Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Закопырин, Владимир Николаевич

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

На правах рукописи

Исх. 43/1/1073 от 18.04.2006 г.

ЗАКОПЫРИН Владимир Николаевич

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой стеиени кандидата юридических наук

Яров А

На правах рукописи

Закопырин Владимир Николаевич

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук профессор

Маилян Самвел Суренович

Официальные оппонент л: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Колодкин Леонард Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Шалашов Виктор Иванович

Ведущая организация: Государственное учреждение

Всероссийский научно -исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 8 июня 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском Университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академ «оса Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертаци энного совета ^

кандидат юридических наук, доцент , /У. И.И. Лизикова

РОС. НАЦИОНАЛЬНА)! | БИБЛИОТЕКА {

СПег^урГ/У/" >

оУу^;

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации активно протекают и воспроизводятся негативные социальные процессы, обусловленные кардинальной трансформацией базисных основ жизнедеятельности нашего государства. Смена идеологии и системы ценностей повлекли за собой «размывание» правовых и моральных критериев социального поведения. Изменение форм собственности и способов управления ею, разрыв целосгного экономического пространства страны породили безработицу и снижение уровня жизни людей, их миграцию. Реформы и политической сфере сопровождаются противостоянием политических сил, локальными военными конфликтами.

Все :ио вместе мятое провоцирует социальную дезадаптацию людей, в том числе и подрастающего поколения. Молодое поколение теряет качественные характеристики, отражЕющи е уровень его физического, психического и нравственного здоровья. В подростковой среде распространены различные формы девиант-ного поведения - алксголизм, наркомания, преступность.

По данным ГИАЦ МВД России за последние три года наметился рост подростковой преступности (с 1518659 до 154734). Вызывает определенное беспокойство увеличение криминальной активности подрастающего поколения по сравнению со взрослым населением страны. Если в 2000 году несовершеннолетними было совершено 8,9 % преступлений от всех раскрытых, то 2005 голу - 9,1 %. Происходят негативные изменения и в структуре преступности несовершеннолетних, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений. Преступность несовершеннолетних стала более организованной. Получил распространение такой вид преступлений как вымогательсгво (рэкет), который сопровождается особой жестокостью и садизмом. Особая агрессивность при совершении антиобщественных деяний наблюдается в группировках «скинхедов», «панков», «фанатов» (последние нередко допускаю г акты вандализма, хулиганят во время футбольных матчей, концертов). Часть массовых антиобщественных проявиений несовершеннолетних возник« г на межнациональной основе, зримым свидетельством чему могут служить собьп ия. произошедшие во второй половине 2005 года в г. Во-

ронеже1. Стабильно снижается (редний возраст несовершеннолетних преступников. Ежегодно более 100 тыс. дщ-ей совершают общественно опасные деяния до достижения возраста привлечени а к уголовной ответственности, которые не входят в официальную статистику2.

Количество детей-сирот за последние 10 лет увеличилось вдвое и составляет более 700 тысяч человек3. Растет «социальное сиротство» детей и подростков. Практически каждый третий подросток - участник преступления, проживает в семье, где родители пьянствуют, не занимаются воспитанием и обучением детей, ведут аморальный образ жизни4. В;е чаще подростки уходят из дома, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных ^совершеннолетних. Дети из этих категорий нередко становятся объектами преступных посягательств как со стороны взрослых, так и старших своих товарищей.

Сложившаяся ситуация вызывает настоятельную необходимость разработки и реализации научно обоснованной политики по предупреждению криминализации подрастающего поколения, защиты прав несовершеннолетних. Ее важнейшей составной частью должны стать меры по совершенствованию законодательной базы, определяющей деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав (далее - КДНиЗП), поскольку они являются наиболее действенным элементом механизма государственной системы профилактики, обеспечивающим не только предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и охрану их прав, из всех существующих в России институтов социального контроля подростковой деликвеь тности и преступности.

1 Литвинцев Г. Чужие здесь «е ходят // Российская газета. 2005. 30 ноября.

2 Хоботов А. Предупреждению преступности несовершеннолетних - особое внимание // Профессионал. 2003. № ;>. С. 32.

3 Из Доклада на «круглом сголе» на тему «Законодательство об усыновлении: практика и пути его совершенствования» председателя комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи н молодежи Е.Ф. Лаховой от 15 ноября 2004 года. http://www.duma.gov.ш/ГатНу/героЛсотт.^т.

4 Хлобустов О. Положение детей и молодежи в России. http://ww.rags.nj/akadem/gossl2/27-2004-118.html.

В деятельности КДНиЗП в настоящее время возникло немало проблем, требующих их скорейиего и полного решения. Во-первых, значительно устарела норме тишю-праювзд база, регулирующая их деятельность. Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. В настоящее время довочьно большая часть нормативно-правовьн актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несове ршеннолетн их ».

Во-нторых, процесс реформирования государственного механизма публичной власти, ныразившийся в утверждении самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в законодателг.сгве о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой грироды, функционального предназначения и конституционной сущности рассматриваем их органов.

В-третьих, не располагая объективно возможностями по реализации задач, стоящих перед ними. КДНиЗП ненадлежаще осуществляю! функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъсктоп профилакгикя безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

В-ччгвертых, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП в российской счгтеме ювенальной юстиции, создание которой в настоящее время обсуждаегся на законодательном уровне.

В связи с вышесказанным, определение правовых и организационных основ деятельности КДНиЗП, установление их места в системе профи тактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав являются насущной потребностью прзвоохра штельной практики, а актуальность темы диссертационного ис-

следования обусловлена задачей выработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса указанных комиссий.

Степень разработанности темы исследования. Следует' отметить, что, с одной стороны, существует значительное количество научных работ, посвященных проблеме профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Пробл«мы предупреждения противоправных деяний несовершеннолетних обусловили проявление особого интереса к ней со стороны различных отраслей юриспруденции.

Так, ее криминологические \ уголовно-правовые аспекты освещаются в трудах Ю.М. Антонина, A.B. Борбаг, В.А. Елеонского, В.Д. Ермакова, В.И. Игнатен-ко, В.М. Кормщикова, Н.И. Крюковой, А.И. Миллера, Г.М. Миньковского, A.A. Примаченка, A.M. Прозументова Н.В. Щедрина и др.

Особенности правового положения несовершеннолетних в уголовном процессе нашли свое отражение в монографиях В.К. Вуколова, О.Х. Галимова, JI.M. Го-лубевой, Н.И. Гуковской, Э.Б. Мельниковой, В.В. Николюка, В.В. Шимановского и др. Административно-правовая специфика государственного реагирования на правонарушения несовершеннолетних стала предметом исследования в работах Э.И. Абдуллаева, А.Г1. Клюшни1 енко, М.В. Кустовой, A.B. Лапшина, B.C. Морозовой, Т.В. Обыденовой, Н.И. Ол апенко, Т.В. Палеховой, Прониной, П.М. Рабиновича, Э.Я. Стумбиной, С.А. Сысоева, В.В. Устиновой, Я.Н. Шевченко и др.

В то же время состояние на;/чной разработки проблем функционирования комиссий по делам несовершеннолетних позволяет констатировать, что многие вопросы, касающиеся правовых и организационных основ их деятельности на современном этапе, изучены в недостаточной степени, так как большая часть теоретических исследований в этой области была предпринята до начала процесса коренного обновления российской государственности. Их авторами являются М.И. Арсеньева (1985), Т.С. Варило (1976), П.Г. Володарский (1964), B.C. Орлов (1963), Л.Е. Смирнова (1968), Т А. Третьякова (1984), Н.В. Степанова (1989). В настоящее время появились работы по «учению отдельных элементов административно-правового статуса КДНиЗП - Е.Ю. Корчагина (2001).

Однако в целок' соцгржание и особенности административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних практически не исследовались. В теоретическом осмыслении нуждается также ряд других вопросов, возникающих по мере дальнейшего совершенствования общественных отношений, субъектами которых являются несовершеннолетние, и обусловленная этим необходимость обеспечить гарантии защиты их прав.

Объектом исследонаиия выступают общественные отношения, возникающие в щюцессв практической реализации административно-правового статуса комиссий но делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предметом исследования являются правовые, организационные и функциональные основы деятельности системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основ административно-правового статуса КДНиЗП и разработка научно-обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Дл» достижения указанной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

•• проанализирована история становления и развития административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

■ определена правовая сущность административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и установлена роль и место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов государства-

• показана роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации работы органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты и< прав;

- выявлены отношения власти-подчинения и иные управленческие связи между комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав различных уровней, органами государственной власти Российской Федерации, а также органами местного самоуправления;

- оаределены объективно-существующие факторы и потребности государст-

венного регулирования профилактической, правозащитной и юрисдикционной деятельности, обусловившие наделение комиссий по делам несовершеннолетних и защите и*, прав существующим о5ьемом компетенции;

- раскрыты практические аспекты реализации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав алей компетенции;

- установлены проблемы административно-правового статуса органов комиссий по делам несовершеш-олетних и защите их прав, а также сформулированы предложения для последующего их решения.

Методология и методы исследования включают методы научного анализа, исторический, сравнительно-правовой, статистический, проведение конкретных социологических исследований (опроса, анкетирования). В качестве информационной основы исследования выступили положения действующего международною и отечественного законодательства, соответствующая проблематике литература.

Нормативной базой исследования являлись Конституция Российской Федерации, административное, гражданское, муниципальное, семейное, трудовое, уголовное законодательство России ской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили материалы выборочных исследований; статистические данные и обобщения материалов деятельности КДНиЗП, органов внутренних дел и других субъектов профилактики беспризорности и правонарушений несове эшеннолстних и защиты их прав.

В период с 2002 по 2005 годы в Кировской, Костромской, Рязанской, Тульской и Ярославской областях при помощи разработанного автором инструментария проведены следующие социологические исследования: 1) анкетировано 310 сотрудников подразделений но делам несовершеннолетних органов внутренних дел Кировской, Костромской и ®язанской областях; 2) анкетировано 90 председателей и штатных работников КДНиЗП Рязанской, Тульской и Ярославской областях. Кроме того, проинтервьк» рованы 20 руководителей служб по делам несовершеннолетних МВД Г'УВД. УВД субъектов Российской Федерации.

Научная новизна состоит з том, что в диссертационном исследовании предпринимается одна из первых попыток провести целостный системный анализ со-

временной правовой проблемы административно-правового статуса КДНиЗП. С этой целью для подготовки и написания данной работы были использованы диссертационные исследования разнообразные законопроекты и законодательные инициативы, касающиеся различных аспектов проблемы правосубьектности исполнительных органов власти, функционирования субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. На этой основе авгором выделяются факторы, препятствующие успешному реформированию государственной власти в нашей стране. Наконец, в работе высказываются предложения и рекомендации по устранению разного рода противоречий и недостатков, возникающих в процессе реализации КДНиЗП своих полномочий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ правовой природы комиссий по делам несовершеннолетних и за-щже их прав позволяет спнести их к органам исполнительной власти.

2. Вопросы, решаемые комиссиями по делам несовершеииолеп них и защите их прав относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

3. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должна быть представлена следующим образом:

- Федеральная КДНиЗП — федеральный орган исполнительной власти;

- КДНиЗП субъекта Федерации - орган исполнительной власти субъекта Федерации;

- М>ниципальные КДНиЗП - органы исполнительной власти местного самоуправления, образуемые в соответствии с законодательно переданными им государственными полномочиями.

4 Деятельность комиссий и органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних, является во многом однопрофильной, и их ф>нкции должен выполнять один управленческий орган - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая должна взять на себя основную нагрузку по правовой защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

5. В целях систематизации и унификации принудительных чер воспитательного воздействия ни несовершеннолетних правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовно-правовым деликтам, необходимо в Феде-

ральиом законе «Об основах сисгемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определить следующие виды мер воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного орп.на;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

6. В случае становления в Рэссии системы ювенальной юстиции комиссии по делам несовершеннолетних и за ците их прав останутся центральным организующим звеном системы профилакгики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем.

Во-первых, положения, вывэды и рекомендации, высказанные в процессе работы над темой исследования, и *еют определенную научную ценность при разработке отдельных проблем административного и конституционного права.

Во-вторых, диссертация со; ержит ряд принципиально новых подходов, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научно 1 литературе взглядами по данной проблематике. Они представляются достаточно перспективными и могут быть использованы при разработке как Федеральных законов, так и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В-третьих, обобщения и материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подгото зке учебных курсов по конституционному и административному праву, положены в основу спецкурсов по соответствующей проблематике для студентов и аспирантов высших учебных заведений.

Апробация и внедрение результатов исследования. По проблематике диссертационного исследования автор неоднократно выступал на научных конферен-

пиях и сгминарах, посвященных вопросам предупреждения беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, в частности в г. Москве (2004, 200'5), г. Рузе Московской области (2002), г. Рязани (2002, 2003, 2004,2005), г. Орле (2003).

Кро^е того, автором опубликовано шесть научных работ по теме диссертационного исследования общим объемом более 1 п.л освещены различные аспекты проблемы, свяченные с административно-правовым статусом КДНиЗП.

Ползжения и рекоу ен.лация, высказанные в процессе работы над диссертационным исследованием, нашли применение в юридической практике и учебном процессе. Так, ряд теорс кческих положений работы получил практическую реализацию в процессе организации и деятельности Правительства Рязанской области. При непосредственном участии автора подготовлены и приняты законы Рязанской области «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Результаты исстедования внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел Костромской и Рязанской областей, а также в учебный процесс Акадеиии ФСИН России п Рязанского филиала Московского университета МВД России.

Работа прошла обсуждение и рекомендована к защите на расширенном заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД Московского университгта МВД России.

Структура диссертации определена задачами исследования и логикой его построения. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литерат>ры и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывгются методология работы, ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические и организационно-правовые основы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних защите их прав» состоит из трех параграфов.

В гервоы параграфе рассмгтривается становление и развитие административно-правового статуса КДНиЗП, анализируется их целевое назначение, организационно-структурное построенж, властные полномочия и подведомственность на различных исторических этапах

На основе изучения нормативных первоисточников, в соответствии с которыми были созданы и впоследстыи осуществляли свою деятельность КДНиЗП, автор приходит к выводу, что функциональное предназначение, ведомственная подчиненность, а также содержание и объем их предметной компетенции неоднократно подвергались значителм ым изменениям.

Возникновение комиссий го делам несовершеннолетних в 1918 году ознаменовало собой преобладание в области детского законодательства тенденции социального воспитания, подразумевавшего смягчение карательного воздействия на несовершеннолетних путем замены уголовного наказания несовершеннолетних индивидуальными медико-педагогическими мерами и передачи КДН всех дел о совершенных ими правонарушениях. Между тем наделение комиссий уголовно-юрисдикционными полномочиями было обусловлено исключительно политико-идеологическими мотивами и субъективно не могло достичь цели быстрейшей ликвидации детской преступности. В итоге полномочия по отправлению правосудия по делам несовершеннолетних были возвращены судам (1920), а КДН было предоставлено неограниченное право рассматривать дела об общественно опасных действиях, совершенных несовершенными в возрасте от 14 до 16 лет. В обязанно-

сти КДН были добавлены задачи по организации борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, осуществлению социальной профилактики и рассмотрении дел о жестоком обращении с детьми, эксплуатации детского труда Таким образом, на КДН возлагалась задача не только борьбы с правонарушениями подростков, ю и охраны их праи. Однако в 1935 году КДН прекратили свсе существование.

В 1961 году были указанные комиссии воссозданы. Согласно Положению предл'чатривалась двухуровневая система комиссий. Комиссии по делам несовершеннолетних создавались при исполнительных комитетах районных, городских окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Сонетах Министров автономных республик. Созданные комиссии действовали на общественных началах, в их состав преимущественно входили депутаты местных Советов, представители профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций.

Принятием 3 июня 1067 года очередного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних быгсг установлена трехуровневая система комиссий по делам несозершеннолетних. Помимо существующих КДН предусматривалось создание Комиссии при Совете Министров РСФСР. Однако комиссии по npi-жнему работали на общественных началах, большинство членов КДН совмещало чту работу с выполнением обязанностей по основному месту работы.

Рассмотрение процесса станоЕшения и развития комиссий по делам несовершеннолетних позво тило сделать вь вод о том, что они формировались как государственно-общественные органы, объединяющие деятельность всех учреждений и организаций на соответствующей территории по борьбе с безнадзорностью, правонарушениями, устройству несовершеннолетних и охране их прав.

Во втором параграфа рассматриваются юридические основы административ-но-тавового статуса КДНиЗП, решаются вопросы составляющих его элементов, но и определяется констктз'ционмая сущность названных органов.

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних, как и прочем и иных коллективны): субъектов административного права, является слсяной правовой конструкцией, состоящей из различных правовых элементов.

При этом диссертант соглашается с мнением ряда известных ученых-административистов о целесообразности группировки элементов административно-правового статуса в тр< блока элементов: целевой, структурно-организационный и компетенционный1. Такая группировка позволяет рассматривать административно-правовой статус КДНиЗП не как перечь элементов, а как определенную юридическую конструкцию, что, по его мнению, содействует углублению понимания содержания данной юридической категории и способствует определению места и роли КДНиЗП в общей системе органов и учреждений государства.

Приступая к анализу административно-правового статуса КДНиЗП, особое внимание диссертант уделяет и:; правовой природе, которая освещается в двух аспектах: с позиций функционального предназначения и конституционной сущности названных органов.

Изучение научной дискуссии и нормативного регулирования по поводу первого из них позволило обосновать, что комиссии по делам несовершеннолетних являются органами исполнител люй власти. Мнение об общественной природе КДНиЗП обьясняется идеологической подоплекой периода их становления и свидетельствует о недостаточном юнимании значения деятельности этого органа, наделенного возможностью выполнять функции управления, координации и контроля в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не только на местном уревне, но и в масштабах региона и страны в целом.

Конституционная сущность муниципальных КДНиЗП рассматривается путем определения их положения б двухуровневом механизме публичной власти. На основе анализа действующего законодательства автор приходит к мысли, что фактически осуществляемые КДНи:П полномочия относятся к предметам совместного

1 См.: Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 85.; Административное право России: курс лекций / Под ред. докт. юрид. наук И Ш. Килясханова. М.: Изд-во Брянского филиала Московского университета МВД России, 2003. С. 7!; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005. С. 51.

ведения Российс-сой Федерации и ее субъектов, муниципальным КДНиЗП они не передавались и не делегировались, а остались в их ведении «по наследству» от советского законодательства, которое, как известно, все органы местной власти причнавгло в качестве государственных.

Исхэця из существующей системы исполнительной власти1, автор предлагает установить следующую систему КДНиЗП:

- Федеральная КДНиЗП - федеральный орган исполнительной власти;

- КДНиЗП субъгкта Федерации - орган исполнительной власти субъекта Федерации;

- Муниципальные КДНиЗП - органы исполнительной власти местного самоуправления, образуемые п соответствии с законодательно гереданнычи государственными полномочиями.

П третьем параграфе обосновывается организационно-структурное построение системы КДНиЗП. Учитывая, что проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетни?, косят социальный характер, общее руководство федеральным органом исполнительной власти - Федеральной КДНиЗП должно осуществлять Правительство России. КДНиЗП субъекта Федерации на.ходится в двойном подчинение: по вертикали - Федеральной КДНиЗП (функциональное подчинение), и по горизонтали - администрации субъекта Федерации (горизонтальное подчинение).

Трегьим уровнем системы КДНиЗП являются Комиссии муниципальных районов. Денные Комиссии образуются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, которое наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с требованиями федерального законодательства. КДНиЗП данного уровня их штатные сотрудники линейно должны быть подчинены исключительно исполнительным органам честного самоуправления, а функционально - КДНиЗП субъектов Феде-

1 Подразумевается как государственная, так и муниципальная власть (прим.

авт.).

рации и Федеральной КДНиЗП.

Условно элементы системы КДНиЗП можно разбить на два блока. Первый составляют КДНиЗП федеральною и регионального уровней, основной задачей которых является как руководство, координация и контроль внутри системы за деятельностью нижестоящих, подчиненных ей комиссий, так и организация взаимодействия и координация усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Данные комиссии образуются в структуре органов государственной исполнительной власти. Этот уровень комиссий осуществляет свою деятельность как в масштабах всего государства, так и в масштабе субъекта Российской Федерации.

Второй блок комиссий - КДЧиЗП органов местного самоуправления, которые непосредственно реализуют стоящие перед системой практические задачи. Это те органы, с которыми напрямую взаимодействуют участники профилактической и правозащитной деятельности. Являясь непосредственными организаторами предупредительной работы и охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, КДНиЗП этого уровня занимаются юрисдикционной деятельностью1. Именно в этой деятельности находит свое воплощение административная ответственность федерального и регионального уровня.

Каждая КДНиЗП должна состоять из ряда структурных подразделений, отделов, групп. Эти структурные подразделения и составляют требуемый набор компонентов (элементов) КДНиЗП как системы.

Внутренние элементы (стр)ктурные подразделения) КДНиЗП должны служить также д.1Я организации функциональной специализации аппарата управления. Наличие координационного, юрисдикционного и правозащитного направлений деятельности на каждом из трех уровней системы КДНиЗП позволяет рассматривать элементы внутренней организации отдельно взятой КДНиЗП в качестве специализированных подразделений, призванных реализовывать одну из возложенных на КДНиЗП функций или ее часть.

1 См.: КоАП РФ. Ст. 23.2.

Нем зло вопросе а возникает по поводу штатной численности КДНиЗП. Основываясь на проведенных социологических исследованиях, диссертант полагает, что количество сотрудников КДНиЗП должно устанавливаться исходя из численности лоцростконого населения - 1 работник на 5 -10 тыс. подросткового населения в возрасте от 0 до 18 лег.

По мнению диссертанта, вопросы, касающиеся организационно-структурных основ деятельности КДНиЗП, следует нормировать на уровне Российской Федерации, путем закрепления структуры системы КДНиЗП в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и утверждения Правительством России Типового положения о КДНиЗП.

Е1го;эая глава «Оснопиме функциональные направления деятельности комиссий 'по делам несовершеннолетних и защите их прав» состоит из трех параграфов. В данной главе раскрывается содержание компетенции КДНиЗП, под которой понимается совс» уттность властных полномочий по выполнению определенных задач и функций по предметам ведения, закрепленным ч нормативно-прансвых акгах. Компетенция КДНиЗП устанавливается не только нормами конституционного и административного права, но и других отраслей права: семейного, гражданского, трудового и т.д. Реализуется компетенция в деятельности по достижению нормативно установленных целей. Именно в этой деятельности и раскрывается содержание компетенции. Поэтому дальнейшее исследование компетенции КДНиЗП, как элемента административно-правового статуса, сосредоточено на рассмотрении реализации основных направлений деятельности КДНиЗП.

В первом параграфе анализируется координационная деятельность КДНиЗП. Определяя координацию как упорядоченное, целесообразное взаимодействие, осуществляемое при установлении определенной иерархии отношений и при организующей роли одного из субъектов совместной деятельности, диссертант определяет цель координации как реализацию государственной политики предупреждения безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав на основе законности, отгпасованности и взаимодействия всех субъектов профилактики под руководством КДНиЗП. В диссертации обосновываются критерии оп-

ределения наиболее актуальных гапраапений координационной деятельности, и на этой основе предлагаются следующие формы координации:

- проведение координационных совещаний руководителей субъектов профилактики при руководителе КДНиЗП;

- обмен информацией по вопросам предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;

- разработка и утверждение комплексных планов и программ совместной деятельности;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи, из /чения и распространения положительного опыта;

- проведение совместных цглевых мероприятий по предупреждению безнадзорности и беспризорности детей, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- взаимное использование нозможностей субъектов профилактики для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- издание совместных при} азов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- согласованное проведение правовой пропаганды;

- законотворческая деятельность.

Диссертантом обосновывается мнение о законодательном закреплении форм и методов координации.

Необходимым элементом деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики, в организационном нлане являются их повседневное взаимодействие и контакты как по конкретным материалам, так и в общем функциональном отношении. Потребность во взаимодействии обусловлена тем, что данные органы выполняют во многом сходные задачи, но при этом обладают различными арсеналами возможностей по применению средств и методов профилактического воздействия к несоверше шолетним правонарушителям и их родителям, за-

щиты прав несовершеннолетних.

Диссертант считает, что в организационном плане содержание термина «взаимодействием шире, чем термин «координация». Он полагает, что координация - по организационная форма взаимодействия, в котором порядок производства сопасэванных действий устанавливается подзаконными актами.

Координация и взаимодействие субъектов профилактики эффективны лишь в том случае, если они представляют собой не набор случайных бессвязных мероприятий, а глубоко продуманную совокупность строго упорядоченных, увязанных друг с другом действий, разработанную с учетом конкретных условий и задач, решаемых каждым из них.

Во втором параграфе отмечается, что защита прав несовершеннолетних является значимой социально-правовой проблемой в современной России. В ежегодном Государственном докладе о положении детей в Российской Федерации1, Заключении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушения прав детей в Российской Федерации2 констатируется, что дети, семья и семейныг отношения подвергаются опасности и нуждаются в защите.

Праза несовершеннолетних могут защищаться различными способами и средствами (экономическими, организационными, воспитательными и др.). Диссертант лспользует понятие «защита» в двух аспектах - социальном и правовом. Основываясь на положения* Федеральных законов «О государственной социальной помощи», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Семейного кодекса Российской Федерации, диссертант считает, что социальная защита представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-

1 См : О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад за 2004 род М„ 2005.

2 См : Защита прав человека: Сборник документов. 2001-2003 / Под общ. ред. Заслуженного юриста Российской Федерации, проф. О.О. Миронова; Сост.: А.Г. Майоров, А.А Песляк. М.: ИД «Юриспруденция», 2003. С. 556.

педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Правовая защита предполагает применение соответствующих правовых среда в (иск, лишение родительских прав, привлечение к юридической ответственности и т. д.].

В рамках диссертационного исследования диссертант рассматривает деятельность органов исполнительной власти, в функциональные обязанности которых входит зашита прав несовершеннолетних, и приходит к выводу, что у части органов исполнительной власти эта деятельность носит преимущественно социальный характер, у другой - правовой.

Исходя из анализа правозащитной деятельности КДНиЗП, диссертант приходит к выводу, что эта деятельность носит правовой характер. Отмечается также схожесть правозащитной деятельности КДНиЗП и органов опеки и попечительства. Учитывая также то, что мезкду народные нормы, регламентирующие опеку и попечительство1, возлагают орг.шизацию данной деятельности на компетентные органы государства, не давая им определенного названия, вносится обоснованное предложение по объединению э" их двух органов (КДНиЗП и органов опеки и попечительства) в один - КДНиЗП : полной передачей всех функций органов опеки и попечительства указанным комиссиям.

В третьем параграфе поднимаются вопросы административно-юрисдикционной деятельности КДНиЗП. Рассматривая специфику применения к несовершеннолетним базисных административно-правовых методов, диссертант отмечает, что убеждение является неотъемлемым элементом воспитания и представляет собой основополагающий способ воздействия на волю личности в течение всего периода ее социализации. Именно с этой целью законодательством предусмотрена

1 Конвенция о правах ребенна (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.); Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях: Приложение к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. № 41/85; Европейская конвенция о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми ETS № 105 (Люксембург, 20 мая 1980 г.) и д. р.

возможность отмены мер административных наказаний, применяемых КДНиЗГТ к несовершеннолетним правонарушителям. По общему правилу, КДНиЗП при малозначительности совершенного административного правонарушения может освободить несовершеннолетнее лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, КДНиЗП предоставлено право освобождения от административной ответственности подростков с применением к ним мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Все это расширяет возможности комиссий по применению индивидуального подхода к каждому подростку правонарушителю. Вместе с тем отсутствие законодательно закрепленных мер воздействия на подростков значительно снижает индивидуально-правовое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей.

Поэтому, исход» из того, что меры воздействия, применяемые КДНиЗП к несовершеннолетним правонарушителям, являются принудительными что находит свое выражение, с одной стороны, в их применении независимо от согласия правонарушителя, а с другой - в обязанности последнего претерпеть связанные с ними лишения личного, имущественного и иного характера, диссертант считает, что данные обстоятельства сближают принудительные меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и принудительные меры воспитательного воздействия к подросткам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести в связи с освобождением от уголовной ответственности1. В целях единообразного подхода к мерам воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, следует и в случае освобождения от административной ответственности применять те же меры, которые предусмотрены ст. 90 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем принципиальной ошибкой было бы отождествлять меры, принимаемые в соответствии с УК РФ, и принудительные меры предусмотренные ст. 2.3 КоАП РФ. Они качественно различны по основаниям, но не по целим применения.

Поэтому в целях систематизации и унификации принудительных мер воспи-

1 См.: УК РФ. Ст. 90.

тательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовно-правовым деликтам, необходимо в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установить следующие виды мер воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родит элей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и устачовление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Диссертантом обосновывается вывод о том, что в случае становления и развития ювенапьной юстиции в России функции КДНиЗП не будут утрачены. В России существует несколько законопроектов, касающихся ювенальной юстиции1, которые предлагают создание по территориальному принципу ювенапьных судов. Основное их назначение - рассмотрение дел, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние, в качестве су; а первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. На наш взгляд, это правильное положение по нескольким обстоятельствам.

Во-первых, это позволит принимать взвешенное, справедливое, ориентированное на социальную реабилитацию решение в отношении подростков, совер-

1 См. например: Досье на Проект Федерального конституционного закона № 174593-3 «О внесении изменений к дополнений в Федеральный констигуционный закон от 31 декабря 1996 гола № 1-ОКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов): Внесен Московской городской Думой; Досье на Проект Федерального закона X; 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе в Российской Федерации» (в части создания ювенапьных судов): Внесен депутатами ГД России В.И. Зоркальцевым, Е.Ф. Лаховой, Г.Н Махачевым, Е.Б. Мизулиной, A.B. Чекисом, A.B. Чуевым, Т.В. Ярыгиной И Информационно-справочная система «Гарант».

шивших преступления1. Е1о-вторых, координировать деятельность органов исполнительной власти, других '«интересованных субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав должна исполнительная класть, а не :удебная. Именно на исполнительную власть возложено проведение и жизнь законов и иных нормативных актов, наделение же судебной власти исполнительно-распорядительными полномочиями нарушает, на наш взгляд, принцип разделения властей. В-третьих, в международных стандартах нигде не содержится прямого требования о создании специальных отдельных судов по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних В-четвертых, соглашаясь с мнением советника Президента РФ по правовым вопросам В. Яковлева, что пора отойти от «судебного романтизма» конца минувшего чека, когда все вопросы решаются судом. У судопроизводства должна быть ярко выраженная правозащитная направленность. По словам Вениамина Яковлева, во всем мире сейчас на слуху судебные реформы, цель которых разгрузить суды2.

Таким образом, в случае становления в России системы ювенальной юстиции работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не утратит своей актуальности. Реалкзуя правозащитную, координационную и юрисдикциоиную функции, они останутся центральным организующим звеном системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и зашиты их прав.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе проведенного исследования, касающиеся совершенствования административно-правового статуса КДНиЗП и наиболее значимые практические предложения.

' Этого требуют международные нормы. Например, Ст. 16.1 «Пекинских правил > предусматривает, что но всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения приговора необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых игивет несовершеннолетний, обстоятельство, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению разумного решения.

2 Яшманов Б. Работу - чиновникам, каникулы судьям П Российская газета. 2005. 29 апреля.

По теме диссертации аитором опубликованы следующие работы:

1. Закопырин В.Н. К вопрос} об организации профилактики правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел // 200 лет МВД России: Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 ноября 2002 г., Руза, Моск. обл.). М.: Московский университет МВД России, 2002. -0,2п.л.

2. Закопырин В.Н. Вопросы повышения эффективности взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов внутренних дел И Наука и практика: Журнал Орловского юридического института МВД России. 2004. № 2. - 0,2 п.л.

3. Закопырин В.Н. Формирование толерантных установок сознания несовершеннолетних - как функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Формирование климата доверия и толерантного сознания как основы предупреждения экстремизма: Материалы международной научно-практической конференции (г. Рязань, 17-18 декабря 2003г.) / Под общ. ред. док. юрид. наук С. Бо-ронбекова. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД РФ, 2004. - 0,3 пл.

4. Закопырин В.Н. К вопрос]' о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. -0,45 п.л.

5. Закопырин В.Н. Вопросы повышения эффективности координационной функции КДНиЗП по профилактике наркомании среди несовершеннолетних // Наркотизм: Исторический и современный аспекты: Сборник материалов научно-практической конференции (Рязань, 3 ноября 2005 г.). Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД РФ, 2005. - 0,4 пл.

6. Закопырин В.Н. Вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам об административных правонарушениях // Вестник ЮжноСахалинского филиала, 2005. № 2. Южно-Сахалинск: Южно-Сахалинский филиал ДВИЮИ МВД России. - 0,45 пл.

ЗАКОПЫРИН Владимир Николаевич

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать « »> апреля 2006 г Формат 60x84 1/16

Псч л 1,0 Тираж 100 экз Заказ №

Отпечатано в отделение полиграфии ОТСО Рязанского филиала Московского университета МВД России 390043, г. Рязань, ул. 1-я Красная, 18.

jtooeft

»-9384

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Закопырин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и организационно-правовые основы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

§ 1. Становление и развитие административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

§2. Юридические основы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. i«

§3. Организационные основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Глава 2. Основные функциональные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

§ 1. Координационная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

§2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по защите прав несовершеннолетних.

§3. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации активно протекают и воспроизводятся негативные социальные процессы, обусловленные кардинальной трансформацией базисных основ функционирования нашего государства. Смена идеологии и системы ценностей повлекли за собой «размывание» правовых и моральных критериев социального поведения. Изменение форм собственности и способов управления ею, разрыв целостного экономического пространства страны породили безработицу и снижение уровня жизни людей, их миграцию. Реформы в политической сфере сопровождаются противостоянием политических сил, локальными вооруженными конфликтами.

Все это вместе взятое провоцирует социальную дезадаптацию людей, в том числе и подрастающего поколения. Молодое поколение теряет качественные характеристики, отражающие уровень его физического, психического и нравственного здоровья. В подростковой среде распространены различные формы девиантного поведения - алкоголизм, наркомания, преступность.

Количество детей-сирот за последние 10 лет увеличилось вдвое и составляет более 700 тысяч человек1. Растет «социальное сиротство» детей и подростков. Практически каждый третий подросток - участник преступления, проживает в семье, где родители пьянствуют, не занимаются воспитанием и обучением детей, ведут аморальный образ жизни. Все чаще подростки уходят из дома, пополняя ряды беспризорных и безнадзорных, а в последствии и несовершеннолетних преступников. Дети из этих категорий нередко становятся объектами преступных посягательств как со стороны взрослых, так и старших своих товарищей.

1 Из Доклада на «круглом столе» на тему «Законодательство об усыновлении: практика и пути его совершенствования» председателя комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи Е.Ф. Лаховой от 15 ноября 2004 года, http://www.duma.gov.ru/family/reportcomm.htm.

По данным ГИАЦ МВД России за последние три года наметился рост подростковой преступности (с 145368 до 154734). Вызывает определенное беспокойство увеличение криминальной активности подрастающего поколения по сравнению со взрослым населением страны. Если в 2000 году несовершеннолетними было совершено 8,9 % преступлений от всех раскрытых, то 2005 году - 9,1 %. Происходят негативные изменения и в структуре преступности несовершеннолетних, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений. Преступность несовершеннолетних стала более организованной. Получил распространение такой вид преступлений как вымогательство (рэкет), который сопровождается особой жестокостью и садизмом. Особая агрессивность при совершении антиобщественных деяний наблюдается в группировках «скинхедов», «панков», «фанатов» (последние нередко допускают акты вандализма, хулиганят во время футбольных матчей, концертов). Часть антиобщественных проявлений несовершеннолетних возникает на межнациональной основе, зримым свидетельством чему могут служить события, произошедшие во второй половине 2005 года в г. Воронеже1. Стабильно снижается средний возраст несовершеннолетних преступников. Ежегодно более 100 тыс. детей совершают общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, которые не входят в официальную статистику2.

1 Литвинцев Г. Чужие здесь не ходят // Российская газета. 2005. 30 ноября.

2 Хоботов А. Предупреждению преступности несовершеннолетних - особое внимание // Профессионал. 2003. № 5. С. 32. системы профилактики, обеспечивающим не только предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и защиту их прав.

В деятельности КДНиЗП в настоящее время возникло немало проблем, требующих их скорейшего и полного решения. Во-первых, значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность. Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Во-вторых, процесс реформирования государственного механизма публичной власти, выразившийся в утверждении самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в законодательстве о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.

В-третьих, не располагая объективно возможностями по реализации задач, стоящих перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

В-четвертых, в связи со становлением в России ювенальной юстиции, создание которой в настоящее время обсуждается на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В связи с вышесказанным, определение правовых и организационных основ деятельности КДНиЗП, установление их места в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав являются насущной потребностью правоохранительной практики, а актуальность темы диссертационного исследования обусловлена задачей выработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса указанных комиссий.

Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена потребностями правоохранительной практики в научно-обоснованных рекомендациях по совершенствованию административно-правового статуса указанных комиссий.

Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что существует значительное количество научных работ, посвященных проблеме профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Проблемы предупреждения противоправных деяний несовершеннолетних обусловили проявление особого интереса к ней со стороны различных отраслей юриспруденции.

Так, ее криминологические и уголовно-правовые аспекты освещаются в трудах Ю.М. Антоняна, А.В. Борбат, В.А. Елеонского, В.Д. Ермакова, В.И. Игнатенко, В.М. Кормщикова, Н.И. Крюковой, А.И. Миллера, Г.М. Миньковского, А.А. Примаченка, A.M. Прозументова, Н.В. Щедрина и др.

Особенности правового положения несовершеннолетних в уголовном процессе нашли свое отражение в монографиях В.К. Вуколова, О.Х. Гали-мова, JT.M. Голубевой, Н.И. Гуковской, Э.Б. Мельниковой, В.В. Николюка, В.В. Шимановского и др.

Административно-правовая специфика государственного реагирования на правонарушения несовершеннолетних стала предметом исследования в работах Э.И. Абдуллаева, А.П. Клюшниченко, М.В. Кустовой, А.В. Лапшина, B.C. Морозовой, Т.В. Обыденовой, Н.И. Остапенко, Т.В. Палеховой, З.П. Прониной, П.М. Рабиновича, Э.Я. Стумбиной, С.А. Сысоева, В.В. Устиновой, Я.Н. Шевченко и др.

В то же время состояние научной разработки проблем функционирования комиссий по делам несовершеннолетних позволяет констатировать, что многие вопросы, касающиеся правовых и организационных основ их деятельности на современном этапе, изучены в недостаточной степени, так как большая часть теоретических исследований в этой области была предпринята до начала процесса коренного обновления российской государственности. Их авторами являются Т.С. Барило (1976), B.C. Орлов (1963), П.Г. Володарский (1964), JI.E. Смирнова (1968), Т.А. Третьякова (1984), М.И. Арсеньева (1985), Н.В. Степанова (1989). В настоящее время появились работы по изучению отдельных элементов административно-правового статуса КДНиЗП (Е.Ю. Корчагина, 2001). Однако в целом содержание и особенности административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних практически не исследовались. В теоретическом осмыслении нуждается также ряд других вопросов, возникающих в процессе дальнейшего совершенствования общественных отношений, субъектами которых являются несовершеннолетние граждане, обусловленные необходимостью обеспечить гарантии защиты их прав.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основ административно-правового статуса КДНиЗП и разработка научно- обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения указанной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализирована история становления и развития административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- определена правовая сущность административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и установлена роль и место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов государства;

- показана роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации работы органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- определены отношения власти-подчинения и иные управленческие связи между комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав различных уровней, органами государственной власти Российской Федерации, а также органами местного самоуправления;

- выявлены объективно-существующие факторы и потребности государственного регулирования профилактической, правозащитной и юрис-дикционной деятельности, обусловившие наделение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав существующим объемом компетенции;

- раскрыты практические аспекты реализации комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав своей компетенции;

- сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового статуса органов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Методологической основой настоящего исследования является диалектический подход как общенаучный метод познания. Кроме того, использованы разнообразные методы научного исследования: системный, конкретно-исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический виды анализа. При решении поставленных в диссертационной работе задач анализировались нормативные акты, связанные как с общей проблемой профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав, так и с повышением эффективности деятельности самих КДНиЗП.

Теоретической основой исследования явились отечественная и зарубежная литература по социологии, психологии, теории права, теории управления, административному, гражданскому, конституционному, муниципальному, семейному, уголовному праву, криминологии, ювеноло-гии.

Эмпирическую основу исследования составили:

- материалы выборочных исследований;

- статистические данные и обобщения правоохранительной деятельности КДНиЗП, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения и других субъектов РФ профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

В период с 2002 по 2005 год в Кировской, Костромской, Рязанской, Тульской и Ярославской областях при помощи разработанного автором инструментария проведены следующие социологические исследования:

1) анкетирование 310 сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Кировской, Костромской и Рязанской областях;

2) анкетирование 90 председателей и штатных работников в КДНиЗП Рязанской, Тульской и Ярославской областях;

3) интервьюирование 20 руководителей служб по делам несовершеннолетних МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ;

4) анализ документов, отражающих деятельность КДНиЗП (повестки и протоколы заседаний, текущие планы работы, годовые отчеты КДНиЗП, комплексные планы органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав Московской, Рязанской,

Тамбовской областей1.

Научная новизна состоит в том, что в диссертационном исследовании предпринимается одна из первых попыток провести целостный системный анализ современной правовой проблемы административно-правового статуса КДНиЗП. С этой целью для подготовки и написания данной работы были использованы диссертационные исследования, разнообразные законопроекты и законодательные инициативы, касающиеся различных аспектов проблемы правосубъектности исполнительных органов власти, функционирования субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. На этой основе автором выделяются факторы, препятствующие успешному реформированию государственной власти в нашей стране. Наконец, в работе высказываются предложения и рекомендации по устранению разного рода противоречий и недостатков, возникающих в процессе реализации КДНиЗП своих полномочий.

На основе анализа административно-правового статуса КДНиЗП автором выдвигаются следующие положения, выносимые на защиту:

1. Результаты анализа правовой природы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволяет отнести их к органам исполнительной власти.

2. Учитывая то, что вопросы, решаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, предлагается следующая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- Федеральная КДНиЗП - федеральный орган исполнительной власти;

- КДНиЗП субъекта Федерации - орган исполнительной власти субъекта Федерации;

- Муниципальные КДНиЗП - органы исполнительной власти местного

1 Эта работа проводилась автором диссертации в составе бригады центрального аппарата МВД России по комплексному инспектированию указанных ГУВД, УВД. самоуправления, образуемые в соответствии с законодательно переданными им государственными полномочиями.

3. В деятельности КДНиЗП и органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних много общего, эта деятельность имеет одну и туже правовую природу, и их функции должен выполнять один управленческий орган - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая должна взять на себя основную нагрузку по правовой защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. В целях систематизации принудительных мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовно-правовым деликтам, необходимо в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определить следующие виды мер воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

5. В случае становления в России системы ювенальной юстиции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав останутся центральным организующим звеном системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Диссертация содержит ряд принципиально новых подходов к решению проблем построения органов исполнительной власти, определением их структурно-организационного построения, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научной литературе взглядами по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты работы были вынесены на суд научной общественности. Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Закопырин В.Н. К вопросу об организации профилактики правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел // 200 лет МВД России: Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 ноября 2002 г., Руза, Моск. обл.). - М.: МосУ МВД России, 2002. - 0,2 пл.

2. Закопырин В.Н. Вопросы повышения эффективности взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов внутренних дел // Наука и практика. Журнал Орловского юридического института МВД России, № 2. - 2004. - 0,2 пл.

3. Закопырин В.Н. Формирование толерантных установок сознания несовершеннолетних - как функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Формирование климата доверия и толерантного сознания как основы предупреждения экстремизма: Материалы международной научно-практической конференции (г. Рязань, 17-18 декабря 2003г.) / Под общ. ред. док. юрид. наук С. Боронбекова. - Рязань: Рязанский филиал МосУ МВД РФ, 2004. - 0,3 пл.

4. Закопырин В.Н. К вопросу о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 0,4 пл.

5. Закопырин В.Н., Архипов Д.Н. Вопросы развития системы государственной исполнительной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Москва, 22 апреля 2005г.), М.: МосУ МВД РФ. - 2005. - 0,5 пл.

6. Закопырин В.Н. Вопросы повышения эффективности координационной функции КДНиЗП по профилактике наркомании среди несовершеннолетних // Наркотизм: Исторический и современный аспекты: Сборник материалов научно-практической конференции (Рязань, 3 ноября 2005 г.). - Рязань: Рязанский филиал МосУ МВД РФ, 2005. - 0,4 пл.

7. Закопырин В.Н. Вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам об административных правонарушениях // Вестник Южно-Сахалинского филиала, 2005, № 2. - Южно-Сахалинский филиал ДВИЮИ МВД России, 2005. - 0,5 пл.

Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, высказанных в процессе работы над диссертационным исследованием, нашли применение в юридической практике и учебном процессе. Получили реализацию в деятельности Правительства Рязанской области. При непосредственном участии автора приняты законы Рязанской области «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области», «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2003-2006 годы», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Результаты исследования внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел Костромской и Рязанской областей, а также в учебный процесс Академии федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Рязанского филиала Московского университета МВД России.

Структура диссертации определена задачами исследования и логикой его построения. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям ВАК, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Закопырин, Владимир Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сформулировать основные выводы, которые явились результатом рассмотрения поставленных исследовательских задач.

1. На протяжении истории становления и развития российской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних КДНиЗП выступают в качестве основных органов системы профилактики, координирующих работу остальных субъектов профилактики, осуществляющих правовую защиту детей, обладающих юрисдикционными полномочиями в отношении несовершеннолетних и их родителей.

2. Анализ правовой природы КДНиЗП позволяет отнести их к органам исполнительной власти. КДНиЗП должна быть учреждением обособленным: организационно - не входить в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением; функционально - основное назначение данного органа заключается в осуществлении управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности; юридически - данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами.

3. Вопросы, решаемые КДНиЗП, в том числе по правовой защите детей, исходя из смысла ст. 38, 72 Конституции РФ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет говорить о единстве системы этих органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. В настоящее время большая часть вопросов решаемых органами местного самоуправления, идентична полномочиям органов государственной власти в плане их материального содержания (разумеется, при этом различны масштабы и объемы полномочий). Муниципальная власть - это тот уровень государственного управления, где фактически реализуются практические функции по оперативному, повседневному управлению социально-культурной и экономической сферой государства. На этой основе предлагается следующая система КДНиЗП:

- Федеральная КДНиЗП - федеральный орган исполнительной власти;

- КДНиЗП субъекта Федерации - орган исполнительной власти субъекта Федерации;

- Муниципальные КДНиЗП - органы исполнительной власти местного самоуправления, образуемые в соответствии с законодательно переданными государственными полномочиями указанными органами.

4. Учитывая, во-первых, что проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носят социальный характера, во-вторых, что координация деятельности правоохранительных органов возложена на прокуратуру Российской Федерации, следует отнести общее руководство работой этого федерального органа исполнительной власти к компетенции Правительства России.

5. Вопросы, касающиеся организационно-правовых основ ведущих направлений деятельности и компетенции КДНиЗП как субъекта системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, следует закрепить в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», путем установления структуры системы КДНиЗП и совокупности властных полномочий по выполнению основных задач, определенных выше названным законом и утверждения Правительством России Типового положения о КДНиЗП.

6. Координационная деятельность КДНиЗП по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав будет гораздо эффективнее, если ее формы и методы найдут свое нормативное выражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

7. Правозащитная деятельность КДНиЗП и органов опеки и попечительства является во многом однопрофильной, их функции должен выполнять один управленческий орган (КДНиЗП), который должен взять на себя основную нагрузку по правовой защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Такое объединение наполнит новым содержанием правозащитную функцию КДНиЗП, позволит в рамках одного органа исполнительной власти сосредоточить данную функцию, повысить ответственность этого органа за эту деятельность, а учитывая координационные начала в деятельности КДНиЗП, и поднять состояние защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних на более качественный уровень.

8. Существующая система воздействия на несовершеннолетних правонарушителей не в полной мере отвечает потребностям воспитания несовершеннолетних. Поэтому в целях систематизации и унификации принудительных мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, применяемых по административно-правовым и уголовно-правовым деликтам, необходимо в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определить следующие виды мер воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

9. Фактическое совершение подростком административного правонарушения должно быть виновным, то есть предполагать его способность сознавать общественную вредность и противоправность своих деяний, а также предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий. В связи с этим необходимо дополнить КоАП РФ нормой следующего содержания:

Если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно вредного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную вредность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит административной ответственности».

10. В случае становления в России системы ювенальной юстиции работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не утратит своей актуальности. Реализуя правозащитную, координационную и юрисдикци-онную функции, они останутся центральным организующим звеном системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Направления дальнейшего изучения организации деятельности КДНиЗП на этом не завершаются, необходимо продолжение научного поиска, так как проблемы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов изменяются по мере развития общества.

173

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

1. Конвенции, декларации, законы, иные нормативные акты и официальные документы

2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Правовая система «Гарант».

3. Европейская конвенция о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми ETS № 105 (Люксембург, 20 мая 1980 г.) // Правовая система «Гарант».

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (в ред. Протокола № 9 от 6 ноября 1990 г.) // Правовая система «Гарант».

5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»): Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. //Правовая система «Гарант».

6. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) // Правовая система «Гарант».

7. Декларация прав ребенка: Провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. // Правовая система «Гарант».

8. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Правовая система «Гарант».

9. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы: Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г. // Правовая система «Гарант».

10. Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка по 1-ому (CRC/C/15/ADD 4) и 2-ому (CRC/C/15/ADD. 110) докладам РФ о реализации Россией Конвенции ООН о правах ребенка. Ст. 40.

11. Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

12. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Правовая система «Гарант».

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Правовая система «Гарант».

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.) // Правовая система «Гарант».

15. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // Правовая система «Гарант».

16. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г.) // Правовая система «Гарант».

17. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Гарант».

18. Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. (в ред. от 6 августа 1986 г.; с изм. от 25 февраля 1993 г.) // Правовая система «Гарант».

19. О составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 267-р // Правовая система «Гарант».

20. О составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 76-р // Правовая система «Гарант».

21. Об утверждении Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление Минтруда РФ от 30 января 1997 г. № 4 // Правовая система «Гарант».

22. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 (с изм. и доп. от 9 октября 2004 г.) // Правовая система «Гарант».

23. О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области: Закон Рязанской области от 31 марта 2003 г. № 14-03 // Правовая система «Гарант».

24. О порядке формирования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 28 июня 2002 г. № 61-3 // Правовая система «Гарант».

25. О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 1 октября 2003 года № 142 // Правовая система «Гарант».

26. О комиссиях по делам несовершеннолетних: Постановление главы администрации Волгоградской области от 14 ноября 2003 г. № 874 // Правовая система «Гарант».

27. Об утверждении положения об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Хабаровского края: Постановление губернатора Хабаровского края от 22 июля2002 г. № 346 // Правовая система «Гарант».

28. О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации Ивановской области: Указ губернатора Ивановской области от 3 апреля 2001 г. // Правовая система «Гарант».

29. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление главы администрации Волгоградской области от 14 ноября2003 г. № 874 // Правовая система «Гарант».

30. Вопросы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Саратовской области: Постановление губернатора Саратовской области от 25 июня 2002 г. № 153 // Правовая система «Гарант».

31. Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области и ее состава: Постановление губернатора Московской области от 28 мая 2002 г. № 121-ПГ // Правовая система «Гарант».

32. О внесении изменений и дополнений в положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства республики Башкортостан от 16 октября 2003 г. № 257 // Правовая система «Гарант».

33. О положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление законодательного собрания Краснодарского края от 11 января 1996 г. № 222-П (в ред. Постановления ЗС от 5 декабря 2001 г.) // Правовая система «Гарант».

34. О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Озерского района: Решение Совета депутатов Озерского района Московской области от 11 апреля 2002 № 236/25 // Правовая система «Гарант».

35. Об утверждении временного порядка работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Ставрополя: Решение Ставропольской городской думы от 27 ноября 2002 г. № 228 // Правовая система «Гарант».

36. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при городской, районных и поселковых администрациях г. Владимира: Распоряжение администрации г. Владимира от 28 января 2003 г. № 158-Р // Правовая система «Гарант».

37. Об утверждении положения о деятельности городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Иркутска: Постановление Мера г. Иркутска от 25 июля 2001 г. № 031-06981/1 // Правовая система «Гарант».

38. Рязанской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Администрации города Рязани от 15 декабря 2003 г. № 4857 // Правовая система «Гарант».

39. Об утверждении плана мероприятий городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Иркутска на 2004 год: Решение Городской думы г. Иркутска от 1 декабря 2003 г. № 404-ЗЗгД(3) // Правовая система «Гарант».

40. Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Одинцовского района: Постановление главы Одинцовского района Московской области от 26 июня 2003 г. № 1705 // Правовая система «Гарант».

41. Проекты Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: Приняты Государственной Думой РФ 18 июня 1999 г., 7 июня 2001 г. // Правовая система «Гарант».

42. Проект Федерального закона «Об обращениях граждан» // Российская юстиция. 2004. № 6.

43. Об отклонении проекта федерального закона «Об обращениях граждан»: Письмо Президента РФ от 21 декабря 1999 г. № Пр-1655 // Правовая система «Гарант».

44. Письмо Президента РФ от 24 января 1998 г. № Пр-96 «Об отклонении Проекта Федерального закона «Об обращениях граждан» // Правовая система «Гарант».

45. Досье на Проект Федерального закона «Об обращениях граждан: Внесен депутатом ГД РФ В.И. Зоркальцевым // Правовая система «Гарант».

46. О согласительной комиссии по Федеральному закону «Об обращениях граждан: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 ноября 1997 г. № 368-СФ // Правовая система «Гарант».

47. Отечественное законодательство, утратившее силу

48. О комиссиях для несовершеннолетних: Декрет СНК от 9 (22) января 1918 г. // Декреты Советской власти 25 октября 1917 г. 16 марта 1918 г. - М.: Политиздат, 1957.

49. О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения: Декрет СНК от 26 апреля 1918 г.» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства 1918. - № 34. - Ст. 453.

50. Материалы Народного комиссариата юстиции. М., 1918. - Вып.

51. Отчет о деятельности Народного комиссариата социального обеспечения с 23 марта 1918 г по 19 июня 1918 г. М., 1918.

52. Об учреждении Совета защиты детей: Декрет СНК от 4 января 1919 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1919. - №3. - Ст. 32.

53. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, утвержденные Постановлением Народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1919. - № 66. - Ст. 590; 1920. - № 16. - Ст. 95.

54. О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях: Постановление СНК от 4 марта 1920 г. // Собрание Узаконений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1920. - № 13. - Ст. 83.

55. Положение о Центральной комиссии по делам о несовершеннолетних: Утвержденно Постановлением СНК от 22 мая 1925 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства.1925.-№38.-Ст. 267.

56. Положение о местных комиссиях по делам несовершеннолетних: Утверждено Постановлением СНК РСФСР от 26 марта 1926 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства.1926. № 19. - Ст. 148; 1929. - № 78 - Ст. 763.

57. Инструкция местным комиссиям по делам несовершеннолетних РСФСР // Ежегодник НКП.- 1926. № 51.

58. Положение о комиссиях по делам о несовершеннолетних: Утверждено Постановлением СНК РСФСР от 11 июля 1931 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1931. -№38.-Ст. 301.

59. О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних: Постановление ЦИК СНК СССР от 7 апреля 1935 г. № 3/598 // Собрание Законов и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства СССР -1935.-№ 19.-Ст. 155.

60. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 г. // Собрание Законов и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства СССР. 1935. - № 32. - Ст. 252.

61. О преодолении культа личности и его последствий: Постановление ЦК КПСС. М., 1957.

62. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1961. - № 35. - Ст. 484.

63. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 г. № 212/1 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. - № 51. -Ст. 1239.

64. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президент Российской Федерации № 1338 от 6 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 37 - Ст. 3449.

65. Справочная и учебно-методическая литература

66. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России, Издательство «Щит-М», 2003.

67. Административное право России: Курс лекций/ Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова. -М.: изд-во БФ МосУ МВД России, 2003.

68. Административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.

69. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2002.

70. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.

71. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

72. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999.

73. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК, 1996.

74. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2000.

75. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2004.

76. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

77. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.Л. Козбаненко. М.: Статут, 2000.

78. Грибоедов А.С., Биргер С.М. Справочник по вопросам социально-правовой охраны несовершеннолетних и детской дефективности. М.: Госиздат. - 1924.

79. Денисенко В.В, Позднышев А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: ГУК МВД России, 2002.

80. Загорный J1.B. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1981.

81. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. И.М. Кузнецова. М., 1996.

82. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Малкова В.Д. ЗАО Юстицинформ, 2004 г.

83. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. перераб. и доп. - М., 2002.

84. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2003.

85. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Часть Особенная. Вып. 2. Саратов, 1968.

86. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие для студентов юридических высших образовательных учреждений. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд «НАН»), 1999.

87. Международные акты о правах человека: Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998.

88. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М., 1996.

89. Правовая и социальная защита семьи и несовершеннолетних: Учебное пособие. В 3-х ч. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2000.

90. Пронина B.C., Столбов Б.А. Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Комментарий. М., 1988.

91. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. -М.: Юрид. лит., 1993.

92. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001.

93. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд-во гр-на Тихомирова М.Ю., 2005.

94. Устинова В.В., Жукова Р.И., Юдин А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: Методическое пособие. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1986.

95. Философский энциклопедический словарь / Гл. ред.: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

96. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: «Интерстиль», 1998.

97. Юридическая энциклопедия. М.: Изд-во гр-на Тихомирова М.Ю., 2000.

98. Специальная монографическая литература

99. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: АМВД СССР, 1980.

100. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). JL: Изд-во Ленинградского госуниверситета, 1990.

101. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2004.

102. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

103. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. -М.: Госюриздат, 1961.

104. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.

105. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

106. Банных М.П. Комиссии исполкомов местных Советов. М., Юрид. лит., 1968.

107. Барило Т.С. Комиссии по делам несовершеннолетних. Киев, 1971.

108. Болдырев Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР. М.: Наука, 1964.

109. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976.

110. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.

111. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. -М.: Юрид. лит., 1980.

112. Волков Н.А. Органы советского государственного управления в современный период. Казань, 1962.

113. Володарский А.Г. Практическое пособие для комиссий по делам несовершеннолетних. М.: Юрид. лит., 1964.

114. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

115. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

116. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М.: Юрид. лит., 1981.

117. Ермаков В.Д, Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1999.

118. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: Монография. М., 1997.

119. Защита прав человека. Сборник документов. 2001-2003 / Под общ. ред. Заслуженного юриста Российской Федерации, д.ю.н., проф. О.О. Миронова; Сост. А.Г. Майоров, А.А.Песляк.- М.: ИД «Юриспруденция», 2003.

120. Зырин М. И. Охрана прав и свобод советских граждан // Роль органов внутренних дел в охране конституционных прав и законных интересов советских граждан. Минск, 1979.

121. Игнатюк М.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография. М.: Юстицинформ, 2003.

122. Исполнительная власть в Российской Федерации. / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М., 1996.

123. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Отв. ред. д-р юрид. наук И.Л. Бачило. М., 1998.

124. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

125. Карпец И.И. Проблемы преступности. М.: Юрид. лит., 1969.

126. Кашуба Ю.А., Фильченко А.П., Ревякина Л.А. Система индивидуального предупреждения преступного поведения несовершеннолетних в

127. России: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

128. Кирсанов М.Ф., Саушип JL И. Руководство для комиссий по делам несовершеннолетних. М.; JL, 1930.

129. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере адмииистра-тивно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.

130. Комплексное планирование профилактики правонарушений. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1979.

131. Королев Г.И. Математические методы для юристов. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2004.

132. Клюшниченко А.П. Административные комиссии. М., 1975.

133. Клюшниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. Киев: КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1980.

134. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. док. юрид. наук, профессор А.В. Наумов. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000.

135. Куфаев В.И. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. М., 1927.

136. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. -М., 1978.

137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

138. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.

139. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.

140. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1999.

141. Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. М., 1923.

142. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л.: «ACADEMIA», 1924.

143. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов: Изд-во Саратовского госуниверсита, 1983.

144. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000.

145. Миллер А.И. Противоправное поведение несовершеннолетних: генезис и ранняя профилактика. Киев: Наукова думка, 1985.

146. Мильнер Б.З. Теория организации. М, 1999.

147. Орлов B.C. Комиссии по делам несовершеннолетних. М.: Изд-во МГУ, 1963.

148. Прудников Б.П. Профилактика беспризорности, безнадзорности и наркомании среди несовершеннолетних. Административно-правовое регулирование: Монография / Б.П. Прудников, О.П. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

149. Пумпутис А.К. Комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов. М., 1981.

150. Саушкин Л.И. Опыт методологического исследования // Руководство для обследователей воспитателей комиссий по делам несовершеннолетних. М.: Государственное издательство. 1-я Образцовая типография, 1927.

151. Смирнова Л.Е. Комиссии по делам несовершеннолетних (Вопросы организации и деятельности). Воронеж, 1968.

152. Советское строительство. / Под ред. В.М. Манохина. Саратов, 1982.

153. Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Под ред. проф. В.И. Радченко.- М.: Норма, 2004.

154. Сухарев А.Я. Россия в третьем тысячелетии // Научные труды ИМПЭ им. А.С.Грибоедова. М., 2001.

155. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2005.

156. Токарев А.О. Общее предупреждение преступлений в деятельности органов внутренних дел. М., 1995.

157. Управление профилактикой правонарушений несовершеннолетних / Отв. ред. Э.Я. Стумбина. Рига: Зинатис, 1989.

158. Устинова В.В. Предупреждение безнадзорности и правонарушений комиссиями по делам несовершеннолетних. М.: Знание, 1973.

159. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1979.

160. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. JI., 1968.

161. Шевченко Я.Н. Правовое регулирование ответственности несовершеннолетних. Киев, 1972.

162. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.

163. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

164. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999.

165. Статьи в научных журналах и сборниках

166. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол в институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. - № 5.

167. Аликперов X. Освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних // Законность. 1999. - № 9.

168. Ашмарова Т., Шость Н. Об административной ответственности несовершеннолетних // Социалистическая законность. -1991. № 4.

169. Барахтян Н.В. О правовой природе комиссий по делам несовершеннолетних // Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений в период перестройки: Сборник, Харьков, Харьковский юридический институт им. Ф.З. Дзержинского, 1991.

170. Бахрах Д.Н. Подведомственность дел об административных правонарушениях // Полицейское право. 2005. - № 2.

171. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. - № 6.

172. Бачило И.Л. Теоретические проблемы ответственности в управлении // Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. -М.: Институт государства и права АН СССР, 1981.

173. Беличева С.А. Дети и семьи группы риска как объекты социальной профилактики // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М.: НИИ МВД России, 1993.

174. Беличева С.А. Проблемы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних // Острые углы воспитания: Сборник статей. Минск: Народная асвета, 1990.

175. Беличева С.А. Резервы совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних // Советское государство и право. -1987. -№9.

176. Белкин А. А., Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса органа советского государственного управления // Государственное управление и право история и современность: Межвузовский сборник. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1984.

177. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. - № 12.

178. Беляева Л. Особые суды по делам несовершеннолетних в России // Социалистическая законность. 1990. - № 11.

179. Бессарабов В.Г. Итоги работы II Думы и прокуратура // Законность. 2000. - № 3.

180. Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних опыт Ростовской области // Российская юстиция. - 2005. - № 3.

181. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. 2004. - № 5.

182. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2000. - № 7.

183. Васильев И.В. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал Российского права. 2003. - №3.

184. Ершова Н.М. Организационно-правовые вопросы воспитания подрастающего поколения // Советское государство и право. 1965. - № 8.

185. Забрянский Г.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних: основы концепции государственной политики // Журнал российского права. 1997. - № 8.

186. Заключение Комитета ООН по правам ребенка по 2-му Периодическому государственном) докладу РФ о реализации Россией Конвенции ООН о правах ребенка (неофициальный перевод) // Правозащитник. 2000. -№ 1.

187. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») //Государство и право. 1999. - № 10.

188. Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. - № 4.

189. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1993. - № 2.

190. Кормщиков В. М. Анализ мер и пути повышения эффективности предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних: Сборник научных трудов. -Пермь, 1974.

191. Красновский Л.З. Комиссия по делам несовершеннолетних: карать или воспитывать? // Педагогика. 1992. - № 9-10.

192. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. - № 7.

193. Кустова М.В. Обеспечение прав несовершеннолетних в административном производстве //Вестник ЛГУ. Серия 6. 1991. - Вып. 1 (№ 6).

194. Кустова М.В. Проблемы функционирования специальных органов по делам о правонарушениях несовершеннолетних // Правоведение. 1993. -№3.

195. Куфаев В.И. Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних в период 1918-1935 г.г. // Вопросы криминалистики. М.: Юрид. лит., 1964.-№ 11.

196. Литвинцев Г. Чужие здесь не ходят // Российская газета. 2005. 30 ноября.

197. Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных хозяйственных органов // Правоведение. 1965. - № 4.

198. Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. 1996. - № 1.

199. Меркушов А.Е. О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. - № 6.

200. Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью: Сборник научных трудов. М.: Юрид. лит., 1967. - Вып. 6.

201. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. - № 5.

202. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории, 2000. - № 1.

203. Нечаева A.M. О правовой незащищенности несовершеннолетних и путях ее устранения // Советское государство и право. 1990. - № 5.

204. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 10.

205. Первый шаг к созданию ювенальной юстиции // Журнал российского права. 2000. - № 8.

206. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. - № 10.

207. Романов А. Профилактика в работе полиции капиталистических стран // Советская милиция. 1989. - № 6.

208. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. -№9.

209. Сергун П.П. Соотношение охраны и защиты прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения. В сб.: Укрепление социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. -М., 1987.

210. Соловьева М.Г. Организация борьбы с правонарушениями несовершеннолетних в первые годы Советской власти (1917-1921 гг.) // Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1971. - Вып. 31.

211. Степанова Н.В. К вопросу об истории комиссий по делам несовершеннолетних (1918 1935 гг.). // Деп. в ИНИОН АН СССР 6.04.87, № 28969.

212. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал Российского права.-2000. -№10.

213. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. - № 4.

214. Хоботов А. Предупреждению преступности несовершеннолетних особое внимание // Профессионал. - 2003. - № 5.

215. Хорьков В.Н. Актуальные проблемы законодательного регулирования деятельности административных комиссий // Правоведение. 2003. -№ 1.

216. Цабрия Д.Д. Статус органа управления // Советское государство и право. 1978.-№ 2.

217. Цепкова М.Н., Якимов А.Ю. Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, родителей и лиц, их заменяющих // Проблемы социальной и правовой защиты несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М. ВНИИ МВД СССР, 1990.

218. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. - № 4.

219. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. - № 4.

220. Ярков В.В. Участие органов государственного управления в гражданском процессе по спорам, возникающим из брачно-семейных отношений // Законодательство о браке и семье: Сборник научных трудов. -Свердловск, 1989.

221. Яшманов Б. Работу чиновникам, каникулы судьям // Российская газета. 2005. 29 апреля.

222. Иностранная и переводная литература

223. Friedreich J.B. Compendium der gerichtlichen Anthropologic. 2-te A. Regensburg, 1853.

224. James A. Inciardi. Criminal Justice. Fourth Edition. Orlando: University of Delaware. Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1993.

225. National Advisory Committee on Criminal Justice Standards and Goals, Report of the Task Force on Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Washington, D.C.: Law Enforcement Assistance Administration, 1976.

226. Robert O. Dawson. The Future of Juvenile Justice: Is It Time to Abolish the System? // Journal of Criminal Law and Criminology. 1990. - № 81.

227. Вэлдез Э. Объединение усилий в деле предупреждения преступности несовершеннолетних // Переводы материалов о практике деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Вып. 12. М.: ГИЦ МВД РФ, 2000.

228. Карл Г. Новые пути сдерживания преступности среди несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью за рубежом: Реферативный сборник. Вып. 27. - М.: ГИЦ МВД РФ, 1994.

229. Келлер. К вопросу о преступности в ФРГ (при более подробном рассмотрении преступности среди молодежи) // Сборник переводов. М., 1985.-№447.

230. Легат Г. Борьба с преступностью молодежи, осуществляемая полицай-президиумом г. Мюнхена. // Переводы материалов о практике деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М.: ГИЦ МВД РФ, 1997.- №2.

231. Ханиган П. Молодежь, испытывающая трудности: Перевод с французского A.M. Герцик. М.: Интердиалект, 1999.

232. Фрайди П. Преступность молодежи в постиндустриальном обществе. Перспективы в целом // Сборник переводов. М., 1982. - № 407.

233. Диссертации и авторефераты диссертаций

234. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: Дис. канд. юрид. наук. М., 1973.

235. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.

236. Антюфеева О.С. Защита прав ребенка в системе мер профилактики преступности несовершеннолетних (Криминологический и правовой аспекты): Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

237. Варданян А.В. Криминологическая характеристика и социально-правовые аспекты предупреждения изнасилований: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

238. Волкова С.В. Государственная защита прав детей в субъектах РФ (на примере Правительства Москвы): Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

239. Габелко М.В. Инспекции по делам несовершеннолетних и их профилактическая деятельность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1978.

240. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: Дис. докт. юрид. наук. М., 2001.

241. Головкин Е.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемы: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

242. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Вопросы теории: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

243. Гумерова Л.Ш. Административно-правовые гарантии реализации компетенции органом советского государственного управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1986.

244. Зайцева Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.

245. Здрок О.Н. Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

246. Зинуров Р.Н. Концептуальные основы и научно-практические проблемы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Тенденции и закономерности): Дис. доктр. юрид. наук. Уфа, 2003.

247. Зуева С.В. Социально-педагогические условия совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних: Дис. . канд. пед. наук. М., 2000.

248. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

249. Квитковская Н. В. Система работы комиссий по делам несовершеннолетних по профилактике трудновоспитуемости учащихся общеобразовательных школ: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1986.

250. Килясханов И.С. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. доктр. юрид. наук. -М., 1997.

251. Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: Дис. доктр. юрид. наук. М., 2002.

252. Колесников А. В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

253. Корчагина Е. Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. -Омск, 2001.

254. Косенко А. А. Преступная девиантность несовершеннолетних и ее профилактика (Теоретические и практические аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

255. Кустова М.В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук СПб.: Санкт-Петербургский госуниверситет, 1991.

256. Лапшин А.В. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2001.

257. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

258. Морозова З.П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей по советскому праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук М.: Изд-во Московского университета, 1972.

259. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

260. Обыденова Т.В. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: Дис. канд. юрид. наук.- М., 2004.

261. Остапенко Н.И. Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук.- М., 2004.

262. Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998

263. Печенюк A.M. Теоретические основы гуманистически-ориентированной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних: Дис. док. пед. наук. Хабаровск, 2000.

264. Попов В.И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

265. Пирогов В.Н. Координация и взаимодействие в предупреждении преступлений несовершеннолетних: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.

266. Рыскильдина С.М. Местное самоуправление в условиях Российской государственности: теоретический и практический аспекты: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

267. Степанова Н.В. Административная правосубъектность комиссий по делам несовершеннолетних и проблемы их функционирования в современных условиях: Дис. канд. юрид. наук. Кемерово, 1989.

268. Сысоев С.А. Административно-правовая профилактика преступности несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1992.

269. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.

270. Третьякова Т.А. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности и правонарушений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев: КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1984.

271. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1958.

Автор: Закопырин, Владимир Николаевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Закопырин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Закопырин, Владимир Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Закопырин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Закопырин, Владимир Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»