Дефектные административно-правовые акты

Андреев, Денис Сергеевич

Дефектные административно-правовые актытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дефектные административно-правовые акты»

Андреев Денис Сергеевич

ДЕФЕКТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Специальность 12.00.14 «Административное право, финансовое право, информационное право»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О НОЯ 2011

Москва-2011

005001420

Диссертация выполнена в секторе административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Ломакина Валентина Федоровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ Старилов Юрий Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Мицкевич Людмила Абрамовна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт МВД России

Защита состоится «01» декабря 2011 года в 12 час. 00 мин. на заседании Диссертационного совета Д.002.002.02 в Учреждении Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан «¿? 6 » октября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук /сЯьЗГ/

Понизова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Административно-правовые акты являются важнейшей формой деятельности публичной администрации. Нормативные административно-правовые акты, наряду с законами, выступают основными источниками системы российского права. Административно-правовые акты ненормативного характера обеспечивают возникновение и дальнейшую реализацию субъективных прав и обязанностей граждан и организаций во всех сферах общественной жизни, опосредуют привлечение граждан и организаций к юридической ответственности, а также применение к ним иных мер государственного принуждения.

Административно-правовые акты должны соответствовать тем требованиям законности, которые к ним предъявляются. Нарушение данных требований приводит к тому, что акты становятся дефектными. Дефектные административно-правовые акты представляют собой правовые аномалии, сбои в деятельности публичной администрации, которые отрицательно сказываются на состоянии законности в государстве. Дефектность административно-правовых актов относится к числу коррупциогенных факторов. Принятием дефектных административно-правовых актов нарушаются права граждан и организаций, создаются препятствия к осуществлению и реализации этих прав, на граждан и организации незаконно возлагаются какие-либо обязанности, они незаконно привлекаются к ответственности, им или их имуществу причиняется вред. В результате принятия дефектных административно-правовых актов значительно уменьшается эффективность деятельности публичной администрации и уровень доверия к ней со стороны граждан и организаций. В конечном итоге это закладывает в общественном сознании предпосылки для формирования и развития правового нигилизма, снижения общего уровня правовой культуры современного российского общества.

Распространение такого негативного явления как дефектность административно-правовых актов подтверждается данными официальной судебной статистики. К примеру, по информации Высшего Арбитражного Суда РФ только за 2008-2010 годы арбитражными судами было рассмотрено

266 529 дел об оспаривании ненормативных административно-правовых актов, при этом в среднем в 47,8 % случаев оспариваемые акты оказывались дефектными и признавались судами незаконными и недействительными. Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 20082010 годы судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено 251 964 дела по жалобам на неправомерные акты (действия, бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате в 59,7 % случаев требования заявителей были удовлетворены, ненормативные акты (действия, бездействие) признаны незаконными.

Отдельная статистика ведется по делам об административных правонарушениях. Так, в 2008-2010 годах арбитражные суды рассмотрели 130 828 дел об оспаривании решений административных органов о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. При этом в среднем в 58,5 % случаев данные решения оказывались дефектными. Судами общей юрисдикции за 2008-2010 годы было рассмотрено 303 184 дела об оспаривании постановлений внесудебных субъектов административной юрисдикции о назначении административных наказаний. Из них по 63 % дел постановления о назначении административных наказаний признавались незаконными и отменялись или изменялись.

Дефектными бывают не только ненормативные, но и нормативные административно-правовые акты. Так, за период 2008-2010 годов арбитражными судами рассмотрено 4 690 дел об оспаривании нормативных актов, при этом по 23,5 % дел нормативные акты признавались незаконными и недействующими. Суды общей юрисдикции за 2008-2010 годы рассмотрели 14 029 дел об оспаривании нормативных актов и в 68,5 % случаев признавали их незаконными и недействующими.

масштаб дефектности административно-правовых актов значительно превышает данные официальной судебной статистики.

В целях совершенствования российской правовой системы в августе 2011 г. принятие дефектных административно-правовых актов отнесено к показателям, которые используются при осуществлении государственного мониторинга правоприменения в РФ.

В связи со всем вышеизложенным исследование дефектных административно-правовых актов приобретает огромное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема дефектных административно-правовых актов в российской юриспруденции изучена недостаточно. На это неоднократно обращалось внимание в трудах отечественных ученых-административистов дореволюционного, советского и современного периодов (Б.Н. Габричидзе, A.A. Жданов, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, Б.М. Лазарев, JI.A. Мицкевич, М.И. Пискотин, Ц.А. Ямпольская и др.).

В отечественной административно-правовой науке, в основном, изучались нормальные, юридически безупречные акты, то есть акты, принятые с соблюдением всех предъявляемых к ним требований законности. Дефектность административно-правовых актов рассматривалась, как правило, в качестве одной из частных проблем более общего вопроса о предъявляемых к актам требованиях законности, точнее - как проблема несоблюдения этих требований (Д.Н. Бахрах, Ю.П. Битяк, Р.Ф. Васильев, А.Ф. Евтихиев, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, A.A. Жданов, Л.И. Краснова, Ю.М. Козлов, В.В. Копейчиков, В.И. Новоселов, И.Н. Пахомов, Г.И. Петров, В.И. Попова, М.В. Пучкова, Н.Г. Салищева, Е.С. Слесарева, A.A. Смирнова, В.К. Соколенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин и др.). Отдельные вопросы дефектности административно-правовых актов были затронуты в диссертационных исследованиях, посвященных отмене и приостановлению актов управления (К.С. Искакова), действию административно-правовых актов (Ф.Ф. Яхин), актам судебного нормоконтроля как источникам административного права (А.Л. Бурков), а также судебному контролю за деятельностью органов исполнительной

власти (E.B. Хахалева). JI.A. Мицкевич рассмотрела основы теории дефектности актов в административном праве Германии.

В последнее время проблема дефектных правовых актов привлекала к себе внимание представителей науки конституционного (E.H. Каменева) и муниципального (А.Н. Антонова) права, а также гражданского и арбитражного процесса (C.B. Никитин). В общетеоретическом плане тема дефектности юридических фактов затрагивалась в работах В.Б. Исакова, а также была предметом специального рассмотрения в кандидатской диссертации В.В. Муругиной, вопрос дефектности приказов проанализирован в диссертационной работе О.Г. Строковой.

Таким образом, в отечественной административно-правовой науке дефектные административно-правовые акты еще не были предметом специального исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения теоретических положений, анализа отечественного и зарубежного законодательства и изучения практики его применения разработать концептуальные основы российской теории дефектных административно-правовых актов, а также выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, судебной и внесудебной деятельности, связанной с оспариванием дефектных административно-правовых актов и прекращением их действия.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решаются следующие задачи:

- охарактеризовать понятие и признаки административно-правовых актов;

- определить понятие и признаки дефектных административно-правовых актов;

- провести классификацию и проанализировать отдельные виды дефектных административно-правовых актов;

- исследовать правовую природу прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности;

- провести классификацию и проанализировать отдельные способы прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности.

Объект исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе принятия административно-правовых актов с нарушением предъявляемых к ним требований законности, а также в процессе внесудебного и судебного прекращения действия таких актов.

Предмет исследования. Предмет настоящего исследования составляют: дефектные административно-правовые акты; теории и концепции отечественного и зарубежного административного права по проблеме дефектности административно-правовых актов; нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся в процессе принятия и прекращения действия административно-правовых актов; судебная практика по делам, связанным с оспариванием дефектных административно-правовых актов.

Методологическая основа исследования. Достижение цели и решение задач настоящего исследования обусловили использование в процессе его проведения как общенаучных (диалектический, анализ и синтез, индукция и дедукция), так и частнонаучных (системный анализ, формальнологический, исторический, сравнительно-правовой) методов познания.

Теоретическая, нормативно-правовая и практическая основа исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких отечественных ученых-административистов дореволюционного, советского и современного периодов, как Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, A.JI. Бурков, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, В.Н. Дурденевский, А.Ф. Евтихиев, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, A.A. Жданов, М.Д. Загряцков, А.Б. Зеленцов, К.С. Искакова, Н.П. Карадже-Искров, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев,

B.В. Копейчиков, Г.А. Кузьмичева, Б.М. Лазарев, Л.А. Мицкевич, Г.И. Никитушев, М.Н. Николаева, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.Н. Пахомов, С.П. Покровский, В.И. Попова, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов,

C.С. Студеникин, И.Т. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Ц.А. Ямпольская, Ф.Ф. Яхин и др.

В процессе подготовки диссертации были использованы работы таких представителей зарубежной административно-правовой науки, как А. Ангелов, Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Галлиган, Л. Дюги, Д. Капитан, П. Кассиа, К. Назаров, Ж. Марку, П. Леманн, Ж-Б. Оби, И. Рихтер, П. Стайнов, Е. Старосьцяк, Г.Ф. Шупперт и др.

При написании диссертации большое значение имели положения, содержащиеся в работах по теории права, конституционному, финансовому, трудовому, гражданско-процессуальному праву и другим подразделениям системы права таких авторов, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.Т. Боннер, И.В. Дементьев, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, E.H. Каменева, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Коркунов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, A.B. Мицкевич, П.Е. Недбайло, C.B. Никитин, И.С. Самощенко и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют положения Конституции РФ, международных договоров РФ, российского законодательства и основанных на нем подзаконных нормативных правовых актов, а также положения законодательства некоторых иностранных государств.

Эмпирическая база исследования представлена материалами практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов; правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в его постановлениях и определениях; обобщениями и разъяснениями судебной практики, содержащимися в постановлениях Пленумов и информационных обзорах Президиумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой первое в отечественной юридической науке специальное исследование проблемы дефектности административно-правовых актов, в котором дефектные административно-правовые акты выступают в качестве самостоятельного предмета исследования: определяются их понятие, признаки и виды, анализируется правовая природа прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности, характеризуются отдельные способы такого прекращения.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать самостоятельные теоретические выводы, а также практические предложения и рекомендации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В качестве методологической основы для определения дефектности административно-правовых актов предлагается теоретическая конструкция, позволяющая отграничивать признаки актов от предъявляемых к ним требований законности. Признаки характеризуют юридическую природу административно-правовых актов как явления, а предъявляемые к актам требования законности позволяют определить правовое качество административно-правовых актов.

Согласно этому методологическому подходу процесс определения дефектности административно-правовых актов должен состоять из двух последовательных этапов. На первом этапе определяется, соответствует ли явление признакам административно-правовых актов. При утвердительном ответе на этот вопрос наступает второй этап, на котором выясняется соответствие административно-правовых актов предъявляемым к ним требованиям законности. Если при принятии административно-правовых актов требования законности были нарушены, то такие акты являются дефектными.

2. Обосновывается необходимость разграничения понятий дефектности и недействительности административно-правовых актов. Дефектность является юридическим основанием для лишения административно-правовых актов их юридической силы, то есть признания недействительными. В этом плане понятие «дефектный» относится к правовому качеству актов и показывает, что акты приняты с нарушениями требований законности, а понятие «недействительный» относится к правовому действию актов и иллюстрирует тот результат - лишение юридической силы, к которому приводит дефектность актов.

действия дефектных административно-правовых актов могут являться только существенные процедурные дефекты. Для определения существенности процедурных дефектов необходимо использовать два критерия. Во-первых, существенными являются нарушения процедурных правил, закрепляющих права граждан и организаций на участие в рассмотрении административного дела; акты, принятые с такими дефектами, необходимо лишать юридической силы независимо от законности их содержания. Во-вторых, существенными являются нарушения процедурных правил, если они повлияли или могли повлиять на законность содержания принятых административно-правовых актов.

4. В ходе исследования установлено, что дефектность незарегистрированных и неопубликованных нормативных административно-правовых актов имеет уникальную правовую природу. Юридические недостатки данных актов могут быть исправлены путем последующей регистрации и опубликования. В связи с этим акты с такими дефектами нельзя считать ничтожными, так как ничтожные административно-правовые акты являются изначально недействительными и ни при каких обстоятельствах не могут стать нормальными актами, порождающими те правовые последствия, на возникновение которых они были направлены. В то же время незарегистрированные и неопубликованные нормативные административно-правовые акты - это акты, которые не вступили в силу. Поэтому их невозможно отнести и к числу оспоримых административно-правовых актов, так как оспоримые акты обладают юридической силой до тех пор, пока они не будут отменены или признаны недействительными судом или иным компетентным органом.

административно-правовых актов - юридической ответственности принявших дефектные акты органов и должностных лиц, приостановления действия административно-правовых актов, а также признания дефектных актов незаконными в процессе осуществления косвенного судебного контроля за деятельностью публичной администрации.

6. Наиболее полное представление о способах прекращения действия дефектных административно-правовых актов дает следующая система способов прекращения их действия:

- в зависимости от субъекта, который принимает решение о прекращении действия дефектных актов - судебное (когда акт лишается юридической силы на основании решения суда) и внесудебное (когда акт лишается юридической силы на основании решения внесудебного органа);

- в зависимости от момента, с которого дефектные акты утрачивают свою юридическую силу - ретроспективное (когда акт лишается юридической силы с момента его принятия, то есть в прошлом времени, ех tunc) и перспективное (когда акт лишается юридической силы с момента вступления в силу решения о прекращении его действия, то есть на будущее время, ex nunc);

- в зависимости от того, в каком объеме дефектные акты утрачивают свою юридическую силу - полное (когда акт лишается юридической силу весь) и частичное (когда акт лишается юридической силы в определенной части); в свою очередь, частичное прекращение действия дефектных административно-правовых актов может сопровождаться или не сопровождаться внесением в них изменений в дефектной части.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое в отечественной юридической науке специальное исследование проблемы дефектных административно-правовых актов, результаты и положения которого интегрируют, обогащают, развивают и углубляют существующие доктринальные представления о дефектных административно-правовых актах и закладывают основу для дальнейших концептуальных разработок в данном направлении, как в рамках науки

административного права, так и в рамках теории права и иных отраслевых юридических наук.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что выработанные в результате него научные положения и практические рекомендации могут быть использованы: в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти, а также субъектов публичной администрации; в правоприменительной деятельности судов и субъектов публичной администрации; в учебном процессе при преподавании курса «Административное право», спецкурсов «Административно-правовые акты» и «Дефектные административно-правовые акты».

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты настоящего исследования получили отражение в публикациях автора в научных изданиях, в том числе в ведущих рецензируемых журналах из перечня, определенного ВАК Минобрнауки РФ, были представлены в докладах в ходе выступлений на международных и всероссийских научно-практических конференциях и круглых столах, а также рассмотрены и обсуждены на заседаниях сектора административного права Института государства и права РАН. Изложенные в диссертации положения и выводы использовались автором при чтении лекций и ведении семинарских занятий по учебному курсу «Административное право» и спецкурсу «Административно-деликтное право».

Структура исследования. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается теоретическая и практическая актуальность диссертационной работы, определяется степень научной разработанности выбранной темы, указываются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и практическая основы, дается характеристика научной новизны проведенного исследования, формулируются основные положения,

выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, а также указывается информация об апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования дефектных административно-правовых актов» анализируются признаки, и определяется понятие административно-правового акта и дефектного административно-правового акта. Данная глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и значение административно-правового акта» проводится подробный обзор научной терминологии, используемой для обозначения правовых актов субъектов публичной администрации. Приводится теоретическое и практическое обоснование употребления в диссертационном исследовании термина «административно-правовой акт», которым обозначаются как нормативные, так и ненормативные правовые акты внешненаправленного характера.

Диссертант отмечает, что в науке нет единства мнений не только относительно термина, но и относительно самого определения административно-правового акта. Основная причина такого положения вещей состоит в том, что административно-правовые акты представляют собой достаточно сложные явления, которые могут быть рассмотрены как с точки зрения их роли и места в механизме государственного управления (управленческий аспект), так и с точки зрения их роли и места в механизме правового регулирования (юридический аспект).

На основе детального анализа признаков автор формулирует следующее определение административно-правового акта - это направленное на установление, изменение или отмену норм права, а также на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений подзаконное правовое средство внешнего выражения односторонне-властного волеизъявления органа исполнительной власти, местной администрации, должностного лица, а также иного субъекта, наделенного соответствующими публично-властными полномочиями, содержащее управленческое решение, принятое ими в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

Параграф заканчивается краткой характеристикой юридического значения административно-правовых актов.

Во втором параграфе «Понятие дефектного административно-правового акта» проводится подробная характеристика дореволюционного, советского и современного этапов развития отечественной теории дефектности административно-правовых актов. Автор делает вывод о том, что проблема дефектных административно-правовых актов в российской юриспруденции изучена недостаточно. В отечественной административно-правовой науке, в основном, исследовались юридически безупречные акты, то есть акты, принятые с соблюдением всех предъявляемых к ним требований законности. Дефектность административно-правовых актов, как правило, рассматривалась в качестве одной из частных проблем более общего вопроса о предъявляемых к актам требованиях законности, точнее -как проблема несоблюдения этих требований. Второй отличительной особенностью отечественной теории дефектных административно-правовых актов выступает то, что, в подавляющем большинстве случаев, основное внимание ученых было сосредоточено на делении дефектных актов на ничтожные и оспоримые, а остальные аспекты, как правило, оставались за рамками предмета исследований.

В диссертации обосновывается тезис о том, что дефектность административно-правовых актов связана с несоблюдением (нарушением) предъявляемых к ним требований законности. Автор проводит подробный обзор имеющихся в литературе классификаций требований, предъявляемых к административно-правовым актам. По мнению диссертанта, одним из наиболее удачных является деление требований законности административно-правовых актов на следующие три группы: требования к компетенции и юридическому содержанию актов; требования к оформлению актов; процедурные требования. В свою очередь, все эти требования законности могут быть подразделены на общие (относящиеся ко всем без исключения актам) и специальные (относящиеся только к некоторым видам или подвидам актов). Далее проводится краткая характеристика данных требований.

В работе отмечается, что как в теории, так и на практике возникают серьезные трудности в разграничении признаков административно-правовых актов, с одной стороны, и предъявляемых к актам требований законности, с другой. Диссертант на многочисленных примерах показывает, что это фактически стирает четкие грани между дефектностью административно-правовых актов и иными юридическими явлениями. В практическом плане такое положение вещей не способствует соблюдению законности, а также препятствует эффективной защите прав граждан и организаций.

В связи с этим обосновывается положение о том, что для исследования дефектных административно-правовых актов разграничение признаков актов и предъявляемых к актам требований законности имеет методологическое значение. Признаки позволяют установить юридическую природу явления, ответить на вопрос, что это - административно-правовой акт (если явление соответствует данным признакам) или нет (если явление им не соответствует). Предъявляемые к актам требования законности позволяют определить правовое качество явления, ответить на вопрос, является административно-правовой акт дефектным (если при его принятии требования законности были нарушены) или нет (если при его принятии требования законности нарушены не были).

Процесс определения дефектности административно-правовых актов должен состоять из двух последовательных этапов. На первом этапе определяется, соответствует ли явление признакам административно-правовых актов. При утвердительном ответе на этот вопрос наступает второй этап, на котором выясняется соответствие административно-правовых актов предъявляемым к ним требованиям законности. Если при принятии административно-правовых актов требования законности были нарушены, то такие акты являются дефектными. Таким образом, дефектные административно-правовые акты - это акты, которые, с одной стороны, соответствуют всем присущим административно-правовым актам признакам, а, с другой стороны, не соответствуют предъявляемым к административно-правовым актам требованиям законности.

По мнению диссертанта, необходимо разграничивать понятия дефектности и недействительности административно-правовых актов.

Дефектность является юридическим основанием для лишения административно-правовых актов их юридической силы, то есть признания недействительными. В этом плане понятие «дефектный» относится к правовому качеству актов и показывает, что акты приняты с нарушениями требований законности, дефектами, а понятие «недействительный» относится к правовому действию актов и иллюстрирует тот результат -лишение юридической силы, к которому приводит дефектность актов. Наличие в административно-правовых актах дефектов не всегда приводит к их недействительности. Во-первых, недействительными не являются оспоримые административно-правовые акты, которые не были обжалованы заинтересованными лицами, и действие которых прекратилось их полной реализацией. Во-вторых, недействительными не могут стать административно-правовые акты с малозначительными дефектами.

Вторая глава «Виды дефектных административно-правовых актов» посвящена классификации дефектных административно-правовых актов. Данная глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от содержания требований законности, нарушенных при принятии актов» в зависимости от того, какие требования законности нарушены при принятии актов, дефектные административно-правовые акты подразделяются на акты, принятые с нарушением требований законности к компетенции субъектов, принимающих акты, к содержанию актов, к цели принятия актов, к порядку (процедуре) принятия актов, а также к оформлению (форме) актов. Далее подробно характеризуется каждый из выделенных видов дефектных актов.

На основе анализа понятия компетенции диссертант определяет дефектный административно-правовой акт, принятый с нарушением компетенции, как такой акт, который принят субъектом публичной администрации с нарушением пределов (границ) предоставленных властных полномочий. В зависимости от того, какая граница властных полномочий нарушена при принятии акта, дефектные акты подразделяются на акты, принятые с дефектами компетенции по предмету, по территории и по времени.

При рассмотрении административно-правовых актов с дефектами компетенции по предмету отдельное внимание уделяется выяснению специфики дефектности совместных актов и актов, принятых по согласованию. Автор обосновывает точку зрения о том, что если совместный административно-правовой акт принят без участия какого-нибудь органа, то речь должна идти о нарушении компетенции по предмету, так как компетенцией на принятие совместного акта наделены все органы сразу, ни у одного из них, взятого в отдельности, такой компетенции нет. Напротив, при принятии одним органом административно-правового акта без согласования с другим органом нарушается процедура принятия акта (согласование проекта акта - это стадия процедуры его принятия), а не компетенция, так как принятие самого акта входит в компетенцию только органа, который должен согласовать проект акта с другими.

Характеристика административно-правовых актов с дефектами компетенции по времени строится на разграничении двух видов сроков -сроков, которые определяют временные (темпоральные) пределы компетенции субъектов публичной администрации, и организационно-процедурных сроков. Отличительными признаками первых является то, что по их истечении субъект публичной администрации утрачивает полномочие на принятие соответствующего акта, они относятся к числу давностных сроков и по своей правовой природе являются пресекательными. Сущность данных сроков может быть определена общей формулой «по их истечении орган не вправе принимать акт». Административно-правовые акты, принятые по их истечении, будут содержать в себе дефект компетенции по времени, так законные основания для их принятия отпали. Организационно-процедурные сроки регламентируют темпоральный аспект осуществления тех или иных административных процедур, их цель - рациональная правовая организация развертывания данных процедур во времени, по истечении таких сроков органы не утрачивают своих полномочий на принятие соответствующих актов. Сущность данных сроков может быть определена формулой «в течение них орган обязан принять акт». Административно-правовые акты, принятые за пределами данных сроков, не будут содержать дефектов компетенции, а будут дефектны по процедуре их принятия.

Автор отмечает, что содержательные дефекты нормативных и ненормативных административно-правовых актов имеют значительную специфику, которая заключается в характере связи содержания акта и фактических обстоятельств. Правильный учет фактических обстоятельств является организационно-технической предпосылкой нормотворчества и не связан с законностью юридического содержания издаваемых актов. Поэтому содержательная дефектность нормативных административно-правовых актов связана только с несоответствием по содержанию одних нормативных установлений другим нормативным установлениям. Наоборот, при принятии ненормативных правовых актов ситуация прямо противоположная - в случае ненадлежащего установления фактической основы дела нельзя вести речь о том, что по своему содержанию административно-правовой акт является законным. На основании выделения трех логических стадий процесса правоприменения автор подразделяет ненормативные административно-правовые акты с содержательными дефектами на три группы: во-первых, акты с дефектами, связанными с ненадлежащим установлением фактической основы дела (недоказанность обстоятельств дела или использование доказательств, полученных с нарушением закона); во-вторых, акты с дефектами, связанными с ненадлежащим установлением юридической основы дела (неправильное применение норм права или неправильное толкование применяемых правовых норм); в-третьих, акты с дефектами, связанными с ненадлежащим принятием решения по делу (изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам самого дела или не мотивированы).

Цель - это то, что определяет смысл, назначение реализации субъектом публичной администрации его компетенции. В этом плане принятие административно-правового акта с нарушением требования законности к цели принятия актов представляет собой использование субъектом публичной администрации властных полномочий вопреки установленным законом целям, злоупотребление данными полномочиями. Особенностью дефектных административно-правовых актов, принятых с противоречащей закону целью, выступает то, что субъект публичной администрации формально всегда остается в содержательных рамках, пределах своей

компетенции. Поэтому акты с такими дефектами обладают высокой степенью латентности, и их сложно обнаружить.

На основе анализа понятия административных процедур диссертант определяет дефектный административно-правовой акт, принятый с нарушением процедуры как такой акт, который принят субъектом публичной администрации с нарушением нормативно установленного порядка, последовательности его принятия. По мнению автора, в основание практической деятельности по определению дефектности административно-правовых актов должна быть положена теоретическая концепция существенности процедурных дефектов. Суть данной концепции заключается в том, что основанием для прекращения действия дефектных административно-правовых актов могут являться только существенные процедурные дефекты. Для определения существенности процедурных дефектов необходимо использовать два критерия. Во-первых, существенными являются нарушения процедурных правил, если они повлияли или могли повлиять на законность содержания принятых административно-правовых актов. Процедуры устанавливаются для того, чтобы в процессе их реализации были приняты законные по своему содержанию административно-правовые акты. В этом плане, вполне логично, что те нарушения процедуры, которые не могут повлиять на законность содержания принятого административно-правового акта, будут для него несущественными. Основным показателем, позволяющим выявлять существенные процедурные дефекты, выступает влияние нарушений процедуры принятия акта на полное, всесторонне и объективное рассмотрение административного дела. Во-вторых, существенными являются нарушения процедурных правил, закрепляющих права граждан и организаций на участие в рассмотрении административного дела. Законность содержания акта - лишь одна из целей юридических процедур. Помимо этого процедуры направлены на то, чтобы обеспечить законность самого порядка принятия акта. Обязательными участниками административных процедур являются граждане и организации, которые наделяются соответствующими процессуальными правами. В этом плане, процедура принятия акта важна, независимо от законности содержания принятых актов. Нарушения

процедурных правил, закрепляющих права граждан и организаций на участие в рассмотрении административного дела, сами по себе являются грубыми нарушениями законности. Поэтому акты, принятые с такими дефектами, необходимо лишать юридической силы независимо от законности их содержания.

Форма административно-правового акта - это средство внешнего выражения его содержания. Оформление письменных административно-правовых актов касается юридико-технической стороны процесса их принятия. В связи с этим нарушение требования законности к оформлению таких актов связно с несоблюдением требований словесно-документального изложения их содержания. Диссертант показывает эволюцию юридического значения надлежащего оформления письменных административно-правовых актов, начиная с момента признания за ним только организационно-технического значения, и на практических примерах показывает, что в настоящее время это требование, соблюдение которого напрямую влияет на оценку законности административно-правовых актов.

В параграфе втором «Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от характера нарушений требований законности, допущенных при принятии актов, и их влияния на юридическую силу актов» отмечается, что при классификации дефектных актов по данному основанию в литературе, как правило, ведется речь о ничтожных и оспоримых административно-правовых актах. В связи с этим проводится подробный анализ встречающихся в отечественной доктрине признаков ничтожных и оспоримых актов, который осуществляется на основе следующих четырех параметров: во-первых, характер дефектов, допущенных при принятии акта; во-вторых, влияние дефектов на юридическую силу акта; в-третьих, обязательность акта для тех, кому он адресован; в-четвертых, необходимость признания недействительным. или отмены акта судом или иным уполномоченным органом. Далее рассматриваются юридико-технические способы закрепления ничтожности и оспоримости административно-правовых актов в современном российском праве.

Подвергается критическому осмыслению распространенное в научной литературе положение о том, что незарегистрированные и неопубликованные нормативные административно-правовые акты являются ничтожными. Обосновывается позиция, в соответствии с которой дефектность таких актов имеет уникальную правовую природу. Юридические недостатки данных актов могут быть исправлены путем их последующей регистрации и опубликования. В связи с этим акты с такими дефектами нельзя считать ничтожными, так как ничтожные административно-правовые акты являются изначально недействительными и ни при каких обстоятельствах не могут стать нормальными актами, порождающими те правовые последствия, на возникновение которых они были направлены. В то же время незарегистрированные и неопубликованные нормативные административно-правовые акты - это акты, которые не вступили в силу. Поэтому их невозможно отнести и к числу оспоримых административно-правовых актов, так как оспоримые акты обладают юридической силой, действуют и порождают те правовые последствия, на возникновение которых они были направлены, до тех пор, пока они не будут отменены или признаны недействительными судом или иным компетентным органом.

Диссертант предлагает классифицировать дефектные акты в зависимости от характера нарушений требований законности, допущенных при принятии актов, и их влияния на юридическую силу актов следующим образом. Сначала выделяются административно-правовые акты с несущественными (не влияют на юридическую силу принятых актов) и существенными (влияют или могут повлиять на юридическую силу принятых актов) дефектами. В свою очередь, в зависимости от того, как дефекты влияют или могут повлиять на юридическую силу актов, административно-правовые акты с существенными дефектами подразделяются на изначально недействительные (дефектные акты, которые на основании прямого или косвенного указания закона или подзаконного нормативного правового акта с момента своего принятия не имеют юридической силы) и оспоримые (дефектные акты, которые обладают юридической силой до тех пор, пока в установленном порядке не будут ее лишены) акты. Наконец, в зависимости от возможности исправления допущенных дефектов изначально

недействительные административно-правовые акты делятся на неисправимые или ничтожные (их дефекты не могут быть устранены) и исправимые (их дефекты могут быть устранены) акты. Примером таких актов выступают незарегистрированные и неопубликованные нормативные административно-правовые акты.

Третья глава «Прекращение действия дефектных административно-правовых актов» посвящена выяснению правовой природы прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности, а также классификации способов такого прекращения. Данная глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Правовая природа прекращения действия дефектных административно-правовых актов» на основе анализа имеющихся в литературе подходов к определению действия и юридической силы правовых актов формулируется понятие прекращения действия дефектных административно-правовых актов - это утрата ими способности действовать, властно порождать те правовые последствия, на возникновение которых они направлены, то есть утрата данными актами их юридической силы. Подчеркивается, что институтом прекращения действия не охватываются те дефектные акты, которые изначально не имеют юридической силы - ничтожные, а также незарегистрированные и (или) неопубликованные нормативные административно-правовые акты.

В зависимости от того, по каким основаниям (причинам) прекращается действие административно-правовых актов, автор выделяет: во-первых, прекращение действия дефектных актов вследствие их дефектности; во-вторых, прекращение действия дефектных актов по причинам, не связанным с их дефектностью. Прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности представляет собой особую правоохранительную меру. Ответ на вопрос о том, какое место данная мера занимает в системе мер охраны правопорядка, является дискуссионным. В связи с этим классифицируются и анализируются основные подходы к решению данной проблемы, существующие в литературе. На основе характеристики признаков прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности автор приходит к выводу о том, что это

правоохранительная мера, направленная на восстановление нарушенной законности путем издания уполномоченными на то органами и должностными лицами решений о лишении дефектных актов их юридической силы. По своей правовой природе прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности является правовосстановительной мерой, которую необходимо отличать от иных правоохранительных мер - мер юридической ответственности принявших дефектные акты органов и должностных лиц, а также приостановления действия административно-правовых актов.

Во втором параграфе «Способы прекращения действия дефектных административно-правовых актов» проводится классификация и подробное описание способов прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности.

В зависимости от субъекта, который принимает решение о прекращении действия дефектных актов, выделяются судебный (когда акт лишается юридической силы на основании решения суда) и внесудебный (когда акт лишается юридической силы на основании решения внесудебного органа) способы прекращения. В свою очередь, каждый из них подвергается более детальной классификации. Проводится отграничение судебного прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности от признания дефектных административно-правовых актов незаконными в процессе осуществления косвенного судебного контроля за деятельностью публичной администрации. Делается вывод, что они являются самостоятельными правоохранительными мерами, отличающимися друг от друга отношением вопроса о дефектности акта к предмету спора, способом реагирования суда на дефектность акта, а также влиянием решения суда на юридическую силу дефектного акта.

В зависимости от момента, с которого дефектные акты утрачивают свою юридическую силу, выделяются ретроспективный (когда акт лишается юридической силы с момента его принятия, то есть в прошлом времени, ех tunc) и перспективный (когда акт лишается юридической силы с момента вступления в силу решения о прекращении его действия, то есть на будущее время, ex nunc) способы прекращения. Отмечается, что вопрос о том, с

какого момента прекращает свою юридическую силу дефектный акт, важен для восстановления прав граждан и организаций, нарушенных принятием дефектных административно-правовых актов. Диссертант подробно исследует соответствующее законодательство и судебную практику, а также высказывает предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

В зависимости от того, в каком объеме дефектные акты утрачивают свою юридическую силу, выделяются полное (когда акт лишается юридической силы весь) и частичное (когда акт лишается юридической силы в определенной части) прекращение. В свою очередь, частичное прекращение подразделяется на прекращение действия дефектного акта без внесения в него изменений и с внесением в него изменений в дефектной части. Особое внимание уделяется внесению изменений в дефектный административно-правовой акт. Автор отмечает, что по своей правовой природе такое внесение является реформационным полномочием. Исходя из принципа разделения властей, данное полномочие, по общему правилу, составляет компетенцию субъектов публичной администрации. Суды могут наделяться реформационными полномочиями только в особых случаях в качестве исключения из общего правила (в настоящее время российские суды наделены такими полномочиями в области административно-деликтного права). Подчеркивается, что в системе публичной администрации реформационными полномочиями наделены далеко не все вышестоящие органы. Причина этого - особый характер самого реформационного полномочия. Изменение дефектного административно-правового акта, в отличие от его отмены, является не просто обычной составляющей права вышестоящего органа контролировать деятельность нижестоящего органа. Специфика реформационного полномочия заключается в том, что изменяя дефектный акт, орган решает по существу вопрос, ранее урегулированный дефектным актом, на легальных основаниях «вторгаясь» в компетенцию нижестоящего органа, «замещая» его собой в конкретной управленческой ситуации.

В заключении кратко подводятся итоги проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:

Статьи в журналах, указанных в определенном ВАК Минобрнауки России Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий:

1. Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - 0,4 п.л.

2. Андреев Д.С. Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции // Законодательство. - 2010. - № 9. - 0,9 п.л.

3. Андреев Д.С. Субъекты, совершающие административно-правовые акты: основы структурно-функционального подхода // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2010. - № 1. - 0,75 п.л.

4. Андреев Д.С. Административно-правовой акт и должностное лицо: некоторые теоретические вопросы // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2009. - № 4. - 0,8 п.л.

5. Андреев Д.С. Внешняя направленность как признак административно-правового акта // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2009. - № 2. - 0,6 п.л.

Статьи в других изданиях'.

6. Андреев Д.С. Отмена дефектных административно-правовых актов федеральных служб и агентств во внесудебном порядке // Административно-правовые отношения в условиях модернизации Российского государства / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Институт государства и права РАН, 2011. -0,9 п.л.

7. Андреев Д.С. Административный договор и правовой акт государственного управления // Договор в публичном праве: сборник науч. ст. / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 0,9 п.л.

Подписано в печать 24.10.2011 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная Печать плоская. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 150 экз. Заказ 5242

Отпечатано полиграфическим центром Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041 Красноярск, пр. Свободный, 82а Тел/факс (391)249-74-81,249-73-55 E-mail: print_sfli@mail.ru; http://lib.sfu-kras.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреев, Денис Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические основы исследования дефектных административно-правовых актов

§ 1. Понятие и значение административно-правового акта.

§ 2. Понятие дефектного административно-правового акта.

Глава II. Виды дефектных административно-правовых актов

§ 1. Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от содержания требований законности, нарушенных при принятии актов.

§ 2. Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от характера нарушений требований законности, допущенных при принятии актов, и их влияния на юридическую силу актов.

Глава III. Прекращение действия дефектных административно-правовых актов

§ 1. Правовая природа прекращения действия дефектных административно-правовых актов.

§ 2. Способы прекращения действия дефектных административноправовых актов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дефектные административно-правовые акты"

Актуальность темы исследования. Административно-правовые акты являются основной формой деятельности публичной администрации. Нормативные административно-правовые акты, наряду с законами, выступают основными источниками системы российского права. Административно-правовые акты ненормативного характера обеспечивают возникновение и дальнейшую реализацию субъективных прав и обязанностей граждан и организаций во всех сферах общественной жизни, опосредуют привлечение граждан и организаций к юридической ответственности, а также применение к ним иных мер государственного принуждения.

Административно-правовые акты должны соответствовать тем. требованиям законности, которые к ним предъявляются. Нарушение данных требований приводит к тому, что акты становятся дефектными. Дефектные административно-правовые акты представляют собой правовые аномалии, сбои в деятельности публичной администрации, которые отрицательно сказываются на состоянии законности в государстве. Дефектность административно-правовых актов относится к числу коррупциогенных факторов1. Принятием дефектных административно-правовых актов нарушаются права граждан и организаций, создаются препятствия к осуществлению и реализации этих прав, на граждан и организации незаконно возлагаются какие-либо обязанности, они незаконно привлекаются к ответственности, им и их имуществу причиняется вред. В результате принятия дефектных административно-правовых актов значительно уменьшается эффективность деятельности публичной администрации, существенно снижается уровень доверия к ней со стороны граждан и

1 См.: п. 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084. организаций. В конечном итоге это закладывает в общественном сознании предпосылки для формирования и развития правового нигилизма, снижения общего уровня правовой культуры современного российского общества.

Распространение такого негативного явления как дефектность административно-правовых актов подтверждается данными официальной судебной статистики". К примеру, согласно данным Высшего Арбитражного Суда РФ только за 2008-2010 годы арбитражными судами было рассмотрено 266 529 дел об оспаривании ненормативных административно-правовых актов, при этом в среднем в 47,8 % случаев оспариваемые акты оказывались дефектными-и признавались судами незаконными и недействительными. По информации Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2008-2010 годы судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено 251 964 дела по жалобам на неправомерные акты (действия, бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате в 59,7 % случаев требования заявителей были удовлетворены, ненормативные акты (действия, бездействие) признаны незаконными.

Отдельная статистика ведется по делам об административных правонарушениях. Так, в 2008-2010 годах арбитражные суды рассмотрели 130 828 дел об оспаривании решений административных органов о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. При этом в среднем в 58,5 % случаев данные решения оказывались дефектными. В то же время судами общей юрисдикции за 2008-2010 годы было рассмотрено 303 184 дела об оспаривании постановлений внесудебных субъектов административной

2 См.: Аналитические записки к статистическим отчетам о работе арбитражных судов РФ в 2008, 2009 и 2010 годах; Сведения о рассмотренных спорах с участием налоговых органов в 2006-2009 годах. URL: httpV/www.arbitr.ru/press-centr/news/totals/index ar htm: Отчеты о работе судов общей юрисдикции по первой инстанции о рассмотрении гражданских дел за 12 месяцев 2008, 2009 и 2010 г. и о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2008, 2009 и 2010 г. URL: Iittp7/\v\v\v.cdep.ru/index.php?id=5&item=315; httpVAvww cdep.ru/index.php9id=5&item=43: http://www.cdep.ru/index php9id=5&item-494. юрисдикции о назначении административных наказаний. Из них по 63 % дел постановления о назначении административных наказаний признавались незаконными и отменялись или изменялись.

Поскольку зачастую дефектные акты отменяются во внесудебном порядке или вообще не оспариваются заинтересованными лицами (латентная дефектность), можно предположить, что в количественном отношении масштаб дефектности административно-правовых актов значительно превышает данные официальной судебной статистики.

3 См: п. 8, 9 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 // СЗ РФ 2011. № 35. Ст 5081; Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930. современного периодов (Б.Н. Габричидзе, A.A. Жданов, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, Б.М. Лазарев, JI.A. Мицкевич, М.И. Пискотин, Ц.А. Ямпольская и др.).

В отечественной административно-правовой науке, в основном, изучались нормальные, юридически безупречные акты, то есть акты, принятые с соблюдением всех предъявляемых к ним требований законности. Дефектность административно-правовых актов рассматривалась, как правило, в качестве одной из частных проблем более общего вопроса о предъявляемых к актам требованиях законности, точнее — как проблема несоблюдения этих требований (Д.Н. Бахрах, Ю.П. Битяк, Р.Ф. Васильев, А.Ф. Евтихиев, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, A.A. Жданов, Л.И. Краснова, Ю.М. Козлов, В.В. Копейчиков, В.И. Новоселов, И.Н. Пахомов, Г.И. Петров, В.И. Попова, М.В. Пучкова, Н.Г. Салищева, Е.С. Слесарева, A.A. Смирнова, В.К. Соколенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин и др.). Отдельные вопросы дефектности административно-правовых актов были затронуты в диссертационных исследованиях, посвященных отмене и приостановлению актов управления (К.С. Искакова), действию административно-правовых актов (Ф.Ф. Яхин), актам судебного нормоконтроля как источникам административного права (А.Л. Бурков), а также судебному контролю за деятельностью органов исполнительной власти (Е.В. Хахалева). Л.А. Мицкевич уделила специальное внимание рассмотрению теории дефектности актов в административном праве Германии.

В последнее время проблема дефектных правовых актов привлекала к себе внимание представителей науки конституционного (E.H. Каменева) и муниципального (А.Н. Антонова) права, а также гражданского и арбитражного процесса (C.B. Никитин). В общетеоретическом плане тема дефектности юридических фактов затрагивалась в работах В.Б. Исакова, а также была предметом специального рассмотрения в кандидатской б диссертации B.B. Муругиной, вопрос дефектности приказов проанализирован в диссертационной работе О.Г. Строковой.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе, обобщения: теоретических положений, анализа отечественного и зарубежного законодательства и изучения практики его применения разработать концептуальные основы российской; теории дефектных административно-правовых актов, а также выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, судебной и внесудебной деятельности; связанной- с оспариванием; дефектных административно-правовых актов:и прекращением их действия.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решаются . следующие задачи: - охарактеризовать понятие и признаки: административно-правовых; актов; . ■ .••;" ''."■ " •

- определить понятие и признаки дефектных административно-правовых актов;- .

- провести классификацию; и проанализировать отдельные виды дефектных административно-правовых актов;

- исследовать правовую природу прекращения- действия административно-правовых актов вследствие их дефектности;

- провести классификацию и? проанализировать, отдельные способы прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности.

Объект исследования. Объектом настоящего исследования являются, общественные отношения, складывающиеся в процессе принятия административно-правовых актов с: нарушением предъявляемых к ним требований законности, а также в процессе внесудебного и судебного прекращения действия таких актов.

Теоретическая, нормативно-правовая и практическая основа исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких отечественных ученых-административистов дореволюционного, советского и современного периодов как Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Бурков, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, В.Н. Дурденевский, А.Ф. Евтихиев, И.И. Евтихиев, А.И. Елистратов, A.A. Жданов, М.Д. Загряцков, А.Б. Зеленцов, К.С. Искакова, Н.П. Карадже-Искров, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев,

C.С. Студеникин, И.Т. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Ц.А. Ямпольская, Ф.Ф. Яхин и др.

В процессе подготовки диссертации были использованы работы таких представителей зарубежной административно-правовой науки как А. 8

Ангелов, Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Галлиган, JL Дюги, Д. Капитан, П. Кассиа, К. Назаров, Ж. Марку, П. Леманн, Ж-Б. Оби, И. Рихтер, П. Стайнов, Е. Старосьцяк, Г.Ф. Шупперт и др.

При написании диссертации большое значение имели положения, содержащиеся в работах по теории права, конституционному, финансовому, трудовому, гражданско-процессуальному праву и другим подразделениям системы права таких авторов как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.Т. Боннер, И.В. Дементьев, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, E.H. Каменева, С.Ф. Кечекьян, Н.М. Коркунов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, A.B. Мицкевич, П.Е. Недбайло, C.B. Никитин, И.С. Самощенко и др.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой первое в отечественной юридической науке специальное исследование проблемы дефектности административно-правовых актов, в котором дефектные административно-правовые акты выступают в качестве самостоятельного предмета исследования: определяются их понятие, признаки и виды, анализируется правовая природа прекращения действия административноправовых актов вследствие их дефектности, характеризуются отдельные способы такого прекращения.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Обосновывается необходимость разграничения понятий дефектности и недействительности административно-правовых актов. Дефектность является юридическим основанием для лишения административно-правовых актов их юридической силы, то есть признания недействительными. В этом плане понятие «дефектный» относится к правовому качеству актов и показывает, что акты приняты с нарушениями требований законности, дефектами, а понятие «недействительный» относится к правовому действию ю актов и иллюстрирует тот результат — лишение юридической силы, к которому приводит дефектность актов.

3. В основание практической деятельности по определению дефектности административно-правовых актов должна быть положена теоретическая концепция существенности процедурных дефектов. Суть данной концепции заключается в том, что основанием для прекращения действия дефектных административно-правовых актов могут являться только существенные процедурные дефекты. Для определения существенности процедурных дефектов необходимо использовать два критерия. Во-первых, существенными являются нарушения процедурных правил, закрепляющих права граждан и организаций на участие в рассмотрении административного дела; акты, принятые с такими дефектами, необходимо лишать юридической силы независимо от законности их содержания. Во-вторых, существенными являются нарушения процедурных правил, если они повлияли или могли повлиять на законность содержания принятых административно-правовых актов.

4. В ходе исследования установлено, что дефектность незарегистрированных и неопубликованных нормативных административноправовых актов имеет уникальную правовую природу. Юридические недостатки данных актов могут быть исправлены путем последующей регистрации и опубликования. В связи с этим акты с такими дефектами нельзя считать ничтожными, так как ничтожные административно-правовые акты являются изначально недействительными и ни при каких обстоятельствах не могут стать нормальными актами, порождающими те правовые последствия, на возникновение которых они были направлены. В то же время незарегистрированные и неопубликованные нормативные административно-правовые акты — это акты, которые не вступили в силу.

Поэтому их невозможно отнести и к числу оспоримых административноправовых актов, так как оспоримые акты обладают юридической силой до

11 тех пор, пока они не будут отменены или признаны недействительными судом или иным компетентным органом.

5. Действие дефектных административно-правовых актов может прекратиться как вследствие их дефектности, так и по причинам, не связанным с их дефектностью. Прекращение действия административно-правовых актов вследствие их дефектности — это правоохранительная мера, направленная на восстановление нарушенной законности путем издания уполномоченными на то органами и должностными лицами решений о лишении дефектных актов их юридической силы. Данную меру необходимо отличать от иных правоохранительных мер, связанных с дефектностью административно-правовых актов — юридической ответственности принявших дефектные акты органов и должностных лиц, приостановления действия административно-правовых актов, а также признания дефектных актов незаконными в процессе осуществления косвенного судебного контроля за деятельностью публичной администрации.

- в зависимости от субъекта, который принимает решение о прекращении действия дефектных актов — судебное (когда акт лишается юридической силы на основании решения суда) и внесудебное (когда акт лишается юридической силы на основании решения внесудебного органа);

- в зависимости от момента, с которого дефектные акты утрачивают свою юридическую силу — ретроспективное (когда акт лишается юридической силы с момента его принятия, то есть в прошлом времени, ех tunc) и перспективное (когда акт лишается юридической силы с момента вступления в силу решения о прекращении' его действия, то есть на будущее время, ex nunc);

- в зависимости от того, в каком объеме дефектные акты утрачивают свою юридическую силу — полное (когда акт лишается юридической силу весь) и частичное (когда акт лишается юридической силы в определенной части); в свою очередь, частичное прекращение действия дефектных административно-правовых актов может сопровождаться (когда субъект, принимающий решение о прекращении его действия, имеет право внести в него изменения) или не сопровождаться внесением в них изменений в дефектной части.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое в отечественной юридической науке специальное исследование проблемы дефектных административно-правовых актов, результаты и положения которого интегрируют, обогащают, развивают и углубляют существующие доктринальные представления о дефектных административно-правовых актах и закладывают основу для дальнейших концептуальных разработок в данном направлении, как в рамках науки административного права, так и в рамках теории права и иных отраслевых юридических наук.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреев, Денис Сергеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование дефектных административно-правовых актов имеет огромное теоретическое и практическое значение. Несмотря на это, в отечественной юридической науке, в основном, изучались юридически безупречные административно-правовые акты. Более того, дефектные административно-правовые акты до сих пор не были предметом специального исследования.

Дефектность означает принятие некачественного в юридическом отношении акта. Правовое качество административно-правовых актов определяется путем анализа соблюдения предъявляемых к ним требований законности. Акт является некачественным, то есть дефектным, если при его принятии требования законности были нарушены. Наоборот, акт является качественным, то есть юридически безупречным, если при его принятии требования законности нарушены не были. В связи с этим в качестве методологической основы для определения дефектности административно-правовых актов предложена теоретическая конструкция, позволяющая отграничивать признаки актов от предъявляемых к ним требований законности.

Проведенный анализ показал, что как в теории, так и на практике возникают серьезные трудности в разграничении признаков административно-правовых актов, с одной стороны, и предъявляемых к актам требований законности, с другой. Это не способствует соблюдению законности, а также препятствует эффективной защите прав граждан и организаций. В связи с этим высказывается предложение о том, что в законодательстве должны быть четко , установлены: во-первых, признаки административно-правовых актов; во-вторых, предъявляемые к административно-правовым актам требования законности. Их необходимо закрепить в федеральных законах общего характера: применительно к

180 нормативным актам — в законе о нормативных правовых актах, применительно к ненормативным актам — в законе об административных процедурах. Принятие данных законов является насущной потребностью всей российской правовой системы.

Для определения понятия дефектного административно-правового акта не имеет значения, какие требования законности и как (в какой степени) были нарушены при принятии акта. Административно-правовой акт является дефектным как при несоблюдении отдельных требований законности, так и при одновременном нарушении в процессе его принятия сразу всех предъявляемых к нему требований законности. Точно также, административно-правовой акт не перестает быть дефектным даже при наличии самых серьезных (грубейших, ни при каких обстоятельствах не устранимых, вопиющих, очевидных) или, наоборот, малозначительных (устранимых, неочевидных) нарушений требований законности. Вид нарушенных требований законности (какие) и характер их нарушения (как) более правильно использовать не для определения объема понятия дефектных актов, а для их классификации.

В зависимости от того, какие требования законности нарушены при принятии административно-правовых актов, они могут быть дефектными по компетенции, содержанию, цели, процедуре принятия и форме. При этом возможны самые различные сочетания и комбинации дефектов. Научнопрактическое значение данной классификации заключается в следующем: вопервых, нарушения каждой из групп требований законности являются самостоятельными основаниями прекращения действия административноправовых актов вследствие их дефектности; во-вторых, при оспаривании дефектных административно-правовых актов нарушения каждой из групп требований законности выявляются и определяются методом последовательной проверки — сначала проверяется наличие полномочий на принятие акта, затем соблюдение процедуры (порядка) его принятия и

181 требований к его оформлению, в последнюю очередь анализируется законность содержания и цели акта.

Анализ законодательства и практики его применения показывает, что классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от характера нарушений требований законности, допущенных при принятии актов, и их влияния на юридическую силу актов не исчерпывается выделением ничтожных и оспоримых актов. В нее не укладываются, во-первых, незарегистрированные и (или) неопубликованные нормативные акты, а, во-вторых, акты с несущественными дефектами процедуры и формы.

Исследование" способов прекращения действия дефектных административно-правовых актов выявило целый комплекс теоретических и практических проблем. Так, по общему правилу, внесудебное прекращение действия дефектных административно-правовых актов является перспективным, то есть акты лишаются^ юридической силы с момента вступления в силу решения о прекращении их действия, на будущее время, ex nunc. В свою очередь, это влечет одно очень важное в практическом-плане последствие — такое прекращение не может выступать- основанием для восстановления прав граждан и организаций, нарушенных действием дефектных административно-правовых актов до момента их прекращения.

Судебное прекращение действия дефектных административно-правовых актов находится на стыке материального и процессуального права. С одной стороны, рассмотрение вопроса о прекращении действия дефектных актов судом происходит в порядке, установленном процессуальным законодательством. С другой стороны, решения судов оказывают непосредственное материально-правовое- воздействие на дефектные административно-правовые акты — на основании них дефектные акты утрачивают юридическую силу.

В ходе исследования установлено, что российское процессуальное законодательство не, дает четкого ответа на вопрос о том, с какого момента утрачивают юридическую силу дефектные ненормативные административно-правовые акты в результате прекращения их действия судом. Так, из анализа ГПК РФ вообще не ясно, какое юридическое воздействие оказывает судебное решение на дефектный ненормативный акт. В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. Но, опять же, что вкладывается в понятие «недействительность» законодатель не указал. Все это порождает множество споров на практике и ставит суды в ситуацию, когда они вынуждены сами определять, какое материально-правовое влияние их решения оказывают на дефектный акт и возникшие на его основе правовые последствия в случае признания его недействительным.

Помимо этого, внимательный анализ отечественного процессуального законодательства и практики его применения показал, что правовое регулирование вопроса о том, с какого момента утрачивают свою юридическую силу дефектные нормативные административно-правовые акты в результате прекращения их действия судами общей юрисдикции и арбитражными судами, существенно различается. Такая дифференциация не основана на каких-либо объективных различиях в общественных отношениях, складывающихся в процессе прекращения действия дефектных нормативных административно-правовых актах в судах общей юрисдикции, с одной стороны, и арбитражных судах, с другой стороны. Поэтому она противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, а правовое регулирование данного вопроса в ГПК РФ и АПК РФ должно быть приведено к единому знаменателю.

Основная причина неудовлетворительного состояния законодательства и практики его применения в области судебного прекращения действия дефектных административно-правовых актов заключается в том, что в современной российской правовой системе до сих пор отсутствует целостная концепция такого прекращения. Законодатель так и не ответил на главный

183 вопрос — как решение суда о признании дефектного административно-правового акта незаконным влияет на его юридическую силу и действие, то есть не ответил на вопрос, в чем же, в конечном итоге, заключается правосудие в данной сфере. В свою очередь, отсутствие четкого ответа на эти вопросы приводит к несогласованности материального и процессуального права, а порой и к невозможности для заинтересованных граждан и организаций, восстановить свои права, нарушенные принятием дефектных административно-правовых актов. В связи с этим предлагается четко установить в ГПК РФ и АПК РФ, какое материально-правовое воздействие на дефектные акты оказывает решение суда о признании их незаконными и прекращении их действия при оспаривании данных актов в порядке административного судопроизводства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дефектные административно-правовые акты»

1. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

12. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900.

13. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

14. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

15. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

16. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

17. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

18. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

19. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

20. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

21. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

22. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

23. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

24. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

25. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

27. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

28. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

29. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

30. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

31. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

32. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с послед, изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

33. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

34. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.

35. Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

36. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. №Ц. Ст. 945.

37. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 35. Ст. 5081.

38. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

39. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.

40. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

41. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

42. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

43. Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 403.

44. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 244-0 «Пожалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины

45. Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их191конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3396.

46. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (с поел. изм. и доп.) // Вестник ВАС РФ. 2008. № 8.

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (с поел. изм. и доп.) // Российская газета. 2007. № 276.

48. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (с поел. изм. и доп.) // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

49. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (с поел. изм. и доп.) // Вестник ВАС РФ. 2001. №7.

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с поел. изм. и доп.) // Российская газета. 1995. № 247.

51. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

52. Определение Верховного Суда РФ от 17 июня 2010 г. № КАС10-297 // СПС «КонсультантПлюс».74,Определение Верховного Суда РФ от 2 февраля 2010 г. № КАС09-673 // СПС «КонсультантПлюс».

53. Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 51-Г09-27 // СПС «КонсультантПлюс».

54. Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 1-Г09-44 // СПС «КонсультантПлюс».

55. Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 88-Г09-7 // СПС «КонсультантПлюс».

56. Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. № 43-Г09-20 // СПС «КонсультантПлюс».

57. Определение Верховного Суда РФ от 19 августа 2009 г. № 18-Г09-12 // СПС «КонсультантПлюс».

58. Определение Верховного Суда РФ от 29 июля 2009 г. № 44-Г09-16 // СПС «КонсультантПлюс».

59. Определение Верховного Суда РФ от 1 июля 2009 г. № 18-Г09-11 // СПС «КонсультантПлюс».

60. Определение Верховного Суда РФ от 14 января 2009 г. № 22-Г08-6 // СПС «КонсультантПлюс».

61. Постановление Верховного Суда РФ от 22 октября 2010 г. № 56-АД10-3 // СПС «КонсультантПлюс».

62. Решение Верховного Суда РФ от 5 мая 2010 г. № ГКПИ10-61 // СПС «КонсультантПлюс».

63. Решение Верховного Суда РФ от 9 декабря 2009 г. № ГКПИ09-1437 // СПС «КонсультантПлюс».

64. Решение Верховного Суда РФ от 25 августа 2008 г. № ГКПИ08-1571 // СПС «КонсультантПлюс».

65. Решение Верховного Суда РФ от 4 августа 2008 г. № ГКПИ08-1468 // СПС «КонсультантПлюс».

66. Решение Верховного Суда РФ от 17 января 2007 г. № ВКПИ06-94 // СПС «КонсультантПлюс».

67. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2010 г. № 6171/2010 по делу № А71-1890/2009Г14 // СПС «КонсультантПлюс».

68. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 декабря 2009 г. № Ю164/09 // СПС «КонсультантПлюс».

69. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. № 13348/08 // СПС «КонсультантПлюс».

70. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 августа 2004 г. по делу № А55-14664/03-34 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 1.

71. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июля 2004 г. по делу № А75-887-А/2003 // Вестник ВАС РФ. 2004. №11.

72. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2004 г. по делу № А78-4746/01-С1-16/186 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 7.

73. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2000 г. № 3549/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 1.

74. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2000 г. № 3548/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 1.

75. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2010 г. по делу № ВАС-9507/09 // СПС «КонсультантПлюс».

76. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2010 г. по делу № ВАС-6815/09 // СПС «КонсультантПлюс».

77. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 февраля 2010 г. № ВАС-17639/09 // СПС «КонсультантПлюс».

78. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 3842/06 // Официальные документы. 2006. № 24 (еженедельное приложение к газете «Учет, налоги, право»).

79. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 октября 2010 г. по делу № А29-1421/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

80. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23 сентября 2010 г. по делу № АЗ 1-251/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

81. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 мая 2010 г. по делу № АЗ 1-2719/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

82. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 5 октября 2010 г. по делу № А74-355/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

83. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31 марта 2010 г. по делу № А10-2264/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

84. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28 января 2010 г. по делу № А19-12583/09 // СПС «КонсультантПлюс».

85. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21 июля 2010 г. по делу № А51-190/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

86. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа 19 мая 2010 г. по делу № Ф03-3213/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

87. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 3 декабря 2009 г. по делу № А24-2209/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

88. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14 июля 2009 г. по делу № А24-2205/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

89. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 июля 2010 г. по делу № А27-1673/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

90. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22 марта 2010 г. по делу № А27-9920/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

91. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 августа 2009 г. по делу № А27-18107/2008-5 // СПС «КонсультантПлюс».

92. Постановление ФАС Московского округа от 19 мая 2010 г. по делу № А40-102539/09-130-523 // СПС «КонсультантПлюс».

93. Постановление ФАС Московского округа от 28 января 2010 г. по делу № А40-48879/08-119-190 // СПС «КонсультантПлюс».

94. Постановление ФАС Московского округа от 9 декабря 2009 г. по делу N А41-25227/08 // СПС «КонсультантПлюс».

95. Постановление ФАС Московского округа от 6 августа 2009 г. по делу № А41-1565/09 // СПС «КонсультантПлюс».

96. Постановление ФАС Московского округа от 17 июля 2009 г. по делу № А40-52177/08-84-3 93 // СПС «КонсультантПлюс».

97. Постановление ФАС Московского округа от 2 июня 2009 г. по делу № А40-56900/08-92-482 // СПС «КонсультантПлюс».

98. Постановление ФАС Поволжского округа от 2 июня 2010 г. по делу № А12-22144/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

99. Постановление ФАС Поволжского округа от 31 мая 2010 г. по делу № А55-23412/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

100. Постановление ФАС Поволжского округа от 26 апреля 2010 г. по делу № А57-23464/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

101. Постановление ФАС Поволжского округа от 12 апреля 2010 г. по делу № А06-7482/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

102. Постановление ФАС Поволжского округа от 6 ноября 2009 г. по делу № А65-4959/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

103. Постановление ФАС Поволжского округа от 15 октября 2009 г. по делу № А65-7225/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

104. Постановление ФАС Поволжского округа от 15 октября 2009 г. по делу № А65-7222/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

105. Постановление ФАС Поволжского округа от 22 сентября 2009 г. по делу № А65-6376/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

106. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 мая 2008 г. по делу № А56-43548/2007 // СПС «КонсультантПлюс».

107. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 сентября 2007 г. по делу № А05-2589/2007 // СПС «КонсультантПлюс».

108. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 апреля 2005 г. № А42-2089/04-16 // СПС «КонсультантПлюс».

109. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 мая 2003 г. № А13-113/03-08АП // СПС «КонсультантПлюс».

110. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 сентября 2010 г. по делу № А32-9923/2010-4/233-103АЖ // СПС «КонсультантПлюс».

111. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 2 июня 2009 г. по делу № А53-16583/2008-С4-55 // СПС «КонсультантПлюс».

112. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27 мая 2009 г. по делу № А53-13511/2008-С4-7 // СПС «КонсультантПлюс».

113. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24 февраля 2009 г. по делу № А53-891/2008-СЗ-39 // СПС «КонсультантПлюс».

114. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 мая 2008 г. по делу № А53-13232/2007-СЗ-39 // СПС «КонсультантПлюс».

115. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 мая 2005 г. по делу № Ф08-686/2005 // СПС «КонсультантПлюс».

116. Постановление ФАС Уральского округа от 14 сентября 2010 г. по делу № А07-2902/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

117. Постановление ФАС Уральского округа от 26 августа 2010 г. по делу № А50-40089/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

118. Постановление ФАС Уральского округа от 1 марта 2010 г. по делу № А76-9852/2009-25-136 // СПС «КонсультантПлюс».

119. Постановление ФАС Уральского округа от 18 января 2010 г. по делу № А60-3179/2009-С10 // СПС «КонсультантПлюс».

120. Постановление ФАС Уральского округа от 28 сентября 2009 г. по делу № А50-18294/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

121. Постановление ФАС Уральского округа от 15 сентября 2009 г. по делу № А47-2704/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

122. Постановление ФАС Уральского округа от 14 сентября 2009 г. по делу № А07-20018/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

123. Постановление ФАС Центрального округа от 27 сентября 2010 г. по делу № А68-3985/10 // СПС «КонсультантПлюс».

124. Постановление ФАС Центрального округа от 6 сентября 2010 г. по делу № А62-1673/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

125. Постановление ФАС Центрального округа от 23 июля 2010 г. по делу № А54-5267/2009СЗ // СПС «КонсультантПлюс».1.I. Диссертации:

126. Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.

127. Битяк Ю.П. Гарантии обеспечения законности актов органов советского государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1978.

128. Бурков A.JI. Акты судебного нормоконтроля как источник административного права: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

129. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1980.

130. Волков М.М. Акты советского государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. JL, 1953.

131. Волков H.A. Обязательные постановления: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1947.

132. Гвоздева А.Н. Индивидуальные административно-правовые акты: Дис. . канд. юрид. наук. Киров, 2009.

133. Дементьев И.В. Индивидуальные налогово-правовые акты: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

134. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1948.

135. Жданов A.A. Управление в области финансов и кредита: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1952.

136. Исаков В.Б. Проблемы теории юридических фактов: Дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1985.

137. Искакова К.С. Отмена и приостановление актов управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

138. Каменева E.H. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

139. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1952.

140. Краснова Л.И. Обеспечение законности актов управления средствами общего надзора прокуратуры: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1988.

141. Кулинич С.А. Правовые акты органов исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

142. Лаврова Н.М. Форма актов государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

143. Новоселов В.И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1965.

144. Петухов Г.Е. Правовые акты Совета народного хозяйства экономического района: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1963.

145. Попова В.И. Принцип социалистической законности в деятельности местных органов государственной власти в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1950.

146. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления (понятие, классификация, требования социалистической законности, предъявляемые к актам): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1953.

147. Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

148. Смирнова A.A. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2006.

149. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1949.

150. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Дис. . докт. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

151. Черепанов Ю.Г. Горизонтальные административно-правовые отношения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

152. Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

153. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1957.

154. Яхин Ф.Ф. Действие административно-правовых актов: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.1.. Авторефераты диссертаций:

155. Антонова H.A. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2009.

156. Битяк Ю.П. Гарантии обеспечения законности актов органов советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1979.

157. Бурков A.JI. Акты судебного нормоконтроля как источник административного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

158. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1980.

159. Волков М.М. Акты советского государственного управления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Д., 1953.

160. Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Киев, 1973.

161. Жентель С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2009.

162. Искакова К.С. Отмена и приостановление актов управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

163. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1952.

164. Коренев А.П. Применение норм советского административного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Д., 1971.

165. Краснова Л.И. Обеспечение законности актов управления средствами общего надзора прокуратуры: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1988.

166. Кулинич С. А. Правовые акты органов исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

167. Лаврова Н.М. Форма актов государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

168. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1973.

169. Мицкевич A.B. Юридическая природа актов правотворчества высшихорганов государственной власти и управления СССР: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1967.

170. Муругина В.В. Дефектность юридических фактов как негативная черта правовой системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

171. Никитин C.B. Судебный нормоконтроль в гражданском процессе и арбитражном процессе: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2010.

172. Петров Г. И. Сущность советского административного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Л., 1957.

173. Попова В.И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1973.

174. Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1954.

175. Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

176. Соколенко В.К. Приказ в системе актов советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1984.

177. Строкова О.Г. Приказ как особая разновидность правового акта (вопросы теории и практики): Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

178. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1949.

179. Токарев О.В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2001.

180. Хахалева Е.В. Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

181. Хужин A.M. Объективно-противоправное поведение в российском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000.

182. Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти в Российской Федерации и их применение в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

183. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1958.

184. Яхин Ф.Ф. Действие административно-правовых актов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.1. V. Книги:

185. Абдурахманов A.A. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. — М.: ВНИИ МВД России, 2005. 100 с.

186. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. — М.: Спарк, 2003. — 464 с.

187. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2007. - 704 с.

188. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2005. - 553 с.

189. Административные процедуры и контроль в свете Европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. - 320 с.

190. Административно-процессуальное право Германии. — М.: Волтерс Клувер, 2007. 288 с.

191. Администрация и частные лица — европейский и российский опыт поиска взаимопонимания / Совет Европы и Центр стратегических разработок. М.: Статут, 2006. — 208 с.

192. Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — Иваново: Изд-во Иванов, ун-та, 1987. — 148 с.

193. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. — М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1948. 336 с.

194. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. — М.: Проспект, 2009. — 576.

195. А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. Административное право России. Первая часть: Учебник. — М.: Издательство «Зерцало», 2009. — 528 с.

196. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч. Ч. 2. — М.: Юридическая литература, 1977.— 351 с.

197. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1989. — 204 с.

198. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. — М.: Изд-во НОРМА, 2002. 640 с.

199. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. — М.: Норма, 2008. -288 с.

200. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. — Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1969.-344 с.

201. Бахрах Д.Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. — Екатеринбург, 1999. 176 с.

202. Бек O.A. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов. СПб.: ООО «»Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2009. — 164 с.

203. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Госюриздат, 1959. - 136 с.

204. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления: Учебное пособие. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1973-112 с.

205. Бурков A.JI. Судебная защита прав граждан от незаконных нормативных актов. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2005 — 180 с.

206. Васильев Р.Ф. Акты управления (Значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987. - 141 с.

207. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1970. 108 с.

208. Ведель Ж. Административное право Франции. — М.: Прогресс, 1973. -512 с.

209. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.: Юридическая литература, 1975. — 192 с.

210. Винницкий A.B. Государственная собственность в административном праве. -М.: Статут, 2010.-431 с.

211. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. -М.: Проспект, 2009. 688 с.

212. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2003. — 980 с.

213. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2002.-410 с.

214. Дементьев И.В. Индивидуальные (ненормативные) налоговые правовые акты. М.: «Ось-89», 2006. - 208 с.

215. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. — Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1998. 93 с.

216. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: Изд-во Т-ва И.Д. Сытина, 1908. - 1000 с.

217. Дюрягин И.Я. Право и управление. — М.: Юридическая литература, 1981.-168 с.

218. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР: Учебник. — М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1946. — 434 с.

219. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. -Харьков: Юридическое изд-во НКЮ УССР, 1925. 338 с.

220. Евтихиев А.Ф. Законная сила актов администрации. Люблин: Люблинская губернская типография, 1911. - 292 с.

221. Елистратов А.И. Основные начала административного права. — М.: Издание Г.А. Лемана, 1914. 334 с.

222. Елистратов А.И. Очерк административного права. — М.: Государственное изд-во, 1922. — 238 с.

223. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. — М.: Право и жизнь, 1925. 244 с.

224. Иванов В.В. Общая теория договора. М.: Юристъ, 2006. - 238 с.

225. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. — 128 с.

226. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. — М.: Юридическая литература, 1984. — 144 с.

227. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. К 80-летию Института государства и права РАН / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. — 568 с.

228. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. — М.: Изд-во АН СССР, 1958. 187 с.

229. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. -554 с.

230. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2010. 448 с.

231. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М.: Изд-во Франц. Орг-ции Техн. Сотрудничества, 1994. — 106 с.

232. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М.: Юридическая литература, 1978. — 142 с.

233. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. Часть особенная. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. - 749 с.

234. Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М.: Изд-во «Щит — М», 2000. — 110 с.

235. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.: Юридическая литература, 1988. — 320 с.

236. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. — 280 с.

237. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд-во Казан, унта, 1972.-200 с.

238. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Госюриздат, 1962. — 238 с.

239. Леманн П. Общее административное право. Мюнхен-Брюль, 2000. — 283 с.

240. Манохин В.М. Административное право России: Учебник. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 272 с.

241. Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. — М.: Проспект, 2008.-512 с.

242. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.-239 с.

243. Мицкевич JI.A. Основы административного права Германии. — Красноярск: КрасГУ, Изд-во «Универс», 2008. — 181 с.

244. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. — М.: Госюриздат, 1960. — 511 с.

245. Никитин C.B. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 304 с.

246. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. — М.: Юридическая литература, 1975. — 144 с.

247. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 332 с.

248. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. — М.: Юридическая литература, 1968. — 108 с.

249. Общие сведения об административном праве Франции. — М.: Изд-во Посольства Франции в Москве, 1993. — 316 с.

250. Ответственность в управлении / Отв. ред. А.Е. Лунев и Б.М. Лазарев. — М.: Наука, 1985.-303 с.

251. Палибин М.К. Повторительный курс полицейского права. СПб., 1900.

252. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая: Учебное пособие. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1960. — 344 с.

253. Петров Г. И. Сущность советского административного права. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. 184 с.

254. Покровский С.П. Государственный Совет во Франции как орган административной юстиции в отмене административных решений. — Ярославль: Типография Губернского правления, 1913. — 523 с.

255. Попович С. Административное право. Общая часть. — М.: Прогресс, 1968.-540 с.

256. Правоприменение в Советском государстве / Отв. ред.: И.Н. Кузнецов, И.С. Самощенко. — М.: Юридическая литература, 1985. — 304 с.

257. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юридическая литература, 1981. - 158 с.

258. Пронина В.С Центральные органы управления народным хозяйством. — М.: Юридическая литература, 1971. — 168 с.

259. Рахлин З.М. Акты советского государственного управления: Учебное пособие. — М.: Заочный институт советской торговли, 1960. — 33 с.

260. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2000. — 604 с.

261. Розин JI.M. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1974. - 138 с.

262. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. — М.: Норма, 2009. 928 с.

263. Савостин A.A. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ. (Историография и современные проблемы). — М.: ВНИИ МВД, 2003. 110 с.

264. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. -М.: Юридическая литература, 1963. — 286 с.

265. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. — М.: Юридическая литература, 1971. — 240 с.

266. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1991. — 120 с.

267. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. — М.: Юридическая литература, 1977. 336 с.

268. Советское административное право: Учебник / Под ред. А.И. Денисова. М.: Юридическое изд-во НКЮ СССР, 1940. - 432 с.

269. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии (общая часть). — М.: Госюриздат, 1960. — 507 с.

270. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1998. -200 с.

271. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. T. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Изд-во НОРМА, 2002. — 600 с.

272. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. — М.: Госюриздат, 1959. -330 с.

273. Студеникин С.С., Власов В.А., И.И. Евтихиев. Советское административное право: Учебник. — М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1950. — 442 с.

274. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.: Печатня С.П. Яковлева, 1897.-718 с.

275. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. 652 с.

276. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. — 288 с.

277. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород: Изд-во «Общество «Интелсервис», 2002. — 216 с.

278. Формы государственного управления / Отв. ред. Б.М. Лазарев. — М.: Изд-во ИГП АН СССР, 1983. 149 с.

279. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. — М.: Изд-во ИГП РАН, 1997.-216 с.

280. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав в сфере исполнительной власти. — М.: Изд-во ИГП РАН, 1999. — 110 с.

281. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. — М.: Изд-во ИГП РАН, 2001.-70 с.

282. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (Полицейского права). Общая часть. Вып. 1. СПб., 1891.

283. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. -М.: Изд-во Франц. Орг. Техн. Сотрудничества, 1994.- 150 с.1. VI. Статьи:

284. Александров Н.Г. Трудовой договор и административный акт // Ученые труды ВИЮН Минюста СССР. Вып. X. М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1947. - С. 324-350.

285. Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.3-9.

286. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2006. № 1. С. 5-11.

287. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2. С. 19-25.

288. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл // Правоведение. 1976. № 2. С. 44-53.

289. Бахрах Д.Н., Бурков А. Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 1122.

290. Бурков A.JT. Обратная сила действия актов правосудия о признании незаконными нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 8. С. 15-18.

291. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. №5. С. 3-25.

292. Васильев Р.Ф. Об определении актов управления как документов и как действий // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1980. № 5. С. 3-11.

293. Васильев Р.Ф. Об определениях понятия актов управления через форму управленческой деятельности // Вестник МГУ. Сер. XII. Право. 1976. № 2. С. 20-28.

294. Васильев Р.Ф. Определения понятия актов управления в науке советского административного права // Вестник МГУ. Сер. XII. Право. 1975. №6. С. 21-30.

295. Волков H.A. Обязательное постановление (Понятие, отграничение от других актов органов государства, определение) // Советское государство и право. 1948. № 12. С. 46-52.

296. Дурденевский В. Теория недействительности административного акта во Франции // Юридические записки Демидовского Юридического Лицея. Вып. I-II. Ярославль, 1914. С. 227-271.

297. Жданов A.A. О действительности актов государственного управления // Правоведение. 1964. № 1. С. 51-60.

298. Зеленцов А.Б. Административная неправда // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. С. 176-185.

299. Зеленцов А.Б. Теоретические проблемы административного иска // Правоведение. 2005. № 6. С. 26-41.

300. Игнатюк H.A. Проблемы делегирования государственных полномочий // Институты административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. -М.: Изд-во ИГП РАН, 1999. С. 48-52.

301. Искакова К.С. Юридическая сила актов управления // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. Иваново: Изд-во Иванов, ун-та, 1987. - С. 76-87.

302. Коркунов Н.М. Очерк теорий административной юстиции // Сборник статей Н.М. Коркунова. 1877-1897. Общие вопросы права. История права. Государственное право. Международное право. — СПб.: Н.К. Мартынов, 1898.-С. 144-219.

303. Кузьмичева Г.А. Административно-правовые акты (Соотношение управленческого решения и административно-правового акта) // Управление и право. Вып. 5 / Под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979.-С. 83-98.

304. Кузьмичева Г.А. О соотношении акта государственного управления и управленческого решения // Управление и право. Вып. IV, ч. 1 / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. - С. 70-78.

305. Лаврова Н.М. Форма актов управления (Понятие, взаимосвязь с содержанием) // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — Иваново: Изд-во Иванов, ун-та, 1987. С. 87-100.

306. Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988. - С. 5-31.

307. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления и управленческих решений // Проблемы государства и права / Отв. ред. А.Е. Лунев. М.: Изд-во ИГП АН СССР, 1976. - С. 20-28.

308. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления народным хозяйством // Управление и право. Вып. 3 / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977. - С. 70-79.

309. Лазарев Б.М. О делегировании полномочий в сфере государственного управления // Советское государство и право. 1965. № 10. С. 27-35.

310. Лазарев Б.М. Управленческое решение и акт государственного управления // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — Иваново: Изд-во Иванов, унта, 1987. С. 17-29.

311. Лазаров К. Критерии разграничения ничтожных и оспоримых административных актов // Советское государство и право. 1988. № 3. С. 107-115.

312. Лазаров К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Государство и право. 1992. № 3. С. 113-118.

313. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. С. 23-32.

314. Марку Ж. Административные акты России и других государств Европы // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. - С. 24-93.

315. Мицкевич Л.А. Правовые акты органов исполнительной власти как форма государственного управления // Оспаривание решений и действий органов публичной власти. М.: Виктор-Медиа, 2007. — С. 49-66.

316. Муругина В.В. Дефектный юридический факт как явление и научная категория // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 1. С. 24-28.

317. Муругина В.В. Соотношение понятия «дефектный юридический факт» со смежными категориями // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 2. С. 59-64.

318. Недействительный административный акт N.N. // Советское государство и право. 1946. № 5-6. С. 73-75.

319. Никитушев Г.И. Правовые аспекты действия административных актов // Вопросы реализации норм административного права. Науч. труд. Свердлов, юр. ин-та. Вып. 47. — Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1975.-С. 51-66.

320. Никитушев Г.И. Форма и структура административных актов // Проблемы государственного и международного права. Сб. уч. труд. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 20. — Свердловск Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972.-С. 91-99.

321. Ноздрачев А.Ф. Административные акты: понятие, признаки, динамика // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. - С. 134-164.

322. Панова И.В. О нормативном правовом акте // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. С. 57-73.

323. Пахомов И.Н. О правомерности актов советского государственного управления // Ученые записки Львовского государственного университета им. И. Франко. Т. XXVII. Серия юридическая. Вып. 2. — Львов: Изд-во Львов, ун-та, 1954. С. 33-41.

324. Пискотин М.И., Лазарев Б.М. О развитии науки советского административного права // Советское государство и право. 1975. № 4. С. 47-55.

325. Попова В.И. Юридические свойства актов государственного управления // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. Иваново: Изд-во Иванов, унта, 1987.-С. 65-76.

326. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов // Правоведение. 1971. № 5. С. 28-35.

327. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования // Акты управления (Вопросы теории): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. — Иваново: Изд-во Иванов, ун-та, 1987. С. 29-45.

328. Савостин A.A. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2. С. 53-56.

329. Салищева Н.Г. Административно-процессуальные отношения: развитие на современном этапе, проблемы законодательного регулирования // Труды Института государства и права РАН. 2009. № 1. С. 17-29.

330. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1. С. 5-11.

331. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. С. 6678.

332. Старилов Ю.Н. Административные процедуры в системереформирования государственного управления: содержание, юридическоезначение, формирование законодательства // Административная реформа в217

333. Республике Узбекистан: опыт и проблемы правового регулирования. — Ташкент: КО^АиБ1Т1№ЮКМ-КА8НК, 2008. С. 30-62.

334. Старилов Ю.Н. Правовые акты управления: понятие, признаки, значение и функции // Вестник Воронежского госуниверситета. Серия 1. Гуманитарные науки. 2000. № 1. С. 129-152.

335. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры: доктрина и практика // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. - С. 233-242.

336. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997. № 19-20. С. 3-6.

337. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административно-правовые отношения: теоретические проблемы // Труды Института государства и права РАН. 2009. № 1. С. 41-50.

338. Хаманева Н.Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы разрешения // Государство и право. 2006. № 11. С. 5-13.

Автор: Андреев, Денис Сергеевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Дефектные административно-правовые акты тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Дефектные административно-правовые актытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Дефектные административно-правовые акты»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Андреев, Денис Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Дефектные административно-правовые акты"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреев, Денис Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Дефектные административно-правовые акты»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дефектные административно-правовые акты»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреев, Денис Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дефектные административно-правовые акты"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреев, Денис Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дефектные административно-правовые акты»