АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности»
Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия
Сальников Михаил Григорьевич
Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности
Специальность 12.00.02 - конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право
На правах рукописи
Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук
Омск 2000
Диссертация выполнена на кафедре административного права I административно-служебной деятельности органов внутренних де. Московской академии МВД России
Научный руководитель -
заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор
юридических наук, профессор Х^оренсв Алексей Прокофьев!!'
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Ломтев Сергей Петрови1
заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат
юридических наук, доцент Бекетов Олег Иванович
Ведущая организация - Юридический институт МВД России
Защита состоится "21" июля 2000 г. в 14-00 часов в зале Ученого совета на заседании диссертационного совета по присуждении: ученой степени кандидата юридических наук К 052.13.01 в ОмскоГ академии МВД России (644092, Омск, проспект Комарова, 7).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России
Автореферат разослан " июня 2000 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета .—^
кандидат юридических наук, доцент /^р В.Н.Баландкж
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проведение в стране государственных, правовых и социально-экономических реформ предполагает укрепление законности и правопорядка во всех сферах жизни российского общества. В связи с этим серьезное значение приобретает обеспечение общественной безопасности, создание эффективной защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства в целом. Проблемы функционирования российской государственности в современных социально-экономических и политических условиях выдвинули задачу обеспечения общественной безопасности й исследования административно-правового положения граждан в указанном виде деятельности органов исполнительной власти.
Следует признать, что данной проблеме в юридйческой науке не уделялось должного внимания. Объектами исследований, как правило, являлись общие вопросы административно-правового статуса личности. Ряд аспектов административно-правового статуса граждан продолжает оставаться дискуссионным. Практика выявила необходимость разрешения ряда вопросов нормативного обеспечения административно-правового статуса граждан при обеспечении общественной безопасности. В изучении нуждаются и конкретные формы осуществления прав и исполнения обязанностей граждан в указанной области.
В связи с изложенным актуальной является разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Анализ отдельных аспектов административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности осуществлялся рядом отечественных административистов. Эти вопросы рассматривались, в частности, в работах А.Б. Антонова, В.Г. Балашова, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, Б.П. Кондрашова, В.Д. Малкова, Г.В. Мальцева, А.Х. Миндагулова, Н.И. Матусова, В.И. Новоселова, В.А. Патюлина, В.А. Рубанова, С.В. Степашина, Ю.П. Соловья и ряда других ученых.
Вместе с тем современной комплексной концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности ещё не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного плана. Комплексное исследование проблем, связанных с административно-правовым
статусом граждан в сфере общественной безопасности, будет способствовать разработке указанной концепции.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при обеспечении общественной безопасности, а также отношения, связанные с формированием административно-правового статуса граждан в указанной сфере.
Предмет исследования - административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности, нормы права, закрепляющие административно-правовой статус граждан в области общественной безопасности, а также деятельность органов внутренних дел по его обеспечению.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цели данного исследования заключаются в проведении комплексного анализа сущности и структуры административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности на основе изучения исторического опыта, современных нормативно-правовых актов, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:
- определить понятие и структуру административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности;
- проанализировать правовые и организационные основы формирования особенностей административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности;
- раскрыть организационно-правовые элементы административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности;
- расомотреть систему прав, обязанностей и гарантий граждан в сфере общественной безопасности;
- произвести классификацию прав и обязанностей, а также ответственности граждан в сфере общественной безопасности и выявить их характерные особенности;
- исследовать проблемы реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности;
- изучить состояние правового регулирования рассматриваемого статуса и правоприменительную практику органов внутренних дел по его обеспечению;
- разработать конкретные предложения по совершенствованию
административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.
Методологические основы и методика исследования, научная достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций. Исследование избранной темы базируется на положениях общей теории права. Методологическую базу диссертационного исследования представляют положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, использованы частнонаучные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности, теории права, конституционного, административного права, науки управления и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.
Нормативной базой диссертационного исследования являются законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности.
Научная новизна работы определяется тем, что диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого, проведен анализ административно-правового положения граждан в области общественной безопасности с учетом концептуальных положений теории права, конституционного, административного права, последних изменений правовых основ деятельности органов внутренних дел.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Административно-правовой статус граждан выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственной власти. При обеспечении общественной безопасности он, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей составной части.
2. В структурном плане административно-правовой статус граждан определяется основными правами, обязанностями и ответственностью. Правоспособность и дееспособность, будучи исходными административно-правового положения, имеют решающее влияние на статус граждан в сфере государственного управления в целом и общественной безопасности в частности.
3. Признаками административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности являются:
- административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности - это такая часть административно-правового положения, которая в свою очередь, входит в общее правовое положение личности;
- содержание административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обусловливается системой общественных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз в конкретной социально-исторической обстановке. Оно определяется Конституцией России и нормами административного права;
- сущность административно-правового положения гражданина в сфере общественной безопасности заключается в том, что он выступает в качестве как объекта, так и субъекта обеспечения общественной безопасности;
- административно-правовое положение граждан в рассматриваемой сфере характеризуется объективными закономерности развития системы общественных отношений, охватываемых понятием общественной безопасности.
4. Определение административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, под которым понимается обусловленная содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющихобщественную безопасность, закрепленная Конституцией России и административно-правовыми нормами система прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит выражение социальная роль личности в рассматриваемой сфере.
5. Реализация прав граждан в сфере обеспечения общественной безопасности предопределяется самой природой данного социального института. Проблема реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности выступает составной частью реализации прав и свобод личности, которая неотделима от правового регулирования в целом.
6. Предложения по совершенствованию административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование данного статуса и особенно - на повышение социальной активности граждан в сфере общественной безопасности. Эти предложения могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов, обеспечивающих осуществление прав и исполнение обязанностей гражданами в рассматриваемой сфере деятельности органов исполнительной власти. Предложения, сформулированные автором, могут быть учтены при разработке нормативных актов МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого, практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в ней рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит, по мнению автора, успешнее выполнять.возложенные на органы внутренних дел задачи по обеспечению безопасности личности. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 гг. в Московской академии МВД России. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Московской академии МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел.
Результаты проведенного исследования также отражены в учебном пособии и двух научных статьях.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цел и и задачи диссертационного исследования, характеризуются новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава - «Сущность административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе исследуются сущность и особенности административно-правового статуса гражданина в сфере общественной безопасности, а также его правовая природа и содержание.
Диссертант отмечает, что административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности не может быть исследовано без анализа такой категории, как правовое положение личности и его разновидности-административно-правового положения. Являясь частью этих общих категорий, административно-правовой статус граж-данина в сфере общественной безопасности обладает наиболее сущест-венными признаками последних.
Отсутствие среди ученых-юристов единства мнений по поводу структуры и содержания правового положения личности обусловило необходимость рассмотрения основных точек зрения, высказанных в юридической литературе поданному вопросу. Разделяя и поддерживая в целом позицию ученых, рассматривающих правовое положение личности в различных аспектах, диссертант обосновывает вывод о том, что содержание правового положения личности, понимаемого в узком смысле, составляют права, обязанности, гарантии и ответственность граждан, закрепленные в правовых нормах.
Прослеживая соотношения между общим правовым положением личности, административно-правовым положением граждан в целом и их административно-правовым статусом в сфере общественной безопасности, автор выделяет его отличительные признаки. Так, содержание административно-правового положения граждан при обеспечении общественной безопасности обусловливается системой и спецификой общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, именуемой общественной безопасностью. В связи с этим диссертант отмечает, что в юридической литературе
вопрос о сущности общественной безопасности и характере составляющих ее общественных отношений является дискуссионным. Анализ действующего законодательства позволил автору присоединиться к мнению ученых, отграничивающих общественную безопасность от иных социально-правовых категорий: общественного порядка, общественного благоустройства и др.
Рассматривая указанный аспект проблемы, соискатель приходит к выводу, что общественные отношения в сфере общественной безопасности обеспечивают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различного рода угроз. На основании анализа автором предлагается следующее определение рассматриваемого понятия: административно-правовой статус гражданина в сфере общественной безопасности представляет собой обусловленную содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющих общественную безопасность, закрепленную Конституцией России и административно-правовыми нормами систему прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит свое выражение социальная роль личности в указанной сфере государственного управления.
Второй параграф посвящен исследованию административных прав и обязанностей граждан в сфере общественной безопасности, их классификации и выработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы осуществления указанных прав и обязанностей граждан.
Административные права граждан в сфере общественной безопасности, обладая всеми признаками и свойствами субъективных прав личности, в совокупности образуют систему, характеризующуюся неоднородностью. Раскрытие содержания системы данных прав, уяснение их правовой природы и специфики, взаимосвязи и взаимообусловленности, по мнению соискателя, возможны лишь посредством их научной классификации. При осуществлении классификации необходимо учитывать, какова роль граждан в процессе обеспечения общественной безопасности. По этому критерию следует различать:
а) права граждан как субъектов управления общественной безопасностью;
б) права граждан как объектов такого управления.
В зависимости от целей, которые достигаются при управляющем воздействии на рассматриваемую систему общественных отношений,
в числе прав первой из названных групп, в свою очередь, выделяются права граждан по обеспечению и совершенствованию общественной безопасности.
Исследуя содержание прав, которыми граждане как субъекты управления наделены в рассматриваемой сфере, диссертант обосновывает наличие характерных признаков, присущих правам данной группы. Функциональное назначение этих прав состоит во всестороннем участии граждан в обеспечении общественной безопасности.
Права рассматриваемой группы реализуются в организационных отношениях, складывающихся в процессе управления данной сферой, при осуществлении этих прав непосредственно достигаются общественные интересы и лишь через них, опосредствованно, - личные интересы граждан.
В группе прав, которыми граждане наделены как объекты управления в сфере обеспечения общественной безопасности, по критерию непосредственного служебного назначения выделяются: права на личную неприкосновенность, спокойствие, права граждан, участвующих«^. производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность.
Анализируя содержание прав, которыми граждане наделены как объекты управления в сфере общественной безопасности, соискатель выделяет характерные особенности прав данной группы. По мнению автора, их функциональное назначение состоит в обеспечении гражданам реальных возможностей лично пользоваться социальными благами в сфере общественной безопасности. В зависимости от непосредственного служебного назначения, права рассматриваемой группы реализуются либо в материальных, либо в процессуальных отношениях, складывающихся в процессе управления общественной безопасностью. Осуществлением прав данной группы в первую очередь реализуются личные интересы граждан в названной сфере и лишь через них, опосредованно, - общественные интересы. ,
В диссертации подробно исследуются сущность и правовая природа административно-правовых обязанностей граждан в сфере общественной безопасности, которые, с позиции автора, обладают всеми признаками и свойствами юридических обязанностей. В качестве основного критерия их научной классификации, также как и прав, избирается роль граждан в процессе управления общественной безопасностью. По этому критерию выделяются:
а) обязанности граждан как субъектов управления общественной безопасностью;
б) обязанности граждан как объектов такого управления.
Юридическое закрепление обязанностей первой из названных
групп побуждает граждан к активным действиям. Исполняя обязанности в качестве субъектов управления рассматриваемой сферой, граждане непосредственно содействуют обеспечению общественной безопасности. Большинство обязанностей данной группы составляют позитивные обязанности, содержащие требования совершать активные общественно полезные действия в рассматриваемой сфере.
Характеризуя содержание административно-правовых обязанностей, возложенных на граждан в качестве объектов управления в сфере общественной безопасности, соискатель отмечает, что функциональное назначение их состоит в обеспечении правомерного поведения самого обязанного лица. Рассматриваемая группа состоит из обязанностей, содержащих требования о необходимости совершенйя активных положительных действий и обязанностей, включающих требование воздержаться от определенных видов поведения. Диссертант полагает, что данную группу составляют обязанности граждан соблюдать установленный в общественных местах порядок, специальные запреты, которые государство установило в сфере общественной безопасности; исполнять законные требования лиц, являющихся субъектами управления в сфере общественной безопасности; обязанности граждан, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях в данной сфере или в рассмотрении иных дел, связанных с решением вопросов общественной безопасности.
Классифицируя права и обязанности личности в сфере общественной безопасности, автор выделяет в их числе материальные и процессуальные права и обязанности.
В третьем параграфе соискатель особо обращает внимание на вопрос о роли и значении гарантий административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности.
Диссертант предлагает подразделить гарантии административно-правового статуса граждан по содержанию и характеру действия на общие, специальные и организационные. Общие гарантии выступают в качестве определённых экономических, политических, социальных, идеологических условий и средств, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей иностранными гражданами и лицами
без гражданства. В современных условиях, как подчеркивается автором, гарантии подвержены существенным изменениям, это обусловлено тем, что государство отказывается от прежней сверхидеологизации, кардинально изменяется его роль и функции в экономической сфере.
Охарактеризовав общие гарантии, диссертант подверг более углубленному анализу специальные (юридические) гарантии административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности. Разделяя устоявшуюся поданной проблеме позицию ряда ученых, соискатель из совокупности рассматриваемых административно-правовых гарантий выделяет:
а) гарантии, обеспечивающие реализацию прав граждан в сфере общественной безопасности;
б) гарантии, обеспечивающие охрану этих прав в указанной сфере.
К гарантиям первой из названных групп автор относит: конкретизацию пределов субъективных прав граждан в сфере общественной безопасности, процессуальную форму реализации этих прав, различные виды поощрений и льгот, способствующих осуществлению гражданами прав в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем анализ законодательства и практики дает диссертанту основание включить в число гарантий данной группы конкретизацию пределов прав и обязанностей государственных органов и их должностных лиц, общественных объединений, поскольку от пределов правовых возможностей перечисленных субъектов управления непосредственно зависят пределы правовых возможностей граждан.
Вторая группа, гарантий прав граждан в сфере общественной безопасности содержит: контрольно-надзорную деятельность органов государственной власти, меры правовой защиты и меры правовосстано-вительного характера, меры административной ответственности и иные меры административного принуждения, процессуальные формы охраны прав граждан, включая процессуальные формы применения мер правовой защиты, осуществление государственными органами и общественными объединениями мероприятий по профилактике правонарушений в сфере общественной безопасности, право граждан на обжалование действий государственных органов и их должностных лиц.
В рассматриваемом параграфе также раскрываются содержание и характерные особенности административной ответственности граждан как одного из основных компонентов их административно-правового положения в сфере общественной безопасности.
Вторая глава - «Реализация административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности» - состоит из двух параграфов.
В первом параграфе диссертант раскрывает различные аспекты реализации гражданами прав, принадлежащих им в сфере общественной безопасности. Анализ действующего законодательства позволил автору выделить две формы реализации прав граждан по обеспечению общественной безопасности:
а) участие в обсуждении и принятии нормативных актов и иных решений общегосударственного и местного значения по вопросам обеспечения общественной безопасности;
б) участие в формировании общественных объединений, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с общественной безопасностью.
Реализация гражданами рассматриваемых прав впервой из названных форм способствует созданию оптимальной нормативной базы, на основе которой общественная безопасность обеспечивается с учетом интересов граждан, условий и особенностей конкретных регионов, местностей, населенных пунктов. Реализуя права по обеспечению общественной безопасности во второй из указанных форм, граждане способствуют достижению качественного состава общественных форм и-рований, участвующих в управлении общественной безопасностью, что положительно сказывается на эффективности деятельности последних.
С точки зрения соискателя, права по обеспечению общественной безопасности реализуется гражданами посредством:
а) участия в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение общественной безопасности;
б) участия в работе общественных формирований;
в) индивидуального (личного) участия в обеспечении общественной безопасности.
Диссертант отмечает, что среди всех видов участия граждан в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение общественной безопасности, особое место занимает институт внештатного сотрудничества с милицией. Реализуя права и обязанности, внештатные сотрудники милиции обладают известной самостоятельностью при выполнении порой весьма ответственных поручений. Однако, по мнению автора, наделение таких лиц полномочиями, связанными с вторжением в сферу личных
прав граждан, должно производиться не ведомственным нормативным актом, а законодательным актом либо постановлением Правительства Российской Федерации.
Общественные формирования, при участии в работе которых, граждане реализуют права по обеспечению общественной безопасности, отличаются спецификой организации, деятельности и способов воздействия на общественные отношения в рассматриваемой сфере. Вместе с тем анализ практики органов внутренних дел свидетельствует о том, что большие возможности данных формирований в решении задач обеспечения общественной безопасности используются не в полной мере, что в немалой степени объясняется отсутствием должной нормативной базы сотрудничества органов внутренних дел с названными формированиями. Повышению эффективности взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения общественной безопасности, по мнению диссертанта, будет способствовать издание Инструкции МВД России, определяющей основные принципы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований в указанной сфере, степень участия в их деятельности работников милиции, основные формы сотрудничества с конкретными общественными формированиям с учетом специфики их организации и деятельности, обязанности органов внутренних дел по оказанию необходимого содействия и помощи этим формированиям и т.д.
Рассматривая содержание указанной выше формы реализации прав граждан, диссертант отмечает зависимость социальной активности личности в сфере общественной безопасности от правовой информированности населения. В работе особое внимание уделяется исследованию деятельности органов внутренних дел по повышению уровня правовой культуры граждан и факторов, способствующих повышению эффективности этой деятельности.
Соискатель также приходит к выводу, что права граждан по совершенствованию общественной безопасности реализуются в двух основных формах:
а) внесение предложений, направленных на совершенствование рассматриваемой сферы общественных отношении;
б) критика недостатков в сфере управления общественной безопасностью.
Раскрывая содержание форм реализации гражданами рассматриваемых прав, автор обращает внимание на результаты проведенного
им исследования, свидетельствующие о том, что 25,7% от общего числа предложений и критических замечаний по вопросам общественной безопасности были высказаны работникам органов внутренних дел гражданами. Это позволило диссертанту обосновать вывод о необходимости более широкого использования в практике органов внутренних дел организационных форм обсуждения населением вопросов общественной безопасности как важного источника информации, требуемой для совершенствования их деятельности в данной сфере.
Непосредственное пользование различными социальными благами, для обеспечения которых государство устанавливает, охраняет и укрепляет систему общественной безопасности, по мнению диссертанта, является формой реализации материальных прав граждан в рассматриваемой сфере общественных отношений. При этом в работе подчеркивается, что надлежащие условия для возможно более полной и беспрепятственной реализации названных прав создаются и обеспечиваются не только сложной и многогранной деятельностью государственных органов и общественных объединений, ной посредством осуществления гражданами прав, принадлежащих им как субъектам управления общественной безопасностью.
В процессе исследования вопросов осуществления гражданами процессуальных прав в сфере общественной безопасности диссертант обращает внимание на недостатки практики органов внутренних дел по обеспечению названных прав и на выяснение причин, порождающих эти недостатки. В частности, определенное распространение получило нарушение порядка и сроков рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих в органы внутренних дел. По мнению автора, в целях более полного обеспечения прав личности при рассмотрении подобных обращений в Инструкции МВД России, регламентирующей эту деятельность, необходимо уточнить порядок принятия решения о продлении сроков их рассмотрения, а также конкретизировать требования, которые должны соблюдать сотрудники органов внутренних дел и представители общественности в работе по рассмотрению поступивших в органы внутренних дел обращений граждан.
Во втором параграфе автор отмечает, что обязанности, возложенные на граждан в качестве субъектов управления в сфере общественной безопасности, реализуются в организационных формах и путем их индивидуального исполнения отдельными гражданами.
Характеризуя организационные формы реализации данных
обязанностей, диссертант обращает внимание на то, что в нормативных актах, регламентирующих деятельность общественных формирований, которые участвуют в управлении общественной безопасностью, обязанности (равно, как и права) их членов закреплены с разной степенью конкретности. Анализ законодательства свидетельствует и о неоднозначном подходе к вопросу об ответственности членов названных формирований за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, проявляющееся в недостаточной инициативности и добросовестности при выполнении поручения, грубом и невнимательном отношении к гражданам, формализме и т.д. В связи с этим, по мнению автора, в положениях об общественных формированиях целесообразно конкретизировать права и обязанности их членов, а также определить ответственность последних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в виде досрочного отзыва, исключения из членства, выведения из состава руководящего, органа.
Индивидуальное исполнение обязанностей, возложенных на граждан в качестве субъектов управления в сфере общественной безопасности, осуществляется:
а) оказанием содействия компетентным должностным лицам и представителям общественности в решении вопросов, связанных с общественной безопасностью:
б) совершением самостоятельных действий, положительно влияющих на состояние данной системы общественных отношений.
В диссертации подробно исследуются содержание и особенности индивидуальных форм исполнения гражданами названных обязанностей, а также механизм воздействия различных факторов, способствующих более активной их реализации.
Анализ содержания материальных административно-правовых обязанностей граждан в сфере общественной безопасности позволяет выделить две формы их реализации:
а) выполнение действий, необходимость совершения которых вытекает из правовых норм либо основанных на законе требований (распоряжений) субъектов управления;
б) воздержание от действий, запрещаемых нормами права или законными требованиями лиц, осуществляющих управление в названной сфере общественных отношений.
По мнению соискателя, в качестве одного из важнейших факторов, определяющих уровень сознательного и добросовестного исполнения
гражданами материальных правовых обязанностей в сфере общественной безопасности, выступает правовая информированность населения. Среди каналов, по которым правовая информация может поступать к гражданам, важное место занимают средства массовой информации. Однако проведенные автором исследования свидетельствуют о крайне слабом использовании сотрудниками милиции этих каналов в работе по пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан. Отмечая ряд положительных особенностей использования средств массовой информации, заметно усиливающих действенность, целенаправленность и конкретность работы по правовому воспитанию граждан, диссертант рекомендует шире использовать названные каналы в практике органов внутренних дел. В работе исследуются и иные факторы, способствующие надлежащей реализации гражданами материальных обязанностей в сфере общественной безопасности.
Процессуальные обязанности личности в рассматриваемой сфере государственного управления исполняются путем совершения активных действий. Административное законодательство достаточно четко конкретизирует виды поведения граждан, необходимого для реализации данных обязанностей. Однако проведенные автором исследования позволили сделать вывод о том, что правоприменитель не во всех случаях принимает необходимые меры для исполнения гражданами процессуальных обязанностей в рассматриваемой соискателем сфере общественных отношений. Между тем нарушение правоприменителем указанного требования отрицательно сказывается не только на полноте реализации принадлежащих правонарушителю прав, но и на степени надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку незнание последних может повлечь дальнейшее неправомерное поведение гражданина. Устранению отмеченного недостатка, а также более полному обеспечению реализации иных процессуальных обязанностей граждан в практике органов внутренних дел, по мнению диссертанта, в определенной мере будет способствовать включение в перечень обязательного оформления дежурных частей милиции, комнат участковых инспекторов милиции и т.п., извлечений из статей КоАП РСФСР, закрепляющих права и обязанности лица, совершившего правонарушение, порядок обжалования принятых в отношении граждан мер административного принуждения (задержания, досмотра, изъятия вещей и документов), а также порядок обжалования постанов-ления по делу об административном правонарушении.
В диссертации исследуются вопросы правового обеспечения реализации гражданами процессуальных обязанностей. Автор полагает, что надлежащему исполнению обязанностей свидетелями административных правонарушений будет способствовать нормативное закрепление их ответственности за уклонение от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний.
Изучение форм реализации прав и обязанностей личности в сфере общественной безопасности позволило автору выделить основные факторы, способствующие укреплению административно-правового положения граждан и повышению уровня их социальной активности в данной сфере: совершенствование правового регулирования деятельности государственных органов и общественных объединений, участвующих в обеспечении общественной безопасности; конкретизация в административно-правовых нормах содержания и форм реализации прав, обязанностей, гарантий и ответственности граждан в рассматриваемой сфере государственного управления; повышение уровня правовой информированности и правовой культуры населения; всемерное использование различных форм поощрения граждан, активно участвующих в обеспечении общественной безопасности. Эти факторы, по мнению диссертанта, одновременно могут рассматриваться в качестве основных направлений правотворческой и правоприменительной деятельности по совершенствованию административно-правового статуса личности в рассматриваемой сфере общественных отношений.
В заключении сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
1. Миронов В.М., Сальников М.Г. Правоотношения в сфере собственности: Учебное пособие. - М.: Московский юридический институт МВД России, 1999.
2. Сальников М.Г. О понятии административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности // Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: Московский юридический институт МВД России, 1999.
3. Сальников М.Г. О понятии общественной безопасности в административно-правовой науке // Межвузовский сборник научных трудов. - М.: Московский юридический институт МВД России, 1999.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сальников, Михаил Григорьевич, кандидата юридических наук
Введение.3-9.
Глава I. Сущность административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности.10-86.
§ 1. Понятие и структура административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности. 10-34.
§ 2. Административные права и обязанности граждан в сфере общественной безопасности и их классификация.35
§ 3. Административно-правовые гарантии граждан в сфере общественной безопасности и ответственность за правонарушения, посягающие на общественную безопасность.60-86.
Глава II. Реализация административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности.87-146.
§ 1. Осуществление гражданами прав в сфере общественной безопасности.87
§ 2 - Исполнение гражданами обязанностей в сфере общественной безопасности.119
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности"
Проведение в стране государственно-правовых и социально-экономических реформ предполагает дальнейшее укрепление законности и правопорядка во всех сферах жизни российского общества. В связи с этим, серьезное значение приобретает обеспечение общественной безопасности, создание эффективной защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства в целом. Проблемы функционирования российской государственности в современных социально-экономических и политических условиях выдвинули задачу обеспечения общественной безопасности и исследования административно-правового положения граждан в этой сфере деятельности органов исполнительной власти.
Следует признать, что данной проблеме в современной юридической науке еще не уделяется должного внимания. Объектами исследований, как правило, являлись общие вопросы административно-правового статуса личности. Ряд аспектов административно-правового статуса граждан продолжает оставаться дискуссионным. Однако практика выявила необходимость разрешения ряда вопросов нормативного обеспечения административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. В более глубоком изучении нуждаются и конкретные формы осуществления прав и исполнения обязанностей граждан в указанной сфере.
Нерешенными остаются отдельные вопросы деятельности органов исполнительной власти, в частности, органов внутренних дел, по обеспечению административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.
В связи с вышеизложенным, актуальной является разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Анализ отдельных аспектов административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности осуществлялся рядом отечественных административистов. В частности, вопросы административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности рассматривались в работах: А.Б. Антонова, В.Г. Балашова, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, J1.M. Колодкина, А.П. Коренева, Б.П. Кондрашова, В.Д. Малкова, Г.В. Мальцева, А.Х. Миндагулова, Н.И. Матусова, В.И. Новоселова, В.А. Патюлина, В.А. Рубанова, C.B. Степашина, Ю.П. Соловья и ряда других ученых.
Вместе с тем, современной комплексной концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности ещё не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного плана. Комплексное исследование проблем, связанных с административно-правовым статусом граждан в сфере общественной безопасности, будет способствовать разработке указанной концепции.
2. Цели и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного анализа сущности и структуры административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности на основе изучения исторического опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) определить понятие и структуру административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; б) проанализировать правовые и организационные основы формирования особенностей административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; в) раскрыть организационно-правовые элементы административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; г) рассмотреть систему прав, обязанностей и гарантий граждан в сфере общественной безопасности; д) произвести классификацию прав и обязанностей, а также ответственности граждан в сфере общественной безопасности и выявить их характерные особенности; е) исследовать проблемы реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; ж) исследовать состояние правового регулирования рассматриваемого статуса и правоприменительную практику органов внутренних дел по его обеспечению; з) разработать конкретные предложения по совершенствованию административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.
3. Методология и методика исследования.
Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности, теории права, конституционного, административного права, науки управления и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.
Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности.
4. Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности, отношения связанные с формированием административно-правового статуса граждан в указанной сфере.
Предмет исследования административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности, нормы права, закрепляющие административно-правой статус граждан в сфере общественной безопасности, а также деятельность органов внутренних дел по его обеспечению.
5. Научная новизна диссертационного исследования.
Диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого, в диссертации осуществлен анализ административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности с учетом концептуальных положений теории права, конституционного, административного права, последних изменений правовых основ деятельности органов внутренних дел.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- административно-правовой статус граждан выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственной власти. Административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей составной части. в структурном плане административно-правовой статус граждан определяется основными правами, обязанностями и ответственностью. Правоспособность и дееспособность, являясь исходными административно-правового положения, имеют решающее влияние на статус граждан в сфере государственного управления в целом и общественной безопасности в частности.
- признаки административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности: а) административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности - это часть их административно-правового положения, которое в свою очередь, является частью общего правового положения личности; б) содержание административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обуславливается системой общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз, существующих в конкретной социально-исторической обстановке. Это содержание определяется Конституцией России и нормами административного права. в) сущность административно-правового положения гражданина в сфере общественной безопасности проявляется в том, что он выступает как в качестве объекта, так и субъекта обеспечения общественной безопасности; г) административно-правовое положение граждан в рассматриваемой сфере характеризуется объективными закономерности развития системы общественных отношений, охватываемых понятием общественная безопасность.
- определение административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, под которым понимается обусловленная содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющих общественную безопасность, закрепленная Конституцией России и административно-правовыми нормами система прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит выражение социальная роль личности в рассматриваемой сфере.
- положение о том, что реализация прав граждан в сфере обеспечения общественной безопасности, предопределяется самой природой данного социального института. Проблема реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности выступает составной частью реализации прав и свобод личности и неотделима от функционирования правового регулирования в целом.
- предложения по совершенствованию административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.
6. Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в работе на основе анализа административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности, автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование данного статуса, повышение социальной активности граждан в сфере общественной безопасности. Эти предложения могут быть использованы в разработке нормативно-правовых актов, обеспечивающих осуществление прав и исполнение обязанностей гражданами в рассматриваемой сфере деятельности органов исполнительной власти. Предложения, сформулированные автором диссертации, могут быть учтены при разработке нормативных актов МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в ней рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит, по мнению автора, успешнее выполнять возложенные на органы задачи по обеспечению безопасности личности. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.
7. Апробация результатов исследования.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел и практическую деятельность органов внутренних дел.
Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.
8. Объем и структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сальников, Михаил Григорьевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности.
1. Проведенное исследование показывает, что административно-правовое положение выражает наиболее важные и существенные связи граждан с органами государственной власти. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации не только административных, но и иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - является важнейшей составной частью правового статуса вообще. Исследование административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, позволило соискателю сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовой статус граждан должен определяться основными правами, обязанностями и ответственностью. Правоспособность и дееспособность, являясь исходными административно-правового положения, имеют решающее влияние на статус гражданина в сфере государственного управления в целом и общественной безопасности, в частности.
2. Признаками административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности являются: а) административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности - это часть их административно-правового положения, которое, в свою очередь, является частью общего правового положения личности; б) содержание административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обуславливается системой общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, существующих в конкретной социально-исторической обстановке. Это содержание определяется Конституцией Российской Федерации и нормами административного права. в) сущность административно-правового положения гражданина в сфере общественной безопасности проявляется в том, что он выступает как в качестве объекта, так и субъекта обеспечения общественной безопасности. г) административно-правовое положение граждан в рассматриваемой сфере характеризуется динамичностью, которая отражает объективные закономерности развития системы общественных отношений, охватываемых понятием общественная безопасность.
С учетом приведенных выше признаков определение административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности можно сформулировать следующим образом: административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности представляет собой обусловленную содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющих общественную безопасность, закрепленную Конституцией России и административно-правовыми нормами систему прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит выражение социальная роль личности в рассматриваемой сфере.
3. Анализ правового положения граждан в сфере общественной безопасности позволяет выделить три вида прав граждан в сфере общественной безопасности. а) права граждан собственно в сфере общественной безопасности как субъектов права вообще; б) их права на обеспечение личной безопасности как объектов безопасности; в) права на участие в управлении данной сферой общественных отношений как субъектов безопасности.
4. Административно-правовая обязанность граждан в сфере общественной безопасности - это обусловленная общественными отношениями и определенная для достижения интересов общества, государства и личных интересов граждан, императивно выраженная в нормах административного права мера должного поведения субъекта в сфере общественной безопасности, гарантированная, в случаях необходимости, государственным принуждением.
В качестве основного критерия классификации административно-правовых обязанностей граждан в сфере общественной безопасности следует избрать социальную роль граждан в рассматриваемой системе общественных отношений. По этому критерию можно выделить два больших блока обязанностей: а) обязанности граждан в сфере общественной безопасности как субъектов права. б) обязанности граждан как субъектов обеспечения общественной безопасности. в) обязанности граждан как объектов обеспечения общественной безопасности.
5. Реальность административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обеспечивается системой гарантий. Последние, соискатель предлагает подразделить на общие и специальные (юридические). Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, политических, социальных, идеологических условий и средств, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей граждан в сфере общественной безопасности. Специальные гарантии непосредственно обеспечивают реализацию гражданами их прав и выполнения ими, возложенных обязанностей в сфере общественной безопасности.
6. Реализация прав граждан в сфере обеспечения общественной безопасности предопределяется самой природой данного социального института. Реализация административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности выступает составной частью реализации прав и свобод личности и неотделима о функционирования правового регулирования в целом. Действующее законодательство позволяет выделить четыре, относительно самостоятельные, формы реализации прав данной группы: а) участие в обсуждении проектов законов и иных актов общегосударственного и местного значения по вопросам обеспечения общественной безопасности. б) участие граждан в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение общественной безопасности; в) участие граждан в работе общественных объединений правоохранительной направленности; г) индивидуальное, личное участие граждан в обеспечении общественной безопасности;
Среди форм индивидуального участия граждан в обеспечении общественной безопасности особое место занимает институт внештатного сотрудничества граждан с милицией. Внештатные сотрудники под непосредственным руководством сотрудников милиции выполняют ответственные поручения. При этом обладают определенной степенью самостоятельности при решении поставленных перед ними задач и поручений сотрудника милиции и наделяются определенным комплексом прав, в том числе имеют право требовать от физических лиц соблюдения общественного порядка, требовать предъявления удостоверяющих личность документов и т.п. В связи с этим, их правовой статус должен определяться не ведомственным нормативным актом МВД России, а законом либо указом Президента России.
7. С целью упорядочения форм сотрудничества общественных формирований с органами внутренних дел и повышения эффективности деятельности общественных формирований в обеспечении общественной безопасности целесообразно издать соответствующую Инструкцию МВД России, определяющую принципы взаимоотношений органов внутренних дел с рассматриваемыми формированиями, степень участия в их деятельности сотрудников милиции, формы сотрудничества, обязанности органов внутренних дел по оказанию помощи этим формированиям и т.п.
8. Важная роль в реализации материальных прав граждан в сфере общественной безопасности принадлежит административно-процессуальным нормам. Анализ нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что порядок реализации гражданами прав в указанной сфере нуждается в совершенствовании.
Требует обновления и конкретизации порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан. Нуждаются в усовершенствовании процессуальные права участников производства по делам об административных правонарушениях, в том числе о деяниях, посягающих на общественную безопасность др.
9. Широкому кругу прав граждан в сфере общественной безопасности соответствует комплекс обязанностей. Реализация обязанностей, так же как и прав, осуществляется в организационных формах и путем индивидуального их исполнения гражданами. Организационные формы обуславливаются членством граждан в общественных объединениях. Однако это не означает, что члены этих общественных объединений не несут никаких персональных обязанностей. Закрепление за членами формирований конкретных обязанностей в Положениях о формированиях, безусловно, способствовало повышению ответственности каждого члена за исполнение конкретных обязанностей.
10. Существенная роль в обеспечении безопасности принадлежит общественному долгу граждан. Индивидуальное исполнение гражданами неправовых, моральных обязанностей носит инициативный характер. Гражданин руководствуется своими внутренними побуждениями, основанными на лично осознанной необходимости обеспечения надлежащего состояния общественной безопасности, а не только чувством долга, вызванного членством в каком-либо общественном объединении. Реализация по личной инициативе обязанностей в указанной сфере может проявляться в различных действиях сообщение в правоохранительные органы о готовящихся либо совершенных нарушениях общественной безопасности, оказание помощи сотруднику милиции, дружиннику при задержании правонарушителя и т.п. Большое стимулирующее значение в повышении социальной активности граждан имеет поощрение.
11.Обязанности, так же как и права подразделяются на материальные и процессуальные. Реализация материальных обязанностей осуществляется различными видами правомерного поведения граждан в сфере общественной безопасности: выполнение действий, предписанных нормой права, либо основанных на законе требований (распоряжений) уполномоченных субъектов обеспечения общественной безопасности; воздержание от действий запрещенных нормами права или законными требованиями лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению общественной безопасности.
Процессуальные обязанности граждан в сфере общественной безопасности исполняются путем совершения активных положительных действий. Исполнение гражданами указанных обязанностей способствует объективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе дел о правонарушениях в сфере общественной безопасности. В связи с этим важно в законодательстве предусмотреть применение такой меры процессуального обеспечения как привод свидетелей и других участников производства, в случае неявки их по вызову в орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, а также установить ответственность за заведомо ложные показания свидетелей, экспертов и других участников производства по делам об административных парвонарушениях.
Решение этих вопросов, на наш взгляд, усилит правовое обеспечение надлежащего исполнения лицами, являющимися свидетелями административных правонарушений, своих обязанностей, закрепленных в ст. 251 КоАП РСФСР.
Одновременно, установление ответственности свидетелей за неисполнение своих обязанностей будет способствовать повышению активности определенной части граждан в выполнении конституционного требования о всемерном содействии поддержанию и обеспечению общественной безопасности, повысит эффективность борьбы с административными правонарушениями.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности»
1. Нормативные акты и официальные документы
2. Конституция Российской Федерации. 1993.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1999.
4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 22. Ст.771.
5. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст.836.
6. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. № 15. Ст.769; 1993. № 2. Ст.77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.508 6.
7. Федеральный закон «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 350.3.
8. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.
9. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст.3349.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
12. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3648.
13. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
14. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873.
15. Федеральный закон от 14 июля 1995 г. «Об аварийнос-пасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4874.
16. Федеральный закон «О порядке выезда из России и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
17. Федеральный закон «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст.5681.
18. Воздушный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.
19. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 23 декабря.
20. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 мая1997 г. «О состоянии охраны государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 23. Ст. 2668.
21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // «Российская газета», 2 6 декабря 1997 г.
22. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 804.
23. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1027.
24. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. «Об укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3480.
25. Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита на 1995—1997 годы» //
26. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст. 110.
27. Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996—1997 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2629.
28. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3017.
29. Постановление Правительства российской Федерации от 11 октября 1994 г. «О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 25. Ст. 2716.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 4 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 12 октября 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №. 1. Ст. 69.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года «О порядкегосударственного учета показателей состояниябезопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 227 9
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3444 .
33. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ситуаций // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Х2 4 6. Ст. 4459.
34. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4563.
35. Положение о Совете безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479.
36. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133.
37. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17. Зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 1993 г. № 175.
38. Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности. Утверждено приказом МВД России от 6 января 1994 г. № 5 (С изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России от 18 января 1994 г. № 464 .
39. Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной автомобильной инспекции. Утверждены приказом МВД России от 26 декабря 1994 г. № 430.
40. Боевой устав пожарной охраны. Утвержден приказом МВД России от 5 июля 1995 г. № 257.
41. Инструкция по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности. Утверждена приказом МВД России от 8 сентября 1994 г. №. 241 (С изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России от 7 июля 1995 г. № 262).
42. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Утверждены приказом МВД России от 14 декабря1994 г. № 536.
43. Инструкция по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности. Утверждена приказом МВД России от 8 сентября 1994 г. № 241.
44. Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 23 октября1995 г. № 393.
45. Положение о специальных трассах постоянного следования автомобилей специального назначения // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 3.
46. Концепция совершенствования деятельности лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 23 июня 1997 г. № 382.
47. Основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 1992-1996 гг. ГУГПС МВД России. № 20/1. 2/27. 14.01.97 г.
48. Основное показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 12 месяцев 1995 и 1996 гг. По данным ГУГПС МВД России. 20/1.2.27. 14.01.97 г.
49. Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Российской Федерации в 1996 году. М., 1997.
50. Устав города Москвы, принятый Московской городской Думой 28 июня 1995 г. // Уставы и законы города Москвы. М., 1996.
51. Закон г. Москвы «О пожарной безопасности»// Ведомости Московской Думы,1997. № 2. С. 50.
52. Временное положение о Московской городской народной дружине. Утверждено постановлением Правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 11.
53. Правила регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 1.
54. Распоряжение Мэра г. Москвы «О мерах по предотвращению гибели и травмирования людей на пожарах» // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 12.
55. Положение о порядке осуществления в г. Москве экологического контроля автотранспортных средств единого образца, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 18 июня 1996 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 16.
56. Городская комплексная программа мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996— 1997 годы. Утверждена Правительством Москвы 27 августа 1996 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 22.
57. Положение о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованнымипреступными группами. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 21.
58. Положение о службе спасения системы общественной безопасности г. Москвы // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 3.
59. Постановление Правительства г. Москвы от 2 6 ноября 1996 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении строительных и ремонтных работ» // Вестник Мэрии Москвы . 1997. .№ 4.
60. Постановление Правительства г. Москвы от 18 ноября 1997 г. «О ходе работ по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1998. .№ 1.
61. Распоряжение Мэра г. Москвы от 22 января 1997 г. «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 9.
62. Информация о работе специального взвода при УГАИ Нижегородской области по борьбе с правонарушениями в области экологии за 1995 г.
63. Аналитическая справка о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности Управления ООП ГУВД г. Москвы за 1996 год и задачах на 1997 год.
64. О проведении работ по внедрению технологии обработки документов по системам «Оружие» и
65. Лицензионная деятельность» // Приказ ГУВД г. Москвы от 21 июня 1995 г. № 608.
66. Проект закона г. Москвы «Об условиях пребывания в г. Москве граждан, постоянно проживающих за пределами Российской федерации» // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 17.
67. Проект закона Российской Федерации «О внесении дополнений и изменений в УК РСФСР, У ПК РСФСР и КоАП РСФСР» // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 17.2. Книги
68. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая // Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.
69. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная // Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.
70. Административное право России. Часть II. // Под ред. А.П. Коренева. — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997 .
71. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М. : «Зерцало» «Теис», 1996.
72. Андреев H.A. Пожарная безопасность как социально-правовой институт. Санкт-Петербург. СбВПТШ МВД России, 1996.
73. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. — Свердловск. 1989.
74. Вельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995.
75. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. I. Предмет и понятие. — М. : ВНИИ МВД СССР, 1981.
76. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. — Красноярск: Красноярский государственный университет, 1998.
77. Емельянов Б.М. Правовые основы охраны общественного порядка и безопасность в условиях чрезвычайного положения. — М., Академия МВД России, 1990.
78. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. — М. : «Юридическая литература», 1965.
79. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. — Омск. ОЮИ МВД России, 1997.
80. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Российский закон о милиции. — М.: «Вердикт», 1992.
81. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Государственное управление в области внутренних дел. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов. 1997.
82. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Внимание: оружие! (Правовые основы примененияогнестрельного оружия сотрудниками Российской милиции). — М.: Интердетектив, 1992 (в соавторстве).
83. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998.
84. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. M.f «Юридическая литература». 1978.
85. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть I. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.
86. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях. — М., 1995.
87. Основы управления в органах внутренних дел // Учебник под ред. А.П. Коренева — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1996.
88. Порфильев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука. 1991.
89. Микеев А.К., Порфильев Б.Н. Управление деятельностью органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. М., Академия МВД России, 1995.
90. Полозов Г. В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. — Ташкент, 1973.
91. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории. М.: РАГС, 1995.
92. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — Академия МВД СССР, 1975.
93. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской федерации. Омск. ВШМ МВД России. 1993.
94. Троицкий Н.С. Управление горрайорганами внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР. 1981.3. Статьи
95. Бачило И.Л. Сергиенко Л.А. Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций // Обеспечение безопасности населения и территорий. — М., 1994.
96. Галанов A.C. Деятельность ГАИ по охране атмосферного воздуха // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. Выпуск 3. — Н. Новгород: НЮИ МВД России, 1997.
97. Григорьев В. И. Организация деятельности МВД, УВД в условиях стихийных бедствий (учебное пособие). Алматы. Гылым. 1995.
98. Добиваться участия граждан в обеспечении правопорядка // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 3.
99. Кондратов Б.П. Обжалование управленческих актов милиции общественной безопасности // Специфика правового регулирования в период становления рыночных социальноэкономических отношений. Омск. 1996.
100. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.
101. Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях // Труды Академии МВД СССР. М., 1990.
102. Мартышов Ю.Н. О понятии «особые условия»// Сб.: Актуальные вопросы административного права. М., 1972.
103. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. № 8.
104. Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. Лекция. М.: МЮИ МВД России. 1996.4. Диссертации, авторефераты
105. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1997.
106. Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1994.
107. Дворяк А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1996.
108. Жумангулов М.И. Применение мер административно-правового принуждения государственной автомобильной инспекцией. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1996.
109. Кикимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МЮИ МВД России, 1995.
110. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М. : Академия МВД России, 1997.
111. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России, 1996.
112. Кондрашов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук в форме научного доклада. — М., НИИ МВД России. 1992.
113. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1998.
114. Сахно А.И. Правовые и организационно-тактические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1993.
115. Сиденко Г.Г. Административно-правовые вопросы охраны общественной безопасности в советском государстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М. : МГУ, 1980.
116. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России, 1993.
117. Шалашов В. И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: МЮИ МВД России, 1997.
118. Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов. СГАП. 1997.
119. Черенков В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: ВНИИ МВД СССР. 1990.
120. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам города Москвы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: Академия МВД России. 1995.
121. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России. 1996.
