АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна»
Дипломатическая Академия Министерства иностранных дел Российской Федерации
0046
0863
На правах рукописи
Глумов Алексеи Иванович
АКТУАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА
Специальность — 12.00.10 Международное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Ковалев А.А
2 1 ОПТ 20:0
Москва-2010 г.
004610863
Работа выполнена на академии МИД России
кафедре международного права Дипломатической
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ Ковалев Александр Антонович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ Колодкпи Анатолий Лазаревич
кандидат юридических наук Казмин Юрий Борисович
Ведущая организация: Федеральное Государственное Унитарное
предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт геологии и минеральных ресурсов Мирового океана» (ВНИИокеангеология)
Защита состоится 10 г. в 15.00 на заседании
диссертационного совета Д. 209.001.03. при Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу. 119992, г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автореферат разослан «¿¡/>-$1010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник
Б.М. Ашавский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Актуальность темы связана с тем, что в долгосрочной перспективе развитие мировой экономики будет базироваться на минерально-сырьевом потенциале Мирового океана. Свидетельством этому является тот факт, что уже сегодня 30% мировой добычи нефти и газа осуществляется из недр континентального шельфа на глубинах моря до 2 км. Более 50-ти государств подали свои заявки в Комиссию ООН по установлению внешних границ континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны. По завершению этой работы, юридически будет сформирован за пределами национальной юрисдикции Международный район морского дна, где уже сегодня морскими геологами установлены гигантские запасы железомарганцевых конкреций (ЖМК), полиметаллических сульфидов (ГПС) и кобальтоносных корок (КМК), в которых процентное содержание высоколиквидных видов металлов, таких как никель, кобальт, медь, марганец, золото, серебро, цинк и др. значительно превосходит в аналогичных месторождениях, разрабатываемых на континентах.
Международный район Морского Дна (далее - Район) - новелла в международном праве, введенная основным документом международного морского права, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее -Конвенция) и вызвавшая наибольшие разногласия в вопросах, регулирующих поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района (Часть XI Конвенции вместе с Приложениями III и IV к ней)1.
Определение, согласно Конвенции, пространственной протяженности Района (за пределами континентального шельфа - КШ) и квалификация минеральных ресурсов Района «общим наследием человечества», при всех сохранившихся различиях в подходах различных ученых и политиков, в целом устоялось.
Вместе с тем, положения Части XI Конвенции с самого начала вызвали неудовлетворенность у США и других ведущих государств мира. США не подписали Конвенцию и добились принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. «Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.» («Соглашение 1994г.», «Соглашение»).
Соглашение 1994г. создало «параллельный режим» Района, действующий только для государств, его ратифицировавших.
Национальным интересам России отвечает выявление новых крупных и уникальных месторождений минеральных ресурсов, открытие которых возможно только в Международном районе Морского дна2.
Минеральные ресурсы Мирового океана, по мнению российских и зарубежных ученых, являются резервной базой, способной возместить в будущем дефицит минерального сырья, по крайней мере, в дальнесрочной
1 В данном случае встречается терминология «изучение, освоение и использование», которая иногда упоминается нами в синонимичном значении.
2 В настоящей работе не затрагиваются такие ресурсы, как нефть и газ, открытие которых в Районе учеными не прогнозируется.
перспективе и дать толчок инновационному развитию морской горной промышленности.
Освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, создание условий и возможностей для разведки и добычи минеральных ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах), закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами национальной юрисдикции является одной из долгосрочных задач национальной морской политики, определенной Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 27 июля 2001 г. № Пр-1387).
В этой связи дальнейшее развитие международно-правовых и национальных норм регулирования этой горной деятельности в Мировом океане в дальнесрочной перспективе является задачей обеспечения экономической безопасности России.
Россия, Франция, Япония, Германия, Китай, Индия, совместная организация «Интерокеанметалл» (Болгария, Куба, Польша, Россия, Чехия, Словакия) и Южная Корея в соответствии с контрактами, заключенными с Органами, уже начали промышленную разведку железомарганцевых конкреций и осуществляют активные поисковые работы на кобальтоносные корки и массивные сульфиды.
В процессе таких работ возникают проблемы, которые, в частности, связаны с необходимостью международно-правового регулирования освоения новых видов минеральных ресурсов Района, к которым проявляет интерес промышленность многих государств и что не было учтено при разработке Конвенции 1982г., а в определенной мере - и Соглашения 1994г.
Важное значение в указанном процессе имело принятие Органом в 2000 году «Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе». Правила позволили упорядочить оформление контрактов должных субъектов с Органом на поиск и разведку полиметаллических конкреций.
Ассамблея Органа, «рассмотрев Правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов в Районе, принятые в предварительном порядке Советом на его 161-м заседании 6 мая 2010 года»3, 7 мая 2010 года утвердила их. В настоящее время требуется четкое толкование и применение соответствующих положений Правил, что связано с горно-геологическими особенностями новых видов ресурсов, так как в Районе действует национальное предприятие -государственный научный центр «Южморгеология» и международная организация — «Интерокеанметалл», с которыми Орган заключил контракты на поиск и разведку полиметаллических конкреций и которые могут стать заявителями от Российской Федерации при подаче заявок в Орган на поиск и разведку новых видов минеральных ресурсов.
Степень разработанности темы. Тема пользуется повышенным вниманием в науке международного права4, что связано с интересом развитых
3 ВВА/1б/С/Ь.5
4 См., например-. Барсегов Ю.Г. Концепция общего наследия человечества в международном морском праве // Советский ежегодник международного права. М., 1984; Вылегжании А.Н. Морские природные ресурсы (меж-
и развивающихся государств мира в минеральных ресурсах Района для обеспечения устойчивого развития своих экономик. Автор стремится внести свой вклад в разработку данного вопроса в интересах Российской Федерации.
С учетом сказанного, предметом исследования являются отношения субъектов международного права по вопросам изучения и освоения минеральных ресурсов Района на основе концепции «общего наследия человечества» и других норм, предусмотренных Конвенцией по морскому праву 1982 г. и Соглашением 1994 г.
Объектом исследования являются: положения Конвенции 1982г., Соглашения 1994г., Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций, полиметаллических сульфидов и проект Правил поиска и разведки кобальтоносных железомарганцевых корок; экологические риски в связи с указанной деятельностью, правовой статус контракторов (операторов).
Цель исследования - анализ содержания, толкования и порядка применения международно-правовых норм и норм внутригосударственного права, относящихся к изучению и освоению минеральных ресурсов Района в интересах Российской Федерации и контракторов, пользующихся ее поручительством.
Диссертантом решены следующие основные задачи: исследовано и дано толкование основных понятий по теме; представлена оценка основных применимых принципов деятельности в Районе; проведен сравнительный анализ положений Конвенции 1982 г. и положений Соглашения 1994г.; рассмотрена система контракторов (на основе режима первоначальных вкладчиков); проанализированы основные положения Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций и проекты Правил поиска и разведки других видов минеральных ресурсов в Районе; даны рекомендации по их совершенствованию, разработан проект Порядка осуществления деятельности Российских физических и юридических лиц; изучены вопросы защиты и охраны морской среды в процессе деятельности в Районе.
Методологической и теоретической основой исследования служат научные труды следующих отечественных юристов: Ю.Г. Барсегов, А.Н. Вылегжанин, С.А. Гуреев, В.К. Зиланов, Л.Б. Имнадзе, Ю.Б. Казмин, А.Я. Капустин, Б.М. Клименко, A.A. Ковалев, А.Л. Колодкин, Ю.М. Колосов, B.C. Котляр, В.И. Кузнецов, Ю.Н. Малеев, C.B. Молодцов, П.В. Саваськов, Т.М. Старжина-Бисти, Г.И. Тункин, О.Н. Хлестов, С.М. Черниченко, Е.А. Шибаева.
В работе использованы работы таких зарубежных авторов как: R.P. Anand, М.Р. Barry, Я. Броунли (перевод), Р.-Н. Bourrelier, E.D. Brown, R.R. Churchill, R.
дународно-правовой режим). М., 2001; Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в международном районе морского дна Мирового океана. С-Петербург: ВНИИ Океанология. 2005; Имнадзе Л.Б. Правовой режим международного района морского дна Автореф. дисс. канд. юр. наук. 1980; Казмин Ю.Б., Волков А.Н., Глумов Л.Ф., Корсаков ОД., Кулъндышев В.А. Международно-правовые и экономические проблемы поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов глубоководных районов мирового океана. Геленджик: ПО «Южморгеология». 1989; Клгшенко БМ. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). - М.: Межд. отношения. 1989; Носиков А.Н. Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Международном районе морского дна // Московский журнал международного права № 3/2009/75. С. 198-211; Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М.: Междунар. отношения/1986.
N. Dean, R. Diethrich, C.F. James Wong, M. Lodge, A.V. Lowe, H. Nandan, W. Ritchie, H.E. Satya, M.N. Show и ряда других.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что его материал основан на наиболее актуальных, проблемных аспектах деятельности в Районе, в контексте активизации работ по изучению и освоению минерально-сырьевого потенциала Мирового океана. В условиях приближающегося исчерпания «наземных» ресурсов, этот фактор значительно повышает интерес политиков и деловых кругов к упорядоченному порядку поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов Района. Порядку, исключающему силовое столкновение, основанному на международном управлении деятельностью в Районе и мирном разрешении возможных споров.
Автор показывает соотношение соответствующих международно-правовых норм, стандартов и правил с национальными нормами и правилами в данной области. Контракторы, в своей деятельности в Районе стремятся руководствоваться правилами своего государства. Эти правила различаются от государства к государству и существуют трудности в их унификации, поскольку для этого пришлось бы унифицировать технологии добычи и правовые системы. Соответственно возрастает значение международных норм и стандартов в данной сфере в качестве основы недродобычи в Районе. Вместе с тем, на практике неизменно проявляется «национальный элемент». Автор в этом плане отражает общую тенденцию в мировой науке и практике. Новизна его исследования заключается в выделении наиболее эффективных национальных норм и в предложениях по их совершенствовании, с акцентом на российское законодательство и позицию России в данном вопросе.
Соответственно исследование ориентировано на управление деятельностью в Районе в новых исторических условиях, с акцентом на обеспечение экологической безопасности такой деятельности.
Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. Ресурсы Района относятся к «общему наследию человечества» и этот режим обязаны уважать и третьи государства - неучастники Конвенции и Соглашения.
2. Правила поиска и разведки минеральных ресурсов Района, разрабатывались и утверждались в соответствии с Конвенцией и Соглашением в основном на базе возможной деятельности только для одного вида ресурсов - полиметаллических конкреций, хотя действие этих документов рассматривалось Конвенцией как универсальное в отношении всех минеральных ресурсов Района. В силу объективных физических характеристик новых видов минеральных ресурсов правовые нормы этих правил не могут быть напрямую применены к ним и требуют разработки новых норм для каждого вида ресурсов.
З.Основная задача в правовом регулировании деятельности в Международном районе морского дна, связана с разработкой правил для поиска и разведки новых видов минеральных ресурсов, в основе которых лежит необходимость с одной стороны предоставить государствам и их предприятиям экономически рентабельные месторождения, а с другой стороны, предотвратить монополиза-
цию ресурсов отдельными развитыми странами. Автором даны рекомендации по их совершенствованию в части:
- размеров разведочных участков и объемов ресурсов;
- «банковской системы» резервирования участков для Органа;
- права заявителя на участие в совместном предприятии с Органом.
4. Государственная экологическая экспертиза должна быть обязательным условием выдачи государством поручительства для заключения уполномоченным предприятием контракта с Органом. Такая экспертиза проектов на все виды геолого-геофизической деятельности на континентальном шельфе предусмотрена в соответствии с ФЗ «О континентальном шельфе РФ», и этот порядок автор рекомендует распространить и на проекты работ в Международном районе морского дна Мирового океана.
5. Правила поиска и разведки ресурсов Района, принятые Органом, имеют для государств-участников Конвенции и Соглашения обязательный характер, но допускают объективное расхождение при их трансформации в национальных законодательных и подзаконных актах.
6. Нормативно-правовое обеспечение деятельности российских предприятий в Районе необходимо совершенствовать. С учетом Положений Конвенции, правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства автор рекомендует принятие «Положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Международном районе морского дна».
Теоретическая значимость исследования выражается в концептуальном обосновании современного применения международно-правовых и национальных норм поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов Района. В обосновании приемлемых способов эффективного международного управления уникальными по своей правовой природе участками дна Мирового океана, минеральные ресурсы которого, отнесены в договорном порядке к «общему наследию человечества»5.
Практическая значимость исследования состоит в представлении обоснованного, мотивированного научного материала, который может быть полезен при разработке и отстаивании российской позиции (Министерством иностранных дел России, другими министерствами и ведомствами России) на различных международных форумах по деятельности в Районе. Детальное исследование применимых в данной области международно-правовых норм и национального законодательства (и подзаконных актов) сопровождается анализом новейших документов международных форумов и органов в данной области, а также российской позиции, в отношении которой автором дана оценка и представлены необходимые предложения.
Структура работы обусловлена предметом и объектом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделяющихся
5 В монографическом плане это обосновано диссертантом в работе: Глумов Л.И. Между народно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна: современные проблемы и возможные пути их решения. - СПб., ВНИИОкеангеология, 2008.
на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы из 69 наименований и содержит 153 стр. м.п. текста и Приложения объемом 40 стр. м.п. текста.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во Введении обоснованы актуальность темы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, предмет и объект исследования, показана степень разработанности темы, определены цели и задачи диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В Главе 1. «Общие международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна (Района)» определены основные источники правового регулирования и международно-правовые принципы по теме исследования и охарактеризованы основные понятия и пространственные пределы Района.
Конвенция 1982 г. оперирует понятием «Район», который, в соответствии со ст. 1 Конвенции, означает дно морей и океанов и его недра за пределами «национальной юрисдикции». То есть, как правило, за пределами континентального шельфа (КШ), границы которого устанавливаются по Конвенции.
Идет активный процесс установления внешних границ КШ по Конвенции путем подачи прибрежными государствами соответствующих заявок в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа, которая наделена полномочиями проверять правильность установления границы юридического КШ. По состоянию на август 2010 года в Комиссию подано 53 заявки. Комиссия вынесла рекомендации только по одиннадцати заявкам.
Используя критерии статьи 76 Конвенции, ряд исследователей предприняли попытку идентифицировать участки Морского дна за пределами 200 миль, которые могли быть включены по Конвенции в юридический КШ шельф прибрежных государств. Такие построения весьма приблизительны, но они являются полезными для того, чтобы оценить, какая часть минеральных ресурсов Мирового океана может находиться в пределах Района.
Термин «минеральные ресурсы» в данном случае применяется к неживым природным ресурсам Района, в отличие от морских живых ресурсов. Весьма часто идентичные по содержанию минеральные ресурсы нередко имеют искусственное (лабораторное) происхождение. Как полагает автор, Комиссия международного права справедливо подчеркнула, что термин «естественные богатства» имеет «не такое узкое значение как выражение «минеральные ресурсы»6.
Определенное значение имеет и выделение такой категории как «международные природные ресурсы» (их легко ассоциировать «с общим наследием человечества»).
6 Доклад Комиссии международного права о работе ее восьмой сессии. ГА ООН. Официальные отчеты. Одиннадцатая сессия. Дополнение № 9 (А/3159). Нью-Йорк. 1956. С. 50.
Необходимо иметь в виду основной мотив для заключения Соглашения 1994г.: если по Конвенции, «права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, и они не подлежат отчуждению», то «полезные ископаемые, добываемые в Районе, могут быть отчуждены»7. Важно также, что в материалах Конвенции 1982 г. и Приложений к ней, а также в других документах Третьей Конференции ООН по морскому праву акцент сделан на «полиметаллические конкреции», а не на «минеральные ресурсы».
В положениях статей 56,77, 82 и др. Конвенции 1982 г., относящихся к морским районам, находящимся под юрисдикцией прибрежного государства, использован термин «природные неживые ресурсы», а в статье 145 (только в ней) говорится о «природных ресурсах» Района.
Исследовано понятие «Район и его ресурсы как общее наследие человечества» с устоявшихся в науке международного права общетеоретических позиций в отношении института «общее наследие человечества».
В соответствии со ст.136 Конвенции 1982 года Район и его ресурсы являются «общим наследием человечества». Это основополагающий принцип системы правового регулирования деятельности в Районе.
Концепция «общего наследия человечества» была впервые официально сформулирована в «Декларации» принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции» (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2749 XXV). В декларации провозглашалось, что дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района являются «общим наследием человечества» и не подлежат присвоению, каким бы то ни было образом государствами или лицами. Кроме того, объявлялось, что этот район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами и лицами.
Хотя понятие «общее наследие человечества» не определено, его содержание для целей Конвенции может быть расшифровано из других положений Части XI, в частности из основных принципов, регулирующих Район и изложенных в разделе 2 Части XI, а также из «параллельной системы разведки и разработки», содержащейся в статье 153.
В частности, согласно статьи 137, ни одно государство не вправе претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой либо части этого района или его ресурсов. Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества, независимо от географического положения государств как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интересов развивающихся стран (статья 140, п. 1). Финансовые и другие экономические выгоды, получаемые от деятельности в Районе, справедливо распределяются через Орган (статья 140, п.2).
В соответствии со статьей 153 Части XI Конвенции ООН «параллельная система» является основой международного режима разведки и разработки
7 п. 2 ст. 137 Конвенции 1982 г.
минеральных ресурсов Района. Параллелизм системы разведки и разработки заключается в том, что такая деятельность может проводиться как самим Органом через свое Предприятие, так и самостоятельно государствами и их физическими или юридическими лицами (при поручительстве государств) (пункт 2).
Безопасность поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Района следует считать институтом международного права. С учетом того, что на ведение таких работ получают контракты субъекты различного уровня технического обеспечения и кадровой подготовки, внимание к каждому из таких контрактов и контракторов особое. Оно резко повысилось в связи с катастрофой в Мексиканском заливе 22 апреля 2010 года и повторного взрыва в Мексиканском заливе 3 сентября 2010 года в плане практического обеспечения экологической и иной безопасности при морской недродобыче.
Под влиянием катастрофы от 22 апреля 2010 года за рубежом создано совместное (открытое) предприятие по обеспечению безопасности при морской нефтедобыче. Соответствующий вывод должен быть сделан и для деятельности в Районе.
Соблюдение строгих стандартов безопасности при морской недродобыче изначально предполагается на всех этапах этого процесса. В наиболее общем плане это требование выражает, видимо, принцип предосторожности, закрепленный в ряде международно-правовых документов.
В то же время международные стандарты безопасности, рекомендуемая практика при морской недродобыче в большинстве государств слабо разработаны. По мнению многих исследователей, пришло время срочно решать эту проблему. Предложения установить в таких случаях принцип ответственности государства - поручителя, государства принадлежности собственника и оператора, контрактора, руководствоваться правилом «загрязнитель платит» логически и объективно объяснимы.
Но важнее внимание к стандартам, способствующим недопущению аварии или катастрофы (превенционный аспект), быстрейшему уменьшению и ликвидации негативных последствий. Опыт обеспечения безопасности при глубоководной недродобыче и для российских компаний (нефтяных, в первую очередь), и бизнесменов представляет большой интерес, в том числе — с точки зрения их участии в деятельности иностранных компаний. Предложения по закреплению концепции «эколого-правового пространства» и разработке единого правового документа в области защиты окружающей среды весьма ко времени.
Автору представляется весьма востребованной идея учреждения Центра Немедленной Помощи при Морской Недродобыче (ЦНПМН), подобно ERAC -Emergency Response Activity Center на Черном море.
Автор полагает нежелательным в данном случае разделять технические меры безопасности (англ. safety) и меры (стандарты) по обеспечению безопасности от АНВ - актов незаконного вмешательства (англ. security). Они должны приниматься комплексно, с учетом одинаковых негативных последствий с точки зрения возможного причинения экологического и иного вреда.
Усиление наднационального элемента в соответствующих стандартах -настоятельное требование современности8.
В контексте сказанного требует оценки (относительно ее эффективности) вся универсальная международно-правовая база регулирования деятельности в Районе (Мировом океане). Автор кратко производит эту оценку.
В Главе 2 «Осуществление управления поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов Района» анализируются понятие «международное управление» и роль Международного органа по морскому дну в управлении деятельностью в Районе.
Автор соглашается с тем, что в начале XXI века выстраивается модель «антикризисного управления». В этом плане оценивается и намечающееся международное управление по теме настоящей диссертации, учитывая его возможные разновидности.
В связи с этим отмечена возрастающая необходимость того, чтобы будущий миропорядок в целом основывался на коллективных механизмах решения мировых проблем. Как полагает автор, система правового режима Района и система Органа вполне соответствует концептуальным подходам к институту международного управления как таковому.
Международный орган по морскому дну - новая международная организация, призванная регулировать и контролировать деятельность в Районе, а также структуру и функции различных звеньев этой организации, в число которых входят Ассамблея, Совет, Юридическая и Техническая комиссии, финансовый комитет и секретариат. Членами Органа являются все государства-участники Конвенции.
В диссертации исследована роль Органа, по нормотворческой деятельности и созданию международно-правовых документов, без которых невозможно проведение работ в Районе, несмотря на наличие норм Конвенции и Соглашения. Это касается не только полиметаллических конкреций, но и других видов ресурсов.
Основой соответствующих правил Органа является Приложение III к Конвенции 1982 г. «Основные условия поиска, разведки и разработки» (изложены в виде статей), нормы которого являются неотъемлемой частью Конвенции, носят универсальный характер и должны учитываться при осуществлении деятельности на все виды минеральных ресурсов в Районе. Однако некоторые из них (в частности, антимонопольные положения и финансовые условия контрактов) были разработаны только применительно к полиметаллическим (железомарганцевым) конкрециям. С этим фактом государствам и компаниям приходится считаться, нередко полагаясь на внутригосударственное регулирование. Автор приходит к выводу, что эта система стимулирует интерес контрактора к добыче ресурсов в Районе. Аналогичный подход используется государством при стимулировании работ по
8 См.: Моисеев АЛ. Надгосударственность в современном международном праве. М.: Научная книга. 2007; Королев МЛ. Наднациональность с точки зрения международного права // Московский журнал международного права - М., 1997. № 2. С. 3-17; Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и мирное урегулирование мирной ядерной деятельности. М. 2000. С. 70-71.
разведке и добыче нефти и газа на континентальном шельфе Арктических морей.
Государства, компании и предприятия должны подавать в Орган заявки на утверждение «планов работ», которые (после их утверждения) принимают «форму контракта» с учетом особых требований к обеспечению безопасности работ.
Таким образом, Орган - главный инструмент в управлении осуществлением деятельностью в Районе, созданный в соответствии со статьями 156-185 Конвенции. Обычно эту функцию Органа определяют как «осуществление конвенционного режима в Международном районе морского дна», которому должны подчиняться все участники Конвенции и Соглашения. Общемировая позиция сложилась в пользу такого варианта, и поэтому единый Орган, и только он вправе осуществлять институционное (коллективное) управление в данной области.
Как считает автор, система принятия решений в Совете Органа слишком сложная. Конвенционная деятельность в отношении новых видов ресурсов будет заморожена до тех пор, пока Орган не примет соответствующие правовые нормы в виде свода правил по их поиску и разведке и не определит конкретные меры по их реализации9.
«Осуществление правового режима Района» можно понимать в широком смысле: это означает включение в анализ общепризнанных принципов и норм международного права, основополагающих его источников (прежде всего, Устава ООН), соответствующих норм международного морского права и т.д. В узком смысле анализ ограничивается оценкой содержания, а также порядком применения конкретных норм уже на заключительном уровне, т.е. на уровне Правил (и, соответственно, на уровне контракторов). В этом плане, как наиболее актуальный, и проводится анализ в настоящей диссертации.
Лишь утверждение Правил позволило Органу заключить контракты на разведку с зарегистрированными первоначальными вкладчиками, трансформировав временный режим Резолюции II в единый и окончательный правовой режим, устанавливаемый по Конвенции и Соглашению.
Однако нынешняя неблагоприятная ситуация на мировом рынке и медленные темпы работы по разведке глубоководных ресурсов полиметаллических конкреций свидетельствуют о том, что большинство контракторов останутся на своих местах и будут прилагать многократные попытки продлить свои контракты, чтобы сохранить выделенные районы и после истечении первоначального срока разведки в 15 лет.
Как полагает автор, бесконечно этот процесс (без активизации практической работы) продолжаться не может. Оценка годовых отчетов Юридической и технической комиссией Органа на каждой ежегодной сессии
9 Правила поиска и разведки минеральных ресурсов Района - документы постоянного действия, разрабатываемые и утверждаемые для каждого вида ресурсов или группы ресурсов. После утверждения Органом Правил поиска и разведки новых видов ресурсов Района (полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок) Орган получает возможность приступить к выработке правил по разработке ресурсов. Во многом соответствующие сроки связаны с положением на рынке металлов и иных условий мировой экономической конъюнктуры.
Органа - мера неэффективная. Такая ситуация приводит к тому, что на ряде «контрактных участков» ведется только изыскательская деятельность и нет ясности, когда начнется их практическая разработка. Т.е. участок становится как бы «захваченным» бездействующим контрактором.
В настоящее время единственным российским субъектом, осуществляющим деятельность по разведке полиметаллических конкреций в Районе является государственное геологическое предприятие (государственный научный центр) научно-производственное объединение по морским геологоразведочным работам «Южморгеология» Федерального Агентства по недропользованию России, получившее право на один участок морского дна в Тихом океане по резолюции III Третьей конференции ООН по морскому праву в качестве «первоначального вкладчика» еще до вступления Конвенции силу.
Государственным правовым актом, закрепляющим право такой деятельности этим субъектом, явился Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 года10. Указом предусмотрено, что «Южморгеология» при осуществлении деятельности по разведке и разработке минеральных ресурсов на упомянутых участках морского дна пользуется защитой Российской Федерации. Указано, что отношения, возникающие в связи с использованием участков морского дна (п. 1 настоящего Указа), а также с разведкой и разработкой минеральных ресурсов в их пределах, регулируются законодательством РФ. Этим же Указом Правительству Российской Федерации было поручено разработать правовые акты, регламентирующие порядок деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов Района.
В связи с упомянутым Указом 25 апреля 1995 г. Правительством Российской Федерации было принято специальное Постановление11.
«Российская» деятельность в Районе до последнего времени осуществлялась в отношении разведки только полиметаллических (железомарганцевых) конкреций. Не появились субъекты с негосударственной формой собственности, заинтересованные в деятельности по их разведке. А такие субъекты, располагающие значительными финансовыми средствами, здесь необходимы. Стала возможна активная деятельность по разведке и разработке морских ресурсов в Районе российскими компаниями, независимо от форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала. Этому способствует и наличие в Районе новых видов ресурсов, которые являются объектом интенсивных разведочных работ в зонах национальной юрисдикции других государств (Папуа-Новая Гвинея), в чем заинтересованы и российские предприятия.
Другим обстоятельством, требующим более активного влияния государства на регулирование деятельности на морском дне в Районе, является
10 Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 года № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 31, ст. 3252).
11 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N410 "О порядке осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа", принятое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 г. N 2099 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 31, ст. 3252).
необратимый процесс акционирования и приватизации субъектов в геологоразведочной отрасли, включая морские геологоразведочные предприятия, традиционно выполняющие работы в Мировом океане и в Районе от имени Российской Федерации12.
Оценивая с этих позиций современное состояние отечественной правовой базы в отношении рассматриваемой деятельности, можно говорить о правовом «вакууме» в отношении регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа13.
По мнению автора настоящей диссертации, указанные выше обстоятельства требуют комплексного (экономического, правового, технического) анализа и срочных мер по разработке и принятию нормативно-правовых актов в отношении регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Морского дна за пределами континентального шельфа.
Глава 3. Прогрессивное развитие норм по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района открывается параграфом, посвященным особенностям безопасного производства указанной деятельности.
Проанализированы, в первую очередь, статьи Конвенции, посвященные данному вопросу, с особым вниманием к экологическим аспектам и Правилам поиска и разведки глубоководных залежей полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок (к проекту таких Правил).
Как отмечает автор, многие нормы и большинство стандартных положений контрактов на разведку останутся неизменными по сравнению с Правилами поиска разведки полиметаллических конкреций в Районе. Однако объективные физические параметры новых видов ресурсов вызывают необходимость учета их особенностей и их отличия от железомарганцевых (полиметаллических) конкреций. Это требует разработки новых норм по ряду важных вопросов. В частности, в отношении перекрывающихся заявок, размера районов для поиска и разведки, антимонопольных положений, процедуре отказа от части разведочных площадей, а возможно и других вопросов.
Поэтому, по ряду положений Правила по новым видам ресурсов должны отличаться (и отличаются) от Правил по полиметаллическим конкрециям. Это положения, касающиеся: размера и конфигурации разведочного участка, отказа от части разведочного района, антимонопольные положения, банковской системы резервирования участков, права заявителя на участие в совместном предприятии, доле в акционерном капитале, раздела продукции.
Несмотря на многолетние дискуссии и на принятие в мае 2010 года Правил по полиметаллическим сульфидам, в Органе не удалось достичь
12 Этот процесс вполне может захватать и ГНЦ «Южморгеология», что потребует от государства принятия соответствующих новых подходов к регулированию его деятельности.
13 Можно воспринимать как частный случай следующий факт: Российская Федерация, как государство-участник, не воспользовалось до сих пор положениями Конвенции в отношении упомянутой выше возможности своего освобождения от ответственности за ущерб (путем принятия соответствующих законов, правил и административных мер), вызванной невыполнением обязательств по соблюдению Конвенции своими субъектами, в отношении которых оно может дать поручительство. Но он тоже немаловажен.
полного единодушия в отношении ряда ключевых вопросов. А именно: размер и конфигурация района, выделяемого одному заявителю для поиска и разведки; система резервирования части заявляемого разведочного района для Органа; антимонопольные положения.
В основе этих проблем лежит необходимость сделать возможным начало деятельности по разведке и разработке новых видов минеральных ресурсов на основе режима Конвенции и предотвратить монополизацию этих ресурсов небольшим числом государств и их компаний, располагающим в настоящее время необходимыми финансовыми и технологическими ресурсами.
Размер и конфигурация района для поиска и разведки.
Как полагает автор, следует твердо придерживаться положений Конвенции о том, что каждый разведочный район, выделяемый контрактору, должен обеспечивать рентабельные операции по одному добычному проекту и при этом должны учитываться «соответствующие физические характеристики района». То есть учитывать параметры минеральных ресурсов, а также «уровень имеющейся в это время технологии добычи полезных ископаемых с морского дна». Иными словами, разведочный район должен обеспечивать технологическую возможность разработки ресурсов и экономическую рентабельность добычи, по крайней мере, одного месторождения.
Таким образом, отправным моментом является размер добычного участка, что для минеральных ресурсов Района является вопросом довольно проблематичным, если не спекулятивным, в связи с отсутствием каких-либо реальных более-менее достоверных попыток технико-экономического анализа их освоения, что связано, в первую очередь, с отсутствием в мире промышленной технологии глубоководной добычи.
Автор приходит к выводу, что модель разведочных и добычных районов, содержащаяся в существующих на начало 2010 г. Правилах и проектах Правил, обсуждаемых в Органе, не обеспечивает экономически рентабельной разработки месторождений. В работе содержатся предложения автора по оптимальному размеру и конфигурации разведочных и добычных участков.
Полиметаллические сульфиды.
В отношении полиметаллических сульфидов автор исходит из того, что один добычной проект по разработке сульфидов должен быть обеспечен ресурсами в объеме не менее 10 млн. тонн руды. Большинство исследователей не случайно склоняются к этой позиции.
Анализ, проведенный автором, показывает, что в каждом рассмотренном случае в разведочный район, выделяемый одному контрактору, войдет небольшое число месторождений и полей подводных сульфидов с объемом ресурсов не более 5-7 млн. тонн руды. Это недостаточно для проведения рентабельной разработки одного участка. По мнению автора, необходимо предусмотреть модель, позволяющую компоновать заявляемые разведочные блоки в несоприкасающиеся группы блоков. Заявляемый район должен состоять из 100 блоков (размером 10x10 км каждый), скомпонованных в четырех разобщенных групп блоков, каждый состоящий из 25 соприкасающихся блоков.
Кобальтоносные корки.
В отношении кобстьтоносных корок, с учетом всех геологических и технологических параметров, рассчитанный автором оптимальный размер участка составит 1952,4 кв. км. Это необходимо для обеспечения одного коммерческого проекта при ежегодной добыче 2 млн. тонн влажных корок в течение 20 лет.
Проблема «банковской системы» резервирования участков для Органа.
Как указывалось выше, в основе режима Района, установленного в части XI Конвенции и в Соглашении, лежит так называемая «параллельная» система, основными элементами которой является «банковская система резервирования участков» для Органа, заставляющая заявителей представлять два разведочных участка, один из которых резервируются для проведения деятельности Органом через посредство Предприятия. Применима ли такая система и к новым видам ресурсов (полиметаллическим сульфидам и кобальтовым коркам) - этот вопрос вызывает у автора большие сомнения. В последние годы анализ возможности освоения этих ресурсов не проводился, и информация о рудных ресурсах известных залежей, как полиметаллических сульфидов, так и кобальтовых корок, является скудной.
Одна из проблем состоит в сложности проводить сравнения между новыми видами ресурсов, с одной стороны, и полиметаллическими конкрециями, с другой. Эти ресурсы сильно отличаются друг от друга по своему характеру.
Применительно к конкрециям, которые двумерны по своему характеру, относительно несложно разделить потенциальное конкрециеносное поле на два участка равной предполагаемой коммерческой ценности.
Что касается полиметаллических сульфидов и кобальтовых корок, было бы невозможно обозначить два участка равной предполагаемой коммерческой ценности без проведения существенных и дорогостоящих разведочных работ со стороны потенциального контрактора.
Следовательно, по мнению автора, нереально применять к новым видам ресурсов систему резервирования участков, как в случае с конкрециями.
Аналогичные соображения автор высказывает в отношении коммерческой ценности сульфидных залежей, залежей кобальтоносных корок на подводных горах (в частности, у него вызывает сомнение возможность применения к этому виду минеральных ресурсов банковской системы резервирования разведочных районов).
С целью предотвращения монополизации ресурсов отдельными заявителями, по мнению автора, следует избирательно относиться (вплоть до отказа) к использованию банковской системы резервации в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок. Потенциально целесообразно было бы сохранить только систему совместных предприятий, предусмотренную Приложением Ш к Конвенции._Автор напоминает также известный метод, применяемый в горнодобывающей отрасли для противодействия монополизму: дифференцированный сбор за проведение разведочных работ, размер которого определен площадью лицензируемого участка.
В случае полиметаллических сульфидов возможность заявлять разведочный район из четырех групп, состоящих из 25 соприкасающихся
блоков, позволит одному контрактору включить в свой разведочный район все наиболее перспективные участки в Международном районе Морского дна Тихого и Атлантического океанов.
Рассматриваются другие «технико-правовые» методы, в том числе, в отношении кобалыпоносных корок (с учетом проекта Правил, подготовленного ЮТК для рассмотрения Советом). Как полагает автор, как для тех, так и других ресурсов, на первых этапах функционирования конвенционного разведочного режима следовало бы пойти на пространственные ограничения, предусмотрев систему периодического обзора и пересмотра ограничения через определенный период (5-10 лет) действия контракта, предоставив возможность заявки на дополнительные разведочные блоки.
В связи с рассмотренными выше параметрами проявлений и залежей полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок и их пространственного положения в пределах Международного района морского дна возникает вопрос о жизнеспособности и целесообразности системы резервирования разведочных районов для Международного органа данных видов минеральных ресурсов.
По мнению автора такая система, хотя и содержится в статье 8 Приложения III к Конвенции, предназначена исключительно для разведки полиметаллических конкреций и вряд ли будет действенна в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок. С целью предотвращения монополизации ресурсов отдельными заявителями, по мнению диссертанта, следует полностью отказаться от банковской системы резервирования в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок и исключить ее из Правил, оставив только систему совместных предприятий, предусмотренную Приложением III к Конвенции.
Экологические аспекты.
С учетом особого внимания мировой общественности к проблематике глубоководной морской добычи нефти после катастрофы 22 апреля 2010 года и взрыва 3 сентября 2010 года в Мексиканском заливе, автор посчитал необходимым дополнительно выделить экологическую тему в отдельный параграф своей работы.
На двенадцатой сессии Совета 7-18 августа 2006 года, где был предпринят тщательный анализ проекта Правил поиска и разведки полиметаллических сульфидов и кобальтоносных железомарганцевых корок в Районе, экологическая тема вызвала особенно жаркие дискуссии по подготовленным Секретариатом Части II Правил - «Положения, касающиеся защиты морской среды». Содержанию этих дискуссий и следует, в основном, материал данного параграфа диссертации.
Кратко изложив соответствующие нормы Конвенции, Соглашения 1994 года, обязательства государств и полномочия Органа, автор акцентирует внимание на том, что:
- конкретика Правил «доходит» до каждого контрактора, который обязан применять необходимые меры в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения и других опасностей для морской
среды, вытекающих из его деятельности в Районе, «насколько это реально возможно с применением наилучшей имеющейся у него технологии»;
- при выборочном прочтении Правил может сложиться впечатление, что в данном случае вообще не устанавливается никаких жестких требований, что следует из положения «насколько это реально возможно с применением наилучшей имеющейся у него технологии», т.е. Правила формально ориентируют на «то, что есть». Но далее Правила и Стандартные условия контракта на разведку, а также «Руководящие рекомендации контракторам по оценке возможного экологического воздействия разведки полиметаллических конкреций в Районе», предельно детализируют соответствующие требования.
Имеющийся опыт исследования (проводимые Органом практикумы, в частности, Практикум 2004 года) и анализа позволяет предполагать, что многие экологические последствия, которые являются результатом коммерческой деятельности, связанной с освоением полиметаллических сульфидов или кобальтоносных корок, будут сходны с тем воздействием, которое оказывается на биологические сообщества при разведке полиметаллических конкреций. А отдельные различия будут объясняться, скорее всего, разницей в той среде, в которой встречаются названные три типа ресурсов.
В документах Органа (Совета) подробно описаны характеристики кобальтоносных корок и полиметаллических сульфидов, а также соответствующие экологические аспекты, связанные с их поиском и разведкой. Но, в силу высокого технического содержания данных документов, автор подробно не раскрывает их в своей работе.
Автор полагает важным отстаивать точку зрения о том, что экологические данные по указанным вопросам не могут относиться к коммерческим секретам, а значит, должны быть отрыты для обзора и сопоставления независимыми учеными.
В работе отмечены основные, принципиально важные, на взгляд диссертанта, «экологические направления» развития Правил:
- термин «рабочие эталонные полигоны» означает участки, используемые для оценки последствий деятельности в Районе для морской среды и имеющие типичные для Района экологические характеристики;
- термин «заповедные эталонные полигоны» означает участки, на которых добыча не производится, чтобы обеспечить типичность и ненарушенность биоты Морского дна для целей оценки любых изменений во флоре и фауне морской среды;
- с учетом того, что залежи сульфидов и корок встречаются в иной среде, обязательство отводить специальные участки начинает действовать уже на первоначальном этапе разведки. Такие участки должны предлагаться в рамках программ мониторинга, которые обязаны представлять все контракторы, но только «когда об этом попросит Орган»;
- контракторы, поручившиеся государства и другие заинтересованные государства или субъекты сотрудничают с Органом в разработке и осуществлении программ мониторинга и оценки воздействия разработки глубоководных районов Морского дна на морскую среду. Когда об этом попросит Орган, такие программы включают предложения об обозначении
участков, предназначенных для обособления и исключительного использования в качестве рабочих эталонных полигонов и заповедных эталонных полигонов;
- контракторы должны до начала разведочной деятельности по контракту представить оценку воздействия, предложение по программе мониторинга и фоновые экологические данные;
- употребленная в Конвенции формула «вредные последствия» устанавливает более низкий пороговый ориентир для принятия мер, обеспечивая морскую среду более сильной защитой, чем принцип 15 Рио-де-Жанейрской декларации, который требует наличия угрозы «серьезного или необратимого ущерба», при котором отсутствие полной научной уверенности нельзя использовать в качестве причины для отсрочки принятия мер. Ссылка на «инцидент, который вероятно, причинит серьезный ущерб морской среде» как на пороговый ориентир для принятия мер в порядке реализации осторожного подхода предполагает такую долю уверенности, которая несовместима с осторожным подходом, требующим лишь наличия угрозы серьезного ущерба.
Значительное внимание в работе уделено особенностям правового обеспечения деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов с точки зрения норм международного права и внутригосударственного права.
Таким образом, Конвенция и правила Органа составляют международно-правовую базу участия российских предприятий в деятельности по поиску и разведке минеральных ресурсов Района. В данном случае Конвенция выступает также, наряду с правилами Органа, как инструмент международного частного права, регулирующего рассматриваемую деятельность предпринимательского характера в международно-правовом аспекте.
Однако международно-правовой режим Конвенции отводит государствам практически решающую роль в предоставлении своим физическим и юридическим лицам права доступа к ресурсной деятельности по Конвенции, поскольку такое право предоставляется им по статье 153 только в случае, если государства-участники поручились за та. Как следствие, Российская Федерация несет ответственность за обеспечение соблюдения Конвенции российскими физическими и юридическими лицами при осуществлении ими деятельности по поиску, разведке и разработке ресурсов в Районе.
Возникающие при осуществлении рассматриваемой деятельности правовые взаимоотношения имеют международный характер и регулируются правовыми нормами, относящимися к международному частному праву, которые имеют свои особенности. Особенность гражданско-правых отношений, связанная с деятельностью российских предприятий, является главная регулирующая роль Конвенции как международного договора.
. В связи с этим автор комментирует нормы статьи 15 Конституции РФ и пункта 2 статьи 7 Гражданского кодекса РФ и задается вопросом: достаточна ли только отсылка к соответствующим нормам Конвенции, чтобы обеспечить необходимое правовое регулирование рассматриваемой деятельности. Особенности конвенционного режима на Морском дне, контроль и регулирование такой деятельности со стороны Органа, а также ответственность государств - участников за соблюдение Конвенции их субъектами создают
довольно сложные гражданско-правовые взаимоотношения в возникающей системе «Орган - Государство», «Орган - Субъект деятельности», «Государство - Субъект деятельности».
Как полагает автор, практически невозможно соблюдение всех указанных норм без «трансформации» положений, содержащихся в Конвенции и правилах Органа, в нормы внутригосударственного права.
Касаясь вопроса о форме необходимых нормативно-правовых актов, автор полагает необходимым учитывать предпринимательский характера регулируемой деятельности, подпадающей под гражданское законодательство. В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса РФ такая деятельность может регулироваться федеральными законами, указами президента России, постановлениями Правительства РФ, а также нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Однако следует помнить, что Конвенция (пункт 4 статьи 4 Приложения III) ведет речь о «законах, правилах и административных мерах». Многие положения предлагаемого порядка должны быть оформлены в виде норм прямого действия соответствующего федерального закона (примерами могут служить федеральные законы о недрах и континентальном шельфе).
Во всех случаях, поскольку идет речь о поручительстве государства и его ответственности, положения предлагаемого документа должны быть утверждены на уровне Правительства РФ. Это обусловливается также продекларированным в упомянутом Указе Президента РФ положений о том, что российское предприятие при осуществлении деятельности по разведке и разработке минеральных ресурсов на участках Морского дна в Районе пользуется защитой Российской Федерации.
Аналогично следует оценивать и положение Постановления Правительства РФ о том, что при осуществлении рассматриваемой деятельности «федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции обеспечивают безопасность физических лиц и сохранность имущества».
По мнению автора, наиболее целесообразно принятие внутригосударственного правового акта в виде единого документа, охватывающего все возможные аспекты необходимого регулирования и базирующиеся на применимых нормах Конвенции и правилах Органа. Документ мог бы именоваться «Порядок деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа». Такой проект порядка разработан автором и передан в МИД России и МПР России для практического использования (См. Приложение к диссертации).
Как полагает автор, имеющаяся международная нормативно-правовая база вполне достаточна для выработки положений Порядка, имеющих универсальный характер и применимых к различным известным категориям ресурсов, хотя правила для новых их видов пока не утверждены в Органе.
Завершается основная часть исследования освещением процедуры разрешения споров и разногласий по вопросам деятельности по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе (пар. З.5.).
В целом разрешение споров по тематике, исследуемой в настоящей диссертации, воспринимает все особенности института разрешения споров в международном праве, в том числе - в международном морском праве14.
По вопросам поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов в Районе некоторыми особенностями данный институт обладает. Это хорошо видно на приводимых автором примерах, которые касаются: совпадающих заявок на конкретный участок Морского дна, порядка обязательного арбитражного разбирательства, передачи дела на заключение в Камеру по спорам по морскому дну Международного трибунала по морскому праву.
В Заключение диссертации изложены основные положения и выводы, сформулированные автором по результатам исследования, главные из которых состоят в следующем:
1. Развитие мировой экономики в дальнесрочной перспективе будет базироваться на минерально-сырьевом потенциале Международного района морского дна Мирового океана, где уже сегодня установлены гигантские запасы железомарганцевых конкреций (ЖМК), полиметаллических сульфидов (ГПС) и кобальтоносных корок (КМК), в которых процентное содержание высоколиквидных видов металлов, таких как никель, кобальт, медь, марганец, золото, серебро, цинк и др. значительно превосходит в аналогичных месторождениях, разрабатываемых на континентах.
2. Существующая международно-правовая система, основанная на положениях Конвенции ООН 1982 года и Соглашении 1994 года, нормах и правилах Международного органа по морскому дну, в целом отвечает интересам России по поиску, разведке и разработке железо-марганцевых конкреций, полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок.
3. Основные проблемы в международно-правовом регулировании связаны с поиском, разведкой и разработкой полиметаллических сульфидов и кобальтоносных корок, в основе которых лежит необходимость с одной стороны предоставить государству и их предприятиям экономически рентабельные месторождения, и с другой стороны - предотвратить монополизацию ресурсов отдельными развитыми странами.
4. Полномасштабная правовая база по регулированию деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе отсутствует.
5. После ратификации Конвенции и Соглашения в Российской Федерации не принимались и не применялись какие-либо нормативно-правовые акты в отношении деятельности в Международном районе морского дна российскими юридическими и физическими лицами,
14 См., например: Анистюв Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров (конфликтов). - Л., 1975; Барсггов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1983; Вылегжанин Л.Н. Решения Международного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М., 2004; Ковалев Л.А. Современное морское право и практика его применения. М., 2003.
особенно в части ответственности поручившегося государства за такую деятельность и соблюдения экологической безопасности.
6. С целью совершенствования внутригосударственной правовой базы диссертантом разработан проект Положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Международном районе морского дна с учетом Положений Конвенции и правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства.
Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:
1. Глумов А.И. Международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района Морского дна: современные проблемы и возможные пути их решения. - СПб., ВНИИОкеангеология, 2008. Печ. л. 10.8.
2. Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в Международном районе морского дна Мирового океана. СПб: Издательство ВНИИОкеангеология. 2005. Печ. л. 5.31
3. Глумов А.И. Вопросы правового регулирования деятельности российских предприятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Международного района морского дна // Вестник Московского государственного открытого университета. № 3 (40). 2010. С. 6-15. Печ. л. 0.8.
4. Глумов А.И. Международно-правовой режим поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна // Евразийский юридический журнал. № 8 (27). 2010. С. 43-50. Печ. л. 0.7.
5. Глумов А.И. Стандарты безопасности при морской (оффшорной) нефтедобыче // Международное право. № 2 (42). 2010. С. 27-38. Печ. л. 0.9.
Подписано в печать 22.09.20Г0 г. Заказ 21. Тираж 100 экз. 117105, Москва, Варшавское шоссе, 8, ВНИИгсосистсм
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Глумов, Алексей Иванович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ОБЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОВОЙ ВОПРОСЫ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА
Район).10
1.1. Основные понятийно-терминологические вопросы по теме.10
1.1.1. Понятие и пространственные пределы Района.10
1.1.2. Определение минеральных ресурсов Района.12
1.1.3. Района как общее наследие человечества.16
1.1.4. Безопасность поиска, разведки и разработки минеральных ресур сов Района как институт международного права.16
1.2. Основные источники правового режима по вопросам поиска, развед ки и разработки минеральных ресурсов Района.29
1.3. Международно-правовые принципы, относящиеся к поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района.39
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОИСКОМ, РАЗВЕДКОЙ
И РАЗРАБОТКОЙ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РАЙОНА.42
2.1.Управление поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов
Района в системе международного управления.42
2.2. Роль Международного органа по морскому дну в осуществлении Управления деятельностью в Района.44
2.3. Правила поиска и разведки минеральных ресурсов в Районе 51
2.4. Осуществление правового режима Района.53
2.5. Правовые основы участия российских предприятий в деятельности по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района.58
Глава 3. ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ НОРМ ПО ПОИСКУ,
РАЗВЕДКЕ И РАЗРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРОСОВ
РАЙОНА.63 3.1. Особенности разработки правил безопасного поиска, разведки и разработки новых видов ресурсов в Районе.63
3.2. Проекты правил поиска и разведки новых видов ресурсов в Районе.65
3.3. Обеспечение экологической безопасности деятельности в Районе.83
3.4. Особенности правового обеспечения деятельности российских пред приятий по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района 89
3.5. Процедура разрешения споров и разногласий по вопросам деятельности по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Районе.137
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна"
Международный Район Морского Дна {далее - Район) - новелла в международном праве, введенная основным документом международного морского права, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. («Конвенция») и вызвавшая наибольшие разногласия в вопросах, регулирующих поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района (Часть XI Конвенции вместе с Приложениями III и IV к ней)1.
Определение, согласно Конвенции, пространственной протяженности Района (за пределами континентального шельфа - КШ) и квалификация Района «общим наследием человечества», при всех сохранившихся различиях в подходах различных ученых и политиков2, в целом устоялось.
Вместе с тем, положения Части XI Конвенции с самого начала вызвали неудовлетворенность у США и других ведущих государств мира (Великобритании, Франции, Канады, Японии, Италии.). Они не подписали Конвенцию и добились принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. «Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.» («Соглашение 1994г.», «Соглашение»).
Соглашение 1994г создало «параллельный режим» Района, действующий только для государств, его ратифицировавших. Как следствие, на деятельность в одном и том же участке Района могут претендовать государства, руководствующиеся различными международно-правовыми нормами: одни
1 В данном случае встречается терминология «изучение, освоение и использование», которая иногда упоминается нами в синонимичном значении.
2 См., например: Барсегов Ю.Г. Концепция общего наследия человечества в международном морском праве // Советский ежегодник международного права. М., 1984; Вылегжатш А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М., 2001; Глумов И.Ф., Кузнецов КМ. Оценка перспектив промышленного освоения месторождений железомарганцевых конкреций // Советская геология. 1990. № 12. С. 112-120; Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в международном районе морского дна Мирового океана. С-Петербург: ВНИИ Океанология. 2005; Имнадзе Л.Б. Правовой режим международного района морского дна. Автореф. дисс. канд. юр. наук. 1980; Казмин Ю.Б., Волков А.Н.'Глумов И.Ф., Корсаков О.Д., Кульндышев В.А. Международно-правовые и экономические проблемы поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов глубоководных районов мирового океана. Геленджик: ПО «Южморгеология». 1989; Клименко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). - М.: Межд. отношения. 1989; Носиков А.Н. Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Международном районе морского дна // Московский журнал международного права. № 3/2009/75. С. 198211; Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М.: Междунар. отношения. 1986. в качестве участников только Конвенции, другие в качестве участников Конвенции, измененной Соглашением.
Международный орган по морскому дну (Орган), учрежденный на основании Конвенции {см. Главу 2 настоящей диссертации) нередко принимает непростое решение, определяя, кто конкретно может правомерно претендовать на тот или иной участок Морского дна. (Не говоря о том, что государства - не участники и Конвенции и Конвенции, измененной Соглашением , могут просто поставить перед фактом поиска, разведки и разработки такого участка).
Добыча минеральных ресурсов в Районе — процедура чрезвычайно обременительная в техническом и финансовом отношении и нередко опасная. Но истощение таких ресурсов «на поверхности» заставляет государства все активнее обращать свои взоры на глубоководные районы Мирового океана, которые рассматриваются в качестве одного из последних (и богатых) источников пополнения мировой минерально-сырьевой базы.
В настоящей диссертации не затрагиваются такие ресурсы Района как нефть и газ (промышленное освоение глубоководных морских нефти и газа — дело отдаленного будущего). На сегодняшний день о таком освоении можно реально говорить лишь в отношении: железомарганцевых (полиметаллических) конкреций (комплексная руда на никель, кобальт, медь и марганец), кобальтоносных корок (комплексная руда на кобальт, медь, титан и платину) и гидротермальных полиметаллических сульфидов (комплексная руда на цинк, свинец, медь и золото); некоторых новых видов ресурсов.
Показательно в этом плане, что Россия, Франция, Япония, Германия, Китай, Индия, совместная организация «Интерокеанметалл» (Болгария, Куба, Польша, Россия, Чехия, Словакия) и Южная Корея начали самостоятельную
3 В настоящее время участниками Конвенции являются 158 государств и Европейское сообщество. США до сих пор не присоединились к Конвенции, в чем наблюдатели винят в основном Конгресс США. Со стороны администрации США с 1994 года наблюдается давление на Конгресс с целью доиться ратификации Конвенции: См.: Michael J. Mattler. The Law of the Sea Convention: A View from the U.S. Senate. - In: International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea. Leiden/Boston: Martin Nijhoff Publishers. 2005. P. 33-38. промышленную разведку железомарганцевых конкреций, осуществляя активные поисковые работы на кобальтоносные корки и массивные сульфиды.
В процессе таких работ возникают проблемы, которые, в частности, связаны с необходимостью международно-правового регулирования освоения новых видов минеральных ресурсов Района, к которым проявляет интерес промышленность многих государств и что не было учтено при разработке Конвенции 1982г., а в определенной мере - и Соглашения 1994г.
Вызывает, в частности, различное понимание концепция «общего наследия человечества», определяющая международно-правовой режим Района, и порядок обязательных отчислений от стоимости добытых в Районе ресурсов в пользу развивающихся стран и Органа.
Возникающие проблемы не препятствуют, однако, возрастанию активности в Районе по поиску и разведке полиметаллических конкреций, а также полиметаллических сульфидов и кобальтоносных марганцевых корок.
Важное значение в указанном процессе имело принятие Органом в 2000 году «Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе». Правила позволили упорядочить оформление контрактов на поиск и разведку полиметаллических конкреций должными субъектами с Органом.
Буквально в последнее время, 7 мая 2010 года Ассамблея Органа, «рассмотрев Правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов в Районе, принятые в предварительном порядке Советом на его 161-м заседании 6 мая 2010 года»4, утвердила Правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов в Районе.
Это создает новую ситуацию в рассматриваемой теме. Соответствующие положения Правил требуют четкого толкования и применения в современном контексте, что исключительно важно в практическом отношении, поскольку на практике в Районе действуют национальные предприятия, с которыми Орган заключил контракт.
Предприятие», учрежденное при Органе, не начало действовать. Его функции формально выполняет пока что Секретариат Органа.
418ВА/16/С/Ь.5
С учетом сказанного, предметом исследования являются отношения субъектов международного права по вопросам изучения, освоения и использования минеральных ресурсов Района на основе концепции «общего наследия человечества» и других норм, предусмотренных Конвенцией по морскому праву 1982 г. и Соглашением 1994 г.
Объектом исследования являются: положения Конвенции 1982, Соглашения 1994г., Правил поиска и разведки полиметаллических конкреций; порядок поиска, разведки и освоения полиметаллических сульфидов и кобаль-тоносных железомарганцевых корок, экологические риски в связи с указанной деятельностью и их страхование, правовой статус контракторов (операторов), разрешение споров по вопросам изучения, освоения и использования минеральных ресурсов Района.
Цель исследования — выяснение содержания, толкования и порядка применения международно-правовых норм и норм внутригосударственного права, относящихся к изучению, освоению и разработке минеральных ресурсов Района в интересах Российской Федерации и контракторов, пользующихся ее поручительством.
Диссертантом решены следующие основные задачи: разъяснено содержание и дано толкование основных понятий по теме, представлена оценка основных применимых принципов деятельности в Районе, проведен сравнительный анализ положений Конвенции 1982г. и положений Соглашения 1994г., рассмотрена система контракторов (на основе режима первоначальных вкладчиков), проанализированы основные положения Правил поиска и разведки полиметаллических конкрециях и проекты Правил поиска и разведки других видов минеральных ресурсов в Районе, изучены вопросы защиты и охраны морской среды в процессе деятельности в Районе.
Методологической и теоретической основой исследования послужили научные труды следующих отечественных юристов: Ю.Г. Барсегов, А.Н. Вылегжанин, И.Ф. Глумов, С.А. Гуреев, В.К. Зиланов, Л.Б. Имнадзе, Ю.Б. Казмин, А.Я. Капустин, Б.М. Клименко, A.A. Ковалев, A.JI. Колодкин, Ю.М. Колосов, В.Н. Кузнецов, Ю.Н. Малеев, C.B. Молодцов, П.В. Саваськов, Т.М. Старжина-Бисти, Г.И. Тункин, О.Н. Хлестов, С.М. Черниченко, Е.А. Шибаева.
В работе использованы работы таких зарубежных авторов как: R.P. Anand, М.Р. Barry, Я. Броунли (перевод), Р.-Н. Bourrelier, E.D. Brown, R.R. Churchill, R. N. Dean, R. Diethrich, C.F. James Wong, M. Lodge, A.V. Lowe, H. Nandan, W. Ritchie, H.E. Satya, M.N. Show и ряда.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что его материал основан на наиболее актуальных проблемных аспектах деятельности в Районе, а также в контексте финансово-экономического кризиса в мире и резкого повышения климата на планете. В условиях приближающегося исчерпания «наземных» ресурсов, оба последних фактора значительно повысили интерес политиков и деловых кругов к упорядоченному порядку поиска, разведки и освоению минеральных ресурсов Района. Порядку, исключающему силовое столкновение, основанному на международном управлении деятельностью в Районе и мирном разрешении споров.
Диссертант показывает соотношение соответствующих международно-правовых норм, стандартов и правил с национальными нормами и правилам в данной области. Это необходимо, поскольку контрактанты всегда приходят в Район с правилами своего государства. Эти правила различаются от государства к государству, и существуют трудности в их унификации, поскольку для этого пришлось бы унифицировать технологии добычи и правовые системы. Иными словами, международные нормы и стандарты составляют важную основу недродобычи в Районе, которая должны соблюдаться, а на практике «национальный» элемент всегда будет проявляться. Диссертант в этом плане отражает общую тенденцию в мировой науке и практике. Новизна его исследования заключается в выделении наиболее эффективных национальных норм и в предложениях по их совершенствовании, с акцентом на российское законодательство и позицию России в данном вопросе.
Соответственно исследование ориентировано на управление деятельностью в Районе в новых исторических условиях, с акцентом на максимальном обеспечении экологической безопасности такой деятельности.
Теоретическая значимость исследования выражается в концептуальном обосновании современного применения международно-правовых и национальных норм поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов Района. В обосновании приемлемых способов эффективного международного управления уникальным по своей правовой природе участком земного шара, отнесенного в договорном порядке к общему наследию человечества5.
Практическая значимость исследования состоит в представлении обоснованного, мотивированного научного материла, который может быть полезен при разработке и отстаивании российской позиции (Министерством иностранных дел России, другими министерствами и ведомствами России) на различных международных форумах по деятельности в Районе. Детальное исследование применимых в данной области международно-правовых норм и национального законодательства (и подзаконных актов) сопровождается анализом новейших документов международных форумов и органов в данной области, а также российской позиции, в отношении которой диссертантом дана оценка и представлены необходимые предложения.
На защиту диссертант выносит следующие положения:
1. Ресурсы Района относятся к «общему наследию человечества» и этот режим обязаны уважать и третьи государства - неучастники Конвенции и Соглашения.
2. Правила поиска и разведки минеральных ресурсов Района, разрабатывались и утверждались в соответствии с Конвенцией и Соглашением в основном на базе возможной деятельности только для одного вида ресурсов -полиметаллических конкреций, хотя действие этих документов рассматривалось Конвенцией как универсальное в отношении всех минеральных ресурсов Района. В силу объективных физических характеристик новых видов минеральных ресурсов правовые нормы этих правил не могут быть напрямую применены к ним и требуют разработки новых норм для каждого вида ресурсов.
З.Основная задача в правовом регулировании деятельности в Международном районе морского дна, связана с разработкой правил для поиска и разведки новых видов минеральных ресурсов, в основе которых лежит необходимость с одной стороны предоставить государствам и их предприятиям экономически рентабельные месторождения, а с другой стороны, предотвра
5 Работа Глумова А.И. Международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна: современные проблемы и возможные пути их решения. - СПб., ВНИИ Океангеология, 2008 г. является единственной за последнее время научной работой, посвященной вопросам режима разведки и разработки минеральных ресурсов Района. тить монополизацию ресурсов отдельными развитыми странами. Автором даны рекомендации по их совершенствованию в части:
-размеров разведочных участков и объемов ресурсов; -«банковской системы» резервирования участков для Органа; -права заявителя на участие в совместном предприятии с Органом.
4. Государственная экологическая экспертиза должна быть обязательным условием выдачи государством поручительства для заключения уполномоченным предприятием контракта с Органом. Такая экспертиза проектов на все виды геолого-геофизической деятельности на континентальном шельфе предусмотрена в соответствии с ФЗ «О континентальном шельфе РФ», и этот порядок автор рекомендует распространить и на проекты работ в Международном районе морского дна Мирового океана.
5. Правила поиска и разведки ресурсов Района, принятые Органом, имеют для государств-участников Конвенции и Соглашения обязательный характер, но допускают объективное расхождение при их трансформации в национальных законодательных и подзаконных актах.
6. Нормативно-правовое обеспечение деятельности российских предприятий в Районе необходимо совершенствовать. С учетом Положений Конвенции, правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства автор рекомендует принятие «Положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в Международном районе морского дна».
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Глумов, Алексей Иванович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассмотрен правовой режима глубоководных районов морского дна за пределами континентального шельфа, известных как «международный район морского дна» (Район). Дан анализ современных проблем осуществления этого режима в отношении всех известных видов минеральных ресурсов в пределах этого Района.
Указанный режим Района установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., объявившей морское дно за пределами национальной юрисдикции и его минеральные ресурсы «общим наследием человечества». В соответствии с Конвенцией учрежден Международный орган по морскому дну (Орган) для организации деятельности по разведке и разработке этих ресурсов и контроля за такой деятельностью.
Работа содержит анализ основных положений Конвенции и Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции 1994 г., относящихся к международно-правовому режиму Района и его ресурсов. Подчеркивается, что основой этого режима является, «параллельная система», обеспечивающая доступ к ресурсам как государствам и их предприятиям и компаниям, так и самому Органу. Существенным элементом параллельной системы является «банковская система резервации» участков, по которой для получения участков для разведки и добычи ресурсов государства должны предоставить Органу равноценный разведочный участок для добычи ресурсов самим Органом.
Отмечается, что хотя Конвенция и Соглашение содержат все основные нормы правового режима Района и его ресурсов, деятельность по их разведке и разработке может начинаться только после того, как Орган примет соответствующие правила поиска и разведки определенного вида ресурсов. Работа содержит анализ правил Органа в отношении поиска и разведки полиметаллических (железомарганцевых) конкреций, разведка которых уже осуществляется в рамках режима Конвенции.
Автор подчеркивает, что существующие основные проблемы в международно-правовом регулировании связаны с разработкой аналогичных правил для новых видов ресурсов: полиметаллических сульфидов и кобальто-носных корок. В основе этих проблем лежит необходимость, с одной стороны, предоставить государствам и их предприятиям экономически рентабельные месторождения и, с другой стороны, предотвратить монополизацию ресурсов немногими заявителями.
В отношении наиболее критической проблемы размера и конфигурации участка для разведки и добычи автор приходит к выводу, что модель разведочных и добычных районов, содержащаяся в существующих на начало 2010 г. Правилах и проектах правил, обсуждаемых в Органе, не обеспечивает экономически рентабельной разработки месторождений. В работе содержатся предложения автора по оптимальному размеру и конфигурации разведочных и добычных участков. Для предотвращения монополизации автором предлагается формула пространственного ограничения заявляемых разведочных районов. Предлагается также возможность пересмотра антимонопольного положения через 5-10 лет во время отказа заявителей от части разведочных блоков.
В отношении формы участия Органа в деятельности в Районе, автор приходит к выводу о неприемлемости применения «банковской системы резервирования» для Органа участков в отношении новых видов ресурсов, поскольку это создаст правовую базу для возможности захвата всех известных в настоящее время перспективных месторождений немногими субъектами. Эта система должна быть заменена системой совместных предприятий с Органом, которая также предусмотрена Конвенций.
Особое внимание уделено состоянию внутригосударственной правовой базы регулирования деятельности российских предприятий по поиску и разведке минеральных ресурсов в Районе. Отмечено, что рассматриваемая деятельность осуществляется на основе международно-правовых норм Конвенции, которая отводит государствам практически решающую роль в предоставлении своим физическим и юридическим лицам права доступа к ресурсной деятельности по Конвенции, поскольку такое право предоставляется им если государства-участники поручились за них. Более того, государства-участники обязаны обеспечивать, чтобы деятельность в Районе, осуществляемая лицами, за которые они поручились, осуществлялась в соответствии с Конвенцией. Ущерб, причиненный в результате невыполнения этой нормы, влечет за собой соответствующую ответственность. Однако важной правовой нормой Конвенции является положение об освобождении государств от ответственности в случае, если это государство-участник приняло соответствующие законы, правила и административные меры, для обеспечения соблюдения Конвенции лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В настоящее время в России практически отсутствует надлежащая правовая база в отношении регулировании деятельности российских физических и юридических лиц в данной области. Государственным правовым актом, закрепляющим право такой деятельности государственным предприятием «Южмогеология» Минприроды России явился Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 года. Определив это предприятие в качестве разработчика минеральных ресурсов в пределах одного участка в международном районе морского дна, Указ предусматривает, что оно пользуется защитой Российской Федерации при осуществлении деятельности в Районе.
В развитие упомянутого Указа Правительством Российской Федерации принято специальное постановление, по которому деятельность российских физических и юридических лиц, независимо от форм собственности (в том числе с участием иностранных физических и юридических лиц), по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна осуществляется в соответствии « с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации » и регулируются Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр (тогда федеральным органом по управлению государственным фондом недр) по согласованию с МИД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Постановление предусматривает также, что федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции обеспечивают безопасность физических лиц и сохранность имущества при осуществлении в соответствии с настоящим постановлением деятельности по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа.
Следует отметить, что после принятия указанных документов и ратификации Конвенции в Российской Федерации не принимались и не применялись какие-либо нормативно-правовые акты в отношении регулирования рассматриваемой деятельности, в том числе и федеральным органом по управлению государственным фондом недр, на которое возложено такое регулирование. Во многом это может быть оправдано и объяснимо тем, что кроме одного государственного предприятия «Южморгеология», выполняющего работы по контракту с Органом за счет государственного бюджета, не намечались какие-либо другие физические или юридические лица, которые могли ( бы претендовать на осуществление такой деятельности.
Однако глубокие перемены в российской экономике, интеграция России в международные хозяйственные отношения и расширение роли российских физических и юридических лиц на международных рынках металлов делают возможным начало активной деятельности по разведке и разработке морских ресурсов в Районе российскими компаниями, независимо от форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала.
Более активное вмешательство государства в регулирование деятельности в Районе диктует также необратимый процесс акционирования и приватизации субъектов в геологоразведочной отрасли, включая морские геологоразведочные предприятия, традиционно выполняющие работы в Мировом океане и в Районе от имени Российской Федерации.
Оценивая с этих позиций современное состояние отечественной правовой базы в отношении рассматриваемой деятельности можно говорить о правовом «вакууме» в отношении необходимого регулирования деятельности российских физических и юридических лиц. Это привело к тому, что Российская Федерация, как государство-участник, не воспользовалось до сих пор положениями Конвенции в отношении упомянутой выше возможности своего освобождения от ответственности за ущерб (путем принятия соответствующие законов, правил и административных мер), вызванный невыполнением обязательств по соблюдению конвенции своими субъектами, в отношении которых оно может дать поручительство.
По мнению автора, указанные выше обстоятельства требуют осуществления срочных мер по разработке и принятию необходимых нормативно-правовых актов в отношении ресурсной деятельности российских субъектов в Районе. С целью совершенствования внутригосударственной правовой базы автором разработан проект положения о порядке регулирования деятельности российских физических и юридических лиц по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов в международном районе морского дна с учетом положений Конвенции и правил Органа, практики реализации конвенционного режима и действующего российского законодательства. В проекте предлагаются правовые нормы в отношении поиска, разведке и разработки минеральных ресурсов международного района. Рассмотрены нормы, подлежащие включению в контракты с Органом. Подчеркивается важность норм в отношении защиты и сохранения морской среды. Особое внимание уделено положениям в отношении поручительства, являющегося инструментом обеспечения выполнения необходимых обязательств по Конвенции и правилам Органа российскими субъектами. Предусмотрена ответственность за выполнение таких обязательств.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Актуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов Международного района морского дна»
1. Нормативные документы1. ISBA/10/A/WP.1 ,2000.
2. Документ МОД-.ISBA/13?А/2. С. 10-11.
3. Документ Органа ООН: ISBA/13/C/4.
4. Документ Органа: ISBA/8/A/5.2002.
5. Документ Органа: ISBA/10/LTC/3, ISBA/13/LTC/4
6. Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
7. Документ Органа: ISBA/11/С/7.
8. Документ Органа: ISBA/15/C/WP.1.
9. Документ Органа: ISBA/15/LTC/CRP.l 21
10. Документ Органа: ISBA/15/C/WP.1, 2009.
11. Закон РФ №30-Ф3 от 26.02.97г. "О ратификации Конвенции ООН по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву".
12. Правила 13 и 14 . Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
13. Правила 16,17 и 19 Правил Органа.
14. Правила 22-25 . Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
15. Правила 26,27 и 28 Правил Органа, разделы 2 и 3 Стандартных условий. Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1,2000.
16. Правила 9 и 10. Документ Органа ISBA/10/A/WP.1, 2000.
17. Правило 11 . Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
18. Правило 12 . Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
19. Правило 2. Документ Органа: ISBA/10/A/WP.1, 2000.
20. Правило 20 . Документ Органа : 18ВА/1 О/А/ТО. 1, 2000.
21. Правило 21 . Документ Органа: ВВАЛ 0/АЛ¥Р.1, 2000.
22. Правило 3. Документ Органа: ВВАЛ0/АЛУР.1, 2000.
23. Правило 30 . Документ Органа: ВВАЛ 0/А/ТО.1, 2000.
24. Правило 31 и раздел 4 Стандартных условий. Документ Органа : ВВА/1 О/А/ОТ Л, 2000.
25. Правило 32 . Документ Органа : ВВАЛ0/АЛ¥Р.1, 2000.
26. Правило 33 Правил Органа и Раздел 16 Стандартных условий. Документ Органа: ВВАЛ0/АЛУР.1, 2000.
27. Правило 34. Документ Органа: ВВАЛО/АЛМРЛ, 2000.
28. Правило 35 Правил Органа и раздел 5 Стандартных условий. Документ Органа: ВВА/10/АЛУР.1, 2000.
29. Правило 36 Правил Органа и раздел 6 Стандартных условий. Документ Органа: ВВАЛ0/АЛ¥Р.1, 2000.
30. Правило 39 и 40 Правил Органа и Раздел 12 Стандартных условий. Документ Органа : ВВАЛ0/АЛУР.1,2000.
31. Правило 43 Правил Органа и Раздел 25 Стандартных условий.
32. Правило 43 Правил Органа и Раздел 25 Стандартных условий. Документ Органа: ВВАЛ0/АЛУР.1, 2000.
33. Раздел 13 Стандартных условий. Док. Органа: ВВАЛО/АЛЛФЛ, 2000.
34. Раздел 27 Стандартных условий. Док. Органа ВВАЛ0/АЛ¥Р.1, 2000.
35. Раздел 10 Стандартных условий. Док. Органа: ВВАЛ 0/АЛУР.1, 2000.
36. Раздел 14 Стандартных условий. Док. Органа: ВВАЛ0/ АЛУР.1, 2000.
37. Раздел 15 Стандартных условий. Док. Органа: ВВАЛО/А/ЭДРЛ, 2000.
38. Раздел 24 Стандартных условий. Док. Органа: ВВ АЛ 0/АЛУР. 1, 2000.
39. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ИЕ8/48/263 от 17.08.1994.1.148
40. Федеральный закон от 30 декабря 1995г № 225 ФЗ с изменениями.
41. Федеральный закон Российской Федерации «О недрах» (от 21 февраля 1992 г., с изменениями и дополнениями на 2 января 2000 г. № 20-ФЗ).
42. Литература на русском языке
43. Адамишин А. На пути к мировому правительству // Россия в глобальной политике. № 1. Ноябрь-Декабрь 2002.
44. Аксенов Д. Экологическая ситуация в Мексиканском заливе: как не допустить подобного в России?. См.: РИА Новости. 5/05/10.
45. Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров (конфликтов). Л., 1975.
46. Барсегов Ю.Г.Концепция общего наследия человечества в международном морском праве//Советский ежегодник международного права.М., 1984.
47. Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия, М., 1983.
48. Большой Энциклопедический словарь. Гл.ред. A.M. Прохоров,М. 1994.
49. Броунли Я. Международное право (в двух книгах). Книга вторая. Пер. с англ. С. Н. Андрианова. М. 1977.
50. Былинский E.H., Казмин Ю.Б. Границы юридического шельфа Мирового океана. Морская геология и геофизика. Экспресс-информация. ВИЭМС. М.1984.
51. Василевская Э.Г. Правовой статус природных ресурсов Луны и планет (Проблемы и суждения). М. 1978.
52. Ю.Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М., 2001.149
53. П.Вылегжанин А.Н. Решения Международного Суда ООН по спорам оразграничении морских пространств. М., 2004.
54. Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами. М.: Экономика. 2000.
55. Вылегжанина Е.Е. Роль стратегической экологической оценки в обеспечении энергетической безопасности // Законодательство. Право для бизнеса.-2007.-№ 9.
56. Гизатуллин Т.Н. Международное право окружающей среды. Глава II в уч. Международное право. Отв. ред. Валеев P.M., Курдюков Г.И. М.: Статут. - 2010. - С. 75-77,91-96.
57. Глумов А.И. Международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна: современные проблемы и возможные пути их решения. СПб.,ВНИИ Океангеология, 2008.
58. Глумов А.И. Экономико-правовые аспекты изучения и освоения минеральных ресурсов в Международном районе морского дна Мирового океана. СПб: Издательство ВНИИ Океангеология. 2005.
59. Глумов И.Ф., Кузнецов K.M. Оценка перспектив промышленного освоения месторождений железомарганцевых конкреций // Советская геология. 1990. № 12. С. 112-120.
60. Голицын В.В. Антарктика: тенденции развития режима. М. 1989.
61. Григорьев К.Б. Современные подходы транснациональных корпораций к углублению интеграции в мировую экономику: инновационная деятельность. М.: Научная книга. 2006.
62. Доклад Генерального секретаря международного органа по морскому дну, предусмотренный пунктом 4 статьи 166 Конвенции ООН по морскому праву. 2002 г. Документ МОД: ISBA/8/A/5.2002.
63. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1991 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.91.1.8, и исправления), том I: Резолюции, принятые на Конференции, резолюция 1, приложение 1.
64. Зуб А.Т. Антикризисное управление. М.: Аспект Пресс. 2005.
65. Казмин Ю.Б, Волков А.Н., Глумов И.Ф., Корсаков О .Д., Кулындышев В.А. Международно-правовые и экономические проблемы поиска, разведки и освоения минеральных ресурсов глубоководных районов Мирового океана. ПО «Южморгеология». Геленджик. 1989.
66. Клименко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). — М.: Межд. отношения. 1989.
67. Ковалев A.A. Международно-правовой режим Арктики и интересы России в свете Конвенции по морскому праву 1982 г, Российский ежегодник международного права. 2007.С-Петербург: Россия-Нева.2008.С.156-164.
68. Ковалев A.A. Правовая защита экономики государств Африки от отрицательных последствий разработки Морского дна //Правовые вопросы безопасности мореплавания и перевозки грузов Ленинград: Транспорт. 1988. С. 53-65.
69. Ковалев A.A. Современное международное морское право и практика его применения. Монография. -М.: Научная книга, 2003.
70. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М.: Типография ИПК РУДН. 2009.
71. Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права// Московский журнал международного права М., 1997. № 2. С.3-17.
72. Кукушкина A.B. Международно-правовые аспекты экологической безо- асности//Московский журнал международного права. 1993. № 2- С.58-71.
73. Кукушкина A.B., Малеев Ю.Н. Международно-правовые основы охраны окружающей среды. Глава 19 в уч. Международное право. Под ред Вы-легжанина А.Н. М.: Юрайт. -2010. С. 574-581, 600-601.
74. Лавров С. Демократия, международное управление и будущее мироустройство// Россия и глобальная политика, 2004, Т. 2. № 6.
75. Ларионов И.К. Антикризисное управление. Учебное пособие. М.: МГСУ. 2005.
76. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.,1997.
77. Малеев Ю.Н. Континентальный шельф России в Арктике: управление и исследование без борьбы // Международное право / International Law. 1(37) 2009. С. 112-126.
78. Мартене Ф.Современное право цивилизованных народов. С-Петербург, 1905.
79. Международный район дна Мирового океана. Проблемы использования ресурсов и пространства. Отв. ред. JI.JI. Любимов.М.1980.
80. Мелков Г.М. Границы континентального шельфа России: мифы, реальность, ведомственные ошибки // Московский журнал международного права. 2008. № 4.
81. Моисеев A.A. Надгосударственность в современном международном праве. М.: Научная книга. 2007.
82. Молодцова Е.С. Источники и принципы МПОС. — В уч. Международное право. Под ред. Ковалева A.A., Черниченко С.М. М.: ОМЕГА Л, 2006.-С.526-529.
83. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и мирное урегулирование мирной ядерной деятельности. М. 2000.
84. Носиков А.Н. Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Международном районе морского дна // Московский журнал международного права. № 3/2009/75. С. 198-211.
85. Сапожников В.И. К вопросу о суверенитете над природными богатствами и ресурсами. Советский ежегодник международного права. 1964-1965. -М. 1966. С. 76-93.
86. Чичварин В.А.Охрана природы и международные отношения. М., 1970.
87. Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М.: Межд. отношения. 1986.
88. Литература на иностранных языках
89. Bentwich N., Martin A., A Commentary on the Charter of the United Nations, (2nd ed.) London. 1951.
90. Black's Law Dictionary. Definitions of the Terms and Phrases of American and English Jurisprudence, Ancient and Modern. By H.C. Black. Sixth Edition. ST. PAUL, MINN. WEST PUBLISHING CO. 1990.
91. Bourrelier P.-H., Diethrich R. Le mobile et la planete ou l'enjeu des resources natureles. -Paris, 1989.
92. H.E. Satya H. Nandan. Current and Emerging Issues in the Law of the Sea. -In: International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea. Martinus NijhofFPublishers. Leiden/Boston. 2005.
93. John Ostergaard. Oil Spill Planning and Technical Cooperation of the Black Sea Region. -International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea.
94. Michael J. Mattier. The Law of the Sea Convention: A View from the U.S. Senate. In: International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea. Leiden/Boston: Martin Nijhoff Publishers. 2005.
95. Mishalchenko Y. Maritime security: law and economic aspects of national and international relations. Ежегодник морского права 2008. M.: Линкор. 2009. С. 351-359.
96. Nandan S., Ed. United Nations Convention on the Law of the Sea 1982: a Commentary", Volume V // Center of Oceans Law and Policy, University of Virginia School Law. Martinus Nijhoff Publishers. 2003. PP .297-312.
97. Rona P. Metallogenesis of Marine Mineral Deposits// Proceedings of the International Seabed Authority Workshop held on 26-30 June 2000 in Kingston, Jamaica . Vol .1 /ASA, 2004. PP.69-108.
98. Smuslov Boris. Problems of International Law Legislation for Exploration and Transportation of Energy Resourses by the Sea in Light of Terrorist Activity. -In: International Energy Policy, The Arctic and the law of the Sea.
99. Visotsky V. and Glumov Alex.I. Petroleum potential and Development Prospects in Deep-Sea Areas of the World. Proceedings of the .International Seabed Authority Workshop held on 26-30 June 2000 in Kingston, Jamaica .Vol .1// ISA, 2004. PP. 484-516.
100. Вылегжанин A.H. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в мировом океане. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., Дипломатическая академия МИД России. 2002.
101. Закиряходжаев Л.Д. Международно-правовой режим трансграничных минеральных ресурсов. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М. МГИМО.
102. Имнадзе Л.Б. Правовой режим международного района морского дна. Автореф. дисс. канд. юр. наук. 1980.154
