Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации

Степанов, Евгений Валерьевич

Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»

На правах рукописи

СТЕПАНОВ Евгений Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УТИЛИЗАЦИИ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14-административное право; финансовое право информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003472102

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Габричидзе Борис Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Измайлов Дамир Салихович;

кандидат юридических наук Балытников Вадим Владимирович.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский городской

университет управления Правительства Москвы».

Защита диссертации состоится <^с?» 2009 г. в /б часов

на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан»^/» tXft-4-^gA. 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета —

кандидат юридических наук, доцент Е.В.Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из основополагающих прав, предоставленных Конституцией РФ 1993 г., является право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением (ст. 42).

Неотъемлемой частью работы медицинских и лечебно-профилактических учреждений являются вырабатываемые в результате их профессиональной деятельности медицинские отходы. В России понятие «отходы», признанное и используемое в международном праве, было законодательно закреплено с 1 мая 1995 г., когда вступила в силу ратифицированная Российской Федерацией Ба-зельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.1 В частности, Базельская конвенция устанавливает, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Административно-правовое регулирование конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации осуществляется в рамках закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Размещение заказов на утилизацию такого специфического объекта как медицинские отходы нуждается в отдельном детальном рассмотрении с определением важности данного объекта и особенностей процесса размещения заказа.

Актуальность темы исследования определяется малоизученностью как самого понятия «медицинские отходы», так и механизма и реального порядка размещения государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, а также особенностей заключения, исполне-

ния и расторжения заключаемого с победителем конкурса государственного (муниципального) контракта.

Отходы медицинских и лечебно-профилактических учреждений - это материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях, а также отходы аптек, фармацевтических производств. Закон также устанавливает требования к обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений. Так, отходы лечебно-профилактических учреждений в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека в соответствии с санитарно-эпидемиологическими, экологическими и иными нормами и правилами подразделяются на неопасные, опасные, чрезвычайно опасные, по составу близкие к отходам промышленным, радиоактивные классы опасности.

Неправильное обращение с медицинскими отходами подвергает работников здравоохранения, тех, кто убирает эти отходы, и население риску заражения и травм. Они могут также наносить ущерб окружающей среде. Помимо этого такие отходы создают возможность для сбора разового медицинского оборудования (особенно шприцев) для перепродажи и повторного использования без стерилизации, что увеличивает риск заражений. По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно во всем мире в результате небезопасной практики инъекций регистрируется от 8 до 16 миллионов случаев инфицирования вирусом гепатита В, от 2,3 до 4,7 миллиона случаев инфицирования вирусом гепатита С и от 80000 до 160000 случаев инфицирования ВИЧ. Среди небезопасных видов практики особую озабоченность вызывает повторное использование шприцев и игл без стерилизации.

отходов российских лечебно-профилактических и медицинских учреждений далека от научного и практического решения, и являясь составной частью эпидемиологического надзора за ВБИ, может быть охарактеризована на современном этапе как важная компонента социально-гигиенического мониторинга.

Степень научной разработанности темы исследования. Административно-правовое регулирование конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации является новой, ранее не исследованной с позиций пределов и механизмов государственного вмешательства в этот процесс темой, имеющей особое государственное значение в связи с возникающими в последние годы проблемами утилизации медицинских отходов.

В диссертации использованы методология и труды авторов, внесших своими исследованиями заметный вклад как в теорию государства и права, так и в разработку тематики, близкой к предмету данного диссертационного исследования: Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, Б.М. Гонгало, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Ю.А. Тихомиров, Б.М. Лазарев и др.

Среди немногочисленных работ, посвященных участию государства в регулировании порядка обращения с отходами на территории Российской Федерации, следует выделить исследования таких авторов, как: В.Д. Мельгунов, Ф. С. Разаренов, И.С. Розанов, П.В. Сокол, A.B. Толкушкин, М.М. Щипаное, А.Ю. Якимов.

Диссертационные исследования, посвященные различным аспектам обращения с отходами, можно подразделить на три группы. Правовому регулированию обращения с радиоактивными отходами, отходами производства и потребления посвящены труды таких ученых, как: Т.Н. Гиззатуллин, C.B. Львович, Э.Ф. Раимова, Т.А. Титова, С.С. Трофимец. О проблемах охраны окружающей среды и экологии при утилизации отходов писали Ф.Э. Гирусов и O.A. Ястребкова. Государственному контролю в области обращения с отходами и юридической ответственности за нарушение правил их обращения посвящены труды H.A. Енисейской, О.Л. Радчик и др.

Целью настоящего диссертационного исследования является выделение основных проблем административно-правового регулирования конкур сов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации, а также выявление недостатков и пробелов в российском законодательстве по исследуемой тематике, разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административно-правовом регулировании конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование понятия и содержания термина «медицинские отходы» и нормативно-правового регулирования понятия «медицинские отходы» в Российской Федерации;

- изучение процесса утилизации медицинских отходов как части государственной политики в сфере здравоохранения Российской Федерации;

- исследование правового механизма проведения конкурсов как формы административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов;

- исследование административного порядка размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов;

- рассмотрение и систематизация порядка административно-правового регулирования организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов;

- определение основных направлений совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы административного права, с помощью которых определяются теоретические основы развития и функционирования административно-правового механизма организации и проведения конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический (интервьюирование), историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать вопросы административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в России.

В основу методологических подходов исследования автором диссертации был положен диалектический метод. Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки. В силу особенностей исследуемой проблемы потребовалось обращение к исторической литературе, связанной с объектом и предметом исследования.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Выборочный опрос 102 руководителей (генеральных и исполнительных директоров) коммерческих организаций г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, профессионально занимающихся утилизацией медицинских отходов на тему «Конкуренция за государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг по утилизации медицинских отходов: как обеспечить равноправие претендентов и законность проведения конкурсов», в результате которого были определены основные направления государственной политики в области здраво-

охранения и обеспечения реализации правовых норм о равноправии участников конкурсов по утилизации медицинских отходов на территории Российской Федерации (ноябрь-декабрь 2006 г.).

2. Исследование в виде опроса 32 специалистов Минздравсоцразвития России на тему «Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов», выявившего организационные, правовые и информационные проблемы, возникающие при заключении, исполнении и расторжении соответствующего контракта (март 2007 г.).

3. Предметное интервьюирование 49 специалистов Департамента здравоохранения г. Москвы на тему «Порядок предоставления конкурсной документации и особенности проведения открытых конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов», в результате которого были выявлены основные этапы проведения конкурсов на примере проведения открытого конкурса по вывозу и утилизации медицинских отходов 64-х лечебно-профилактических учреждений здравоохранения ЮЗАО г. Москвы (август-сентябрь 2007 г.).

4. Исследование в виде анкетирования 38 ведущих специалистов Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию и сотрудников 18 лечебно-профилактических и медицинских учреждений (6-й Центральный военный клинический госпиталь, 7-й Авиационный госпиталь, больница с поликлиникой УДП РФ, ГКБ № 11, ГКБ № 13, ГКБ № 15, ГКБ № 70, Госпиталь ветеранов войн № 1,2, ДТП № 126, ДТП № 129, детский санаторий № 25, Дмитровская ДБ, Институт пластической хирургии и косметологии и др.) на тему «Гарантии обеспечения исполнения государственного контракта», в результате которого были выявлены особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта и обеспечиваемые государством правовые гарантии проведения конкурсов (декабрь 2007 г.).

5. Изучение и обобщение более двух тысяч заключенных и отработанных государственных контрактов на утилизацию медицинских отходов за 2006-2007

гг. на примере ООО «Экосервис», в результате которого были выявлены основные контрагенты (лечебно-профилактические и медицинские учреждения г. Москвы) (январь-февраль 2008 г.).

6. Изучение нормативных, рабочих и архивных материалов Департамента здравоохранения г. Москвы, а также архива Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития за 2000-2007 гг. по вопросам организации и проведения конкурсов, а также результатов исполнения государственных (муниципальных) заказов на утилизацию медицинских отходов (март-апрель 2008 г.).

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одним из первых научных исследований, посвященных изучению административно-правового механизма регулирования порядка утилизации медицинских отходов в России и проблем организационно-методического, правового и информационного характера, связанных с практической реализацией данного механизма. На основе анализа действующего федерального и регионального законодательства, а также международно-правовых стандартов в этой сфере, впервые на научно-теоретическом уровне сформулированы понятия «медицинские отходы» и «утилизация медицинских отходов», выявлены особенности конкурсов по утилизации медицинских отходов.

Диссертантом впервые в юридической науке выявлена и охарактеризована двойственная (смешанная) административно- и гражданско-правовая природа государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

В работе осуществлен комплексный анализ проблем, касающихся административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации, и предложены пути их решения. Диссертантом обоснован вывод о необходимости в целях совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов изложить ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в новой редакции.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

1. Вывод о том, что под медицинскими отходами следует понимать образуемые в результате профессиональной деятельности медицинских и лечебно-профилактических учреждений и непригодные для использования в дальнейшем виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества, полуфабрикаты, иные изделия или продукты (иглы, шприцы, перевязочный материал, пластик и пр.), которые должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции (опасные и чрезвычайно опасные отходы класса Б и В) и последующему уничтожению (отходы класса А, Б, В, Г и Д) термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм национального законодательства.

2. Вывод о том, что под утилизацией отходов лечебно-профилактических учреждений следует понимать одно из основных направлений государственной политики России в сфере здравоохранения (ст. 7, 41, 55, 74 Конституции РФ) и охраны окружающей среды (ст. 36, 42, 58 Конституции РФ), форму государственно-управленческой деятельности, реализованной в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая заключается в процедуре поэтапного сбора, обеззараживания и уничтожения медицинских отходов с использованием спецоборудования (как правило, одноразового) в зависимости от:

- степени эпидемиологической и экологической опасности медицинских отходов;

- морфологического состава и степени контаминации медицинских отходов биологическими агентами.

а) определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов;

б) иные действия заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных (муниципальных) контрактов.

4. Система нормативно-правового регулирования административного порядка утилизации медицинских отходов в России является шестиуровневой:

1 уровень (международно-правовой)'. Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (для России вступила в силу с 1 мая 1995 г.);

2 уровень (конституционный)', ст. 2, 7, 17-19, 36, 41, 42, 55, 58, 74 Конституции РФ 1993 г. и др.;

3 уровень (федеральное законодательство)', федеральные законы от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. №5487-1);

4 уровень (подзаконные нормативные правовые акты РФ), которые условно можно подразделить на две группы:

а) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (например, указ президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и др.);

б) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти РФ (например, приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 14 июля 1998 г. № 420 «Об утверждении заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы материалов «Технология пи-ролизно-металлургической переработки твердых бытовых и медицинских отходов «Пироксэл», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 июня 2005 г. № 0100/4964-05-32 «О системе сбора и утилизации медицинских отходов при иммунизации в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации»);

5 уровень (региональное законодательство): законы г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве», Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» и др.;

6 уровень (подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ)\ распоряжение первого заместителя мэра в Правительстве Москвы от 17 февраля 2004 г. № 28-РЗМ «О создании рабочей группы по разработке Городской целевой профаммы по утилизации медицинских отходов», распоряжение Правительства Москвы от 30 мая 2006 г. № 916-РП «О проведении эксперимента по внедрению комплекса мероприятий по обращению с медицинскими отходами лечебно-профилактических учреждений, находящихся на территории Юго-восточного административного округа города Москвы», письмо Департамента

здравоохранения Москвы от 16 июля 2007 г. № 72-12-12532 «О перечне организаций, занимающихся утилизацией медицинских отходов»).

5. Вывод о том, что двойственная (смешанная) административно- и гражданско-правовая природа государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, заключается в том, что, с одной стороны, данный контракт заключается с учетом положений Гражданского кодекса РФ и является по своему содержанию и условиям гражданско-правовым договором, с другой стороны, - основанием, предшествующим его заключению и исполнению, является административно-правовая процедура определения одной стороной (государственным заказчиком) этого (заключенного в будущем) договора другой стороны (исполнителя, как правило, коммерческой организации) посредством соблюдения последним условий проводимого конкурса.

а) разработка уполномоченным государственным заказчиком исполнительным органов в соответствии с действующим российским законодательством необходимой документации о проведении конкурса;

б) согласование (утверждение) пакета документов о проведении конкурса с государственным заказчиком;

в) размещение информации в СМИ и электронных изданиях (официальных сайтах органов государственной власти) о предстоящем конкурсе и условиях его проведения в целях соблюдения условий открытости информации и равенства возможностей потенциальных участников конкурса;

г) сбор и регистрация документов, предоставляемых на конкурс, совершение различного рода юридически значимых действий;

д) открытие и проведение конкурса и иных организационных мероприятий;

е) закрытие конкурса и подведение результатов, совершение связанных с этим организационно-технических действий;

ж) заключение государственного (муниципального) контракта с победителем конкурса.

7. К особенностям заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов следует относить: особый субъектный состав договора (заказчиком всегда выступает Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование); целевая направленность договора (обеспечение государственных или муниципальных нужд); достижение в ходе исполнения договора особых юридических последствий, отвечающих государственно-значимой цели сохранения и поддержания экологической безопасности и здоровья человека.

а) в целях установления приоритета норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как основного акта в сфере проведения конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов и уточнения круга иных нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок проведения конкурсов, необходимо изложить часть 1 ст. 2 в новой редакции;

б) в целях осуществления утилизации медицинских отходов не только по конкурсу, но и, в определенных законом случаях, по иным юридическим основаниям, необходимо законодательно закрепить возможность заключения иных гражданско-правовых договоров в любой форме, изложив таким образом, статью 5 в новой редакции;

в) с учетом внесенных изменений, касающихся вопросов «проекта контракта», «определения предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта» изложить ч. 1 ст. 6 в новой редакции;

г) во избежание противоречия Закона положениям ст. 434 ГК РФ необходимо внести изменение в часть 1 ст. 9 Закона, касающееся форм договора на утилизацию медицинских отходов (контракт в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по контракту).

9. Совету при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов следует разработать и включить в приоритетный национальный проект «Здоровье» новое направление «Утилизация медицинских отходов» как одно из важнейших в сфере реализации государственной политики по сохранению и укреплению здоровья нации и повышению эффективности работы медицинских и лечебно-профилактических учреждений, а также внести Положение о нем на рассмотрение Президенту РФ.

оказание услуг по утилизации медицинских отходов могут способствовать повышению эффективности работы государственных органов по организации конкурсов в целях наиболее эффективной и безопасной утилизации медицинских отходов, представляющих опасность для экологии и здоровья человека.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплины «Административное право Российской Федерации», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора.

Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы публичного права» (г.Екатеринбург, 14 октября 2006г.), XI Международной научно-методической конференции «Промышленные, бытовые и медицинские отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации, контроля» (г. Пенза, 1 апреля 2007 г.), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции «Правовая система, гражданское общество и государство» (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность компаний, занимающихся утилизацией отходов медицинских и лечебно-профилактических учреждений г. Москвы. Основные результаты диссертации были апробированы автором в преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Московском гуманитарном университете и Международной академии предпринимательства.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автор обосновывает актуальность и научную новизну выбранной темы исследования, выявляет степень ее научной разработанности, определяет цели, задачи, методологическую основу, объект и предмет исследования, раскрывает теоретические и эмпирические источники. Здесь же формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, а также об апробации его результатов.

В первой главе диссертации - «Понятие и административно-правовые формы утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» - рассмотрены понятие, содержание и нормативно-правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов и проведения конкурсов как основной формы административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов.

В первом параграфе первой главы - «Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения России» - делается вывод о том, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относятся полномочия по установлению и проведению единой государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработке и реализации федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан. Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государст-

венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В настоящее время президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов утверждены направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Здоровье». Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». Таким образом, вопросы утилизации отходов лечебно-профилактического учреждения не затрагиваются.

Постановление «О целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы» предписывает совместно с Управлением по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы ускорить выпуск распорядительного документа об организации утилизации медицинских отходов, а также предписывает разработать в 2006 г. городскую целевую программу по управлению сбором и утилизацией медицинских отходов.

Во втором параграфе первой главы - «Содержание и правовое регулирование понятия «медицинские отходы» в Российской Федерации» - на основе анализа различных точек зрения делается вывод о том, что проблемы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации различных видов медицинских отходов, защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия должны занимать одно из самых значительных мест в стратегических планах развития любого региона. Решить проблему медицинских отходов невозможно в масштабах лишь отдельно взятого лечебного учреждения (следует обратить внимание, что федеральное законодательство использует термин «отходы лечебно-профилактического учреждения», а например, московское, - «медицинские отходы»).

Конституция РФ закрепляет в ст. 42, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в: больницах (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно - медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патолого-анатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи.

Отходы, образующиеся в ЛПУ, имеют различную степень эпидемиологической и экологической опасности в зависимости от их морфологического состава и степени контаминации биологическими агентами, выделяясь при их сборе цветовой маркировкой. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять классов опасности: Класс А. Неопасные отходы лечебно - профилактических учреждений. Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс Г. Отходы лечебно - профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным. Класс Д. Радиоактивные отходы лечебно - профилактических учреждений.

Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений перед их хранением и последующей транспортировкой для термического уничтожения должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции. Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учрежде-

ний подлежат уничтожению термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.

В третьем параграфе первой главы - «Проведение конкурсов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов» - делается вывод о классификации форм административно-правового регулирования по объему и методам: а) формы государственной поддержки, 6) императивные количественные и качественные нормативы, в) легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.), г) административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний, д) административно-функциональные режимы, е) введение государственной монополии.

В аспекте правовой характеристики форм административно-правового регулирования проведения конкурсов на утилизацию медицинских отходов существенное значение имеет классификация административных действий регулирующего органа. В этой связи представляется необходимым выделить формы административно-правового регулирования проведения конкурсов на утилизацию медицинских отходов. Так, к данным формам относятся: издание нормативных правовых актов; заключения договоров; совершение различного рода юридически значимых действий; проведение конкурсов и иных организационных мероприятий; совершение организационно-технических действий и др.

Проведение конкурсов является формой административно-правового регулирования, в частности как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов. Проведение конкурсов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов производится на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В четвертом параграфе первой главы - «Нормативное правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» -

делается вывод о том, что основу правового регулирования порядка утилизации медицинских отходов составляет Конституция РФ, устанавливающая в ст. 42 право на благоприятную окружающую среду. В России в 1994 г. была ратифицирована Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, подписанная СССР в г. Нью-Йорке 23 марта 1990 г. Во исполнение данного закона принято постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Конвенция указывает, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 22 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления: Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными актами РФ.

Основным нормативно-правовым актом в области правового регулирования при обращении с отходами является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.7.728-99» регламентирует правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений.

Во второй главе диссертации - «Административно-правовой механизм регулирования порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» - соискатель исследует правовую природу, содержание и особенности

заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в России.

Первый параграф второй главы - «Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов» - посвящен размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, под которым понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Понятие размещения заказов для государственных либо муниципальных нужд также охватывает совершение иных, помимо юридических актов, действий заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако также совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку в ходе осуществления деятельности по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заказчик вступает в правоотношения, преимущественно гражданско-правовые, с иными лицами, в первую очередь с участниками размещения заказов, Закон также определяет права и обязанности последних, возникающие в связи с размещением заказов, тем самым расширяя понятие размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Конечной целью действий по размещению заказов является заключение государственного либо муниципального контракта. Действующий Закон значи-

тельно меняет действующий процесс размещения заказа. Эти изменения коснулись как возможных способов размещения заказов, так и процедур размещения заказа этими способами. В новом законодательстве о размещении заказов исчезли такие способы размещения заказа, как двухэтапные торги, внутренние торги. Изменилась сущность таких способов размещения заказа, как конкурс, запрос котировок, закупка из единственного источника. Введены новые способы размещения государственных и муниципальных заказов: аукцион и размещение заказов на бирже.

Во втором параграфе второй главы - «Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов» - соискателем делается вывод о том, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ.

Важной тенденцией изменения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд является то, что законодатель стремится сделать более предпочтительной процедурой размещения заказа для всех субъектов отношений аукцион. Это видно на примере увеличения сроков выполнения отдельных действий при проведении конкурса по сравнению с небольшими (несмотря на их увеличение) сроками при проведении аукциона.

При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В слу-

чае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Конкурсная документация является, по сути, основным документом, в котором изложены требования, предъявляемые заказчиком к предмету закупок (товару, работе или услуге), его поставке (исполнению), условиям гарантии и т.д., а также требования, предъявляемые непосредственно к поставщику (исполнителю) и условиям и порядку предоставления заявок.

Третий параграф второй главы - «Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов» - посвящен порядку заключения, исполнения и расторжения государственного или муниципального контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. В момент заключения контракта заказ признается размещенным.

При этом Гражданский кодекс РФ различает государственный и муниципальный контракт на поставку товаров, заключаемый с государственным заказчиком, и договор на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 529 ГК РФ). Этот договор может заключаться наряду с государственным и муниципальным контрактом, и его сторонами являются поставщик и покупатель, к которому поставщика прикрепил государственный либо муниципальный заказчик на основании государственного либо муниципального контракта. Закон не регулирует вопросы заключения договора о поставке товаров

для государственных и муниципальных нужд. Соответственно, нормы Закона по общему правилу неприменимы к отношениям, возникающим и продолжающимся после момента заключения государственного либо муниципального контракта (исключение составляют, в частности, ч. 6, 8, 9 ст. 9 Закона).

В четвертом параграфе второй главы - «Основные направления совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов» - сделан вывод о необходимости в приоритетном национальном проекте «Здоровье» разработать отдельное направление-программу «Утилизация медицинских отходов». В рамках данной программы необходимо исследовать возможность применения централизованного способа обезвреживания отходов в различных регионах. Особое внимание следует уделить применению централизованного способа обезвреживания отходов как приоритетному в московском регионе.

В положениях, касающихся административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов необходимо оставить конкурс способ размещение заказа на утилизацию отходов лечебно-профилактических учреждений. Дальнейшее совершенствование законодательства в области совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов необходимо проводить в рамках совершенствования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Диссертант предлагает внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», к числу которых относятся:

а) изложить часть 1 ст. 2 Закона в новой редакции:

«1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального

закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, а также принятых, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанных с размещением заказов.

Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону». Часть вторую отменить;

б) изложить статью 5 Закона в новой редакции:

«Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), специализированной организации на основании договора с государственным заказчиком в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме».

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией: 1. Степанов Е.В. Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов // Современное право. 2009. № 2 (1). С. 14-19. 0,45 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Степанов Е.В. Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов // Право и жизнь. 2009. № 128 (2). С. 144-162. 1,26 п.л.

3. Степанов Е.В. Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов // Право и жизнь. 2009. № 129 (3). С. 44-52. 0,6 п.л.

Подписано в печать 16.04.2009. Заказ № Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г.Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Евгений Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и административно-правовые формы утилизации медицинских отходов в Российской Федерации.

§ 1. Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения России

§ 2. Содержание и правовое регулирование понятия медицинские отходы» в Российской Федерации.

§ 3. Проведение конкурсов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов.

§ 4. Нормативное правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации.

Глава 2. Административно-правовой механизм регулирования порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации

§ 1. Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

§ 2. Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов

§ 3. Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

§ 4. Основные направления совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации"

Неотъемлемой частью работы медицинских и лечебно-профилактических учреждений являются вырабатываемые в результате их профессиональной деятельности медицинские отходы. В России понятие «отходы», признанное и используемое в международном праве, было законодательно закреплено с 1 мая 1995 г., когда вступила в силу ратифицированная Российской Федерацией Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.1 В частности, Базельская конвенция устанавливает, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Административно-правовое регулирование конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации осуществляется в рамках закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Размещение заказов на утилизацию такого специфического объекта как медицинские отходы нуждается в отдельном детальном рассмотрении с определением важности данного объекта и особенностей процесса размещения заказа.

Актуальность темы исследования определяется малоизученностью как самого понятия «медицинские отходы», так и механизма и реального порядка

1 См.: Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // СЗ РФ. 1994. №31. Ст. 3200. размещения государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, а также особенностей заключения, исполнения и расторжения заключаемого с победителем конкурса государственного (муниципального) контракта.

По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно во всем мире в результате небезопасной практики инъекций регистрируется от 8 до 16 миллионов случаев инфицирования вирусом гепатита В, от 2,3 до 4,7 миллиона случаев инфицирования вирусом гепатита С и от 80000 до 160000 случаев инфицирования ВИЧ. Среди небезопасных видов практики особую озабоченность вызывает повторное использование шприцев и игл без стерилизации.2

Все отходы, образующиеся в лечебно-профилактических и медицинских учреждениях, утилизируются специализированными организациями на договорной основе. Договор заключается с организацией, победившей в конкурсе на оказание услуг по утилизации медицинских отходов. Для выявления лучшего претендента, отвечающего всем требованиям действующего законодательства и не нарушающего в процессе своей деятельности нормы ст. 42 Конституции РФ, государство в лице уполномоченных органов и при соблюдении установленных законов (формально равных для всех претендентов) условий проводит специальные мероприятия в форме конкурсов. Проблема обезвреживания отходов российских лечебно-профилактических и медицинских учреждений далека от научного и практического решения, и являясь составной частью эпидемиологического надзора за ВБИ, может быть охарактеризована на современном этапе как важная компонента социально-гигиенического мониторинга.

Степень научной разработанности темы исследования.

Административно-правовое регулирование конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации является новой, ранее не исследованной с позиций пределов и механизмов государственного вмешательства в этот процесс темой, имеющей особое государственное значение в связи с возникающими в последние годы проблемами утилизации медицинских отходов.

В диссертации использованы методология и труды авторов, внесших своими исследованиями заметный вклад как в теорию государства и права,

2 См.: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 июня 2005 г. № 0100/4964-05-32 «О системе сбора и утилизации медицинских отходов при иммунизации в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» // Документ опубликован не был. так и в разработку тематики, близкой к предмету данного диссертационного исследования: Д.Н. Бахрах,3 В.М. Безденежных4, М.И. Брагинский, 5 б 7

В.В. Витрянский, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, Б.М. Гонгало/

Ю.М. Козлов,8 А.П. Коренев,9 Ю.А. Тихомиров,10 Б.М. Лазарев,11 и др.

Среди немногочисленных работ, посвященных участию государства в регулировании порядка обращения с отходами на территории российской

Федерации, следует выделить исследования таких авторов, как: ¡2

В.Д. Мельгунов, Ф.С. Разаренов, И.С. Розанов, П.В. Сокол, A.B. Толкуилкин,13 М.М. Щипаное, А.Ю. Якимов.

Диссертационные исследования, посвященные различным аспектам обращения с отходами, можно подразделить на три группы. Правовому регулированию обращения с радиоактивными отходами, ■ отходами производства и потребления посвящены труды таких ученых, как: Т.И. Гиззатуллин, C.B. Львович, Э.Ф. Рашюва, Т.А. Титова, С.С. Трофимец. О проблемах охраны окружающей среды и экологии при утилизации отходов писали Ф.Э. Гирусов и O.A. Ястребкова. Государственному контролю в области обращения с отходами и юридической ответственности за нарушение правил их обращения посвящены труды H.A. Енисейской, О.Л. Радчик и др.

3 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000.

4 См.: Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. - М., 1969.

5 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001.

6 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. - М., 2003.

7 См.: Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. - М., 2002.

8 См.: Козлов Ю.М. Основы советского административного права. - М., 1975.

9 См.: Коренев А.П. Административное право России. - М., 2000.

10 См.: Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - М., 1998.

11 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. 10

См.: Мельгунов В.Д. Административные и иные договоры, заключаемые между государством и хозяйствующими субъектами // Институты административного права. -М., 1999.

13 См.: Толкушкин A.B. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 2005.

Целью настоящего диссертационного исследования является изучение основных проблем административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации, а также выявление недостатков и пробелов в российском законодательстве по исследуемой тематике, разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административно-правовом регулировании конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование правового механизма проведения конкурсов как формы административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов; исследование административного порядка размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов;

- выявление и изучение особенностей заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов; определение основных направлений совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Выборочный опрос 102 руководителей (генеральных и исполнительных директоров) коммерческих организаций г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, профессионально занимающихся утилизацией медицинских отходов на тему «Конкуренция за государственный муниципальный) контракт на оказание услуг по утилизации медицинских отходов: как обеспечить равноправие претендентов и законность проведения конкурсов», в результате которого были определены основные направления государственной политики в области здравоохранения и обеспечения реализации правовых норм о равноправии участников конкурсов по утилизации медицинских отходов на территории Российской Федерации (ноябрь-декабрь 2006 г.).

2. Исследование в виде опроса 32 специалистов Минздравсоцразвития России на тему «Особенности заключения, исполнения1 и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов», выявившего организационные, правовые и информационные проблемы, возникающие при заключении, исполнении и расторжении соответствующего контракта (март 2007 г.).

4. Исследование в виде анкетирования 38 ведущих специалистов Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию и сотрудников 18 лечебно-профилактических и медицинских учреждений (6-й Центральный военный клинический госпиталь, 7-й Авиационный госпиталь, больница с поликлиникой УДП РФ, ГКБ №11, ГКБ № 13, ГКБ № 15, ГКБ № 70, Госпиталь ветеранов войн № 1,2, ДГП № 126, ДГП № 129, детский санаторий № 25, Дмитровская ДБ, Институт пластической хирургии и косметологии и др.) на тему «Гарантии обеспечения исполнения государственного контракта», в результате которого были выявлены особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта и обеспечиваемые государством правовые гарантии проведения конкурсов (декабрь 2007 г.).

5. Изучение и обобщение более двух тысяч заключенных и отработанных государственных контрактов на утилизацию медицинских отходов за 2006-2007 гг. на примере ООО «Экосервис», в результате которого были выявлены основные контрагенты (лечебно-профилактические и медицинские учреждения г Москвы) (январь-февраль 2008 г.).

6. Изучение нормативных, рабочих и архивных материалов Департамента здравоохранения г. Москвы, а также архива Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития за 20002007 гг. по вопросам организации и проведения конкурсов, а также результатов исполнения государственных (муниципальных) заказов на утилизацию медицинских отходов (март-апрель 2008 г.).

На основе анализа действующего федерального и регионального законодательства, а также международно-правовых стандартов в этой сфере, впервые на научно-теоретическом уровне сформулированы понятия «медицинские отходы» и «утилизация медицинских отходов», выявлены особенности конкурсов по утилизации медицинских отходов.

В работе осуществлен комплексный анализ проблем, касающихся административно-право во го регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации, и предложены пути их решения. Диссертантом обоснован вывод о необходимости в целях совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов изложить ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в новой редакции.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

- морфологического состава и степени контаминации медицинских отходов биологическими агентами.

3. Формой административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов являются организуемые государством в лице уполномоченных органов конкурсы, на которых государством в лице уполномоченных органов осуществляются: а) определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов; б) иные действия заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных (муниципальных) контрактов.

1 уровень (.международно-правовой): Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (для России вступила в силу с 1 мая 1995 г.);

2 уровень (конституционный): ст. 2, 7, 17-19, 36, 41, 42, 55, 58, 74 Конституции РФ 1993 г. и др.;

4 уровень (подзаконные нормативные правовые акты РФ), которые условно можно подразделить на две группы: а) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (например, указ президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», от 23 мая 2002 г. № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» и др.); б) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти РФ (например, приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 14 июля 1998 г. № 420 «Об утверждении заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы материалов «Технология пиролизно-металлургической переработки твердых бытовых и медицинских отходов «Пироксэл», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 июня 2005 г. № 0100/4964-05-32 «О системе сбора и утилизации медицинских отходов при иммунизации в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации»);

5 уровень (региональное законодательство)', законы г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе

Москве», от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве», Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» и др.;

6 уровень (подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ): распоряжение первого заместителя мэра в Правительстве Москвы от 17 февраля 2004 г. № 28-РЗМ «О создании рабочей группы по разработке Городской целевой программы по утилизации медицинских отходов», распоряжение Правительства Москвы от 30 мая 2006 г. № 916-РП «О проведении эксперимента по внедрению комплекса мероприятий по обращению с медицинскими отходами лечебно-профилактических учреждений, находящихся на территории Юго-восточного административного округа города Москвы», письмо Департамента здравоохранения Москвы от 16 июля 2007 г. № 72-12-12532 «О перечне организаций, занимающихся утилизацией медицинских отходов»).

6. Вывод о том, что административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов, заключается в единстве следующих процедур: а) разработка уполномоченным государственным заказчиком исполнительным органов в соответствии с действующим российским законодательством необходимой документации о проведении конкурса; б) согласование (утверждение) пакета документов о проведении конкурса с государственным заказчиком; в) размещение информации в СМИ и электронных изданиях (официальных сайтах органов государственной власти) о предстоящем конкурсе и условиях его проведения в целях соблюдения условий открытости информации и равенства возможностей потенциальных участников конкурса; г) сбор и регистрация документов, предоставляемых на конкурс, совершение различного рода юридически значимых действий; д) открытие и проведение конкурса и иных организационных мероприятий; е) закрытие конкурса и подведение результатов, совершение связанных с этим организационно-технических действий; ж) заключение государственного (муниципального) контракта с победителем конкурса.

8. Вывод о том, что для совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов необходимо внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: а) в целях установления приоритета норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как основного акта в сфере проведения конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов и уточнения круга иных нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок проведения конкурсов, необходимо изложить часть 1 ст. 2 в новой редакции; б) в целях осуществления утилизации медицинских отходов не только по конкурсу, но и, в определенных законом случаях, по иным юридическим основаниям, необходимо законодательно закрепить возможность заключения иных гражданско-правовых договоров в любой форме, изложив таким образом, статью 5 в новой редакции; в) с учетом внесенных изменений, касающихся вопросов «проекта контракта», «определения предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта» изложить ч. 1 ст. 6 в новой редакции; г) во избежание противоречия Закона положениям ст. 434 ГК РФ необходимо внести изменение в часть 1 ст. 9 Закона, касающееся форм договора на утилизацию медицинских отходов (контракт в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по контракту).

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание и нормативно-правовые основы оборота и утилизации медицинских отходов в России, во-вторых, уточняют и систематизируют этапы порядка размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в целях соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в-третьих, существенно дополняют и обогащают существующие в науке административного права теоретические концепции определения основных направлений совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения и изучения административно-правового механизма регулирования порядка утилизации медицинских отходов в России, а также выявленные проблемы и основные направления законодательного совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов могут способствовать повышению эффективности работы государственных органов по организации конкурсов в целях наиболее эффективной и безопасной утилизации медицинских отходов, представляющих опасность для экологии и здоровья человека.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора. Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.), XI Международной научно-методической конференции «Промышленные, бытовые и медицинские отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации, контроля» (г. Пенза, 1 апреля 2007 г.), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции «Правовая система, гражданское общество и государство» (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (19 мая 2006 г., г. Нижний Новгород).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степанов, Евгений Валерьевич, Москва

Заключение

Под медицинскими отходами следует понимать образуемые в результате профессиональной деятельности медицинских и лечебно-профилактических учреждений и непригодные для использования в дальнейшем виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества, полуфабрикаты, иные изделия или продукты (иглы, шприцы, перевязочный материал, пластик и пр.), которые должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции (опасные и чрезвычайно опасные отходы класса Б и В) и последующему уничтожению (отходы класса А, Б, В, Г и Д) термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм национального законодательства.

Под утилизацией отходов лечебно-профилактических учреждений следует понимать одно из основных направлений государственной политики России в сфере здравоохранения (ст. 7, 41, 55, 74 Конституции РФ) и охраны окружающей среды (ст. 36, 42, 58 Конституции РФ), форму государственно-управленческой деятельности, реализованной в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая заключается в процедуре поэтапного сбора, обеззараживания и уничтожения медицинских отходов с использованием спецоборудования (как правило, одноразового) в зависимости от: степени эпидемиологической и экологической опасности медицинских отходов; морфологического состава и степени контаминации медицинских отходов биологическими агентами.

Основной формой административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов являются организуемые государством в лице уполномоченных органов конкурсы, на которых государством в лице уполномоченных органов осуществляются: а) определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов; б) иные действия заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных (муниципальных) контрактов.

Система нормативно-правового регулирования административного порядка утилизации медицинских отходов в России является шестиуровневой:

1 уровень (международно-правовой): Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (для России вступила в силу с 1 мая 1995 г.);

2 уровень (конституционный): ст. 2, 7, 17-19, 36, 41, 42, 55, 58, 74 Конституции РФ 1993 г. и др.;

3 уровень (федеральное законодательство): федеральные законы от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1);

5 уровень (региональное законодательство): законы г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве»; от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве», Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» и др.;

Двойственная (смешанная) административно- и гражданско-правовая природа государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, заключается в том, что, с одной стороны, данный контракт заключается с учетом положений Гражданского кодекса РФ и является по своему содержанию и условиям гражданско-правовым договором, с другой стороны, - основанием, предшествующим его заключению и исполнению, является административно-правовая процедура определения одной стороной (государственным заказчиком) этого (заключенного в будущем) договора другой стороны (исполнителя, как правило, коммерческой организации) посредством соблюдения последним условий проводимого конкурса.

Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов, заключается в единстве следующих процедур: а) разработка уполномоченным государственным заказчиком исполнительным органов в соответствии с действующим российским законодательством необходимой документации о проведении конкурса; б) согласование (утверждение) пакета документов о проведении конкурса с государственным заказчиком; в) размещение информации в СМИ и электронных изданиях (официальных сайтах органов государственной власти) о предстоящем конкурсе и условиях его проведения в целях соблюдения условий открытости информации и равенства возможностей потенциальных участников конкурса; г) сбор и регистрация документов, предоставляемых на конкурс, совершение различного рода юридически значимых действий; д) открытие и проведение конкурса и иных организационных мероприятий; е) закрытие конкурса и подведение результатов, совершение связанных с этим организационно-технических действий; ж) заключение государственного (муниципального) контракта с победителем конкурса.

К особенностям заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов следует относить: особый субъектный состав договора (заказчиком всегда выступает Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование); целевая направленность договора (обеспечение государственных или муниципальных нужд); достижение в ходе исполнения договора особых юридических последствий, отвечающих государственно-значимой цели сохранения и поддержания экологической безопасности и здоровья человека.

Для совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов необходимо внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: а) в целях установления приоритета норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как основного акта в сфере проведения конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов и уточнения круга иных нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок проведения конкурсов, необходимо изложить часть 1 ст. 2 в новой редакции; б) в целях осуществления утилизации медицинских отходов не только по конкурсу, но и, в определенных законом случаях, по иным юридическим основаниям, необходимо законодательно закрепить возможность заключения иных гражданско-правовых договоров в любой форме, изложив таким образом, статью 5 в новой редакции; в) с учетом внесенных изменений, касающихся вопросов «проекта контракта», «определения предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта» изложить ч. 1 ст. 6 в новой редакции; г) во избежание противоречия Закона положениям ст. 434 ГК РФ

167 необходимо внести изменение в часть 1 ст. 9 Закона, касающееся форм договора на утилизацию медицинских отходов (контракт в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по контракту).

Поскольку в реализуемом с 2006 г. приоритетном национальном проекте «Здоровье» не предусмотрено направление «Утилизация медицинских отходов», Совету при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов следует разработать данное направление (как одно из важнейших в сфере реализации государственной политики по сохранению и укреплению здоровья нации и повышению эффективности работы медицинских и лечебно-профилактических учреждений) и внести Положение о нем на рассмотрение Президенту РФ в целях включения в приоритетный национальный проект «Здоровье» и выделения начиная с 2009 г. необходимого финансирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»

1. Билль о правах 1689 года / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

3. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

4. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г. (г. Базель) / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

7. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета. 25 декабря 1993 г.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

10. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г.№> 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

17. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

20. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

21. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.

22. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть 2). Ст. 5504.

23. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" // СЗ РФ. 2005. № 52 (часть 2). Ст. 5602.

24. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995.

25. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

26. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

27. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

28. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.

29. Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3200.

30. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

31. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

32. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.

33. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

34. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

35. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

36. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 11 августа.

37. Указ Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.

38. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

39. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2691.

40. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 г. №340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2157; №41. Ст. 3983.

41. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов отходов и лимитов на их размещение» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения исоциального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

43. Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 609-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // СЗ РФ. 2007. №21. Ст. 2550.

44. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 884.

45. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.7.728-99» утв. Постановлением Минздрава РФ от 22.01.1999 N 2) // М., Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 1999.

46. Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» // Вестник Мэрии и Правительства Москвы. 2005. № 1.

47. Закон г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8 (ст. 132).

48. Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 11.

49. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

50. Письмо ФПС РФ от 18 июля 2007 г. № ВЕ-6-17/574@ // Документ опубликован не был.

51. Постановление Правительства Москвы от 11 января 2005 г. № 3-ПП «О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 8.

52. Постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. № 760-ПП «Об экологической доктрине города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 57.

53. Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. № 219-1111 «О целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 25.

54. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. № 102-ПП «О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 16.

55. Постановление Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. № 305-1111 «О первоочередных мероприятиях по реализации концепции обращения с отходами производства и потребления города Москвы на 2005-2008 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 30.

56. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

57. Письмо Департамента здравоохранения Москвы от 16 июля 2007 г. № 72-12-12532 «О перечне организаций, занимающихся утилизацией медицинских отходов» // Документ опубликован не был.

58. I. Акты судебных органов Российской Федерации:

59. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 376/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 1.

60. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 1997 г. № 3918/97 // Документ опубликован не был.

61. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 4931/97 // Документ опубликован не был.

62. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. № 5422/97 // Документ опубликован не был.

63. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2000 г. № 5598/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. №3.1.. Книги и учебники:

64. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М.: Эксмо, 2007.

65. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, Юнити, 2008.

66. Административное право: Общая и Особенная части / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.

67. Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Омск, 1999.

68. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2 томах. М.: Юрид. лит., 1981.

69. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. — М., 1968.

70. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

71. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М, 1975.

72. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

73. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

74. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

75. Бахрах Д.Н. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти / Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.

76. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004.

77. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. — М., 1969.

78. Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-методическое пособие. М.,1999.

79. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

80. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2003.

81. Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М., 2002.

82. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. — М.: Омега-Л, 2007.

83. Иванов A.A. Принцип индивидуализации юридической ответственности: Учебное пособие. -М., 2000.

84. Игнатов В.Г., Демин A.A., Акопов JI.B., Барциц И.Н. Служебное право (Государственная гражданская служба). М., 2007.

85. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права. Учебник. -М.: ИФРА М НОРМА, 1996.

86. Козлов Ю.М. Основы советского административного права. — М., 1975.

87. Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

88. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных ^ правонарушениях. М., 1989.

89. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

90. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

91. Коренев А.П. Административное право России. — М., 2000.

92. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

93. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972.

94. Мельгунов В.Д. Административные и иные договоры, заключаемые между государством и хозяйствующими субъектами // Институты административного права. — М., 1999.

95. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994

96. Постольник В.А. Формы и методы выявления и пресечения милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. — М., 1998.

97. Ромашов P.A. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

98. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.,2000.

99. Севрюгин В.Е. Административный проступок: понятие, признаки, ответственность. — М., 1999.

100. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

101. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

102. Советское административное право. М., 1978.

103. Состояние административной практики ГИБДД в РФ / Стат. сборник НИЦ ГИБДД МВД России. М., 1999-2005.

104. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. М., 1981.

105. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Вып. 2. М., 1994.

106. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997.

107. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.M. Васильева. М., 1983.

108. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -Саратов, 1995.

109. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе изд., доп. и перераб. М.: Издательство г-на Тихомирова М.Ю., 2008.

110. Толкушкин A.B. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 2005 .

111. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. — М., 1979.

112. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.

113. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

114. V. Статьи в периодических изданиях:

115. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

116. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

117. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

118. Бахрах Д.Н., Демин A.B. Административный договор: вопросы теории // Российский юридический журнал. 1995. № 2.

119. Кабанов К. Проект КоАП провоцирует злоупотребления чиновников // Чистые руки. 2000. № 4.

120. Лазарев В.В., Попов JI.JI. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Советское государство и право. 1986. № 3.

121. Лопаткин Д. Недопустимые доказательства // Законность. 2002. № 9.

122. Лупинская П. А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. №11.

123. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1.

124. Мельгунов В.Д. Административные и иные договоры, заключаемые между государством и хозяйствующими субъектами // Институты административного права. 1999. Вып. 2.

125. Наумов A.B. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1994. № 1.

126. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. 2000. № 25.

127. Новоселов Г. Без преступных последствий нет преступления // Российская юстиция. 2001. № 3.

128. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Сфера применения закона и основные принципы контроля // Хозяйство и право. 2002. № 4.

129. Плетнев В. Проблемные вопросы собирания доказательств по новому УПК // Российская юстиция. 2002. № 9.

130. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

131. Розова С.С. Научная классификация и ее виды // Вопросы философии. 1974. №8.

132. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. №9.

133. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

134. Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. №3.

135. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5.

136. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. №2.

137. Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? // Корпоративный юрист. 2007. № 6.

138. Щипанов М. Проведение конкурсов, торгов и аукционов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов // Право и жизнь. 2008. № 121 (4).

139. Щипанов М. Содержание и нормативно-правовое регулирование понятия «медицинские отходы» в Российской Федерации // Право и жизнь. 2008. № 120 (3).

140. Щипанов M.M. Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения Российской Федерации // Современное право. 2008. № 1 (1).

141. VI. Сборники, энциклопедии:

142. Большая советская энциклопедия. М., 1989.

143. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.

144. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.- М.: Русское слово, 1955.

145. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. -М., 1999.

146. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. -М., 2000.

147. Словарь иностранных слов. М., 2005.

148. Словарь русского языка: В 4-х тт. АН СССР, Институт русского языка. Т. 4 / Под ред. Л.П. Евстигнеевой. М.: Русский язык, 1988.

149. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. — М., 2000.

150. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова. М., 2001.

151. Энциклопедический юридический словарь. М., 1998.

152. Юридическая энциклопедия. — M., 1998.

153. VII. Диссертации, авторефераты диссертаций:

154. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел / Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М., 1997.

155. Гиззатуллин Т.И. Международно-правовое регулирование трансграничной перевозки опасных отходов / Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002.

156. Гирусов Ф.Э. Эколого-правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами: сравнительно-правовое исследование / Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2005.

157. Енисейская H.A. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

158. Кожевников В.В. Профессионально-правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

159. Кожевников В.В. Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел (вопросы теории) / Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

160. Львович C.B. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления / Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

161. Радчик O.J1. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

162. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами / Дисс. канд. юрид. наук. Оренбург, 1997.

163. Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

164. Трофимец С.С. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления / Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2006.

165. Ястребкова O.A. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств / Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

Автор: Степанов, Евгений Валерьевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Евгений Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степанов, Евгений Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанов, Евгений Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степанов, Евгений Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации»