Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания

Калдышев, Алексей Николаевич

Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознаниятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»

правах рукописи

Калдышев Алексей Николаевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ (уголовно-процессуальный аспект)

Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

1 э ш::

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск - 2009

003483631

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Воронин Сергей Эдуардович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Азаров Владимир Александрович кандидат юридических наук Кузембаева Марина Михайловна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Московский пограничный

институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

Защита состоится «8» декабря 2009 года в 15 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 267 02 при ГОУ ВПО «Томский государственный университет» по адресу 634050, г Томск, Московский тракт, 8, учебный корпус № 4, ауд 111

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Томский государственный университет».

Автореферат разослан «^Оь 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор *С С+ы*^ С А Елисеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы развития, совершенствования и повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы)1 в современных условиях

В 2005 г в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности вошли пограничные органы, которые осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на Государственной границе Российской Федерации (далее - госгранице) и являются органами дознания Такие структурные изменения повлекли издание ряда новых ведомственных приказов, регламентирующих правоприменительную деятельность, и кардинальную реорганизацию подразделений процессуальной деятельности пограничных органов Но несовершенство этих мероприятий создало дополнительные сложности для дознавателей пограничных органов в понимании и применении уголовно-процессуальных норм

В 2007 и 2008 гг были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, в части, касающейся деятельности органов дознания Однако это не обеспечило прочной правовой базы уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов как в целом, так и в части выполнения процессуальных функций ее субъектами При этом пограничные органы, находясь в непосредственной близости от сопредельных государств, не могут допускать ошибок и не демонстрировать идеальную модель отечественной правовой системы и одновременно её демократичность при выполнении служебных задач по охране и защите госграниц.

Многие политики и политические обозреватели полагают, что в XXI в Китайская Народная Республика (далее - КНР) заявит себя как супердержава

1 Управления (отлеты, отряды) федерального органа исполнитечьной власти в обтасти обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы), в соответствии со ст 2 Федерального закона Российской Федерации от 3 апр 1995 г № 40-ФЗ (ред от 25 дек 2008 г) // Рос газ - 1995 - 12 апр

в экономическом и военно-политическом отношении Неслучайно, политика США и других западных держав ориентирована на дальнейшую экономическую и политическую интеграцию с КНР Примерно в таком же ключе строится и политика руководства нашей страны, тем более, что КНР нас связывает самая протяженная общая госграница Об этом свидетельствует характер ряда международных соглашений с КНР, регулирующих взаимоотношения на госгранице, в том числе вопросы деятельности пограничных органов

Имеющиеся проблемы в законодательстве и несовершенство механизма правового регулирования приводят к созданию проблемных ситуаций в правоприменительной практике, что требует незамедлительных законодательных решений, а также теоретического осмысления правового положения и места пограничных органов в системе органов дознания России

В системе пограничных органов особое место занимают пограничные органы Дальневосточного региона, имеющего своеобразные геополитическое и экономическое положения, которые оказывают влияние на деятельность дознавателей пограничных органов как в организационном, так и в уголовно-процессуальном направлении

Таким образом, исследование уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов представляется актуальным в теоретико-методологическом, социально-политическом, организационно-правовом и уголовно-процессуальном аспектах

Различные аспекты совершенствования предварительного расследования достаточно хорошо исследованы в юридической науке Этой теме посвящено значительное количество трудов и изысканий Наиболее глубокими и фундаментальными исследованиями в этой области являются работы В А Азарова, С В Болотина, А П Гуляева, Ю В Деришева, А М Донцова, Н В. Жогина, М М. Кузембаевой, А М Ларина, Л В Павлухина, М С Строговича, С А Шей-фера, Н А Якубович и многих других

Проблемы, касающиеся отдельных видов органов дознания, разрабатывались в разные годы в научных трудах Ю Н Белозерова, Н А Власова, С И Гирько,

Ю А. Гончана, В Г. Даева, А С Есиной, 3 Ф Ковриги, И Ф. Крылова, Б А. -Пугачева, АЛ Маркова, В А Михайлова, ЮЛ Рыжовой, В.М Савицкого, А.Б Сергеева и других

Отдельные стороны производства дознания пограничными органами рассматривались А В Антошиным, С С. Баймановым, МЮ Болотовым, С М Васильевым, А В Горяиновым, В И Земцовым, В А Кузнецовым, В П. Овчинниковым, В В Сидориным, А В Третецким, Г Т Таймановым, НЛ Фролкиным, СИ Цыбовым, ИВ Шульгиным, ИВ Щеблыкиной и другими

Однако в проведенных исследованиях далеко не все проблемные аспекты процессуальной деятельности органов дознания, тем более пограничных органов, подвергались научному осмыслению Многие теоретические вопросы вообще не попали в сферу внимания ученых-процессуалистов, а некоторые проблемы исследовались в отдельно взятом, узком аспекте Можно с уверенностью констатировать, что на данный момент отсутствует комплексное исследование монографического уровня, посвященное уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях Именно это и определяет актуальность выбранной темы диссертации

Объектом исследования являются общественные отношения, оказывающие влияние на уголовно-процессуальную деятельность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие уголовно-процессуальную деятельность дознавателей, и правоприменительная практика органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности в Дальневосточном регионе

- определить субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности,

выявить материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности,

- определить и обосновать основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности,

выявить характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности,

вскрыть проблемы уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности,

сформулировать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность дознавателей, в том числе и в пограничных органах федеральной службы безопасности

Методологической основой исследования послужили современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений Наряду с общенаучными (индукция, дедукция, формализация, диалектика), применялись частнонаучные методы структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический и метод прогностики Положения и выводы диссертации основываются на анализе Конституции Российской Федерации и уголовно-процессуального, уголовно-правового законодательства, нормативных актов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), а также результатах эмпирических исследований

Теоретической базой исследования стали научные труды в области уголовно-процессуального, уголовного и административного права

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, межправительственные соглашения, федеральные конституционные законы, нормы действующего уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, уголовного, административного и иного федерального законода-

тельства, а также нормативные акты Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти (в том числе и ведомственный нормативный материал), постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, имеющие отношение к проблемам досудебного производства

Эмпирическая и иная информационная база исследования. Источниками информации о современных проблемах в уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов послужили, материалы судебно-следственной практики и статистические данные о результатах деятельности органов дознания пограничных органов и судебных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства в период с 2005 по 2007 гг на территории Дальневосточного федерального округа, данные анкетирования около 100 сотрудников органов дознания пограничных органов, результаты интервьюирования 42 практических сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов в Дальневосточном регионе

Методом случайной выборки отобрано и изучено 132 уголовных дела, подследственных дознавателям пограничных органов в Дальневосточном регионе, более 200 материалов проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, разрешенных пограничными органами в Дальневосточном регионе за период с 2005 по 2008 гг

В работе использован личный опыт работы диссертанта в должности дознавателя и начальника пограничной заставы

Выявлены характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов по уголовным делам, отнесенным к их подследственности Предложены пути законодательного решения проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов

Новизной отличаются также и положения, выносимые на защиту.

Достоверность и новизна полученных научных результатов исследования отражены в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Начальники пограничных органов федеральной службы безопасности, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (в соответствии со ст 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее -ФЗ «Об ОРД»)), обладают полномочиями двух независимых органов дознания согласно п 1 и 3 ч 1 ст 40 УПК РФ При этом командир воинской части как орган дознания по действующему закону фактически лишен права выполнения функции дознания, так как за ним даже не закреплена подследственность уголовных дел Он имеет право только возбуждать уголовные дела и проводить по ним неотложные следственные действия наряду с должностными лицами, перечисленными в ч 3 ст 40 УПК РФ В связи с этим должно быть законодательно закреплено положение, освобождающее командиров воинских частей от производства дознания

2 Подследственность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности специфична, что определяется особой материально-правовой основой и социальными условиями осуществления уголовно-процессуальной деятельности органами дознания пограничных органов федеральной службы безопасности Эти условия накладывают отпечаток на характер возникающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу.

3 В деятельности дознавателей, кроме закрепленной в УПК РФ основной уголовно-процессуальной функции обвинения, реализуются также дополнительные функции исследование и расследование (где они соотносятся как

частное с общим, а также расследование является исследованием, облаченным в процессуальную форму), обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, принятие решений Эти дополнительные функции, в свою очередь, объединяются в одну комплексную функцию - функцию обеспечения уголовного процесса, создающую условия для гоэтапного продвижения уголовного дела от начальной стадии, вплоть до разрешения в суде

4 Свобода выбора дознавателем пограничных органов федеральной службы безопасности одного из вариантов правомерного поведения, то есть усмотрение - это тот самый универсальный уголовно-процессуальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определяется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом

5 Нормы международного права, в том числе реализуемые в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики1, в деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях имеют приоритетное значение Поэтому необходимо российское уголовно-процессуальное законодательство привести в соответствие с международным правом, чтобы исключить в уголовном судопроизводстве проблемные ситуации коллизионного характера, в том числе возникающие на стадии возбуждения уголовного дела

6 В настоящее время широкое распространение получила практика передачи уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно и которые находятся в производстве следователя, в органы дознания для производства предварительного расследования Данная практика получила и законодательное закрепление в п 12 ч 2 ст 37 УПК РФ, предоставив это право прокурору Полагаем, что подобная практика приводит к неоправданному увеличению сроков предварительного расследования В связи с этим необходимо в уго-

' Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы» от 9 нояб 2006 г // Бюллетень международных договоров - 2007 - № 5 - С 40-78

ловно-процессуапьном законодательстве предусмотреть механизмы, препятствующие возвращению дознавателям для продолжения производства предварительного расследования в форме дознания уголовных дел, уже принятых следователем к производству

7. Предложения по изменению действующего уголовно-процессуального законодательства, теоретические модели правовых норм, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, а также анализе и обобщении взглядов ученых-процессуалистов, специализирующихся на изучении проблем процессуальной деятельности органов предварительного расследования Полученные автором результаты можно использовать для дальнейшего развития теории уголовного процесса в части, касающейся вопросов уголовно-процессуальной деятельности дознавателей

Практическая значимость определяется возможностью использования теоретических положений и выводов, сформулированных на основе исследования

- для совершенствования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных правовых актов,

- при подготовке методических рекомендаций для сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности и совершенствования их практической деятельности в сфере уголовного судопроизводства;

- в процессе преподавания учебной дисциплины «Уголовно-процессуальное право»

сква Московская государственная юридическая академия, 4-5 апреля 2008 г) и одной Всероссийской (Хабаровск Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 23 апреля 2008 г ) научно-практических конференциях

По теме исследования диссертантом опубликовано 13 научных работ общим объемом более 6 п л , из них 3 работы - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке практического пособия «Дознание в Российской Федерации Организация дознания в пограничных органах ФСБ России» в соавторстве

Материалы исследования, а также положения и выводы диссертации использовались в рамках научно-исследовательской работы по теме «Уголовно-правовые, процессуальные, криминалистические и криминологические проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, подследственных органам дознания и предварительного следствия ФСБ России», при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсу «Уголовно-процессуальное право» в Хабаровском пограничном институте ФСБ России (акт внедрения от 16 декабря 2008 г.)

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты использовались в деятельности 57-ой военной прокуратуры гарнизона, Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ЕАО) (акт внедрения от 5 ноября 2008 г ) при разработке практических рекомендаций для дознавателей по совершенствованию их деятельности, а также подготовке методических рекомендаций и пособий по осуществлению прокурорского надзора за исполнением Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и законодательства об охране водных биологических ресурсов.

Материалы диссертационного исследования применялись отделением дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по

Хабаровскому краю и ЕАО (акт внедрения от 12 марта 2009 г) при разработке методических рекомендаций и пособий по осуществлению дознания по делам об экологических преступлениях и преступлениях против порядка управления

Разработанные предложения по теме диссертации нашли практическое применение в работе Законодательной Думы Хабаровского края (акт внедрения от 17 декабря 2008 г) в ходе подготовки концепции законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также при подготовке и проведении «круглых столов», проводимых Законодательной Думой Хабаровского края совместно с представителями правоохранительных структур, по вопросам безопасности страны

Структура диссертации введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и основные задачи исследования, его методологическая основа, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов

Первая глава «Общая характеристика пограничных органов федеральной службы безопасности как субъекта уголовно-процессуальной деятельности» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности» выявлены субъекты уголовно-процессуальной деятельности в пограничных органах. Многофункциональное назначение пограничных органов включает и задачу борьбы с преступностью, в рамках которой в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят дознание по преступлениям, отнесенным законом к их ведению

Начальники пограничных органов, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (согласно ст 13 ФЗ «Об ОРД»), возглавляют два органа дознания, которые различны по функциональному назначению и составу.

Положением п 1ч 1 ст. 40 УПК РФ определен первый орган дознания Именно в рамках данного органа дознания были проведены исследования уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов Субъектами уголовно-процессуальной деятельности в нем являются начальник органа дознания, начальник подразделения процессуальной деятельности и дознаватель, как должностные лица специализированного подразделения, правомочные осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные сотрудники пограничных органов, уполномоченные начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания

За дознавателями пограничных органов согласно п 3 ч 3 ст 151 УПК РФ закреплена подследственность, тогда как следующий орган дознания не имеет закрепленной подследственности

Второй орган дознания определен в соответствии с п 3 ч 1 ст 40 УПК РФ Если дословно толковать УПК РФ, то данный орган дознания представлен только одним субъектом уголовно-процессуальной деятельности - им является командир воинской части, так как дознаватель - это должностное лицо <. органа дознания, а у командира воинской части, естественно, не может быть его должностных лиц А если пойти по пути предоставления права делегирования своих полномочий другим субъектам, логично предположить, что в скором времени за такой категорией лиц останется только эта функция делегирования.

Данный орган дознания из всего объема полномочий фактически использует только право возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия Исходя из этого, автор предлагает исключить командиров воинских частей из перечня органов дознания и закрепить за ними право возбуждения уголовного дела и выполнения неотложных следственных действий

Во втором параграфе «Материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности» диссертант проводит анализ обстановки, в которой протекает уголовно-процессуальная деятельность пограничных органов Налицо ежегодная динамика роста количества преступлений по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов Преобладающими являются дела, возбуждаемые по признакам ч 1 ст 322 УК РФ, причем как по России в целом, так и в Дальневосточном регионе в частности

Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов осуществляется на госгранице и в непосредственной ее близости, где происходит «соприкосновение» двух разных уголовных кодексов сопредельных государств На нее также существенное влияние оказывают международные правовые акты В совокупности эти условия и заложенные в ст 111 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» основные направления пограничной деятельности повлияли на формирование подследственности дознавателей пограничных органов

Вместе с тем, по мнению диссертанта, название ст 151 УПК РФ «Подследственность» не соответствует ее содержанию, так как в ней идет речь не только о распределении подследственности уголовных дел между следователями, но и о разграничении полномочий между следователями и дознавателями Исходя из содержания ст. 151 УПК РФ, логичнее было бы ее назвать «Распределение уголовных дел между органами предварительного расследования» Вместе с тем прочно вошедший в уголовно-процессуальный оборот термин «подследственность» очень удобен для краткости изъяснения, поэтому его следует оставить, уточнив и изложив в авторской редакции в п 24 1 ст. 5 УПК РФ «Подследственность - совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган предварительного расследования, уполномоченный настоящим Кодексом его расследовать»

Условия, в которых протекает уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов, накладывают отпечаток на характер возни-

кающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу. Кроме этого, подследственность, которая с точки зрения материального права также имеет свои отличительные черты, обуславливает особенности осуществления уголовно-процессуальной деятельности дознавателями, среди которых можно выделить организационные и процессуальные Факторы отдаленности и труднодоступности мест совершения преступления от мест дислокации дознавателей пограничных органов формируют организационные особенности Процессуальные особенности тесно взаимосвязаны с организационными, разрывать их можно только умозрительно, так как в уголовных делах, расследуемых дознавателями пограничных органов, в качестве подозреваемых (обвиняемых) чаще всего выступают иностранные граждане, не владеющие языком судопроизводства, а это влечет обязательное участие переводчика и защитника

На ход уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов определенный отпечаток накладывают и выявленные диссертантом характерные особенности личности преступника на госгранице в Дальневосточном регионе, а также существующие сложности в разграничении составов преступления по ст 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и административного правонарушения по ст 18 1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации» Это порождает серьезные проблемы в правоприменительной практике дознавателей пограничных органов

Наряду с существующими проблемами в деятельности дознавателей пограничных органов, весьма отчетливо проявляются признаки усмотрения, то есть свободы выбора участником уголовного процесса одного из вариантов поведения, предусмотренного УПК РФ По мнению автора, это тот самый универсальный уголовно-процессуальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определя-

ется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом

В третьем параграфе «Основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности» диссертант раскрывает основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством дознаватель выполняет только одну функцию - функцию обвинения, которая реализуется через основное направление его деятельности - дознание

Однако прописанный в уголовно-процессуальном законодательстве термин «функция обвинения», по мнению автора, в таком виде использовать нельзя, поскольку реализация основной части этой функции начинается лишь на завершающем этапе предварительного расследования и судебных стадиях, но не на стадии возбуждения уголовного дела, как это прописано в законе Более правильно было бы в таком случае использовать термин «функция уголовного преследования», который шире, чем «функция обвинения», и реализуется на протяжении всего уголовного процесса, что позволяет говорить о реальной состязательности всего уголовного процесса, а не только на судебных стадиях Исходя из этого, возможны два варианта решения указанной проблемы

1 Сохранить состязательность для всего уголовного процесса и в ч 2 ст 15 УПК РФ слово «обвинение» заменить на словосочетание «уголовное преследование»

2 Закрепить законодательно состязательность только на судебных стадиях, где она наиболее ярко проявляется, изложив ч 2 ст 15 УПК РФ в следующей редакции «Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела на стадиях судебного производства отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо».

более ранних стадиях уголовного процесса, то есть, по сути, идет обеспечение уголовного процесса, сообразуясь с необходимостью процессуальной экономии и эффективностью уголовного судопроизводства

Несмотря на наличие единственной закрепленной в законе основной функции, выполняемой дознавателями, автор считает, что существует еще ряд дополнительных уголовно-процессуальных функций, в настоящее время законодательно не закрепленных исследование и расследование (где расследование с исследованием соотносятся как частное с общим, а также расследование является исследованием, облаченным в процессуальную форму), обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, принятие решений Все дополнительные функции являются составляющими одной комплексной функции - обеспечения уголовного процесса, создающей условия для поэтапного продвижения уголовного дела от начальной стадии, вплоть до разрешения в суде

Вторая глава «Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности» включает четыре параграфа

В первом параграфе «Предварительная проверка заявлений, явок с повинной и сообщений о признаках преступлений и принятие решений по ее результатам дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности» автором рассмотрена уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов на стации рассмотрения сообщения о признаках преступления, которая достаточно схожа с административно-процессуальной деятельностью На практике между ними провести четкие границы весьма сложно Однако, в отличие от административной, уголовно-процессуальная деятельность на данной стадии предельно формализована и регламентируется только УПК РФ

Специфика исследуемой категории дел проявляется еще и в том, что потерпевший в узкопроцессуальном значении слова в уголовных делах, подследственных дознавателям пограничных органов, отсутствует, хотя преступлением и причиняется реальный вред важнейшим интересам государства в области государственной и национальной безопасности Таким образом, отсутствие

в уголовном деле такого важнейшего участника процесса, как потерпевший, существенно сужает круг поводов для возбуждения уголовного дела Типичным поводом для возбуждения уголовного дела в подразделениях процессуальной деятельности пограничных органов в Дальневосточном регионе с 2005 по 2007 гг. послужили сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из иных источников (в 99 %' возбужденных уголовных дел)

В соответствии с законом, кроме повода необходимы еще и основания для возбуждения уголовного дела Однако среди ученых и практиков до сих пор существуют разногласия по поводу того, что следует понимать под достаточными данными, указывающими на признаки преступления На практике это приводит к спорным ситуациям между прокурорами и дознавателями при решении вопроса о возбуждении уголовного дела В целях оптимизации уголовного процесса автор предлагает разрешение возникающих спорных ситуаций предоставить суду, поскольку, согласно УПК РФ, дознаватель как должностное лицо права обращения в суд не имеет.

Нормы международного права имеют приоритетное значение по отношению к российскому уголовно-процессуальному законодательству Но, принимая решение об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с ч 1 ст 34 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы»2, дознаватели пограничных органов невольно нарушают действующий УПК РФ, регламентирующий порядок отказа в возбуждении уголовного дела. Поэтому считаем необходимым привести российское уголовно-процессуальное законодательство в порядок, обеспечивающий применение норм международного права без нарушений действующего УПК РФ, дополнив ч 1 ст 24 УПК РФ седьмым пунктом следующего содержания- «7) передача

1 Результаты уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов в Дальневосточном регионе за 2005-2007 гг // Электронные книги учета сообщений о преступлениях и уголовных дел пограничных управлений ФСБ России в Дальневосточном регионе

2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы» от 9 нояб 2006 г // Бюллетень международных договоров, 2007 - № 5 - С 40-78

иностранного гражданина, задержанного за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, компетентным органам страны его проживания в соответствии с нормами международного права»

Во втором параграфе «Производство дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности предварительного расследования по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно» проведен анализ следственной и судебной практики по уголовным делам, по которым проводилось предварительное расследование дознавателями пограничных органов По его результатам автор посчитал необходимым в целях процессуальной экономии и оптимизации уголовного процесса рассмотреть вопрос о возможности возвращения к протокольной форме досудебной подготовки материалов с учетом некоторых доработок и адаптации данного института к современным условиям

В уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, наряду с организационными, существуют и процессуальные проблемы В том числе с предоставлением переводчика (отсутствует процедура и форма его вызова) и защитника, что требует внесения существенных изменений в УПК РФ.

При расследовании уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст 253 и 256 УК РФ, необходимо произвести значительный комплекс следственных действий и иных мероприятий с привлечением дополнительного числа сотрудников из органа дознания. Однако по УПК РФ правом создания следственных групп наделен только руководитель следственного органа, поэтому необходимо расширить полномочия начальника органа дознания, наделив его этим правом

В процессе работы над диссертацией выявлено, что значительное влияние на процессуальные сроки оказывает процесс установления личности иностранного гражданина (в среднем 40-50 дней уходит на получение подтверждения личности в консульских учреждениях) В случаях, не терпящих отлагательства, пограничным органам приходится решать эту проблему, используя потенциал погранпредставительского аппарата на госгранице, который оформляет процедуру подтверждения личности в виде протокола погранвст-

речи. Как показывает судебная практика, этого документа вполне достаточно для вынесения решения судом Однако законодательно этот уже существующий юридический путь до сих пор не закреплен

Существует проблема взаимодействия между различными правоохранительными органами в ходе розыска скрывающегося преступника на территории России Органы внутренних дел не желают вести розыск лиц, в отношении которых не вынесена мера пресечения, ссылаясь на свои ведомственные приказы По мнению диссертанта, необходимо начать разработку общих ведомственных приказов, которые позволят наладить взаимодействие пограничных органов с территориальными правоохранительными органами

В третьем параграфе «Производство неотложных следственных действий дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности» рассмотрено отдельное направление уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов В УПК РФ производство неотложных следственных действий согласно п 2 ч 2 ст. 157 УПК РФ возлагается на все органы федеральной службы безопасности Диссертант предлагает наделить правом проведения неотложных следственных действий органы дознания пограничных органов только по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 322 УК РФ и ч. 2 ст. 323 УК РФ. Поскольку данный перечень статей УК РФ относится непосредственно к обеспечению пограничной безопасности, по ним неотложные следственные действия могут провести наиболее квалифицированно именно дознаватели пограничных органов

В настоящее время широкое распространение получила практика передачи уголовных дел, находящихся в производстве следователя, по которым предварительное следствие необязательно в органы дознания для производства предварительного расследования. Данная практика законодательно закреплена п. 12 ч 2 ст 37 УПК РФ, где это право предоставляется прокурору Все это влечет за собой неоправданное увеличение сроков предварительного расследования и негативно отражается, в конечном итоге, на эффективности всего уголовного судопроизводства В связи с этим предлагается в уголовно-процессуальном за-

конодательстве предусмотреть механизм, препятствующий возвращению дознавателям уголовных дел, уже принятых следователями к производству, для продолжения предварительного расследования в форме дознания

В условиях действующих норм УПК РФ, следователи органов федеральной службы безопасности, не усмотрев в деянии нарушителей госграницы признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст 322 УК РФ, обычно возвращают уголовное дело дознавателям пограничных органов Для устранения подобной негативной практики диссертант предлагает осуществлять передачу следователям органов федеральной службы безопасности не материалов проведенных неотложных следственных действий, а оконченных производством уголовных дел по каждому нарушителю госграницы по ч. 1 ст. 322 УК РФ, в которых будут усматриваться признаки состава преступления по ч 2 ст. 322 УК РФ Предложенный вариант решения проблемы позволит избежать возвращения уголовных дел обратно дознавателю пограничных органов, а следователи, в случае не усмотрения ими в уголовных делах состава преступления, предусмотренного ч 2 ст 322 УК РФ, должны будут направить их в суд

В четвертом параграфе «Исполнение поручений следователя» рассмотрены вопросы исполнения поручений следователей дознавателями пограничных органов, а также полномочия самих дознавателей на отправку письменных поручений в другие органы дознания В УПК РФ существуют лишь отсылочные нормы, регламентирующие право дознавателей направлять письменные поручения Во избежание двойного толкования действующего уголовно-процессуального законодательства предлагаем внести изменения в ч 1 ст 152 УПК РФ, где конкретно прописать право дознавателей направлять письменные поручения другим органам дознания

В целях обеспечения надлежащего уровня исполнения дознавателем отдельного письменного поручения автором рекомендовано следующее:

1 Четко сформулировать все необходимые вопросы для органа дознания с обозначением общей цели письменного поручения, чтобы исполнитель моделировал ситуацию в зависимости от складывающейся обстановки В результате

могут остаться не освещенными некоторые поставленные вопросы, но преступление будет раскрыто

2 Поддерживать телефонную связь с начальником подразделения дознания и непосредственным исполнителем письменного поручения Это позволит миновать организационные проблемы, психологически расположить дознавателя и корректировать ход исполнения поручения, не отдавая полностью на откуп незаинтересованному лицу, возможно, исход всего уголовного дела

В заключении изложены выводы, отражающие основные результаты проведенного исследования

Основные научные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах или изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Калдышев А Н Проблемы предварительного расследования в пограничных органах ФСБ России / А Н Калдышев // Власть и управление на Востоке России научный журнал - Хабаровск • Изд-во ДВАГС, 2008 - № 2 (43) -С 200-206 - 0,8 п л

2 Калдышев А Н Межправительственное соглашение для дознавателей пограничных органов ФСБ России в Дальневосточном регионе /АН Калдышев // Юридический мир общероссийский научно-практический правовой журнал -М «Издательская группа "Юрист"», 2008 - № 7 (139) - С 35-39 - 0,5 п л

3 Калдышев А Н Надлежащее разрешение в процессуальной деятельности пограничных органов ФСБ России /АН Калдышев, А Г Николаев // Юридический мир общероссийский научно-практический правовой журнал -М «Издатечьская группа "Юрист"», 2008 - № 12 (144) - С 62-65 - 0,5 п л

Публикации в иных сборниках.

4 Калдышев А Н От понятия «функция» до понятия «уголовно-процессуальная функция» /АН Калдышев // Сборник статей адъюнктов и соискателей Хабаровского пограничного института ФСБ России - Хабаровск • Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2007 - С 54-59 -0,4пл

5 Калдышев А Н Содержание уголовно-процессуальных функций / А Н Калдышев // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России - Хабаровск Дальневосточный юридический институт МВД России, 2007 -№1(12)-С 136-141 -0,4пл

6 Калдышев А Н Понятие уголовно-процессуальной функции и ее значение в теории уголовного процесса / АН, Калдышев // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе сборник материалов международной научно-практической конференции, 17-18 мая

2007 г / Дальневосточный юридический институт МВД России — Хабаровск . Дальневосточный юридический институт МВД России, 2007. - С 177-180. - 0,2 пл

7 Калдышев А Н Уголовно-процессуальные функции субъектов дознания / А. Н Калдышев // Вестник Сибирского юридического института МВД России . научно-практический журнал - Красноярск Сибирский юридический институт МВД России, 2008 -№ 1 -С 148-153 -0,7пл

8 Калдышев А Н Значение международных соглашений для органов дознания пограничных органов ФСБ России в Дальневосточном регионе / А Н Калдышев // Традиции и новации в системе современного российского права международная межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов сборник тезисов / Московская государственная юридическая академия - М . Московская государственная юридическая академия,

2008 - С 365-366 -0,1 п л

9 Калдышев А Н Что же следует понимать под «надлежащим разрешением»9 /АН Калдышев // Правовые и социальные экономические проблемы современной России теория и практика сборник статей Всероссийской научно-практической конференции / Пензенская государственная сельскохозяйственная академия - Пенза Пензенская государственная сельскохозяйственная академия, 2008 - С 32-34 - 0,25 п л

10 Калдышев А Н Письменные поручения в процессуальной деятельности органов дознания в пограничных органах ФСБ России /АН Калдышев // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации состояние и перспективы развития . материалы Всероссийской научно-практической конференции 23 апреля 2008 г Часть 2 / Хабаровский пограничный институт ФСБ России - Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2008 -С 106-111 - 0,4 пл

И Калдышев А Н. Процессуальная деятельность органов дознания в пограничных органах ФСБ России в условиях их реформирования / А Н Калдышев, А Я Пятин // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации состояние и перспективы развития материалы Всерос-

сийской научно-практической конференции 23 апреля 2008 г Часть 2 / Хабаровский пограничный институт ФСБ России - Хабаровск Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2008 -С 190-196 -0,45 п л

12. Калдышев А Н Уголовно-процессуальная деятельность пограничных органов ФСБ России в свете последних изменений, внесенных в УПК РФ / А Н Калдышев // Проблемы применения уголовно-процессуального законодательства сборник научных статей - Хабаровск Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2009 - С 133-136 - 0,22 п л

13 Калдышев А Н Уголовно-правовой и криминологический анализ преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания пограничных органов ФСБ России /АН Калдышев II Некоторые особенности раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к подследственности ФСБ России сборник научных статей - Хабаровск Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2009 - С 27-51 -1,8пл

Учебно-методические работы:

14 Белавин А. А Дознание в Российской Федерации Организация дознания в пограничных органах ФСБ России практическое пособие / А А Белавин, А Н Калдышев, А Я Пятин - Хабаровск Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2009 -62 с -5,1 пл

Подписано в печать . //7, (?$ Формат 60x80/16 Бумага писчая

Печать офсетная Уч-издл 1,2 Тираж 100 экз Заказ № ш Типография ХПИ ФСБ России 680017 г Хабаровск, ул Большая, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калдышев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Общая характеристика пограничных органов федеральной службы безопасности как субъекта уголовно-процессуальной деятельности.

1.1 Субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности.

1.2 Материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.

1.3 Основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности

Глава 2 Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности.

2.1 Предварительная проверка заявлений, явок с повинной и сообщений о признаках преступлений и принятие решений по её результатам дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности.

2.2 Производство дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности предварительного расследования по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно

2.3 Производство неотложных следственных действий дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности.

2.4 Исполнение поручений следователя.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания"

В 2005 г. в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности вошли пограничные органы, которые, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на Государственной границе Российской Федерации (далее - госгранице) и являются органами дознания. Такие структурные изменения повлекли издание ряда новых ведомственных приказов, регламентирующих правоприменительную деятельность, и кардинальную реорганизацию подразделений процессуальной деятельности пограничных органов. Но несовершенство этих мероприятий создало дополнительные сложности для дознавателей пограничных органов в понимании и применении уголовно-процессуальных норм.

В 2007 и 2008 гг. были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, в части, касающейся деятельности органов дознания. Однако это не обеспечило прочной правовой базы уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов как в целом, так и в части выполнения процессуальных функций ее субъектами. При этом пограничные органы, находясь в непосредственной близости от сопредельных государств, не могут допускать ошибки и не демонстрировать идеальную модель отечественной правовой системы и одновременно её демократичность при выполнении служебных задач по охране и защите госграниц.

Многие политики и политические обозреватели полагают, что в XXI в. Китайская Народная Республика (далее - КНР) заявит себя как супердержава в экономическом и военно-политическом отношении. Неслучайно, политика

1 Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы), в соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации : от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25 дек. 2008 г.) // Рос. газ. - 1995. - 12 апр.

США и других западных держав ориентирована на дальнейшую экономическую и политическую интеграцию с КНР. Примерно в таком же ключе строится и политика руководства нашей страны, тем более, что с КНР нас связывает самая протяженная общая госграница. Об этом свидетельствует характер ряда международных соглашений с КНР, регулирующих взаимоотношения на госгранице, в том числе вопросы деятельности пограничных органов.

В системе пограничных органов особое место занимают пограничные органы Дальневосточного региона, имеющего своеобразные геополитическое и экономическое положения, которые оказывают влияние на деятельность дознавателей пограничных органов как в организационном, так и уголовно-процессуальном направлении.

Различные аспекты совершенствования предварительного расследования достаточно хорошо исследованы в юридической науке. Этой теме посвящено значительное количество трудов и изысканий. Наиболее глубокими и фундаментальными исследованиями в этой области являются работы В.А. Азарова, С.В. Болотина, А.П. Гуляева, Ю.В. Деришева, A.M. Донцова, Н.В. Жогина, М.М. Кузембаевой, A.M. Ларина, JI.B. Павлухина, М.С. Стро-говича, С.А. Шейфера, Н.А. Якубович и многих других. i

Проблемы, касающиеся деятельности отдельных видов органов дознания, t разрабатывались в разные годы в научных трудах Ю.Н. Белозерова, Н.А. Власо1 ва, С.И. Гирько, Ю.А. Гончана, В.Г. Даева, А.С. Есиной, З.Ф. Ковриги,

И.Ф. Крылова, Б.А. Лукичева, А .Я. Маркова, В.А. Михайлова, Ю.Н. Рыжовой,

B.М. Савицкого, А.Б. Сергеева и других.

Отдельные стороны производства дознания пограничными органами рассматривались А.В. Антошиным, С.С. Баймановым, М.Ю. Болотовым,

C.М. Васильевым, А.В. Горяиновым, В.И. Земцовым, В.А. Кузнецовым, В.П. Овчинниковым, В.В. Сидориным, А.В. Третецким, Г.Т. Таймановым, Н.П. Фролкиным, С.И. Цыбовым, И.В. Шульгиным, И.В. Щеблыкиной и другими.

Однако в проведенных исследованиях далеко не все проблемные аспекты процессуальной деятельности органов дознания, тем более пограничных органов, подвергались научному осмыслению. Многие теоретические вопросы вообще не попали в сферу внимания ученых-процессуалистов, а некоторые проблемы исследовались в отдельно взятом, узком аспекте. Можно с уверенностью констатировать, что на данный момент отсутствует комплексное исследование монографического уровня, посвященное уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях. Именно это и определяет актуальность выбранной темы диссертации.

Цель исследования заключается в анализе современного состояния уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности и разработке комплекса мер по ее совершенствованию. Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи: определить субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности; выявить материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности; определить и обосновать основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов феде- г ральной службы безопасности; выявить характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности; вскрыть проблемы уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности; сформулировать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность дознавателей, в том числе и в пограничных органах федеральной службы безопасности.

Методологической основой исследования послужили современные, положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений. Наряду с общенаучными (индукция, дедукция, формализация, диалектика), применялись частнонаучные методы: структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический и метод прогностики. Положения и выводы диссертации основываются на анализе Конституции Российской Федерации и уголовно-процессуального, уголовно-правового законодательства, нормативных актов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), а также результатах эмпирических исследований.

Теоретической базой исследования стали научные труды в области уголовно-процессуального, уголовного и административного права.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, межправительственные соглашения, федеральные конституционные законы, нормы действующего уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, уголовного, административного и иного федерального законодательства, а также нормативные акты Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти (в том числе и ведомственный нормативный материал), постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, имеющие отношение к проблемам досудебного производства.

Эмпирическая и иная информационная база исследования. Источниками информации о современных проблемах в уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов послужили: материалы су-дебно-следственной практики и статистические данные о результатах деятельности органов дознания пограничных органов и судебных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства в период с 2005 по 2007 гг. на территории Дальневосточного федерального округа; данные анкетирования около 100 сотрудников органов дознания пограничных органов; результаты интервьюирования 42 практических сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов в Дальневосточном регионе.

В работе использован личный опыт работы диссертанта в должности дознавателя и начальника пограничной заставы.

Научная новизна исследования выражается в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комплексного рассмотрения проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, а также определения оптимальных путей их решения. Соискателем разработано оригинальное теоретическое положение о существовании в уголовном процессе дополнительной функции дознавателя - функции обеспечения уголовного процесса. Ее содержанием является исследование; расследование; обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе; принятие решений. Выявлены характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов по уголовным делам, отнесенным к их подследственности. Предложены пути законодательного решения проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов.

Новизной отличаются также и положения, выносимые на защиту.

1. Начальники пограничных органов федеральной службы безопасности, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), обладают полномочиями двух независимых органов дознания согласно п. 1. и 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ. При этом командир воинской части как орган дознания по действующему закону фактически лишен права выполнения функции дознания, так как за ним даже не закреплена подследственность уголовных дел. Он имеет право только возбуждать уголовные дела и проводить по ним неотложные следственные действия наряду с должностными лицами, перечисленными в ч. 3 ст. 40 УПК РФ. В связи с этим должно быть законодательно закреплено положение, освобождающее командиров воинских частей от производства дознания.

2. Подследственность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности специфична, что определяется особой материально-правовой основой и социальными условиями осуществления уголовно-процессуальной деятельности органами дознания пограничных органов федеральной службы безопасности. Эти условия накладывают отпечаток на характер возникающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу.

3. В деятельности дознавателей, кроме закрепленной в УПК РФ основной уголовно-процессуальной функции обвинения, реализуются также дополнительные функции: исследование и расследование (где они соотносятся как частное с общим, а также расследование является исследованием, облаченным в процессуальную форму); обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе; принятие решений. Эти дополнительные функции, в свою очередь, объединяются в одну комплексную функцию - функцию обеспечения уголовного процесса, создающую условия для поэтапного продвижения уголовного дела от начальной стадии, вплоть до разрешения в суде.

4. Свобода выбора дознавателем пограничных органов федеральной службы безопасности одного из вариантов правомерного поведения, то есть усмотрение - это тот самый универсальный уголовно-процессуальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определяется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом.

5. Нормы международного права, в том числе реализуемые в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики1, в деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях имеют приоритетное значение. Поэтому необходимо российское уголовно-процессуальное законодательство привести в соответствие с международным правом, чтобы исключить в уго

1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы» : от 9 нояб. 2006 г. // Бюллетень международных договоров. - 2007. - № 5. - С. 40-78. ловном судопроизводстве проблемные ситуации коллизионного характера, в том числе возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

6. В настоящее время широкое распространение получила практика передачи уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно и которые находятся в производстве следователя, в органы дознания для производства предварительного расследования. Данная практика получила и законодательное закрепление в п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предоставив это право прокурору. Полагаем, что подобная практика приводит к неоправданному увеличению сроков предварительного расследования. В связи с этим необходимо в уголовно-процессуальном законодательстве предусмотреть механизмы, препятствующие возвращению дознавателям для продолжения производства предварительного расследования в форме дознания уголовных дел, уже принятых следователем к производству.

7. Предложения по изменению действующего уголовно-процессуального законодательства; теоретические модели правовых норм, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, а также анализе и обобщении взглядов ученых-процессуалистов, специализирующихся на изучении проблем процессуальной деятельности органов предварительного расследования. Полученные автором результаты можно использовать для дальнейшего развития теории уголовного процесса в части, касающейся вопросов уголовно-процессуальной деятельности дознавателей.

Практическая значимость определяется возможностью использования теоретических положений и выводов, сформулированных на основе исследования:

- для совершенствования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных правовых актов;

- при подготовке методических рекомендаций для сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности и совершенствовании их практической деятельности в сфере уголовного судопроизводства;

- в процессе преподавания учебной дисциплины «Уголовно-процессуальное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин, межкафедральных семинарах адъюнктов и соискателей в Хабаровском пограничном институте, докладывались на двух международных (Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 17-18 мая 2007 г.; Москва: Московская государственная юридическая академия, 4-5 апреля 2008 г.) и одной Всероссийской (Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 23 апреля 2008 г.) научно-практических конференциях.

По теме исследования диссертантом опубликовано 13 научных работ общим объемом более 6 п.л., из них 3 работы - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке практического пособия «Дознание в Российской Федерации. Организация дознания в пограничных органах ФСБ России» в соавторстве.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты использовались в деятельности 57-ой военной прокуратуры гарнизона, Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ЕАО) (акт внедрения от 5 ноября 2008 г.) при разработке практических рекомендаций для дознавателей по совершенствованию их деятельности, а также подготовке методических рекомендаций и пособий по осуществлению прокурорского надзора за исполнением Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и законодательства об охране водных биологических ресурсов.

Материалы диссертационного исследования применялись отделением дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (акт внедрения от 12 марта 2009 г.) при разработке методических рекомендаций и пособий по осуществлению дознания по делам об экологических преступлениях и преступлениях против порядка управления.

Разработанные предложения по теме диссертации нашли практическое применение в работе Законодательной Думы Хабаровского края (акт внедрения от 17 декабря 2008 г.) в ходе подготовки концепции законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также при подготовке и проведении «круглых столов», проводимых Законодательной Думой Хабаровского края совместно с представителями правоохранительных структур, по вопросам безопасности страны.

Структура диссертации: введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Калдышев, Алексей Николаевич, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование деятельности пограничных органов федеральной службе безопасности как органов дознания в уголовно-процессуальном аспекте позволило сделать ряд теоретических выводов и предложений по дальнейшему совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части регламентации процессуального положения дознавателя.

В широкий круг задач пограничных органов входит борьба с преступностью, в рамках которой в соответствии с законодательством Российской Федерации ими проводится дознание по преступлениям, отнесенным законом к их ведению.

Начальники пограничных органов, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об ОРД»), обладают полномочиями двух независимых органов дознания согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ.

Исходя из места осуществления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов на Государственной границе Российской Федерации и непосредственной ее близости, где происходит «соприкосновение» двух разных уголовных кодексов сопредельных государств, а также существенного влияния международных правовых актов и заложенных в ст. 11.1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» основных направлений пограничной деятельности была сформулирована подследственность дознавателей пограничных органов.

Закрепленная подследственность за дознавателями пограничных органов является специфической, что определяется особой материально-правовой основой и социальными условиями осуществления уголовно-процессуальной деятельности. Эти условия накладывают отпечаток на характер возникающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу. Кроме этого, подследственность обуславливает особенности осуществления уголовно-процессуальной деятельности дознавателями, среди которых можно выделить организационные и процессуальные. Факторы отдаленности и труднодоступности мест совершения преступления от мест дислокации дознавателей пограничных органов формируют организационные особенности — необходимость предусмотреть заранее все детали как подготовительного этапа, так и проведения непосредственно уголовно-процессуальной деятельности по конкретному факту преступления. До отъезда дознавателю необходимо, предвидя все возможные варианты развития событий, собрать пакет документов и материально-технические средства, предусмотреть возможность обеспечения задержанного переводчиком и защитником, а также процессуального оформления понятых, поскольку расстояния делают невозможным решение казалось бы простых вопросов.

Процессуальные особенности тесно взаимосвязаны с организационными, разрывать их можно только умозрительно, так как в уголовных делах, расследуемых дознавателями пограничных органов, по большей части подозреваемыми (обвиняемыми) проходят иностранные граждане, не владеющие языком судопроизводства, это влечет необходимость участия переводчика и защитника.

Наряду с существующими проблемами в деятельности дознавателей пограничных органов, проявляются признаки усмотрения, что является свободой выбора дознавателями пограничных органов одного из вариантов правомерного поведения. Это тот самый универсальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определяется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом.

Деятельность дознавателя по исследованию и расследованию состоит в принятии промежуточных, а также заключительных решений, что позволяет оградить судебные органы от уголовных дел, которые возможно разрешить на более ранних стадиях уголовного процесса, то есть, по сути, идет обеспечение уголовного процесса, сообразно с процессуальной экономией и эффективностью уголовного судопроизводства.

Несмотря на наличие единственной закрепленной в законе основной функции, выполняемой дознавателями, считаем, что существуют в их деятельности также дополнительные уголовно-процессуальные функции: исследование и расследование (где расследование с исследованием соотносятся как частное с общим, а также расследование является исследованием, облаченным в процессуальную форму); обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе; принятие решений. Все дополнительные функции составляют одну комплексную функцию - функцию обеспечения уголовного процесса, создающую условия для поэтапного продвижения уголовного дела от начальной стадии, вплоть до разрешения в суде.

Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов на стадии возбуждения уголовного дела достаточно схожа с административно-процессуальной деятельностью, между ними провести четкие границы достаточно сложно.

Применение норм международного права в деятельности дознавателей пограничных органов имеет приоритетное значение в современных условиях. Поэтому необходимо российское уголовно-процессуальное законодательство привести в соответствие с международным правом, чтобы исключить проблемные ситуации коллизионного характера, в том числе возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

Полагаем, что есть необходимость в разработке и внедрении в уголовный процесс адаптированной к современным условиям протокольной формы досудебной подготовки материалов, которая позволит избежать затягивания сроков предварительного расследования.

В настоящее время проблема затягивания сроков предварительного расследования в уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов обусловлена рядом причин: систематическое обращение дознавателей в экспертные учреждения; сложность в установлении личности иностранного гражданина; розыск подозреваемых лиц; передача уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно и которые находятся в производстве следствия, в органы дознания для производства предварительного расследования; расследование многоэпизодных составов преступлений.

Исходя из анализа причин были предложены варианты процессуального решения, которые отражены в проекте Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (см. приложение 2).

В связи с существованием отсылочных норм в УПК РФ, регламентирующих право дознавателей направлять письменные поручения, предлагаем ч. 1 ст. 152 УПК РФ изложить в новой редакции.

В качестве рекомендации предлагаем в случаях, когда у дознавателя нет возможности лично провести следственные действия (удаленность и требуется одновременное проведение нескольких следственных действий)-и принято решение о направлении письменного поручения другому органу дознания, для более эффективного исполнения данного поручения соблюсти ряд условий по организации и поддержанию взаимодействия с начальником органа дознания и дознавателем, исполняющим поручение.

Полагаем, что результаты исследования окажутся полезными для дальнейших теоретических разработок и могут быть использованы как в практической деятельности правоохранительных органов, так и в процессе преподавания дисциплины «Уголовно-процессуальное право».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»

1. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1999 г. (ред. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1993. - 25 дек.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы» : от 9 нояб. 2006 г. // Бюллетень международных договоров. 2007. - № 5. - С. 40-78.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 2001. - 22 дек.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации : от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ (ред. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1996. - 18-20, 25 июня.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. -2001.-31 дек.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации : от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 2003. - 3 июня.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» : от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. — 12 апр.

8. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» : от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 26 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. - 18 авг.

9. Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» : от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 1 дек. 2007 г.) // Рос. газ. 1995. - 21 июля.

10. Федеральный закон Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» : от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 2004. - 23 дек.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О континентальном шельфе Российской Федерации» : от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995.-7 дек.

12. Федеральный закон Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» : от 17 дек. 1998 г. № 191-ФЗ (ред. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1998. - 24 дек.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» : от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1996. - 22 авг.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ // Рос. газ. 2007. - 8 июня.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в УПК РФ» : от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ // Рос. газ. 2007. - 9 июня.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» : от 6 дек. 2007 г. № ЗЗЗ-ФЗ // Рос. газ. 2007. - 15 дек.

17. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» : от 1 апр. 1993 г. № 4730-1 (ред. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1993. - 4 мая.

18. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» : от 5 нояб. 1998 г. № 14 (ред. от 6 февр. 2007 г.) // Рос. газ. 1998. - 24 нояб.

19. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» : от 21 июля 1997 г. № 746 (ред. от 27 июля 2007 г.) // Рос. газ. 1997. - 29 июля.

20. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» : от 11 авг. 2003 г. № 960 (ред. от 17 нояб. 2008 г.) // Рос. газ. 2003. - 15 авг.

21. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» : от 6 сент. 2007 г. № 137 (ред. от 28 дек. 2007 г.) // Законность, 2007. -№11.

22. Приказ ФСБ России «Об утверждении Концепции формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности» : от 18 марта 2006 г. № 103. — М., 2006. 4 с.

23. Приказ ФСБ России «Об объявлении Инструкции органам дознания Федеральной службы безопасности Российской Федерации» : от 10 апр. 2008 г. № 160. М., 2008. - 114 с.

24. Абашеева Ф. А. Профилактика (предупреждение) преступлений как уголовно-процессуальная функция : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Ф. А. Абашеева. Свердловск : Уральский юридический институт, 1991.-21 с.

25. Адаменко В. Д. Сущность и предмет защиты обвиняемого /

26. B. Д. Адаменко. Томск : Изд-во Том. ун-та, 1983.

27. Азаренко В. Т. Полномочия органов дознания в свете нового законодательства : лекции / В. Т. Азаренко, Э. И. Воронин. Хабаровск : ХВШМ СССР, 1986.-26 с.

28. Азаров В. А. Функция предварительного расследования в истории, теории и практике уголовного процесса России : монография / В. А. Азаров, Н. И. Ревенко, М. М. Кузембаева. Омск : Изд-во ОмГУ, 2006. - 559 с.

29. Александров А. С. Диспозитивность в уголовном процессе : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / А. С. Александров. Н. Новгород : Нижегород. юрид. ин-т, 1995. - 24 с.

30. Алексеев Н. С. Ленинские идеи в советском уголовном судопроизводстве / Н. С. Алексеев, В. 3. Лукашевич. Л., 1970.

31. Альперт С. А. Роль обвинения в осуществлении правосудия /

32. C. А. Альперт // Проблемы социалистической законности. — Вып. I. Харьков, 1976. - С. 110-111.

33. Андреева О. И. Пределы проявления диспозитивности в уголовном судопроизводстве / О. И. Андреева. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2000. - 136 с.

34. Антошин В. А. Дознание по делам о незаконном пересечении Государственной границы / В. А. Антошин. М.: Граница, 1994.

35. Арсеньев В. Д. Вопросы общей теории судебных доказательств в советском уголовном процессе / В. Д. Арсеньев. — М., 1964.

36. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление / В. Г. Афанасьев. М. : Политиздат, 1981. - 432 с.

37. Бакаев Д. М. Прокурорский надзор за законностью задержания подозреваемых и ареста обвиняемых : учебное пособие / Д. М. Бакаев, А. Н. Балашов. Харьков : Б. и., 1980. — 32 с.

38. Барак А. Судебное усмотрение : пер. с англ. языка / науч. ред. В. А. Кикоть, Б. А. Страшун; вступ. статья М. В. Баглая. М.: Норма, 1999.- 364 с.

39. Баранов А. М. Обеспечение законности в досудебном производстве по уголовным делам : монография / А. М. Баранов. — Омск : Омская академия МВД России, 2006. 220 с.

40. Басай Н. М. Уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Н. М. Басай. СПб., 2001. - 23 с.

41. Басков В. И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов / В. И. Басков. М. : Юридическая литература, 1989. - 176 с.

42. Басков В. И. Протокольная форма уголовного судопроизводства / В. И. Басков // Советское государство и право, 1985. № 10. - С. 66.

43. Бахта А. С. О пределах усмотрения следователя в условиях относительной определенности предписаний уголовно-процессуального права / А. С. Бахта// Закон и право, 2009. № 3. - С. 57-58.

44. Башинская И. Г. Проблемы правовой регламентации института подследственности в российском уголовном судопроизводстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / И. Г. Башинская. Краснодар, 2007. - 24 с.15 172

45. Безлепкин Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя: с учетом изменений и дополнений, внесенных в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 87-ФЗ / Б. Т. Безлепкин. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 288 с.

46. Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России / Б. Т. Безлепкин. — М. : Проспект, 2003. 479 с.

47. Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии : курс лекций / Б. Т. Безлепкин. — М., 1998.

48. Белкин Р. С. Собирание, исследование и оценка доказательств / Р. С. Белкин.-М., 1966.

49. Белоносов В. О. О соотношении задач и назначении уголовного судопроизводства / В. О. Белоносов, Н. А. Громов // Право и политика, 2005. -№ 10.-С.101.

50. Берг JI. Н. Судебное усмотрение и его пределы: общетеоретический аспект : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / JI. Н. Берг. Екатеринбург,,2008.

51. Болотов М. Ю. Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации :дис. . канд. юрид. наук : 20.02.03 / М. Ю. Болотов. М. : МПИ ФСБ России, 2005. - 171 с.

52. Бородинова Т. Г. Обвинение и защита: проблема равных возможностей / Т. Г. Бородинова, И. Ф. Демидов // Журнал российского права. М. : Юридическое издательств «Норма», 2005. - № 2 (98). - С. 35-43.

53. Васильев JI. М. Усмотрение следователя при расследовании преступлений и его влияние на установление истины по делу / Л. М. Васильев, А. Б. Ярославский. — Краснодар : КГАУ, 2000. 128 с.

54. Васильев О. Л. Процессуальные функции следователей, органов дознания и дознавателей на стадии предварительного расследования / О. Л. Васильев // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. М., 2003. -№ 1.-С. 71-92.

55. Викторский С. И. Русский уголовный процесс / С. И. Викторский. — 2-е изд., испр. и доп. М. : А. А. Карцев, 1912. - 443 с.

56. Вицин С. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве / С. Вицин // Российская юстиция, 2003. № 6. — С. 56.

57. Волколуп О. В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования / О. В. Волколуп. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 265 с.

58. Воронин С. Э. Диалоги об уголовном судопроизводстве России / С. Э. Воронин. Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД России, 2007. - 176 с.

59. Воронин С. Э. Основания проведения следственных действий : учебное пособие / С. Э. Воронин, О. В. Меремьянина. Красноярск -: Сибирский юридический институт МВД России, 2004. - 94 с.

60. Воронин С. Э. Процессуальное положение органов предварительного расследования России : монография / С. Э. Воронин, Э. И. Воронин. -Барнаул : БЮИ МВД России. 2001. - 119 с.

61. Ворончихин М. А. Субъекты уголовного преследования : понятие, виды, правовая культура : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / М. А. Ворончихин. — Ижевск : М-во образования РФ; Удмуртский государственный университет, 2002. -167 с.

62. Выдря М. М. Функция защиты в советском уголовном процессе / М. М. Выдря // Сов. гос-во и право, 1978. № 1. - С. 39.

63. Гавло В. К. К вопросу о функциях уголовного процесса / В. К. Гавло, Ю. В. Даровских // Уголовно-процессуальные и криминалистические чтения на Алтае. Барнаул : БЮИ МВД России, 2001. - Вып. 1. - С. 43.

64. Газетдинов Н. И. Некоторые вопросы, связанные с принятием решения о возбуждении уголовного дела / Н. И. Газетдинов // Российский следователь, 2009. № 7. - С. 6-8.

65. Гирько С. И. Процессуальный статус дознания в органах милиции: своевременная тема / С. И. Гирько // Российский судья, 2004. № 4. — С. 36.

66. Гирько С. И. Уголовно-процессуальные функции милиции: Теоретические, правовые и прикладные проблемы : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / С. И. Гирько. М. : ВНИИ МВД России, 2005. - 339 с.

67. Голунский С. А. Вопросы законодательного права в Основах уголовного судопроизводства / С. А. Голунский. — М., 1971. 124 с.

68. Гончан Ю. А. Таможня как орган дознания : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Ю. А. Гончан. Н. Новгород : Нижегородский юридический институт МВД России, 2003. - 283 с.

69. Горский Г. Ф. Проблемы доказательств в советском уголовном процессе / Г. Ф. Горский, JT. Д. Кокорев, П. С. Элькинд. Воронеж, 1978.

70. Горяинов К. К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» : комментарий / К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков. -М. : Новый юрист, 1997. 576 с.

71. Грачева Ю. В. Судейское усмотрение в уголовном праве : дис. . канд. юрид. наук / Ю. В. Грачева. — М., 2002.

72. Григорьев В. Н. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении (процессуальные и организационно-правовые формы) : учебное пособие / В. Н. Григорьев, Ю. В. Прушинский. М. : МЮИ МВД России, Книжный мир, 2002. - 103 с.

73. Гуляев А. П. Следователь в уголовном процессе / А. П. Гуляев. — М., 1981.

74. Гусев JI. Н. Процессуальное положение следователя в советском уголовном процессе / Л. Н. Гусев // Вопросы судопроизводства и судоустройства в новом законодательстве Союза ССР. М., 1959. - С. 125-131, 314-316.

75. Гутов М. Г. Некоторые проблемы регулирования стадии возбуждения уголовного дела в УПК РФ / М. Г. Гутов // Материалы международ, научно-практ. конф. : в 2 ч. Екатеринбург : Б. и., 2005. - Ч. 1. - С. 221-222.

76. Даньшина Л. И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России : учебное пособие для вузов / Л. И. Даньшина. -М. : Изд-во «Экзамен», 2003. 192 с.

77. Дербенев А. П. Пределы поручений следователя органам дознания о производстве розыскных действий / А. П. Дербенев // Правоведение, 1983. № 4.

78. Деришев Ю. В. Предварительное следствие: исследование или преследование / Ю. В. Деришев // Российская юстиция, 2002. № 10. - С. 39-43.

79. Деришев Ю. В. Проблемы организации досудебного производства по УПК РФ / Ю. В. Деришев. Омск : Омский юридический институт МВД России, 2003.-257 с.

80. Диваев А. Б. К вопросу об определении задач стадии возбуждения уголовного дела / А. Б. Диваев // Вестник Томского государственного университета, 2003. № 4. - С. 65-67.

81. Добровольская Т. Н. Принцип законности в деятельности следователя органов внутренних дел / Т. Н. Добровольская, М. Ю. Рагинский. Волгоград, 1976.

82. Дознание в пограничных органах ФСБ России: становление, современное состояние и перспективы развития : матер, межвед. научно-практич. конф. М.: МПИ ФСБ России, 2008. - 134 с.

83. Есина, А. С. Дознание в органах внутренних дел : учебно-практическое пособие / А. С. Есина, Е. Н. Арестова; под ред. А. С. Есиной. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 192 с.

84. Есина, А. С. Дознание в органах внутренних дел : учебно-практическое пособие / А. С. Есина, Е. Н. Арестова. — Московский университет МВД России. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Щит-М, 2004. - 126 с.

85. Ефимичев С. П. Функции в уголовном судопроизводстве: понятие, сущность, значение / С. П. Ефимичев, П. С. Ефимичев // Журнал российского права. М. : Юридическое издательств «Норма», 2005. - № 7 (103). - С. 56-65.

86. Жогин Н. В. Возбуждение уголовного дела / Н. В. Жогин, Ф. Н. Фаткуллин. М. : Госюриздат, 1961. - 206 с.

87. Жук О. Д. О понятии и содержании функции уголовного преследования / О. Д. Жук // Законность, 2004. № 2. - С. 77-78.

88. Жукова Н. А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации : монография / Н. А. Жукова. Белгород : БелЮИ МВД России, 2006. - 94 с.

89. Закон РСФСР «Об утверждении Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» (вместе с Кодексом) : от 27 окт. 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1960. № 40. - Ст. 592.

90. Захарова Н. В. Регламентация института подследственности уголовных дел в ряде зарубежных стран / Н. В. Захарова // Современное право, 2008.-№7.-С. 108-112.

91. Зинатуллин 3. 3. Уголовно-процессуальные функции : учебное пособие / 3. 3. Зинатуллин, Т. 3. Зинатуллин; Мин-во образования РФ. Удмуртский гос. ун-т. Ижевск : Детектив-информ, 2002. — 240 с.

92. Иванов А. А. Прокурорский надзор за исполнением законов при предварительном расследовании : учебное пособие / А. А. Иванов. — Уфа : Вост. ун-т, 2001.-30 с.

93. Кан М. П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / М. П. Кан. Ташкент, 1988. - 197 с.

94. Карнеева JI. М. Особенности пределов доказывания при принятии решений некоторых процессуальных решений / Л. М. Карнеева, Г. М: Миньков-ский // Вопросы предупреждения преступности. — М., 1966. Вып. 4. - С. 84-85.

95. Квасница С. Е. Актуальные вопросы дознания и их регламентация • в новом УПК РФ / С. Е. Квасница // Следователь, 2002. № 4. - С. 23.

96. Кокорев Л. Д. Участники правосудия по уголовным делам / Л. Д. Кокорев. Воронеж : Изд-во Воронежского университета, 1971. — 146 с.

97. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю. В. Голик и др.; под ред. И. А. Клепицкого. 3-е изд., перераб. и доп. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2008. - 503 с.

98. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. И. Радченко; науч. ред. В. Т. Томин, М. П. Поляков. -2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт-Издат, 2006. - 1124 с.

99. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2003. - 1039 с.

100. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : постатейный / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. СПб. : Питер, 2003.-845 с.

101. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / отв. ред. А. Ю. Шумилов. М. : Вердикт-1М, 1997. - 208 с.

102. Кондрашин И. И. Диалектика материи : системный подход к основам философии / И. И. Кондрашин. М. : Б. и., 1996. - 218 с.

103. Коновалов Е. Ф. Методические рекомендации по организации и осуществлению розыска скрывшихся преступников следственными аппаратами органов внутренних дел / Е. Ф. Коновалов. — Челябинск, 1976.

104. Коротков А. П. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ / А. П. Коротков, А. В. Тимофеев. 2-е изд. доп. и перераб. - М. : Изд-во «Экзамен», 2006. - 607 с.

105. Коршунова О. Н. Теоретические и практические проблемы уголовного преследования : монография / О. Н. Коршунова. СПб., 2006. - 148 с.

106. Кругликов А. П. Орган дознания проводит предварительное следствие / А. П. Кругликов // Материалы Междунар. научно-практ. конф. : в 2 ч. — Екатеринбург : Б. и., 2005. -Ч. I. С. 470.

107. Кубанов М. А. Проблемы дознания / М. А. Кубанов. Черкесск, 2004. - 67 с.

108. Кузембаева М. М. Функциональная характеристика деятельности дознавателя и органа дознания в уголовном процессе России : дис. . канд.юрид. наук : 12.00.09 / М. М. Кузембаева. Омск : Омская академия МВД России, 2006. - 228 с.

109. Кузнецов В. А. Процессуальное оформление осмотра места происшествия по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации : учебное пособие. — М. : РИО МВИ ФПС РФ, 2001.-24 с.

110. Кузнецов О. Ю. Переводчик в российском уголовном судопроизводстве : монография / О. Ю. Кузнецов. М. : Изд-во Московский пограничных институт ФСБ России, 2006. - 256 с.

111. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / В. Б. Алексеев и др.; под ред.А. Д. Бойкова, И. И. Карцева. М. : Юрид. лит., 1989. - 638 с.

112. Куцова Э. Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе / Э. Ф. Куцова. М., 1972.

113. Лавдаренко Л. И. Функция следователя в российском уголовном процессе: проблемы реализации, перспективы развития : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Л. И. Лавдаренко. Владивосток : ДВГУ, 2003. - 218 с.

114. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: планирование и организация / А. М. Ларин. М., 1978.

115. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции / А. М. Ларин. М. : Юрид. лит., 1986. - 160 с.

116. Леконцев Ю. А. Досудебная подготовка материалов в протокольной форме : практическое пособие / Ю. А. Леконцев, Н. А. Власова,

117. B. Л.3уев.-М. : ВНИИ МВД СССР, 1991.-64 с.

118. Лобанов А. П. Функции уголовного преследования и защиты в российском судопроизводстве : дис. . д-ра юрид. наук в форме науч. докл. : 12.00.09 / А. П. Лобанов. М. : МВД России, 1996. - 48 с.

119. Лонь С. Л. Протокольное производство в уголовном процессе /

120. C. Л. Лонь. Томск : Изд-во Том. ун-та, 1996. - 340 с.

121. Лукичев Б. А. Уголовно-процессуальная деятельность органов государственного пожарного надзора и пути ее совершенствования : монография / Б. А. Лукичев. Екатеринбург : Урал, ин-т ГПС МЧС РФ, 2007. - 263 с.

122. Лукичев Б. А. Уголовно-процессуальная деятельность органов Государственной противопожарной службы и пути ее совершенствования : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Б. А. Лукичев. Челябинск : ЮжноУральский государственный университет, 2005. - 222 с.

123. Малышева О. А. Процессуальное положение следователя в условиях современной правовой регламентации / О. А. Малышева // Российский следователь, 2009. № 6. - С. 8-10.

124. Марфицин П. Г. Усмотрение следователя (уголовно-процессуальный аспект) : дис. докт. юрид. наук : 12.00.09 / П. Г. Марфицин. Омск, 2003.

125. Масленникова Л. Н. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Л. Н. Масленникова. М., 2000. - 555 с.

126. Митюкова М. А. Дознание по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / М. А. Митюкова // Материалы международ, научно-практ. конф. : в 2 ч. Екатеринбург : Б. и., 2005. - Ч. I. - С. 113-114.

127. Михайлов А. И. Отдельное поручение следователя / А. И. Михайлов.-М., 1971.

128. Мичурина О. В. Некоторые замечания о системе органов дознания и необходимости ее совершенствования / О. В. Мичурина // Законодательство. М., 2007. - № 2. - С. 80-85.

129. Морщакова Т. Г. О процессуальных функциях в стадии расследования / Т. Г. Морщакова // Совершенствование уголовно-процессуального законодательства. М., 1961. - С. 65-70.

130. Мотовиловкер Я. О. Основные уголовно-процессуальные функции / Я. О. Мотовиловкер. Ярославль : ЯрГУ, 1976. - 112 с.

131. Муравьев К. В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / К. В. Муравьев. Омск : Омская академия МВД России, 2005. - 27 с.

132. Нажимов В. П. Об уголовно-процессуальных функциях / В. П. Нажимов // Правоведение. М., 1973. - № 5. - С. 73-82.

133. Нажимов В. П. Психологические основы учения об уголовно-процессуальных функциях / В. П. Нажимов // Правоведение. М., 1983. -№5.-С. 52-58.

134. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред.

135. B. П. Божьев. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Спарк, 2004. - 1151 с.

136. Некрасов С. В. Правовые вопросы возбуждения уголовного дела и предварительного расследования : учебно-методическое пособие /

137. C. В. Некрасов, Т. П. Кесареева. М. : Изд-во «Юрлитинформ», 2006. - 191 с.

138. Николаева Т. Г. Правовое регулирование деятельности органов дознания: теоретические основы и правоприменительная практика : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Т. Г. Николаева. СПб. : С.-Петерб. ун-т МВД России, 2006. - 446 с.

139. Николюк В. В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России : монография / В. В. Николюк, Ю. В. Деришев. Красноярск : Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 198 с.

140. Новейший большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб. : «Норинт», 2008. - 1536 с.

141. Новиков Н. А. Настольная книга дознавателя воинской части и иных участников уголовного процесса (для военнослужащих) / Н. А. Новиков. М. : «За права военнослужащих», 2001. — 287 с.

142. Облаков А. Ф. Уголовно-процессуальное право. Часть 2. Досудебное производство : учебное пособие / А. Ф. Облаков, А. А. Облаков. Хабаровск : Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации, 2005. — 192 с.

143. Огилец А. А. Процессуальные, тактические и психологические аспекты усмотрения следователя : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / А. А. Огилец. — Краснодар : Кубанский государственный университет, 2005.

144. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Российская академия наук. Институт русского языка имени В. В. Виноградова. - 4-е изд., дополнение. - М.: «А ТЕМП», 2004. - 944 с.

145. Павлов Н. Е. Обнаружение преступлений (уголовно-процессуальный аспект) / Н. Е. Павлов. М., 1995.

146. Павлухин JI. В. Расследование в форме дознания : учеб. пособие / JI. В. Павлухин. Томск : Изд-во Том. ун-та, 1979. — 69 с.

147. Петрухин И. JI. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ / И. JL Петрухин // Государство и право, 2005. № 1. - С. 64.

148. Пикалов И. А. Равноправие сторон на досудебных стадиях уголовного процесса / И. А. Пикалов // Закон и право. М. : Юридическое издательство «Норма», 2005. - № 6. - С. 17-19.

149. Пичугин Д. Г. Правовые и процессуальные проблемы производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы / Д. Г. Пичугин // Российский следователь, 2008. № 11. - С. 7-9.

150. Политко Ф. В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08 / Ф. В. Политко. М. : РПА МЮ РФ, 2005. - 27 с.

151. Полянский Н. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса / Н. Н. Полянский. М., 1956.

152. Пономаренко С. С. Диспозитивные начала в российском уголовном судопроизводстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / С. С. Пономаренко. — Оренбург, 2002. 22 с.

153. Понькина Е. В. Информационно-познавательные аспекты уголовно-процессуальной функции защиты : автореф. дис. . канд. юрид. наук :1200.09 / Е. В. Понькина. — Н. Новгород : Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского, 2006. — 27 с.

154. Правоохранительные органы зарубежных стран: опыт описания организационно-штатной структуры : справочник. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1987.

155. Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов / Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственное учреждение «ВНИИ»; ред. кол. : Цоколова О. И. (отв. ред.) и др.. М. : ВНИИ МВД РФ, 2005. - 144 с.

156. Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов / Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственное учреждение «ВНИИ»; ред. кол. : Цоколова О. И. (отв. ред.) и др.. М. : ВНИИ МВД РФ, 2004. - 72 с.

157. Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов / Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственное учреждение «ВНИИ»; ред. кол. : Цоколова О. И. (отв. ред.) и др.. М. : ВНИИ МВД РФ, 2003. - 116 с.

158. Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов № 135 / Министерство внутренних дел СССР, Государственное учреждение «ВНИИ»; ред. кол. : Жулев В. И. (отв. ред.) и др.. М. : ВНИИ МВД СССР, 1991.-120 с.

159. Ратинов А. Р. Судебная психология для следователей / А. Р. Ратинов. -М. : Юрлитинформ, 2001. 347 с.

160. Рахунов Р. Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву / Р. Д. Рахунов. М. : Госюриздат, 1961. - 277 с.

161. Российский уголовный процесс : учебное пособие / В. О. Белоносов, И. В. Чернышева. М. : Дашков и К°, 2007. - 478 с.

162. Руководство и надзор за расследование / под ред. А. П. Вавилова. -М., 1947. 264 с.

163. Рыжаков А. П. Возбуждение и отказ от возбуждения уголовного дела : научно-практическое руководство / А. П. Рыжаков. М. : Изд-во «Экзамен», 2007. - 319 с.

164. Рыжаков А. П. Орган дознания: понятие и проблемы / А. П. Рыжаков // Юридический мир. М., 2002. - № 1. - С. 43.

165. Рыжаков А. П. Органы дознания в уголовном процессе / А. П. Рыжаков. М.: Городец, 1999. - 355 с.

166. Рыжаков А. П. Уголовный процесс: возбуждение и отказ от возбуждения уголовного дела : учеб. пособие / А. П. Рыжаков. Тула : Тул. тип., 1996.-319 с.

167. Рыжова Ю. Н. Производство дознания в федеральной службе судебных приставов России : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Ю. Н. Рыжова. М. : Академия управления МВД России, 2006. - 233 с.

168. Рылков Д. В. Проведение неотложных следственных действий как разновидность дознания / Д. В. Рылков // Право и образование, 2008. № 5. — С. 113-116.

169. Рябкова О. В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / О. В. Рябкова. Екатеринбург : Уральская государственная юридическая академия, 2003. - 23 с.

170. Савицкий В. М. Государственное обвинение в суде / В. М. Савицкий. М. : «Наука», 1971.-342 с.

171. Савицкий В. М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В. М. Савицкий. М. : «Наука», 1975. - 383 с.

172. Салиев Ю. Раскрытие преступлений как уголовно-процессуальная функция : в помощь лектору / Ю. Салиев. Ташкент : Изд-во «Знание» Узбекистана. - 1991. - 16 с.

173. Сборник постановлений Президиума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1974-1979 гг. / отв. ред. А. К. Орлова. М. : Юрид. лит., 1981. - 400 с.

174. Сергеев А. Б. Процессуальные проблемы досудебного производства по уголовному делу в чрезвычайных ситуациях : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / А. Б. Сергеев. М.: Московский университет МВД России, 2003. - 363 с.

175. Симонова Т. С. О понятии основания к возбуждению уголовного дела / Т. С. Симонова // Правовые проблемы укрепления российской государственности : сб. статей / под ред. М. К. Свиридова. Томск : ТГУ, 2005. — Ч. 29. - С. 65-67.

176. Синопальников Ю. И. Регионоведение : курс лекций / Ю. И. Сино-пальников. Хабаровск : Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2009.

177. Словарь по уголовно-процессуальному праву (досудебное производство) / под ред. заслуженного юриста Российской Федерации канд. юрид. наук, доцента М. В. Мешкова. М. : Московский университет МВД России, 2005.- 141 с.

178. Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса : Судоустройство судопроизводство / В. К. Случевский. - 3-е изд., передел, и доп. -СПб.: тип. М. М. Стасюлевича, 1910. -XIV. - 664 с.

179. Смирнов А. В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : постатейный / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под общ. ред. А. В. Смирнова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КноРус, 2007. - 979 с.

180. Смирнов А. В. Уголовный процесс : учеб. для вузов / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под ред. А. В. Смирнова. СПб. : «Правда 1906», 2006. - 267 с.

181. Советский уголовный процесс : учебник для юридических институтов и юридических факультетов университетов / под ред. Д. С. Карева. — М. : Госюриздат, 1968.-416 с.

182. Советский энциклопедический словарь / научно-редакционный совет: А. М. Прохоров (пред.), М. С. Гиляров, Е. М. Жуков и др. М. : «Советская Энциклопедия», 1980. - 1600 с. с илл.

183. Соловьев А. Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, Н. В. Буланова. М. : Издательство «Юрлитинформ», 2006. - 384 с.

184. Справочник дознавателя. Часть I / под общ. ред. Сергея Ивановича Гирько. М. : Объединенная редакция МВД России, 2006. - 144 с.

185. Справочник дознавателя. Часть II / под общ. ред. С. И. Гирько, Н. А. Власовой. М. : Объединенная редакция МВД России, 2007. - 336 с.

186. Справочник следователя и дознавателя / И. А. Попов, О. И. Попова. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 256 с.

187. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса / М. С. Строгович. М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1958. - 703 с.

188. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. Т. I. переработ. и доп. / М. С. Строгович. - М.: «Наука», 1968. - 470 с.

189. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. Т. II. переработ. и доп. / М. С. Строгович. - М. : «Наука», 1970. - 516 с.

190. Строгович М. С. Материальная истина и судебные доказательства в советском уголовном процессе / М. С. Строгович. М. , 1955.

191. Строгович М. С. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах ее дифференциации / М. С. Строгович // Соц. законность, 1974. -№9.-С. 50.

192. Строгович М. С. О состязательности и процессуальных функциях в советском уголовном процессе / М. С. Строгович // Правоведение, 1962. -№2.-С. 106-114.

193. Строгович М. С. Природа советского уголовного процесса и принцип состязательности / М. С. Строгович. М. : Юриздат, 1939. - 152 с.

194. Строгович М. С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе / М. С. Строгович. М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1951.-191 с.

195. Таджиев X. С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений : вопросы теории и практики / X. С. Тад-жиев. Ташкент : Фан, 1985. - 183 с.

196. Тайманов Г. Т. Дознание по делам о нарушениях Государственной границы СССР / Г. Т. Тайманов, В. Н. Зажицкий. М. : ВШ КГБ СССР, 1985.

197. Таричко И. Ю. Функция судебного контроля в российском уголовном процессе : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / И. Ю. Таричко. Омск : Омская академия МВД России, 2004. - 226 с.

198. Трусов А. И. Основы теории судебных доказательств / А. И. Трусов.-М., 1960.

199. Тулянский Д. В. Отдельные нормы досудебного уголовного судопроизводства нуждаются в законодательном совершенствовании / Д. В. Тулянский // Юридический мир. М. : ЗАО «Издательская группа «Юрист», 2006. - №9(117).-С. 61-64.

200. Уголовное досудебное производство: проблемы теории и практики : материалы межвузовской научно-практической конференции (6 октября 2004 года). Омск : Омский юрид. институт, 2004. - 183 с.

201. Уголовное право России. Общая часть : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. В. Бородин и др. ; под ред. В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунева, А. В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - 540 с.

202. Уголовное право: общая часть : учеб. для вузов / Г. Н. Борзенков и др.; под ред. Н. Ф. Кузнецовой и др. М. : Изд-во МГУ, 1993. - 366 с.

203. Уголовное право: Особенная часть : учебник. — 2-е изд., исп. и доп. / под ред. проф. Л. В. Иногамовой-Хегай. М. : ИНФРА-М, 2006. - 554 с.

204. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации : учебник для вузов по направлению и специальности «Юриспруденция» / Л. Б. Алексеева и др. ; под общ. ред. П. А. Лупинской. 2-е изд. М. : Юристь, 1997.-592 с.

205. Уголовно-процессуальные аспекты проведения дознания в органах и войсках ФПС России : учеб. пособие / В.И. Земцов и др. М. : Академия ФПС России, 1999. - 155 с.

206. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР : от 27 окт. 1960 г. (по состоянию на 1 янв. 1997 г.) СПб. : Изд-во «Альфа», 1997. - 223 с.

207. Уголовный процесс / под ред. А. И. Долгова. М. : НОРМА, 2000.

208. Уголовный процесс : словарь справочник / В. М. Савицкий, А. М. Ларин; под общ. ред. В. М. Савицкого. М.: Контракт : ИНФРА-М, 1999. - 269 с.

209. Уголовный процесс : учебник / В. К. Бобров и др.; под ред. В. П. Божьева. М. : Высш. образование, 2006. - 524 с.

210. Уголовный процесс в вопросах и ответах : учебное пособие / Виктор Николаевич Григорьев, Александр Викторович Победкин, Яшин Василий Николаевич. М. : Эксмо, 2006. - 268 с.

211. Уголовный процесс России : учеб. пособие / под ред. 3. Ф. Ковриги и др. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 326 с.

212. Уголовный процесс. Общая часть : учебник для учащихся вузов / под ред. В. П. Божьева. М. : Изд-во «Спарк», 1997. -193 с.

213. Улищенко М. Б. Функция обвинения в суде : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09, 12.00.11 /М. Б. Улищенко. М. : Московская государственная юридическая академия, 1997. - 22 с.

214. Устинова Т. Незаконное пересечение государственной границы / Т. Устинова // Законность, 2006. № 4. С. 15-18.

215. Фаткуллин Ф. Н. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Ф. Н. Фаткуллин. М. : Всесоюз. ин-т юрид. наук, 1959. - 16 с.

216. Фаткуллин Ф. Н. Обвинение и защита по уголовным делам / Ф. Н. Фаткуллин и др. — Казань : Изд-во Казанского ун-та, 1976. 166 с.

217. Фаткуллин Ф. Н. Обвинение и изменение его в суде / Ф. Н. Фаткуллин. Казань : Изд-во Казан, ун-та, 1963.

218. Фаткуллин Ф. Н. Обвинение и судебный приговор / Ф. Н. Фаткуллин. Казань : Изд-во Казан, ун-та, 1965. — 531 с.

219. Фаткуллин Ф. Н. Обвинение и судебный приговор : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Ф. Н. Фаткуллин. М. : Всесоюз. ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965. - 30 с.

220. Фойницкий И. Я. Защита в уголовном процессе как служение общественное / И. Я. Фойницкий. СПб. : Типо-Литография А. М. Вольфа, 1885. - 64 с.

221. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Том I / И. Я. Фойницкий. 4-е изд. - СПб. : Типография т-ва «Общественная Польза», 1912. - 567 с.

222. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Том II : издание для IV-ro курса студентов-юристов СПб. университета / И. Я. Фойницкий. СПб. : Типография Монтвида, 1907. - 608 с.

223. Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : монография / Г. П. Химичева. М. : Издательство «Экзамен», 2003. - 352 с.

224. Химичева Г. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Г. П. Химичева, О. В. Химичева, О. В. Мичурина; под ред. Г. П. Химичевой. М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2002. - 191 с.

225. Химичева О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства : монография / О. В. Химичева. М., 2004.

226. Цукрук М. В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / М. В. Цукрук. Иркутск : Байкальский государственный университет экономики и права, 2005. - 230 с.

227. Чельцов-Бебутов М. А. Советский уголовный процесс : учебник для юрид. вузов / М. А. Чельцов-Бебутов. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1962. - 524 с.

228. Чернышев В. А. Проблема функций в российской науке уголовного процесса : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / В. А. Чернышев. Ижевск : Удмуртский государственный университет, 1999. - 166 с.

229. Чувилев А. А. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых : учебное пособие / А. А. Чувилев. — М. : ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 1999. 36 с.

230. Шадрин В. С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений /B.C. Шадрин. М.: Юрлитинформ, 2000. - 228 с.

231. Шевченко И. А. Процессуальные и организационно-методические проблемы возбуждения производства по уголовному делу / И. А. Шевченко. -Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская гос. академия права», 2005. 178 с.

232. Шейфер С. А. Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение : монография / С. А. Шейфер. Самара : Самарская гуманитарная академия, 2008. - 168 с.

233. Шейфер С. А. Следственные действия. Система и процессуальная форма / С. А. Шейфер. М. : Юрлитинформ, 2001. - 206 с.

234. Шимановский В. В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе / В. В. Шимановский // Известия вузов. Правоведение, 1965. № 2. - С. 175.

235. Шпилев В. Н. Участники уголовного процесса / В. Н. Шпилев.-Минск, 1970. 176 с.

236. Шульгин И. В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации) : дис. . канд. юрид. наук : 20.02.03 / И. В. Шульгин. М. : МВИ ФПС РФ, 2003. - 209 с.

237. Щерба С. П. Переводчик в российском уголовном процессе : научно-практическое пособие / С. П. Щерба. -М. : Изд-во «Экзамен», 2005.-416 с.

238. Элькинд П. С. К вопросу о функции обвинения в советском уголовном процессе / П. С. Элькинд // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов, 1974. — С. 9.

239. Элькинд П. С. Право обвиняемого на защиту в советском уголовном процессе / П. С. Элькинд // Вопросы защиты по уголовным делам : сборник статей. Л. : ЛГУ, 1967. - С. 13.

240. Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права/П. С. Элькинд. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1963. - 172 с.

241. Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.09 / П. С. Элькинд. Л. : Ленингр. Госуд. ун-т им. А. А. Жданова, 1963. - 41 с.

242. Эркенов М. Б. Процессуальный статус дознавателя : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / М. Б. Эркенов. Н. Новгород : Нижегородская академия МВД России, 2007. - 186 с.

243. Юридический словарь / под ред. П. И. Кудрявцева. — М., 1956.

244. Ягофаров Ф. М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дела судом первой инстанции : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / Ф. М. Ягофаров. Челябинск : Южно-Уральский государственный университет, 2003. - 22 с.

245. Якимович Ю. К. Досудебное производство по УПК РФ (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие) / Ю. К. Якимович,

246. Т. Д. Пан. 2-е изд., иепр. и доп. - СПб. : Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр Пресс», 2004.-316 с.

247. Яковенко В. В. Уголовное преследование и роль прокурора в его осуществлении : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.09 / В. В. Яковенко. М. : Институт государства и права РАН, 2006. - 166 с.

248. Якуб М. JI. О понятии процессуальной функции в советском уголовном судопроизводстве / М. JI. Якуб // Известия вузов. Правоведение, 1973. -№ 5.-С. 83-89.

249. Якубович Н. А. Протокольная форма в уголовном судопроизводстве : методическое пособие / Н. А. Якубович, Т. А. Михайлова, Е. И. Конах. М. : ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1989. — 104 с.

250. Якубович Н. А. Теоретические основы предварительного следствия : учебное пособие / Н. А. Якубович. М. : Высшая школа МВД СССР, 1971.- 142 с.

251. Якупов P. X. Уголовный процесс : учеб. для вузов / P. X. Якупов; науч. ред. В. Н. Галузо. 4-е изд., испр. и доп. - М. : ТЕИС, 2004. - 607 с.

252. Якупов P. X. Уголовный процесс : учебник для вузов / под ред. В. Н. Галузо. М. : Зеркало, 1998. - 438 с.

253. Яшин В. Н. Возбуждение уголовного дела: теория, практика, перспективы : учеб. пособие / В. Н. Яшин, А. В. Победкин. М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2002. - 184 с.

254. Павлов С. Проблеми и основните функции в социалистический нака-зателен процесс / С. Павлов. София, 1960.

Автор: Калдышев, Алексей Николаевич
Город: Хабаровск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознаниятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Калдышев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калдышев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания»