Административно-правовой статус милиции общественной безопасности в системе МВД РФтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус милиции общественной безопасности в системе МВД РФ»

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

V N

\

^ Г/л)

ВОЛКОВА ЛАРИСА ПЕТРОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСТНОСТИ В СИСТЕМЕ МВД РФ

Специальность 12.00.02.- конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2000

Диссертация выполнена на кафедре административного и муниципального права Саратовской государственной академии права.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Конин Николай Михайлович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, П.П. Сергун кандидат юридических наук, С.В. Шувалов Ведущая организация: Волгоградская академия МВД РФ

Защита состоится

ш.

"декабря 2000г. в час на заседании диссертационного Совета Д-063.82.01 Саратовской государственной академии права по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии нрава.

Автореферат разослан 3 " ноября 2000г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации ^ H.A. Баринов

7/. ¿(Лыъг.

/63.', о

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Наличие модели, обеспечивающей статочно высокий уровень охраны общественного порядка и безопасности, ляется одним из условий эффективного выполнения внутренних функций сударства.

Организационно-теоретические основы понятий общественного порядка безопасности, разработанные известными учеными - административистами И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, Ф.Е. Колонтаевским, В.М. Манохиным, JI. Поповым, A.B. Серегиным и многими другими требуют дальнейшего оретического осмысления применительно к современным условиям, ибо сутствие единого понимания общественного порядка и безопасности «водит к несовершенству как федерального, так и регионального конодательства по вопросам их обеспечения и охраны.

Эффективность выполнения государственных функций по охране :рядка и безопасности определяется общим уровнем организации их шолнения в каждом субъекте Российской Федерации соответственно с ожившимся на его территории национальным, историческим и культурным обенностям.

Общее решение вопросов по охране порядка и безопасности, управления нной сферой осуществляется государством через органы МВД России, в стему которого и входит милиция общественной безопасности (что и креплено в Законе РФ "О милиции" (в редакции от 31.03.1999 г)),1 йствующая на всех трех уровнях управления: федеральном, региональном и :стном.

Согласно действующим Конституции РФ, конституциям республик в ставе РФ, уставам областей, краев, автономных образований, уставам

)ссийская газета от 31 марта 1999г.

муниципальных образований органы власти каждого из названных урэв! ответственны за организацию охраны общественного порядка и безопасно; на своих территориях.

В соответствии с Законом РФ "О милиции", закрепившим двош подчинение милиции общественной безопасности, органы государстве™ власти субъекта РФ и органы местного самоуправления получают возможно! реально осуществлять управление в сфере порядка и безопасности на свс территории именно через милицию общественной безопасности.

Весьма значительный объем управляющего воздействия на службы подразделения милиции общественной безопасности (далее МС осуществляется с федерального уровня МВД России - определение зад; основных направлений деятельности, нормативное регулирован! материально-техническое снабжение, социальное обеспечение и т Управление же силами МОБ со стороны органов государственной влас-субъекта РФ осуществляется в пределах Закона РФ "О милиции" и Положен] о милиции общественной безопасности Российской Федерации2.

Осуществляя общее руководство силами МОБ, МВД России 1 затрагивает вопросов непосредственного распорядительства деятельностью ( служб и подразделений. Подразделения МОБ центрального аппарата МВ России при осуществлении регулирования деятельности подчиненных и нижестоящих подразделений и аппаратов милиции общественной безопасное! на местах не могут учесть в полном объеме факторы, обусловленнь особенностями региона в целом и влияющие на состояние общественног порядка.

На уровне муниципальных образований ответственность за состояни общественного порядка, как это вытекает из ст. 132 Конституции РФ, несу органы местного самоуправления, но, если прежняя редакция закона "(

1САПП РФ 1993. № 7. Ст.

1илиции" определяла подчиненность МОБ муниципальным органам власти, то акон РФ "О милиции" в редакции от 31.03.1999г. уже не предусматривает акого положения. И ни один нормативный акт не закрепляет, какие же онкретные полномочия по охране порядка и безопасности должны быть озложены на органы местного самоуправления.

Для того чтобы милиция общественной безопасности могла наиболее ффективно выполнять возложенные на нее нормативными актами полномочия, еобходима такая модель ее построения, которая бы учитывала интересы 1едерального, регионального и муниципального уровней по обеспечению равопорядка на подведомственной им территории. В этой связи редставляется необходимым разобраться в сущности таких понятий как эбщественный порядок", "общественная безопасность", рассмотреть значение илиции общественной безопасности в их обеспечении и охране, задачи и ункции МОБ, а также действующую систему организации ее деятельности, ти проблемы и определили актуальность исследования.

Цели исследования. Целями исследования являются: на основе ¡оретических положений, законов и иных нормативных актов, практики гятельности органов внутренних дел (милиции) рассмотреть организацию и стельность милиции общественной безопасности по охране общественного эрядка и безопасности на различных уровнях управления, проанализировать эганизационные возможности действующей системы МОБ обеспечить тежный общественный порядок и безопасность и внести предложения, травленные на повышение эффективности функционирования действующих |ужб и подразделений милиции общественной безопасности по охране ¡щественного порядка на федеральном, региональном и муниципальном ювнях.

В связи с этим были поставлены следующие исследовательские дачи:

1. Разобраться в предлагаемых наукой административного прав; определениях сущности понятий "общественный порядок" "общественная безопасность", содержания охраны общественной порядка и безопасности, а также управления в данной сфере силам! милиции общественной безопасности и внести необходимые уточненш и дополнения.

2. Проследить основные этапы становления сферы охрань общественного порядка и безопасности, управление которой возложен« на милицию общественной безопасности.

3. Рассмотреть организацию милиции общественно! безопасности, выполняемые задачи и функции МОБ в системе МВ/ России.

4. Проанализировать систему, организационную структуру I функции милиции общественной безопасности на федеральном региональном и муниципальном территориальных уровнях.

5. Выработать конкретные предложения по повышении: эффективности охраны общественного порядка и безопасности путех пересмотра действующей системы милиции общественно! безопасности.

6. Внести предложения по совершенствованию нормативно правового регулирования различных направлений деятельност! милиции общественной безопасности.

Объектом исследования являются общественные отношения пс организации и деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности и управления в данной сфере.

Предметом исследования послужили теоретические положения с понятиях общественного порядка, общественной безопасности, управления I

зхраны в сфере общественного порядка и безопасности, а также правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности то охране общественного порядка и безопасности и управления в данной сфере.

Методология и методика избранной темы базируются на щалектическом методе философии, общей теории права. В качестве основных общенаучных методов в диссертации используются сравнительный и 1сторический анализ, метод моделирования.

Теоретической основой исследования явились основополагающие юложения науки административного права в сфере охраны общественного юрядка и безопасности, организации и деятельности милиции общественной Зезопасности, содержащиеся в трудах Ю.С. Адушкина, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, В.М. Манохина, A.B. Серегина, 1.П. Сергуна, JI.JI. Попова, Г.А. Туманова, C.B. Шувалова и многих других.

Источниками исследования послужили также материалы научных сонференций, специальная литература по вопросам организации и (еятельности милиции общественной безопасности.

Правовую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, 1едомственные нормативные акты МВД России, законодательство субъектов прежде всего на примере Саратовской области) по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Научная новизна работы состоит в том, что данная диссертация вляется первым монографическим исследованием проблемы правовой рганизации и деятельности милиции общественной безопасности. В ней первые:

-предпринята попытка, отразить специфику организации и деятельности шлиции общественной безопасности в системе федеративного устройства оссийского государства,

-дается авторское понимание понятий и терминов "общественны порядок", "общественная безопасность",

-предложена классификация функций милиции общественно безопасности, внесены предложения по изменению перечня задач МОБ соответствии с практикой ее деятельности, .

-определены приоритетные направления развития организационно структуры милиции общественной безопасности на основе двух -трехуровневого ее построения,

-на основе анализа действующего законодательства и практик организации и деятельности муниципальной милиции выработаны некоторы теоретические положения и высказаны практические рекомендации п формированию организационных структур муниципальной милищн определены основные направления ее деятельности,

-подготовлены предложения по совершенствованию нормативно правового регулирования деятельности различных подразделений и служ' милиции общественной безопасности.

На защиту выносятся следующие положения:

-авторское понимание общественного порядка и общественно] безопасности, их охраны и управления силами милиции общественно! безопасности,

-соответствие задач, поставленных перед МОБ Федеральному Закону "С милиции" с изменениями и дополнениями от 31.03.99г., классификацш функций милиции общественной безопасности и авторские предложения пс совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельност! милиции общественной безопасности;

-теоретическое обоснование двух и трехуровневой структуры милицш общественной безопасности;

-сформулированные автором практические предложения по организации деятельности муниципальной милиции.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется ;м, что оно вносит некоторый вклад в развитии теоретических основ понятия и эдержания общественного порядка и общественной безопасности, их охраны и правления данной сферой силами милиции общественной безопасности.

В работе предпринята попытка представить научно обоснованную одель системы охраны общественного порядка и безопасности с вухуровневым построением органов милиции и, как возможную, зехуровневую систему построения милиции (на основе организации в оссийской Федерации деятельности муниципальной милиции).

Апробация результатов исследования. Ряд положений, выводов и гкомендацин диссертанта нашли свое отражение в научных статьях, лекциях.

Результаты исследования используются в процессе преподавании курса униципального права в Саратовской государственной академии права.

Отдельные положения диссертации обсуждались на научно-рактнческом семинаре "Проблемы административного права и цминистративной деятельности органов внутренних дел", проходившим в г. олгограде, и на заседаниях кафедры административного и муниципального рава Саратовской государственной академии права.

Структура и объем работы определялись целями и задачами ^следования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя [есть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены "о цель, задачи, объект и предмет, дана характеристика, методологическая и ^лирическая основы диссертации, показана научная новизна, теоретическая и

практическая значимость, апробация результатов исследования, . сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава - "Место и роль милиции общественной безопасности системы МВД России в государственном управлении охраной общественного порядка и безопасности" - посвящена рассмотрению сущности категорий "общественный порядок", "общественная безопасность", их охраны и управления сферой порядка и безопасности, а также вопросам становления современной сферы охраны общественного порядка и безопасности. Значительное место в данной главе отводится рассмотрению сущности милиции общественной безопасности как части милиции в системе МВД России.

В первом параграфе данной главы - "Понятие общественного порядка, общественной безопасности, их охраны и управления охраной общественного порядка и безопасности" исследуются теоретические основы понятий общественного порядка и общественной безопасности, их охраны и управления сферой охраны общественного порядка и безопасности.

Анализируя труды ученых в области административного права различного периода относительно понятий общественного порядка, и сопоставляя результаты исследований с действующей нормативной базой в • сфере охраны порядка и безопасности, практикой деятельности МОЕ, автор несколько отходит от традиционного подхода к пониманию общественного порядка в широком и узком смысле.

Подробно обосновывая свою точку зрения, автор считает необходимым рассматривать понятия общественного порядка в трех значениях: общесоциальном, социально-правовом, административно-правовом.

Общественный порядок в общесоциальном смысле - это такое упорядоченное состояние общественных отношений, регулируемое правовыми, политическими, экономическими, социальными и иными средствами с учетом

национальных, исторических, культурных, демографических и иных зсобенностей, при котором достигается социальный мир, согласие между >азличными нациями, народностями, создаются условия для свободного и достойного развития личности, уважения ее прав и свобод, законных интересов, ¡ащиты каждого от противоправных посягательств, обеспечения политической, жономической стабильности, построения правового государства и •ражданского общества.

Общественный порядок в социально-правовом понимании - это 'порядоченное состояние общественных отношений, регулируемое ювокупностью как общих, так и специальных средств в целях охраны и защиты кизни, здоровья, прав и свобод граждан, их законных интересов, прав и аконных интересов предприятий, учреждений, организаций независимо от эорм собственности от противоправных посягательств, обеспечения личной и |бщественной безопасности.

Общественный порядок как административно- правовая.категория -это порядоченное состояние системы общественных отношений, возникающих и азвивающихся в процессе общения людей, регулируемое правилами, аправляющими поведение людей соответственно правам и интересам других раждан и общества в целом, соблюдение которых обеспечивается дминистративно-правовыми средствами в целях охраны общественного покойствия, создания условий для нормального функционирования редприятий, учреждений, организаций.

Отмечая тесную связь общественного порядка с общественной езопасностью, диссертант на основе изучения трудов ученых относительно бщественной безопасности в широком (П.И. Гришаева, П.С. Матышевского, .П. Тихого), а также узком смысле (А.Я. Здира, Л.Л. Попова, Г.А. Туманова, .И. Фризко,), приходит к выводу, что имеющиеся в юридической литературе

_ определения общественной безопасности не дают полного представления столь важной сфере общественных отношений.

;Раскрывая свою позицию на понятие общественной безопасности, авт! предлагает рассматривать общественную безопасность в общесоциально узком (социально-правовом) и специальном смыслах.

Общественная безопасность в общесоциальном смысле - это состоян] защищенности общественных отношений от угроз, исходящих от внутренних внешних противоречий путем их прогнозирования, своевременного выявлени предупреждения общими (экономическими, политическим

организационными, информационными и др.), специальны?, (разведывательными, оперативно-розыскными и др.) средствами, а в случ; необходимости оказания непосредственного противодействия органам •обладающими для этого достаточной нормативно закрепленной компетенцией

Общественная безопасность в узком (социально-правовом) смысле - э: состояние защищенности общественных отношений от угроз природног техногенного, социально-политического характера, а также действий ш бездействий людей, создающих реальную угрозу жизни и здоровью гражда окружающей природной среде, собственности, нормально!-функционированию предприятий, учреждений, организаций.

Общественная безопасность в специальном смысле - это состоят защищенности общественных отношений от угроз, исходящих от нарушенн правил и требований, предъявляемых к обороту предметов и вещест: производственным процессам и иным действиям, за нарушение которы предусмотрена установленная законом ответственность.

Специфика отношений, составляющих понятие общественного порядк и общественной безопасности и требование их охраны, позволяе рассматривать общественный порядок и общественную безопасность в качеств составной части управляющей деятельности.

Основываясь на трудах А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, i.A. Бачило, К.С. Вельского, М. Козлова, Б.П., Курашвили, А.Е. Лунева, А.Ф. Таздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова и ip. относительно понятия управления, в том числе и управления органами шутренних дел (В.З. Веселого, М.И. Еропкина, В.Д. Малкова, А.Л. Стеблянко, '.А. Туманова и др.), практики деятельности милиции общественной »езопасности, диссертант подробно рассматривает сущность охраны гащественного порядка и управления данной сферой.

Под управлением сферой охраны порядка и безопасности следует понимать целенаправленную деятельность по организации и непосредственному осуществлению охраны порядка и безопасности, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, предприятий, учреждений, организаций от преступных и иных противоправных посягательств в рамках нормативно закрепленной компетенции милиции эбщественной безопасности.

Охрана общественного порядка представляет собой совокупность мер, аправленных на подготовку непосредственного осуществления силами [илиции общественной безопасности с использованием определенных актнческих приемов сдерживания общественных отношений, в параметрах, тражающих надежный общественный порядок, а в случае необходимости ринятия мер по восстановлению нарушенной сферы общественного порядка.

В этом же параграфе делаются основные выводы относительно понятия бщественного порядка и безопасности, их охраны и управления сферой орядка и безопасности, формулируются законодателю и практике некоторые редложения по усовершенствованию процесса охраны общественного порядка безопасности.

Далее диссертант приходит к выводу о несовершенстве правового егулирования сферы охраны общественного порядка вследствие отсутствия циного понимания общественного порядка и предлагает конкретные пути его

устранения. В частности, по мнению автора необходимо разработать и приня-Федеральный закон «Об организации охраны общественного порядка i территории Российской Федерации», дающий единое законодательнс определение общественного порядка. Кроме того, в диссертаци обосновывается необходимость привести в соответствие с понятие общественного порядка некоторые составы административны правонарушений путем уточнения объекта посягательства.

В параграфе втором - "Становление сферы общественного порядка безопасности" - дается краткий исторический экскурс становления сфер; общественного порядка и безопасности.

Анализируя основные правовые источники относительно организаци деятельности полицейского аппарата, принятые в период с 1718г. и до первог учреждения министерств (1802г.), диссертант отмечает, что охран общественного порядка и безопасности как сфера полицейской деятельност: охватывала надзор за соблюдением правил, действующих во всех сфера общественных отношений. Таким образом, органы полиции с момента своеп образования обеспечивали общественный порядок в самом широком en значении.

С первым учреждением в 1802г. министерств, сфера порядка i безопасности переходит в ведение Министерства внутренних дел России Рассмотрение нормативных актов, регулирующих его деятельность с момент! образования показывает, что вплоть до полной своей ликвидации министерство обеспечивает общественный порядок в общесоциальном ere значении (благоустройство, общественное призрение, административно хозяйственная сторона деятельности общества, тишина и спокойствие). Особа; роль в этом отводилась полицейскому аппарату, который, как показывает изучение различных регламентов и указов, помимо обеспечения общественногс порядка в широком его понимании (благоустройство, соблюдение действующих правил в области торговли, строительства и т.д.), обеспечивал

общественный порядок и в социально-правовом (борьба с преступностью, поиск беглых и преступников, исполнение наказаний) и административно-правовом (поддержание тишины и спокойствия в кварталах, на улицах, в местах массовой торговли) его понимании.

Рассматривая структурные и функциональные изменения в аппарате МВД (НКВД) и милиции в период, начиная с октября 1917 и до принятия в 1991г. Закона РСФСР "О милиции", автор приходит к следующим выводам:

а) общественный порядок, начиная с октября 1917г. обеспечивается в широком его значении новой системой органов правопорядка (НКВД и милицией) и прежней системой МВД. Это связано с сосредоточением в ведении МВД надзора за важнейшими отраслями жизнидеятельности и отсутствием эпыта у нового Правительства создания специальных органов по руководству этдельными сферами жизни;

б) после ликвидации МВД, НКВД продолжает обеспечивать общественный порядок в широком его понимании, что обуславливалось юлитической ситуацией в стране. Однако функциональные и структурные пменения, происходящие в аппарате НКВД (МВД), начиная с 20-х годов, :видетельствуют о стремлении последнего сосредоточить в своем ведении те шправления, которые обеспечивают общественный порядок в социально-(равовом его понимании (пожарное дело, внутренняя охрана, безопасность [вижения на дорогах, паспортная система, уголовно-исполнительная система и .д.) и вывести те, которые выходят за его рамки (советское строительство, еодезия, картография, лесное хозяйство, управление коммунальным озяйством и т.д.). Следуя из задач, возложенных на МВД СССР, принятым в 972г. Положением о МВД СССР, в ведении последнего сосредотачивается фера охраны общественного порядка в социально-правовом его понимании охрана общественного порядка в общественных местах, предупреждение и ресечение преступлений, их раскрытие, расследование, обеспечение пожарной

безопасности, безопасности дорожного движения, исправления ] перевоспитания осужденных);

в) изучение нормативной базы, регулирующей административно правовой статус милиции в системе НКВД (МВД) показывает, что милицн вплоть до принятия в 1991г. Закона РСФСР "О милиции" обеспечивав общественный порядок в широком его понимании. Это во многом объяснялос: рассмотрением милиции, как части аппарата государственного управления, и е< подсобным положением по отношению к местным Советам.

Однако формирование конкретных направлений деятельности милиции начиная с 1918г. и развитие их вплоть до принятия в 1991г. Закона РСФСР "С милиции", свидетельствуют о распространении милицейских обязанностей ш сферу общественного порядка в социально-правовом его понимании. Введение же в 1918-1919 постовой службы наружной охраны, а на ее основе в 50-х года> патрульно-постовой службы, службы участковых инспекторов милиции у. возложением на указанные службы охраны общественного порядка предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в общественных местах указывают и на то, что милиция осуществляла охрану общественного порядка, и в административно-правовом его понимании. Хотя полное свое правовое оформление административно-правовая сфера деятельности милиции получила лишь с принятием Закона РСФСР "О милиции" от 16.04.1991г., определившим место и роль милиции в системе МВД по охране общественного порядка и безопасности.

В параграфе третьем - «Милиция общественной безопасности как составная часть системы МВД России» - подробно анализируются задачи, функции милиции общественной безопасности, рассматривается ее система и организационная структура.

На основе подробного рассмотрения задач милиции, возложенных на нее Законом РФ "О милиции" с изменениями и дополнениями на 31.03.1999г. в сопоставлении их с другими нормативными актами, регулирующими

деятельность милиции, автор приходит к выводу о некотором несоответствии задач милиции практике ее деятельности. И в этой связи обосновывает целесообразность уточнения задач милиции в целом и милиции общественной безопасности в частности. В ст. 2 Закона РФ «О милиции» диссертант предлагает закрепить следующий перечень основных задач милиции: -выявление и раскрытие преступлений,

-розыск лиц, перечень которых установлен законом, и похищенного имущества,

-предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений,

-охрана общественного порядка и обеспечение общественной зезопасности,

-защита собственности,

-оказание помощи физическим и юридическим лицам, организациям, не шеющим статуса юридического лица, в защите их прав и законных интересов.

Соответственно ст. 9 должна закрепить следующий перечень задач лилиции общественной безопасности:

-охрана общественного порядка, обеспечение общественной »езопасности,

-выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а акже предотвращение и пресечение административных правонарушений,

-осуществление розыска лиц, установление местонахождения которых тнесено к компетенции милиции общественной безопасности, -охрана собственности,

-предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Рассматривая анализ функций милиции, проводимый в трудах, ерасимова А.П., Котюргина С.И, Миньковского Г.И., Сапогина А.И., Соловья Э.П. и других ученых, автор приходит к выводу об отсутствии единого

подхода к классификации функций милиции и высказывает некоторые свс соображения по этому вопросу.

Опираясь на то, что функции представляют практическую реализаци задач и определяются ими, и, рассматривая их применительно к содержани управления милицией, с одной стороны, как деятельность управляющс системы по выполнению стоящих перед ней задач, с другой, как деятельное: по непосредственной охране общественного порядка и безопасност диссертант представляет необходимым дать следующую классификаци функций милиции:

-общие (направлены на обеспечение реализации правоохранительнс деятельности во внешней среде),

-основные (непосредственно правоохранительная деятельность) определяемые задачами милиции.

Автор подробно останавливается на основных функциях применительн к деятельности милиции общественной безопасности.

Анализируя нормативные акты, регулирующие деятельность служб подразделений милиции общественной безопасности, автор отмечает де направления деятельности милиции общественной безопасности административное и уголовное.

Применительно к административному и уголовному направления! деятельности автор дает следующую классификацию функций-задач милици общественной безопасности:

применительно к административному направлению: -охрана общественного порядка и обеспечение общественно; безопасности,

-выявление и пресечение преступлений и административны: правонарушений,

-охрана собственности,

-оказание помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, ¡ганизациям в осуществлении их законных прав и интересов.

применительно к уголовному направлению:

-раскрытие преступлений,

-розыск лиц и похищенного имущества в пределах компетенции шиции общественной безопасности.

Отмечая, что реализация стоящих перед милицией общественной зопасности задач, находящих практическое воплощение в функциях, юисходит в определенных формах, диссертант указывает, что для ятельности МОБ характерны следующие формы:

для административного направления - регулирование, контроль и дзор;

для уголовного - дознание, розыск.

Специфичность задач и вытекающих из них функций определяют ганизационное положение милиции общественной безопасности в системе ВД России и ее организационное построение.

Рассматривая МВД России как структурно упорядоченное образование с чки зрения учения о социальных ¿истемах и ее элементах, диссертант ределяет, что милиция общественной безопасности организационно входит в ;тему органов внутренних дел в качестве отраслевых отделов и представлена умя подсистемами: федеральной милицией общественной безопасности и лицией общественной безопасности субъектов РФ.

В главе второй - "Система, структура и функции милиции цественной безопасности" исследуются организация деятельности милиции цественной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях.

В параграфе первом - "Система, структура и функции федеральной пиции общественной безопасности" - рассматривается система и ■анизация деятельности милиции общественной безопасности на тральном уровне.

Система федеральной милиции общественной безопасности состоит и подразделений милиции общественной безопасности центрального аппарат (Главного управления обеспечения общественного порядка, Главной управления Государственной инспекции безопасности дорожного-движения Управления вневедомственной охраны (на правах главного)) и подразделешп милиции общественной безопасности в структуре региональных органо: внутренних дел, возглавляемых соответственно Главным управление!* внутренних дел на транспорте, управлением режимных объектов (на права: Главного). Рассматривая структуру милиции общественной безопасност! центрального аппарата МВД России, диссертант указывает, что система I структура МОБ центрального аппарата и региональных органов внутренних де.1 связаны со спецификой объекта их взаимодействия и стоящими пере; региональными подразделениями милиции общественной безопасност! задачами.

Рассматривая функции федеральной милиции общественно! безопасности, диссертант отмечает, что подразделения милиции общественно! безопасности центрального аппарата МВД России осуществляют основно! объем полномочий, не связанных с непосредственным выполнением функци{ милиции общественной безопасности. Деятельность МОБ центральной аппарата связана, прежде всего, с нормативным, организационно-методическим, финансовым и организационно-техническим обеспечение?^ деятельности милиции общественной безопасности нижестоящих уровней.

При рассмотрении организации деятельности милиции общественной безопасности в структуре региональных органов внутренних дел (на примере милиции общественной безопасности на транспорте) автором отмечается, что е системе милиции общественной безопасности на транспорте непосредственное осуществление полномочий возложено на линейные подразделения милиции общественной безопасности.

В параграфе втором - "Система, структура и функции милиции »бщественной безопасности субъектов" - подробно рассматривается структура 1 функции милиции общественной безопасности субъектов РФ как системы, остоящей из двух подсистем: милиции общественной безопасности в труктуре органов внутренних дел республик, краев, областей, автономных >бразований и милиции общественной безопасности в структуре горрайорганов нутренних дел.

Подразделения МОЕ первого уровня, как и подразделения МОБ ентрального аппарата МВД России, осуществляют преимущественно рганизационно-методическое руководство подразделениями милиции бщественной безопасности в структуре горрайорганов внутренних дел, оторые непосредственно выполняют функции по линии милиции бщественной безопасности.

Основные рычаги руководства деятельностью подразделений и служб илиции общественной безопасности, как показало исследование, эсредоточены на федеральном уровне. В этой связи автор отмечает некоторые егативные моменты такого положения и указывает на необходимость ересмотра системы управления милицией общественной безопасности (а стало ыть, и систему управления сферой охраны порядка и безопасности), что, по мнению, должно привести к созданию эффективной системы охраны эщественного порядка как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах.

Автор полагает, что организация охраны общественного порядка силами илиции общественной безопасности на достаточно высоком уровне возможна 1и наличии двухуровневой системы построения милиции. При этом эедлагается два возможных варианта ее построения.

Первый вариант - децентрализация управления как силами чшинальной милиции, так и МОБ.

В данном случае действует федеральная милиция и милиция субъекта.

Федеральная милиция должна быть представлена центральным периферийным аппаратами.

Федеральную милицию должно возглавлять Главное управлен: федеральной милиции, состоящее из Управления криминальной федералык милиции, управления федеральной милиции общественной безопасност региональной милиции и управления обеспечения деятельности слу» милиции. Названные управления с входящими в их состав отделами составш бы центральный аппарат милиции.

Периферийные отделы должны действовать в субъектах РФ охватывать своей деятельностью один или несколько субъектов РФ, I крупных транспортных узлах.

Региональным подразделениям должны подчиняться низовь подразделения, находящиеся в крупных городах, районах.

Высшим милицейским органом субъекта РФ должно стать Управлеш милиции (Главное управление) субъекта в составе МВД, ГУВД, УВД.

Криминальная милиция субъекта РФ должна рассматривать дела г преступлениям, не входящие в компетенцию федеральной милиции.

В состав милиции общественной безопасности субъекта РФ должн войти подразделения ОМОН, ГИБДД по обслуживанию дорог регионального местного значения, подразделения конвойной службы милиции, ИВ( вневедомственной охраны по охране объектов регионального значени: крупных банков, подразделения ППС, подразделения лицензионнс разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранно деятельностью, иные подразделения в зависимости от задач, поставленны перед милицией субъектов.

Второй вариант предполагает децентрализацию управления силам милиции общественной безопасности.

На уровне субъектов РФ сосредотачивается только административное травление деятельности МОБ. В данном случае возможна действующая одель милиции, но с подчинением милиции общественной безопасности, ;йствующей в структуре МВД, УВД, ГУВД, субъектам РФ. При этом )храняются полномочия центрального аппарата МВД России в отношении [ОБ в структуре региональных органов внутренних дел. Из компетенции МОБ 'бъекта выходит производство дознания с передачей в компетенцию зиминальной милиции.

Субъект РФ, таким образом, реально получает возможность управлять шами милиции, разрабатывать в зависимости от условий схему >вершенствования охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, тределять штатную численность, на более высоком уровне осуществлять жтроль за ее деятельностью.

Нормативной основой двухуровневого построения милиции, по мнению ¡тора, должен стать Федеральный Закон "О милиции", предусматривающий :новы организации и деятельности федеральной милиции и милиции 'бъектов РФ, Федеральный Закон "О полномочиях органов государственной [асти субъектов Российской Федерации по организации деятельности илиции субъектов РФ", а также Положение "О прохождении службы в >ганах внутренних дел (милиции) субъектов Российской Федерации".

Автор не отвергает и предлагаемую в юридической литературе 1ехуровневую систему милиции (федеральной, субъектов РФ, ('ниципальной), но, по его мнению, вопрос создания муниципальной милиции |ебует дополнительного и более детального своего рассмотрения.

В параграфе третьем - "Совершенствование деятельности милиции ¡щественной безопасности на муниципальном уровне" - на основе оретических и практических основ формирования й развития в Российской едерации органов местного самоуправления даются практические

рекомендации по организации и деятельности муниципальных органов охран] общественного порядка (муниципальной милиции).

Рассматривая имеющиеся в юридической литературе теоретически исследования организации и деятельности муниципальной милиции, практик создания муниципальных органов охраны общественного порядка, авто считает, что вопросы создания муниципальной милиции актуальны и в наш дни. Это объясняется тем, что, во-первых, от эффективности решения вопросо охраны общественного порядка на местном уровне будет зависеть укреплени конституционного строя, развитие принципов демократизма и народовласти) Во-вторых, высокая криминализация общества показывает невозможное! действующей системой организации милиции обеспечить надежный порядок безопасность в стране. В-третьих, рассмотрение муниципальной милиции ка органов, способных прийти в любой момент на помощь, позволит преодолет ту отчужденность, которая существует сегодня между населением и милицией На основе общих положений о муниципальном органе и особенностя правоохранительной деятельности автор предлагает следующие основны положения по организации муниципальной милиции:

-формирование органами местного самоуправления; -муниципальная милиция является структурой органов местног самоуправления и не входит в структуру органов государственной власти;

-муниципальная милиция подчинена и подконтрольна органам местног самоуправления;

-служащие муниципальной милиции нанимаются на службу органам местного самоуправления.

-финансирование муниципальной милиции осуществляется за сче средств местного бюджета

В целом на основе рассмотренных положений о муниципапьно милиции автор считает, что функционирование муниципальных органе

охраны общественного порядка (муниципальной милиции) возможно при наличии следующих условий:

-четкое разграничение полномочий между государственными и муниципальными органами охраны общественного порядка, -доверие населения,

-действенное взаимодействие между органами правопорядка различных уровней,

-достижение задач охраны общественного порядка в целях защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств, защиты жизни и здоровья гражданина, его чести и достоинства, профессионализм муниципальных служащих,

-чувство личной ответственности служащих муниципальных органов охраны общественного порядка за состояние общественного порядка,

-достаточность прав сотрудников муниципальных органов правопорядка,

-осуществление надзора органами государства за соблюдением законности в деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и предлагаются некоторые конкретные направления повышения эффективности деятельности милиции общественной безопасности.

Результаты исследования опубликованы в следующих работах:

1. Проблемы становления муниципальной милиции в России. / Материалы научно-практической конференции "Проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел". Волгоград 1999. 0,1 п.л.

2. Место и роль милиции общественной безопасности в обеспечении общественного порядка/ Материалы региональной

научной конференции "Молодежь и наука на пороге 21 века". Саратов Изд. СГУ. 1998. 0,2 пл.

3. Соблюдение и обеспечение прав и свобод граждан е деятельности милиции. / Материалы международной конференции "Права человека: пути их реализации". Саратов. 1999. 0,2 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Волкова, Лариса Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕСТО И РОЛЬ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Понятие общественного порядка, общественной безопасности, их охраны и управления охраной общественного порядка и безопасности.

§ 2. Становление сферы охраны порядка и безопасности.

§ 3. Милиция общественной безопасности как составная часть современной системы МВД России.

ГЛАВА II. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ МИЛИЦИИ

ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Система, структура и функции федеральной милиции общественной безопасности.

§ 2. Система, структура и функции милиции общественной безопасности субъектов РФ.

§ 3. Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности на муниципальном уровне.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административно-правовой статус милиции общественной безопасности в системе МВД РФ"

Актуальность исследования. Наличие модели, обеспечивающей достаточно высокий уровень охраны общественного порядка и безопасности, является одним из условий эффективного выполнения внутренних функций государства.

Организационно-теоретические основы понятий общественного порядка и безопасности, разработанные известными учеными — административистами М.И. Еропкиным, И.И. Веремеенко, В.М. Манохиным, JI.JI. Поповым, Ф.Е. Ко-лонтаевским, A.B. Серегиным и многими другими требуют дальнейшего теоретического осмысления применительно к современным условиям, отсутствие единого понимания общественного порядка и безопасности приводит к несовершенству как федерального, так и регионального законодательства по вопросам их обеспечения и охраны.

Эффективность выполнения государственных функций по охране порядка и безопасности определяется общими условиями уровнем организации их выполнения в каждом субъекте Российской Федерации соответственно с особенностями особенностям их территории, сложившихся национальных, исторических и культурных особенностей

Общее решение вопросов по охране порядка и безопасности и управления данной сферой осуществляется государством через органы МВД России, в систему которого и входит милиция общественной безопасности, что и закреплено в Законе РФ «О милиции» в редакции 31.03.1999 г.1 Подразделения и аппараты милиции общественной безопасности действуют на всех трех уровнях управления: федеральном, региональном и местном.

Согласно действующим Конституции РФ, конституций республик в составе РФ, уставам областей, краев, автономных образований, уставам муниципальных образований и др. органы власти каждого из названных уровней ответственны за организацию охраны общественного порядка и безопасности на своих территориях.

1 Российская газета от 31 марта 1999 г.

В соответствии с Законом РФ «О милиции», закрепившим двойное подчинение милиции общественной безопасности, последняя является основной силой, опираясь на которую, органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления получают возможность реально осуществлять управление в сфере порядка и безопасности на своей территории.

Весьма значительный объем управляющего воздействия на службы и подразделения милиции общественной безопасности (далее МОБ) осуществляется с федерального уровня МВД России — определение задач, основных направлений деятельности, нормативное их регулирование, материально-техническое снабжение, социальное обеспечение и т.д. Управление же силами МОБ со стороны органов государственной власти субъекта осуществляется в пределах закона о милиции и Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации1.

Осуществляя общее руководство силами милиции общественной безопасности, МВД России не затрагивает вопросов непосредственного распорядительства деятельностью ее служб и подразделений. Подразделения МОБ центрального аппарата МВД России при осуществлении регулирования деятельности подчиненных им нижестоящих подразделений и аппаратов милиции общественной безопасности на местах не могут учесть в полном объеме факторы, обусловленные особенностями региона в целом и влияющие на состояние общественного порядка.

На уровне муниципальных образований ответственность за состоянием общественного порядка, как это вытекает из ст. 132 Конституции РФ, несут органы местного самоуправления, но прежняя редакция закона «О милиции» определяла подчиненность МОБ муниципальным органам власти, то Закон РФ «О милиции» в редакции от 31.03.1999 г. уже не предусматривает такого положения. И ни один нормативный акт не предусматривает, какие же конкретные полномочия по охране порядка и безопасности, должны быть возложены на органы местного самоуправления.

1 САПП РФ 1993. №7.

Для того чтобы милиция общественной безопасности могла наиболее эффективно выполнять возложенные на нее нормативными актами полномочия, необходима такая модель ее построения, которая бы учитывала интересы федерального, регионального и муниципального уровней по обеспечению правопорядка на подведомственной им территории. В этой связи представляется необходимым разобраться в сущности таких понятий как «общественный порядок», «общественная безопасность», рассмотреть значение милиции общественной безопасности в их обеспечении и охране, рассмотреть ее задачи и функции, действующую систему организации ее деятельности. Эти проблемы и определили актуальность исследования.

Цели исследования. Целями исследования являются: на основе теоретических положений, законов и иных нормативных актов, практики деятельности органов внутренних дел (милиции) рассмотреть организацию и деятельность милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности на различных уровнях управления, проанализировать организационные возможности действующей системы МОБ обеспечить надежный общественный порядок и безопасность и внести предложения, направленные на повышение эффективности функционирования действующих служб и подразделений милиции общественной безопасности по охране общественного порядка на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

1. Разобраться в предлагаемых наукой административного права определениях сущность понятий «общественный порядок», «общественная безопасность», содержания охраны общественного порядка и безопасности, а также управления в данной сфере силами милиции общественной безопасности и внести необходимые уточнения и дополнения.

2. Проследить основные этапы становления сферы охраны общественного порядка и безопасности, управление которой возложено на милицию общественной безопасности.

3. Рассмотреть организацию милиции общественной безопасности, выполняемые задачи и функции МОБ в системе МВД России.

4. Проанализировать систему, организационную структуру и функции милиции общественной безопасности на федеральном, региональном и муниципальном территориальных уровнях.

5. Выработать конкретные предложения по повышению эффективности охраны общественного порядка и безопасности путем пересмотра действующей системы милиции общественной безопасности.

6. Внести предложения по совершенствованию нормативно - правового регулирования различных направлений деятельности милиции общественной безопасности.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности и управления в данной сфере.

Предметом исследования послужили теоретические положения о понятиях общественного порядка, общественной безопасности, управления и охраны в сфере общественного порядка и безопасности, а также правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и безопасности и управления в данной сфере.

Методология и методика избранной темы базируются на диалектическом методе философии, общей теории права. В качестве основных общенаучных методов в диссертации используются сравнительный и исторический анализ, метод моделирования.

Теоретической основой исследования явились основополагающие положения науки административного права в сфере охраны общественного порядка и безопасности, организации и деятельности милиции общественной безопасности, содержащиеся в трудах М.И. Еропкина, И.И. Веремеенко, A.C. Серегина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, JI.JI. Попова, Г.А. Туманова, В.М. Манохина, П.П. Сергуна, Ю.С. Адушкина, C.B. Шувалова и многих других.

Источниками исследования послужили также материалы научных конференций, специальная литература по вопросам организации и деятельности милиции общественной безопасности.

Правовую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МВД России, законодательство субъектов (прежде всего, на примере Саратовской области) по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Научная новизна работы состоит в том, что данная диссертация является первым монографическим исследованием проблемы правовой организации и деятельности милиции общественной безопасности. В ней впервые:

- предпринята попытка отразить специфику организации и деятельности милиции общественной безопасности в системе федеративного устройства российского государства;

- дается авторское понимание понятий и терминов «общественный порядок», «общественная безопасность»;

- предложена классификация функций милиции общественной безопасности, внесены предложения по изменению перечня задач МОБ в соответствии с практикой ее деятельности;

- определены приоритетные направления развития организационной структуры милиции общественной безопасности и трехуровневого ее построения;

- на основе анализа действующего законодательства и практики организации и деятельности муниципальной милиции выработаны некоторые теоретические положения и высказаны практические рекомендации по формированию организационных структур муниципальной милиции, определены основные направления ее деятельности;

- подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правово-го регулирования деятельности различных подразделений и служб милиции общественной безопасности.

На защиту выносятся следующие положения:

- авторское понимание общественного порядка и общественной безопасности, их охраны и управления силами милиции общественной безопасности;

- соответствие задач, поставленных перед МОБ Федеральному Закону «О милиции» с изменениями и дополнениями от 31.03.1999 г., классификация функций милиции общественной безопасности и авторские предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность милиции общественной безопасности;

- теоретическое обоснование двух и трехуровневой структуры милиции общественной безопасности;

- сформулированные автором практические предложения по организации и деятельности муниципальной милиции.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется тем, что оно вносит некоторый вклад в развитии теоретических основ понятия и содержания общественного порядка и общественной безопасности, их охраны и управления данной сферой силами милиции общественной безопасности.

В работе предпринята попытка представить научно обоснованную модель системы охраны общественного порядка и безопасности с двухуровневым построением органов милиции и, как возможная трехуровневая система построения милиции (на основе организации в Российской Федерации деятельности муниципальной милиции).

Апробация результатов исследования. Ряд положений, выводов и рекомендаций диссертанта нашли свое отражение в научных статьях, лекциях.

Результаты исследования используются в процессе преподавании курса муниципального права в Саратовской государственной академии права.

Отдельные положения диссертации обсуждались на научно-практическом семинаре «Проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел», проходившим в г. Волгограде и на заседаниях кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права.

Структура и объем работы определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Волкова, Лариса Петровна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт милиции общественной безопасности за девятилетний период своего существования явился объектом не только теоретических исследований, но и практических экспериментов.

В первую очередь такой интерес к милиции общественной безопасности исходит из ее особого статуса в сфере охраны общественного порядка и безопасности, установившейся в процессе двухвековой своей эволюции.

Проанализированный автором нормативный материал, регулирующий деятельность органов правопорядка (МВД, НКВД, полиции, милиции в их составе), начиная с 1718 по 1991 гг. показывает, что сфера общественного порядка и безопасности неразрывно связана с процессом становления органов системы МВД (НКВД) и развития основных направлений их деятельности.

С подразделением милиции Законом РСФСР от 16.04.91г. «О милиции» на криминальную и милицию общественной безопасности охрана общественного порядка в качестве основной задачи возлагается на милицию общественной безопасности.

Как показывают результаты диссертационного исследования, охрана общественного порядка в России силами милиции общественной безопасности находится не на достаточно высоком уровне. В связи с этим диссертант отмечает причины неудовлетворительной организации охраны общественного порядка и предлагает соответствующие пути их устранения.

Так, отмечая недостатки отсутствия единого теоретического определения общественного порядка и безопасности и, обосновав собственную точку зрения на сущность понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность», нам представляется необходимым рассматривать общественный порядок в общесоциальном, социально-правовом и административно-правовом значениях. Общественную безопасность в общесоциальном, социально-правовом и специальном значениях.

Диссертантом разработаны следующие определения общественного порядка и безопасности.

Общественный порядок в общесоциальном понимании — упорядоченное состояние общественных отношений, регулируемое правовыми, политическими, экономическими, социальными и иными средствами с учетом национальных, исторических, культурных, демографических и иных особенностей, при котором обеспечиваются социальный мир, согласие между различными нациями, народностями, создаются условия для достойного и свободного развития личности, уважения ее прав и свобод, законных интересов, защиты каждого от противоправных посягательств, становления политической и экономической стабильности, построения правового государства и гражданского общества.

Общественный порядок в социально-правовом значении это упорядоченное состояние системы общественных отношений, регулируемое как совокупностью общих, так и специальных средств в целях непосредственного обеспечения, охраны и защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их законных йнтересов, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности от противоправных посягательств, обеспечения личной и общественной безопасности.

Общественный порядок как административно-правовая категория — это упорядоченное состояние системы общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе общения людей, регулируемое правилами, направляющими поведение людей соответственно правам и интересам других граждан и общества в целом, соблюдение которых обеспечивается административно-правовыми средствами в целях охраны общественного спокойствия, создания условий нормального труда и отдыха граждан, защиты их чести и достоинства, создания условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций.

Общественная безопасность в общесоциальном значении — это состояние защищенности общественных отношений от угроз, исходящих от внутренних и внешних противоречий путем их прогнозирования, своевременного выявления, предупреждения как общими (экономическими, политическими, организационными, информационными и др.), так и специальными (разведывательными, оперативно-розыскными и др.) средствами, а в случае необходимости оказания непосредственного противодействия органами, обладающими для этого достаточной нормативно закрепленной компетенцией.

Общественная безопасность в узком смысле (социально-правовом) — это состояние защищенности общественных отношений от угроз природного, техногенного, социально-политического характера, а также действий и бездействий людей, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, собственности, нормальному функционированию предприятий, учреждений, организаций.

Общественная безопасность в специальном смысле — это состояние защищенности общественных отношений от угроз, исходящих от нарушения правил и требований, предъявляемых к обороту предметов и веществ, производственным процессам и иным действиям, за нарушение которых предусмотрена установленная законом ответственность.

Так, проанализировав федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ (главным образом на примере Саратовской области) по вопросам охраны общественного порядка, нами сделан вывод, что отсутствие законодательного закрепления единого понимания общественного порядка ведет к отсутствию разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и является причиной несовершенства федерального законодательства и законодательства субъектов по рассматриваемым вопросам.

Для устранения этого нами предлагается:

1. Принять Федеральный закон «Об организации охраны общественного порядка на территории Российской Федерации», включающего следующие положения:

- понятие общественного порядка;

- цели установления общественного порядка;

- понятие обеспечения и охраны общественного порядка;

- принципы обеспечения и охраны общественного порядка;

- органы обеспечения и охраны общественного порядка;

- принципы распределения компетенции в области обеспечения и охраны общественного порядка между федеральными органами, органами государственной власти субъекта, органами местного самоуправления;

- полномочия федеральных органов по охране общественного порядка;

- полномочия органов государственной власти субъектов по охране общественного порядка;

- полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка;

- принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по охране общественного порядка;

- право граждан на участие в охране общественного порядка; контроль и надзор за деятельностью по охране общественного порядка.

2. Для приведения в соответствие с понятием общественного порядка в административно-правовом смысле КоАП РСФСР и дальнейшего устранения противоречий законодательства субъектов по вопросам охраны общественного порядка КоАП РСФСР предлагаем: а) наименование ст. 159 необходимо представить в следующей редакции: «Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах — влечет наложение штрафа .», б) ввести ст. 1751, предусматривающую административную ответственность за стрельбу из огнестрельного оружия с нарушением установленного порядка. в) исключить из числа правонарушений посягающих на общественный порядок, составы, предусмотренные ст. 160, 1601,1602,163,164,1642,1643, г) составы, предусмотренные ст. 160, 1601, 1602 включить в специальную главу, предусматривающую ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье и нравственное воспитание несовершеннолетних, д) состав, предусмотренный ст. 164, 164 необходимо поместить в гл. 5 Ко-АП РСФСР, предусматривающую ответственность за совершение правонарушений, посягающих на права граждан и здоровье населения, е) состав, предусмотренный ст. 1642 необходимо поместить в специальную главу, предусматривающую административную ответственность за совершение нравственных правонарушений.

Как показывает диссертационное исследование, одной из основных причин слабой организации общественного порядка выступает фактическая централизация управления силами милиции общественной безопасности на уровне МВД России.

Рассматривая недостатки такой сверхцентрализации управления, мы полагаем, что организация охраны общественного порядка силами милиции общественной безопасности на достаточно высоком уровне возможна при наличии двухуровневой системы построения милиции и предлагаем две модели ее построения.

Первая модель предполагает децентрализацию управления как силами криминальной милиции, так и МОБ.

В данном случае действует федеральная милиция и милиция субъекта.

Федеральная милиция должна быть представлена центральным и периферийным аппаратами. Федеральную милицию должно возглавлять Главное управление федеральной милиции, состоящее из Управления криминальной федеральной милиции, управления федеральной милиции общественной безопасности, региональной милиции и управления обеспечения деятельности служб милиции. Названные управления с входящими в их состав отделами составили бы центральный аппарат милиции.

Периферийные отделы должны действовать в одном субъекте РФ или охватывать своей деятельностью несколько субъектов, на крупных транспортных узлах.

Региональным подразделениям должны подчиняться низовые подразделения, находящиеся в крупных городах, районах.

Высшим милицейским органом субъекта должно стать Управление милиции (Главное управление) субъекта в составе МВД, ГУВД, УВД.

Криминальная милиция субъекта должна рассматривать дела по преступлениям, не входящие в компетенцию федеральной милиции.

Отделы криминальной милиции субъекта РФ при наличии в субъекте муниципальной милиции сосредотачивались бы в наиболее крупном районе (городе), охватывали бы несколько районов.

В состав милиции общественной безопасности субъекта должны войти подразделения ОМОН, ГИБДД по обслуживанию дорог регионального и местного значения, подразделения конвойной службы милиции, ИВС, вневедомственной охраны по охране объектов регионального значения, крупных банков, подразделения ППС, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, иные подразделения в зависимости от задач, поставленных перед милицией субъектов.

Вторая модель предполагает децентрализацию управления силами управления милиции общественной безопасности.

В данном случае на уровне субъектов сосредотачивается только административное направление деятельности МОБ. В данном случае возможна действующая модель милиции, но с подчинением милиции общественной безопасности, действующей в структуре МВД, УВД, ГУВД, субъектам РФ. При этом сохраняются полномочия центрального аппарата МВД России в отношении МОБ в структуре региональных органов внутренних дел. Из компетенции МОБ субъекта выходит производство дознания с передачей в компетенцию криминальной милиции.

Субъект РФ, таким образом, реально получает возможность управлять силами милиции, разрабатывать в зависимости от условий схему совершенствования охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, определять штатную численность, на более высоком уровне осуществлять контроль за ее деятельностью.

Изучение Закона РФ «О милиции» в редакции от 31.03.1999 г. и сопоставление его с редакцией от 16.04.1991г., показывает, что МОБ выводится теперь из двойного подчинения органам местного самоуправления. Полномочия же ОМСУ в отношении МОБ, указанные в ст. 7 выше названного закона, практически лишают органы местного самоуправления решать в необходимом объеме вопросы охраны общественного порядка силами МОБ на своей территории.

В целом же анализ нормативной базы, указывающей на право органов местного самоуправления осуществлять самостоятельно на своей территории охрану общественного порядка, показал, что данное право из-за отсутствия механизмов его реализации остается пустой декларацией.

Как показывает изучение юридической литературы по вопросам организации и деятельности муниципальной милиции, сложившаяся в стране к настоящему времени криминогенная ситуация, вполне оправдывает необходимость пересмотра управления силами МОБ в пользу и ОМСУ. А именно на основе модели милиции общественной безопасности может быть создана модель муниципальной милиции с подчинением органам местного самоуправления.

Практически такая попытка была сделана на основании Указа Президента РФ от 17.08.1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления».

Однако создание на основе указа муниципальной милиции «явилось декларацией намерений Министерства внутренних дел РФ на новые правовые реалии, так как отсутствие четкой нормативной базы для работы муниципальной милиции не позволило органам местного самоуправления претворить на деле законодательные требования»1. В результате эксперимент, не успев начаться, был завершен2.

Необходимость создания муниципальной милиции, еще раз подчеркнем, очевидна. Но «Забегание вперед тут не допустимо.»3 во избежание превращения ее в «карманную спецслужбу»4. Но и медлить тоже нельзя. Так как «криминогенная ситуация в стране на большинстве территорий не позволяет долго ехать «в карете прошлого»5.

При условии наличия определенных социально-политических условиях и прочной законодательной базы, на наш взгляд возможно создание муниципальной милиции, что приведет к действию на территории РФ трехуровневой милицейской системы.

На основе изучения нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления, нами указываются следующие необходимые моменты формирования муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции):

1. Формирование органами местного самоуправления.

1 В. Мышкин. Приоритетен муниципальной милиции - ведомственного или местного самоуправления? // Законность. 2000. № 4. С. 30.

2 См.: Указ Президента РФ от 02.06.2000 г «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. № 23.

3 А. Колоколов «Власть без силы» // Юридический вестник. 2000. № 19. С. 6.

4 А. Кононов. «Муниципалку придумали не американцы». Милиция. 1999. № 6. С. 25.

5 В. Мышкин. Там же.

2. Муниципальная милиция является структурой органов местного самоуправления и не входит в структуру органов государственной власти.

3. Муниципальная милиция подчинена и подконтрольна органам местного самоуправления.

4. Служащие муниципальной милиции нанимаются на службу органами местного самоуправления.

5. Финансирование муниципальной милиции осуществляется за счет средств местного бюджета и раскрывается содержание каждого из названных положений.

Таким образом, рассмотрение административно-правового статуса милиции общественной безопасности в государственном управлении охраной порядка и безопасности показывает, что создание двух- и трехуровневой модели построения милиции в целом, МОБ в частности, будет соответствовать конституционному распределению полномочий по обеспечению и охране общественного порядка на различных уровнях государственного управления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административно-правовой статус милиции общественной безопасности в системе МВД РФ»

1. Утратившие силу

2. Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи от 7.11.1775 г. //ПСЗ.Т. 15. №4392.

3. Регламент или Устав Главного Министра от 16.01.1721 г. // ПСЗ. Т. 6. № 3708.

4. Об учреждении полиции в городах: Высочайшая резолюция на докл. Полицейской канцелярии от 23.04.1733 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. IX. № 6378.

5. Устав Благочиния или Полицейский от 8.04.1782 г. // ПСЗ. Т. 21. № 15379.

6. Манифест от 8.09.1802 г. «Об учреждении Министерств» // ПСЗ. Т. 27. № 20406.

7. Манифест от 25.07.1810 г «О разделении государственных дел по министерствам» // ПСЗ. Т. 31. № 22326.

8. Манифест от 25.07.1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления со значением предметов, каждому управлению принадлежащий» // ПСЗ. С. 31. № 24307.

9. Манифест от 25.06.1811 г. «Об учреждении Министерства Полиции» // ПСЗ. Собр. 1. Т. 21. Отд. 1. № 24687.

10. Наказ Министерству Полиции от 1811 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. 31. Отд. 2. № 24687.

11. Городовое положение от 16. 06.1870 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 4. Отд. 1. № 48498.

12. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12.06.1890 г. //ПСЗ. Собр. 3. Т. 10. Отд. 1. № 6927.

13. Положение от 14.08.1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» // ПСЗ. Собр. 3. Т. 1. № 350.

14. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864 г. // ПСЗ . Собр. 2. Т. 9. Отд. 1. № 40457.

15. Положение о земских участковых начальниках от 12.06.1998 г. // ПСЗ. Собр. 3. Т. IX. №6196.

16. Постановление по Народному комиссариату внутренних дел от2301.1918 г. «О ликвидации губернских и уездных присутствий по воинской повинности» // СУ РСФСР. 1918. № 17. Ст. 248.

17. Декрет от 19.12.1917 г. «О ликвидации комиссий по делам Царства Польского» // СУ РСФСР. 1918. № 6. Ст. 102.

18. Постановление СНК РСФСР от 19.12.1917 г. «О передаче книжной Палаты в ведение народного комиссара по просвещению» // СУ РСФСР. 1918. №6.Ст. 104.

19. Постановление СНК РСФСР от 4.05.1918 г. «Об упразднении Главного управления Государственного конезаводства» // СУ РСФСР. 1917-1918. №34. Ст. 450.

20. Постановление ВЦИК от 30.12.1917 г. «Об организации местного самоуправления» // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 179.

21. Постановление ВЦИК от 30.12.1917 г. «О правах и обязанностях Советов» // СУ РСФСР. 1917. № 126. Ст. 180.

22. Постановление ВЦИК от 1918 г. «О организации Советов рабочих и солдатских депутатов» // Вестник отдела местного самоуправления НКВД» 1918. №4. С. 2.

23. Постановление НКВД от 10.11.1917 г. «О Рабочей милиции» // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.

24. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 20.10.1918 г. «Об организации рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

25. Постановление НКВД РСФСР от 25.09.1919 г. «О порядке регистрации бывших помещиков, капиталистов и лиц занимавших ответственные должности в царском и буржуазном строе» // СУ РСФСР. 1919. №47. Ст. 459.

26. Постановление Временного Всероссийского Съезда Советов от2712.1919 г. «Об организации продовольственного дела в РСФСР» // СУ РСФСР. 1919. № 64. Ст. 579.

27. Постановление СНК РСФСР от 26.07. 1918 г. «О тыловом обеспечении» // СУ РСФСР. 1918. № 54. Ст. 604.

28. Кодекс Законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве от 22.10.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №76-77. Ст. 818.

29. Постановление ВЦИК от 24.04.1919 г. «О лагерях принудительных работ» // СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 129.

30. Постановление ВЦИК от 3.06.1919 г. «Об организации лагерей принудительных работ» // СУ РСФСР. 1919. № 20. Ст. 235.

31. Декрет СНК РСФСР от 28.07.1920 г. «О сосредоточении пожарного дела в НКВД» // СУ РСФСР. 1929. № 46. Ст. 295.

32. Декрет ВЦИК от 5.10.1927 г. «О передаче предприятий местного транспорта из ведения Народных комиссариатов путей сообщения в ведение отделов коммунального хозяйства губернских исполнительных комитетов» // СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 708.

33. Конституция РСФСР от 10.07.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. С. 582.

34. Декрет ВЦИК от 26.05.1919 г. «О речной советской Рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 213.

35. Постановление ВЦИК от 8.09.1919 г. «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 46.

36. Положение Рабоче-крестьянской железнодорожной милиции от 8.03.1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 48.

37. Постановление СНК РСФСР от 12.12.1924 г. «О порядке производства, торговли, хранения и использования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ» // СУ РСФСР. 1924. № 29. Ст. 256.

38. Постановление СНК РСФСР от 30.04.1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133.

39. Перечень функциональных обязанностей милиции. Февраль 1925 г. // Бюллетень НКВД. 1925. № 149. Стр. 71-72.

40. Положение о Народном комиссариате внутренних дел от 14.06. 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. № 4. Ст. 315.

41. Постановление ЦИК и СНК СССР от 31.12.1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу СССР и обязательной прописке паспортов» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

42. Постановление ЦИК и СНК СССР от 31.12.1932 г. «Об образовании Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 518.

43. Положение о паспорте от 31.12.1932 г. // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 517.

44. Постановление СНК РСФСР от 26.07.1932 г. «О порядке открытия полиграфических предприятий, надзоре за их деятельностью и порядке отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множительных аппаратов» // СУ РСФСР. 1932. № 64. Ст. 288.

45. Постановление СНК РСФСР от 17.02.1932 г. «О порядке приобретения, хранения, использования охотничьего и спортивного оружия и о торговле охотничьем и спортивном оружием» // СУ РСФСР. 1932. №38. Ст. 174.

46. Постановление СНК СССР от 26.12.1934 г. «Об организации Главной инспекции пограничной и внутренней охраны и Рабоче-крестьянской милиции» // СЗ РСФСР. 1934. № 2. Ст. 13.

47. Положение о государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР от 27.07.1936 г. // СЗ СССР. 1936. № 36. Ст. 318.

48. Постановление СНК Союза ССР от 28.10.1935 г. «О регистрации центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта» // СЗ РСФСР. 1935. № 14. Ст. 1211.

49. Положение О Министерстве внутренних дел СССР от 16.06. 1972 г. // Свод Законов СССР. 1985. Т. 10.

50. Положение о Советской милиции от 8.06. 1973 г. // Справочник участкового инспектора милиции. М.: Юрид. лит., 1990.

51. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.06.1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Справочник участкового инспектора милиции. М.: Юрид. лит., 1990.

52. Закон РСФСР «О милиции» от 16.04.1991 г. // Ведомости ВС и СНД РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

53. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.05.1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» // Ведомости ВС РСФСР.1985. № 21. Ст. 738.

54. Положение о советской милиции от 17.08.1962 г. Саратов, 1967.2. Законодательство

55. Закон РФ от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости ВС и СНД РФ. 1992. № 33. Ст. 1915. В ред. от 28.11.96. № 144-ФЗ ; от 31.07.98. № 144-ФЗ.

56. Конституция РФ от 12.12.1993 г. М., 1993.

57. Федеральный закон от 20.04.1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

58. Федеральный закон от 15.07. 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2759.

59. Закон РФ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3319; С изм. и доп. от 18.07.1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3502.

60. Федеральный Закон от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации деятельности местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; С изм. на 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1917.

61. Закон РФ от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. С изм. от 24.06.1992 г., 22.10.1992 г., 28.04.1993 г., 12.08.1995 г.

62. Федеральный Закон от 13.12.1996 г. «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

63. Закон РФ от 5.03.1992 г. «О безопасности» по состоянию на 1.04.1994 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086.

64. Федеральный Закон от 31.03.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции» от 16.04.1991 г.». // СЗ.1999. № 49. Ст. 5905; С изм. и доп. № 29. Ст.3698; № 14. Ст. 1666;2000. №31. Ст. 3204.

65. Закон РФ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177.

66. Международные нормативные документы

67. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. // Советское государство и право. 1989. № 7.

68. Резолюция ООН «Предупреждение преступлений в гражданской среде». Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, 27.08-07.09.1990: Докл., подготовленный Секретариатом ООН. Нью-Йорк, 1990.

69. Рекомендации комиссий местных и региональных властей Европы. Принята 04.06.1997 г. Палатой местных властей Совета Европы. Страсбург, 1997.

70. Заключительная Декларация международной конференции «Роль местных властей в борьбе с преступностью». Петрозаводск, 1999.

71. Подзаконные нормативные акты

72. Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации от 12.03.1993 г. // САПП РФ 1993. № 7. Ст. 562. С изм. от 18.12.1998 г.//Российская газета. 1998. 10 декабря.

73. Указ Президента РФ от 10.07.1996 г. «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью вг. Москве и Московской области» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3480.

74. Положение о мерах по социальной защите и материальному стимулированию граждан, способствующих раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами от 1996 г. // Вестник мэрии г. Москвы. 1996. № 21.

75. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.06.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

76. Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования от 11.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 3708.

77. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации от 14.08.1992 г. // САПП РФ. 1992. № 8.1. Ст. 507.

78. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 18. 07.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605. С изм. от 27.05.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915; 1998. № 22. Ст. 2413.

79. Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергетике от 11.06.1996 г. // СЗ РФ. № 40. 1996. Ст. 4645.

80. Указ Президента РФ от 18.08.1996 г. «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции» // СЗ РФ. № 35. Ст. 4145.

81. Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации» от 19.08.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4193.

82. Положение о розничной торговли алкогольной продукцией от 19.08.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4193.

83. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления от 15.10.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

84. Указ Президента РФ от 17.98.1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

85. Решение Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации от 29.05.1998 г. Об организации охраны общественного порядка в Российской Федерации. Текст опубликован не был.

86. Приказ МВД России от 20.04.1998 г. № 186 «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних»

87. Приказ МВД РФ от 30.01.1995 г. № 33 «О мерах по выполнению Постановлений Правительства Российской Федерацииот 11.10.94 г.» № 1158.

88. Инструкция о порядке хранения, ношения, применения служебного огнестрельного оружия судьями судов общей юрисдикции Российской Федерации от 04.06.1996 г. Текст инструкции опубликован не был.

89. Приказ МВД России от 12.04.1999 г. № 288. «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской федерации от 21.07.1998 г. №814».

90. Основные санитарные правила работы с радиоактивными вещест-вами-и другими источниками ионизирующего излучения — ОСП-2. М.: Атомиздат, 1973.

91. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

92. Положение о порядке лицензирования деятельности по изготовлению спецпродукции. Утв. Приказом МВД России от 21.07.1993 г. № 346.

93. Инструкция о порядке выдачи разрешений на оборудование автотранспорта Федеральной службы охраны РФ условными опознавательными знаками. Утв. Приказом МВД России от 03.03.1997 г. № 116.

94. Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. Утверждена Минтрансом России от 27.05.1996 г.

95. Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом. Утверждены постановлением Госгортех-надзора России от 08.11.1994 г. № 57.

96. Приказ МВД России от 26.11.1996 г. №624 «О порядке регистрации транспортных средств».

97. Инструкция и порядке производства регистрации транспортных средств в подразделениях Государственной инспекции Утв. приказом МВД России от 26.11.1996 г. № 624. С изм., внесенными Приказом МВД России от 07.07.1998 г. № 413.

98. Устав Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Утв. Приказом МВД России от 18.01.1993 г. № 17. С изм. и доп., внесенными Приказом МВД России от 15.12.1995 г. № 460.

99. Наставление по содержанию, охране, конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Утв. Приказом МВД России от 26.01.1996 г. № 41.

100. Приказ МВД России от 27.03.1997 г. № 195 «О серьезных недостатках в организации работы подразделений милиции общественной безопасности ГУВД г. Москвы».

101. Положение о комнатах для задержанных в административном порядке. Утв. Приказом МВД России от 09.04.1993 г. № 170.

102. Положения о приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. Утв. Приказом МВД СССР от 12.05.1970 г. № 140.

103. Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту за мелкое хулиганство». Утв. Приказом МВД СССР. 1971. № 376.

104. Наставление по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Утв. Приказом МВД России от 15.06.1994 г. № 20.

105. Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утв. Приказом МВД России от 14.07.1992 г. № 231.

106. Приказ МВД России от 05.11.1993 г. № 482. «О мерах по реализации Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. № 374».

107. Приказ МВД России от 16.10.1992 г. № 368. «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно».

108. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24.12.1985 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов».

109. Приказ МВД России от 28.02.1994 г. № 66 «О некоторых организационных мерах по совершенствованию работы в органах внутренних дел».

110. Приказ УВД Саратовской области от 24.04.1998 г. № 917 «Об утверждении Положения об отделе организации исполнения административного законодательства Управления обеспечения общественного порядка УВД Саратовской области».

111. Приказ УВД Саратовской области от 18.01.1999 г. № 51 «Об утверждении Положения о межрайонном отделе милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних».

112. Положение об Управлении внутренних дел Саратовской области. Утв. Постановлением губернатора Саратовской области «Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Саратовской области» от 16.01.1997 г. № 62.

113. Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.1996 г. № 31//СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3723.

114. Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1575 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5818.

115. Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов от 07.03.1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1317.

116. Положение о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями и специальными транспортными средствами, автобусами от 18.08.12995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3465; 1996. № 31. Ст.3749.

117. Положение об управлении по обеспечению общественного порядка управления внутренних дел Саратовской области. Приложение к Приказу УВД Саратовской обл. от 16.08.1996 г. № 505.

118. Приказ МВД РФ от 29.12.1998 г. № 852. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.1998 г. № 1115.

119. Постановление губернатора Саратовской области от 27.04.1999 г. № 180 «О проведении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления на территории Саратовской области.

120. План мероприятий УВД Саратовской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.1998 г. № 1115.

121. Указ Президента РФ от 02.06.200 г. «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.5. Специальная литература

122. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Общая часть / Под ред. А.П. Коренева М., 1998.

123. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Особ, часть / Под ред. А.П. Коренева М., 1997.

124. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.А. Попова М., 1987.

125. Административное право (вопросы административно-юрисдикци-онной деятельности органов внутренних дел) / Под ред. Попова Л.Л. М, 1983.

126. Административное право России. Учебник для вуза. Особ, часть. М., 1997.

127. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы советского права. Свердловск, 1964. Вып. 2.

128. Алексеев С.С., Панин A.B. Философия: Учебник. М.: Проспект, 1996.

129. Ананин В.А. Предупреждение преступлений патрульно-постовой службой: Учеб. пособие. Минск, 1988.

130. Аппарат управления социалистическим государством. М.: Юрид. лит. 1976. Ч. I.

131. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

132. Баланик Б.Г. Общественный порядок как категория советского законодательства // Советское государство и право. 1982. № 11.

133. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: Учеб. пособие по спецкурсу. Пермь, 1978.

134. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России. Особ, часть. Екатеринбург: Диамант, 1997.

135. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984.

136. Бачило И.А. Функции органов государственного управления. М., 1976.

137. Блувштейн Ю.Д. Правовые основы и компетенция органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Минск, 1986.

138. Борисов B.B. Правовой порядок развития социализма. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1977.

139. Бородин C.B. Патрульно-постовая служба милиции: Учеб. пособие. Л., 1983.

140. Васьков П.Т. Государственная дисциплина в СССР. М., 1960.

141. Веремеенко И.И. Механизм охраны общественного порядка. М.,1981. Ч. 1-Й.

142. Веремеенко И.И. Сущность понятия общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3.

143. Веремеенко И.И., Кононов А.М. Муниципальные органы охраны общественного порядка, правовые и организационные проблемы создания // Вестник МВД РФ. 1997. № 6.

144. Виноградов П. Очерки по теории права. М., 1915.

145. Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М.,1982.

146. Вопросы организации и деятельности муниципальной милиции: Науч.-анал. обзор / Под ред. И.Ш. Кисляханова и др. Отв. ред. В.Г. Волов М., 1992.

147. Воробьев В.Н. Руководство деятельностью участковых инспекторов милиции в звене горрайорганов внутренних дел. М., 1989.

148. Гвишиани Д.М. Организация управления делами общества. М., 1984.

149. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908.

150. Гижевский В.К. Организация деятельности службы участковых инспекторов милиции: Лекция. Киев, 1988.

151. Гиленсен В.М. Федеральное бюро расследования США. М., 1981. Ч. I-III.

152. Градовский А. Высшая администрация России. СПб., 1866.

153. Гракович О.И Органы внутренних дел в борьбе за укрепление общественного порядка: Учеб. пособие. Минск, 1980.

154. Гришаев П.И. Преступление против общественной безопасности. М., 1959.

155. Гришаев П.И. Преступление против порядка управления общественной безопасности и общественного порядка. М., 1959.

156. Гришин А.И. Криминальная полиция зарубежных стран. Саратов, 1994.

157. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: Основные черты организации и деятельности. М., 1990.

158. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: Основные черты организации и деятельности. М., 1991.

159. Губанов A.B. Полиция Италии. М., 1997.

160. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. Сб. науч. тр. М., 1994.

161. Дагель П.С. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М., 1964.

162. Даныпин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973.

163. Дементьев Н.Д. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1960.

164. Декрет Советской власти. М., 1971. Т. 5. Декрет Советской власти. М., 1980. Т. 10.

165. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения зарубежный опыт. М., 1991.

166. Дерюжинский В. Полицейское право. СПб.,1903.

167. Дерюжинский В. Полицейское право: Пособ. для студента. 4-е изд. СПб., 1917.

168. Долгополов Ю. Война без линии фронта. М., 1982.

169. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967.

170. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1962.

171. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

172. Ефимов М.А.Борьба с преступлениями против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения. Минск, 1971.

173. Загородников Н.И. Общественный порядок и пути его укрепления // Советское государство и право. 1971. № 10.

174. Здир А.Я. По поводу прочитанного // Советское государство и право. 1967. №2.

175. Золотарев В.Н., Эглит В.И. Пути совершенствования управления силами и средствами патрульно-постовой службы милиции: Лекция. М., 1982.

176. Ильин Д.Д., Колодкин Л.М., Коренев А.П. Правовые основы охраны общественного порядка работниками милиции. М.,1984.

177. Ивановский В.В. Учебник административного права: Полицейское право. Право внутреннего управления. Казань, 1911.

178. Игошев К.Е., Шамаров И.В. Социальные аспекты предупреждения преступлений. М., 1980.

179. Карамзин Н.М. Записка от древней и новой России. СПб., 1914.

180. Кислясханов И.Ш. Организация и совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции: Лекция. М., 1990.

181. Кислясханов И.Ш., Обидин B.C. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции: М., 1992.

182. Керимов А.Д. Право и кибернетика // Советское государство и право. 1964. №9.

183. Керимов А.Д. Свобода, право, законность в социалистическом обществе. М., 1960.

184. Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством. Киев, 1967.

185. Клюшниченко А.П. Организация административно-юрисдикцион-ной деятельности органов внутренних дел в свете основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Киев, 1983.

186. Кобалевский В.И. Очерки советского административного права. Киев: Гос. изд. Украины, 1924.

187. Ковачев Д.А. Функция, задача, компетенция государственных органов // Правоведение. 1985. № 4.

188. Колоколов Н. Власть без силы не власть // Юридический вестник. 2000. № 19.

189. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.

190. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учеб. пособие. М., 1995.

191. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования основы общественного порядка: Тр. академии МВД СССР. М., 1985.

192. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации деятельности местного самоуправления в Российской Федерации». С прил. нормат. актов / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма ИНФРА, 1999.

193. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

194. Кононов А. «Муниципалку» придумали не американцы // Милиция. 1999. № 7.

195. Кононов А.М. Муниципальная милиция. Какой ей быть // Российская Федерация. 1997. № 2.

196. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М.:Спарк, 1997.

197. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

198. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. Ч. I.

199. Крючков A.B., Портнов И.П. Выявление участковыми инспекторами милиции лиц, подлежащих профилактическому воздействию: Учеб. пособие. М., 1987.

200. Крючков A.B. Работа участковых инспекторов милиции по наблюдению за подучетными лицами: Учеб. пособие. М., 1988.

201. Кузнецова Н.Ф. Уголовная ответственность за нарушение общественного порядка. М., 1963.

202. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

203. Лазарев В.М., Попов Л.Л. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

204. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

205. Лекторский В .Я., Садовский В.М. О принципах исследования системы (в связи с «Общей теорией систем Л. Берталанфи») // Вопросы философии. 1960. № 8.

206. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36.

207. Лопухин А. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907.

208. Малков В.Ф., Веселый В.З. Теория социального управления. Предмет, система и задачи курса «Управление органами внутренних дел»: Лекция. М., 1987.

209. Малыгин Р.С, Мулукаев А.Я. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1988.

210. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российской административное право. М., 1996.

211. Манохин В.М. Советское административное право. Саратов, 1968. Вып. 1.

212. Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. Т. 18.

213. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение: 2-е изд. Т. 25.

214. Матышевский П.С. Ответственность за преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1964.

215. Матяш В. Почему гибнут колонны // Спецназ. 2000. № 2, 3.

216. Мачковский Г.И. О некоторых теоретических вопросах дознания в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1989. № 11.

217. Миньковский Г.М. О порядке и структуре муниципальной милиции. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

218. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения. Зарубежный опыт.: Сб. матер, уч. Сов. Акад. МВД СССР. М., 1991.

219. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции. Проблемы административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982. №6.

220. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1968.

221. Герасимов А.П. Закономерности управления деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД. СССР. 1989.7. Авторефераты

222. Дьяков Г.В. Правовое обеспечение организации деятельности органов внутренних дел по борьбе с пьянством и алклголизмом в сфере бытовых отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

223. Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области советского общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1965.

224. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

225. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998.

226. Макушин A.A. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

227. Савостин A.B. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

228. Сахно А.И. Правовые и организационно-технические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

229. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

230. Филатов В.К. Формирование местной милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

231. Шихов Е.Ю. Организация местной милиции в системе местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

232. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (Теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998.

233. Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.8. Справочные издания

234. Краткий толковый словарь русского языка. М., 1979.

235. Философский словарь. М., 1989.

236. Юридический словарь. М., 1956. Т. 2.

237. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

238. Справочник участкового инспектора милиции. М.: Юрид. лит., 1990.

239. Словарь иностранных слов. М., 1988.