Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних

Горбачева, Елена Владимировна

Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»

На правах рукописи

Горбачева Елена Владимировна

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2011

И 8АВГ20И

4852136

Работа выполнена на кафедре финансового административного права ФГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Позднышов Алексей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Казачкова Земфира Мухарбиевна; кандидат юридических наук, доцент Чмырев Сергей Николаевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Казанский юридический

институт МВД России»

Защита диссертации состоится «21» сентября 2011 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.02 по юридическим наукам при ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России». Текст автореферата размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» -www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан 5 августа 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях отсутствия в России пропаганды здорового образа жизни и присутствия «антипропаганды» - скрытой и явной рекламы алкоголя и табака, практически бесконтрольного распространения непристойной, порнографической, содержащей образы насилия и иной вредящей духовному и нравственному развитию детей информации, особенно остро стоит проблема обеспечения защиты несовершеннолетних от подобных явлений. По словам Сергея Миронова1, «...грамотно и максимально широко у нас ведется пропаганда нездорового образа жизни. Массовое сознание формируют телесериалы с лихими героями, не просто постоянно, а неумеренно выпивающими и курящими. То они снимают стресс, то показывают, как умеет пить настоящий солдат или офицер, хотя солдаты и офицеры должны уметь совсем другое». Очевидно, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений2.

К числу требующих приоритетной защиты прав несовершеннолетних относится их право на информационную безопасность, то есть на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видов информации, которые представляют опасность для жизни и здоровья детей либо могут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому и физическому развитию3.

Существенным шагом вперед, говоря о защите детей в информационной сфере, явилось принятие 29 декабря 2010 года Федерального закона № 436-ФЭ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»4. Он вступит в силу с 1 сентября 2012 года. Данный закон является отражением того, что государство как гарант защиты прав ребенка начинает предпринимать конкретные шаги в такой

1 URL: http://www.advertology.ru/article81861.htm

2 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Цитируется по тексту, размещенному на интернет-сайте Совета Безопасности Российской Федерации.

3 Буданов С.А. Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних: Дис.... канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. С. 4.

4 Российская газета. 2010. 29 декабря.

важнейшей области, как защита несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Причем специальные научные исследования вопросов административно-правового регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних в нашей стране практически не проводились. В юридической научной литературе вопросы административно-правового регулирования в области распространения и правового режима вредной информации затрагивались либо косвенно (в связи с регулированием общественных отношений и правонарушений в области массовой информации нормами иных отраслей права, например, уголовного), либо только в узкоспециализированном аспекте (например, при рассмотрении вопросов противодействия распространению порнографии). Однако комплексное исследование источников и форм распространения, административно-правового регулирования информации, наносящей вред духовному и нравственному развитию детей, во всех видах средств массовой информации, как печатных, так и медийных, в рекламе, в сети Интернет до сих пор отсутствует. Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы позволяет констатировать, что проблема правового обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних является в общем малоизученной. Однако можно встретить труды ученых, в которых рассматриваются различные аспекты обеспечения информационной безопасности, но в них основной акцент делается на исследовании форм и методов защиты самой информации; защита же от информации, собирательно характеризуемой как вредная, исследование вопросов административного регулирования подобной информации, противодействия ее распространению, обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних административно-правовыми методами практически не проводилось. Немногочисленные диссертационные исследования данной проблемы, к которым можно отнести работы Д.Е. Иванова, A.B. Кисляковского, B.C. Маурина, A.B. Минбалеева, В.Б. Наумова, A.A. Плотникова, Д.С. Пушкина, O.A. Федотовой и проч. не ставили своей целью отдельного изучения именно административного регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. Так, в диссертационном исследовании С. А. Буданова, защищенном по специальности 05.13.19, - методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки) и посвященном правовому обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних, в основном рассматриваются вопросы обеспечения информационной безопасности несо-

вершеннолетних нормами уголовного законодательства, эти отношения исследуются с позиций объекта уголовно-правовой охраны.

Такой же аспект, как административное регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних нормами административного права, в российской правовой науке почти не освещен, имеющиеся работы поднимают лишь частные вопросы и не предлагают комплексную теорию.

Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные проблемам административного и информационного законодательства, таких ученых, как А.П. Алехин, И.Л. Бачило, М.И. Брагинский, Д.Н. Бахрах, А.Б. Венгеров, И.И. Веремеенко, O.A. Гаври-лов, И.А. Галаган, М.Д. Загряцков, В.Н. Закопырин, А.Н. Дерюга, В.А. Дозорцев, A.C. Дугенец, А.П. Клюшниченко, Н.М. Конин, И.Ш. Ки-лясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, A.B. Леженин, Д.В. Ломакин, В.Н. Лопатин, И.В. Максимов, С.Н. Махина, МЛ. Масленников, В.Н. Монахов, Б.В. Россинский, В.Г. Розенфельд, О.С. Рогачева, Ю.Н. Старилов, Л.Е. Смирнова, А.П. Сергеев, Л.А. Сергиенко, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, Л.К. Терещенко, И.Д. Тиновицкая, A.A. Фатьянов, А.П. Шергин.

При разработке темы диссертационного исследования использовались общетеоретические правовые положения, разработанные А.Б. Агаповым, Н.Г. Александровым, С.С. Алексеевым, Ю.М. Анто-няном, Г.В. Атаманчуком, A.A. Бакаевой, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловой, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, A.M. Нечаевой, Л.Л. Поповым, О.П. Рыбалкиной, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.В. Макарейко, Н.И. Матузовым, В.А. Сапун, В.М. Сырых, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцевой, Л.С. Явичем и др.

Частично вопросы, связанные с защитой несовершеннолетних от информации, вредящей их духовному и нравственному развитию, рассматривались в работах таких исследователей, как Н.Е. Борисова, В.Н. Лопатин, О.В. Пристанская, A.A. Гагарин, И.М. Рассолов, О.В. Кузнецова, Э.А. Казарян, A.B. Шарикова, P.M. Лисецкий, О.В. Сальникова, В.А. Минор, Э.Х. Сахно, М.Б. Чабанянц, М.А. Федотова, A.A. Плотников, а также в исследованиях зарубежных авторов, таких как Я. Ак-дениз, Т. Байрон, Л. Лессиг, Ш. Престон. Изучением воздействия средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних также в основном занимались зарубежные ученые: А. Арансон, Р. Бэ-рон, А. Бандура, Д. Гербнер, Ф. Зимбардо, Д. Манзолати, Р. Парк, Ф. Райе, Д. Ричардсон, К. Хейни.

Однако данные исследования не рассматривали изучаемую проблему комплексно, ограничиваясь отдельными сферами возможного

распространения вредной информации, например Интернетом либо рекламой, или же рассматривали данные вопросы с точки зрения уголовно-правового противодействия, криминологического анализа данных явлений.

Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области их защиты от воздействия вредной информации, обеспечения их информационной безопасности, в том числе административно-правового регулирования самой информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, в юридической литературе ранее не проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также практической реализации административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации при распространении подобной информации в СМИ, рекламе, Интернете и прочих медийных источниках.

Предметом исследования служат понятие и сущность информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; нормы права, регулирующие информационные отношения в сфере оборота информационной продукции, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также понятие, сущность и особенности административно-правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области информационной безопасности, их правовые и организационные основы, нормативно-правовое регулирование.

Целями и задачами исследования являются комплексный анализ правовых основ административно-правового регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; разработка рекомендаций по оптимизации государственной системы органов, осуществляющих государственный контроль защиты информационных прав несовершеннолетних, реформирование органов, осуществляющих такую защиту, а также совершенствование регламентации административно-правовой ответственности за правонарушения, совершаемые при обороте информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, их здоровью.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи:

- исследование понятия и особенностей административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области оборота вредной информации;

- исследование понятия и юридической сущности информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей, их здоровью, в том числе особенностей рекламной информации как объекта рассматриваемых правоотношений;

- изучение особенностей распространения вредной информации в глобальной сети Интернет с целью выработки рекомендаций по защите детей от подобных явлений;

- осуществление правового анализа способов защиты несовершеннолетних от ненадлежащей рекламы, отрицательного воздействия средств массовой информации и Интернета (в том числе непристойной информации и порнографии);

- изучение норм действующего информационного и административного российского и зарубежного законодательства, определяющих особенности административно-правового обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в целях охраны и защиты их прав и законных интересов;

- выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области, в области административно-правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних;

- исследование организационно-правовых гарантий защиты прав несовершеннолетних в информационной сфере, а также изучение проблем совершенствования государственной защиты прав несовершеннолетних при обороте вредной информации в современных условиях;

- изучение системы и правового положения органов государственной власти, осуществляющих регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних;

- выявление проблем в области государственной политики, в области обеспечения духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности;

- выявление комплексных пробелов и недостатков в информационном, административном законодательстве, законодательстве о рекламе и правоприменительной деятельности, снижающих уровень информационной защищенности несовершеннолетних;

- формулирование конкретных предложений по совершенствованию системы административно-правовой защиты прав и законных инте-

ресов несовершеннолетних при обороте информации, наносящей вред их духовному и нравственному развитию.

Методологическая база исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и специальные методы исследования правовых явлений; основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; методы формально-юридического, грамматического и логического толкования права; метод сравнительного правоведения. Исследования проводились с использованием частных методов научного познания (наблюдение, изучение документов, статистического и практического материала), предполагающих реализацию возможностей конкретно-социологического, исторического, логического, а также технико-юридического анализа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания, теории информационного, административного, гражданского, конституционного, муниципального, семейного, уголовного права, ювенологии, социологии, политологии.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: международные правовые акты по правам ребенка и их защите, по вопросам оборота информационной продукции, Конституция РФ, федеральные законы, действующие в сфере информационного, административного, конституционного, уголовного, семейного права, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативно-правовые акты в области рассматриваемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составили: акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, отчеты Уполномоченного по правам ребенка, практика органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в информационной сфере. Кроме того, эмпирическую базу исследования составили социально-правовая, административная и педагогическая практика; материалы выборочных исследований; статистические данные; Интернет-ресурсы; материалы публикаций средств массовой информации. В процессе работы над диссертацией автором были проведены различные социологические исследования: при помощи разработанной автором программы осуществлено анкетирование, выявляющее особенности получения несовершеннолетними доступа к вредным

информационным источникам, а также использовались материалы зарубежного законотворчества, судебной практики по рассматриваемой проблеме, отечественные законопроектные материалы.

Научная новизна исследования заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правовых средств регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних в России, обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних административно-правовыми методами. В диссертационном исследовании проблемы обеспечения, защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних в области недопущения воздействия на детей вредной информации рассматриваются с позиции реформирования административно-правового регулирования данной сферы. Автор намечает пути совершенствования административно-правовых основ системы защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних, определяет направления реформирования организации управления в области административно-правовой охраны и реализации этих прав, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

Диссертантом разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних методами административного и информационного права.

Впервые было проведено комплексное исследование как самой информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе форм и способов ее распространения посредством рекламы, средств массовой информации, Интернета и прочее, так и проведен правовой анализ способов защиты детей от подобной информации, в том числе запрета пропаганды в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Основные положения, выносимые на защиту:

29.12.2010 г. № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» не дает определения вредной информации, ограничиваясь лишь тезисом о том, что информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, это информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с упомянутым федеральным законом (ст. 2 п. 7 Закона). Исходя из положений данного закона, а также предложенного понятия информационной безопасности несовершеннолетних предлагается отнести к информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, с целью распространения на них особых режимов демонстрации, трансляции и распространения, следующие категории и виды информации, а также информацию, содержащую: пропаганду насилия и жестокости; натуралистические изображения или описания; демонстрацию насилия; демонстрацию жестокости; информацию устрашающего характера; информацию, дискредитирующую семью и родителей; информацию, провоцирующую детей к потенциально опасным поступкам; информацию, провоцирующую детей к потреблению веществ, товаров и услуг, опасных для жизни и здоровья; информацию, провоцирующую детей к антиобщественному поведению; информацию, содержащую ненормативную лексику; информацию криминогенного характера; информацию эротического характера; информацию порнографического характера; детскую порнографию.

2. Обосновывается необходимость включения в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дополнительного принципа правового регулирования отношений в сфере информации следующего содержания: обеспечение защиты несовершеннолетних при распространении информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию.

3. Применительно к информационной безопасности несовершеннолетних предлагается понимать ненадлежащую рекламу как информацию, обращенную к неопределенному кругу лиц (несовершеннолетних), способную оказать негативное воздействие на личность несовершеннолетнего, его духовное и нравственное развитие, здоровье путем склонения к приобретению, потреблению либо иному использованию товаров, ограниченных в обороте либо запрещенных для несовершеннолетних, либо представленную с нарушениями установленных законом ограничений и запретов, связанных с состоянием несовершеннолетия адресата рекламной информации. Представляется необходимым дополнить ст. 6 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» - защита

несовершеннолетних в рекламе - вышесформулированным понятием в целях определения и уточнения гарантий защиты от неблагоприятного воздействия вредной информации на детей, от злоупотребления их доверием и недостатком опыта в рекламе.

4. Аргументируется необходимость внесения ряда изменений в Федеральный закон «О рекламе», направленных на ограничение негативного влияния рекламной продукции на физическое, психическое, социальное, нравственное и духовное здоровье и развитие детей. Так, необходимо ввести запрет на размещение рекламы не только в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках и тетрадях (такой запрет существует в ст. 5 п. 10 Закона), а во всех видах учебников, учебной литературы и учебных пособий, предназначенных для обучения несовершеннолетних, а также предусмотреть запрет на размещение рекламы в учебниках, учебной литературе и учебных пособиях среднего (полного) образования. Также в целях приведения Закона «О рекламе» в соответствие с задачами государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и требованиями международного права предлагается дополнить закон прямым указанием на то, что реклама не должна содержать информацию порнографического характера.

В целях повышения уровня защиты несовершеннолетних от рекламы алкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей необходимо дополнить Закон «О рекламе» запретом на воспроизведение или имитацию голоса несовершеннолетних в рекламе указанных товаров, а в соответствующих нормах о размещении такой рекламы в близости от детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях допустимое расстояние увеличить со 100 до 500 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений с необходимостью ведения отсчета метража от границы территории, которая принадлежит этим объектам (согласно кадастровому плану).

5. Представляется обоснованным ввести в Кодекс об административных правонарушениях РФ в главу 6 Особенной части «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» статью, устанавливающую ответственность за приобретение и хранение материалов порнографического содержания без цели сбыта, предусмотрев в качестве квалифицирующего признака приобретение и хранение

порнографических материалов, содержащих изображение детей. В качестве санкции предусмотреть значительные по размеру штрафы, а также конфискацию информационной продукции, а для юридических лиц -административное приостановление деятельности.

6. В целях оптимизации регулирования административно-правовой ответственности за правонарушения в рассматриваемой информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних, и в целях реализации положений Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предлагается ввести в КоАП РФ ряд составов, устанавливающих административную ответственность за следующие правонарушения. Во-первых, кодекс предлагается дополнить статьей, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в оборот (изготовление, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование) информационной продукции, оборот которой среди несовершеннолетних запрещен (за исключением информационной продукции, за незаконный оборот которой установлена уголовная ответственность, например, порнографической продукции), или ограничен федеральными законами, в том числе в незаконный оборот эротических изданий.

Повышенные меры административной ответственности установить в случаях, если перечисленные в ней действия совершены родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, рассматривать данные факты как квалифицированные составы данного правонарушения. Данную статью предлагается внести в главу 6 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Во-вторых, установить в новой статье ответственность за нарушение установленного федеральным законом порядка распространения среди несовершеннолетних информационной продукции, оборот которой ограничен или запрещен, включая распространение информационной продукции, подлежащей маркировке, без маркировки либо с маркировкой, не соответствующей присвоенной ей возрастной категории, а также распространение информационной продукции, оборот которой запрещен без применения административных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа к ней несовершеннолетних в доступное для них время или в доступных для посещения ими общественных местах; также ввести ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка распространения средств массовой информации, специализирую-

щихся на сообщениях и материалах эротического характера: выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала либо розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Помимо этого установить административную ответственность за нарушение установленного порядка обеспечения доступа несовершеннолетних к информационной продукции, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, без применения аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность несовершеннолетних. Данные составы правонарушений целесообразно поместить в главу 13 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за правонарушения в области связи и информации.

7. Во исполнение обеспечения защиты несовершеннолетних от вредной информации в сети Интернет необходимо выделить и внедрить следующие меры по безопасному использованию Интернета. Во-первых, блокирование Интернета, во-вторых, фильтрация Интернета, в-третьих, сбор и хранение информации о подписчиках Интернет-услуг в форме запроса информации о подобных подписчиках, в-четвертых, классификация Интернет-ресурсов с возложением обязанности на учебные заведения к осуществлению подобных действий.

8. Несмотря на многообразие органов, в полномочия и задачи которых тем или иным образом входит защита несовершеннолетних от вредной информации, налицо их разобщенность и несогласованность. Необходимо создать (либо перепрофилировать действующую структуру) две системы органов в целях улучшения защиты прав ребенка, в том числе и от вредной информации: воспитательно-профилактическую подсистему и подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних.

В первую - воспитательно-профилактическую систему должен входить Уполномоченный по правам ребенка, а также федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (т.е. орган, создание которого вытекает из Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») с образовываемым промежуточным звеном в виде Единого федерального информационного центра (Единого федерального банка данных), с задачами по аккумуляции причин де-социализации несовершеннолетних, данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, а также лиц, подвергнутых уголовному наказанию за преступления против несовер-

шеннолетних. Также одной из задач данного центра будет являться сбор и обработка информации, способной причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних, формы и источники ее распространения с последующей передачей в соответствующие органы для принятия решения. Помимо этого, необходимо ввести при данном Едином федеральном информационном центре телефонную линию на бесплатный номер 8-800, куда круглосуточно обращаются с сообщениями о фактах распространения информации, представляющей вред нравственному здоровью несовершеннолетних, о нарушениях прав несовершеннолетних, фактах жестокого обращения с детьми, употребления детьми и подростками алкоголя и наркотиков, притонах и других противоправных явлениях, связанных с несовершеннолетними.

Во вторую подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних должны входить муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, школьные инспектора подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с обязательной сменой территориальной подведомственности на принцип индивидуальной закрепленности за образовательным учреждением.

9. Обосновывается необходимость создания специальных экспертных советов и комиссий по нравственности, как на федеральном, так и на региональных уровнях, в целях реализации положений Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» о классификации информационной продукции, предусмотрев обязательность участия данных экспертных организаций при осуществлении возрастной классификации информационной продукции. Существующее положение ст. 6 данного закона, не предусматривающее обязательность такого экспертного участия, говорящее о самостоятельности действий производителя либо распространителя информационной продукции при ее возрастной классификации, лишь с возможностью привлечения эксперта по своему усмотрению, неизбежно приведет к злоупотреблениям и ущемлению прав несовершеннолетних.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью и новизной, направленностью на решение наиболее острых и актуальных проблем в области защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних нормами ад-

министративного и информационного права. Практическая значимость заключается в том, что ряд положений настоящего диссертационного исследования может быть использован при совершенствовании норм информационного и административного права. Значение диссертации заключается в том, что она является первым комплексным монографическим исследованием такой актуальной теоретико-прикладной проблемы, как административно-правовое регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, совершенствование административной ответственности в рассматриваемой сфере, обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также по оптимизации системы органов государственного контроля в рассматриваемой сфере могут быть использованы в последующих научных исследованиях, законотворческой деятельности, в процессе реализации реформы органов государственной исполнительной власти.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов административного права и информационного права. Результаты исследования также могут найти свое применение в юридической практике, в том числе в правоприменительной деятельности государственных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Настоящая диссертация прошла обсуждение на кафедре финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». Основные положения диссертации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, в том числе: IV Международной научно-практической конференции «Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях» - г. Ереван, респ. Армения, октябрь 2009 г., Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» - Краснодарский край, пос. Небуг, октябрь 2010 г. Итоги исследования получили отражение в лекциях по административному праву, читаемых автором в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, содержащие восемь параграфов, заключение и список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, цели, задачи, объект и предмет исследования, методологическая, общетеоретическая и эмпирическая основа работы, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Характеристика информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних» состоит из тех параграфов. В первом параграфе «Понятие и юридическая сущность информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей, формированию их личности, как предмет административно-правового регулирования» в целях правильного уяснения характеристики и свойств информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, рассматривается понятие подобной вредной информации, а также различные представления о ее содержании.

Диссертант отмечает, что информационное пространство, в котором растет и воспитывается современный российский ребенок, развивается стихийно и, к сожалению, нормативно фактически не регулируется. Одним из важнейших шагов по защите детей от вредной информации явилось принятие «долгожданного», вызывавшего ожесточенную полемику Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ. Касается этот закон практически всех, имеющих отношение к обороту информационной продукции, в том числе и к тем, кто размещает какую-либо информацию в Интернете. Однако необходимо понимать, что принятие Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» является лишь первым шагом, началом адекватного регулирования рассматриваемой проблемы. Противодействие распространению вредной информации необходимо подкреплять дальнейшими существенными изменениями административного, информационного и уголовного законодательства, законодательства о рекламе и средствах массовой информации.

Однако необходимо понимать и признавать, что важнейшим является не только защита информации, как составляющая информационной безопасности, но и защита от информации, определяемой общим словом - вредная, т.е. способная нанести ущерб нравственности, ду-

ховности, породить экстремизм и проч. Именно в подобном комплексном понимании должно представать понятие информационной безопасности. Особенно вредоносной подобная вредная информация оказывается для несовершеннолетних как субъектов, не сформированных в морально-нравственном отношении их личности, с неустоявшейся системой ценностных ориентации.

Автор анализирует систему нормативных актов, регламентирующих правоотношения в исследуемой области, проводится сравнение норм отечественного и зарубежного законодательства. На базе рассмотренных положений административного и информационного права диссертантом предлагается собственное определение информационной безопасности несовершеннолетних. Также в данном параграфе работы, исходя из положений вышеназванного закона и предложенного понятия информационной безопасности несовершеннолетних, автор систематизировала виды информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, с целью распространения на них особых режимов демонстрации, трансляции и распространения.

Во втором параграфе «Особенности рекламной информации как объекта информационных правоотношений, наносящей вред развитию несовершеннолетних» проводится анализ рекламной информации в контексте возможного негативного воздействия последней на духовное здоровье несовершеннолетних.

Необходимо учитывать, что реклама не поддается возрастной классификации. Вся открыто распространяемая реклама должна быть безвредной для детей. По данному основанию из-под действия Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» выведены отношения, связанные с рекламой. В юридической науке отсутствует единое и точное определение понятия рекламы. Автор разделяет позицию, согласно которой фактически мы сегодня приходим к необходимости введения в правовую систему общеправовой категории «реклама», которая должна рассматриваться как глобальный объект информационных правоотношений5. Реклама является разновидностью информации, что подтверждается положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором информация определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы

5 Минбалеев A.B. Понятие и виды рекламы как объекта информационных правоотношений // Информационное право. 2009. № 2.

их представления»6. Автор предлагает собственное определение ненадлежащей рекламы применительно к информационной безопасности несовершеннолетних.

Анализ изученных автором материалов показывает, что ненадлежащая реклама в отношении несовершеннолетнего, в соответствии с законом, может быть совершена различными способами и выражаться в следующих видах: недобросовестная; недостоверная; неэтичная; заведомо ложная; скрытая; оказывающая неосознаваемое негативное воздействие на здоровье; иная, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленные законодательством Российской Федерации. Конкретные же случаи и виды рекламы, наносящей вред развитию несовершеннолетних, раскрываются автором в тексте диссертации. Обосновывается необходимость изменения действующего законодательства о рекламе, приводятся конкретные предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», направленные на ограничение негативного влияния рекламной продукции на физическое, психическое, социальное, нравственное и духовное здоровье и развитие детей.

В параграфе третьем «Специфика распространения вредной информации в глобальной сети Интернет как фактор негативного воздействия на формирование личности несовершеннолетнего» диссертантом проводится исследование распространения вредной для несовершеннолетних информации в международной информационной сети Интернет.

В Российской Федерации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» сетевые средства массовой информации подлежат государственной регистрации наравне с печатными газетами, журналами, теле- и радиопрограммами. При этом, согласно сложившейся практике, сайт в сети Интернет является средством массовой информации, если он соответствует следующим признакам: сайт должен иметь постоянное название, размещаемую на нем информацию периодически необходимо обновлять, но не реже одного раза в год, и она должна быть предназначена для потенциально неограниченного круга лиц. Сайты, если они доступны более чем одной тысяче пользователей, следует зарегистрировать в уполномоченном федераль-

6 Статья 2 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

ном органе исполнительной власти в соответствии с правилами, установленными Законом «О средствах массовой информации». Если указанные выше признаки отсутствуют, то сайт средством массовой информации не является и регистрация не требуется.

Автор говорит о том, что привлечение к какому-либо виду ответственности лиц, распространяющих вредную информацию на сайтах, не являющихся формально средствами массовой информации, не прошедшими государственную регистрацию ни с правовой, ни с практической точки зрения, практически невозможно.

В данном параграфе диссертации автор подвергает анализу мировой и российский опыт обеспечения безопасного доступа к Интернету. Причем необходимо решать проблему юрисдикции, которая обусловлена прежде всего экстерриториальностью Интернета, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль в пределах конкретного государства за перемещением информации в компьютерных сетях и воздействием ее на субъектов. С глобальным, международным характером компьютерных сетей связаны вопросы не только о праве, подлежащем применению, но и о возможности применения каких бы то ни было норм. Движение информации в Интернете в силу специфики этой сети зачастую не может быть регламентировано законодательством какой-либо одной страны, в связи с чем возникает необходимость подготовки международно-правовых актов.

Диссертант подвергает подробному анализу способы обеспечения безопасного доступа к Интернету: блокирование сайтов, фильтрация и классификация веб-сайтов, отслеживание активности Интернет-пользователей, контроль над пользователями Интернета (введение авторизации пользователей, контроль над ИТ-оборудованием). Отдельному анализу подвергается зарубежный опыт противодействия данным явлениям.

Вторая глава называется «Административно-правовая ответственность за правонарушения в информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних». Параграф первый «Особенности административно-правового обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и юридическая характеристика правонарушений» посвящен вопросам характеристики административных правонарушений в рассматриваемой области, а также способам и особенностям обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних административно-правовыми методами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит 76 составов административных правонарушений, предусматривающих административную ответственность за нарушение правил обращения с информацией и защиты информации (56 из которых сформулированы впервые) и расположенных как в специальной главе, так и в иных главах кодекса. Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» КоАП РФ впервые выделяет и объединяет нормы об административной ответственности за нарушения правил пользования, охраны и эксплуатации средств связи и информации. Общим объектом противоправного посягательства являются общественные, а, по существу, информационные отношения, складывающиеся в сфере информации. Автор разделяет позицию ряда исследователей в том, что, несмотря на наличие в действующем КоАП РФ довольно значительного числа составов административных правонарушений в области информационных отношений, они не образуют системы и в основном направлены на защиту отдельных, зачастую не связанных между собой аспектов деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

Приходится констатировать, что большинство составов административных правонарушений направлены на противодействие правонарушениям, связанным с защитой информации (ст. 13.12,13.13 КоАП РФ), либо различными формами эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7-13.9), охране персональных данных (ст. 13.11 КоАП РФ), информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ) и прочее. То есть, регламентируются различного рода технические аспекты информации и способы ее оборота, передачи. Содержательный же аспект информации, контент остается вне внимания законодателя. Защита несовершеннолетних от информации, наносящей вред их духовному и нравственному развитию, практически не обеспечивается нормами административного права.

В целях установления административной ответственности юридических и физических лиц, реализации норм и положений ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (включая должностных лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), а также устранения декларативности действующих норм законодательства РФ, направленных на обеспечение информационной безопасности общества и несовершеннолетних, предлагается внести ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Диссертант, обобщая

рассмотренный материал, обращает внимание на существующие пробелы в регламентации административной ответственности за совершение правонарушений рассматриваемой группы и вносит конкретные предложения законодателю по установлению административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в оборот (изготовление, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование) информационной продукции, оборот которой среди несовершеннолетних запрещен (за исключением информационной продукции, за незаконный оборот которой установлена уголовная ответственность, например порнографической продукции), или ограничен федеральными законами, в том числе в незаконный оборот эротических изданий; установить в новой статье ответственность за нарушение установленного федеральным законом порядка распространения среди несовершеннолетних информационной продукции, оборот которой ограничен или запрещен, включая распространение информационной продукции, подлежащей маркировке, без маркировки либо с маркировкой, не соответствующей присвоенной ей возрастной категории, а также распространение информационной продукции, оборот которой запрещен без применения административных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа к ней несовершеннолетних в доступное для них время или в доступных для посещения ими общественных местах; также ввести ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка распространения средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера: выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала либо розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера.

Во втором параграфе «Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» исследуются вопросы противодействия обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров путем запрещения пропаганды данных явлений, в том числе в рекламе, скрытой рекламе и иных формах распространения подобной информации.

Под пропагандой понимается (от лат. propaganda от propagare — распространять) распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учений, взглядов, знаний; идейное воздействие на широкие массы. В настоящее время законодатель выделяет лишь один со-

став правонарушения, говоря об административном праве, специально посвященный данному вопросу. Впервые в нашем государстве административная ответственность за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропных веществ была установлена в ст. 6.13 КоАП РФ. Данные меры были приняты в целях выполнения положений ст. 10 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. (о запрещении рекламирования психотропных веществ среди населения)7 и ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (о запрете публичного подстрекательства или побуждения других любыми средствами к незаконной деятельности или незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ)8.

Автор проводит сравнительный анализ статьи 6.13 КоАП РФ и ст. 230 УК РФ - склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Склонение к потреблению в данном случае -разновидность пропаганды наркотических средств и психотропных веществ, один из ее способов. Разница только в том, что пропаганда или незаконная реклама наркотиков будет административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.13 КоАП РФ, до тех пор, пока не наступят последствия этих действий в случае, если под влиянием пропаганды или незаконной рекламы потребителем наркотиков, хотя бы однократно, стал еще один человек (разумеется, должна быть установлена причинная связь и вина конкретных лиц). Представляется, именно здесь пролегает грань между административным правонарушением и преступлением, на которую в правовой оценке действий необходимо ориентироваться правоприменителям, чтобы избежать ошибок, которые подчас допускаются при разграничении правонарушений.

Диссертант проводит анализ скрытой пропаганды употребления наркотиков и каким образом следует принимать меры по ее недопущению. В отличие от пропаганды наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, которая запрещена и влечет административную ответственность, реклама указанных веществ является административно наказуемым деянием только в случае ее незаконности.

7 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV. С. 416-434.

8 Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 60-89.

В действующем законодательстве нет четкого определения незаконной рекламы. Федеральный закон «О рекламе» содержит понятие ненадлежащей рекламы, под которой понимают рекламу, не соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, на взгляд автора, ненадлежащая реклама и будет являться незаконной.

Третий параграф «Правовой анализ способов защиты несовершеннолетних от ненадлежащей рекламы, отрицательного воздействия СМИ и Интернета (непристойной информации и порнографии)» посвящен анализу способов обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, способам защиты от вредной информации.

Автор последовательно освещает вопросы противодействия вредной для детей информации в различных контентных источниках: рекламе, СМИ и Интернете, предлагая конкретные меры и формы такого противодействия. Причем в любом случае конституционным основанием для ограничения информационных прав в подобных случаях является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц, и, безусловно, такого важнейшего объекта, как информационная безопасность несовершеннолетних.

Анализ мирового и российского опыта демонстрирует наличие множества моделей обеспечения безопасного доступа к Интернету, которые основываются на сочетании таких регулятивных механизмов, как блокирование сайтов, фильтрация и классификация веб-сайтов, отслеживание активности Интернет-пользователей (перлюстрация сообщений), контроль над пользователями Интернета (введение авторизации пользователей, контроль над ИТ-оборудованием), при этом наиболее распространенными механизмами регулирования в мире являются блокирование и фильтрация Интернета.

Однако из всех перечисленных механизмов обеспечения безопасного доступа к Интернету в Российской Федерации формально реализована только фильтрация в школах. На основе обобщения зарубежного опыта и проведенного исследования диссертантом предлагается следующий план мероприятий по обеспечению безвредного с точки зрения информационной безопасности несовершеннолетних доступа к ресурсам сети Интернет.

Первое направление мероприятий имеет своей целью ограничить распространение материалов противозаконного и предосудительного

содержания и способствовать развитию саморегулирования сети для обеспечения высокого уровня защиты и решения вопросов отслеживаемое™. Для этой цели предполагается, в частности, развитие проектов контроля за содержанием, например, развитие сети горячих линий.

Второе направление - разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки. Постепенно внедряются технические решения, блокирующие доступ к материалам предосудительного содержания лиц, для которых они не предназначены, или лиц, желающих их получить (это, прежде всего, фильтрующие и оценивающие системы). Третье направление - мероприятия по повышению осведомленности. Осведомленность о возможностях Интернета, в особенности в отношении определенных целевых групп, так же как и о его недостатках, все еще находится на относительно низком уровне. Четвертое направление - меры поддержки. Вопреки высказываемым порой утверждениям, Интернет не существует в юридическом вакууме. Однако его уникальные особенности, и в частности его глобальный характер, ставят такие вопросы: какова мера ответственности и какие законы применимы к правонарушениям в Интернете?

Третья глава «Государственный контроль в области защиты несовершеннолетних от информации, наносящей вред их духовному и нравственному развитию» состоит из двух параграфов. В первом параграфе раскрывается «Система и правовое положение органов государственной власти, осуществляющих регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей».

По мнению автора, именно государство является основным субъектом, обеспечивающим информационную безопасность несовершеннолетних, так как органами управления по регулированию информации, которая может нанести вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, являются государственные органы, организации и лица, уполномоченные законом на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно принятой в 2007 году Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года создается специализированная система защиты прав детей, включающая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Сегодня их 53, однако в 2011 году планируется довести до 83, по числу субъектов Федерации.

По мнению диссертанта, несмотря на многообразие органов, в полномочия и задачи которых тем или иным образом входит защита несовершеннолетних от вредной информации, налицо их разобщенность и несогласованность. Необходимо создать две системы органов в целях улучшения защиты прав ребенка, в том числе и от вредной информации: воспитательно-профилактическую подсистему и подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

В первую - воспитательно-профилактическую систему должен входить Уполномоченный по правам ребенка, а также федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (т.е. орган, создание которого вытекает из ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») с образовываемым промежуточным звеном в виде Единого федерального информационного центра (Единого федерального банка данных) с задачами по аккумуляции причин десоциализации несовершеннолетних, данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, а также лиц, подвергнутых уголовному наказанию за преступления против несовершеннолетних.

Во вторую подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних должны входить муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, школьные инспектора подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с обязательной сменой территориальной подведомственности на принцип индивидуальной закрепленности за образовательным учреждением.

Во втором параграфе подвергается анализу «Государственная политика в области обеспечения духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности». В условиях бедственного положения современной семьи, сложностей преодоления кризисных явлений в семейном воспитании не помогут разовые меры, необходим системный подход, программная форма организации и управления работы по социально-педагогической и духовно-нравственной поддержке семьи.

По мнению диссертанта, действенным механизмом реализации национальных интересов в деле поддержания духовных ценностей в информационном пространстве, воздействующим на несовершеннолетних, представляется создание специальных экспертных советов и комиссий по нравственности, как на федеральном, так и на региональных уровнях. Необходимо также четкое законодательное закрепление статуса и полномочий данных органов, создание гарантий их компетентной, независимой и эффективной деятельности. Существующее положение ст. 6 Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», говорящее о том, что «классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций)» и не предусматривающее обязательность такого экспертного участия, говорящее о самостоятельности действий производителя либо распространителя информационной продукции при ее возрастной классификации, неизбежно приведет к злоупотреблениям и ущемлению прав несовершеннолетних. Постоянно действующие комиссии по нравственности, во-первых, будут способствовать последовательной реализации государственной политики в данной сфере, а, во-вторых, обеспечивать дифференцированный подход к каждому делу, поскольку попытка уложить нравственные вопросы в прокрустово ложе единых стандартов является делом малопродуктивным.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства об административно-правовом регулировании информации, вредящей нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы обеспечения информационной безопасности детей.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и пауки Российской Федерации:

1. Горбачева Е.В. Запрет информационной пропаганды в сфере оборота наркотических средств // Юристъ-Правоведъ. 2009. № 5. - 0,4 п.л.

2. Горбачева Е.В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних// Юристъ-Правоведъ. 2011. № 4. - 0,5 п.л.

Публикации в иных изданиях:

3. Горбачева Е.В. Информация в сети Интернет // Вопросы экономики и права: Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук. Ростов н/Д, 2008. Вып. 6. - 0,3 п.л.

4. Горбачева Е.В. Информация, наносящая вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних // Юридический вестник.

2009. № 1 (49). - 0,2 п.л.

5. Горбачева Е.В. Защита несовершеннолетних в рекламе // Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях: Сборник научных статей по материалам IV Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2009. -0,4 п.л.

6. Горбачева Е.В., Баранов А.Д. Вопросы оптимизации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в области защиты несовершеннолетних от информации, вредящей их духовному и нравственному развитию // Теория и практика административного права и процесса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2010. - 0,4 п.л.

7. Горбачева Е.В. Некоторые вопросы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в Российской Федерации // Теория и практика административного права и процесса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар,

2010. - 0,2 п.л.

8. Горбачева Е.В., Баранов А.Д. Понятие рекламной информации как объекта информационных правоотношений, наносящей вред развитию несовершеннолетних // Южнороссийский адвокат. 2011. № 1 (47). - 0,3 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горбачева, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Характеристика информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.

§ 1, Понятие и юридическая сущность информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей, формированию их личности, как предмет административно-правового регулирования.

§ 2. Особенности рекламной информации как объекта информационных правоотношений, наносящей вред развитию несовершеннолетних.

§ 3. Специфика распространения вредной информации в глобальной сети Интернет как фактор негативного воздействия на формирование личности несовершеннолетнего.

Глава 2. Административно-правовая ответственность за правонарушения в информационной сфере, затрагивающие интересы несовершеннолетних.

§ 1. Особенности административно-правового обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и юридическая характеристика правонарушений.

§ 2. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

§ 3. Правовой анализ способов защиты несовершеннолетних от ненадлежащей рекламы, отрицательного воздействия СМИ и Интернета (непристойной информации и порнографии).

Глава 3. Государственный контроль в области защиты несовершеннолетних от информации, наносящей вред их духовному и нравственному развитию.

§ 1. Система и правовое положение органов государственной власти, осуществляющих регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей.

§ 2. Государственная политика в области обеспечения духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних"

Актуальность темы диссертационного исследования. В* условиях отсутствия, в России пропаганды здорового образа жизни и присутствия «антипропаганды» — скрытой и явной рекламы алкоголя и табака, практически бесконтрольного распространения непристойной, порнографической, содержащей" образы насилия и иной вредящей духовному и нравственному развитию детей информации, особенно остро стоит проблема обеспечения защиты несовершеннолетних от подобных явлений. По словам Сергея Миронова1, «.грамотно и максимально широко у нас ведется пропаганда нездорового образа жизни. Массовое сознание формируют телесериалы с лихими героями, не просто постоянно, а неумеренно выпивающими и курящими. То они снимают стресс, то показывают, как умеет пить настоящий солдат или офицер, хотя солдаты и офицеры должны» уметь-совсем другое». Очевидно, что современный этап развития общества характеризуется^ возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений .

К числу требующих приоритетной защиты прав несовершеннолетних относится их право на информационную безопасность, то есть на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видов информации, которые представляют опасность для жизни и здоровья, детей либо могут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому и физическому развитию3.

1 URL: http://www.advertology.ru/article81861.htm

3 Буданов С.А. Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних: Дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. С. 4. 3

Существенным шагом вперед, говоря о защите детей в информационной сфере, явилось принятие 29 декабря 2010 года Федерального закона № 4Э6-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»4. Он вступит в силу с 1 сентября 2012 года. Данный закон является отражением того, что государство как гарант защиты прав ребенка начинает предпринимать конкретные шаги в такой важнейшей области, как защита несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

4 Российская газета. 2010. 29 декабря. 4 как вредная, исследование вопросов административного регулирования подобной информации, противодействия ее распространению, обеспечения' информационной безопасности несовершеннолетних административно-правовыми; методами; практически не проводилось. Немногочисленные диссертационные: исследования^ данной проблемы, к которым можно отнести работы; Д1Е. Иванова, A.B. Кисляковского*: В;С. Маурина; A.B. Минбалеева, В.Б. Наумова, A.A. Илотникова,-Д.С. Пушкина, О.А Федотовой и проч. не ставили своей целью отдельного изучения именно административного регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. Так, в диссертационном исследовании С.А. Буданова; защищенном по специальности 05.13.19, - методы и системы защиты информации; информационная безопасность (юридические науки) и посвященном; правовому обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних, в основном рассматриваются! вопросы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних нормами уголовного законодательства, эти отношения исследуются с позиций объекта уголовно-правовой охраны.

Такой- же аспект, как административное регулирование информации, наносящей; вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних нормами административного права, в российской правовой науке почти не освещен, имеющиеся работы поднимают лишь частные вопросы и не предлагают комплексную теорию.

Основой настоящего- диссертационного исследования, стали труды, посвященные проблемам административного и информационного законодательства, таких ученых, как А.П. Алехин, И.Л. Бачило, М.И. Брагинский, Д.Н. Бахрах, А.Б. Венгеров, И.И. Веремеенко, O.A. Таврилов, И.А. Галаган, М.Д. Загряцков, В.Н. Закопырин, A.H. Дерюга, В.А. Дозорцев, A.G. Дугенец, А.П. Клюшниченко, Н.М. Конин, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, ГШ. Кононов, A.B. Леженищ Д.В. Ломакин, В:Н. Лопатин, PI.В. Максимов, G.H. Махина, М.Я. Масленников, В.Н: Монахов, Б.В; Россинский, В.Г. Розенфельд, О.С. Рогачева, Ю:Н: Старилов, Л.Е. Смирнова, А.П. Сергеев, Л.А. Сергиенко, 5

Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, JI.K. Терещенко, И.Д. Тиновицкая, A.A. Фатьянов, А.П. Шергин.

При разработке темы диссертационного исследования использовались общетеоретические правовые положения, разработанные А.Б. Агаповым, Н.Г. Александровым, С.С. Алексеевым, Ю.М. Антоняном, F.B. Ата-манчуком, A.A. Бакаевой, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловой, Г.Н'. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, A.M. Нечаевой, JI.J1. Поповым, О.П. Рыбалкиной, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.В. Макарейко, Н.И. Матузовым, В.А. Сапун, В:М. Сырых, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданце-вой, JI.C. Явичем и др.

Частично вопросы, связанные с защитой несовершеннолетних от информации, вредящей их духовному и нравственному развитию, рассматривались в работах таких исследователей, как Н.Е. Борисова, В.Н. Лопатин, О.В. Пристанская, A.A. Гагарин, И.М. Рассолов, О.В. Кузнецова, Э.А. Казарян, A.B. Шари-кова, P.M. Лисецкий, О.В. Сальникова, В.А. Минор, Э.Х. Сахно, М.Б. Чаба-нянц, М.А. Федотова, A.A. Плотников, а также в исследованиях зарубежных авторов, таких как Я. Акдениз, Т. Байрон, Л. Лессиг, Ш. Престон. Изучением воздействия средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних также в основном занимались зарубежные ученые: А. Аран-сон, Р. Бэрон, А. Бандура, Д. Гербнер, Ф. Зимбардо, Д. Манзолати, Р! Парк, Ф. Райе, Д. Ричардсон, К. Хейни.

Однако данные исследования не рассматривали изучаемую проблему комплексно, ограничиваясь отдельными сферами возможного распространения вредной информации, например Интернетом либо рекламой, или же рассматривали данные вопросы с точки зрения уголовно-правового противодействия, криминологического анализа данных явлений.

Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области их защиты от воздействия вредной информации, обеспечения их информационной безопасности, в том числе административно-правового регулирования самой информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, в юридической литературе ранее не 6 проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.

Объект исследования^ - общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования' информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также практической реализации административно-правовой защиты- прав и» законных интересов, несовершеннолетних в Российской Федерации при: распространении подобной информации в СМИ; рекламе, Интернете и прочих медийных источниках.

Предметом исследования служат понятие и сущность информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; нормы права, регулирующие информационные отношения в сфере оборота информационной продукции, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также понятие, сущность и особенности административно-правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов5 несовершеннолетних в области информационной безопасности, их правовые и организационные основы, нормативно-правовое регулирование.

Целями1 и* задачами исследования являются комплексный анализ правовых основ административно-правового регулирования информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; разработка рекомендаций по оптимизации государственной системы, органов, осуществляющих государственный контроль защиты информационных прав несовершеннолетних, реформирование органов, осуществляющих такую защиту, а также совершенствование регламентации административно-правовой ответственности за правонарушения, совершаемые при обороте информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, их здоровью.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи: — исследование понятия и особенностей административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области оборота вредной информации; исследование понятия и юридической сущности информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию детей, их здоровью, в том числе особенностей рекламной информации как объекта рассматриваемых правоотношений; изучение особенностей распространения* вредной информации» в глобальной* сети Интернет с целью выработки рекомендаций по защите детей,от подобных явлений; осуществление правового анализа способов защиты несовершеннолетних от ненадлежащей рекламы, отрицательного воздействия средств массовой информации и Интернета (в том числе непристойной информации и порнографии); изучение норм действующего информационного и административного российского и зарубежного законодательства, определяющих особенности административно-правового обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в целях охраны и защиты их прав и законных интересов; выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области, в области административно-правовой ответственности за правонарушения в информационной, сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних; исследование организационно-правовых гарантий защиты прав-несовершеннолетних в информационной сфере, а также изучение проблем совершенствования государственной защиты прав несовершеннолетних при обороте вредной информации в современных условиях; изучение системы и правового положения органов государственной власти, осуществляющих регулирование информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; выявление проблем в области государственной политики, в области обеспечения духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности; выявление комплексных пробелов и недостатков в информационном, административном законодательстве, законодательстве о рекламе и право8 применительной деятельности, снижающих уровень информационной защищенности несовершеннолетних; формулирование конкретных предложений по совершенствованию системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при обороте информации,,наносящей вред их духовному и нравственному развитию.

Эмпирическую базу исследования составили: акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуника9 ций, отчеты Уполномоченного по правам, ребенка, практика органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению защиты.прав и законных интересов несовершеннолетних в информационной' сфере; Кроме того, эмпирическую базу исследования составили социально-правовая-, административная^ш педагогическая практика; материалы выборочных исследований; статистические данные; Интернет-ресурсы; материалы публикаций средств; массовой информации; В процессе работы над диссертацией автором былт проведены различные социологические исследования: при помощи разработанной автором: программы; осуществлено анкетирование, выявляющее особенности получения несовершеннолетними доступа к вредным информационным источникам, а также использовались материалы зарубежного законотворчества, судебной практики по рассматриваемой проблеме, отечественные законопроектные материалы.

Научная новизна исследования» заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Диссертация является; одной из первых попыток комплексного исследования административно-правовых средств регулирования информации, наносящей; вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних в России, обеспечения информационною безопасности несовершеннолетних; административно-правовыми методами. В диссертационном исследовании проблемы обеспечения, защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних в области недопущения воздействия на детей вредной-информации рассматриваются с позиции реформирования административно-правового регулирования данной сферы. Автор намечает пути совершенствования админит стративно-правовых основ системы защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних, определяет направлениям реформирования организации управления в области административно-правовой охраны и реализации этих прав, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

Впервые было проведено комплексное исследование как самой информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе форм и способов ее распространения- посредством рекламы, средств массовой информации, Интернета и прочее, так и,проведен правовой анализ способов защиты детей от подобной: информации, в том числе запрета пропаганды в области оборота наркотических средству психотропных веществ и их прекурсоров;

Основные положения, выносимые на защиту: :

1. Под информационной безопасностью несовершеннолетних предлагается понимать состояние защищенности личности несовершеннолетнего, а также жизненно важных интересов несовершеннолетнего от угроз, связанных с информацией, вредящей их духовному и нравственному развитию, формированию-их личности, в том числе от ненадлежащей рекламы, пропаганды в сфере оборота алкоголя,.наркотических, средств, психотропных веществ и их прекурсоров, непристойной информации и порнографии, отрицательного воздействия СМИ и Интернета, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда физическому, психическому, социальному, духовному и нравственному здоровью и развитию детей. Федеральный закон от 29:12.2010 г. № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» не дает определения вредной-информации, ограничиваясь лишь тезисом о том, что информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, это информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с упомянутым федеральным: законом (ст. 2 п. 7 Закона). Исходя из положений данного закона, а также предложенного понятия информационной безопасности несовершеннолетних предлагается отнести к информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, с целью распространения на них особых режимов демонстрации, трансляции и распространения, следующие категории и виды информации, а также информацию, содержащую: пропаганду насилия и жестокости; натуралистические изображения или. описания;

11 демонстрацию насилия; демонстрацию жестокости; информацию устрашающего характера; информацию, дискредитирующую семью и родителей; информацию, провоцирующую детей к потенциально опасным поступкам; информацию, провоцирующую детей к потреблению веществ, товаров и услуг, опасных для* жизни и здоровья; информацию, провоцирующую детей к антиобщественному поведению; информацию, содержащую ненормативную лексику; информацию криминогенного характера; информацию эротического характера; информацию порнографического характера; детскую порнографию.

4. Аргументируется необходимость внесения ряда изменений в Федеральный закон «О рекламе», направленных на ограничение негативного

12 влияния рекламной продукции на физическое,, психическое, социальное, нравственное и духовное здоровье и развитие детей. Так, необходимо ввести запрет на размещение рекламы не только в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего-образования, школьных дневниках и тетрадях (такой запрет существует в, ст. 5 п. 10 Закона), а во всех видах учебников, учебной литературы № учебных пособий, предназначенных для обучения несовершеннолетних, а также предусмотреть запрет на размещение рекламы в учебниках, учебной литературе и учебных пособиях среднего (полного) образования. Также в целях приведения Закона «О рекламе» в соответствие с задачами государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и требованиями международного права предлагается дополнить закон прямым указанием на то, что реклама не должна содержать информацию порнографического характера.

В целях повышения уровня защиты несовершеннолетних от рекламы алкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей необходимо дополнить Закон «О рекламе» запретом на воспроизведение или имитацию голоса несовершеннолетних в рекламе указанных товаров, а в соответствующих нормах о размещении такой рекламы в близости от детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях допустимое расстояние увеличить со 100 до 500 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений с необходимостью ведения отсчета метража от границы территории, которая' принадлежит этим объектам (согласно кадастровому плану).

13 графического содержания без цели сбыта, предусмотрев в качестве квалифицирующего признака приобретение и хранение порнографических материалов, содержащих изображение детей. В качестве санкции предусмотреть значительные по размеру штрафы, а также конфискацию информационной продукции, а для юридических лиц - административное приостановление деятельности.

6. В" целях оптимизации регулирования административно-правовой ответственности за правонарушения^ в рассматриваемой информационной сфере, затрагивающей интересы несовершеннолетних, и в целях реализации положений Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предлагается ввести в КоАП' РФ ряд составов, устанавливающих административную ответственность за следующие правонарушения. Во-первых, кодекс предлагается дополнить статьей, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в оборот (изготовление, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование) информационной продукции, оборот которой среди несовершеннолетних запрещен (за исключением информационной продукции, за незаконный оборот которой установлена уголовная ответственность, например, порнографической продукции), или ограничен федеральными законами, в том числе в незаконный оборот эротических изданий.

Повышенные меры административной ответственности установить в случаях, если перечисленные в ней действия совершены родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, рассматривать данные факты как квалифицированные составы данного правонарушения. Данную статью предлагается» внести в главу 6 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Во-вторых, установить в новой статье ответственность за нарушение установленного федеральным законом порядка распространения среди несо

14 вершеннолетних информационной продукции, оборот которой ограничен или запрещен, включая распространение информационной продукции, подлежащей маркировке, без маркировки либо с маркировкой, не соответствующей присвоенной ей возрастной категории, а также распространение информационной продукции, оборот которой запрещен без применения* административных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа к ней несовершеннолетних в доступное для них время* или в доступных для посещения ими общественных'местах; также ввести ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка распространения средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера: выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала либо розничной продажи продукции средств-массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Помимо этого установить административную ответственность за нарушение установленного порядка обеспечения доступа несовершеннолетних к информационной продукции, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, без применения» аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность несовершеннолетних. Данные составы правонарушений целесообразно поместить в главу 13 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за правонарушения в области связи и информации.

8. Несмотря на многообразие органов, в полномочия и задачи которых тем или иным образом входит защита несовершеннолетних от вредной информации, налицо их разобщенность и несогласованность. Необходимо создать (либо перепрофилировать действующую структуру) две- системы, органов в целях улучшения защиты.прав ребенка, в том числе-и от вредной информации: воспитательно-профилактическую1 подсистему и подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних. •

В' первую - воспитательно-профилактическую систему должен входить Уполномоченный по правам ребенка, а также федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (т.е. орган, создание которого вытекает из Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») с образовываемым промежуточным звеном в виде Единого федерального информационного центра (Единого федерального банка данных), с задачами по аккумуляции причин десоциализации несовершеннолетних, данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, а также лиц, подвергнутых уголовному наказанию за преступления против несовершеннолетних. Также одной из задач данного центра будет являться сбор и обработка информации, способной причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних, формы и источники ее распространения с последующей передачей в соответствующие органы для принятия решения. Помимо этого, необходимо ввести при данном Едином федеральном информационном центре телефонную линию на бесплатный номер 8-800, куда круглосуточно обращаются с сообщениями о фактах распространения информации, представляющей вред нравственному здоровью несовершеннолетних, о нарушениях прав несовершеннолетних, фактах жестокого обращения с детьми, употребления детьми и подростками алкоголя и наркотиков, притонах и других противоправных явлениях, связанных с несовершеннолетними.

Во вторую подсистему органов перевоспитания и реабилитации несовершеннолетних должны входить муниципальные комиссии по делам несо

16 вершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, школьные'инспектора подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с обязательной сменой территориальной подведомственности на принцип индивидуальной закрепленности за образовательным учреждением.

9. Обосновывается необходимость создания'специальных экспертных советов и комиссий по нравственности, как на федеральном, так и-на региональных уровнях, в целях реализации положений Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» о классификации информационной продукции, предусмотрев обязательность участия данных экспертных организаций при осуществлении возрастной классификации информационной продукции. Существующее положение ст. 6 данного закона, не предусматривающее обязательность такого экспертного участия, говорящее о самостоятельности действий производителя либо распространителя информационной продукции при ее возрастной классификации, лишь с возможностью привлечения эксперта по своему усмотрению, неизбежно приведет к злоупотреблениям и ущемлению прав несовершеннолетних.

Теоретическая и практическая значимость, исследования определяется его актуальностью и новизной, направленностью на решение наиболее острых и актуальных проблем в области защиты информационных прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних нормами административного и информационного права. Практическая.значимость заключается в том, что ряд положений настоящего диссертационного исследования может быть использован при совершенствовании норм информационного и административного права. Значение диссертации заключается в том, что она является первым комплексным монографическим исследованием такой актуальной теоретико-прикладной проблемы, как административно-правовое регулирование информации, нано

17 сящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, совершенствование административной ответственности в рассматриваемой сфере, обеспечение: информационной безопасности несовершеннолетних. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию действующего' законодательства; а также но оптимизации системы органов государственного контроля в рассматриваемой сфере: могут быть использованы в последующих научных исследованиях, законотворческой деятельности^ в процессе реализации реформы органов государственной исполнительной власти.

Материалы диссертации; могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов административного права и информационного права. Результаты исследования также могут найти свое применение в юридической практике, в том числе в правоприменительной деятельности государственных органов.

Апробация результатов диссертационногоисследования; Настоящая диссертация прошла обсуждение на кафедре финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». Основные положения; диссертации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, в- том числе: IV Международной научно-практической конференции «Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях» - г. Ереван., респ. Армения, октябрь 2009 г., Всероссийской научнр-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» — Краснодарский край, пос. Небуг, октябрь 2010 г. Итоги исследования получили отражение в лекциях по административному праву, читаемых автором в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и. включает в себя введение, три главы, содержащие восемь параграфов, заключение и список литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горбачева, Елена Владимировна, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность разработки и исследования вопросов негативного воздей-. ствия на несовершеннолетних^ вредной информации обусловлена, как было сказано в Пояснительной записке к недавно принятому Федеральному закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», особой уязвимостью детей,, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов; электронной связи, цифрового вещания) в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию. Информация, распространяемая с использованием СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов, все чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений.

Статьи 2" и 38 Конституции Российской Федерации гарантируют защиту детства со стороны государства. Современной России нужна такая государственная система управления, которая способна реально обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, особенно информационных их прав.

Для построения такой системы, как мы считаем, необходимо рассмотреть проблему защиты несовершеннолетних от негативного воздействия информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию через систему административно-правовых средств, через всесторонний анализ и изучение конкретных организационно-правовых средств и методов противодействия воздействию вредной информации на личность ребенка. Создавшуюся ситуацию в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с анализом организационных, административно-правовых средств подобной защиты, непосредственно с изучением информации, нано

180 сящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, выработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного противодействия распространению вредной информации, порождающему не только нарушение законных прав и интересов несовершеннолетних, но и непоправимый вред формированию их личности.

Все отмеченное выше свидетельствует о необходимости проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научных рекомендаций, чему и была посвящена данная работа.

Важным направлением совершенствования деятельности в исследуемой сфере является изучение, обобщение, распространение и использование положительного опыта, как российского, так и зарубежного. В Российской Федерации необходимо на практике и в конкретных нормативных актах реализовать специальные стандарты оборота разных видов информации и ограничения на их распространение среди несовершеннолетних, что уже произошло в международном праве. Помимо общих принципов разрешения- коллизии прав и свобод граждан в информационной сфере, международное право закрепляет: принцип приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты; признание допустимости и правомерности ограничения в этих целях конституционных прав и свобод физических и юридических лиц в случаях, когда они вступают в противоречие с правами и законными интересами детей, нарушают их физическую, интеллектуальную, нравственную и психическую безопасность; признание права ребенка на информационную безопасность: на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видов информации, которые представляют опасность для жизни и здоровья детей либо могут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому и физическому развитию; признание правомерности установления в интересах защиты национальной безопасности и общественной нравственности абсолютного запрета на использование средств массовой информации, компьютерных сетей и других носителей информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, осуществления экстремистской деятельности, пропаганды порнографии наркотических средств и психотропных веществ, культа насилия и жестокости, а также для распространения иной информации. В'России происходят пока первые и робкие шаги в данном направлении, об этом говорит, например, принятие долгожданного и вызывавшего споры Федерального закона № 436-ФЭ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Однако совершенно понятно, что последствия нравственной деградации подрастающего поколения могут в скором времени принять необратимые формы, в случае непринятия!государством конкретных законодательных и практических мер, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их духовному и нравственному развитию.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и внести следующие предложения по изменению законодательства.

В рамках обеспечения защиты несовершеннолетних от воздействия информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, обеспечения их информационной безопасности, авторское понятие которой предлагается в первой главе работы необходимо проводить мониторинг фактов распространения информации, наносящей вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних — в средствах массовой информации (в том числе телепрограммах и телепередачах, транслируемых по сетям местного и кабельного вещания, региональных и местных периодических печатных изданиях); в рекламной продукции, включая: наружную рекламу; рекламу в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; рекламу в периодических печатных изданиях (прежде всего в» изданиях, предназначенных для детей); рекламу, распространяемую при кино- и видеообслуживании; рекламу, распространяемую по сетям Интернет и мобильной связи; рекламу, размещаемую на транспортных средствах и с их использованием; в непериодической печатной продукции (книгах, брошюрах, буклетах, постерах, иных изделиях полиграфического производства и печатных изданиях (в-том числе используемых при обучении детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования); в аудио- и аудиовизуальной продукции, включая кино-, теле- и видеофильмы, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной или иной форме; в электронных и компьютерных играх и программах (в том числе предоставляемых несовершенно

182 летним в торговой сети, сети проката, в игровых автоматах, в игровых, компьютерных клубах, Интернет-кафе и других досуговых учреждениях, а также распространяемых в сетях Интернет и мобильной связи); в информации, распространяемой посредством публичных театрально-зрелищных и зрелищно-развлекательных мероприятий (включая театральные и театрализованные представления, эстрадные концерты, сценические шоу, выставки, а также прокат и публичный показ, кино- и видеофильмов); в информации, распространяемой в форме реализации образовательных и просветительных программ и методик (в том числе экспериментальных и инновационных), предназначенных для обучения детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования. По каждому факту выявления случаев подобного распространения необходима жесткая реакция органов государственной власти, осуществляющих регулирование информационной сферы, а также органов прокуратуры.

Эффективной реализации подобных ограничений и запретов должны способствовать предлагаемые изменения в административное законодательство, устанавливающие ответственность за правонарушения в области информационной безопасности несовершеннолетних, а таюке жесткое применение уже имеющихся норм, о которых говорилось во второй главе работы.

В целях установления административной ответственности юридических и физических лиц, реализации норм и положений ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (включая должностных лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), а также устранения декларативности действующих норм законодательства РФ, направленных на обеспечение информационной безопасности общества и несовершеннолетних, в работе обосновывается необходимость внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующих дополнений.

Во-первых, кодекс предлагается дополнить статьей, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в оборот (изготовление, распространение, публичную демонстрацию или рекламирование) информационной продукции, оборот которой среди несовершеннолетних запре

183 щен (за исключением информационной продукции, за незаконный оборот которой установлена уголовная ответственность, например порнографической продукции), или ограничен федеральными законами, в том числе в незаконный оборот эротических изданий. Данную статью предлагается, внести в главу 6 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Во-вторых, установить ответственность за нарушение установленного федеральным законом (имеется в виду Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») порядка распространения среди несовершеннолетних информационной продукции, оборот которой ограничен или запрещен, включая распространение информационной продукции, подлежащей маркировке, без маркировки либо с маркировкой, не соответствующей присвоенной ей возрастной категории, а также распространение информационной продукции, оборот которой запрещен без применения административных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа к ней несовершеннолетних в доступное для них время или в доступных для посещения ими общественных местах; также ввести ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка распространения средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера: выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала либо розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Помимо этого, установить административную ответственность за нарушение установленного порядка обеспечения доступа несовершеннолетних к информационной продукции, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, без применения аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность несовершеннолетних. Данные составы правонарушений целесообразно поместить в главу 13 КоАП РФ; предусматривающую ответственность за правонарушения в области связи и информации.

Также, как говорилось в главе первой работы, представляется обоснованным ввести в Кодекс об административных правонарушениях в главу 6 Особенной ^ части «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и- общественную нравственность» статью, устанавливающую ответственность за приобретение и хранение материалов порнографического содержания без цели сбыта, предусмотрев в качестве квалифицирующего признака приобретение и хранение порнографических материалов, содержащих изображение детей.

Обоснованность внесения данных изменений описано выше в работе, данные законодательные инициативы являются абсолютно необходимым условием эффективной реализации декларируемых запретов и установлений.

Как говорится в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в РФ — дети есть будущее любой страны. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией о правах ребенка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы. Сегодня стало очевидным, что состояние семьи и детства отражает глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей постоянно ухудшается200. Данные обстоятельства прямо говорят о необходимости дальнейшего научного и практического изучения рассматриваемых проблем, чему и посвящена данная работа.

200 См.: Официальные документы в образовании. 2006. № 31.

185

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»

1. Конституция^ Российской Федерации (принята всенародным, голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №-7-ФКЗ)7/ Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета. 2001. 30 декабря.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16

5. Уголовный, кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 26 февраля.

7. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (принят ГД ФС РФ 22.02.2006) // Российская газета. 2006. 13 марта.

8. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 27 декабря.

9. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (принят ГД ФС РФ 18.06.2003) // Российская газета. 2003. 7 июля.

10. Федеральный'закон от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (принят ГД ФС РФ 21.12.2010) // Парламентская газета. 2011. 3 января»186

11. Федеральный« закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // Российская газета. 1998. 25 июля.

12. Федеральный закон от 24.06.1999 №- 120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) // Российская.газета. 1999^ 25 июня.

13. Федеральный закон от 27.07.2006 №>149-ФЗ|-«Об»информации, информационных технологиях и* о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) //Парламентская газета. 2006. 28 июля.

14. Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // Российская газета. 1998. № 7.

15. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Российская газета. 1999. 22 ноября.

16. Федеральный, закон от 28:12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» (принят ГД ФС РФ 07.12.2010) // Российская газета. 2010. 28 декабря.

17. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1992. 10 июля.

18. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09:1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. ХЬУ1.

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

20. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 10 сентября.

21. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2009. 9 февраля.

22. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ" от 19 октября 1999 г. № 3331/99 // Вестник Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; 2000. № 1.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апре-ля-2005 г. //Российская газета. 2005. 26 апреля.

24. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая:

25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г. //Российскаятазета. 2002'. 19 апреля.

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 // Российская газета. 2004. 27 мая.

27. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

28. Указ Президента РФ от 01.09.2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. 2009. 3 сентября.

29. Указ Президента Российской Федерации от 17.02.1995 № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» // Российская газета. 1995. 19 февраля.

30. Указ Президента РФ от 09:10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской* Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ: 2007. № 42. Ст. 5009.

31. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. №22. Ст. 2583.

32. Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 ред. от 31.03.2010 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Российская газета. 2006. 8 мая.

33. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 «О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

34. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2583.

35. Монографии, комментарии законодательства, учебники; учебные пособия40: Абраменкова В.В. Игры и игрушки наших детей: забава или пагуба? Современный ребенок в «игровой цивилизации». М., 19991

36. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. ■ Административное право: Учебник. М., 2009.42: Административное право: Учебник / Под ред. Ю-ML Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.

37. Ахметьянова 3LA., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Низамиева. Mi, 2010;

38. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2007.

39. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учебное пособие. М;, 2001'.

40. Бачило И.Л., Лопатин В.Н:, Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н: Топорнина. 2-е изд:, с изм. идоп. СПб., 2005.

41. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. М., 2001.

42. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). М., 2008;

43. Бушмин С.И. Проблемы предупреждения незаконного распространения порнографических материалов и предметов. Красноярск, 1998.50; Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: традиция и новеллы в современном праве. М., 2004.

44. Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. М., 2008.

45. Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: Практическое пособие // СПС «КонсультантПлюс», 2009:

46. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М., 2006.

47. Информационное право: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / М.А. Лапина, А.Г. Ревин, В.И. Лапин В.И.; под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

48. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О,рекламе» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2007.

49. Кисляковский A.B. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности. М'., 2003.

50. Кулакова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 16 апреля 2001' г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2008.

51. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2008.

52. Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

53. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.Г. Салищевой. М., 2009.

54. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2007.

55. Ковалева H.H., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2007.

56. Ковалева H.H. Информационное право России: Учебное пособие. М., 2007.

57. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004.191

58. Ларионов A.B., Ларионова В.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (постатейный) // СПС «Кон-сультантПлюс», 2006.

59. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М., 2008.

60. Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в компьютерных сетях: международный опыт: Монография. М., 2004.

61. Правовое обеспечение информационной безопасности: Учебник / О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Р.М: Оболенский. М., 2003.

62. Пристанская О.В., Сальникова О.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних: Методическое пособие. М., 2008.

63. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2000.

64. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина // СПС «Консуль-тантПлюс», 2005.

65. Пронин A.A. Социально-правовая защита детства в России. Екатеринбург, 2007.

66. Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

67. Рассолов И.М. Информационное право: Учебное пособие. М.,1999.

68. Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы: 2-е изд., доп. М., 2009.

69. Русаков М. Детская порнография в России. М., 2004.

70. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 3-е изд. М., 2006.

71. Самощенко И.С., Фарухшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

72. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» (постатейный). М., 2007.

73. Тарасова- А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. М., 2008.

74. Толстой В.01 Личные неимущественные правоотношения. М., 2009.

75. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий ^ Закону РФот 27 дег кабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»-(постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2008".

76. Туманова Л.В:, Владимирова И.А. Защита семейных прав в Европейском суде по правам человека. М:, 20071

77. Федоров A.B. Права ребенка и проблема насилия.на российском экране. Таганрог, 2004.

78. Щур-Труханович Л.В. Организация трудовой- деятельности несовершеннолетних // СПС «КонсультантПлюс», 2006.

79. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.B. Заряева, В.Д. Малкова. М., 2005.

80. Диссертации и авторефераты

81. Ахмедова С.Ш. Ответственность за вовлечение малолетних и несовершеннолетних в антиобщественную деятельность. Уголовно-правовые и криминологические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

82. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

83. Буданов С.А. Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

84. Геллер A.B. Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения защиты электронной информации и Интернета: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

85. Головкин Е.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.193

86. Жуковская Л.М. Гражданско-правовое регулирование рекламной, деятельности в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Mv, 2007.

87. Иванова Д;Е. Информационные информационные правоотношения в. производстве по делам об административных правонарушениях:; Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

88. Казарян Э.А. Совершенствование правового регулирования распространения информации в Интернете: Дисканд. юрид. наук. М., 2004.

89. Красненкова Е.В. Обеспечение информационной безопасности в. Российской; Федерации?уголовно-правовыми, средствами: Дис.,. канд. юрид. наук. М., 2006.

90. Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

91. Медведева? HlMl Рекламная деятельность в. системеправовых объектов науки управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

92. Минор В.А. Превентивная функция административною ответственности несовершеннолетних:. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2010.

93. Сахно- Э.Х. Административно-правовая организация обеспечения?информационной безопасности в РФ: Дис канд. юрид. наук. Хабаровск,2006.

94. Федотова О:А. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. Mi, 20031

95. Чабанянц М.Б. Криминологические аспекты влияния^ насилия и жестокости в средствах массовой коммуникации на агрессивное поведение несовершеннолетних: Автореф: дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.1. Научные статьи

96. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2004. №11.

97. Абрамов В.И. Международная защита прав, ребенка // Международное публичное и частное право. 2006. № 3.

98. Абрамова Е.А. Что осталось от Доктрины информационной безопасности в СМИ? // Информационное право. 2002. № 5.

99. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции // Законность. 2006. № 6.

100. Аносов В.Д. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1997. № 2-3.

101. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

102. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

103. Бачило И.Л. О практической роли информационного права// Информационное право. 2002. № 12.

104. Бачило И.Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере: Материалы Всероссийской конференции 27-28 ноября 1996 г. М., 1996.

105. Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

106. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 2005. № 12.

107. Бастрыкин А. На защите прав несовершеннолетних // Законность. 2009. № 9.

108. Батова О.С. Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2005. № 6.195

109. Буданов С.А. Правовая защита информационной безопасности несовершеннолетних в международном законодательстве // Общество и право. 2008. № 1.

110. Беспалов Ю.В. Защита прав несовершеннолетних // Российская газета. 2007. 3 января.

111. Берестнев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты // Российская юстиция. 2001. № 1.

112. Веретенников A.B. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. 2010. № 3.

113. Власов И.С. Внесудебная помощь несовершеннолетним, нуждающимся в социальной защите, по законодательству Германии // Журнал российского права. 2007. № 11.

114. Гаврилов С.Т., Покаместова Е.Ю. Правовые критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных // Общество »и право. 2008. № 1.

115. Гагарина A.A. Меры киберпротиводействия сайтам детской порнографии в сети Интернет // Российский следователь. 2008. № 19.

116. Гузеева О.В. Склонение или пропаганда? // Законность. 2008. № 2.

117. Гузеева О.В. Ответственность за распространение информации пронаркотического характера в российском сегменте сети Интернет // Законность. 2007. № 7.

118. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. № 5.

119. Грудцына Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. 2005. № 8.

120. Гребенькова Е.Г. Закон о средствах массовой информации и свобода слова // Адвокат. 2006. № 1.1321 Гончаров; B.B. Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности // Семейное и: жилищное право. 2010. № 1.

121. Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений1 по профилактике правонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право; 2010. № 4.

122. Дубоносова А.Э. Государственно-правовые особенности организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Российский судья. 2006. № 10.

123. Елисеева A.A. О совершенствовании семейного законодательства в области правового регулирования личных неимущественных отношений // Журнал российского права. 2010. № 3.

124. Еременко В .И. Новое российское законодательство о рекламе // Адвокат. 2006. № 5.

125. Жиляева С.К. Проблемные вопросы» профилактики преступности несовершеннолетних // Российский следователь. 2010. № 1.

126. Зайцева И.И. Жестокое обращение с детьми // Юридический мир. 2008. № Ю.

127. Залесская М.В. Коммерческая реклама в России: проблема обеспечения прав потребителей и конкурентов //Адвокат. 1999. № 5.197

128. Ильгова Е.В. Проблемы правового! регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2009! № 5.

129. Калинкина М.Ю. Политико-правовая^ природа института! детства; семьи и молодежи: французский опыт // Семейное й жилищное право:. 2010:

130. Качанова О. Защищать права детей на охрану здоровья // Законность; 2008ï№'9i

131. Качанова О. Организация; досуга'несовершеннолетних важнейшее средство профилактики // Законность. 2006. № 10.

132. Киршин В., Багаутдинов Ф. Дифференциация уголовной.ответственности за преступления против несовершеннолетних // Законность. 2010. №4.

133. Ковалева IO.B. Права и отношения, регулируемые семейным законодательством: вопросы теории и практики // Семейное и жилищное право: 2010. №4. .

134. Кобзева С. Законодательные меры по борьбе с детской порнографией в Интернете: мировой опыт и российские реалии // Информационное право. 2009. № 2.

135. Кобзева C.B. Сравнительно-правовой анализ регулирования оборота вредной» информации в телерадиовещании .и кинопрокате // Информационное право. 2010. № 2.

136. Кобзева C.B. Обеспечение безопасного доступа: к Интернету: обзор мирового опыта//Информационное право: 2008.№ 4.

137. Коновалова И.А. Международные стандарты, принципы и нормы в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних и их внедрение в российское законодательство // Адвокат. 2008; № 2.198

138. Коновалова И'.А. Российское законодательство и международные нормы в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. 2008. № 6.

139. Кокунова С.Д. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по' вопросам' противодействия, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ-и их прекурсоров // Наркоконтроль. 2006. № 4.

140. Кон И:С. Сексуальная культура XXI века // Юридическая психология. 2007. № 2.

141. Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

142. Клочкова A.B. Пропаганда насилия и жестокости в средствах массовой информации (криминологический аспект) // Культура: управление, экономика, право. 2006. № 4.

143. Клочкова A.B. Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств // Наркоконтроль. 2006. № 1.

144. Ключарев Г.А., Пахомова Е.И., Трофимова И.Н. Права молодежи группы риска в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. №4.

145. Лопатин В.Н., Пристанская О.В. О проекте Федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» // Информационное право. 2007. № 4.

146. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Проблемы социальной профилактики преступности несовершеннолетних // Российская юстиция. 2009. № 11.

147. Лелеков В.А., Щеголева А.Н. Информационно-аналитический аспект виктимологической профилактики преступности несовершеннолетних // Общество и право. 2008. № 1.

148. Лебедев В. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская юстиция. 1999. № 12.

149. Лопатин- В.Н. Дума о законе, информационной войне и ки-берполицейских // Компьютер и жизнь. 1998. № 7.

150. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в' сфере обеспечения информационной безопасности. М., 1998.

151. Лопатин В.Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1.

152. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. СПб., 2000.

153. Лопатин В.Н. Безопасность экономики информационных технологий в условиях глобализации // Проблемы информатизации. 2001. Вып. 2.

154. Магомедов Д.Б. К вопросу о социально-педагогических аспектах профилактики преступлений среди молодежи // Российский следователь. 2008. № 10.

155. Малышев В.А. Роль и место социального работника в системе ювенальной юстиции // Законодательство и экономика. 2008. № 6.

156. Малышев В.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

157. Мусеибов А.Г. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (комментарий к ст. 156 УК РФ) // СПС «КонсультантПлюс». 2008.

158. Минбалеев A.B. Понятие и виды рекламы как объекта информационных правоотношений // Информационное право. 2009. № 2.

159. Минбалеев A.B. Материалы «круглого стола» «Дети и Интернет». М., 2005.

160. Москвин Г.К. О необходимости Федерального закона «О- федеральной системе профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Административное право и процесс. 2010. № 5.

161. Москвичев А.И. Службы безопасности и сеть Интернет в Китае // Борьба с преступностью за рубежом: Ежемесячный информационный бюллетень: по материалам зарубежной печати. М., 2004. № 4.

162. Назарук М. Ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ // Российская юстиция. 2003. № 5.

163. Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив // Юридический мир. 2009. № 12.

164. Новиков Д.А., Дроздов А.И. Международная конференция «Здоровье нации и борьба с наркотерроризмом» // Наркоконтроль. 2006. № 2.

165. Никитина Е.М. Защита семьи, материнства и детства как важная составляющая ювенальной политики Российского государства // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 3.

166. Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. № 6.

167. Некрасова И.В. Правовое регулирование рекламы // Адвокат. 2007.7.

168. Николаева Ю.В. Виктимологическая^профилактика преступлений: объект, субъект, правоотношения // Административное и муниципальное право. 2008. № 6.

169. Нека Л.И. Великобритания. Суд по делам несовершеннолетних: история и современность // Уголовное судопроизводство.- 2008. № 3.

170. Орлова Ю.Р. Проблемы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних // Российский следователь. 2007. № 15.

171. Пантелеев Б.Н. В основе конфиденциальность. Самореклама и шумиха противопоказаны // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 3.

172. Папкова Т.П., Ситковский А.Л. Виктимологическое направление в профилактике преступности несовершеннолетних // Российский следователь. 2007. № 13.

173. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России //Юрист. 2007. № 10.201

174. Пронин A.A. Правовые аспекты оказания медицинской помощи несовершеннолетним жертвам насилия // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. №6.

175. Пронин A.A. Общественные инициативы в сфере профилактики наркозависимости //Наркоконтроль. 2010. № 1.

176. Помогалова Ю.В. К вопросу о-роли» школьных инспекторов в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних // Административное право и процесс. 2010. № 4.

177. Пиджаков А.Ю., Леженникова И.М. Роль нотариуса в защите законных прав несовершеннолетних // Нотариус. 2009. № 6.

178. Пристанская О.В. Правовые основы охраны здоровья и информационной безопасности учащихся общеобразовательных учреждений // Защити меня. 2000. № 3.

179. Пристанская О.В. Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения // Журнал российского права. 2000. № 1.

180. Побегайло А.Э. О законодательной регламентации профилактики семейного неблагополучия как криминогенного фактора // Законы^ России: опыт, анализ, практика. 2006. № 12.

181. Погребинская Л. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации // Законность. 2008. № 3.

182. Пудовочкин Ю.Е. Некоторые проблемы соответствия УК РФ международным стандартам в области охраны прав ребенка // Семейное и жилищное право. 2004. № 3.

183. Ростовская Т.К., Ростовская И.В. О развитии системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. №3.

184. Рожкова Э.В. Административная ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров // Наркоконтроль. 2006. № 4.

185. Хорьков В.Н. Комиссии по делами несовершеннолетних и защите их прав как субъекты^ административной!юрисдикции: проблемы законотворческой и правоприменительной практики // Вопросы ювенальной ' юстиции: 2008. № 1.

186. Челябова Э.И; Социальная политика в отношении несовершеннолетних из неблагополучных семей // Вопросы ювенальной юстиции- 2006; № 3'.

187. Шарафутдинова Р. Межведомственная: акция «Безнадзорность» // Законность. 2006. № 9:

188. Шёвердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства// Законодательство и практика СМИ. 2005. № 1.

189. Шершень Т.В. Проблемы ответственности в современном российском семейном праве // Семейное и жилищное право. 2010: № 1.

190. Ярмонова Е.Н. Защита прав граждан на судебную информацию // Административное право и процесс. 2009. № 5.1. Электронные источники?

191. URL: http://www.advertology.iWarticle81861.htm

192. ВВС Online Network "Little supervision for online kids in UK// URL: http://www.pandasecurity.com/enterprise/media/pressreleases/viewnews ?rioticia=58 46&entorno=&ver=23&pagina=8&producto=203

193. URL: http://www.reviews.ru/clause/article.asp?id=1390.

194. URL: http://www.ombudsman.mos.ru/index.php?page= new&nid=

195. Юшкявичюс Г. Телевидение спецназ, разрушающий Россию // URL: http://nations.healht.ni/818- televidenie-specnaz-razrushajushhijj-rossiju.htmr.

196. Проект рекомендаций по созданию нормативно-правовой базы психолого-педагогической оценки игровой продукции для дошкольных образовательных учреждений // URL: http://www.zaoisc.ru/metod/obespech/proekt-rekomend.doc.222. URL: http://www.rian.ru/

197. URL: http://www.v-yakutia.ru

198. World Internet Users. December 2007 // URL: http://www. internet-worldstats.com/stats.htm

199. РОЦИТю Новости Интернетаю 31ю03ю2008 // URL: http:// ro-cit.ru/ news/shownews.php3?id=34135

200. Bill C-15A // URL: http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/ Publi-cation.aspx?pub=bill&doc=C-15A&parl=37&ses=l&language=E

201. Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Jugendschutzgesetz) vom25.02.1985 //Bundesgesetzblatt, 1985. Teil I. S. 425.

202. Garlik. Cybercrime // URL: https://www.garlik.com/indexl.php?page= cybercrime; UK Cybercrime report; https://www.garlik.com/press/ Gar-likUKCybercrimeReport.pdf.

203. INHOPE (International Association of Internet Hotlines). 2007 Global Internet Trend Report // URL: https://www.inhope.org/en/system/files/inhope globalinternettrendreportv 1.0.pdf (20.03.2007).

204. Amendments related to pornographic and harmful materials. 2005 GENERAL SESSION. STATE OF UTAH // URL: http://www.le.state.ut.us/ ~2005/bills/hbillamd/hb0260s03 .pdf

205. Информационно-аналитический ресурс «Ваш личный Интернет». Мировой опыт борьбы с Интернет-педофилией // URL: http://www.content-filtering.ru/catalog. asp?obno= 13 66

206. UK Statute Law Database. Protection of Children Act 1978 // URL: http://www.staШtelaw.gov.ukcontent.aspx?LegType=All+Primary&PageNumber=4 9&NavFrom=2&parentActiveTextDocId=1502057&activetextdocid=1502060

207. Internet Watch Foundation // URL: http://www.iwf.org.uk/

208. Контроль за Интернетом за-границей. Российский ¿ресурс // URL: http://www.dvpt.ru/?page=analytics048.

209. URL: http://www.crime-research.ru/news.

210. Staatsvertrag über Mediendinste (Mediendinstestaatsvertrag MDStY) // URL: http://netlaw.de/gesetze/mdlsv.htm

211. Association for the Voluntary Self-Monitoring of Multimedia Service Providers (Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia-Diensteanbieter FSM) // URL: www.fsm.de/en/

212. State of Online Safety Report. Family Online safety Institute // URL: www.fosi.org.

213. Office of Public Sector Information/ Protection of Children Act 1999// URL: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts 1999

214. Office of Public Sector Information. Cinematograph Films (Animals) Actl937 // URL:http://www.legeslation.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1937/ cukpga19370059enl

215. Internet Task Force for Child Protection on the Internet (ITFCPI) // URL: http://police.homeoffice.gov.uk/operational-policing/crime-disorder/child -protection-taskforce

216. Child Exploitation and Online Protection Centre (CEOP) // URL: http://www.ceop.gov.uk/; Paedophile Online Investigation Team (POLIT);

217. Internet Watch Foundation (IWF) // URL: http://www.iwf.org.uk/ cor-porate/page.l25.htm

218. Canada's "National Strategy to Protect Children from Sexual Exploitation on the Internet" (the National Strategy).

219. Project Cleanfeed Canada // URL: http://cybertip.ca/en/cybertip/cffaq

220. Code of Ethics // URL: http:/www.visiontv.ca/Abaut VTV/ethics.html

221. Children's Online Privacy Protection Act (COPPA) of 1998:) // URL: http://www.ftc.gov/ogc/coppal .htm

222. International Information Programs USINFO.STATE.GOV- Child Online Protection Act (СОРА) of 1998 // URL: http://usinfo.state.gov/usa/infousa/ laws/maj orlaw/copa.htm

223. Internet Freedom Expression Alliance. Children's Internet Protection Act // URL: http://ifea.net/cipa.html

224. Ибраева Б.С. О проблемах совершенствования законодательства о комиссиях по делам несовершеннолетних // URL: http://www.mos-ur.ru/ articles .php?articleid= 120

225. По данным Федеральной службы государственной статистики // URL:http://www.gks.iWwps/wcm/connect/ross demography/b273bf80446245b682bcb26964b99b0f#

226. URL:http ://parlib.duma.gov.ru/ru/catalogues/newbooksdetail. php? Ш=871

Автор: Горбачева, Елена Владимировна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горбачева, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горбачева, Елена Владимировна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горбачева, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горбачева, Елена Владимировна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних»