Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации

Писенко, Кирилл Андреевич

Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации»

На правах рукописи

ПИСЕНКО КИРИЛЛ АНДРЕЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Диссертация выполнена на юридическом факультете Российского университета дружбы народов

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Россинский Борис Викторович

кандидат юридических наук, доцент Махина Светлана Николаевна

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита состоится Я 2004>года в 15.15 час. на заседании

диссертационного совета К 501.001.13 при Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, г. Москва, ГСП-2-Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеках Российского университета дружбы народов (Основной корпус) и Московского государственного университета, 2 корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан ^^ ^ \4 ХЭЩ) Л 200^гТ

"Ученый секретарь

диссертационного совета (Р' Лысенко О.Л.

2006-4 2-ЪйЗ

S/U93W

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в России постепенно формируются новые организационно-правовые институты регулирования государственно-конфессиональных отношений. Они создаются с учетом демократических принципов, принятых в большинстве развитых стран мира, на основе уважения фундаментальных прав личности, свободы совести, межконфессиональной толерантности, недопустимости господства какой-либо одной религиозной или атеистической идеологии в обществе. Уважение государством прав религиозных объединений имеет важное значение для стабильности политической системы и развития общества. Законодательное закрепление за религиозными объединениями права на приобретение статуса юридического лица в 1990 году сделало возможным их активное участие в общественной жизни, позволило более полно осуществлять социальное служение, устранило многие, существовавшие прежде, препятствия для широкой духовно-просветительской деятельности.

Значительный комплекс отношений, связанных с деятельностью религиозных объединений, регулируется нормами административного права. За последнее десятилетие были созданы новые, неизвестные советскому праву институты административно-правового регулирования госуларственно-конфессиональных отношений, принято новое законодательство, регламентирующее порядок создания и деятельности религиозных объединений. Постоянно увеличивается объем нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия государства и религиозных объединений. В системе государственной власти созданы специальные исполнительные органы, в компетенцию которых входит формирование и проведение государственной политики в данной области, между религиозными

|1>ОС НАЦИОНАЛЬНАЯ i БИБЛИОТЕКА ] СПетербшг J/ \ » О» too 7 f9 I

объединениями и государством заключаются соглашения о сотрудничестве. Очевидно, что и данный законодательный массив, и действующие институты административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений требуют самого внимательного изучения и анализа.

Необходимость изучения административно-правовых аспектов регулирования деятельности религиозных объединений в Российской Федерации продиктована как практическими потребностями гармонизации государственно-конфессиональных отношений, так и соображениями научно-теоретического свойства. Ряд административно-правовых институтов в исследуемой области представляет собой новое явление в правовой жизни России, требует своего концептуального осмысления и определения места в системе административно-правовой науки. Так, совершенно не изучена правовая природа государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве между государством и традиционными религиозными объединениями. Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи с тем, что в современной теории и практике институт административного договора рассматривается, как одна из важнейших форм осуществления исполнительной власти в демократическом обществе.

государственного регулирования в этой области. Проблема распространения в России экстремистских религиозных объединений деструктивного характера, представляющих угрозу социальной стабильности и общественной безопасности, также требует изучения и поиска путей совершенствования исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, уполномоченных контролировать подобные объединения, деятельность которых нарушает права и свободы граждан России.

Современные попытки обосновать необходимость создания федерального централизованного органа по делам религий делают актуальным историко-правовое исследование, в котором были бы рассмотрены правовой статус и компетенция государственных органов по делам религий в дореволюционный период, советское время и настоящий момент. Осмысление ошибок и достижений прежних лет, а также раскрытие недостатков и преимуществ в деятельности органов, осуществляющих управление государственно-конфессиональными отношениями на современном этапе, будет способствовать выявлению оптимальных для современной России организационно-правовых форм управления в данной сфере.

Имевшие в последние годы место попытки ввести обложение религиозных организаций налогом на прибыль делают актуальным исследование, в котором был бы изучен исторический опыт налогообложения религиозных объединений, действующее налоговое законодательство и законодательство о религиозных объединениях, и дан ответ на вопрос о соответствии данной новации отечественным правовым традициям и принципам современного российского законодательства.

сфере трудностей я восполнить существенные пробелы в науке административного права. В этом контексте выбор данной темы в качестве направления диссертационного исследования представляется актуальным, как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия исполнительной власти с религиозными объединениями в ходе осуществления исполнительными органами государственной власти функций управления в сфере государственно-конфессиональных отношений. Такие отношения возникают в процессе регистрации, ликвидации, лицензирования и контроля за деятельностью религиозных объединений, в ходе сотрудничества государства и религиозных объединений в сферах образования, благотворительной деятельности, социального служения, духовно-нравственного и патриотического воспитания населения, в том числе военнослужащих, лиц, отбывающих наказание, или пребывающих в медицинских или социальных учреждениях. Помимо этого, объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере, а также отношения, возникающие в ходе косвенного регулирования деятельности религиозных объединений посредством особого порядка их налогообложения.

Предметом диссертационного исследования являются научно-теоретические вопросы и практические проблемы в сфере государственно-конфессиональных отношений. К теоретическим вопросам относится необходимость научной квалификации современных административно-правовых институтов в области регулирования государственно-конфессиональных отношений. Практические проблемы поднимаются в связи с анализом деятельности государственных органов, реализующих свои

полномочия в области государственно-конфессиональных отношений, с учетом опыта прошлого, а также в связи с изучением современного административно-правового регулирования этих отношений.

Цели и задачи диссертационного исследования

Целью данного исследования является поиск оптимальных вариантов решения теоретических вопросов и практических проблем в области административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений на основе анализа исторического опыта и современного состояния этих отношений. К задачам исследования, обусловленным целью диссертации, относятся:

1. Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти, реализующих свои полномочия в области государственно-конфессиональных отношений, выявление ее достоинств и недостатков с учетом дореволюционного и советского опыта функционирования специализированных органов по делам религиозных объединений, поиск предложений по налаживанию системного взаимодействия между данными органами;

2. Определение области государственно-конфессиональных отношений, регулируемой нормами административного права, а также анализ административно-правовых методов, используемых в ходе регулирования создания и деятельности религиозных объединений;

3. Определение понятия административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере, изучение и поиск разрешения проблем между государством и религиозными объединениями в этой области с учетом исторического опыта регулирования этих отношений;

4. Правовая квалификация государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве, характеристика данных соглашений, как одной из форм государственного управления государственно-конфессиональными отношениями;

Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как системный, структурно-функциональный, формально-юридический, исторический, метод комплексного исследования и другие.

Ю.А.Розенбаума, В.В.Ряховского, А.Е.Себенцова, протоиерея В.Чаплина,

К.А.Чернегу. Основу для изучения и анализа общетеоретических административно-правовых категорий в контексте задач диссертации составили работы А.А.Абдурахманова, А.Б.Агапова, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, А.А.Демина, А.В.Демина, В.В.Иванова, А.А.Кармолицкого, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, В.И.Новоселова, Л.Л.Попова, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, В.А.Юсупова и др.

Источниковедческую основу диссертации составили Конституция Российской Федерации, административное, налоговое и иное законодательство Российской Федерации, соглашения о сотрудничестве между государством и религиозными объединениями, судебная практика.

Степень научной разработанности темы

В научных работах ряда авторов отдельные вопросы, относящиеся к проблематике темы диссертации, получили в той или иной мере свое освещение. Так, некоторые правовые аспекты государственно-конфессиональных отношений, рассмогренных в исторической части диссертации, нашли отражение в трудах по истории Русской Православной и Католической Церквей в России1, исторических разделах монографий, посвященных правовому статусу религиозных объединений в России2. Различные институты административно-правового регулирования современных государственно-конфессиональных отношений были рассмотрены в работах известных российских исследователей. Однако весь спектр административно-правовых институтов регулирования государственно-

См наприм.. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви М Изд Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996; Николин А свящ Церковь и государство. (История правовых отношений) М , 1997, Федоров В.А. Русская Православная Церковь и государство Синодальный период (1700-1917) М. "Русская панорама", 2003, Смолич И.К. История Русской Церкви (1700-1917), Часть I. М Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996, Верховской П В Учреждение Духовной коллегии и "Духовный регламент". Т.2 Ростов-на-Дону, 1916; Лиценбергер О А Римско-католическая Церковь в России История и правовое положение Саратов, 2001.

2 Куницын И А Правовой статус религиозных объединений в России М. "Православное дело", "Отчий дом", 2000 С 21

конфессиональных отношений практически не был рассмотрен в научной литературе и требует комплексного изучения с целью выявления достоинств и недостатков государственного управления в этой сфере и решения имеющихся теоретических и практических проблем.

Административно-правовой статус специализированных

государственных органов по делам религиозных конфессий в историко-правовом плане специально не исследовался в правовой литературе. Научных работ, посвященных современным государственным органам, действующим в этой сфере, также крайне мало, несмотря на большой объем нормативных актов, определяющих правовой статус данных органов и представляющих большой научный и практический интерес. Используемые сегодня в государственном управлении формы административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, такие как государственная регистрация, лицензирование религиозных объединений и контроль за их деятельностью, а также методы, применяемые при регулировании данной сферы общественных отношений в научной литературе исследованы весьма эпизодически. Соглашения о сотрудничестве, заключаемые между государством и религиозными объединениями, лишь упоминаются в работах отдельных авторов, не исследованы их правовое содержание, область применения и практика заключения.

Государственно-конфессиональные отношения в имущественной сфере, особенно в историческом плане, стали объектом изучения во многих монографиях и статьях, однако административно-правовые аспекты регулирования этих отношений недостаточно освещены в литературе.

круг административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями, систематизирован исторический опыт управления государственно-конфессиональными отношениями, проведен анализ компетенции и наиболее актуальных аспектов деятельности всех федеральных органов, полномочных осуществлять регулирование в исследуемой сфере, выявлены недостатки и проблемы, связанные с их деятельностью и предложены пути их преодоления, впервые проведен анализ и дана научная квалификация государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве.

В работе в новом аспекте рассматривается налогообложение религиозных объединений, как косвенный метод государственного управления в области государственно-конфессиональных отношений. В диссертации впервые проведено комплексное исследование проблем налогообложения религиозных объединений, связанных с принятием нового налогового законодательства. В процессе исследования была изучена фискальная политика дореволюционной России, советского государства, налоговое законодательство 1990-х годов и новое налоговое законодательство.

Отдельные аспекты административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, прежде затрагивавшиеся в трудах других исследователей, были рассмотрены в диссертации более подробно в связи с необходимостью изучения актуальных вопросов государственного управления в исследуемой области общественных отношений.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие новые или отличающиеся новизной теоретические положения и новые выводы, которые выносятся на защиту:

1. Эволюция государственного управления в области государственно-конфессиональных отношений, характеризуется рядом этапов. Радикальные

организационно-правовые и политические изменения, происходившие в данной сфере в истории России, дают основания для выделения пяти этапов развития государственного управления государственно-конфессиональными отношениями;

2. В настоящее время государственное управление в области государственно-конфессиональных отношений находится на новом этапе развития, характеризующимся использованием демократических принципов и методов, новых правовых механизмов при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности. Необходимо налаживание системного взаимодействия между органами, уполномоченными осуществлять управление государственно-конфессиональными отношениями, координация их деятельности, в том числе объединение усилий по мониторингу и анализу религиозной ситуации в России с активным привлечением научного потенциала. Формирование целостной системы управления в области государственно-конфессиональных отношений следует осуществлять на основе уже существующих государственных органов, реализующих свои полномочия в данной области, и имеющих все необходимые для создания такой системы условия. В связи с этим, отсутствует необходимость создания нового государственного органа в данной сфере - федерального органа по делам религий. Создание новой структуры будет лишним с организационной точки зрения и совершенно неоправданным из-за необходимого в этом случае увеличения бюджетных расходов;

3. Определен круг и специфика административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями;

4. Государственно-конфессиональные соглашения следует квалифицировать как разновидность административного договора. Заключение административных договоров с традиционными конфессиями России является одной из наиболее перспективных форм сотрудничества государства с религиозными

объединениями и управления государственно-конфессиональными отношениями;

5. В отсутствие Федерального закона о реституции отобранного у религиозных объединений в советский период культового имущества, а также в силу присущих России традиций государственно-конфессиональных отношений исполнительная власть продолжает играть в нашей стране важную роль в регулировании имущественных аспектов данных отношений. Несогласованность действий исполнительных органов государственной и муниципальной власти при решении вопросов передачи религиозным объединениям культового имущества не позволяет религиозным объединениям в полной мере осуществлять свою уставную деятельность. Для устранения указанных препятствий необходимо наладить механизм взаимодействия исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В качестве одной из форм такого взаимодействия предлагается создание состоящих из представителей государственной и муниципальной власти, религиозных объединений региональных согласительных комиссий по вопросам возврата культового имущества;

6. На основании изучения исторического опыта, анализа законодательства и практики управления государственно-конфессиональными отношениями в современной России в диссертации сформулировано понятие административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере. Оно представляет собой осуществляемую в установленную в законном порядке деятельность полномочных исполнительных органов государственной власти по изданию и исполнению на основании закона правовых актов управления, регулирующих порядок передачи религиозным объединениям культового имущества, либо порядок совместного использования государством и религиозными объединениями

этого имущества, а также издание актов, определяющих правомочия религиозных объединений в отношении этого имущества;

7. При осуществлении управления в области государственно-конфессиональных отношений государство наряду с императивными предписаниями использует и методы диспозитивного воздействия, а также сочетает прямые и косвенные методы регулирования. Поддержание баланса диспозитивных и императивных, а также прямых и косвенных методов регулирования деятельности религиозных объединений является одним из факторов стабильности государственно-конфессиональных отношений;

8. Одним из косвенных методов, используемых в процессе регулирования деятельности религиозных объединений, является особый порядок их налогообложения. Несмотря на значительное число льгот, предоставляемых религиозным организациям, государство не всегда учитывает их специфику, устанавливая для них по ряду налогов одинаковое бремя наряду с коммерческими предприятиями. Необходимо признать историческую и теоретико-правовую несостоятельность включения религиозных организаций в круг плательщиков налога на прибыль.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, призваны способствовать улучшению управления государственно-конфессиональными отношениями, решению имеющихся в этой области проблем. Кроме того, материалы диссертации, теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания и изучения курса "Административное право России", при подготовке учебных и методических материалов по указанной дисциплине. Отдельные положения данного исследования представляют интерес для субъектов государственно-конфессиональных отношений, в том числе для сотрудников государственного аппарата, осуществляющих управление в этой области, представителей

религиозных объединений России, а также для всех российских и зарубежных исследователей, интересующихся развитием государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические выводы и предложения по административно-правовому регулированию создания и деятельности религиозных объединений в Российской Федерации были предметом рассмотрения на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов, а также на кафедре административного права Московского государственного университета. Отдельные положения диссертации были представлены на конференциях молодых ученых и аспирантов, проводимых Российским университетом дружбы народов, опубликованы в сборниках научных статей и научных журналах. Диссертация подготовлена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы. Основные выводы проведенного исследования формулируются в процессе изложения материала, в конце параграфов и в конце диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель и задачи исследования, дается оценка степени разработанности темы, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика практической значимости работы.

Первая глава "Административно-правовой статус

специализированных государственных органов по делам религиозных объединений" состоит из трех параграфов.

В диссертации выявляются этапы развития государственного управления государственно-конфессиональными отношениями, выявляются причины создания различных государственных органов по делам религиозных объединений, анализируется влияние их деятельности на состояние государственно-конфессиональных отношений. Первый этап охватывает период от Крещения Руси до начала 17 века, когда был создан первый централизованный орган по церковным делам в России - Монастырский приказ. Особенностью первого этапа является отсутствие специальных государственных органов по контролю за религиозными объединениями. Конец первого этапа характеризуется заинтересованностью церковных людей в передаче определенной части церковной власти в руки государства, прежде всего полномочий в области суда.

Принятие Соборного уложения 1649 года явилось началом второго этапа, который завершился заменой института Патриаршества синодальной формой управления Церковью в 1721 году. Он характеризуется значительным расширением полномочий Монастырского приказа от права суда по незначительной части церковных дел до большого увеличения пространства суда по делам, традиционно находившимся в ведении Церкви, контроля за финансами Церкви, за ее издательской деятельностью, за переходом монахов в другие монастыри, установлением дисциплинарной власти государства над духовенством и пр.

Третий этап характеризуется установлением более полного экономического, политического и организационного контроля государства за деятельностью религиозных объединений, которое выразилось в распространении власти светских чиновников на вопросы внутренней жизни

конфессий. Высшие органы управления Русской Православной Церкви перешли в ведение государства, произошло слияние церковных и государственных институтов. Для контроля за инославными и иноверными религиозными объединениями создавались специальные органы в различных государственных ведомствах. Эти органы менялись на протяжении всего третьего этапа, который завершился с падением монархии.

Четвертый этап развития государственного управления в религиозной сфере относится к периоду Временного правительства. На этом этапе был образован новый орган по делам религиозных объединений - Министерство по делам исповеданий. Данный этап отличался своей неоднозначностью: с одной стороны государство продекларировало невмешательство в дела религиозных объединений, предоставив им право самостоятельно решать вопросы внутреннего управления, с другой нарушало права конфессий, осуществляя политику секуляризации некоторых видов имуществ, находящихся в собственности религиозных объединений.

Следующим - пятым - этапом развития деятельности государственных органов по вопросам религиозных объединений, явился советский период, который завершился с упразднением в 1990 году Совета по делам религий СССР. К правовым проблемам этого периода следует отнести нарушение государственными органами принципа отделения государства от религиозных объединений, которое выразилось в активном вмешательстве власти во внутреннюю жизнь конфессий и преследованиях верующих. При реализации политической линии советского руководства, направленной на искоренение религиозной жизни в стране, значительную роль играли центральные и местные органы по делам религий.

В ходе исследования проводится анализ правого статуса и компетенции органов по регулированию государственно-конфессиональных отношений на современном этапе. Отмечается, что в настоящее время взаимодействие с

религиозными объединениями составляет часть полномочий Президента и Правительства России. На федеральном уровне в рамках исполнительной власти регулирование государственно-конфессиональных отношений относится также к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службы, Отдела по взаимодействию с религиозными объединениями Главного управления внутренней политики Администрации Президента Российской Федерации, Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, значительное внимание взаимодействию с религиозными объединениями уделяется на уровне института Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В исследовании анализируется компетенция данных органов. Диссертант отмечает, что на основе существующих органов, реализующих свои полномочия в области государственно-конфессиональных отношений, необходимо наладить системное межведомственное взаимодействие для улучшения государственного управления в данной сфере. В том числе необходима более целенаправленная работа данных органов по сбору данных о текущей религиозной ситуации в России, аналитической и консультативной работе. Более активное сотрудничество Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации Совета, Министерства юстиции между собой, а также с ведущими научными центрами позволит государству достичь более весомых результатов в предотвращении негативной деятельности деструктивных и экстремистских религиозных объединений. Во втором параграфе главы первой рассматривается полемика вокруг вопроса о необходимости создания

централизованного органа по делам религий. Автор приходит к выводу, что создание единой системы управления государственно-конфессиональными отношениями на основе уже существующих исполнительных органов власти, реализующих свои полномочия в данной области, и имеющих все необходимые условия для формирования данной системы, позволит решить имеющиеся в данной области проблемы. Создание нового государственного органа в данной сфере - федерального органа по делам религий является лишним с организационной точки зрения и совершенно неоправданным из-за необходимого в этом случае увеличения бюджетных расходов.

Вторая глава "Формы и методы административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в Российской Федерации" состоит из четырех параграфов. Во второй главе определяется круг административно-правовых отношений, которые возникают между государством и религиозными объединениями в России. В диссертации раскрываются основные формы и методы государственного управления государственно-конфессиональными отношениями. К административно-правовым формам управления в этой сфере относятся регистрация и ликвидация религиозных объединений, лицензирование отдельных направлений их деятельности, правовой контроль за религиозными организациями, регулирование государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере, заключение государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве.

В результате исследования форм и методов административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений диссертант приходит к выводу, что при регулировании государственно-конфессиональных отношений государство наряду с императивными предписаниями использует и диспозитивные нормы. Так, ст.б Закона Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает право религиозных

объединений действовать в качестве религиозной группы или религиозной организации. В случае выбора первого варианта религиозное объединение становится обладателем ограниченной правоспособности, однако ее участники могут, например, собираться для осуществления культовой деятельности и не требуется ее государственная регистрация. Государственная регистрация в качестве религиозной организации наделяет религиозное объединение статусом юридического лица. Таким образом, государство предоставляет религиозным объединениям возможность выбора правовой формы деятельности, любая из которых позволяет на законных основаниях осуществлять культовую деятельность. Элементы диспозитивности в управлении государственно-конфессиональными отношениями проявляются также в практике заключения соглашений о сотрудничестве между исполнительными органами власти и религиозными организациями. Последним предоставлена возможность согласовывать свою деятельность с государством и выбирать определенный вариант поведения в рамках, предусмотренных нормами права.

Использование диспозитивного метода при регулировании государственно-конфессиональных отношений является важной гарантией для религиозных объединений от вмешательства государства во внутреннюю жизнь конфессий. В то же время наличие обязательных (императивных) предписаний, распространяющихся на религиозные объединения, позволяет упорядочить процесс создания и деятельности религиозных объединений и способствует сохранению общества от негативной деятельности деструктивных и экстремистских религиозных образований.

Государство, осуществляя регулирование государственно-конфессиональных отношений, использует сочетание прямых и косвенных методов управления. К косвенному методу государственного регулирования создания и деятельности религиозных объединений относится особый порядок

налогообложения религиозных организаций. Его рассмотрению посвящена глава третья диссертации.

В ходе работы раскрывается содержание административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере посредством изучения исторической стороны этого вопроса, действующих нормативно-правовых актов и практики государственного управления в данной сфере на современном этапе.

Диссертант отмечает, что, начиная с Крещения Руси, государство играло активную роль в обеспечении имущественных прав религиозных объединений. Регулирование этого вопроса происходило посредством издания специальных актов - княжеских уставов, жалованных грамот, указов и т.д., определявших права религиозных объединений на культовое имущество. По мере накопления недвижимых владений религиозными объединениями государство все в большей степени осуществляло политику секуляризации, или огосударствления недвижимых владений религиозных объединений. В начале советского периода правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере сводилась к тому, что религиозные объединения были лишены статуса юридического лица, у них отбиралось всякое недвижимое имущество, в том числе культового назначения. Был взят курс на полное уничтожение религиозной жизни.

В настоящее время, в отсутствие закона о реституции отобранного в советское время у религиозных объединений культового имущества, исполнительные органы государственной власти продолжают играть важную роль в регулировании государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере. На основании изучения исторического опыта России, современного законодательства, правоприменительной и судебной практики, научных исследований диссертант сформулировал определение административно-правового регулирования данного вида отношений. Под ним

следует понимать осуществляемую в законном порядке деятельность полномочных исполнительных органов государственной власти по изданию и исполнению на основании закона правовых актов управления, регулирующих порядок передачи религиозным объединениям культового имущества, либо порядок совместного использования государством и религиозными объединениями этого имущества, а также издание актов, определяющих правомочия религиозных объединений в отношении этого имущества. Данное определение раскрывает особую роль и значение исполнительных органов государственной власти в ре!улировании имущественных аспектов государственно-конфессиональных отношений.

В ходе исследования раскрываются основные проблемы, возникающие в процессе передачи религиозным объединениям культового имущества. Основной причиной длительных задержек в предоставлении религиозным общинам культовых сооружений является несогласованность действий исполнительных органов государственной и муниципальной власти при решении указанных вопросов.

Во второй главе анализируются формы административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений. Отмечаются особенности регистрации религиозных организаций, рассмотрены процедура ликвидации религиозных объединений и формы контроля за их деятельностью.

В результате лицензирования ряд религиозных объединений получает право на осуществление тех виды своей уставной деятельности, которые по закону нуждаются в лицензии. Для религиозных объединений актуально получение лицензий прежде всего на деятельность учреждений профессионального религиозного образования, которые в соответствии со ст. 19 Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" подлежат регистрации в качестве религиозных организаций. Лицензирование учреждений профессионального религиозного образования необходимо для

контроля за соответствием условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении государственным и местным требованиям в части санитарно-гигиенических норм, строительных норм и правил, а также другим требованиям, указанным в п.9 ст.ЗЗ Закона "Об образовании"3. Отмечается, что в настоящее время по ходатайствам ректоров ряда учреждений профессионального религиозного образования Министерством образования Российской Федерации рассматривается вопрос о возможности получения такими учреждениями, зарегистрированными в соответствии со ст. Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в качестве религиозных организаций, государственной аттестации и аккредитации, что позволит рассматривать дипломы, выдаваемые такими образовательными учреждениями, в качестве равноценных дипломам, полученным в государственных учебных заведениях, либо негосударственных учебных заведениях, прошедших государственную аккредитацию. В этом случае отношения, возникающие между государством и религиозными организациями в ходе аттестации и аккредитации последних, станут еще одной частью всего комплекса административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями.

До введения в действие в 2001 году Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию также подвергалась социальное служение религиозных объединений. Однако данный закон исключил социальную деятельность из объектов лицензирования4. Таким образом, в настоящее время религиозным организациям не приходится проходить требующую времени и затрат процедуру для осуществления

3 См • Закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" от 13 января 1996 г (с изменениями и дополнениями от 16 ноября 1997 г)//С3 РФ 1996 №ЗэСт 150,1997 №47 Ст 5341

4 См п 2, ст 1 и ст 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08 08 2001 N 128-ФЗ И "Российская газета", N 153-154, 10 08 2001, "Собрание законодательства Российской Федерации", N 33,13 08 2001, Приложение к "Российской газете", N 35,2001 год

социально полезной деятельности. Следует заметить, что на региональном уровне введен институт паспортизации благотворительных организаций, включающих организации, осуществляющие социальную деятельность, которыми могут являться и религиозные объединения. Так, законом города Москвы "О благотворительной деятельности"5 предусматривается паспортизация благотворительных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность. Паспорт дает благотворительным организациям и их благотворителям право на получение дополнительных региональных налоговых и иных льгот, в соответствии с законом города Москвы "О благотворительной деятельности". Таким образом, религиозное объединение, осуществляющее благотворительную деятельность и реализующее социально значимые проекты, может получить право на дополнительные льготы для себя и тех благотворителей, которые жертвуют деньги на социальное служение. В то же время нельзя не заметить, что данный институт является также инструментом учета и контроля за благотворительными организациями и их социально значимой деятельностью.

Соблюдение религиозными объединениями требований соответствующих законов и подзаконных актов является единственным условием их лицензирования. При соблюдении данного условия любое возможное противодействие полномочных органов исполнительной власти может быть оспорено в судебном порядке.

В диссертации впервые рассмотрены государственно-конфессиональные соглашения о сотрудничестве, исследованы содержание подобных соглашений, их цели и задачи. Правовой анализ этих документов привел диссертанта к выводу о том, что соглашения о сотрудничестве между государством и

5 Закон города Москвы о благотворительной деятельности от 5 июля 1995 года N 11-46 (в ред. Законов г Москвы от 10 06 1998 N 19, от 21.02 2001 N6, от 24 10 2001 N 62, от 14.12 2001 N 71)//"Тверская, 13", N36 (7 -13 сентября), 1995 (начало), "Тверская, 13", N 37 (14 - 20 сентября), 1995 (окончание), "Ведомости Московской Думы", N 5, 1995, "Вестник Мэрии Москвы", N 14, июль 1995

традиционными религиозными объединениями являются одной из разновидностей административного договора. В частности, отмечается, что всегда в данных соглашениях одной из сторон выступает орган исполнительной власти. Заключение государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве всегда преследует реализацию публичного интереса. Непременным условиям заключения данных соглашений является их соответствие нормам административного права. Данные соглашения заключаются в тех сферах, где необходимо обязательное согласование деятельности религиозных организаций с государственными органами. Наконец, эти соглашения всегда направлены на реализацию, с одной стороны, задач религиозных объединений, с другой полномочий исполнительных органов власти в социальной и образовательной сферах. Все это свидетельствует об административно-правовом характере данных соглашений.

Использование государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве является одной из эффективных форм управления в демократическом обществе и особенно важно и оправдано при построении партнерских отношений между государством и традиционными религиозными объединениями, оно способствует правовому и организационному решению проблем общих для государства и религиозных объединений.

Глава третья "Особый порядок налогообложения религиозных объединений, как разновидность косвенного метода государственного управления в области государственно-конфессиональных отношений" состоит из двух параграфов.

Рассматривается порядок налогообложения религиозных объединений в дореволюционный период и в советское время. Отмечается, что, несмотря на незначительные колебания налоговой политики в отношении религиозных объединений в дореволюционный период, в целом следует отметить, что религиозные общины всех вероисповеданий освобождались от уплаты

большинства налогов. Налогообложению подлежала сельскохозяйственная деятельность религиозных общин, монастыри, как земельные собственники подвергались дополнительной обязанности поставлять фураж государству. Налогом облагались также финансовые поступления, получаемые религиозными объединениями от устройства доходных домов для обеспечения своей основной деятельности. Культовая деятельность и производство богослужебных предметов и религиозной литературы освобождалось от налогообложения.

Обращаясь к истории советского времени, следует отметить, что под жесточайшей налоговой политикой государства в отношении верующих лежала мощная идеологическая основа. Посредством радикального усиления налогового бремени в отношении религиозных объединений государство стремилось лишить религиозные общины материальных условий деятельности. В советский период берет начало практика налогообложения культовой деятельности.

В диссертации рассматривается налоговое законодательство в отношении религиозных организаций, действовавшее с начала 1990-х годов до принятия Части второй Налогового кодекса, а также особенности налогообложения религиозных объединений после кодификации налогового законодательства. Отмечается, что нормы прежнего российского налогового законодательства и нормы Налогового кодекса были разработаны и приняты в целом, с учетом специфики деятельности религиозных организаций.

До принятия части второй Налогового кодекса прежнее налоговое законодательство содержало ряд льгот для религиозных организаций. В то же время, предпринимательская деятельность религиозных организаций, а также хозяйственные общества, созданные ими для получения прибыли, необходимой для нужд религиозных организаций, облагались соответствующими налогами на общих основаниях. Это коррелировало с

многовековой дореволюционной практикой, учитывало специфику деятельности религиозных организаций и соответствовало принципам Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"6.

С принятием отдельных глав Части второй Налогового кодекса религиозные организации были лишены ряда налоговых льгот. С 1 января 2002 года религиозные организации подпадали под действие налога на прибыль. Однако после принятия в мае того же года соответствующих поправок религиозные организации были освобождены от уплаты данного налога7.

В настоящее время не решен вопрос о предоставлении на федеральном уровне религиозным организациям льгот по налогу на имущество8. Религиозные организации облагаются этим налогом наряду с коммерческими предприятиями на общих основаниях. От обложения данным налогом освобождается только имущество религиозного назначения, например, здания храмов. В то же время все остальное имущество - дом причта, хозяйственные постройки и подсобные помещения, автомобили и др. налогом облагаются. В ряде регионов для религиозных организаций были введены льготы, исключившие из объектов обложения данного налога все имущество религиозных организаций. Так, в соответствии со ст.372 НК РФ, согласно которой региональные власти имеют право на предоставление дополнительных льгот по этому налогу, законодательными собраниями Москвы и Московской области были приняты законы, полностью освободившие религиозные организации от уплаты налога на имущество.

6 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ 1997, №39 Ст. 4465

' См Федеральный закон от 29.05 2002 №57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.06 2002 Ст 2026, "Российская газета", №97, 31 05 2002

8 Глава 30 Налог на имущество организаций дополнительно включена в Часть вторую Налогового кодекса РФ с 1 января 2004 года Федеральным законом от И ноября 2003 года N 139-ФЭ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также признании

В диссертации обосновывается историческая и теоретико-правовая несостоятельность подхода, согласно которому возможно обложение религиозных организаций налогом на прибыль. Отмечается, что действия законодателя по усилению налогового бремени в отношении религиозных организаций, в частности, по налогу на имущество, не учитывают специфику религиозных организаций, существующих преимущественно на пожертвования верующих. Кроме того, данные меры государства не соответствуют историческому опыту России. Позиция диссертанта обоснована анализом исторической практики, в том числе налогового законодательства 1990-х годов, а также принципами и нормами действующего российского законодательства о свободе совести, признающими некоммерческую природу религиозных организаций Следует отметить также, что увеличение налогового бремени в отношении религиозных объединений препятствует реализации их уставной деятельности, требующей значительных материальных затрат.

В заключении подводятся итоги диссертационной работы, обобщаются выводы, полученные в результате проведенных исследований, формулируются предложения по совершенствованию деятельности государственных органов, осуществляющих управление в сфере государственно-конфессиональных отношений.

утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов// Российская газета, N 234,18 11.2003, Собрание законодательства Российской Федерации, N 46 (ч.1), 17.11 2003

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Писенко К.А. Закон о землевладении Русской Православной Церкви в Германии 1938 г. // Актуальные проблемы юридической науки (Материалы конференции молодых ученых и аспирантов) М., РУДН, 2001,0,3 п.л.

2. Писенко К.А. Правовые аспекты благотворительной деятельности и социального служения Русской Православной Церкви // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. (Материалы научной конференции аспирантов кафедры гражданского и трудового права РУДН, Москва, 25 января 2002г.) М., "Статут", 2003, 0,7 п.л.

3. Писенко К.А. Исторический обзор налогообложения церковных имуществ в России // "Церковь и время" М., №2,2003, 0,9 пл..

4. Писенко К.А. Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений // "Право и политика" М., №8,

2003, 1,4 п.л.

5. Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти как разновидность административного договора // "Государство и право" №3,

2004, 1,4 п.л.

Принято к исполнению 26/10/2004 Исполнено 28/10/2004

Заказ № 401 Тираж 150 экз

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Балаклавский пр-т, 20-2-93 (095) 747-64-70 (095) 318-40-68 www autoreferat ru

о- 392

РНБ Русский фонд

2006-4 2363

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писенко, Кирилл Андреевич, кандидата юридических наук

W Введение.

Глава 1. Административно-правовой статус специализированных государственных органов по делам религиозных объединений.

§ 1 Государственные органы по делам религиозных объединений в истории России.

§2 Государственные органы, действующие в области государственно-конфессиональных отношений в современной России.

Глава 2. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в Российской Федерации.

§ 1 Теоретические аспекты административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в Российской Федерации.

§2 Формы и проблемы административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере.

§3 Регистрация, ликвидация и лицензирование религиозных объединений. Контроль за деятельностью религиозных объединений.

§4 Административно-договорная форма регулирования государственно-конфессиональных отношений ^ в Российской Федерации.

Глава 3. Особый порядок налогообложения религиозных объединений, как разновидность косвенного метода государственного управления в области государственно-конфессиональных отношений.

§1 Обзор налогообложения религиозных объединений в истории России.

§2 Проблемы и особенности налогообложения религиозных объединений после возвращения им ф статуса юридического лица.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации"

Значительный комплекс отношений, связанных с деятельностью религиозных объединений, регулируется нормами административного права. За последнее десятилетие были созданы новые, неизвестные советскому праву институты административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, принято новое законодательство, регламентирующее порядок создания и деятельности религиозных объединений. Постоянно увеличивается объем нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия государства и религиозных объединений. В системе государственной власти созданы специальные исполнительные органы, в компетенцию которых входит формирование и проведение государственной политики в данной области, между религиозными объединениями и государством заключаются соглашения о сотрудничестве. Очевидно, что и данный законодательный массив, и действующие институты административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений требуют самого внимательного изучения и анализа.

Анализ административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений важен и с практической точки зрения, поскольку позволит выявить и предложить варианты преодоления существующих проблем, возникающих, в частности, в ходе принятия государственными органами решений о возврате религиозным объединениям отобранного у них в советское время имущества. Чтобы найти выход из сложных ситуаций в этой сфере необходимо серьезное изучение административно-правовых актов и практики административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере в неразрывной связи с историческим опытом государственного регулирования в этой области. Проблема распространения в России экстремистских религиозных объединений деструктивного характера, представляющих угрозу социальной стабильности и общественной безопасности, также требует изучения и поиска путей совершенствования исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, уполномоченных контролировать подобные объединения, деятельность которых нарушает права и свободы граждан России.

Решение большого комплекса неизученных теоретических и практических проблем в области административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений призвано способствовать преодолению имеющихся в практике государственного управления в этой сфере трудностей и восполнить существенные пробелы в науке административного права. В этом контексте выбор данной темы в качестве направления диссертационного исследования представляется актуальным, как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Цели и задачи диссертационного исследования

5. Изучение особенностей налогообложения религиозных объединений на современном этапе и формирование научно обоснованного подхода к налогообложению религиозных организаций с учетом характера их деятельности, правовых традиций и исторического опыта нашей страны. Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов исследования, таких как системный, структурно-функциональный, формально-юридический, исторический, метод комплексного исследования и другие.

Теоретической основой диссертации послужили исследования в области государственно-конфессиональных отношений в России, общетеоретические административно-правовые исследования, а также работы по проблемам административного договора. Среди исторических работ, в которых в той или иной степени поднимаются правовые аспекты государственно-конфессиональных отношений, следует отметить труды П.В.Верховского, Е.Е.Голубинского, М.Горчакова, А.В.Карташева, О.А.Лиценбергер, митрополита Макария (Булгакова), священника А.Николина, И.К.Смолича, В.А.Федорова, митрополита Филарета (Гумилевского), протоиерея В.Цыпина, Я.Н.Щапова. Среди авторов, занимающихся современной проблематикой правовых аспектов государственно-конфессиональных отношений, необходимо назвать В.Г.Елизарова, В.Н.Жбанкова, М.В.Ильичева, В.Н.Калинина, М.Н.Кузнецова, И.А.Куницина, А.Б.Овчинникова, М.Ю.Орлова, И.В.Понкина, А.В.Пчелинцева, Ю.А.Розенбаума, В.В.Ряховского, А.Е.Себенцова, протоиерея В.Чаплина, К.А.Чернегу. Основу для изучения и анализа общетеоретических административно-правовых категорий в контексте задач диссертации составили работы А.А.Абдурахманова, А.Б.Агапова, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, А.А.Демина, А.В.Демина, В.В.Иванова, А.А.Кармолицкого, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, В.И.Новоселова, Л.Л.Попова, Б.В.Российского, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, В.А.Юсупова и др.

Степень научной разработанности темы

разделах монографий, посвященных правовому статусу религиозных объединений в России . Различные институты административно-правового регулирования современных государственно-конфессиональных отношений были рассмотрены в работах известных российских исследователей. Однако весь спектр административно-правовых институтов регулирования государственно-конфессиональных отношений практически не был рассмотрен в научной литературе и требует комплексного изучения с целью выявления достоинств и недостатков государственного управления в этой сфере и решения имеющихся теоретических и практических проблем.

Административно-правовой статус специализированных государственных органов по делам религиозных конфессий в историко-правовом плане специально не исследовался в правовой литературе. Научных работ, посвященных современным государственным органам, действующим в этой сфере, также крайне мало, несмотря на большой объем нормативных актов, определяющих правовой статус данных органов и представляющих большой научный и практический интерес. Используемые сегодня в государственном управлении формы административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, такие как государственная регистрация, лицензирование религиозных объединений и контроль за их деятельностью, а также методы, применяемые при регулировании данной сферы общественных отношений в научной литературе исследованы весьма эпизодически. Соглашения о сотрудничестве, заключаемые

1 См. наприм.: Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. - М.: Изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996; Николин А. свящ. Церковь и государство: история правовых отношений. - М., 1997; Федоров В.А. Русская Православная Церковь и государство. Синодальный период (1700-1917). - М.: «Русская панорама», 2003; Смолич И.К. История Русской Церкви (1700-1917), Часть I. - М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996; Верховской П.В. Учреждение Духовной коллегии и «Духовный регламент». Т. II. -Ростов-на-Дону, 1916; Лиценбергер О.А. Римско-католическая Церковь в России: история и правовое положение. - Саратов, 2001.

2 Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России. - М.: «Православное дело», «Отчий дом», 2000. С. 21. между государством и религиозными объединениями, лишь упоминаются в работах отдельных авторов, не исследованы их правовое содержание, область применения и практика заключения.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой одно из первых в отечественной науке комплексных исследований, посвященное административно-правовому регулированию деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. В диссертации определен круг административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями, систематизирован исторический опыт управления государственно-конфессиональными отношениями, проведен анализ компетенции и наиболее актуальных аспектов деятельности всех федеральных органов, полномочных осуществлять регулирование в исследуемой сфере, выявлены недостатки и проблемы, связанные с их деятельностью и предложены пути их преодоления, впервые проведен анализ и дана научная квалификация государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве.

Эволюция государственного управления в области государственно-конфессиональных отношений, характеризуется рядом этапов. Радикальные организационно-правовые и политические изменения, происходившие в данной сфере в истории России, дают основания для выделения пяти этапов развития государственного управления государственно-конфессиональными отношениями; В настоящее время государственное управление в области государственно-конфессиональных отношений находится на новом этапе развития, характеризующимся использованием демократических принципов и методов, новых правовых механизмов при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности. Необходимо налаживание системного взаимодействия между органами, уполномоченными осуществлять управление государственно-конфессиональными отношениями, координация их деятельности, в том числе объединение усилий по мониторингу и анализу религиозной ситуации в России с активным привлечением научного потенциала. Формирование целостной системы управления в области государственно-конфессиональных отношений следует осуществлять на основе уже существующих государственных органов, реализующих свои полномочия в данной области, и имеющих все необходимые для создания такой системы условия. В связи с этим, отсутствует необходимость создания нового государственного органа в данной сфере - федерального органа по делам религий. Создание новой структуры будет лишним с организационной точки зрения и совершенно неоправданным из-за необходимого в этом случае увеличения бюджетных расходов;

Определен круг и специфика административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями; Государственно-конфессиональные соглашения следует квалифицировать как разновидность административного договора. Заключение административных договоров с традиционными конфессиями России является одной из наиболее перспективных форм сотрудничества государства с религиозными объединениями и управления государственно-конфессиональными отношениями; В отсутствие Федерального закона о реституции отобранного у религиозных объединений в советский период культового имущества, а также в силу присущих России традиций государственно-конфессиональных отношений исполнительная власть продолжает играть в нашей стране важную роль в регулировании имущественных аспектов данных отношений. Несогласованность действий исполнительных органов государственной и муниципальной власти при решении вопросов передачи религиозным объединениям культового имущества не позволяет религиозным объединениям в полной мере осуществлять свою уставную деятельность. Для устранения указанных препятствий необходимо наладить механизм взаимодействия исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В качестве одной из форм такого взаимодействия предлагается создание состоящих из представителей государственной и муниципальной власти, религиозных объединений региональных согласительных комиссий по вопросам возврата культового имущества;

На основании изучения исторического опыта, анализа законодательства и практики управления государственно-конфессиональными отношениями в современной России в диссертации сформулировано понятие административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере. Оно представляет собой осуществляемую в установленную в законном порядке деятельность полномочных исполнительных органов государственной власти по изданию и исполнению на основании закона правовых актов управления, регулирующих порядок передачи религиозным объединениям культового имущества, либо порядок совместного использования государством и религиозными объединениями этого имущества, а также издание актов, определяющих правомочия религиозных объединений в отношении этого имущества;

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, призваны способствовать улучшению управления государственно-конфессиональными отношениями, решению имеющихся в этой области проблем. Кроме того, материалы диссертации, теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания и изучения курса «Административное право России», при подготовке учебных и методических материалов по указанной дисциплине. Отдельные положения данного исследования представляют интерес для субъектов государственно-конфессиональных отношений, в том числе для сотрудников государственного аппарата, осуществляющих управление в этой области, представителей религиозных объединений России, а также для всех российских и зарубежных исследователей, интересующихся развитием государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писенко, Кирилл Андреевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разумное сочетание исторического опыта государственно-конфессиональных отношений и современные демократические достижения в области гражданских и политических прав и свобод позволяют находить оптимальные варианты решения государственно-конфессиональных проблем на политическом и правовом уровнях. Учитывая круг проблем, стоящим перед государством и религиозными организациями на сегодняшний день, а также изучив значительный научный и нормативный материал в области административно-правовых аспектов государственно-конфессиональных отношений в жизни современной России и в ее прошлом, мы пришли к ряду научных выводов, осмысление которых будет способствовать сохранению установившихся принципов государственно-конфессиональных отношений, основывающихся на отношениях партнерства государства и религиозных объединений, а также внутренней свободе религиозных объединений и невмешательстве государства во внутренние дела последних. Выводы диссертации, мы надеемся помогут улучшить ситуацию в тех областях государственно-конфессиональных отношений, где по-прежнему остаются проблемы.

Изучив проблематику, связанную с деятельностью в России, как в ее историческом прошлом специальных органов по делам религий и конфессий, мы пришли к выводу о том, что в разные периоды в России проводилась различная государственная политика в отношении религиозных объединений и это отражалось видах, на характере деятельности и компетенции государственных органов, действующих в религиозной сфере. Всегда эти государственные органы являлись проводником государственной политики по отношению к религиозным объединениям. Несмотря на то, что в дореволюционный период подобные органы, такие как Монастырский приказ, обер-прокуратура, отделы МВД, или другие многочисленные органы, регулирующие религиозную жизнь в государстве, активно воздействовали на религиозную жизнь, все же в целом для всех религиозных объединений, за исключением сектантских и раскольнических, существовал благоприятный режим и свобода вероисповедной деятельности. Наиболее одиозной для религиозных объединений представлялась деятельность Совета по делам религий в советский период, отражавшая общий антирелигиозный курс государства. Таким образом, следует отметить, что эволюция системы государственных органов, исторически действовавших в области государственно-конфессиональных отношений, характеризуется рядом этапов. С учетом изменений, происходивших в характере данных отношений, а также структурных изменений в организации управления этими вопросами, выделены пять этапов создания и деятельности органов, осуществлявших управление в области государственно-конфессиональных отношений.

В настоящее время государственные органы, регулирующие государственно-конфессиональные отношения, используют новые демократические принципы и механизмы при реализации управления в данной сфере. Необходимо налаживание системного взаимодействия между всей совокупностью данных органов, координация управления, в том числе объединение усилий по мониторингу и анализу религиозной ситуации в России с активным привлечением научного потенциала (исследований, статистических данных и др.). Формирование целостной системы управления в области государственно-конфессиональных отношений, следует осуществлять на основе уже существующих государственных органов, реализующих свои полномочия в данной области, и имеющих все необходимые для создания такой системы условия. В связи с этим, отсутствует необходимость создания нового государственного органа в данной сфере -федерального органа по делам религий. Создание новой структуры будет лишним с организационной точки зрения и совершенно неоправданным из-за необходимого в этом случае увеличения бюджетных расходов.

В ходе диссертации был определен круг и специфика административно-правовых отношений, возникающих между государством и религиозными объединениями. Рассмотрены такие формы государственного управления в данной области как регистрация, ликвидация и лицензирование религиозных объединений, контроль за религиозными объединениями. Установлено, что при осуществлении управления в области государственно-конфессиональных отношений государство наряду с императивными предписаниями использует и методы диспозитивного воздействия, а также сочетает прямые и косвенные методы. Поддержание баланса диспозитивных и императивных, а также прямых и косвенных методов регулирования деятельности религиозных объединений является одним из факторов стабильности государственно-конфессиональных отношений.

Одним из косвенных методов, используемых в процессе регулирования деятельности религиозных объединений, является особый порядок их налогообложения. Несмотря на значительное число льгот, предоставляемых религиозным организациям, государство не всегда учитывает их специфику, устанавливая для них по ряду налогов одинаковое бремя наряду с коммерческими предприятиями. В диссертации обосновывается историческая и теоретико-правовая несостоятельность подхода, согласно которому возможно обложение религиозных организаций налогом на прибыль. Отмечается, что действия законодателя по усилению налогового бремени в отношении религиозных организаций, в частности, по налогу на имущество, не учитывают специфику религиозных организаций, существующих преимущественно на пожертвования верующих. Кроме того, данные меры государства не соответствуют историческому опыту России. Позиция диссертанта обоснована анализом исторической практики, основных принципов налогообложения религиозных объединений в России, а также положениями действующего российского законодательства, признающими некоммерческую природу религиозных организаций. На протяжении всей истории России, за исключением советского периода, религиозные организации были освобождены от уплаты большинства налогов, а об обложении их культовой деятельности вопрос вообще никогда не поднимался. Наконец, следует отметить, что увеличение налогового бремени в отношении религиозных объединений препятствует реализации их уставной деятельности, требующей значительных материальных затрат.

В отсутствие Федерального закона о реституции отобранного у религиозных объединений в советский период культового имущества, а также в силу присущих

России традиций государственно-конфессиональных отношений исполнительная власть продолжает играть в нашей стране важную роль в регулировании государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере. Несогласованность действий федеральных и муниципальных органов исполнительной власти при решении вопросов передачи религиозным объединениям культового имущества не позволяет религиозным объединениям в полной мере осуществлять свое служение. В связи с этим необходимо наладить механизм взаимодействия федеральных и муниципальных органов исполнительной власти для устранения препятствий в возврате религиозным организациям незаконно отнятого культового имущества. На основании изучения исторического опыта, современного российского законодательства и управленческой практики государства в диссертации сформулировано понятие административно-правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в имущественной сфере. Оно представляет собой осуществляемую в установленную в законном порядке деятельность полномочных исполнительных органов государственной власти по изданию и исполнению на основании закона правовых актов управления, регулирующих порядок передачи религиозным объединениям культового имущества, либо порядок совместного использования государством и религиозными объединениями этого имущества, а также издание актов, определяющих правомочия религиозных объединений в отношении этого имущества.

Особое внимание следует уделить административно-договорной форме управления в процессе регулирования государственно-конфессиональных отношений. Правовой анализ этих документов привел диссертанта к выводу о том, что соглашения о сотрудничестве между государством и традиционными религиозными объединениями являются одной из разновидностей административного договора. В частности, отмечается, что всегда в данных соглашениях одной из сторон выступает орган исполнительной власти. Заключение государственно-конфессиональных соглашений о сотрудничестве всегда преследует реализацию публичного интереса. Непременным условиям заключения данных соглашений является их соответствие нормам административного права. Данные соглашения заключаются в тех сферах, где необходимо обязательное согласование деятельности религиозных организаций с государственными органами. Наконец, эти соглашения всегда направлены на реализацию с одной стороны задач религиозных объединений, с другой полномочий исполнительных органов власти в социальной и образовательной сферах, решению задач, связанных с реализацией исполнительными органами власти прав верующих на свободу совести. Использование подобных соглашений является одной из эффективных форм управления в демократическом обществе и особенно важно и оправдано при построении партнерских отношений между государством и традиционными религиозными объединениями, оно способствует правовому и организационному решению проблем общих для государства и религиозных объединений.

Таким образом, следует признать, что в России сложилась в целом демократичная система административно-правового регулирования конфессиональных отношений, при которых возможно сотрудничество государства и религиозных объединений, однако существуют некоторые проблемы, преимущественно организационного порядка, которые препятствуют более полной реализации интересов государства и религиозных объединений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации»

1.Источники1. Нормативные акты:

2. Нормативные акты России до октябрьской революции 1917 г.

3. Стоглав // Российское законодательство Х-ХХ веков. Том II. М., 1985.

4. Свод законов Российской Империи T.IX.- 1899. Ст. 446,450.

5. Постановление Временного Правительства от 11 августа 1917 г. // Деяния Священного Собора Православной Российской Церкви 1917-1918 гг. Том I. М., 1994.

6. Нормативные акты советского периода

7. Декрет СНК «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» от 23 января 1918 г. // Газета Рабочего и Крестьянского Правительства. 23 января 1918.-Ст. 263.

8. Декрет ВЦИК «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих» от 23 февраля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений. -1922. №19.

9. Декрет ВЦИК от 19 сентября 1923 г. «О порядке реализации церковных имуществ обиходного характера» // Собрание узаконений и распоряжений. -1923. №.79. - Ст.762.

10. Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» от 1 октября 1990 г. №1689-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - №41. - Ст.813.

11. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. №267-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№21.-Ст. 240.

12. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 29 октября 1943 г. №1190 «Об организации Совета по делам Армяно-Григорианской Церкви при Совнарокме Армянской ССР // Собрание действующего законодательства

13. СССР. М: Изд. «Известия», 1978.

14. Постановление Совета Народных комиссаров СССР «О порядке обложения доходов монастырей и предприятий при епархиальных управлениях» от 29 августа 1945 г. №2215. // Собрание действующего законодательства СССР. М.: Изд. «Известия», 1978.

15. Постановление Совета народных комиссаров СССР «О молитвенных зданиях религиозных обществ» от 28 января 1946 г.№232 // Собрание действующего законодательства СССР. М.: Изд. «Известия», 1978.

16. Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1946 г. «О православных монастырях» // Собрание действующего законодательства СССР. М.: Изд. «Известия», 1978.

17. Постановление Совета Министров СССР «О монастырях в СССР» от 16 октября 1958 г. №1159. // Собрание действующего законодательства СССР. М.: Изд. «Известия», 1978.

18. Постановление Совета Министров СССР «О налоговом обложении доходов предприятий епархиальных управлений, а также доходов монастырей» от 16 октября 1958 г. №1160 // Собрание действующего законодательства СССР. М.: Изд. «Известия», 1978.

19. Постановление Министров СССР «Об утверждении Положения о Совете по делам религий при Совете Министров СССР» от 10 мая 1966 г. // Законодательство о религиозных культах: Сборник материалов и документов. -М., 1971.

20. Постановление Совета Министров РСФСР от 24 августа 1990 г. №322 «Об упразднении Совета по делам религий при Совете Министров РСФСР» // Документ официально опубликован не был. Правовая база данных «Консультант-плюс».

21. Циркуляр Совета по делам Русской Православной Церкви председателям исполкомов «О контроле за соблюдением законодательства о культах» (предположительно 1964 г.) // Вестник Русского Студенческого Христианского Движения. 1967. - №83. С. 3-6.

22. З.Нормативные акты Российской Федерации

23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. -Ст.3301.

24. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. №1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. - Ст. 198.

25. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г.) // Российская газета. 6 августа 1998 г. - № 148-149.

26. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 7 августа 2000 . - № 32. - Ст. 3340.

27. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 апреля 1996. - №17. - ст. 1915. Российская газета. - 6 мая 1996. -№84.

28. Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. №1499-1 (в редакции Закона Российской Федерации от 1июля 1994 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.-№27.-Ст. 920.

29. Эакон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 №1992-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. №52. - Ст. 1871.

30. Эакон Российской Федерации «О налоге на имущество предприятий» от 13 декабря 1991 г. № 2030-1 //Российская газета. -10 марта 1992.

31. Эакон Российской Федерации «О подоходном налоге с предприятий» от 20 декабря 1991 г. №2069-1 // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 19 марта 1992. - №12. - Ст.601.

32. Эакон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»от 27 декабря 1991 г. №2118-1 // Российская газета. 10 марта 1992. - №56. Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 12 марта 1992. - №11. -Ст.527.

33. Эакон Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 г. №2116-1 // Российская газета. 5 марта1992.

34. Закон Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 18 июня 1993 года №52151 // Российская газета. 2 июля 1993.

35. Закон Российской Федерации «О сборе за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний» от 2 апреля 1993 г. №4737-1 // Российская газета.- 1993. №79.

36. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. №181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №32. - Ст. 3198.

37. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1988. - №47. - Ст. 5704.

38. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. №103-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 июля 1995. - Ст.2759; Российская газета. - 20 июля 1995.- №139.

39. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №33. - Ст. 3340.

40. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №50. - Ст. 4872.

41. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. №8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 26. -Ст. 2952; 1998. - № 30. - Ст. 3613.

42. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №22. - Ст. 2591.

43. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. - С. 145.

44. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №39. - Ст. 4465.

45. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. №16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 июня 1998. - №22. -Ст.2331; Российская газета. - 2 июня 1998. - №104.

46. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ //Российская газета. 10 августа 2001. - № 153-154.

47. Федеральный закон «О приведении законодательных актов в соответствие с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ // Российская газета. 26 марта 2002. - № 53.

48. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Российская газета. 14 января 2003. - №4.

49. Указ Президента Российской Федерации «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» от 30 ноября 1992 г. №1487.// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1992.-№23.- Ст. 1961.

50. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» от 14 марта 1996 г. №378 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №12. - Ст. 1063.

51. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 11 марта 2004. - № 48; Российская газета. - 12 марта 2004. - № 50. (вторично опубликован).

52. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 октября 2004. - № 42. - Ст. 4108; Российская газета. 19 октября 2004. - № 230.

53. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы федеральнойрегистрационной службы» от 13 октября 2004 года № 1315. // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 октября 2004. - № 42. - Ст. 4110; Российская газета. 19 октября 2004. - № 230.

54. Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. №281 «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 17. - Ст.1455.

55. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении

56. Положения о лицензировании в сфере социального обслуживания населения» от 17 июля 1996 г. №830 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№31.-Ст.3722.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. №565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №23. - Ст.2560.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2002 г. № 4629п nil «Вопросы ведения Министра Российской Федерации» // Российская газета. - 21 августа 2002.

59. Письмо ГНС Российской Федерации от 15 октября 1993 г. №НП-4-01/162н «О порядке налогообложения прибыли религиозных объединений и предприятий, находящихся в их собственности // Российские вести. 25 ноября 1993. - № 229.

60. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом «Об участии религиозных объединений в приватизации государственного имущества» от 1 декабря 1994 г. №ОК-6/10365 // Панорама приватизации. 1995. - №2.

61. Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации «О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды» от 15 мая 1995 г. №30 // Российские вести. 29 июня 1995.;2 июля 1995.

62. Инструкция ГНС Российской Федерации «По применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» от 17 апреля 1995 г. №29. // Российские вести. -22 июня 1995.

63. Разъяснение Государственной налоговой службы Российской Федерации №ВГ-6-01/286 от 22 мая 1995 г. // Налоговый вестник. 1995. - №7.

64. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25 сентября 1996 г. № 04-03-07 «О налоге на добавленную стоимость» // Российские вести. 13 февраля 1997. -№28.

65. Письмо Федерального фонда ОМС от 29 января 1997 г. №332/81-И // Экономика и жизнь. 1997.-№14.

66. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации» от 16 февраля 1998 №19 // БНА. -1998. -№7.

67. Письмо МНС России «О предоставлении религиозным объединениям расчетов по налогам» от 12 января 1999 г. №ГБ-6-02/20@ // Документ опубликован не был.

68. Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. №373-ПП «О передаче Саввино-Сторожевскому монастырю Русской Православной Церкви помещений в строении 6 по Тверской ул.,6 // Тверская, 13. 19 ноября 2002. -№138.

69. Совместные документы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и религиозных объединений

70. Соглашение о сотрудничестве между Московской Патриархией и Министерством культуры от 3 марта 1994 г. // Информационный бюллетень Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата. 1994. - №4-5.

71. Соглашение «О сотрудничестве между Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Московской Патриархией Русской Православной Церкви» 12 марта 1996 г. // Православная газета. 1996. -№8 (42).

72. Соглашение о сотрудничестве от 30 августа 1996 г. между Русской Православной Церковью и Министерством внутренних дел Российской Федерации // Архив Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата. Официальные документы. Август 1996.

73. Соглашение о сотрудничестве Администрации Кемеровской области и Кемеровской епархии от 20 февраля 1998 г. // Архив Кемеровского епархиального управления Русской Православной Церкви. Документы. -Февраль 1998.

74. Договор «О сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви» от 2 августа 1999 г. // Архив Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата. Официальные документы. Август 1999.

75. Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции Российской Федерации и Московской Патриархией от 15 ноября 1999 г. // Архив Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата. Официальные документы. Ноябрь 1999.

76. Соглашение о сотрудничестве между Федерацией еврейских общин России (ФЕОР) и Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции Российской Федерации от 19 июня 2001 г. // Архив автора.

77. Соглашение о сотрудничестве между ФАПСИ и Московской Патриархией от 28 января 2002 г. // Архив Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата. Официальные документы. Январь 2002.

78. Соглашение о сотрудничестве Екатеринбургской епархии и Среднеуральского УВД на транспорте МВД России от 11 февраля 2002 г. // Архив Екатеринбургского епархиального управления Русской Православной Церкви. Документы. Февраль 2002.

79. Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской Православной Церкви и Комитетом по делам молодежи Московской области от 15 апреля 2002 г. // Официальный сайт Московской епархии: (meparh.ru).

80. Соглашение о сотрудничестве между Ставропольской епархией и министерством образования Ставропольского края от 16 мая 2002 г. // Архив Ставропольского епархиального управления Русской Православной Церкви. Документы. Май 2002.

81. Договор о сотрудничестве Московской епархии Русской Православной Церкви и Министерства образования Московской области 22 октября 2002 г. // Официальный сайт Московской епархии: (meparh.ru).

82. Соглашение о сотрудничестве между Управлением исполнения наказаний МО и Московской епархией от 28 ноября 2002 г. // Официальный сайт Московской епархии: (meparh.ru).

83. Соглашение о сотрудничестве между Департаментом культуры администрации Самарской области и Духовным управлением мусульман Самарской области от 5 февраля 2003 г. // Архив автора.1. Судебная практика

84. Малых А., Семенова А., Братухин В. Обзор арбитражной практики за 4 июля 1995 г. 10 июля 1995 г. // Коммерсантъ-daily. - 1995. - № 127.

85. Герасимов А. Степенин М. Обзор адвокатской практики за 6 апреля 1996 -12 апреля 1996 г. // Коммерсантъ-daily. 1996. - № 63.

86. Семенова А., Малых А. Обзор арбитражной практики за 15 мая 1996 21 мая 1996 г. // Коммерсантъ-daily. - 1996. - № 83.

87. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. -М.: «Юрист», 1997.

88. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. -1998.-№4.

89. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: «Городец», 1999.

90. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.

91. Административное право: Учеб. / Под ред. проф. Козлова Ю.М., проф. Попова Л.Л. М.: «Юрист», 2000.

92. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: 1994.

93. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1996.

94. Аристархова И.О. «О налогообложении религиозных организаций»: Справка к заседанию комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации 18 октября 2002 г. // Архив автора

95. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. М.: Издательская группа «Норма-Инфра.М», 2000.

96. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М.: «Норма» (Издательская группа Норма Инфра-М), 2002.

97. Будет ли передано Церкви здание храма? // Радонеж. 2000. - №5-6( 100).

98. Верховской П.В. Учреждение Духовной коллегии и «Духовный регламент». -Ростов-на-Дону, 1916.

99. Горчаков М. Монастырский приказ: опыт историко-юридического исследования. СПб., 1868.

100. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Курс лекций.-М.: «Зерцало-М», 2002.

101. Демин А.В. Административные договоры: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1996.

102. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора.1. Красноярск, 1998.

103. Иванов В.В. Некоторые вопросы теории нормативного договора // Право и политика. 2000. - №4.

104. Из отчета Совета по делам религий при Совете Министров СССР членам ЦК КПСС за 1974 год // Вестник Русского Христианского Движения. Париж, 1979. -№130.

105. Ильин И.А. Основы государственно устройства. Проект основного закона Российской империи. М.: «Рарог», 1996.

106. Карташев А.В. История Русской Церкви. Том II. М.: «ЭКСМО-ПРЕСС», 2000.

107. Кирилл (Гундяев), митр. Церковь и государство: актуальные проблемы взаимоотношений. // Государство и религиозные объединения: материалы научно-практической конференции (25 января 2002 г.). М., 2002.

108. Климченко В. У Москвы интересная форма реставрации // Коммерсантъ-власть. 23 июля 2002.

109. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // ЖРП. 1998. - №7.

110. Коробов П. В России надо создать министерство по делам религий // Коммерсантъ. -16 мая 2002.

111. Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России. М.: «Православное дело», «Отчий дом», 2000.

112. Кузьминский О. Московские памятники на двоих не делятся.// Коммерсантъ. 16 января 2003.

113. Куроедов В.А. Из истории взаимоотношений Советского государства и церкви // Вопросы истории. 1973. - №9.

114. Лиценбергер О.А. Римско-католическая Церковь в России: история и правовое положение. Саратов, 2001.

115. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви, Книга VI. М.: Изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

116. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. Книга II. М.: Изд.Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1995.

117. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. Книга III. М.: Изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1995.

118. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. Книга IV. 4.1. М.: Изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1995.

119. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. Книга IV. 4.2. М.: Изд. Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

120. Макарий (Булгаков), митр. История Русской Церкви. Книга VI. М.: Изд.Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

121. Михайлов В. Появится министерство религий//Иностранец. -24 июля 2001. №26.

122. Михайлов Г.А. Нужен ли России государственный орган по делам религий? // Религия и право. 1999. - №6( 15).

123. Недумов О. Равные и еще равнее: Интервью с заместителем председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве

124. Российской Федерации, полномочным представителем Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.Е. Себенцовым и сопредседателя Славянского правового центра, члена Московской коллегии адвокатов Владимира Ряховского. // НГ-Религии. 15 мая 2002.

125. Нежный А. Протоколы кремлевских мудрецов // Огонек. 1992. - №31-33.

126. Николин А.свящ. Церковь и государство: история правовых отношений. М.: Издание Сретенского монастыря, 1997.

127. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. - №3.

128. Отвечает юрист. // Московский церковный вестник. декабрь 2001. -№22(228).

129. Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации: административно-правовые вопросы: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Алматы: Аркаим, 2002.

130. Понкин И.В. Конституционно-правовое регулирование отношений между государством и религиозными объединениями в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

131. Поселянин Е. Очерки из истории русской церковной и духовной жизни в XVIII веке. М.: «Талан», 1998.

132. Протокол №8 заседания Комиссии по учету и сосредоточению ценностей (20 марта 1922 г.) //ЦГАОР СССР. Ф.1235. оп.1с.д.59. л.89-90.

133. Разъяснение V отдела НКЮ. 2 мая 1923 г. №220 // Николин А. свящ. Церковь и государство (История правовых отношений). М., 1997.

134. Руднев Д. В России может появиться министерство религий. // Известия. 14 ноября 2002.

135. Русская Православная Церковь и право. Комментарий. М.: БЕК, 1999.

136. Смолич И.К. История Русской Церкви (1700-1917). Часть первая. М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

137. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том I: Учеб. М.: «Норма», 2002.

138. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том II: Учеб. М.: «Норма», 2002.

139. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995.

140. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. (Полный курс): Учеб. -М.: «Юринформцентр», 2001.

141. Толкачев О. Федеральные власти не умеют хозяйничать // Коммерсантъ-власть. 23 июля 2002.

142. Федоров В.А. Русская Православная Церковь и государство. Синодальный период (1700-1917). М.: «Русская панорама», 2003.

143. Фейган Д. Неизбежно ли создание органа по образцу совета по деламрелигий?: Сообщение Кестонской службы новостей (русская версия) (28 мая 2001). // Интернет-сайт Института Кестон. (Keston.org)

144. Феогност (Тузиков), архим. Святыни Лавры должны быть возвращены в родную обитель. // Московский церковный вестник. 1998. - №3.

145. Харчев К.С. Религия и перестройка: из сокращенной записи доклада председателя Совета по делам религий К.С.Харчева на встрече с преподавателями ВПШ // Русская мысль. Париж, 20 мая 1988. - №3725.

146. Харчев К.С. Утверждая свободу совести: статья по поводу 70-летия принятия СНК РСФСР декрета «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» // Известия. 26 января 1988.

147. Ходнев С. Реставраторов изгоняют из храма // Коммерсантъ. 20 января 2003.

148. Цыпин В., прот. Церковное право. М., 1996.

149. Цыпин В., прот. История Русской Церкви 1917-1997. М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1997.

150. Щапов Я.Н. Государство и Церковь в Древней Руси 10-13 вв. М.: «Наука» 1989.

151. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление (административно-правовой аспект проблемы). Казань, 1976.

Автор: Писенко, Кирилл Андреевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Писенко, Кирилл Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писенко, Кирилл Андреевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Писенко, Кирилл Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Писенко, Кирилл Андреевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации»