Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Обыденова, Татьяна Викторовна

Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетнимитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними»

На правах рукописи

43/1/533 от 25.02.04

Обыденова Татьяна Викторовна

Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре административной деятельности Московского университета МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Костенников Михаил Валерьевич.

Официальные оппоненты

заслуженный юрист России доктор юридических наук, профессор Чернявский Валентин Семенович;

кандидат юридических наук, доцент Савостин Алексей Анатольевич.

Ведущая организация

Калининградский юридический институт МВД России.

Защита состоится «_

_2004 г. в 14 час. в зале учено-

го совета на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «_»_

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

И.В. Голованев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1. Актуальность темы диссертационного исследования

В Российской Федерации свыше четверти всего населения составляют дети. При проведении социально-экономических реформ органы государственной власти и органы местного самоуправления, к сожалению, не обеспечили осуществление необходимых мер защиты несовершеннолетних от издержек и негативных последствий переходного периода. Обострение социальной и политической обстановки в нашей стране чрезвычайно негативно отразилось на положении несовершеннолетних. Кризисные явления во многих сферах государственного управления самым непосредственным образом сказались на состоянии правонарушений несовершеннолетних.

Как показало исследование, определенная доля несовершеннолетних превратились в криминально активную часть населения нашей страны. Уголовная статистика до 1990 г. фиксировала относительно небольшой рост преступности несовершеннолетних в среднем 11-12 % каждые 15 лет. Начиная с 1991 г. регистрируется резкое увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления. За период 1991-2003 гг. рост этого показателя составил 46 %. В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России за последнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем увеличивалась общая численность населения этой возрастной группы. В среде несовершеннолетних распространились такие противоправные деяния; которые ранее были присущи преимущественно взрослым (торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами, преступления в сфере высоких технологий, разбойные нападения, неповиновение законным требованиям сотрудника милиции и др.).

Как показывает исследование, с каждым годом возрастает вовлечение

несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулирует

деятельность экстремистски настроенных ^^в^щрй. Эти и не-

;иблио1

СЛетерб

БИБЛИОТЕКА | ОЭ ЮО ¿/пт15У\

которые иные обстоятельства позволяют сделать вывод о тенденции роста различного рода правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Согласно действующему законодательству основную работу по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проводят органы внутренних дел. За последние годы в системе органов внутренних дел проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центры временной изоляции для; детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Данные подразделения органов внутренних дел выполняют большой объем работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, однако говорить о том, что отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних полностью справляются с поставленными перед ними задачами пока рано. В этой связи деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений: несовершеннолетних нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений. Так, в настоящее время данные подразделения органов внутренних дел сталкиваются с проблемами кадрового и материально-технического обеспечения, имеются случаи отсутствия должного взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений ; несовершеннолетних. Возникают проблемы,. связанные с реализацией Кодекса Российской Федерации - об административных правонарушениях в части привлечения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних к административной ответственности и др.

Эти и ряд иных обстоятельств затрудняют деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Исследование показывает, что проблемы, связанные с предупреждением и пресечением правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,

привлекали внимание специалистов в области уголовного права и криминологии.

Так, данные проблемы нашли свое отражение в работах В.Д. Ермакова, Е.С. Жигарева, Н.Ф. Кузнецовой, В-Н. Кудрявцева, Н.И. Крюковой, Н.Р. Ко-севич, Г.М. Миньковского, Э.Б. Мельниковой и др. Помимо специалистов в области уголовного права и криминологии данная проблема исследовалась в работах специалистов в области конституционного и административного права: Н.Е. Борисовой, В.Ф.Воробьева, А.С. Дугенца, А.П. Коренева, M.Bi Кустовой, Е.Ю. Корчагина, В.П. Лозбякова, А.А.. Лаппшна, Р.В> Морозовой, B.C. Прониной, Т.В. Палеховой, Ю.С. Рябова, С.А Сысоева, Е.Ю. Чумаро-вой и др.

Несмотря на имеющиеся в настоящее время исследования,- адекватного административно-правового механизма деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения» правонарушений, совершаемых: несовершеннолетними, не создано. В этой связи настоящее диссертационное исследование в какой-то степени восполняет имеющийся пробел в научной литературе по административному праву и тем самым представляется актуальным и своевременным.

2. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Предметом диссертационного исследования является административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

3. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ административно-правового регулирования деятельности органов

внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также выработке предложений, направленных на совершенствование административной деятельности органов внутренних дел, реализуемой в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач: : — определить основные этапы в истории становления государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних и определить в ней место органов внутренних дел;

- раскрыть содержание системы предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также раскрыть задачи и функции органов внутренних дел в этой системе;

- исследовать правовые основы административной деятельности органов внутренних дел в системе предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;:

- выявить формы и методы административной деятельности органов внутренних дел в системе предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- исследовать процесс взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних;

- сформулировать.предложения;.направленные на совершенствование: административной деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

4. Методология и методика диссертационного исследования >

них дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними);. анализ документов, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования. Методы исследования позволили охватить значительный; объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации. В ходе исследования соискатель ознакомился с материалами административной деятельности органов внутренних дел, направленной на предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а.также с государственными докладами . о положении детей в Российской Федерации (1998-2003 гг.).

Информационной' базой исследования явились законодательство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России, рег ламентирующие вопросы, связанные с предупреждением и пресечением различного рода правонарушений несовершеннолетних, научная и учебно-методическая литература по данной проблематике, а также практический опыт службы соискателя в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел.

5. Научная новизна диссертационной работы

Настоящая диссертация представляет собой исследование, посвященное административно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Данная тема в подобном аспекте в настоящее время не исследовалась. Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, не достаточно изученных в теоретическом плане.

тивно-правовых норм в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Помимо этого в диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения::

-для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся, вопросами: предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо- продолжить формирование законодательной; и иной нормативно-правовой основы, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;.

- необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо совершенствование механизмов привлечения к административной ответственности лиц,. вовлекающих в противоправную деятельность несовершеннолетних. Кроме этого было бы целесообразно последовательное формирование: института уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по права ребенка помимо иных полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;

- органы внутренних дел, реализуя свои полномочия в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, должны осуществлять их на основе мониторинг проблем в этой области, а также разрабатывать планы действий, в которых закрепляются положения,Л направленные на ликвидацию криминогенной ситуации в среде несовершеннолетних;.

- вносится предложение, касающееся оптимизации деятельности подразделений и служб органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, а также предложения, направленные на исключение дублирующих функций различных органов, занимающихся проблемами профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних;

- в целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел целесообразно комплектовать их сотрудниками, которые имеют, навыки и опыт работы с детьми, а также осуществлять подготовку специалистов - по данному направлению в образовательных учреждениях системы МВД России;:

- в настоящее время необходимо совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с иными органами и учреждениями профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних с целью обеспечения комплексного подхода в решении поставленных задач в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо принятие совместных приказов, регламентирующих работу с несовершеннолетними, попавшими в сложную жизненную ситуацию. Помимо этого органам внутренних дел целесообразно расширять сотрудничество с общественными и благотворительными организациями и иными структурами гражданского общества для использования их потенциала в интересах несовершеннолетних..

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности административно-правового регулирования деятельности органов; внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволят расширить теоретические взгляды на роль и значение административно-правовых средств, реализуемых органами внутренних дел в сфере противодействия противоправного поведения со стороны несовершен-

нолетних. Данное исследование позволило выявить новые средства, которые возможно использовать в административной деятельности органов внутренних дел для предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Помимо этого теоретическая значимость исследования заключается в том; что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также при разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих административную деятельность органов внутренних дел, направленную на предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Практическая ? значимость диссертации состоит в том, что внедрение -разработанных в процессе исследования рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

7. Апробация результатов диссертационного исследования Отдельные положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях: «Предупреждение коррупции в полиции (милиции)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», которые: проходили в Московском; университете МВД России. Некоторые положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в. практическую деятельность органов внутренних дел, а также учебный процесс кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Результаты проведенного исследования отражены в четырех публикациях.

8. Объем и структура работы Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ»

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации-«Историческоеразвитие и сущность административно-правового предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних» - состоит из двух параграфов.

В § 1 — «Развитие государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних» - соискателем отмечается, что комплексное исследование такой актуальной для нашего общества проблемы, как предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, невозможно без применения исторического метода. Данный метод исследования позволяет рассмотреть существующие проблемы в той или иной сфере государственного управления не только с позиции их настоящего, но и с позиций их прошлого. Помимо этого данный метод позволяет отчасти ответить на вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного социального явления.

Таким образом, исследование истории становления государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних позволяет исключить односторонний подход в процессе реформирования системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, а также использовать опыт ее исторического развития.

Исследование показывает, что формирование государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних происходило параллельно с развитием законодательства, предусматривающего юридическую ответственность за те или иные противоправные деяния.

В первых нормативных документах, предусматривающих наказания за преступления, ответственность не была дифференцирована в зависимости от возраста лица, совершившего правонарушение. Гуманное отношение законодателя к несовершеннолетним правонарушителям стало проявляться лишь в

XVIII в. А в ходе социально-экономических и политических преобразований,

XIX в. происходит законодательное закрепление гарантий для несовершеннолетних, привлекаемых к ответственности, и создается целостная система предупреждения их безнадзорности;

Согласно принятым в тот период нормативным правовым актам органы полиции наделялись широкими полномочиями по осуществлению гласного и негласного надзора за поведением несовершеннолетних. Но силами одной лишь полиции решить проблему детской безнадзорности, а также устранить социальные составляющие детской преступности не удавалось. - Поэтому к концу XIX в. во многих городах нашей страны создаются различные социально-реабилитационные учреждения для: несовершеннолетних (детские исправительные приюты, благотворительные школы, бесплатные детские ясли идр.).:

Но данные социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних полностью не справлялись с задачами предупреждения рецидивной преступности несовершеннолетних, и в 1910 г. впервые в нашей стране были созданы специализированные. суды, в компетенцию;которых, входило, рассмотрение дел о противоправных деяниях несовершеннолетних. Специфической особенностью функционирования такого суда являлось то обстоятельство, что процедура рассмотрения дела носила упрощенный характер, а в качестве меры воздействия, как правило, применялся попечительский надзор.

Как показывает исследование, данные суды дифференцированно подходили к выбору мер воспитательного и правового воздействия, что позволяло в большинстве случаев предупреждать рецидивную преступность несовершеннолетних.

В январе 1918 г. специальным декретом суды по делам несовершеннолетних были заменены комиссиями по делам несовершеннолетних. Но уже в 1920 г. было вновь возобновлено судебное преследование несовершеннолетних, но суды были уже не специализированные, а общей юрисдикции. С начала советского этапа государственного строительства полномочия органов милиции в сфере предупреждения и пресечения правонарушений; несовершеннолетних неоднократно менялись, перераспределялись между службами: милиции, а также иными органами государственного управления. Частое изменение компетенции органов, обеспечивающих предупреждения- правонарушений, несовершеннолетних, как показывает исследование, самым неблагоприятным образом сказывалось на эффективности их работы.

Однако несмотря на это к середине 80-х годов XX в., по оценке отдельных специалистов, в нашей стране сложилась достаточно стройная система предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних .и защиты их прав, в которой органы внутренних дел занимали одно из центральных мест. Но социально-экономические преобразования начала 90-х годов XX в. сломали сложившуюся на протяжении ряда десятилетий систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, и только с принятием федерального закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних она вновь получила свои реальные очертания.

В завершение настоящего параграфа автором подчеркивается: роль и значение органов внутренних дел в системе предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, формирование которой в настоящее время близко к своему завершению, и отмечается, что деятельность органов внутренних дел, как и других субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, должна строиться на принципах гуманизма, соблюдения

прав и законных интересов несовершеннолетних, поддержки семьи несовершеннолетнего и взаимодействия с ней в вопросах предупреждения правонарушений несовершеннолетних, индивидуального подхода к несовершеннолетнему, а также дифференцированного подхода к выбору мер принудительного воздействия, применяемых к ним.

В § 2 — «Сущность и значение предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел» — осуществляется теоретический анализ используемых в процессе исследования дефиниций (предупреждение, профилактика), в связи с чем автор приходит к выводу о том, что в научной литературе по криминологии и административному праву эти дефиниции в ряде случаев рассматриваются по-разному. Содержание, которое в них вкладывается, зачастую различно. В научной литературе имеют место случаи, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к исследуемой проблеме и т.п.

Не углубляясь в имеющуюся в научной литературе дискуссию относительно содержания вышеприведенных дефиниций, диссертант придерживается точки зрения об их тождественности. Проанализировав различные точки зрения относительно содержания предупреждения и пресечения правонарушений, соискатель обращает свое внимание на причины правонарушений несовершеннолетних. В ходе своего исследования автор приходит к выводу о том, что спектр причин роста правонарушений несовершеннолетних достаточно широк (ослабление воспитательной функции семьи и школы, отсутствие помощи со стороны администрации образовательных учреждений и органов социальной защиты населения в трудоустройстве несовершеннолетних). Неблагополучная семья становится одним из наиболее опасных факторов риска неблагополучия детей. В сфере профилактического воздействия органов внутренних дел в течение 2002-2003 гг. находились 113 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей. В 30 % семей, оба родителя систематически злоупотребляют спиртными напитками, 40 % вели антиобществен-

ный образ жизни.

До 70 % всех детских травм имеют семейно-бытовой характер. Некорректные приемы воспитания несовершеннолетних, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие, как в семье, так и в образовательных учреждениях становятся одной из причин противоправного поведения несовершеннолетних. Проведенное исследование показывает, что ежегодно 25-27 тыс. несовершеннолетних становятся жертвами преступных посягательств.

Ежегодно органами внутренних дел разыскиваются 24 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних. На криминализацию подростковой среды существенное влияние оказывает употребление алкогольных напитков, наркомания и токсикомания. Все эти и некоторые другие причины позволяют органам внутренних дел прогнозировать дальнейший рост правонарушений несовершеннолетних.

Помимо этого прогнозируется рост повторной преступности несовершеннолетних,, что обусловлено невыполнением ряда федеральных программ, направленных на поддержку детей. В связи с рецидивной преступностью несовершеннолетних необходимо создание административно-правовых и социальных механизмов, направленных на обеспечение социальной адаптации подростков, которые вернулись из специальных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы. Как показывает исследование, справиться с этой проблемой/ не удается на протяжении ряда лет прежде всего в силу того, что среди лиц, покидающих эти учреждения, почти половину составляют сироты и подростки, лишившиеся родительского попечения, которых никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать. Практически неразрешимой стала проблема трудоустройства несовершеннолетних, отбывших наказание. Федеральные и региональные службы занятости населения уклоняются от работы с этой категорией несовершеннолетних.

В этой связи необходимо исходя из новых условий экономического развития проработать весь комплекс проблем, связанных с созданием системы социальной и правовой помощи несовершеннолетним, возвратившимся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений.

В целях предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних необходимо дальнейшее усиление профилактической работы и взаимодействия всех заинтересованных служб различной ведомственной принадлежности. Для профилактики рецидива совершения правонарушений необходимо создавать условия для ресоциализации несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения. свободы, разрабатывать для несовершеннолетних, совершивших преступления и иные правонарушения, социально-реабилитационные программы на период условного осуждения или отсрочки приговора.

Исследование показывает, что в целях предупреждения совершения противоправных деяний со стороны несовершеннолетних в 2002 г. органами внутренних дел проводилась профилактическая работа в отношении более 1,1 млн. подростков-правонарушителей. В 2003 г. было выявлено и поставлено на учет в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних по различным основаниям 313,6 тыс. подростков (в 2002 г. - 306,3 . тыс.). По состоянию на конец 2003 г. на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних состояло 424,3 - тыс. человек. -Среди них до 17,2 % увеличился удельный вес судимых подростков (их число достигло 73 тыс. человек). Более четверти всех несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, - несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (109,9 тыс. человек)1.

В результате проведения органами внутренних дел профилактической работы число снятых с учета несовершеннолетних увеличилось на 10,9 % и составило 167,8 тыс. человек (в 2002 г. - 151,2 тыс.).

1 См.: Преступность несовершеннолетних в России. Статистический сборник (2000-2003 гг.). М., 2003. С. 18.

В целях создания эффективных административно-правовых механизмов профилактики правонарушений несовершеннолетних необходимо более рационально использовать возможности центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также наладить их взаимодействие с иными социальными учреждениями, занимающимися проблемами; несовершеннолетних2.

Вторая- глава? диссертации - «Правовые и организационно-тактические аспекты предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел» - состоит из трех параграфов.

В § 1 — «Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних» — исследуются вопросы правового обеспечения административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних. В ходе данного исследования автором отмечается, что к настоящему времени нашей страной заключены все основополагающие международные договоры, конвенции; касающиеся защиты прав детей, приняты практически все необходимые законодательные акты, регламентирующие общественные отношения в исследуемой сфере государственного управления. Однако, как показывает практика, говорить об их реализации,. решении глобальных проблем в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних пока не приходится.

Исследование показывает, что в нашей стране не выполняются многие положения Конвенции о правах ребенка, особенно в части, касающейся прав детей на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Не созданы эффективные механизмы ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за невыполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

2 См.: Там же С. 19.

Положения ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, практически не применяются.

Помимо этого необходимо отметить также недостаточное обеспечение права' каждого ребенка: на охрану здоровья, предоставления»возможности пользоваться наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами; лечения болезней, обеспечения доступа к этим услугам. В настоящее время недостаточно разработаны административно-правовые средства борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом. Все это свидетельствует о том, что сейчас еще только формируется административно-правовой механизм реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей, а также предупреждения и пресечения правонарушений с их стороны.

Концептуальные основы и конкретные меры по решению возникающих в этой связи проблем были определены в ряде нормативных правовых актов, утвержденных Президентом и Правительством Российской Федерации. К их числу следует отнести президентскую программу «Дети России», а также основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей и др. На решение проблем борьбы с правонарушениями несовершеннолетних нацелен Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В данном законодательном акте достаточно последовательно определена компетенция органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Изучение данного законодательного акта позволили соискателю сделать вывод о том, что вклад различных служб и подразделений органов внутренних дел в дело предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних не равнозначен. Обусловлено это тем, что у различных служб и подразделений органов внутренних дел

имеются свои задачи и функции в исследуемой сфере государственного управления. Согласно действующему законодательству, непосредственное участие в предупреждении и пресечении правонарушений несовершеннолетних принимают подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; подразделения криминальной милиции и др.

Основную работу по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних проводят подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних. Это обусловлено тем, что сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних постоянно занимаются деятельностью по предупреждению и пресечению противоправных действий несовершеннолетних в отличие от иных субъектов профилактики, не входящих в систему органов внутренних дел. У сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних больше общих полномочий, определяемых Законом «О милиции» и иными законодательными актами, чем у работников иных учреждений, занимающихся проблемами противоправного поведения несовершеннолетних.

Раскрывая задачи и функции различных служб и подразделений органов внутренних дел,. занимающихся; вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, соискатель обращает внимание на вопросы совершенствования законодательства об административных правонарушениях.. .

Обусловлено это тем, что несовершеннолетними совершается достаточно большое количество административных правонарушений (мелкое хулиганство, занятие проституцией, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием проституцией другого лица, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.). Несовершеннолетними совершаются и иные антисоциальные поступки: бродяжничество, попрошайничество.

Согласно статистическим данным ГУВД г. Москвы, в 2003 г. каждый третий подросток, доставленный в территориальные органы внутренних дел за безнадзорность, занимался попрошайничеством.. Как правило, в занятие попрошайничеством несовершеннолетних вовлекают их родители илш иные взрослые лица. В этой связи в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению попрошайничества со стороны несовершеннолетних было бы вполне целесообразно в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотреть ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством.

В завершении рассмотрения круга вопросов, связанных с правовым обеспечением деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, в диссертации акцентируется внимание на необходимости перераспределения задач и функций различных органов и учреждений, занимающихся проблемами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Обусловлено это дублированием функций ряда органов, занимающихся проблемами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. ,

В § 2—, «Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних» -осуществляется теоретический, анализ форм и методов административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и делается вывод о том, что они носят различный характер.

Как показало исследование, выбор формы административной деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних зависит от целого ряда факторов (обстоятельств совершенного несовершеннолетним противоправного деяния, целей и мотивов его совершения и др.). В отличие от форм административной деятельности органов внутренних дел, используемых в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, методы, применяемые в

данной сфере, более устойчивы и стабильны. Несмотря на изменения, которые произошли за последние годы в сфере государственного управления, основными методами административной деятельности органов внутренних дел в исследуемой сфере жизнедеятельности по-прежнему остаются убеждение и принуждение. Однако содержание, которое в них вкладывается, претерпело некоторые изменения.

В диссертации автор придерживается точки зрения, согласно которой приоритетным методом административной деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних является убеждение. Именно данный метод должен быть доминирующим в работе служб и подразделений органов внутренних дел, занимающихся проблемами борьбы с противоправными деяниями несовершеннолетних. Исследование позволило прийти к выводу о том, что содержание метода убеждения в рассматриваемой сфере государственного управления включает оказание правовой и социальной помощи несовершеннолетним и их родителям, оказание им содействия в осуществлении их прав на получение льгот, пособий, компенсаций, денежной помощи, а также помощи по обеспечению предметами первой необходимости; осуществление социального патронажа над детьми в многодетных, неполных и малообеспеченных семьях. Помимо этого необходима более эффективная и целенаправленная социальная поддержка выпускников детских домов, школ-интернатов и т.д.

Как показало проведенное исследование, отсутствие подобного рода мероприятий зачастую сводит весь правовой и социальный механизм, направленный на предупреждение правонарушений несовершеннолетних, к минимуму. Недостаточное развитие нормативно-правовой базы, стимулирующей деятельность различного рода коммерческих и некоммерческих организаций, недостаточное научно-методическое обеспечение, связанное с реализаций метода, убеждения в административной деятельности органов внутренних дел, сдерживают процессы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Исследование позволяет сделать вывод о том, что метод убеж-

дения недооценивается в процессе осуществления 1 административной деятельности органов внутренних дел направленной на предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних. Все это не позволяет осуществлять должным образом защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, бродяжничества, усиливает социальную напряженность и как следствие этого — обрекает определенную часть несовершеннолетних на криминальный образ жизни, то есть совершение преступлений и административных правонарушений.

Как показывает практика работы подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних г. Москвы, метод убеждения не всегда достигает своего результата, в результате этого определенная часть несовершеннолетних становится на путь совершения противоправных деяний, и в этом случае к ним применяются меры государственного принуждения. В 2003 г. осуждено 135,2 тыс. несовершеннолетних, что на 9,6 % больше чем в 2002 г. Среди осужденных 9,2 тыс. - это несовершеннолетние женского пола. По роду занятий 69,6 тыс. осужденных несовершеннолетних учились, свыше 16 тыс. человек работали, более 48 тыс. человек, не учились и не работали. Исходя из принципа наиболее гуманного выбора вида наказания большая часть. несовершеннолетних правонарушителей не лишается свободы. Следует также сказать, что в 2003 г. 52,9 тыс. несовершеннолетних были привлечены к административной ответственности.

Говоря о практике привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, необходимо отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ряд положений, касающихся исключительно несовершеннолетних. Так, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, не может применяться такое административное наказания, как административный арест.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности комиссией

по делам несовершеннолетних и защите их прав. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признается совершение административного правонарушения несовершеннолетним.

Помимо этого Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ряд процессуальных особенностей, связанных с защитой прав несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях; При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Исследование показало, что в правоприменительной практике органов внутренних дел отсутствует единый подход в понимании административной ответственности несовершеннолетних. Не всегда учитываются особенности их процессуального положения в производстве по делам об административных правонарушениях. В этой связи было бы вполне целесообразно помещение в КоАП России отдельной главы «Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних».

Определенными гарантиями обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, в производстве по делам об административных правонарушениях являются положения, согласно которым прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. Помимо этого об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту их жительства. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Изучение административно-юрисдикцинной деятельности органов внутренних дел показывает, что наиболее часто к несовершеннолетним применяется такое административное наказание, как предупреждение.

Завершая исследование форм и методов административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, соискатель осуществляет их классификацию, которая по его мнению, обеспечивает научный подход в выборе форм и методов предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних в административной деятельности органов внутренних дел.

В § 3 - «Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами системы предупреждения и пресечения правонарушений; несовершеннолетних» - автором отмечается, что эффективность предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, а также защита их прав и законных интересов зависит от организации взаимодействия между различными заинтересованными в данном деле субъектами..

Следует сказать, что вопросы взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами обеспечения профилактики правонарушений несовершеннолетних в настоящее время недооцениваются. В этой связи можно приветствовать появление совместного приказа МВД России и Минздрава > России от 20 августа 2003 г. № 438 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи; несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел».

Исследование научной литературы позволило соискателю прийти к выводу о том, что общность целей различных субъектов предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних (комиссий по делам несовершеннолетних и защиты; их прав, органов опеки и попечительства, органов управления образованием и образовательных учреждений, органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов и учреждений по делам молодежи, органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, органов службы занятости и др.) обычно рассматривается в качестве одной из объективных предпосылок взаимодействия, в котором заинтересованы стороны, по-

скольку не каждая из них располагает всеми необходимыми средствами для решения общих задач.

Однако роль целеполагающего начала во взаимодействии не может сводиться только к общности задач, ибо у каждой из взаимодействующих сторон могут быть не только общие, но и свои собственные цели. Конечно, при взаимодействии органов внутренних дел с иными субъектами предупреждения и пресечения правонарушений, несовершеннолетних не всегда достигаются только положительные результаты, возможны и негативные явления, а также не исключены неудачи и отрицательные последствия. Главное, чтобы взаимодействие осознавалось различными субъектами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних: как сотрудничество, преследующее взаимовыгодные, позитивные результаты.

В завершение настоящего параграфа диссертантом исследуются формы взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами предупреждения правонарушений несовершеннолетних и отмечается, что взаимодействие может осуществляется в ходе обмена информацией о несовершеннолетних с девиантным поведением, о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и др. Взаимодействие органов внутренних дел с иными субъектами предупреждения правонарушений несовершеннолетних может осуществляется в ходе разработки совместных программ, связанных с реабилитацией несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, а также из специализированных образовательных учреждений, с привлечением представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к работе подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и др.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Обыденова Т. В» К вопросу о предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Право: теория и практика. 2002. №5.. 0,3 пл.

2. Обыденова Т.В!Актуальные вопросы совершенствования системы органов профилактики и пресечения правонарушений несовершеннолетних как фактор ограничения коррупции // Предупреждение коррупции в полиции (милиции). - М, 2002. 0,5 п.л.

3. Обыденова Т.В. Применение мер административного пресечения к несовершеннолетним; правонарушителям // Актуальные проблемыЛ административного и административно-процессуального; права.* - М., 2003. 0,4 п.л.

4. Обыденова Т.В., Кардашова И.Б., - Куракин А.В., Тюрин В.А., Малолепгко А.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное.пособие.— М.: Щит-М. 2003.3,4/0,5 п.л.

Подписано в печать 4.03.2004 г. Формат 60x90, 1/16. Объем 1,75 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 50

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73 ^^^ЫоЮ 1centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, переплет диссертаций.

¿ж -tз 9 6 í

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Обыденова, Татьяна Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Историческое развитие и сущность административно-правового предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

§ 1. Развитие государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

§ 2. Сущность и значение предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел.

Глава II. Правовые и организационно-тактические аспекты предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел.

§1. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних.

§ 2. Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними"

1. Актуальность темы диссертационного исследования

Как показало исследование, определенная доля несовершеннолетних превратились в криминально активную часть населения нашей страны. Уголовная статистика до 1990 г. фиксировала относительно небольшой рост преступности несовершеннолетних в среднем 11-12 % каждые 15 лет. Начиная с 1991 г. регистрируется резкое увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления. За период 1991-2003 гг. рост этого показателя составил 46 %. В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России за последнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем увеличивалась общая численность населения этой возрастной группы. В среде несовершеннолетних распространились такие противоправные деяния, которые ранее были присущи преимущественно взрослым (торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами, преступления в сфере высоких технологий, разбойные нападения, неповиновение законным требованиям сотрудника милиции и др.).

Как показывает исследование, с каждым годом возрастает вовлечение несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулирует деятельность экстремистски настроенных организаций и движений. Эти и некоторые иные обстоятельства позволяют сделать вывод о тенденции роста различного рода правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Согласно действующему законодательству основную работу по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проводят органы внутренних дел. За последние годы в системе органов внутренних дел проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центры временной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Данные подразделения органов внутренних дел выполняют большой объем работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, однако говорить о том, что отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних полностью справляются с поставленными перед ними задачами пока рано. В этой связи деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений. Так, в настоящее время данные подразделения органов внутренних дел сталкиваются с проблемами кадрового и материально-технического обеспечения, имеются случаи отсутствия должного взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних. Возникают проблемы, связанные с реализацией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних к административной ответственности и др.

Так, данные проблемы нашли свое отражение в работах В.Д. Ермакова, Е.С. Жигарева, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Крюковой, Н.Р. Ко-севич, Г.М. Миньковского, Э.Б. Мельниковой и др. Помимо специалистов в области уголовного права и криминологии данная проблема исследовалась в работах специалистов в области конституционного и административного права: Н.Е. Борисовой, В.Ф. Воробьева, А.С. Дугенца, А.П. Коренева, М.В. Кустовой, Е.Ю. Корчагина, В.П. Лозбякова, А.А. Лапшина, Р.В. Морозовой, B.C. Прониной, Т.В. Палеховой, Ю.С. Рябова, С.А. Сысоева, Е.Ю. Чумаровой и др.

Несмотря на имеющиеся в настоящее время исследования, адекватного административно-правового механизма деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не создано. В этой связи настоящее диссертационное исследование в какой-то степени восполняет имеющийся пробел в научной литературе по административному праву и тем самым представляется актуальным и своевременным.

2. Объект и предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования является административно- правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

3. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также выработке предложений, направленных на совершенствование административной деятельности органов внутренних дел, реализуемой в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач:

-определить основные этапы в истории становления государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних и определить в ней место органов внутренних дел;

-выявить формы и методы административной деятельности органов внутренних дел в системе предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование административной деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

4. Методология и методика диссертационного исследования

В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно-научные методы: сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства, регулирующего административную деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними); анализ документов, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования. Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации. В ходе исследования соискатель ознакомился с материалами административной деятельности органов внутренних дел, направленной на предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также с государственными докладами о положении детей в Российской Федерации (1998-2003 гг.).

Информационной базой исследования явились законодательство Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие вопросы, связанные с предупреждением и пресечением различного рода правонарушений несовершеннолетних, научная и учебно-методическая литература по данной проблематике, а также практический опыт службы соискателя в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел.

5. Научная новизна диссертационной работы

В работе обобщен отечественный опыт исследования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также комплексно рассматривается проблематика реализации административно-правовых норм в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Помимо этого в диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

- для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо совершенствование механизмов привлечения к административной ответственности лиц, вовлекающих в противоправную деятельность несовершеннолетних. Кроме этого было бы целесообразно последовательное формирование института уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по права ребенка помимо иных полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;

- органы внутренних дел, реализуя свои полномочия в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, должны осуществлять их на основе мониторинг проблем в этой области, а также разрабатывать планы действий, в которых закрепляются положения, направленные на ликвидацию криминогенной ситуации в среде несовершеннолетних;

- в целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел целесообразно комплектовать их сотрудниками, которые имеют навыки и опыт работы с детьми, а также осуществлять подготовку специалистов по данному направлению в образовательных учреждениях системы МВД России;

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволят расширить теоретические взгляды на роль и значение административно-правовых средств, реализуемых органами внутренних дел в сфере противодействия противоправного поведения со стороны несовершеннолетних. Данное исследование позволило выявить новые средства, которые возможно использовать в административной деятельности органов внутренних дел для предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Помимо этого теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также при разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих административную деятельность органов внутренних дел, направленную на предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

7. Апробация результатов диссертационного исследования

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях: «Предупреждение коррупции в полиции (милиции)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», которые проходили в Московском университете МВД России. Некоторые положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел, а также учебный процесс кафедры административной деятельности Московского университета МВД России. Результаты проведенного исследования отражены в четырех публикациях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Обыденова, Татьяна Викторовна, Москва

Таковы основные выводы и предложения, которые представлялось возможным сделать в ходе исследования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Рассмотрение вопроса, обозначенного в названии диссертации, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на тревожное положение дел, связанных с предупреждением и пресечением правонарушений несовершеннолетних, каких-либо кардинальных изменений в этой сфере не происходит. Обусловлено это целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка, на многих из которых было обращено внимание в настоящей работе.

2. Исследование показывает, что одной из причин правонарушений несовершеннолетних является возросшее расслоение общества по социально-экономическим показателям, которое отражает общие социальные процессы. Сформировавшееся расслоение на бедных и богатых в молодежной среде, неустроенность быта большинства несовершеннолетних, скромность материальных возможностей многих молодых людей, отсутствие видимых легитимных перспектив быстрого изменения своего положения стали социальной проблемой, которая нередко самостоятельно разрешается несовершеннолетними путем выбора противоправных способов достижения определенного уровня материального благосостояния.

3. Учитывая сложность проблемы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, система предупреждения их противоправной деятельности должна основываться на следующих принципах: индивидуального подхода к личности несовершеннолетних как особой группы населения, которая имеет особый правовой статус; комплексности мер, применяемых в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних со стороны субъектов профилактики их противоправной деятельности.

4. Реорганизация системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних предполагает правовые и организационные мероприятия: для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо совершенствование механизмов привлечения к административной ответственности лиц, вовлекающих в противоправную деятельность несовершеннолетних. Кроме этого было бы целесообразно последовательное формирование института уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка помимо иных полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних; органы внутренних дел, реализуя свои полномочия в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, должны осуществлять их на основе мониторинг проблем в этой области, а также разрабатывать планы действий, в которых закрепляются положения, направленные на ликвидацию криминогенной ситуации в среде несовершеннолетних; вносится предложение, касающееся оптимизации деятельности подразделений и служб органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, а также предложения, направленные на исключение дублирующих функций различных органов, занимающихся проблемами профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних; в целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органы внутренних дел целесообразно комплектовать сотрудниками, которые имеют навыки и опыт работы с детьми, а также осуществлять подготовку специалистов по данному направлению в образовательных учреждениях системы МВД России; в настоящее время необходимо совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с иными органами и учреждениями профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних с целью обеспечения комплексного подхода в решении поставленных задач в сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо принятие совместных приказов, регламентирующих работу с несовершеннолетними, попавшими в сложную жизненную ситуацию. Помимо этого органам внутренних дел целесообразно расширять сотрудничество с общественными и благотворительными организациями и иными структурами гражданского общества для использования их потенциала в интересах несовершеннолетних.

5. В целях совершенствования производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних было бы целесообразным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях поместить отдельную главу, посвященную производству по делам несовершеннолетних с участием несовершеннолетних. Данный подход способствовал бы защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в отношении которых ведется производство по делу.

6. В целях пресечения бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних было бы вполне целесообразным установить в КоАП России ответственность взрослых лиц за вовлечение в занятие попрошайничеством несовершеннолетних лиц.

7. В целях предупреждения и пресечения алкоголизации несовершеннолетних было бы вполне целесообразно установить в КоАП России ответственность несовершеннолетних за употребление пива в общественных местах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними»

1.1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право / Сост Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997.

5. Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985.

6. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990.

7. Конвенция о правах ребенка, 20 ноября 1989 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 1997.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

9. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

10. Федеральный Конституционный закон от 12 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

11. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Официальный текст на 1 декабря 2003 г.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст на 1 декабря 2003 г.

14. Семейный кодекс Российской Федерации. Официальный текст на 1 декабря 2003 г.

15. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

16. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

17. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

18. Федеральный закон от 17 января 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

19. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

20. Федеральный закон от 7 июля 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3340.

21. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2503.

22. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

23. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929.

24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.

25. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

26. Федеральный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

27. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465.

28. Федеральный закон от 24 ноября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 43. Ст. 4904.

29. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3802.

30. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. Ст. 6270.

31. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3177.

32. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686.

33. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2729.

34. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

35. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.

36. Указ Президента России от 18 июля 1996 г. «Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. ст. 3605.

37. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. «О президентской программе Дети России» на 1998-2002 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст.314

38. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003 . 25 июля.

39. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536;

40. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №11. Ст. 192.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня1994 г. «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 775.

42. Указ Президента России от 4 июня 2001 г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 24. Ст. 2416.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4705.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. «Об утверждении положения о Министерстве образовании Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2000. № 14. Ст. 1496.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября2002 г. «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // Российская газета. 2002. 9 октября.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. «О федеральной целевой программе. Дети России» на 2003-2006годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №41. Ст. 3984.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 2003. 15 февраля.

49. Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // Документ в официальных источниках опубликован не был.

50. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября.

51. Приказ МВД России от 21 июля 2003 г. № 438. «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // Российская газета. 2003. 11 июля.

52. Закон г. Москвы от 15 января 1997 г. «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацисткой символики на территории города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1997. №4. С. 5.

53. Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» // Ведомости Московской Городской Думы. 1999. № 7.

54. Закон г. Москвы от 27 апреля 2001 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 23.

55. Закон г. Москвы от 18 декабря 2003 г. «О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 7.

56. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. «Об административных комиссиях по делам об административных правонарушениях в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 28.

57. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда

58. Российской Федерации. 1994. № 7.

59. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Российская газета. 2000. 14 марта.

60. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

61. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 июня 1997 года № 1-ГП 79-97 «О неудовлетворительном функционировании государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних» // Образование в документах. 1997. № 19.

62. Научно-практические работы

63. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

64. Анисимов JI.H. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988.

65. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М., 1997.

66. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000.

67. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

68. Апарина А. Защищаем будущее // Милиция. 1999. № 4.

69. Акбаров Н.Г. Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних: региональные проблемы борьбы и профилактики. Казань, 1999.

70. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2000. № 10.

71. Абдурахманов А.А. Проблемы предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

72. Андреев А.И. Защита прав несовершеннолетнего при применении административного наказания // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

73. Болдырев Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР. М., 1964.

74. Башкатов И.П. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей.-М., 1993.

75. Бланков А.С., Кузьмина О.В., Тропина Л.И., Фокин В.М. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: объединить усилия. — М., 1996.

76. Бааль Е.Г. Преступность несовершеннолетних в России и организация ее предупреждения органами внутренних дел. М., 1997.

77. Бойцова В., Головань А., Шамсутдинов Н. Ювенальная юстиция — защита для сирот// Российская юстиция. 1998. № 8.

78. Борисова Н. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях Российской Федерации // Право и жизнь. 1998. № 17.

79. Борисова Н. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) // Право и жизнь. 1999. № 18.

80. Теория государства и права / Под редакцией В.К. Бабаева. М., 1999.

81. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

82. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999.

83. Боровиков В.Б. Преступления против семьи и несовершеннолетних. М., 2000.

84. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М., 2001.

85. Бабушкин А.В. Дети-правонарушители и тоталитарное государство. М., 2000.

86. Викулин Н. Координация предупредительной работы по делам несовершеннолетних // Социалистическая законность. 1980. № 8.

87. Василенко Н. Малолетние преступники. // Милиция. 1993. № 8.

88. Внимание! Подростки! — М., 1996.

89. Волохова Е.Д. Преступность несовершеннолетних как следствие несовершенства законодательства и межведомственного взаимодействия по обеспечению защиты прав и интересов детей // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

90. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. — М.,1996.

91. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. — СПб., 2001.

92. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.

93. Дугенец А.С. Особенности административной ответственности несовершеннолетних // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

94. Дугенец А.С., Андреев А.И. Права привлекаемых к ответственности несовершеннолетних подлежат неукоснительной защите // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

95. Дугенец Ю.А., Дугенец А.С. Предупреждение как административное наказание, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. -М., 2003.

96. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Причины преступности несовершеннолетних. — М., 1997.

97. Ерохина Л.Д., Буряк М.Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминологической перспективе. -М., 2003.

98. Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее предупреждение. М., 1992.

99. Зыкин Б.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -СПб., 1997.

100. Земскова А.В. Некоторые вопросы законодательного обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

101. Ипакян А.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. М., 1998.

102. Крутецкий В.А. Психология обучения и воспитания школьников. — М., 1976.

103. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

104. Коренев А.П. Административное право России. М., 2002.

105. Административное право России. Часть III. Административная юрисдикция / Под редакцией А.П. Коренева. М., 2002.

106. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979.

107. Клюшниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. Киев, 1980.

108. Кисин В.Р. Административное правонарушение: Понятие. Состав. Квалификация. — М., 1991.

109. Кустова М.В. Проблемы функционирования специальных органов по делам о правонарушениях несовершеннолетних // Правоведение. 1993. № 3.

110. Кузнецова Н.Ф. Криминология. М., 1994.

111. Криминология. / Под редакцией В.Н. Кудрявцева., В.Е. Эминова — М., 1995.

112. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дисс. доктр. юрид. наук. — М., 1997.

113. Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: Автореф. дисс. доктр. юрид. наук. — М., 1997.

114. Куракин А.В., Дроздов А.В., Зубач А.В., Тюрин В.А. Квалификация административных правонарушений. М., 2001.

115. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. М., 2002.

116. Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. № 4.

117. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Омск, 2002.

118. Административное право России / Под ред., Ю.М. Козлова, JI.J1. Попова.-М., 1999.

119. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001.

120. Кикоть В.Я. Преступность несовершеннолетних: единение науки и практики в решении проблемы // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. М., 2003.

121. Косевич Н.Р. Наркомания несовершеннолетних в городе: особенности, микросреда, причины // Преподаватель. 2001.№ 1.

122. Косевич Н.Р. Профилактика преступности несовершеннолетних в малых и средних городах. М., 2003.

123. Лопушанский Ф.А. Теоретические проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Киев, 1977.

124. Леонова Л.М., Натаров В.В. Роль ранних расстройств поведения в противоправных действиях подростков // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. -М., 1993.

125. Лозбяков В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений. М., 1987.

126. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. —М., 1998.

127. Общая теория права и государства / Под редакцией В.В. Лазарева. М., 1996.

128. Лапшин А.А. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Автореф., дисс., канд., юрид., наук. — Омск, 2002.

129. Миньковский Г.М. и др. Некоторые вопросы изучения и предупреждения преступности несовершеннолетних // Советское государство и право. 1964. №9.

130. Миньковский Г.М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР. Автореф., дисс., доктр., юрид., наук. — М., 1972.

131. Миньковский Г.М. Криминологическая характеристика и организация профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними имолодежью. -М., 1978.

132. Международное противодействие преступности в молодежной среде // Законность. 1993. № 12.

133. Макшанцева Н.В. Отклоняющееся поведение несовершеннолетних // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. М., 1993.

134. Мирсагатова М.Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: проблема формирования государственной системы // Семья в России. 1997. № 3.

135. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.

136. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

137. Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы правовой ответственности. — М., 1992.

138. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1998 год. М., 2000.

139. Пронина B.C. Административная ответственность несовершеннолетних // Социалистическая законность. 1986. № 6.

140. Первоначальный доклад Российской Федерации Комитету по правам ребенка ООН о выполнении Конвенции о правах ребенка. М., 1992.

141. Преступность несовершеннолетних в России. Статистический сборник (1993-1997 гг.). Материалы к заседанию коллегии МВД России. — М., 1998.

142. Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 1999.

143. Панкратов Р.И., Тарло Е.Г., Ермаков В.Д. Дети, лишенные свободы.-М., 2003.

144. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь. 1974.

145. Сысоев С.А. Административно-правовая профилактика преступности несовершеннолетних: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1992.

146. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М., 1993.

147. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. — М., 2002.

148. Токарев А.Ф. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, и их предупреждение. -М., 1990.

149. Тузов Л.П. Мотивация противоправного поведения несовершеннолетних. Киев, 1982.

150. Тюменева Ю.А. Половозрастная идентичность как определяющий фактор становления социальной компетентности подростка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — Красноярск, 1998.

151. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М., 2001.

152. Тюрин В.А., Воробьев В.Ф. Меры административного пресечения, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям // Современное право. 2003. № 10.

153. Фокин В.М. Социальная и правовая защита молодежи от алкоголизации и паразитизма. — М., 1991.

154. Фирсова P.O. Совместно со специальными учебно-воспитательными учреждениями для несовершеннолетних // Вестник МВД России. 1996. №3—4.

155. Флоря Д.Ф. Расследование вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

156. Чумарова Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Красноярск, 2002.

157. Чекалин А.А. Деятельность МВД России по преодолению беспризорности, безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения. — М., 2003.

Автор: Обыденова, Татьяна Викторовна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Обыденова, Татьяна Викторовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Обыденова, Татьяна Викторовна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Обыденова, Татьяна Викторовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Обыденова, Татьяна Викторовна, Москва