СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фомин, Алексей Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Понятие чрезвычайного законодательства и его конституционно-правовые основы.
§2. Объективная необходимость и причины принятия чрезвычайных нормативно-правовых актов в Российской Федерации: историко-правовой анализ.
§3. Виды чрезвычайного законодательства.
§4. Специфика правовых отношений, возникающих на основе действия чрезвычайного законодательства.
Глава 2. МЕСТО И РОЛЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ.
§1. Правовой режим в условиях введения чрезвычайного положения.
§2. Органы исполнения чрезвычайного законодательства.
§3. Правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения.
§4. Факторы эффективной реализации чрезвычайного законодательства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Чрезвычайное законодательство в Российском государстве"
Актуальность темы диссертационного исследования. Курс на построение в России правового государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов и породили ряд негативных явлений: примат «политической целесообразности» над правом, разбалансированность государственной системы, противостояние властных структур, тенденции сепаратизма, национализма и экстремизма, рост преступности, затяжной социально-экономический кризис и т.д. Назрела острая необходимость в создании эффективной законодательной базы в области защиты основ конституционного строя, механизма поддержания безопасности государства и населения России1.
Важнейшим его элементом выступает институт чрезвычайного законодательства. Накопленный нашим государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешения межнациональных, межконфессиональных, региональных конфликтов, преодоления последствий природно-техногенных аварий весьма богат и разносторонен.
Вопросы безопасности стали активно разрабатываться на государственном уровне с конца 80х гг., когда резко обострились многогранные негативные % процессы, ставящие под угрозу существование основополагающих социальных ценностей - личности, общества и государства. Именно они привели к развалу СССР, экономическому кризису и межнациональной конфронтации. Сумгаит, Тбилиси, Фергана, Абхазия, Нахичевань, Баку, Душанбе - таков неполный перечень конфликтных событий за «перестроечное» время, предопределивших частое обращение органов государственной власти к институту чрезвычайного положения.
В Российской Федерации проблема чрезвычайного законодательства приобрела особое социально-политическое звучание в период 90х гг. Это свя
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170. зано, прежде всего, с образованием на территории Чечни криминально-террористического анклава, в котором господствовали произвол, беззаконие, попрание элементарных прав человека; вооруженным вторжением боевиков-ваххабитов в Дагестан с целью свержения там законной власти; волной страшных террористических актов в Буйнакске, Волгодонске, Москве, потрясших своею масштабностью всю мировую общественность; введением режима чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии в 1993-94гг., Москве в октябре 1993г. Отмеченные выше, а также некоторые другие трагические события последнего десятилетия нуждаются в правовой оценке, поскольку опасность социальных потрясений еще не миновала.
Актуальность исследования средств и методов обеспечения безопасности российской государственности определяется, кроме того, тенденциями развития международных отношений и реалиями геостратегического положения России (экспансия международного терроризма, наркобизнеса и исламского экстремизма с Ближнего Востока и Средней Азии, расширение НАТО, очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ и т.п.). Активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций Российской Федерации в политической, экономической, военной и других областях, что подрывает международную безопасность и стабильность. Оставшись экономически и социально ослабленной после распада СССР, Россия не располагает сегодня таким потенциалом, который способен гарантированно обезопасить ее интересы от всех возможных угроз и кризисных состояний. Потребовалось новое чрезвычайное законодательство, предусматривающее современные механизмы разрешения внутренних и внешних социальных проблем.
К сожалению, оно оказалось бессистемным и противоречивым. В нем отсутствуют единые подходы к определению чрезвычайных ситуаций, расплывчаты меры их локализации и пресечения, нечетко сформулированы полномочия государственных органов по их предупреждению, неконкретно урегулирован порядок применения соответствующих сил и средств. В текстах чрезвычайных законов используется несогласованная терминология, имеются разночтения, и в целом не создана единая система правового регулирования в условиях чрезвычайного положения. Вот почему нужны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих органов, направленные на повышение роли и значения чрезвычайного законодательства.
Степень его изученности отечественным правоведением невелика. Исследования в этой области в основе своей носят узкоотраслевой характер. Анализ общетеоретической литературы показывает, что ни монографических, ни диссертационных работ по вопросам чрезвычайного законодательства нет. Предлагаемая диссертация является попыткой восполнить этот пробел. Сказанное выше определяет актуальность и практическую значимость темы, необходимость ее научного осмысления.
Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом исследовании российского чрезвычайного законодательства как целостной проблемы современной правовой действительности, в изучении его сущности, назначения и юридической природы, обобщении накопленных по этому вопросу данных науки и практики, выработке научно-практических предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы нормативно-правовых актов чрезвычайного характера.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи: проанализировать современное состояние и тенденции развития российского законодательства, показать место и роль в его системе чрезвычайных нормативно-правовых актов; сформулировать определение чрезвычайного законодательства, указать его признаки и социальное назначение, отграничить от иных правовых явлений; определить правовую природу и механизм издания чрезвычайных законов, раскрыть их соотношение с текущим законодательством; исследовать в общетеоретическом, политическом и историческом плане причины и предпосылки принятия чрезвычайных нормативно-правовых актов в Российской Федерации, показать чрезвычайное законодательство как объективный результат развития общества и государства; обосновать необходимость существования в правовой системе государства «массива» чрезвычайного законодательства, как средства, обеспечивающего законность и правопорядок в экстремальных условиях, защиту прав и свобод граждан от неправомерных ограничений; выявить функциональные возможности чрезвычайного законодательства в устранении угрозы безопасности граждан и основ конституционного строя сквозь призму особого правового режима чрезвычайного положения; проанализировать степень соответствия российского законодательства о чрезвычайном положении принципам международного права; выяснить факторы, оказывающие существенное влияние на уровень эффективности реализации чрезвычайного законодательства.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач соискатель использовал концептуальные положения диалектико-материалистического метода познания. Помимо общенаучных, использовались и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Эмпирической основой исследования стали действующее российское законодательство, международные документы и материалы правоприменительной практики, относящиеся к предмету исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых по общей теории права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Б. Венгеро-ва, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, A.B. Маль-ко, Н.И. Матузова, A.C. Пашкова, C.B. Полениной, И.Н. Сенякина, Ф.Н. Фаткуллина, P.O. Халфиной, и других; отраслевых юридических наук: С.А. Анике-енко, Д.Н. Бахраха, И.В. Гончарова, В.Н. Григорьева, A.B. Грязнова, А.Н. Дом-рина, Д.А. Ковачева, A.M. Ларина, В.О. Лучина, В.М. Манохина, Л.А. Морозовой, И.Л. Петрухина, В.И. Радченко, Ю.Н. Старилова, С.Д. Хазанова, В.Е. Чир-кина, В.М. Чхиквадзе, Т.Э. Шуберт, Б.С. Эбзеева и других.
Значительную помощь при разработке темы оказали работы историков государства и права, среди которых особо следует отметить публикации О.Г. Александрова, Н.Ф. Бугай, В.Н. Данилова, Ю.М. Понихидина, В.Б. Романовской, Ю.П. Титова.
При написании диссертации автор использовал работы таких классиков отечественного дореволюционного правоведения как A.C. Алексеева, В.М. Гес-сена, В.О. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркуно-ва, Я.М. Магазинера, М.К. Палибина, И.Т. Тарасова.
Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено одно из первых в общей теории права комплексное монографическое исследование природы чрезвычайного законодательства, его роли и объективной необходимости, проанализированы различные аспекты данной проблемы, которые недостаточно изучены отечественной правовой наукой. При обосновании своей позиции по ряду дискуссионных вопросов юридической науки диссертант стремится выдвинуть новые, дополнительные аргументы.
Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:
1. Объективная необходимость в принятии чрезвычайных нормативных правовых актов обусловлена предпосылками политического, социально-экономического, правового, природного, техногенного и иного характера. Эффективное использование чрезвычайного законодательства будет весьма затруднительно без детального анализа причин его издания в историческом плане, в различные периоды истории государства Российского. Подобное исследование позволяет точнее сформулировать условия применения чрезвычайного законодательства в свете современных проблем, определить правомерность и допустимость осуществления чрезвычайных мер и методов государственной властью.
2. В диссертации сформулировано авторское определение чрезвычайного законодательства как системы исключительных нормативно-правовых актов, которые регулируют общественные отношения в условиях вводимого на всей территории страны или в отдельных ее местностях особого правового режима осуществления государственной власти (чрезвычайного или военного положения), допускающего создание временных чрезвычайных органов с концентрацией властных полномочий, ограничение прав и свобод граждан в интересах обеспечения их безопасности и охраны основ конституционного строя России.
3. В работе дана видовая характеристика чрезвычайных нормативно-правовых актов; выделены новые критерии для их классификации, а также детализированы уже известные науке с учетом изменений, происшедших в российском законодательстве за последние годы.
4. В системе чрезвычайного законодательства следует четко отграничивать и соответственно развивать по отдельным направлениям как минимум три абсолютно самостоятельных вида в зависимости от специфики предмета и методов правового регулирования - законодательство о военном положении (направленное на защиту общества и государства от какой-либо внешней угрозы), законодательство о чрезвычайном положении (в целях обеспечения внутренней безопасности России в случае обострения социально-политических противоречий), законодательство о социальных бедствиях стихийно-природного и техногенного характера.
5. Правоотношения, возникающие на основе действия чрезвычайного законодательства, составляют один из важнейших элементов механизма правового регулирования общественных отношений в условиях экстремальной обстановки. Чрезвычайные правоотношения имеют ряд особенностей, отличаются своей спецификой, качественной неоднородностью в русле общей теории пра вовых отношений, что выражается, прежде всего, в своеобразии их элементов и структурной организации.
6. Чрезвычайное положение выступает одним из проявлений режима жесткого ограничения («режима наибольшего неблагоприятствования»), в котором доминирующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие преимущественно из запретов, обязанностей, правовых ограничений и т.д. Юридическая регламентация этого режима - гарантия против произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и является неотъемлемым атрибутом правового государства.
7. В диссертации обосновывается двойственный характер чрезвычайного законодательства. С одной стороны, оно выступает эффективным средством защиты прав, свобод и безопасности граждан. С другой, не исключена возможность применения его в целях подавления политической оппозиции, устранения из жизни общества демократических государственно-правовых институтов. Поэтому весьма важно, чтобы концентрация власти и ограничительные меры, предусмотренные чрезвычайным законодательством и столь необходимые в экстремальной ситуации, не использовались в ущерб конституционному правопорядку.
8. Несмотря на близость ряда средств института прямого президентского правления к правовому институту чрезвычайного положения, не следует отождествлять данные правовые категории. Вмешательство в дела субъектов федерации (президентское правление, федеральная интервенция и т.д.) по целям и основаниям применения, механизму действия, содержанию используемых средств представляет собой особую процедуру, отличную от объявления чрезвычайного положения.
9. Всестороннее раскрытие темы предполагает исследование правового статуса органов исполнения чрезвычайного законодательства, выяснение их характера, назначения, полномочий, функций, структуры и т.д. Экстремальная ситуация ставит перед органами государственной власти новые цели и задачи, а режим чрезвычайного положения наделяет их особыми методами и средствами управленческого воздействия.
10. При возникновении конфликтных ситуаций правовой статус личности подвержен серьезным изменениям, более проблематичным становится обеспечение реализации прав и свобод граждан на уровне международно признанных стандартов. Использование чрезвычайного законодательства приводит к своеобразному перераспределению взаимных прав и обязанностей гражданина и государства: расширению полномочий органов государственной власти за счет ограничения прав и свобод граждан. Правомерное ограничение правового статуса выступает как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией.
11. Недостаточная эффективность российского чрезвычайного законодательства требует выяснения объективных и субъективных факторов, влияющих на ее уровень. Изучение эффективности, полезности, экономичности действия чрезвычайного законодательства - важное условие своевременного научно обоснованного совершенствования правового регулирования в кризисных ситуациях.
Научное и практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее материалов при дальнейшей научной разработке вопросов чрезвычайного законодательства, как на общетеоретическом уровне, так и отраслевыми юридическими науками, в законотворческой деятельности федеральных и региональных органов власти, в деле правового воспитания населения, в процессе преподавания курса теории государства и права.
Теоретический анализ проблемы проведен в органической взаимосвязи с практикой правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствования процесса правотворчества и реализации актов чрезвычайного законодательства, укреплению законности и правопорядка.
Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. По теме диссертации опубликован ряд статей в журналах и сборниках, издано учебное пособие. Основные теоретические положения диссертации были изложены на научных конференциях «Защита субъективных прав граждан: история и современные проблемы» (Волжский, апрель 2000г.), «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, июнь 2000г.), международной конференции «Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Саратов, декабрь 2000г.). Материалы диссертационного исследования используются автором в своей преподавательской деятельности.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, подразделенных на восемь параграфов, и библиографии. Диссертант отказался от заключения, поскольку основные теоретические выводы, научно-практические предложения и рекомендации по проблемам исследования сформулированы в конце каждого параграфа диссертации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Чрезвычайное законодательство в Российском государстве»
1. Нормативные акты.
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст. 1011.
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст.1447.
5. Федеральный закон от 7 апреля 2000г. «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №19. Ст.2021.
6. Федеральный закон от 25 июля 1998г. «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3808.
7. Федеральный закон от 12 февраля 1998г. «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.799.
8. Федеральный закон от 26 февраля 1997г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст. 1014.
9. Федеральный закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №6. Ст.711.
10. Федеральный закон от 31 мая 1996г. «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст.2750.
11. Федеральный закон от 27 мая 1996г. «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст.2594.
12. Федеральный закон от 10 января 1996г. «О внешней разведке»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст.143.
13. Федеральный закон от 9 января 1996г. «О радиационной безопасности» // Российская газета. 1996. 17 января.
14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.
15. Федеральный закон от 22 августа 1995г. « Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3503.
16. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15. Ст. 1269.
17. Закон РФ от 27 декабря 1991г. «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №7. Ст.300.
18. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №10. Ст. 457.
19. Закон РСФСР от 17 мая 1991г. «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст.773.
20. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст. 170.
21. Указ Президента РФ от 2 августа 1999г. №949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №32. Ст. 4041.
22. Указ Президента РФ от 6 июля 1998г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №28. Ст.3320.
23. Указ Президента РФ от 2 августа 1996г. №1136 (с изменениями от 2 декабря 1998г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №32. Ст.3901.
24. Указ Президента РФ от 14 июня 1994г. №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8. Ст.804.
25. Указ Президента РФ от 4 октября 1993г. №1580 «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Российская газета. 1993. 5 октября.
26. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39. Ст. 3597.
27. Указ Президента РФ от 7 октября 1993г. №1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3919.
28. Указ Президента РФ от 11 ноября 1992г. «Об освещении событий в районе чрезвычайного положения средствами массовой информации»» // Российская газета. 1992. 14 ноября.
29. Указ Президента РФ от 12 ноября 1992г. «О временных границах территории действия чрезвычайного положения» // Российская газета. 1992. 17 ноября.
30. Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991г. «Об управлении Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1138.
31. Указ Президента СССР от 22 августа 1991г. «Об отмене антиконституционных актов организаторов государственного переворота» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. №35. Ст. 1009.
32. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996г. №1094 « О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №39. Ст.4563.
33. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995г. №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №46. Ст.4459.
34. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1993г. №246 «О создании аварийно-технических центров для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ядерного комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №22. Ст.2759.
35. Постановление Совета Министров РСФСР №435 от 19 августа 1991г. «О незаконном введении чрезвычайного положения» // Российская газета. 1991. 23 августа.
36. Постановление №1 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР от 19 августа 1991 года // Известия. 1991. 20 августа.
37. Постановление №2 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР от 19 августа 1991 года «О выпуске центральных, московских, городских и областных газет» // Известия. 1991. 20 августа.
38. Постановление Совета Министров СССР №537 от 5 июля 1989г. «О государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям»//СП СССР. 1989. №28. Ст. 102.
39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 января 1990 г. «О введении чрезвычайного положения в городе Баку» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 4. Ст.57.
40. Указ Президиума Верховного Совета от 15 января 1990 г. «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 3. Ст.40.
41. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1989 г. «О введении особой формы управления в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст.14.
42. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 г. «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 47. Ст. 712.
43. Приказ МЧС РФ и Минздрав РФ от 2 апреля 1997г. №185/94 «О взаимодействии МЧС России и Минздрав России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Справочно-правовая система «Гарант».
44. Приказ МВД РФ от 12 января 1996г. №20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» // Справочно-правовая система «Гарант».
45. Закон Саратовской области от 14 мая 1996г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Саратовская мэрия. №26(167). 1996. 5 июля.
46. Постановление Губернатора Саратовской области от 23 сентября 1997г. №735 «О создании комиссии по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Саратовской области» // Справочно-правовая система «Кодекс».
47. Постановление Губернатора Саратовской области от 10 июля 1997г. №545 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» // Справочно-правовая система «Кодекс».
48. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. №17.
49. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №20. Ст.2143.
50. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/46 от 19 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №45. Ст. 747.
51. Международный Пакт о гражданских и политический правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст.291.
52. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
53. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941г. «Об охране предприятий, учреждений и создании истребительских батальонов» // Внутренние войска в Великой отечественной войне 1941-1945гг. Документы и материалы. М., 1975.
54. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «Об объявлении военного положения в отдельных местностях СССР» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.З. 1941-1952гг. М., 1968.
55. Положение ЦИК и СНК СССР от 3 апреля 1925г. «О чрезвычайных мерах охраны революционного правопорядка» // Собрание законов и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства Союза ССР. 1925. №25. Ст. 166-167.
56. Положение ВЦИК и Совета Обороны от 24 октября 1919г. «О революционных комитетах» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1919. №53. Ст.508.
57. Постановление ВЦИК от 30 ноября 1918г. «Об образовании Совета Рабочей и Крестьянской обороны» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №91-92. Ст. 924.
58. Декрет СНК РСФСР от 1 ноября 1918г. «Об учреждении Чрезвычайной транспортной комиссии» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №81. Ст.850.
59. Декрет СНК РСФСР от 4 мая 1918г. «О революционных трибуналах» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №35. Ст. 471.
60. Постановление СНК от 19 апреля 1918г. «Об учреждении Всероссийской чрезвычайной эвакуационной комиссии» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №33. Ст.436.
61. Декрет СНК от 12 февраля 1918г. «Об учреждении Всероссийской межведомственной чрезвычайной комиссии по охране дорог» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №24. Ст. 330.
62. Декрет СНК о суде №1 от 5 декабря 1917г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1917. №4. Ст.50.
63. Положение от 14 августа 1881г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» // Свод законов Российской империи. Кн.4. Приложение I к статье 1 (прим.2). СПб., 1910.1.. Книги.
64. Алексеев A.C. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое значение. М., 1913.
65. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
66. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
67. Ametistov Ernest М. The Ombudsmen in Russia: Project in Progress / Ombudsmen in Europe. Kehl, Strasbourg, Arlington: N.P.Engel Verlag. 1994.
68. Архипова Н.И., Кульба B.B. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998.
69. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1996.
70. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989.
71. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.
72. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.Ю.Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.
73. Бугай Н.Ф., Гонов A.M. Кавказ: народы в эшелонах. М., 1998.
74. Бугай Н.Ф. J1. Берия И. Сталину: Согласно Вашему указанию. М., 1995.
75. Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы 1918-1921. М., 1990.
76. Васильев А.И. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной и техногенной безопасности военной деятельности. М., 1999.
77. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
78. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
79. Гаврилов O.A. Проблемы исследования эффективности действия правовой системы // Правовая система социализма. Кн.2. Функционирование и развитие. М., 1987.
80. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908.
81. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 2000.
82. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.
83. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL, 1981.
84. Григорьев В.Н., Рогов Ю.Д. Чрезвычайное положение. М., 1991.
85. Гущин В.В. Чрезвычайное положение (административно-правовой аспект). М., 1996.
86. Данилов В.Н. Война и власть: Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой отечественной войны. Саратов, 1996.
87. Дерюжинский В.О. Полицейское право. СПб., 1903.
88. Домрин А.Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения. М., 1998.
89. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987.
90. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.
91. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.
92. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.31 .Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
93. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.
94. Лубянка ВЧК-КГБ (документы) / Под общей ред. А.Н. Яковлева. М., 1997.
95. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.
96. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.
97. Магазинер Я.М. Чрезвычайно указное право в России. СПб., 1911.
98. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
99. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.
100. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта/ К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. Соч. Т.8.
101. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
102. Монтескье Ш. О духе законов / Избранные произведения. М., 1955.
103. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.
104. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.
105. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.
106. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
107. Понихидин Ю.М. Революционные комитеты РСФСР (1918-1921гг.). Саратов, 1982.
108. Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России 1917-1920 гг. М., 1987.
109. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991.
110. Протасов В.Н. Правоотношения как система. М., 1991.
111. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.51 .Романовская В.Б. Репрессивные органы в России XX века. Нижний Новгород, 1996.
112. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1999.
113. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
114. Свиридов С.А. Эффективность правовых норм о материальной ответственности рабочих и служащих. Воронеж, 1982.
115. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987.
116. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.
117. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских стран. Свердловск, 1989.
118. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994.
119. США. Конституция и законодательные акты. М., 1993.
120. Тархов В.А. Гражданское правоотношение. Уфа, 1993.
121. Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. М., 1987.
122. Титов Ю.П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. М., 1981.
123. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
124. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношения. М., 1980.
125. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Д., 1959.
126. Тутинас Е.В. Права личности и межнациональные конфликты. Ростов на -Дону, 2000.
127. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
128. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.
129. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977.
130. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
131. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
132. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.
133. Human rights and the functioning of the démocratie institutions in emergency situations. European Commission for Democracy through Law. Council of Europe Publishing. 1997.
134. Чиркин B.E. Конституционное право зарубежных стран. M., 1999.
135. Чрезвычайное законодательство ФРГ / Под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1970.
136. Чрезвычайные полномочия. Европейская комиссия за демократию через право. Издание Совета Европы. 1995.
137. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996.
138. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии / К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. Соч. Т.21.
139. Эффективность гражданского законодательства. М., 1984.
140. Эффективность правовых норм. М., 1980.1.I. Статьи.
141. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права // Журнал российского права. 1999. №1.
142. Барнашов A.M. Теория разделения властей и русская политическая мысль XVIII-XIX вв. / Конституционное законодательство и проблемы государственного управления. Томск, 1985.
143. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. 1999. №12.
144. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А., Шорина Е.В. О правовом статусе органов управления в области безопасности / Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.
145. Венгеров А.Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Советское государство и право. 1989. №6.
146. Галенпольский Ф.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому и международному праву. «Круглый стол» журнала // Государство и право. 1998. №8.
147. Герасимов А.П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности // Общая теория права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.
148. Гончаров И.В. Законодательство о чрезвычайном положении: проблемы действия и пути совершенствования // Юрист. 1998. №3.
149. Гревцов Ю.И. Содержание и форма правоотношений // Советское государство и право. 1980. №6.
150. Григорьев В.Н. Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. №2.
151. Грязнов A.B. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. №6.М.Демичев Д.М. Правовые проблемы преодоления последствий Чернобыльской катастрофы // Государство и право. 1998. № 1.
152. Демичев Д.М. Органы государственного управления при чрезвычайных ситуациях // Правоведение. 1997. №4.
153. Деревнин A.A. О соотношении закона и указа Президента РФ // Atrium. Серия юриспруденция. 1996. № 4.
154. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3.
155. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобритании //Право и экономика. 1996. №15-16.
156. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Индии // Право и экономика. 1996. №13-14.
157. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. №2.
158. Дубовик O.J1. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях / Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
159. Жданкин Д. Общетеоретические основы административно-правовых режимов // Право и жизнь. 2000. №24.23.3елепукин A.A. К вопросу об эффективности российского законодательства //Правоведение. 1996. №2.
160. Касаткина Н.М., Лафитский В.И. Правовые институты чрезвычайного режима в США// Право и экономика. 1996. №12.
161. Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. №12.
162. Козлов Ю.М. Административно-правовые гарантии конституционных прав и свобод советских граждан // Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. М., 1987.
163. Кондрашев A.A. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. №2.
164. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. №10.
165. Кудрявцев В. Н. Демократия и правовой порядок // Известия. 1991. 6 февраля.
166. Кулапов B.JI. Государственно-правовой режим// Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997.
167. Кухарук Т.В. Некоторые теоретико-методологические вопросы исследования понятия правовой системы общества // Правоведение. 1998. №2.
168. Куштапин М. Особая форма управления в Нагорном Карабахе // Известия. 1989. 15 января.
169. Ларин A.M. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов / Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.
170. Лозбинев В.В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. №4.
171. Лозбинев В. Чрезвычайное положение без комендантского часа не бывает // Российская юстиция. 1999. №3.
172. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. №3.
173. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений // Правоведение. 1987. №1.
174. Львова Е.И. Необходимое условие стабильности и эффективности законодательства // Журнал российского права. 1998. №8.
175. Малько A.B. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №6.
176. Мамчур Ю., Орлов А. Особое положение // Красная звезда. 1989. 11 февраля.
177. Манов Б.Б., Кирсанов Г.В. Противоправность действий чеченских бандформирований с точки зрения международного и внутригосударственного права // Журнал российского права. 2000. №8.
178. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. №4.
179. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение. 1996. №3.
180. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994.
181. Матузов Н.И., Малько A.B. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. №1.
182. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики //Правоведение. 1996. №1.
183. Михайловская И. Попытка юридического анализа чеченских событий // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. №1.
184. Муранов А. Военные суды: история создания и современные задачи // Законность. 1999. №1.
185. Никитинский В.И., Глазырин В.В., Казаринова С.Е. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1975. №9.
186. Пашков A.C., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. №3.
187. Пашков A.C., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. №8.
188. Петрухин И.JI. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. 1993. №2.
189. Пилипенко А.Н. Институты чрезвычайного режима во Франции // Право и экономика. 1997. №7-8.
190. Поляков A.B. Может ли право быть неправым? Некоторые аспекты дореволюционного российского правопонимания // Правоведение. 1997.№ 4.
191. Понихидин Ю.М. Чрезвычайные органы управления Советского государства в период военного коммунизма // Актуальные проблемы историко-правовой науки. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1988. Вып.З.
192. Правовое обеспечение безопасности человека (материалы научной конференции) // Государство и право. 1999. №7.
193. Пчелинцев C.B. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. №4/5.
194. Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX- начале XX века // Журнал российского права. 1998. № 2.
195. Радченко В.И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституционно-правовые проблемы) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. №3.
196. Тимошенко И.Г. Правовые институты чрезвычайного режима в Канаде // Право и экономика. 1996. №21-22.
197. Трещетенкова Н.Ю. Правовые институты чрезвычайного режима в Польше // Право и экономика. 1997. №3.
198. Троицкий B.C., Морозова Л.А. Делегированное законодательство // Государство и право. 1997. № 4.
199. Троицкий C.B. Акты чрезвычайного законодательства в Шри-Ланке / Источники права. М., 1985.
200. Усс A.B. Российский федерализм: приоритеты развития // Журнал российского права. 1999. №9.
201. Филимонов Б.А. О понятии чрезвычайного суда в германском праве // Вестник Московского государственного университета. Сер. 11. Право. 1995. №3.
202. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. №5.
203. Халфина P.O. Необходимые условия действенности права // Советское государство и право. 1990. №3.
204. Чрезвычайное положение // Комсомольская правда. 1990. 28 января.
205. Шикин Е.П. Факторы, определяющие эффективность норм права // Советское государство и право. 1973. №5.
206. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права. 1999. №11.
207. Шуберт Т.Э. Проблемы конституционной безопасности России // Право. 1997. №4.1.. Авторефераты.
208. Аверин A.B. Правоотношение и судебная практика. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1994.
209. Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX начале XX в. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.
210. Аникеенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.
211. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. СПб., 1996.
212. Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
213. Грязнов A.B. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.
214. Домрин А.Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в зарубежных странах. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.
215. Зелепукин A.A. Проблемы эффективности российского законодательства. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
216. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы Советского общества (19171941г.). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1994.
217. Шувалов C.B. Административно-правовой статус внутренних войск в системе Министерства внутренних дел России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
