере миграции, проанализировано административно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов Германии, Великобритании, США и Канады по предупреждению и пресечению незаконной миграции и сделаны выводы о возможности использования зарубежного опыта органами внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной миграционной службы России, в том числе в вопросах взаимодействия территориальных органов Федеральной миграционной службы России с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия незаконной миграции.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы

в следующих публикациях автора, общим объемом 2,6 п.л.:

научные статьи, изданные в журналах, рекомендованных Перечнем ВАК

(1,01 п.л.):

1. Орешина НИ. О мерах по координации деятельности государственных органов некоторых зарубежных стран, направленной на противодействие незаконной миграции, «Труды Академии управления МВД Россию) 2010 г. № 1. 0,38 п.л.

2. Орешина Н.И. К вопросу об определении понятия миграция, «Юридический мир» 2010 г. № 3 (159) 0,24 п.л.

3. Орешина Н.И. Некоторые вопросы ответственности за правонарушения в сфере миграции. «Общество и право» 2010 г. № 1 (28). 0,39 п.л.

научные статьи, опубликованные в иных изданиях (1,59 п.л.):

4. Орешина Н.И. Некоторые вопросы регуляризации статуса незаконных мигрантов в зарубежных странах. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международноправового обеспечения миграционной безопасности России» Москва, 2009 г. 0,32 п.л.

5. Орешина Н.И. О возможности рассмотрения миграции как угрозы национальной безопасности. Сборник материалов региональной научнопрактической конференции «Особенности социально-правового развития Российской Федерации на современном этапе», Липецк, 2009 г. 0,19 п.л.

6. Орешина Н.И. Некоторые особенности административно-правового регулирования миграции в зарубежных странах, «Миграционное право», 2010 г. № 1.0,23 п.л.

7. Обидин В.С., Орешина Н.И. Особенности процедуры удаления мигрантов с территории страны как меры противодействия незаконной миграции. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России», Москва, 2010 г. 0,37 п.л.

8. Орешина Н.И. Особенности административно-правового регулирования миграции в зарубежных странах. «Конституция Республики Казахстан: 15 лет: Материалы международной научно-практической конференции», 2010 г. № 1. 0,48 п.л.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Подписано в печать 20.12.2010 г.

Уел. печ. л. 1,2.

Тираж 100 экз.

Заказ № 823.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Липецкий государственный педагогический университет»

Отпечатано в РИЦ ЛГПУ 398020, г. Липецк, ул. Ленина, д. 42

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орешина, Наталия Игоревна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые и организационные основы государственного 18 регулирования миграционных процессов.

§ 1. Миграция как объект административно-правового регулирования.

§ 2. Понятийный аппарат в сфере миграционного законодательства.

§ 3. Система органов, ведающих вопросами миграции, и их полномочия.

Глава 2. Административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в зарубежных странах и Российской Федерации.

§ 1. Правовые меры противодействия незаконной миграции.

§ 2. Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран при реализации мер по противодействию незаконной миграции.

§ 3. Противодействие незаконной миграции в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах"

Миграция1 насел ения характерна для всех этапов истории человечества. В результате глобализации и позитивных достижений в области связи и транспорта, процессы международной миграции все более активизируются.

В Российской Федерации миграция приняла массовый характер. Еще в 2003 г. российский ученый Ю.А. Архипов отмечал, что изменения, произошедшие в Российской Федерации в экономической, политической и социальной сферах, сделали нашу страну «не только наиболее принимающей о страной на постсоветском пространстве, но и в Европе» .

Несмотря на прилагаемые усилия, показатели незаконной миграции в России остаются высокими. По экспертным оценкам, в Российской

1 Для данного исследования отличительным признаком иммиграции мы будем считать наличие у лица цели въехать в страну с целью постоянного в ней проживания, и, как правило, получения ее гражданства. (Словарь терминов и определений по административному праву, финансовому праву, информационному праву и административной деятельности органов внутренних дел/кол. авторов. М.: КНОРУС, 2009. С. 76; Юдина Т.М. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007. С. 87). В настоящей работе используется термин «миграция» как имеющий более широкое значение.

2 Доклад о развитии человека 2009 - Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН: [сайт]. [2009]. URL: http://www.un.org/iii/development/hdr/2009/ (дата обращения 11.10.2010)

3 Архипов Ю.А. Миграционная ситуация и ее влияние на положение в стране и регионе // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. М., 2003.С. 35.

Федерации находятся порядка 10,2 млн. мигрантов с неурегулированным правовым статусом, то есть не имеющих законных оснований для нахождения и трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Сохранение условий для незаконной миграции рассматривается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. как одна из угроз национальной безопасности.

Приходится констатировать, что существует необходимость совершенствования правового регулирования миграционных отношений и правоприменительной практики противодействия незаконной миграции в России.

Президент Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость оптимизации организации миграционных процессов внутри страны и совершенствования механизмов регулирования внешней миграции1.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин справедливо отмечал, что в условиях достаточно сложной демографической ситуации, которая складывается во всех без исключения европейских странах, миграционная политика является не только инструментом сглаживания этих демографических проблем, но и решения ряда вопросов экономического характера. И не видно, чтобы это кому-нибудь эффективно удавалось сделать. За исключением некоторых государств вне нашего

1 Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г.; Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию; Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от

25.04.2005 г.; Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от

10.05.2006 г.; Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5.11.2008 г.; Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 г. // Рос. газ. 1999. 31 марта; 2003. 17 мая; 2005. 26 апр.; 2006. 11 мая; 2008. 7-13 нояб.; 2009. 13 нояб. континента1.

Таким образом, вышеизложенное актуализирует существование объективных предпосылок изучения и применения зарубежного опыта правового регулирования миграционных процессов, и в первую очередь противодействия незаконной миграции.

В США и Канаде международная миграция является объектом государственного регулирования с первых дней истории этих стран, что в конечном итоге привело к выработке концепции управляемой миграции, полноценного понятийного и правового аппарата, сложной, но эффективной системе распределения квот и виз, а также четкой системы государственных органов, контролирующих миграционные процессы и оказывающие услуги их участникам.

Корме того, по результатам опроса сотрудников правоохранительных органов России и зарубежных стран государствами с наиболее эффективной системой правового регулирования миграции являются США (62 % респондентов), Германии (51%), Великобритании (36 %) и Канады (35 %)".

Интерес эти страны представляют и ввиду иаличия в них четких

1 Рабочая встреча Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина с директором Федеральной миграционной службы КО. Ромодаповским 17 февраля 2010 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Российской Федерации: [сайт]. [2009]. иКЬ:Ь11р://шшш^оуеттеп1.т/с]ос8/9427/ (дата обращения 22.10.2010)

2 См. Приложение 1. критериев определения незаконного мигранта и механизма обращения с ним.

По разным источникам1 в рассматриваемых странах на нелегальном положении находится значительное количество мигрантов: США (11,9 млн.

О л чел. - 4 % населения)", Великобритания (660 тыс. чел. - 1,2 % населения) и Германия (558,5 тыс. чел. - 7 % населения), Канада (200,0 тыс. чел. - 7 % населения)4.

Теоретическую базу исследования составили труды А.Б. Агапова,

1 Следует учитывать отсутствие единообразия в выборе методов подсчета количества незаконных мигрантов в разных странах.

2 Passei J.S., Cohn D. A Portait of Unauthorized Immigrants in the United States Pew Research Center URL:http://pewhispanic.org/ reports/ report.php?ReportID=107 (дата обращения: 11.02.2009)

3 Gordon I., Scanion K, Travers T., Whitehead С. Economic impact on London and the UK of an earned régularisation of hregular migrants in the UK Interim Report from LSE London 82 Equality and Human Rights Commission briefing on Social Housing URL: www.equalityhumanrightE.com/Documents/EHRC/Socialhousingbackground briefing.doc (дата обращения: 11.02.2009)

4Battisteila G. World Migration 2008. Chapter 8. ЮМ. Rome. P. 206.

Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, О.Н. Веретенниковой, В.В. Вострикова, Е.В. Галуза, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, JT.M. Колодкина, П.В. Коновалова, A.M. Кононова, В.А. Мельникова, Ю.И. Мигачева, JT.JI. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, O.A. Степанова, А.П. Шергина и других ученых.

В процессе работы над диссертацией использовались научные труды JI.B. Андриченко, В.М. Артемова, B.C. Афанасьева, Л.И. Беляевой, В.Н. Бутылина, В.Ф. Гапоненко, И.В. Гончарова, В.О. Елеонского, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, К.П. Кондрашиной, А.П. Коренева, В.Б. Коробова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.А. Лялякина, А.Я. Малыгина, A.B. Малько, Н.И. Матузова, С.Е. Метелева, A.B. Мелехина, P.C. Мулукаева, В.И. Мукомеля, Е.А. Никифоровой, A.A. Опалевой, И.В. Плюгиной, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, А.Н. Сандугея, H.H. Тоцкого, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, В.М. Шамарова, К.Л. Яковлева и других авторов.

Ценность для данного исследования имеют также посвященные вопросам миграции работы зарубежных ученых Р. Колевински, А. Левинсона, Дж. Нидербергера, А. Триандафиллидоу, Д. Фогель, Н. Цируса, Т. Шпранга, А. Эллерман.

Целыо диссертационного исследования является выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде и разработка на этой основе рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования указанной сферы в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целыо в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

Совокупность указанных методов позволила осмыслить и раскрыть предмет и объект исследования, достичь поставленной цели.

Эмпирическая база исследования включает в себя:

- результаты социологических опросов более 200 сотрудников МВД России, ФМС России и ФСБ России;

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается тем, что рассматриваемая проблема изучена комплексно с использованием ряда отраслей научных знаний. Достоверность результатов подтверждается методологией и методикой диссертационного исследования, основывается на объективном анализе отечественного и. зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах органов государственной власти, ведающих вопросами миграции в России, Германии, Великобритании, США и Канаде, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, результатах социологических опросов, включая опросы сотрудников и руководителей органов внутренних дел и полиции, имеющих многолетний опыт работы.

Кроме того, автором обосновывается необходимость и выдвигаются предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействия незаконной миграции в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран, успешно разработавших и применяющих полноценный понятийный и правовой аппарат, реализующих концепцию управляемой миграции, а также имеющих четкую систему государственных органов, контролирующих миграционные процессы и оказывающих услуги их участникам.

В законодательстве зарубежных стран отсутствует определение миграции, используются в основном термины близкие по смыслу понятию миграция», например: «пребывание», «въезд», «массовый приток», «переезд», «возвращение в страну». Под миграцией в целом понимается совокупность различных по цели и срокам территориальных перемещений с пересечением установленных государственных границ, сопровождающихся получением совершившими их лицами миграционного правового статуса и его реализацией через адмипистративио-правовые отношения.

Под незаконной миграцией следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства1 государственных границ и различного по целям и срокам пребывания указанных лиц на территории государства в нарушение его миграционного законодательства.

Противодействие незаконной миграции — это деятельность уполномоченных органов государственной власти по: а) предупреждению незаконной миграции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний в сфере миграции (профилактика незаконной миграции); б) выявлению, пресечению правонарушений в сфере миграции; в) минимизации и (или) ликвидации нежелательных последствий, связанных с незаконной миграцией.

3. Нормативные правовые акты Германии, Великобритании, США и Канады в сфере миграции имеют следующие общие черты: а) наличие четких законодательно закрепленных принципов миграционной политики; б) системность конструкции правового регулирования, реализуемой на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

1 Далее - иностранцами. в) многообразие источников права в зависимости от правовой системы государства; г) увеличение роли подзаконных правовых актов и актов регионального и муниципального уровней.

4. Дана авторская классификация системы субъектов —государственных органов и негосударственных структурных образований Германии, Великобритании, США и Канады, реализующих национальное законодательство в сфере миграции, в зависимости от следующих признаков: степени централизации. Выделяются централизованные, децентрализованные (фрагментарные) и смешанные системы государственных и негосударственных структурных образований;

5. Опыт административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде свидетельствует о том, что наиболее эффективными мероприятиями в данной сфере являются:

- предоставление для мигрантов гибкой системы легальных каналов въезда;

- закрепление в миграционном законодательстве альтернативных административно-правовых санкций в отношении нарушителей;

- реализация программ регуляризации (амнистирования, легализации) иностранцев, проживающих в стране пребывания с нарушением законодательства, например, по причинам нелегального въезда на ее территорию или непродления ими имеющегося у них разрешения, и своевременно не выявленных органами государственной власти), посредством которых страна позволяет иностранцам получить (восстановить) правовой статус мигранта.

7. Миграционное законодательство зарубежных стран, имеющих значительный опыт административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции, существенно отличается от законодательства Российской Федерации. Однако, для Российской Федерации приоритетное значение приобретает не столько упорядочение основных положений миграционного законодательства, объединение их в Миграционный Кодекс, симплификация и обеспечение доступности правовых инструментов, сколько наличие учитывающей задачи национальной безопасности, современные экономические, демографические, социальные и политические интересы Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в которую автором сформулирован раздел «Взаимодействие территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия незаконной миграции».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности расширения концептуальных подходов к пониманию регулирования миграционных процессов, уточнению категорийно-понятийного аппарата, что приобретает особую актуальность с учетом наличия научных дискуссий о формировании такой новой отрасли как миграционное право.

Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего административного законодательства, а также ставит своей целыо приведение российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Теоретические положения и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в практической деятельности широким кругом работников государственно-правовой сферы и муниципальными служащими, а также в ходе преподавания в юридических вузах системы МВД России курсов «Конституционное (государственное) право», «Административное право», «Миграционное право», «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также разработке спецкурсов и учебно-методических пособий, при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение, а также докладывались научные сообщения по теме исследования. Кроме того, основные положения и выводы работы изложены в сообщениях на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: на Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение конституционного статуса личности при реализации административного и оперативно-розыскного законодательства» (11 июня

2008 г., Липецкий филиал Воронежского института МВД России); Региональной научно-практической конференции «Особенности социально-правового развития РФ на современном этапе» (24 октября 2008 г., Липецкий филиал Воронежского института МВД России); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» (25 марта

2009 г., Академия экономической безопасности МВД России); Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики миграции» (1 июля 2009 г., Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (23 декабря 2009 г., Академия управления МВД России) и используются при проведении лекционных и семинарских занятий Академии управления МВД России и в Липецком филиале Воронежского института МВД России. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УВД по Курской области и в научную деятельность Всероссийского научно-исследовательского института МВД России и Академии управления МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орешина, Наталия Игоревна, Москва

Выводы:

1. Отсутствие нормативно закрепленного определения миграции как на международном, так и на внутригосударственном уровне не отрицает необходимости выработки унифицированного определения миграции в рамках юриспруденции.

2. Миграция - это совокупность различных по цели и срокам территориальных перемещений с пересечением установленных государственных границ, сопровождающихся получением совершившими их лицами миграционного правового статуса и его реализацией через административно-правовые отношения.

3. Среди многообразия терминов, применяемых для обозначения миграции с нарушением законодательства, предлагаем использовать термин незаконная миграция как прочно вошедший в научный оборот.

В целях данного исследования под незаконной миграцией мы будем понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе пересечения иностранцами государственных границ и различного по целям и срокам пребывания указанных лиц на территории государства в нарушение его миграционного законодательства.

4. Противодействие незаконной миграции - это деятельность уполномоченных органов государственной власти по: а) предупреждению незаконной миграции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний в сфере миграции (профилактика незаконной миграции); б) выявлению, пресечению правонарушений в сфере миграции; в) минимизации и (или) ликвидации нежелательных последствий, связанных с незаконной миграцией.

§ 3. Система органов, ведающих вопросами миграции, и их полномочия

Регулирование законной миграции, предупреждения и пресечения незаконной миграции осуществляется и за рубежом, и в Российской Федерации уполномоченными на то государственными органами. Миграционные системы изучаемых стран характеризуются разной степенью централизации, независимости составляющих их элементов, наличием или отсутствием координирующих органов и центров.

При проведении структурно-функционального анализа организационных структур Германии, Великобритании, США и Канады необходимо учитывать географическое положение, историческую составляющую и особенности миграционной политики каждого из государств. Проведенный анализ позволяет утверждать, что максимально приближенной к существующей в настоящее время в России является миграционная система ФРГ. В этой связи представляется целесообразным начать обзор с немецкой системы организационных структур, деятельность которых так или иначе связана с миграцией. В нее входят: Федеральный парламент, Правительство страны, Федеральное министерство внутренних дел, Федеральная служба по миграции и проблемам беженцев, Федеральная полиция, Федеральное ведомство по охране конституции, Министерство иностранных дел, Федеральное министерство по вопросам занятости и социального развития, Уполномоченный федерального правительства по вопросам миграции, беженцев и интеграции, Федеральное министерство по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодежи, Федеральный уполномоченный по делам репатриантов, Совет по вопросам репатриации, и наконец, на уровне территориальных структурных образований Земельные ведомства по делам иностранцев1.

Согласно ст. 73 Основного закона Германии (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) исключительной законодательной компетенцией

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из результатов проведенного исследования административно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах, на основании анализа правовых, организационных и иных мер, направленных на предупреждение (пресечение) незаконной миграции, а также для обоснования предложений по совершенствованию отечественного законодательства в данной сфере, сделаем следующие выводы.

1. Миграционному законодательству Германии, Великобритании, США и Канады свойственны как позитивные, так и негативные стороны правового регулирования соответствующих общественных отношений. Проведенный анализ позволяет выработать наиболее оптимальные предложения по совершенствованию отечественного законодательства.

Изучение и внедрение в практическую деятельность российских правоохранительных органов опыта указанных государств по административно-правовому регулированию въезда, пребывания и выезда иностранцев будет способствовать повышению результативности противодействия незаконной миграции в России, а также уменьшению количества совершаемых ими противоправных деяний.

2. Международные нормы права в сфере миграции гарантируют соблюдение общепризнанных прав и свобод человека, регулируют общественные отношения, возникающие в сфере трудовой деятельности, а также устанавливают механизмы противодействия торговле людьми и организации незаконных миграционных потоков.

3. Основным универсальным классифицирующим признаком национальных и иных нормативных актов в сфере миграции является юридическая сила правового инструмента. К миграционному законодательству Германии, Великобритании, США и Канады - принято относить законодательные акты (конституции, законы), подзаконные акты указы, акты правительств, ведомств), акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений, судебные прецеденты, обычаи; акты административно-территориального уровня (федеральные акты,' акты субъектов федерации, акты местного самоуправления).

4. Анализ характерных особенностей миграционного законодательства Германии, Великобритании, США и Канады, свидетельствует о том, что для Российской Федерации приоритетное значение приобретает не столько кодификация действующих в этой сфере административно-правовых норм (путем объединения их в Миграционный Кодекс), сколько разработка четкой Концепции регулирования миграционных процессов адекватной задачам национальной безопасности России, ее социально-экономическим, демографическим и геополитическим интересам.

5. Основываясь на практике Германии, Великобритании, США и Канады в сфере правовой регламентации и административно-правового регулирования миграционных процессов, было дано четкое определение понятий «миграция» и «незаконная миграция», «противодействие незаконной миграции». При этом, отличительным признаком законной миграции является наличие законного миграционного статуса лиц, совершающих перемещение через государственную границу.

6. Анализ международно-правовых норм в сфере миграции, позволил выделить ключевые признаки миграции как правового явления, среди них:

- наличие определенной цели перемещения;

- убытие из прежнего места жительства или пребывания;

- пересечение установленных государственных границ;

- получение лицом регулируемого законодательством миграционного статуса; возникновение административно-правовых отношений, обеспечивающих реализацию миграционного статуса.

7. Среди рассмотренных систем государственных органов Германии,

Великобритании, Канады и США, ведающих вопросами миграции, необходимо выделить централизованные, фрагментарные и смешанные, что определяется компетенцией и подведомственностью указанных структур.

8. Меры противодействия незаконной миграции представляют собой сочетание эффективного миграционного законодательства, профилактических и правоприменительных мероприятий. Они осуществляются как в отдельных государствах, так и на международном уровне.

В противодействии незаконной миграции государства ставят две основных цели: ограничить число уже находящихся в стране незаконных мигрантов и обеспечить снижение количества въезжающих нелегалов.

Для ограничения числа незаконных мигрантов в Германии, Великобритании, США и Канаде применяются специальные процедуры удаления мигрантов с национальной территории, осуществляемые при наличии следующих оснований:

- если действия мигранта противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка.

- если решение об удалении за пределы страны, принятое в отношении конкретного лица, необходимо для защиты жизни и здоровья граждан.

- в случае нарушения миграционного режима на территории страны.

Для обеспечения снижения количества незаконных мигрантов в

Германии, Великобритании, США и Канаде применяются меры по предотвращению возникновения незаконного миграционного статуса, среди которых:

- представление большего количества законных каналов перемещения;

- выделение достаточного количества административных ресурсов для мониторинга и анализа миграционных процессов, выполнения правоохранительных функций;

- увеличение стимулов законной трудовой занятости мигрантов.

9. Основными приоритетными направлениями совершенствования отечественной системы предупреждения нарушений миграционного законодательства должны являться:

- доработка Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая должна быть адекватна задачам национальной безопасности, социально-экономическим, демографическим и геополитическим интересам государства;

- ужесточение ответственности за противоправные деяния в сфере незаконной миграции;

- разработка международных программ сотрудничества с другими государствами в вопросах удаления незаконных мигрантов с территории страны, предусматривающих заключение соглашений о реадмиссии с другими государствами, совместный миграционный контроль на границе обмен информацией, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий.

10. Неудачно или неточно употребленный в правовом акте термин, неверный оборот, отсутствие правовой регламентации приводит к неоднозначному толкованию, искажению смысла нормативных правовых актов, а также ошибкам правоприменения. С учетом этого для совершенствования административного законодательства по проблемам иммиграции и деятельности органов государственного управления по предупреждению и пресечению незаконной миграции, необходимо дополнить и изменить редакции ряда нормативных правовых актов Российской Федерации.

11. Для эффективного сотрудничества в противодействии противодействия незаконной миграции необходимо формирование специализированной организационной структуры: а) на правах самостоятельного федерального агентства, ответственного за координацию усилий министерств и ведомств, деятельность которых связана с вопросами незаконной миграции; б) при одном из министерств, осуществляющих противодействие незаконной миграции; в) имеющей статус самоуправляемой межведомственной организации с представительством всех заинтересованных ведомств.

12. Сотрудничество в области противодействия незаконной миграции должно осуществляться на основании принципов взаимодействия федеральных и территориальных органов. С этой целью автором подготовлен проект раздела Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 .-96с.

3. Конвенция ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протокол от 31 января 1967 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. №9. С.28 31.

4. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.): Совет Европы // СЗ РФ. 1998. №36. Ст.4465.

5. Конвенция о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 г.: Совет Европы (в ред. Протокола №11 от 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 1998. №44. Ст.5400.

6. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 года №383-Ф3) // СЗ РФ. 2007. №.10. Ст. 1151.

7. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2646-1 (в ред. Федерального закона от 26 июня 2008 года № ЮЗ-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. №10. Ст.1151.

8. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. №266-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст.3420.

9. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4530-1 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст.3420.

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 апреля 2010 года № 60-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. №3. Ст.410.

11. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст.3420.

12. О Типовом регламенте взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. №30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 октября 2009 № 805) // СЗ РФ. 2005. №47. Ст.4933.

13. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2009 № 913)

14. О государственной информационной системе миграционного учета: Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 года № 94.

15. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»: Указ Президента РФ от 20 мая 2009 года №581.

16. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН1. ГЕРМАНИЯ

17. Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Staatsangehörigkeitsrecht (StAR-VwV) URL: http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de

18. Asylverfahrensgesetz URL: http://bundesrecht.juris.de

19. AsylVfG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

20. Aufenthaltsverordnung URL: http://www.gesetze-im-internet.de

21. AufenthG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

22. AufenthG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

23. AufenthG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

24. AufenthV Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

25. AufenthV Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

26. AZRG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

27. AZRG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

28. BedGgstV Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

29. BZRG Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

30. EinbTestV Einzelnorm http://www.gesetze-im-internet.de

31. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBL S. 1) (BGBl. I S. 2248) URL: http://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/index.html

32. Verwaltungsverfahrensgesetz URL: http://bundesrecht. juris.de

33. Zuwanderungsgesetz (Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern) URL: http://www.bmi.bund.de1. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

34. Asylum and Immigration Act 1996

35. Asylum and Immigration Act http://wAvw.opsi.gov.uk/

36. Asylum and Immigration Appeals Act 1993

37. Borders, Citizenship and Immigration Act 2009 http://www.opsi.gov.uk/acts/ acts2009/ukpga2009001 lenl

38. Closed visits banned visitors

39. Commonwealth Immigrants Act 1962

40. Commonwealth Immigrants Act 1962

41. Complaints handling within detention services

42. Habeas Corpus Act URL: http://www.statutelaw. gov.uk

43. Immigration (Carriers' Liability) Act 1987 (ICLA)52. Immigration Act 1971

44. Immigration Act 1971 URL: http://www.opsi.gov.uk54. Immigration Act 1988

45. Immigration and Asylum Act http://www.opsi.gov.uk

46. Immigration and Asylum Appeals Act 1993. http://www.opsi.gov.uk

47. Immigration Rules URL: http://www.ukba.homeoffice.gov.ukI59. Recording of incidents

48. Reporting and communicating incidents61. Reporting of escapes

49. UK Borders Act 2007 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2007/ukpga20070030enl

50. Updating of part C risk assessments1. CHIA

51. Alien Enemies Act (officially An Act Respecting Alien Enemies; ch. 66, 1 Stat. 577)

52. Alien Friends Act (officially An Act Concerning Aliens; ch. 58, 1 Stat. 570)

53. Antiterrorism and Effective Death Penalty Act of 1996

54. Chinese Exclusion Act 1882

55. Chinese Student Protection Act of 1992

56. Constitution of the USA (1787)

57. Declaration of Independence & Constitution of the USA // Random House (USA), 1999 USA71. Emergency Quota Act 1921

58. Enhanced Border Security and Visa Entry Form Act 2002

59. Fourteenth Amendment to the United States Constitution

60. Illegal Immigration Act 199675. Immigration Act 189176. Immigration Act 192477. Immigration Act 1990

61. Immigration Act of 1924 (Johnson-Reed Act)

62. Immigration Act of 1990, Pub.L. 101 -64980. Immigration Actl 882 1882

63. Immigration and Nationality Act 1952

64. Immigration and Nationality Act of 1952 (McCarran-Walter Act), Pub.L. 82414

65. Immigration Reform and Control Act 1986

66. Immigration Reform and Control Act, 1986 Pub.L. 99-60385. INA Amendments 1976

67. INS Act 1965 Pub.L. 89-236

68. Kwong Hai Chew v. Colding Template:344 U.S. 590, 596 1953

69. Migration and Refugee Assistance Act, 1962Pub.L. 87-872

70. Naturalization Act (officially An Act to Establish a Uniform Rule of Naturalization; ch. 54, 1 Stat. 566)

71. Naturalization Act of 1790

72. Naturalization Act of 1795

73. Naturalization Act of 1798

74. Naturalization Act of 187094. Page Act of 1875

75. Plyler v. Doe13., 457 U.S. 202 198296. Real ID Act 200597. Real ID Act of 2005

76. Refugee Relief Act, Pub.L. 83-203195399. Secure Fence Act of 2006

77. Security Through Regularized Immigration and a Vibrant Economy Act of 2007 (STRIVE Act) (2007)

78. United States v. Verdugo-Urquidez 1990

79. United States v. Wong Kim Ark 18981. КАНАДА

80. Access to Information Act A-l. URL: http://laws.justice.gc.ca

81. Amendment to the Memorandum of Understanding between Citizenship and Immigration Canada and Alberta Human Resources and Employment on Sponsorship December 9, 2004

82. Canada-Alberta Memorandum of Understanding on Information • Sharing September 8, 2003

83. Canada Border Services Agency Act 2005, c. 38. URL: http://laws.justice.gc.ca

84. Canadian Multiculturalism Act 1985, c. 24 (4th Supp.). URL: http://laws.justice.gc.ca

85. Canada's Immigration Law. Ottawa, Ont.r Citizenship and Immigration Canada, 1996. http://laws.justice.gc.ca/en/C-29/228322.html

86. Citizenship Act C-29. URL: http://laws.justice.gc.ca

87. Criminal Code C-46. (R.S., 1985, с. C-46) URL: http://laws.justice.gc.ca

88. Customs Act 1985, с. 1 (2nd Supp.). URL: http://laws.justice.gc.ca

89. Department of Citizenship and Immigration Act 1994, c. 31. URL: http://laws.justice.gc.ca

90. Federal Courts Immigration and Refugee Protection Rules SOR/93

91. URL: http://laws.justice.gc.ca

92. Immigration and Refugee Protection Act 2001 URL: http://laws.justice.gc.ca/en/I-2.5/index.html

93. Immigration and Refugee Protection Regulations SOR/2002-227. URL: http://laws.justice.gc.ca

94. Regulations Amending the Immigration and Refugee Protection Regulations P.C. 2004-326 30 URL: http://laws.justice.gc.ca1.. Монографии и статьи

95. Актуальные проблемы Европы. № 4: Иммиграция и безопасность Европы. Immigration and security of Europe /Ред.-сосг. вып. .С. Кондратьева, И Новоженова. М.: ИНИОН, 2008.214 с.

96. Алексеев НА, Глуходедов АА, Харламов С.О., Загрядская ИГ. Миграция и иммиграционный контроль: теория и практика России и зарубежных стран: Монография. М: МУ МВД России, 2006.

97. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классифжация//Советское государство и право, 1986. №6. С. 12-19.

98. Андрианова MA О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист, 2002. № 7. С. 54.

99. Андриченко JI.B., Васильева JI.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.

100. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева ТЛ О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации/УЖурнал российского права. 2003. №4. С. 13.

101. Архипов ЮА Миграционная ситуация и ее влияние на положение в стране и регионе//Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. —М., 2003.163 с.

102. Бугылин В.Н., Гончаров ИВ. Обеспечение конституционных прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Монография. -М.: Наука, 2002. С.174.

103. Веремеенко И.И Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. МД982.327 с.

104. Воробьева ОД Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.128 с.

105. Гапуза ЕВ. Миграция как способ реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства // Правоведение: вопросы теории и практики. Сборник научных статей. Вып. 5. Изд-во ТОРГИ. Ростов-на-Дону., 2003. С. 35^49.

106. Глоссарий терминов в области миграции / ред. Ришар Перрушу. MOM 2005.98 с.

107. Дмитриев АВ. Нелегальная иммиграция: риски и опасности / А В. Дмитриев, Г. А Пядухов; Российский гос. социальный ун-т Нелегальная иммиграция: риски и опасности Москва: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2007.85 с.

108. ДохунаеваТН. Миграция населения//Трудовое право. 2006. №7. С. 10-17.

109. Жалинский А, Рерихт А Введение в немецкое право. М: Спарк, 2001. С. 54-63.744 с.

110. Жолквер Н. Правоохранительные органы ФРГ и США откроют друг другу свои базы данных htlpy/www.biometric^JTi/documentasp?groupjd=l l&nItemID=3168&sSD>=3.7

111. Зайончковская Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et contra. М, 2005. Т. 9, № 3. С. 72-87.

112. Законодательство и политика в области внешней трудовой миграции государств импортеров иностранной рабочей силы. ФМС МВД России. М., 2002. С34.

113. Зеленцов АТ>. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М: Изд-во РУДН, 2002.190с.

114. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по миграции (MOM), Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2002.293 с.

115. Иноземцев BJL Иммиграция: новая проблема нового столетия: (Историко-. социологический очерк) // СОЦИС: Социологические исследования. 2003. N4. с. 64-72.

116. Ионцев ВА Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.345 с.

117. Карадонье К Миграционная политика как планирование наугад. / Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. / Под ред. Г. Витковской. — М: Гевдальф, 2002.293 с.

118. Кобец ПК Особенности предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства: М 2006.32 с.

119. Кобец ПН. Предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Московском мегаполисе: Монография / Под ред. докг. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки Российской Федерации ПГ. Пономарева М: ВНИИ МВД России, 2000.511с.

120. Кобец ПН. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.482 с.

121. Колодкин JIM Зарубежный опыт управления персоналом полиции // Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993г. 4.1 СПб, 1995.14 с.

122. Колонтаевский ФЕ. Проблемные вопросы административно-правового' регулирования государственного управления // Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности. М, 1998.15 с.

123. Комкова ЕГ. Фактор границы в канадо-американских экономических отношениях. США-экономика, политики, идеология. № 8,2006. С. 15-30.

124. Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В Л Дубровин. -М: Издательство «Юрлитинформ», 2008. 448 с.

125. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М, 1997.191с.

126. Лялякин ЮА Некоторые особенности миграционных процессов, происходящих в России: Труды Академии управления МВД России №3. МД007.26 с.

127. Максимов ИБ. Административное выд ворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. N 6. с. 18-27.

128. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док/ Сост. B.C. Овчинский. -М: ИНФА-М, 2004.300с.

129. Мезенцева АБМифационная ситуация в Российской Федерации // Юрист-международник. 2005. №2.42 с.

130. Мукомель В Л Миграционная политика России: постсоветские контексты. М, 2005. -230 с.

131. Мулукаев P.C. Полиция и милиция: страницы истории. -М, 1964. -231 с.

132. НикеровПИ. Административное право США М. 1977. С. 19-23.

133. Новые правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. — М: «Ось-98», 2007.-208 с.

134. Орешкин ВА Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 11. С. 49.

135. Переведенцев BHL Методы изучения миграции населения. М. 1975.-209 с.

136. Пшогана ИВ. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал Российского права. Вып. 8. M 2007. С. 113

137. Полосин HB., Сандугей АН. О соотношении понятий «депортация» и «административное выдворение» // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы международной научно-практической конференции. Барнаул, 2003. С. 158 -159.

138. Права иностранных работников в России / Под ред. ИЛ Трунова -М: Эксмо, 2006. -576 с.

139. Права человека и процессы глобализации современного мира/ отв. ред. Лукашова. -Норма, 2007.-464 с.

140. Правовые основы деятельности Правительства ФРГ /М. О. Егорова, А А. Ялбулганов//Правоведение. 2006. № 5. С. 205 -215.

141. Регент ТМ Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998.129 с.

142. Романов ИА Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. М, 2005.165с.

143. Регент ТМ Россия: проблемы миграции // В мире науки. 2004. № 7. С. 160-169.

144. Рыбаковский JIJ1 Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса М., 2001. С. 98.

145. Сандугей АЛ Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 32-35.

146. Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. М, 2008.111с.

147. Степанов О А Ключевые аспекты правового регулирования использования и развития информационно-электронных технологий // Гос-во и право. 2004. - № 4. - С. 7072.

148. Степенко В.Е. Основные направления миграционной политики России на современном этапе //Миграционное право. 2006. № 1. С. 15.

149. Тимашова ТН. Конституционно-правовые аспекты Канадской иммиграционной политики: монография; Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. Анкил, 2007. - 208 с.

150. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): Сб законодательных материалов / Под ред. ИД Козочкина. М: Зерцало, 1999.—352 с.

151. Хабриева ТЛ. Миграционное право России: теория и практика. М: Юридическая фирма «КОНТАКТ». 2008. с. 80.

152. Хабриева ТSL Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.

153. Щербаков КВ. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции // Российский следователь. 2004. N12. С. 31 —37

154. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов/Социологические исследования. 2002. № 10. с. 102-109.

155. Ш. Учебники, учебные пособия, лекции

156. Агапов АБ. Административное право Российской Федерации. Курс Лекций. Общая часть. М.: Юрист, 1997.632 с.

157. Административное право: Учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М: Юристь, 1999.726 с.

158. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел /под ред. Л. Л. Попова. М: Академия МВД СССР, 1990.223 с.

159. Административное право России: учебник / ЛЛ Попов, ЮЛ. Мигачев, СБ. Тихомиров-М.: Проспект, 2008. 688 с.

160. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Бахрах ДН, Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. М: Норма, 2005.-800 с.

161. Алексеев С.С. Общая теория праваМ: Норма, 1982.354с.

162. Бабаев PP., Бородулин ВВ., Кобец ПН Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Учебное пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2005.134 с.

163. Большой юридический словарь/под ред. А В. Малько. М: Проспект, 2009.704.

164. Большой юридический словарь/Под ред. АЯ. Сухарева, BE. Крутских. М: ИНФРА-М, 2004.704 с.

165. Головистикова АЛ Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. -М: Изд-во Эксмо, 2006. -432 с.

166. Действующее международное право. Т. 1 / Сост.: Колосов ЮМ, Кривчикова Э.С. -М.: Изд-во Моек независимого ин-тамеждунар. права, 1996. 860 с.

167. Ивлев ЮВ. Логика для юристов: Учеб. М, 1996.264 с.

168. Ка-на-да: приходи в мою деревню (опыт миграционной политики): Учебно-методическое пособие.—М.: Изд-во РАГС, 2007. -112 с.

169. Козырин АЛ. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. СПАРК, 1996.229.

170. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. JT. М. Энтина. — М.: Норма, 2004.—832 с.

171. Коренев АЛ Административное право России: Учебник: В 3-х ч. М, 1997.271 с.

172. Матузов НИ., Малько АВ. Юридическая энциклопедия. М.: Юрисгь, 2001 -1272 с.

173. Мелехин АВ. Теория государства и права. М.: Маркег ДС, 2007.—634 с.

174. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред.В.В. Лазарева. Юрисгь, 2007.-575 с.

175. Опалева АА Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.О. Лучина, ГА Василевича, АС. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -225 с.

176. Теория государства и права / Под ред. НИМалузова, АВМалько. М., 1997.

177. Праюнарушения в сфере миграции: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / АС. Прудников, В.Д Самойлов. М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 95с.

178. Прудников АС., Самойлов В.Д Деятельность Федеральной миграционной службы: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция". -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.-288 с.

179. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Пособие. М., 2004. С. 47.

180. Толковый словарь русского языка: В 4 т. /Под ред. Д. H Ушакова. Т. 1.: М., 2000.747 с.

181. Храпанюк ВН. Теория государства и права. M, 1995.342 с.

182. Шергин АЛ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Изд-во ПБОЮЛ Григорян А Ф. М.: 2003. 624 с.

183. Энциклопедический словарь «Народонаселение». Большая Российская энциклопедия, М. 1994.976с.

184. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учебное пособие. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007—472с.1.. Диссертации, авторефераты

185. Абзалова ЛФ. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: автореферат дис. канд. юрид. наук. М, 2006.

186. ВосгриковВВ. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук Ростов н/Д 2004.

187. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном граве России: автореф. дис. канд. юрид. наук М, 2006.I

188. Гаврилова ЛВ. Административно-деликтное законодательство Федеративной Республики Германии: становление, развитие и современное состояние: автореферат дис.Iканд. юрид. наук / Тюмень, 2003.

189. Дугенец АС. Административная ответственность в российском праве: Дис. докт. юрид. наук: 12.00.14. М, 2005.

190. Жукова ПН Миграционная политика Европейского Союза: автореф. дисс. канд. истор. наук Ставрополь. 2005.

191. Коновалов П.В. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук- Москва, 2007.

192. Метелев СЕ. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: автореферат канд. юрид. наук Омск 1996.

193. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ: автореф. канд. юрид. наук Тюмень, 2004.

194. Никифорова ЕА Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: автореферат дис. канд. юрид. наук М, 2004.

195. Сандугей А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: дис. канд. юр. наук М, 2001.

196. Сушков С.С. Иммиграционная ситуация в РФ и возможности использования канадского опыта в ее иммиграционной политике: автореферат дис. . канд. экон. наук Москва. 2006.

197. Тюркин MJL Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: автореферат дис. д-раюрид. наукМ, 2004.

198. Подшивалов BE. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: дис. канд. юрид. наук, С-Пб., 2006.

199. КондрашинаК П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации: автореферат дис. канд. юрид. наук. М, 2009.

200. Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

201. Никифорова Е. А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: автореферат дис. канд. юрид. наук. М, 2004.1. У. Иностранная литература

202. Арар J., Р. de Bruycker, Schmitter С. Régularisation of Illegal Aliens in the European Union. Summary Report of a Comparative Study. European Journal ofMigration and Law: 2.2000, 308 p.

203. Breeders D. The new digital bonders of Europe. EU databases and the surveillance of irregular migrants. International Sociology. Vol. 22 No. 1,2007,92 p.

204. Bryan A Dictionary of Modem Legal Usage Gamer Oxford University Press, 1995.718p.

205. Cabinet Office (2008) The National Security Strategy of the United Kingdom London: Cabinet Office htîp-y/onlinelibrary.wiley.com/doi/l 0. Ill l/j,1467-923X.2010.02106.x/M

206. Cholewinski.R Irregular Migrants: Access to Minimum Social Rights, Strasbourg: Council ofEurope Publishing (2005) hüpy/ßq.oxfordjouma.s.org/contenb/28/4/214.M.

207. Ellermann A States against migrants: deportation in Germany and the United States. New York: Cambridge University Press, 2009.13 p.

208. Espenshade T. Unauthorized Immigration to the United States. Annual Review of Sociology 21.1995.216p.

209. Farrant M, Grieve C., Sriskandarajah D. Irregular migration in the UK IPPR 2006. www.ajventiy.ac.uk/researchnet/content/ l/c4/.yCOHDMAP%20reportpdf

210. Fragomen T. United States immigration laws // International immigration review. 1997. N 2. 139 p.

211. Frank Gregory. UK Border Security: Issues, systems and recent reforms. IPPR 2009.86 p.

212. Guild E. 2004 Who is an irregular migrant? in B. Bogusz, R Cholewinski, A Cygan and E. Szyszczak (Eds.), Irregular Migration and Human Rights: Theoretical, European and International Perspectives, Martinus Nijhoif, Leiden/Boston, 28 p.

213. Her Majesty's Inspectorate of Constabulary (HMIC) (2003) A Need to Know: HMIC Thematic Report, January, London: Her Majesty's Inspectorate of Constabulary wwwJimic.gov.uk

214. House of Commons Defence Committee (2009) 'UK National Security and Resilience', Oral Evidence, HC 121-i, January 27, Q238, Brodie Clark (Head ofthe UK Border Force, UKBA) www.ippr.org.uk/members/download.asp

215. Human Trafficking: 26th Report of Session 2005-06 Volume I Joint Committee on Human Rights, Great Britain. Parliament House of Lords, Great Britain, Parliament, Great Britain. Parliament House of Commons. The Stationery Office, 2006, 41 p.

216. Illegal Migration: What Can We Know And What Can We Explain? The Case of Germany Friedlich Heckmann The International Migration Review. New York: Fall 2004. Vol. 38, Iss. 3; pg. 1103,23 p.

217. International Migration Policies. N.Y., 1998, p. 209.

218. JandlM lMRVolume41 Number2.2007.315p.

219. Jason Ackleson, Immigration Policy in Focus «Fencing in Failure: Effective Border ,Control Is Not Achieved by Building More Fences». 2005.14 p.

220. Koser PC International migration. A very short introduction. Oxford University Press, 2007, 140 p.

221. Lederer EL Axel N, 1997: Illegale Auslanderbeschaffigung in der Bundesrepublik Deutschland. Expertise im Aultrag der Friedrich-Ebert-Stiftung. Bamberg: Europäisches forum fuer migrationsstudien,

222. Lehman J., Phelps S., Gale T. West's Encyclopedia of American Law 2nd edition 2005. Volume 1.213. p.

223. Levinson A The Regularization of Unauthorized Migrants: Literature Survey and Country Case Studies", COMPAS, University of Qxfond, 2005. http// ec.europaeu/home.ystiidies/regineappendixjbjanuaiy20 ,

224. Levinson A Why Countries Continue to Consider Regularization. MPI. 2005. http// ec.europa.eu/home. ./studies

225. Mahnig R / Giger B. Rückkehrpolitik in Europa: ein historischer Abriss der Erfahrungen Deutschlands, Frankreichs und der Niederlande, in: Asyl. Schweizerische Zeitschrift für Asylrecht und Asylpraxis 15(1), 2000.30 S.

226. Martin D., Motomura H Immigration Controls: The Search for Workable Policies in Germany and the United States (Migration and Refugees, Vol. 4). 1998. ww.emeraldinsightcom/books.htm chapterid=l791237

227. Martin P. Bordering on Control Combating Irregular Migration in North America and Europe. Migration Research Series. IOM - № 13. Davis. 2003. vvww.iom.int^ahiaAvebdav/site/myjahiasite/shared/

228. Massey D., Bartley K. The Changing Legal Status Distribution of Immigrants: A Caution. The International Migration Review. New York: Summer2005. Vol. 39.

229. N. Tooby J., Rollin J. Criminal Defense of Immigrants, two volumes (2007) 2000 p.

230. Niederbeiger J. / Wichmann N. Prävention irregulärer Migration, (SEM Forschungsbericht 34/2004), Neuchatel: SFM. S. 69; Toll G. The Non-Admission and Return of Protection Seekers in Germany, in: International Journal ofReiügee Law 9(3), 1997.452. S.

231. Oxford dictionary of law. New York, Oxford University Press, 2009.602p.

232. Part 1 of the Borders, Citizenship and Immigration Bill Report House of Lords Select Committee on the Constitution 5th Report of Session 2008-09 (2009), 41 p.

233. Passei J.S., Cohn D. A Portrait of Unauthorized Immigrants in the United States Pew Research Center. Washington. DC: Pew Hispanic Center. 2009.18 p.

234. Peers S. Key Legislative Developments on Migration in the European Union. European Journal ofMigration and Law. 8. Netherlands, 2006.62 p.

235. Recommendations on statistics of international migration. New York: United Nations. 1980. unstats.un.org/unsd/publication/ SeriesM/ SeriesM58revlE.pdf

236. Rodier C. Analysis of the external dimension of the EU's asylum and immigration policies-summary and recommendations for the European Parliament 2006.kms 1 .isn.ethz.ch/serviceengine/. J1209Immigrants RightsEU.pd

237. Shafiiti JM The Facts ofFile. Dictionary ofPublic AdministratioiL-New York, 1985.183 p.

238. Sieveking K. Staatliche Reaktionen auf Illegalität in Deutschland Europa-ausländer- und arbeitsrechtliche Aspekte, in: Eberhard Eichenhofer (ed.), Migration und Illegalität, (IMIS-Schriiten 7), Osnabrück: Universitätsverlag Rasch, 1999.116 S.

239. Simon IL. The Economic Consequences of Immigration Oxford: CATO Inst, 1989.402 P

240. Skerty P. Immigration and Social Disorder, in Uniting America: Restoring the Vital Center to American Democracy, 2006.23 p.

241. Sprang Т. Das Gemeinsame Analyse- und Strategiezentrum Illegale Migration (GASIMy V: Kriminalistik. Jg. 61,2 (2007), 98 S.

242. States against migrants: deportation in Germany and the United States / Antje Eilermann. New York: Cambridge University Press, 2009.19 p.

243. Stephenson GM A History of American Immigration: 1820-1924. -Boston, N.Y.: Ginn a. Cmp, 1926.316 p.

244. Swiaczny F, Haug S. Neue Zuwanderergruppen in Deutschland: Wiesbaden: Bundesinst für Bevölkerungsforschung beim Statist Bundesamt (BiB), 2006.

245. Taylor. С. Constitutional and Administrative Law in the UK (Law Express)Pearson Education Limited 2010.35 p.

246. The Changing Legal Status Distribution of Immigrants: A Caution Douglas S. Massey, {Catherine Bartley. The International Mgration Review. New York: Summer 2005. Vol. 39, Iss. 2; pg. 469,16 p.

247. Triandafyllidou A. Irregular Migration in Europe: Myths and Realities. Aldershot 2010,324 P

248. UK Bonders Agency (UKBA) (2008c) Enforcing the Deal: Our Plans for Enforcing the Immigration Laws in the United Kingdom's communities London: Home Office http//: joumab.cambridge.org/spd/./digest

249. UNDESA, World Economic and Social Survey: International Migration New York: UN, 2005,276 p.

250. Vogel D, Cyrus N. Irregular migration in Europe. Doubts about the effectiveness of control strategies. Focus Migration No. 9. Hamburg. 2008.14 p.

251. Vollmer В. Undocumented Migration Counting the Uncountable. Data and Trends across Europe. 49 p.

252. Wagner J. A history of migration from Germany to Canada, 1850-1939. Vancouver. Toronto: UBC press. 2006.284 p.

253. Walters.W. Border/Control European Journal of Social Theory, Vol. 9, No. 2,2006.203 p.

254. West's Encyclopedia of American Law 2nd edition Jeffrey Lehman, Shirelle Phelps, Thomson Gale. 2005. Volume 1.213. p.

255. Wolisdorf, B., Walsh, T. Biometrics is coming, hllpy/www.ilw.com/lawyet^articles^1. АНКЕТА

256. Уважаемый участник опроса!

257. Кафедра управления деятельностью служб общественной безопасности АУ МВД РФ проводит социологическое исследование, цель которого состоит в выявлении мнения по некоторым вопросам правового регулирования миграционных процессов.

258. Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Вашей страны, регулирующее вопросы миграционной политики:11. Эффективно12. Не эффективно13. Иное

259. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации?

260. Отсутствие четких принципов миграционной политики

261. Сложность практического применения нормативных актов

262. Перегруженность нормативно-правовой базы в области миграции24. Иное

263. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов?

264. Систематизацией законодательства

265. Устранением коллизий права

266. Доступностью и однозначностью толкования законодательства34. Иное

267. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными?41. США42. Великобритании43. Канады44. Германии45. Иное

268. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы?

269. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев?61. За62. Против63. Затрудняюсь ответить

270. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов?

271. Принять новые законы и ведомственные нормативные акты

272. Устранить пробелы и противоречия в правовом регулировании

273. Добиться исполнения существующих правовых актов

274. Сократить излишнее ведомственное нормотворчество75. Иное

275. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством?81. Да, защищены достаточно

276. Уровень правовой культуры не позволяет в полной мере воспользоваться предусмотренным действующим законодательством правом на защиту собственных интересов

277. Действующее законодательство нуждается в доработке84. Иное

278. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов?91. Да92. Нет93. Затрудняюсь ответить1. СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ!1. QUESTIONNAIRE

279. How would you characterize existing national laws and regulations related to migration?11. as efficient12. as inefficient14. other

280. If you consider it inefficient what are possible causes for it?21. absence of clear principles of migration politics22. difficulties in implementation of existing legal framework23. complexity of the legal framework regulating migration24. other

281. What can be considered effective means of improving legal aspects of migration control?31. systematization of the legislation32. eliminating conflict of laws34. making legislation available and clear36. other

282. What countries have developed efficient migration control models in youropinion?41. the USA42. the UK43. Canada44. Germany45 others

283. What role should law-enforcement agencies play in providing for rule of law and order in the field of migration?

284. What is your attitude towards the possibility of keeping illegal migrants in special centres in EU countries up to 18 months?61. for62. against63. do not know

285. Can demographical situation in your country be improved by attracting immigrants from other countries?91. yes92. no93. do not know

286. Thank you for taking part in our research!

287. Аналитическая справка по итогам анкетированияграждан РФ

288. В процессе социологического исследования по теме «Административно-правовое регулирование незаконной миграции в зарубежных странах» было опрошено 208 практических работников МВД России, ФМС Росии и ФСБ России.

289. В итоге были получены следующие ответы:

290. Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы миграционной политики: Число ответивших Процент11. Эффективно 87 42%12. Не эффективно 102 49%13. Иное 19 9%

291. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации? Число ответивших Процент

292. Отсутствие четких принципов миграционной политики 89 43%

293. Сложность практического применения нормативных актов 79 38%

294. Перегруженность нормативно-правовой базы в области миграции 27 13%24. Иное 12 6%

295. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов? Число ответивших Процент

296. Систематизацией законодательства 77 37%

297. Устранением коллизий права 44 21%

298. Доступностью и однозначностью толкования законодательства 71 34%34. Иное 17 8%

299. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными? Число ответивших Процент41. США 71 34%42. Великобритании 37 18%43. Канады 21 10%44. Германии 69 33%45. Иное 10 5%

300. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы? Число ответивших Процент

301. Предотвращать въезд незаконных мигрантов 114 55%

302. Обеспечить защиту прав мигранта 44 21%

303. Выполнять консультативную функцию 31 15%54. Иное 19 9%

304. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев? Число ответивших Процент61.3а 67 32%62. Против 102 49%

305. Затрудняюсь ответить 40 19%

306. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов? Число ответивших Процент

307. Принять новые законы и ведомственные нормативные акты 37 18%

308. Устранить пробелы и противоречия в правовом регулировании 67 32%

309. Добиться исполнения существующих правовых актов 60 29%

310. Сократить излишнее ведомственное нормотворчество 33 16%75. Иное 10 5%

311. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством? Число ответивших Процент

312. Да, защищены достаточно 50 24%

313. Уровень правовой культуры не позволяет в полной мере воспользоваться предусмотренным действующим законодательством правом на защиту собственных интересов 71 34%

314. Действующее законодательство нуждается в доработке 75 36%84. Иное 12 6%

315. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов? Число ответивших Процент91. Да 119 57%92. Нет 64 31%

316. Затрудняюсь ответить 25 12%

317. Аналитическая справка по итогам анкетирования сотрудников правоохранительных органов других государств

318. В итоге были получены следующие ответы:

319. Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Вашей страны, регулирующее вопросы миграционной политики: Число ответивших Процент11. Эффективно 19 45%12. Не эффективно 20 47%13. Иное 3 8% ,

320. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации? Число ответивших Процент

321. Отсутствие четких принципов миграционной политики 9 22%

322. Сложность практического применения нормативных актов 11 25%

323. Перегруженность нормативно-правовой базы в области миграции 21 49%24. Иное 2 4%

324. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов? Число ответивших Процент

325. Систематизацией законодательства 12 29%

326. Устранением коллизий права 7 16%

327. Доступностью и однозначностью толкования законодательства 20 47%34. Иное 3 8%

328. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными? Число ответивших Процент41. США 12 28%42. Великобритании 8 18%43. Канады 11 25%44. Германии 11 26%45. Иное 1 3%

329. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы? Число ответивших Процент

330. Предотвращать въезд незаконных мигрантов 21 51%

331. Обеспечить защиту прав мигранта 11 25%

332. Выполнять консультативную функцию 7 17%54. Иное 3 7%

333. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев? Число ответивших Процент61. За 11 25%62. Против 22 53%

334. Затрудняюсь ответить 9 22%

335. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов? Число ответивших Процент

336. Принять новые законы и ведомственные нормативные акты 9 22%

337. Устранить пробелы и противоречия в правовом регулировании 11 27%

338. Добиться исполнения существующих правовых актов 12 29%

339. Сократить излишнее ведомственное нормотворчество 8 20%75. Иное 1 2%

340. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством? Число ответивших Процент

341. Да, защищены достаточно 20 48%

342. Уровень правовой культуры не позволяет в полной мере воспользоваться предусмотренным действующим законодательством правом на защиту собственных интересов 10 23%

343. Действующее законодательство нуждается в доработке 9 21%84. Иное 3 8%

344. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов? Число ответивших Процент91. Да 25 59%92. Нет 12 29%

345. Затрудняюсь ответить 5 12%

346. Аналитическая справка по итогам опроса иностранных граждан

347. В итоге были получены следующие ответы:

348. Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Вашей страны, регулирующее вопросы миграционной политики: Число ответивших Процент11. Эффективно 19 45%12. Fie эффективно 20 47%13. Иное 3 8%

349. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации? Число ответивших Процент

350. Отсутствие четких принципов миграционной политики 9 22%

351. Сложность практического применения нормативных актов И 25%

352. Перегруженность нормативно-правовой базы в области миграции 21 49%24. Иное 2 4%

353. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов? Число ответивших Процент

354. Систематизацией законодательства 12 29%

355. Устранением коллизий права 7 16%

356. Доступностью и однозначностью толкования законодательства 20 47%34. Иное 3 8%

357. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными? Число ответивших Процент41. США 12 28%42. Великобритании 8 18%43. Канады 11 25%44. Германии 11 26%45. Иное 1 3%

358. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы? Число ответивших Процент

359. Предотвращать въезд незаконных мигрантов 21 51%

360. Обеспечить защиту прав мигранта 11 25%

361. Выполнять консультативную функцию 7 17%54. Иное 3 7%б. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев? Число ответивших Процент61.3а 11 25%62. Против 22 53%

362. Затрудняюсь ответить 9 22%

363. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов? Число ответивших Процент

364. Принять новые законы и ведомственные нормативные акты 9 22%

365. Устранить пробелы и противоречия в правовом регулировании И 27%

366. Добиться исполнения существующих правовых актов 12 29%

367. Сократить излишнее ведомственное нормотворчество 8 20%75. Иное 1 2%

368. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством? Число ответивших Процент

369. Да, защищены достаточно 20 48%

370. Уровень правовой культуры не позволяет в полной мере воспользоваться предусмотренным действующим законодательством правом на защиту собственных интересов 10 23%

371. Действующее законодательство нуждается в доработке 9 21%84. Иное 3 8%

372. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов? Число ответивших Процент91. Да 25 59%92. Нет 12 29%

373. Затрудняюсь ответить 5 12%

374. Аналитическая справка по итогам анкетирования сотрудников правоохранительных органов (сводная)

375. В процессе социологического исследования по теме «Административно-правовое регулирование незаконной миграции в зарубежных странах» было опрошено 250 практических работников правоохранительных органов.

376. В итоге были получены следующие ответы:

377. Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы миграционной политики: Число ответивших Процент11. Эффективно 106 43%12. Не эффективно 122 49%13. Иное 22 9%

378. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации? Число ответивших Процент

379. Отсутствие четких принципов миграционной политики 99 39%

380. Сложность практического применения нормативных актов 90 36%

381. Перегруженность нормативно-правовой базы в области миграции 48 19%24. Иное 14 6%

382. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов? Число ответивших Процент

383. Систематизацией законодательства 89 36%

384. Устранением коллизий права 50 20%

385. Доступностью и однозначностью толкования законодательства 90 36%34. Иное 20 8%

386. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными? Число ответивших Процент41. США 82 33%42. Великобритании 45 18%43. Канады 31 13%44. Германии 80 32%45. Иное 12 5%

387. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы? Число ответивших Процент

388. Предотвращать въезд незаконных мигрантов 136 54%

389. Обеспечить защиту прав мигранта 54 22%

390. Выполнять консультативную функцию 38 15%54. Иное 22 9%

391. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев? Число ответивших Процент61.3а 77 31%62. Против 124 50%

392. Затрудняюсь ответить 49 20%

393. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов? Число ответивших Процент

394. Принять новые законы и ведомственные нормативные акты 47 19%

395. Устранить пробелы и противоречия в правовом регулировании 78 31%

396. Добиться исполнения существующих правовых актов 73 29%

397. Сократить излишнее ведомственное нормотворчество 42 17%75. Иное 11 4%

398. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством? Число ответивших Процент

399. Да, защищены достаточно 70 28%

400. Уровень правовой культуры не позволяет в полной мере воспользоваться предусмотренным действующим законодательством правом на защиту собственных интересов 80 32%

401. Действующее законодательство нуждается в доработке 84 33%84. Иное 16 6%

402. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов? Число ответивших Процент91. Да 143 57%92. Нет 77 31%

403. Затрудняюсь ответить 30 12%

404. Графическая интерпретация результатов анкетирования1 .Как Вы оцениваете (характеризуете) современное законодательство Вашей страны, регулирующее вопросы миграционной политики?

405. Если Вы считаете его неэффективным, то в чем Вы видите причины сложившейся ситуации?1. Граждане РФ Иностранцы

406. Чем можно обеспечить дальнейшее совершенствование правового регулирования миграционных процессов?

407. Модели правового регулирования миграционных процессов каких стран Вы считаете наиболее эффективными?

408. Какую роль в обеспечении законности в миграционной сфере, на Ваш взгляд, должны выполнять правоохранительные органы?

409. Каково Ваше отношение к возможности увеличения срока задержания нелегальных мигрантов в специальных центрах в странах Евросоюза до 18 месяцев?49%1. Затрудняюсь ответить

410. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать, чтобы повысить эффективность правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по защите прав мигрантов?

411. Находите ли Вы, что права мигрантов достаточно надежно защищены действующим законодательством?аакономт шьс I * ом правом к! змфту со6ет»«мны» «"ервсо*

412. Можно ли решить демографическую проблему в стране посредством привлечения в нее иммигрантов?57%1. Затрудняюсь

Автор: Орешина, Наталия Игоревна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Орешина, Наталия Игоревна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орешина, Наталия Игоревна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Орешина, Наталия Игоревна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Орешина, Наталия Игоревна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах»