Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

Рожков, Артемий Игоревич

Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

На правах рукописи Рожков Артемий Игоревич

Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

12 00 03 - Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008 год

003167686

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин юридического факультета им. ММ Сперанского ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Емелина Людмила Анатольевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Шерстобипюв Андрей Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент Куров Сергей Владимирович

Ведущая организация: Московский городской педагогический

университет

Защита состоится «29» апреля 2008 г в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.03 для рассмотрения докторских и кандидатских диссертаций при Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу 119571, г Москва, проспект Вернадского, д. 82, зал заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «25» марта 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

Л А. Емелина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Платное образование возникло в современном виде в России в самом начале 90-х гг XX века В условиях формирования рыночной экономики сфера платных образовательных услуг активно развивалась и сегодня стала важным элементом социальной инфраструктуры общества В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение Во многих государственных и муниципальных школах обучающимся и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату1 Правда, в большинстве случаев предоставление таких услуг осуществляется без надлежащего юридического и финансово-бухгалтерского оформления (известно, что «черный» финансовый оборот в государственных и муниципальных школах как минимум в три раза превышает легальный)

К сфере общего образования относится и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т д В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г № 51-ФЗ, отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе»

Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги за рамками соответствующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан В условиях несвоевременного и недостаточного

бюджетного финансирования средства, поступающие от платных образовательных услуг, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений

Отмечая достаточно широкое распространение и многообразие платных образовательных услуг в сфере общего образования, приходится констатировать недостаточную разработанность правового регулирования оказания платных образовательных услуг, наличие множества коллизий и пробелов Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования платных образовательных услуг, частому нарушению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей)

Отношения между лицом, оказывающим платные образовательные услуги, и обучающимся, а также его родителями (законными представителями), складываются на основании договора оказания платных образовательных услуг Однако ни в одном нормативном документе не раскрывается понятие договора оказания платных образовательных услуг Нет и легального определения самих платных образовательных услуг В юридической литературе имеют место споры о правовой природе отношений по оказанию платных образовательных услуг Основной законодательный акт сферы образования - Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг, а определяет лишь условия, при которых те или иные лица вправе оказывать такие услуги

За последнее десятилетие в печати стали появляться работы о различных проблемах правового регулирования платного образования Однако они посвящены сфере профессионального (как правило, высшего) образования Между тем правовое регулирование платных образовательных услуг в сфере общего образования имеет ряд существенных отличий, требующих специального исследования

конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образовании (ст 43 Конституции РФ) В связи с этим важное значение приобретает совершенствование правового регулирования платных образовательных услуг в сфере общего образования, повышение его эффективности как одного из основных инструментов государственного управления социальной сферой

В своей совокупности круг выше обозначенных проблем и определил актуальность темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Комплексный характер правового регулирования сферы образования и, соответственно, платных образовательных услуг в сфере общего образования определяет разноплановый характер научных источников

С одной стороны, теоретической основой исследования служат труды отечественных правоведов-цивилистов по проблематике договора возмездного оказания услуг М М Агаркова, М И Брагинского, В В Витрянского, А В Гридина, О С Иоффе, А Ю Кабалкина, М В Кротова, А В Мирошника, Л В Санниковой, Д И Степанова, Е А Суханова, Е Г Шабловой, Б А Шабля, А Е Шерстобитова, с другой стороны, важное значение имеют работы ученых различных отраслей юридической науки, посвященные вопросам образовательного законодательства Л Б Александровой, Е Д Волоховой, Н С Голубковой, 3 П Дащинской, С В Курова, В В Насонкина, В В Рыбаковой, В М Сырых, В И Шкатуллы

Существенный вклад в исследование общих вопросов договора оказания платных образовательных услуг внесли работы современных юристов, посвященные вопросам оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования А В Белозерова, ЛМ Волчанской, Б А Горбунова, Т В Жуковой, В В Кваниной, О В Кузнецовой, М Н Малеиной, В А Северухина

За рубежом исследования правовой природы платных образовательных услуг были осуществлены Яном де Гроф, Германом Авенариусом, Шарлем Л Кленом и др

Не умаляя значения ранее выполненных исследований, следует отметить, что в современной гражданско-правовой науке далеко не все аспекты проблем договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования достаточно исследованы Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные научные и диссертационные работы носят фрагментарный характер по отношению к теме диссертационного исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с оказанием платных образовательных услуг по реализации общеобразовательных программ в государственных, муниципальных и негосударственных (частных) образовательных учреждениях (организациях), а также лицами, занимающимися индивидуальной педагогической деятельностью

Предметом исследования является комплекс нормативных, теоретических и практических проблем, связанных с понятием, содержанием и механизмом договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, а также определение основных направлений совершенствования правового регулирования оказания исследуемых услуг

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с характеристикой договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования и выработка конкретных предложений по совершенствованию гражданского законодательства, касающегося регулирования рассматриваемого договора

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи

- сформулировать определение платных образовательных услуг в сфере общего образования и выявить их специфические черты,

- выявить признаки, раскрыть понятие и содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования,

- изучить субъектный состав данного договора,

- определить порядок заключения, изменения и расторжения договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования,

- выработать предложения по совершенствованию гражданско-правовых норм, регулирующих оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования

Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика как всеобщий метод познания, общенаучные (анализ и синтез, системный подход и т д) и частнонаучные (специальные) методы исследования К числу последних относятся следующие методы сравнительного правоведения, конкретных социологических исследований, формально-логического толкования, комплексный анализ

Эмпирическую основу исследования составляют законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по оказанию платных образовательных услуг в сфере общего образования, практика заключения и исполнения договоров оказания платных образовательных услуг общеобразовательными учреждениями, полученная автором при проведении в 2004—2007 гг учебных занятий, групповых и индивидуальных консультаций руководителей образовательных учреждений - слушателей курсов повышения квалификации Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (г Москва) и ряда региональных учреждений дополнительного профессионального образования (Республики Адыгея, Брянской, Калужской и Московской областей, Карачево-Черкесской Республики, Краснодарского края и др), тексты договоров оказания платных образовательных услуг, локальные нормативные акты общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, материалы судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов, опубликованные в печати и электронных справочных поисковых системах

По проблемам, исследованным в работе, в 2006-2007 гг были проанкетированы 128 работников образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, из 22 субъектов РФ

механизма договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, сформулированы новые подходы к проблемам понятия образовательных услуг, субъектного состава договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, порядка заключения и исполнения такого договора

Формирование гражданско-правового института оказания платных образовательных услуг находится на начальном этапе и требует внимательного изучения, совершенствования существующей системы норм В последние годы проблемы правового регулирования платного образования значительно актуализировались, однако комплексного исследования рассматриваемых правоотношений в сфере общего образования не производилось, что является еще одним подтверждением научной новизны и значимости избранной темы

В результате проведенного исследования автор сделал ряд научно-теоретических выводов и положений, сформулировал предложения по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего отношения по оказанию платных образовательных услуг, а также по смежным проблемам правового регулирования

На защиту выносятся следующие положения:

1 Автором обосновывается положение о том, что договор оказания платных образовательных услуг регулируется гражданским правом В работе опровергаются доводы ряда исследований, отвергающих гражданско-правовой характер правоотношений по оказанию платных образовательных услуг и считающих, что указанные отношения регулируются исключительно административным правом При этом отмечается, что регулирование отношений, возникающих на основании договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, носит комплексный характер и осуществляется как гражданским законодательством, так и административным законодательством об образовании

2 В работе доказывается, что понятия, обозначаемые терминологическими словосочетаниями «услуги по обучению» (ст 779 ГК РФ) и «образовательные услуги» (ст 13, 14, 19 и др Закона РФ «Об образовании») в юридическом смысле следует признать тождественными

Для обеспечения четкости правового регулирования предлагается внести соответствующее изменение в п 2 ст 779 ГК РФ, заменив слова «услуг, услуг по обучению» словами «, образовательных услуг»

3 Автором формулируется определение образовательной услуги как совершаемой на возмездных началах правомерной деятельности по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется его активное участие в качестве обучающегося

4 Автором обосновывается, что перечень сведений, которые исполнитель обязан довести до сведения заказчика и потребителя до момента заключения договора оказания платных образовательных услуг, является недостаточным для индивидуальных предпринимателей, занимающихся трудовой педагогической деятельностью (п 9 Правил оказания платных образовательных услуг), не дает возможность заказчику услуг получить какую-либо конкретную информацию, отражающую профессиональные качества исполнителя и тем самым не в силах обеспечить возможность полноценного выбора образовательных услуг Автор вносит предложение о дополнении указанного перечня сведениями об уровне профессионального образования, общем стаже педагогической работы индивидуального предпринимателя, а также его опыте занятия индивидуальной трудовой педагогической деятельностью

5 Автором вносится предложение о внесении изменений в Правила оказания платных образовательных услуг в части использования термина «потребитель», который в Правилах охватывает как лиц, заказывающих такие услуги для себя или других граждан, так и граждан, получающих образовательные услуги, заказанные для них другими лицами Для этого в пункте 2 Правил предлагается ввести новый термин «заказчик», которым обозначить организации или граждан, имеющих намерение заказать, либо заказывающих образовательные услуги для себя или иных граждан Термин же «потребитель» сузить и обозначить им граждан, имеющих намерение лично получить либо получающих образовательные услуги по договору, заключаемому в их пользу заказчиком

6 Отмечая, что одной из важнейших характеристик договора оказания образовательных услуг служат сроки, часть из которых включается в саму характеристику образовательных услуг (продолжительность и частота занятий), часть - согласуется сторонами в качестве условия о сроках (начальные и конечные сроки, время занятий), в работе доказывается, что время занятий является крайне важным сроком в обязательстве по оказанию платных образовательных услуг и его следует считать существенным условием договора В связи с этим предлагается внести соответствующее дополнение в обязательный перечень сведений, включаемых в договор оказания платных образовательных услуг, содержащийся в п 14 Правил оказания платных образовательных услуг

7 Автором обосновывается необходимость уточнения понятия публичного договора, данного в п 1 ст 426 ГК РФ Предлагается распространить действие норм ГК РФ о публичных договорах на обладающие соответствующими характеристиками договоры, заключаемые некоммерческими организациями при осуществлении ими предпринимательской и иной доходной деятельности, поскольку правовой режим таких договоров не имеет существенных отличий от режима публичных договоров некоммерческих организаций Для этого в п 1 ст 426 ГК РФ слова «коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности» следует заменить словами «организацией или индивидуальным предпринимателем и устанавливающий их обязанности»

8 Автором делается вывод, что проведение какого-либо конкурсного отбора обучающихся - потребителей образовательных услуг при заключении договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования является незаконным, поскольку в силу п 13 Правил оказания платных образовательных услуг исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим

9 Автором доказывается, что общее основание одностороннего отказа исполнителя от исполнения договора возмездного оказания услуг, предусмотренное п 2 ст 782 ГК РФ, применимо к договору оказания

платных образовательных услуг в сфере общего образования лишь при условии возникшей невозможности оказать образовательную услугу в натуре Такой вывод обосновывается содержанием того же п 13 Правил оказания платных образовательных услуг, по которому исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу» Следовательно, исполнитель обязан и исполнить такой договор при наличии соответствующей возможности

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно является новым, носит комплексный характер и позволяет определить особое место договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования в системе гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг Результаты проведенного исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы для проведения дальнейших научных исследований по проблемам обязательств по оказанию платных образовательных услуг

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации автора могут быть использованы при разработке ряда проектов федеральных законов по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «Об образовании» и некоторые другие законодательные акты, а также при разработке нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства образования и науки РФ), регулирующих оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования Кроме того, применение результатов исследования сторонами договора оказания платных образовательных услуг будет способствовать снижению числа ошибок при их заключении, уменьшению конфликтов и споров в процессе исполнения договоров оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования Выводы и рекомендации автора могут быть использованы в деятельности судов общей юрисдикции (а в ряде случаев и арбитражных судов) при рассмотрении соответствующих судебных дел

образования как для профессиональной юридической аудитории, так и для администраторов образовательных организаций, оказывающих такие услуги, а также лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью Апробация исследования и внедрение его результатов в практику. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права юридического факультета им ММ Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве РФ

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором 4 научных статьях, монографии «Доходная деятельность школы и внебюджетные средства» и были апробированы в 2005-2007 годах на различных научно-практических семинарах и конференциях по проблемам гражданского права и правового регулирования сферы образования Основные положения исследования были использованы автором при подготовке учебных модулей и пособий для администраторов сферы образования «Право в образовании» (Санкт-Петербург, 2005 г) и «Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений Конкурсные торги и закупки» (Москва, 2007 г), а также при чтении лекций и проведении практических занятий на курсах повышения квалификации руководящих работников сферы образования в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Рособразования, а также в ряде региональных учреждений дополнительного профессионального образования

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографии и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются степень ее научной разработанности, цель и задачи исследования, дается характеристика эмпирической и методологической основы работы, характеризуется научная новизна, практическая значимость и апробация полученных результатов Излагаются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава диссертации «Понятие и источники правового регулирования образовательных услуг в сфере общего образования»

содержит два параграфа

В первом параграфе «Понятие образовательных услуг как объекта гражданских прав. Их особенности в сфере общего образования»

обоснован гражданско-правовой характер регулирования договора оказания платных образовательных услуг, выявлены характерные черты образовательных услуг как объекта гражданских прав, дано авторское понятие образовательной услуги, указаны ее особенности и содержание в сфере общего образования

В работе рассматриваются характерные черты общей категории услуг как объекта гражданских прав, которые вытекают, прежде всего, из того, что услуги являются действиями, а не материальными объектами В связи с этим услуги оказываются и потребляются одновременно, являются неосязаемыми до момента потребления и не сохраняются после оказания Услуги неотделимы от своего источника (лица, их оказывающего), не могут быть оказаны без присутствия их потребителя (хотя бы и виртуального при дистанционном обучении) Последняя черта в неизмеримо большей степени присуща образовательным услугам, нежели другим Их содержание очень сильно зависит от лица, которое такие услуги оказывает Причем даже не в юридическом смысле (те не от образовательного учреждения, с которым заключен договор), а в реальном, фактическом смысле - от того преподавателя, который ведет занятия Кроме того, оказание образовательных услуг не может осуществляться в отрыве, отдельно от их потребителя Требуется не только его присутствие, но и активное участие Образовательные услуги не имеют вещественного результата Их результат выражается в знаниях, умениях и навыках, приобретенных обучающимся в процессе оказания услуг. Автор указывает, что получаемые обучающимися документы об образовании не могут рассматриваться в качестве вещественного результата обучения В своей совокупности указанные свойства являются причинами непостоянства качества услуг и связанных с этим трудностей в определении их качества

В работе сделан вывод о том, что в категорию услуг как объекта гражданских прав не входят услуги, оказываемые населению за счет бюджета того или иного уровня Оказание таких услуг регулируется публичным правом

После определения общих черт возмездных услуг обосновывается гражданско-правовой характер регулирования отношений по оказанию платных образовательных услуг В ходе обоснования диссертантом приводятся опровержения ар1ументов, выдвигаемых в исследованиях противников гражданско-правового регулирования платных образовательных услуг В том числе доказывается, что наличие административно-правового регулирования отдельных действий, совершаемых исполнителем по договору оказания платных образовательных услуг, не является основанием для отрицания гражданско-правовой природы договора по оказанию таких услуг На основе рассмотрения особых черт образовательной услуги формулируется определение образовательных услуг как объекта гражданских прав, дается характеристика особенностей их содержания в сфере общего образования

Во втором параграфе первой главы «Законодательство, регулирующее оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования» проводится анализ гражданского законодательства, регулирующего оказание платных образовательных услуг Кроме того, с целью комплексного раскрытия правового регулирования образовательных услуг дается краткая характеристика нормативных правовых актов, относящихся к законодательству об образовании

Отмечается, что регулирование отношений, связанных с оказанием платных образовательных услуг в сфере общего образования, носит комплексный характер Гражданским законодательством регулируется порядок заключения, изменения и расторжения договора, правовой статус сторон договора, содержание прав и обязанностей сторон по договору Законодательство об образовании регламентирует сам образовательный процесс, который осуществляется исполнителем по договору возмездного оказания образовательных услуг, а также отдельные вопросы специальной правосубъектности образовательных организаций, оказывающих

образовательные услуги (например, лицензирования образовательной деятельности) Указывается, что подобный комплексный характер правового регулирования присущ и большинству иных отношений по возмездному оказанию услуг

В работе указывается, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с этим недопустимо издание нормативных правовых актов, регламентирующих заключение, содержание и ответственность сторон договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления При этом региональными правовыми актами могут быть урегулированы те или иные вопросы содержания образования в образовательных организациях, оказывающих платные образовательные услуги, поскольку законодательство об образовании находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ

В ходе исследования нормотворческой практики органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления выявлены случаи, когда нормативные акты указанных уровней власти содержали нормы, регулирующие заключение, исполнение, изменение и расторжение договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования Очевидно, что такое «правовое регулирование» следует признать противоречащим ст 71 Конституции РФ, не влекущим юридических последствий Соответствующие нормативные правовые акты подлежат отмене в части гражданско-правового регулирования отношений по оказанию платных образовательных услуг

На основе анализа норм Общей части ГК РФ, регулирующих договор оказания платных образовательных услуг, делается вывод о необходимости корректировки отдельных из них В частности, диссертант считает необходимым решить коллизию между п 1 ст 424 ГК РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пп 6 п 10 ст 35) по вопросу регулирования на муниципальном уровне тарифов на услуги муниципальных учреждений В настоящее время ГК РФ допускает регулирование цен в предусмотренных

законом случаях только уполномоченными на то государственными органами, а, как известно, органы местного самоуправления к числу государственных органов не относятся

Вторая глава «Характеристика договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и стороны договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования» договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования рассматривается как соглашение об установлении, изменении или прекращении правоотношения, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить действия по удовлетворению общеобразовательных потребностей заказчика (либо потребителя, в пользу которого заключен договор), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, при этом заказчик (либо потребитель) принимает активное участие в указанной деятельности в качестве обучающегося Указывается, что рассматриваемый договор является возмездным, консенсуальным, каузальным и двухсторонним договором По договору оказания платных образовательных услуг взаимные права и обязанности возникают у каждой из сторон договора заказчика и исполнителя

Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования имеет много общих черт с публичным договором, дефиниция которого дана в п 1 ст 426 ГК РФ Но поскольку образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, они не могут оказывать платные образовательные услуги на основании публичного договора, а оказание платных образовательных услуг лицами, не являющимися образовательными организациями, в сфере общего образования серьезно ограничивается В связи с этим делается вывод, что договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, исполнителем по которому выступает образовательное учреждение (организация), не может считаться публичным договором В этой связи автор предлагает в абзаце первом п 1 ст 426 ГК РФ

слова «коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности» заменить словами «организацией или индивидуальным предпринимателем и устанавливающий их обязанности», а в абзаце втором слова «Коммерческая организация» заменить словами «Организация или индивидуальный предприниматель»

В ходе рассмотрения понятия договора делается вывод, что термин «договор оказания платных образовательных услуг» является более узким по отношению к «договору возмездного оказания образовательных услуг», поскольку возмездным эквивалентом в данном договоре является уплата цены (денежной суммы), а не осуществление какого-либо иного встречного предоставления (например, передача имущества)

По субъектному составу договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования включает в себя исполнителя, заказчика, а также во многих случаях потребителя - гражданина, непосредственно получающего образовательные услуги по такому договору

В работе констатируется, что заказчик и потребитель в договоре оказания платных образовательных услуг в сфере образования могут не совпадать в одном лице и иметь различный статус

Заказчиками по договору оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования могут выступать законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители, в том числе специальные учреждения и органы опеки и попечительства) несовершеннолетних и сами несовершеннолетние (как самостоятельно, так и в лице их законных представителей)

Законные представители обучающихся являются заказчиками по договору в случаях, когда обучающиеся являются самостоятельной стороной договора, а также когда они являются третьими лицами, в пользу которых заключен договор Для того чтобы быть самостоятельной стороной по договору либо третьим лицом, в пользу которого заключен договор, несовершеннолетний должен обладать частичной дееспособностью малолетнего, то есть он должен достигнуть возраста шести лет

Несовершеннолетние любого возраста могут выступать заказчиками по договору в лице их законных представителей Такую модель можно

рассматривать как универсальную в случаях, когда договор на оказание платных образовательных услуг от имени несовершеннолетних заключается в их пользу их родителями (законными представителями)

Несовершеннолетние граждане могут самостоятельно выступать заказчиками платных образовательных услуг (являясь, как правило, одновременно их потребителями) в следующих случаях

(а) в возрасте от шести до восемнадцати лет при заключении такого договора за счет средств, специально выделенных законными представителями либо третьим лицом с согласия законных представителей для этой цели, либо за счет средств, предоставленных для свободного распоряжения,

(б) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при письменном согласии их законных представителей,

(в) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при заключении такого договора за счет собственного заработка, стипендии или иных доходов

Исполнителями по договору оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования могут быть три категории лиц государственные и муниципальные образовательные организации, частные образовательные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей Отмечается, что правовой статус данных исполнителей достаточно сильно различается, в том числе и с точки зрения перечня платных образовательных услуг, которые они вправе оказывать

В данном параграфе работы сделаны предложения по корректировке подзаконных нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского права, в части определения субъектного состава рассматриваемого договора Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г № 505, и примерных форм договоров оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, утвержденных приказом Министерства образования РФ от 10 июля 2003 г № 2994

Во втором параграфе второй главы «Содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

отмечается, что содержание рассматриваемого договора составляют согласованные сторонами существенные условия договора, к числу которых относятся условие о предмете, цене, сроке оказания услуг, критерии их качества и другие Обязательным (предписывающим) условием договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования является условие о предмете договора Говорится, что предмет договора оказания платных образовательных услуг по основным общеобразовательным программам должен включать уровень реализуемой общеобразовательной программы и форму предоставления общего образования (очную, очно-заочную (вечернюю), заочную (экстернат)), а по дополнительным общеобразовательным программам - конкретную характеристику оказываемых услуг (наименование услуг, направление дополнительной образовательной программы и тд), продолжительность и частоту (периодичность) их оказания Кроме того, в предмет договора оказания любых образовательных услуг в сфере общего образования входит форма предоставления услуг, которая может быть индивидуальной или групповой

Автор подчеркивает, что в предмет договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования входит не только общая продолжительность занятий, но и продолжительность каждого занятия и их периодичность при отсутствии нормативного закрепления данных характеристик в соответствующих федеральных государственных образовательных стандартах (для основных общеобразовательных программ) В противном случае, могут быть существенно нарушены права заказчика и потребителя услуг, поскольку исполнитель получает право варьировать количество занятий, объединять их при соблюдении обшей продолжительности в часах Очевидно, что такая ситуация может сказаться на качестве оказания платных образовательных услуг

В работе подробно исследуются такие важнейшие характеристики договора оказания образовательных услуг в сфере общего образования, как сроки Часть из них, как было отмечено выше, включается в саму

характеристику образовательных услуг (продолжительность и частота занятий), часть (начальные и конечные сроки, время занятий) — согласуется сторонами в качестве условия о сроках Подчеркивается особая значимость времени проведения занятий в обязательстве по оказанию платных образовательных услуг в сфере общего образования, что обуславливает необходимость отнести данное условие к числу существенных

Важным условием договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, входящим, на наш взгляд, в его предмет, является личность обучающегося в том случае, если договор заключен в его пользу его родителями (законными представителями) В примерных формах договоров об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования отсутствует указание на то, кого, собственно, исполнитель обязуется обучать по такому договору, что может привести к ущемлению прав исполнителя. На наш взгляд, в договоре должны быть обязательно указаны данные обучающегося как непосредственного потребителя образовательных услуг фамилия, имя, отчество, возраст, уровень образования на момент заключения договора и т д

В работе указывается, что исполнитель по договору оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором В отношении исполнителя -образовательной организации это означает, что услуги оказываются данной организацией в лице ее педагогических работников Если в договоре в качестве существенного условия не указан конкретный педагог, который непосредственно будет оказывать услуги (вести учебные занятия), то образовательная организация свободна в выборе педагогов из числа ее работников, те лиц, заключивших с ней трудовой договор Проведение занятий педагогами, у которых с образовательной организацией заключен гражданско-правовой договор (так называемое на практике «трудовое соглашение»), должно рассматриваться как привлечение к исполнению третьих лиц и, следовательно, возможно только в силу прямого указания на это в договоре Отмечается, что к договору оказания платных образовательных услуг лицом, занимающимся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью и являющимся индивидуальным

предпринимателем, не может быть применена общая норма (п 3 ст 23 ГК РФ) об исполнении договора юридическим лицом действиями его работников исходя из существа обязательства В связи с этим требование об оказании образовательных услуг лично индивидуальным предпринимателем означает его обязанность самому оказать услуги и не может рассматриваться как возможность оказания услуг другим физическим лицом, состоящим с ним в трудовых отношениях

В работе рассматриваются проблемы качества платных образовательных услуг В связи с этим констатируется, что в настоящее время крайне трудно определить обязательные требования к качеству общего образования и формально юридически они отсутствуют До сих пор не принят федеральный государственный образовательный стандарт общего образования, а его роль частично и «по факту» выполняет Федеральный базисный учебный план, утвержденный приказом Министерства образования РФ от 9 марта 2004 г № 1312 Проблема качества образовательных услуг осложняется не только отсутствием четко определенных критериев, но и неразработанностью механизмов оценки качества Несмотря на то, что стандарты и механизмы определения качества образовательных услуг (впрочем, как и других возмездных услуг) выходят за рамки предмета гражданского права, диссертантом подчеркивается, что их отсутствие и неразработанность препятствуют применению гражданско-правовых способов защиты прав и законных интересов обучающихся - потребителей образовательных услуг В связи с этим представляются крайне актуальными разработка и официальное утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и системы оценки качества образования

В третьем параграфе главы второй «Заключение, изменение и расторжение договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования» исследуется механизм договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

Заключение договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования основывается на общих нормах глав 28 и 39 ГК РФ с особенностями, предусмотренными законодательством РФ о защите прав

потребителя и Правилами оказания платных образовательных услуг Отмечается, что на практике договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования заключается исключительно между «присутствующими» путем непосредственных личных переговоров между исполнителем (для образовательной организации - в лице ее полномочного представителя) и заказчиком

Законодательство РФ о защите прав потребителей и Правила оказания платных образовательных услуг устанавливают перечень информации, которую исполнитель обязан довести до сведения заказчика и потребителя до момента заключения договора, чтобы обеспечить возможность правильного выбора образовательных услуг В работе делается вывод, что перечень таких сведений достаточно широк для образовательных организаций, но крайне мал для индивидуальных предпринимателей, занимающихся трудовой педагогической деятельностью, и должен быть существенно дополнен

В работе отмечается, что для договора оказания платных образовательных услуг предусматривается простая письменная форма, однако ее несоблюдение не влечет за собой признание договора незаключенным В случае спора в подтверждение сделки и ее условий сторонами должны быть приведены письменные (например, финансовые документы об оплате услуг, локальные акты образовательной организации и т д) и иные «вещественные» доказательства (например, аудиозапись), но не свидетельские показания

В работе рассматриваются основания изменения и расторжения договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, в том числе особенности расторжения договора в случае, если он заключен в пользу потребителя, выступающего третьим лицом в таком обязательстве

Указывается, что ГК РФ для договора возмездного оказания услуг предусматриваются два специальных случая одностороннего отказа - по одному для каждой стороны Заказчик может отказаться от исполнения в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, исполнитель - также в любое время при условии полного возмещения заказчику убытков (ст 782 ГК РФ) Последнее основание, по

мнению диссертанта, для договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования ограничено п 13 Правил оказания платных образовательных услуг, по которому исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу»

Заключение. Выполненное исследование позволяет сформулировать некоторые теоретические выводы, внести конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

1 Гражданский кодекс РФ впервые в период после 1917 г ввел в круг правового регулирования институт возмездного оказания услуг, отнеся к предмету регулирования, в том числе, услуги по обучению (образовательные услуги) Образовательные услуги как объект гражданских прав имеют в сфере общего образования ряд серьезных специфических черт, которые необходимо учитывать при разработке механизмов правового регулирования Данный факт обуславливает необходимость разработки специального гражданско-правового регулирования, учитывающего обозначенную в исследовании специфику рассматриваемого вида услуг, а не воспроизводящего общие нормы ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей»

2 Платные образовательные услуги в сфере общего образования оказываются на основании заключенного между исполнителем и заказчиком (а также в ряде случаев и потребителем - обучающимся) договора, который имеет ряд дополнительных (по отношению к общим условиям договора возмездного оказания услуг) существенных условий, согласование сторонами которых позволяет говорить о том, что осуществляемая исполнителем деятельность действительно определена, как того требует п 1 ст 779 ГК РФ

3 Сфера образования имеет важнейшее социальное значение и является приоритетной в государственной политике России В связи с этим в правовом регулировании договора оказания платных образовательных услуг присутствует большое количество общеобязательных, императивных правил, в том числе запретов, ограничивающих принцип свободы договора для

обеспечения максимальной защиты прав и законных интересов потребителей образовательных услуг, реализации конституционных прав на получение бесплатного общего образования Однако названные обстоятельства ни в коей мере не исключают гражданско-правового характера договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

4 В процессе проведенного исследования автор обращался к общим вопросам, имеющим прямое отношение к теме Последняя, будучи частью общих проблем гражданско-правового регулирования сферы образования, не могла быть всесторонне изучена без обращения диссертанта к этим вопросам В результате им были выявлены общие проблемы гражданско-правового регулирования сферы образования, которые нуждаются в законодательном разрешении Так, автор доказывает, что использование в Законе РФ «Об образовании» и иных нормативных правовых актах, регулирующих правовое положение образовательных организаций, понятийного аппарата и терминологии гражданского права должно быть приведено в соответствие с нормами ГК РФ

а) термин «образовательная организация» должен обозначать весь массив некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а термин «образовательное учреждение» использоваться только в отношении образовательных организаций, имеющих организационно-правовую форму учреждения, предусмотренную ст 120 ГК РФ,

б) для обозначения образовательной организации, учредителем которой является гражданин и (или) юридическое лицо, необходимо применять термин «частная», а не «негосударственная» (последний шире по содержанию и включает в себя муниципальные образовательные организации),

в) необходимо исключить из нормативных правовых актов нормы о наличии правосубъектности у филиалов образовательных организаций (абзац восьмой п 8 Правил оказания платных образовательных услуг, п. 15 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей и некоторые другие)

Основное содержание и результаты исследования опубликованы в научных работах автора общим объемом 10,6 п л, из них одна монография, четыре научных статьи (одна опубликована в издании, рекомендованном ВАК России)

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Образовательные услуги как объект гражданских прав проблемы правового определения//Право и образование -2007 -№7 -0,5пл

Монографии

1 Доходная и внебюджетная деятельность школы правовой аспект М Сентябрь -2006 -8,6пл

Иные научные статьи

1 Проблемные вопросы заключения договора оказания штатных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательном учреждении // Юридический журнал директора школы - 2006 - № 3 - 0,5 п л

2 Правовое обеспечение платных образовательных услуг // Народное образование -2006 -№ 10 -0,5 п л

3 Предмет договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования // Академический вестник - Октябрь 2007 г - № 16 -М АПК и ППРО - 0,5 п л

Подписано в печать 21 03 2008 г Печать трафаретная Объем - 1,0 уел пл Заказ №186 Тираж 120 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495)975-78-56, (499)788-78-56 www autoreferat ш

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рожков, Артемий Игоревич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования ^ образовательных услуг в сфере общего образования

§1.1. Понятие образовательных услуг как объекта гражданских прав. Их особенности в сфере общего образования

§ 1.2. Законодательство, регулирующее оказание платных ^ образовательных услуг в сфере общего образования

Глава 2. Характеристика договора оказания платных ^ образовательных услуг в сфере общего образования

§ 2.1. Понятие и стороны договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

§ 2.2. Содержание договора оказания платных ^g образовательных услуг в сфере общего образования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования"

Актуальность исследования. Платное образование возникло в современном виде в России в самом начале 90-х гг. XX века. В условиях формирования рыночной экономики сфера платных образовательных услуг активно развивалась и сегодня стала важным элементом социальной инфраструктуры общества. В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение. Во многих государственных и муниципальных школах обучающимся и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату1. Правда, в большинстве случаев предоставление таких услуг осуществляется без надлежащего юридического и финансово-бухгалтерского оформления (известно, что «черный» финансовый оборот в государственных и муниципальных школах как минимум в три раза превышает легальный).

К сфере общего образования относится и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т.д. В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе».

Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги за рамками соответствующих образовательных программ и государственных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. В условиях несвоевременного и недостаточного бюджетного финансирования средства,

1 Согласно официальным данным в 2004/2005 учебном году платные дополнительные образовательные услуги оказывались в 8,1 % общеобразовательных учреждений в отношении 817,7 тыс. обучающихся // Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С. 101. поступающие от платных образовательных услуг, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений.

Отмечая достаточно широкое распространение и многообразие платных образовательных услуг в сфере общего образования, приходится констатировать недостаточную разработанность правового регулирования оказания платных образовательных услуг, наличие множества коллизий и пробелов. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования платных образовательных услуг, частому нарушению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей).

Отношения между лицом, оказывающим платные образовательные услуги, и обучающимся, а также его родителями (законными представителями), складываются на основании договора оказания платных образовательных услуг. Однако ни в одном, нормативном документе не раскрывается понятие договора оказания платных образовательных услуг. Нет и легального определения самих платных образовательных услуг. В юридической литературе имеют место споры о правовой природе отношений по оказанию платных образовательных услуг. Основной законодательный акт сферы образования - Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг, а определяет лишь условия, при которых те или иные лица вправе оказывать такие услуги.

За последнее десятилетие в печати стали появляться работы о различных проблемах правового регулирования платного образования. Однако они посвящены сфере профессионального (как правило, высшего) образования. Между тем правовое регулирование платных образовательных услуг в сфере общего образования имеет ряд существенных отличий, требующих специального исследования.

По нашему мнению, оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования требует особого внимания со стороны государства с целью обеспечения защиты прав потребителей на получение качественных образовательных услуг. Платное общее образование не может ограничивать конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образовании (ст. 43 Конституции РФ). В связи с этим важное значение приобретает совершенствование правового регулирования платных образовательных услуг в сфере общего образования, повышение его эффективности как одного из основных инструментов государственного управления социальной сферой.

В своей совокупности круг выше обозначенных проблем и определил актуальность темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

С одной стороны, теоретической основой исследования служат труды отечественных правоведов-цивилистов по проблематике договора возмездного оказания услуг: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.В. Гридина, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, М.В. Кротова, А.В. Мирошника, JI.B. Санниковой, Д.И. Степанова, Е.А. Суханова, Е.Г. Шабловой, Б.А. Шабля, А.Е. Шерстобитова, с другой стороны, важное значение имеют работы ученых различных отраслей юридической науки, посвященные вопросам образовательного законодательства: Л.Б. Александровой, Е.Д. Волоховой, Н.С. Голубковой, З.П. Дащинской, С.В. Курова, В.В. Насонкина, В.В. Рыбаковой, В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы.

Существенный вклад в исследование общих вопросов договора оказания платных образовательных услуг внесли работы современных юристов, посвященные вопросам оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования: А.В. Белозерова, Л.М. Волчанской, Б.А. Горбунова, Т.В. Жуковой, В.В. Кваниной, О.В. Кузнецовой, М.Н. Малеиной, В.А. Северухина.

За рубежом исследования правовой природы платных образовательных услуг были осуществлены Яном де Гроф, Германом Авенариусом, Шарлем JL Кленом и др.

Не умаляя значения ранее выполненных исследований, следует отметить, что в современной гражданско-правовой науке далеко не все аспекты проблем договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования достаточно исследованы. Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные научные и диссертационные работы носят фрагментарный характер по отношению к теме диссертационного исследования.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- сформулировать определение платных образовательных услуг в сфере общего образования и выявить их специфические черты;

- выявить признаки, раскрыть понятие и содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования;

- изучить субъектный состав данного договора;

- определить порядок заключения, изменения и расторжения договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования;

- выработать предложения по совершенствованию гражданско-правовых норм, регулирующих оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования.

Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика как всеобщий метод познания, общенаучные (анализ и синтез, системный подход и т.д.) и частнонаучные (специальные) методы исследования. К числу последних относятся следующие методы: сравнительного правоведения, конкретных социологических исследований, формально-логического толкования, комплексный анализ.

Эмпирическую основу исследования составляют: законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по оказанию платных образовательных услуг в сфере общего образования; практика заключения и исполнения договоров оказания платных образовательных услуг общеобразовательными учреждениями, полученная автором при проведении в 2004-2007 гг. учебных занятий, групповых и индивидуальных консультаций руководителей образовательных учреждений - слушателей курсов повышения квалификации Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (г. Москва) и ряда региональных учреждений дополнительного профессионального образования (Республики Адыгея, Брянской, Калужской и Московской областей, Карачево-Черкесской Республики, Краснодарского края и др.); тексты договоров оказания платных образовательных услуг, локальные нормативные акты общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей; материалы, судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов, опубликованные в печати и электронных справочных поисковых системах.

По проблемам, исследованным в работе, в 2006-2007 гг. были проанкетированы 128 работников образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, из 22 субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что диссертация является самостоятельным комплексным исследованием договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования. В работе впервые проведен анализ особенностей содержания и механизма договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, сформулированы новые подходы к проблемам понятия образовательных услуг, субъектного состава договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, порядка заключения, и исполнения такого договора.

Формирование гражданско-правового института оказания платных образовательных услуг находится на начальном этапе и требует внимательного изучения, совершенствования существующей системы норм; В последние годы проблемы правового регулирования платного образования1 значительно актуализировались, однако комплексного исследования рассматриваемых правоотношений в сфере общего образования не производилось, что является еще одним подтверждением научной новизны и значимости избранной темы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Автором обосновывается положение о том, что договор оказания платных образовательных услуг регулируется гражданским правом. В работе опровергаются доводы ряда исследований, отвергающих гражданско-правовой характер правоотношений по оказанию платных образовательных услуг и считающих, что указанные отношения регулируются исключительно административным правом. При этом отмечается, что регулирование отношений, возникающих на основании договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, носит комплексный характер и осуществляется как гражданским законодательством, так и административным законодательством об образовании.

2. В работе доказывается, что понятия, обозначаемые терминологическими словосочетаниями «услуги по обучению» (ст. 779 ГК РФ) и «образовательные услуги» (ст. 13, 14, 19 и др. Закона РФ «Об образовании») в юридическом смысле следует признать тождественными. Для обеспечения четкости правового регулирования предлагается внести соответствующее изменение в п. 2 ст. 779 ГК РФ, заменив слова «услуг, услуг по обучению» словами «, образовательных услуг».

3. Автором формулируется определение образовательной услуги как совершаемой на возмездных началах правомерной деятельности по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется его активное участие в качестве обучающегося.

4. Автором обосновывается, что перечень сведений, которые исполнитель обязан довести до сведения заказчика и потребителя до момента заключения договора оказания платных образовательных услуг, является недостаточным для индивидуальных предпринимателей, занимающихся трудовой педагогической деятельностью (п. 9 Правил оказания платных образовательных услуг), не дает возможность заказчику услуг получить какую-либо конкретную информацию, отражающую профессиональные качества исполнителя и тем самым не в силах обеспечить возможность полноценного выбора образовательных услуг. Автор вносит предложение о дополнении указанного перечня сведениями об уровне профессионального образования, общем стаже педагогической работы индивидуального предпринимателя, а также его опыте занятия индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

5. Автором вносится предложение о внесении изменений в Правила оказания платных образовательных услуг в части использования термина «потребитель», который в Правилах охватывает как лиц, заказывающих такие услуги для себя или других граждан, так и граждан, получающих образовательные услуги, заказанные для них другими лицами. Для этого в пункте 2 Правил предлагается ввести новый термин «заказчик», которым обозначить организации или граждан, имеющих намерение заказать, либо заказывающих образовательные услуги для себя или иных граждан. Термин же «потребитель» сузить и обозначить им граждан, имеющих намерение лично получить либо получающих образовательные услуги по договору, заключаемому в их пользу заказчиком.

6. Отмечая, что одной из важнейших характеристик договора оказания образовательных услуг служат сроки, часть из которых включается в саму характеристику образовательных услуг (продолжительность и частота занятий), часть - согласуется сторонами в качестве условия о сроках (начальные и конечные сроки, время занятий), в работе доказывается, что время занятий является крайне важным сроком в обязательстве по оказанию платных образовательных услуг и его следует считать существенным условием договора. В связи с этим предлагается внести соответствующее дополнение в обязательный перечень сведений, включаемых в договор оказания платных образовательных услуг, содержащийся в п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг.

7. Автором обосновывается необходимость уточнения понятия публичного договора, данного в п. 1 ст. 426 ГК РФ. Предлагается распространить действие норм ГК РФ о публичных договорах на обладающие соответствующими характеристиками договоры, заключаемые некоммерческими организациями при осуществлении ими предпринимательской и иной доходной деятельности, поскольку правовой режим таких договоров не имеет существенных отличий от режима публичных договоров некоммерческих организаций. Для этого в п. 1 ст. 426 ГК РФ слова «коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности» следует заменить словами «организацией или индивидуальным предпринимателем и устанавливающий их обязанности».

8. Автором делается вывод, что проведение какого-либо конкурсного отбора обучающихся - потребителей образовательных услуг при заключении договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования является незаконным, поскольку в силу п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим.

9. Автором доказывается, что общее основание одностороннего отказа исполнителя от исполнения договора возмездного оказания услуг, предусмотренное п. 2 ст. 782 ГК РФ, применимо к договору оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования лишь при условии возникшей невозможности оказать образовательную услугу в натуре. Такой вывод обосновывается содержанием того же п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, по которому исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу». Следовательно, исполнитель обязан и исполнить такой договор при наличии соответствующей возможности.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно является новым, носит комплексный характер и позволяет определить особое место договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования в системе гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы для проведения дальнейших научных исследований по проблемам обязательств по оказанию платных образовательных услуг.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации автора могут быть использованы при разработке ряда проектов федеральных законов по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «Об образовании» и некоторые другие законодательные акты, а также при разработке нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства образования и науки РФ), регулирующих оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования. Кроме того, применение результатов исследования сторонами договора оказания платных образовательных услуг будет способствовать снижению числа ошибок при их заключении, уменьшению конфликтов и споров в процессе исполнения договоров оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования. Выводы и рекомендации автора могут быть использованы в деятельности судов общей юрисдикции (а в ряде случаев и арбитражных судов) при рассмотрении соответствующих судебных дел.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы при подготовке и преподавании курса гражданского права, а также специальных учебных курсов по проблемам гражданско-правового регулирования сферы образования как для профессиональной юридической аудитории, так и для администраторов образовательных организаций, оказывающих такие услуги, а также лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью.

Апробация исследования и внедрение его результатов в практику. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором 4 научных статьях (одна - в издании, рекомендованном ВАК России), монографии «Доходная деятельность школы и внебюджетные средства» и были апробированы в 2005-2007 годах на различных научно-практических семинарах и конференциях по проблемам гражданского права и правового регулирования сферы образования. Основные положения исследования были использованы автором при подготовке учебных модулей и пособий для администраторов сферы образования: «Право в образовании» (Санкт-Петербург, 2005 г.) и «Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений. Конкурсные торги и закупки» (Москва, 2007 г.), а также при чтении лекций и проведении практических занятий на курсах повышения квалификации руководящих работников сферы образования в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Рособразования, а также в ряде региональных учреждений дополнительного профессионального образования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Рожков, Артемий Игоревич, Москва

выводы и предложения, имеющие научный и практический интерес для развития гражданско-правового регулирования отношений в сфере образования: а) использование в Законе РФ «Об образовании» и иных нормативных правовых актах, регулирующих правовое положение образовательных организаций, понятийного аппарата и терминологии гражданского права должно быть приведено в соответствие с нормами ГК РФ. Во-первых, термин «образовательная организация» должен обозначать весь массив некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а термин «образовательное учреждение» использоваться только в отношении образовательных организаций, имеющих организационно-правовую форму учреждения, предусмотренную ст. 120 ГК РФ. Во-вторых, для обозначения образовательной организации, учредителем которой является гражданин и (или) юридическое лицо необходимо применять термин «частная», а не «негосударственная», последний шире по содержанию и включает в себя муниципальные образовательные организации. В-третьих, необходимо исключить из нормативных правовых актов нормы о наличии правосубъектности у филиалов образовательных организаций (абзац восьмой п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, п. 15 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей и некоторые другие); б) важнейшей характеристикой любого образования и образовательных услуг является их качество. В настоящее время крайне трудно определить обязательные требования к качеству общего образования и, формально юридически они отсутствуют. До сих пор не принят федеральный государственный образовательный стандарт общего образования, а его роль частично и «по факту» выполняет Федеральный, базисный учебный план. Проблема качества образовательных услуг осложняется не только отсутствием четко определенных критериев, но и неразработанностью механизмов оценки качества. Конечно, стандарты и механизмы определения качества образовательных услуг, впрочем как и других возмездных услуг, выходят за рамки предмета гражданского права, но их отсутствие и неразработанность препятствуют применению гражданско-правовых способов защиты прав и законных интересов обучающихся - потребителей образовательных услуг. В связи с этим представляется крайне актуальной разработка и официальное утверждение государственных образовательных стандартов и системы оценки качества образования.

Заключение

В ходе диссертационного исследования договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования было сформулировано определение платных образовательных услуг, указаны их особенности в сфере общего образования, указано понятие договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, дана подробная характеристика сторон такого договора, раскрыто его содержание, выявлены особенности заключения, изменения и расторжения договора. Это позволяет нам сформулировать следующие выводы» и рекомендации.

1. Платные образовательные услуги соответствуют признакам услуг как объекта гражданских прав, а обязательства по их оказанию регулируются гражданским правом. В настоящей диссертации опровергаются доводы ряда исследований, не признающих гражданско-правовой характер правоотношений по оказанию платных образовательных услуг и считающих, что указанные отношения регулируются исключительно административным правом.

При этом регулирование всего спектра правоотношений, возникающих на основании договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, носит комплексный характер. Гражданским законодательством регулируется порядок заключения, изменения и расторжения договора, правовой статус сторон договора, содержание прав и обязанностей сторон по договору. Законодательство об образовании регламентирует сам образовательный процесс, который осуществляется исполнителем по договору возмездного оказания образовательных услуг, а также отдельные вопросы специальной» правосубъектности образовательных организаций, оказывающих образовательные услуги .(например, лицензирования образовательной деятельности). Подобный комплексный, характер правового регулирования присущ и большинству иных отношений по возмездному оказанию услуг.

2. Понятия, обозначенные терминологическими словосочетаниями «услуги по обучению» (ст. 779 ГК РФ) и «образовательные услуги» (Закон РФ «Об образовании») в юридическом смысле следует признать тождественными. Для четкости правового регулирования предлагается внести соответствующее изменение в п. 2 ст. 779 ГК РФ, заменив слова «услуг, услуг по обучению» словами «, образовательных услуг».

3. Образовательные услуги как объект гражданских прав являются совершаемой на возмездных началах правомерной деятельностью по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется его активное участие в качестве обучающегося. Образовательные услуги не имеют вещественного результата. Их результат выражается в знаниях, умениях и навыках, приобретенных обучающимся в процессе оказания услуг. Получаемые обучающимися документы об образовании* не могут рассматриваться в ' качестве вещественного результата обучения. Содержание любой образовательной услуги определяется соответствующей образовательной программой. Платные образовательные услуги в сфере общего образования оказываются по соответствующим общеобразовательным программам и подразделяются на платные образовательные услуги по реализации основных общеобразовательных программ в рамках государственных образовательных стандартов и платные дополнительные образовательные услуги.

4. Гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с этим недопустимо' издание нормативных правовых актов, регламентирующих заключение, содержание и ответственность сторон договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Данную практику, выявленную автором в ходе исследования региональных и муниципальных нормативных правовых актов, следует признать противоречащей Конституции РФ. Региональными правовыми актами могут быть урегулированы те или иные вопросы содержания образования в образовательных организациях, оказывающих платные образовательные услуги, поскольку законодательство об образовании находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования регулируется специальным подзаконным актом - Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (с последующими изменениями и дополнениями). Правовой анализ норм Правил позволяет сказать, что они по большей части воспроизводят нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» и не содержат норм, которые бы в полной мере учитывали специфику образовательных услуг. В связи с этим считаем необходимым дополнить упомянутые Правила рядом специальных норм, отражающих специфику содержания и механизма договора оказания платных образовательных услуг, в частности, в сфере общего образования.

6. Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования представляет собой соглашение об установлении, изменении или прекращении правоотношения, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить действия по удовлетворению общеобразовательных потребностей заказчика (либо потребителя, в пользу которого заключен договор), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, при этом заказчик (либо потребитель) принимает активное участие в указанной деятельности в качестве обучающегося. Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования является возмездным, консенсуальным, каузальным и двухсторонним договором.

7. По субъектному составу договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования включает в себя: исполнителя, заказчика, а также во многих случаях потребителя - лицо, непосредственно получающее образовательные услуги по такому договору.

Законные представители обучающихся являются заказчиками по договору в случаях, когда обучающиеся являются самостоятельной стороной договора (именуются в договоре потребителем), а также когда они являются третьими лицами, в пользу которых заключен договор. Для того чтобы быть самостоятельной стороной по договору либо третьим лицом, в пользу которого заключен договор, несовершеннолетний должен обладать частичной дееспособностью малолетнего, то есть он должен достигнуть возраста шести лет.

Исполнителями по договору оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования могут быть три категории лиц: государственные и муниципальные образовательные организации; частные образовательные организации; граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Правовой статус данных исполнителей достаточно сильно различается, в том числе и с точки зрения перечня платных образовательных услуг, которые они вправе оказывать.

8. Представляется необходимым внести корректировки в Правила оказания платных образовательных услуг в части использования термина «потребитель», который в Правилах охватывает как лиц, заказывающих такие услуги для себя или других граждан, так и граждан, получающих образовательные услуги, заказанные для них другими лицами. По нашему мнению, в п. 2 Правил следует ввести новый термин «заказчик», которым обозначать организации или граждан, имеющих намерение заказать либо заказывающих образовательные услуги для себя или иных граждан. Термин же «потребитель» сузить и обозначать им граждан, имеющих намерение лично получить либо получающих образовательные услуги по договору, заключаемому в их пользу заказчиком. Соответствующее разграничение правового статуса «заказчика» и «потребителя» необходимо произвести по тексту Правил.

9. Содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования составляют согласованные сторонами существенные условия* договора. Обязательным (предписывающим) условием договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования является условие о предмете договора. Предмет договора оказания платных образовательных услуг по основным общеобразовательным программам должен включать уровень реализуемой общеобразовательной программы и форму предоставления общего образования (очную, очно-заочную (вечернюю), заочную (экстернат)), а по дополнительным общеобразовательным программам - конкретную характеристику оказываемых услуг (наименование услуг, направление дополнительной образовательной программы и т.д.), продолжительность и частоту (периодичность) их оказания. Кроме того, в предмет договора оказания любых образовательных услуг в сфере общего образования входит форма предоставления услуг, которая может быть индивидуальной или групповой.

10. Важнейшими характеристиками договора оказания образовательных услуг как длительной деятельности служат сроки. Часть из них включается в саму характеристику образовательных услуг (продолжительность и частота занятий), часть (начальные и конечные сроки, время занятий) согласуется сторонами в качестве условия о сроках. Время занятий является крайне важным сроком в обязательстве по оказанию платных образовательных услуг. На наш взгляд, данное условие следует считать существенным, которое должно быть согласовано сторонами при заключении договора. В связи с этим предлагается внести соответствующее дополнение в обязательный перечень сведений, включаемых в договор оказания платных образовательных услуг, содержащийся в п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг.

11. Заключение договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования основывается на общих нормах глав 28 и 39 ГК РФ с особенностями, предусмотренными законодательством о защите прав потребителя и Правилами оказания платных образовательных услуг. В гражданском законодательстве традиционно выделяются два случая заключения договора: между «присутствующими» и между «отсутствующими». В первом случае договор заключается посредством прямого контакта сторон, результатом которого является совершенная сделка. Здесь последовательность стадий достижения соглашения не требует подробного регулирования. Во втором случае имеется разрыв, во времени между выражением воли одной из сторон и ее восприятием другой стороной, что порождает возникновение ряда спорных моментов, требующих соответствующего правового регулирования, что и осуществляется, правовыми нормами главы 28 ГК РФ. Практика показывает, что договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования заключается исключительно между «присутствующими» путем непосредственных личных переговоров между исполнителем (для образовательной организации - в лице ее полномочного представителя) и заказчиком.

12. Законодательство РФ о защите прав потребителей и Правила оказания платных образовательных услуг устанавливают перечень информации, которую исполнитель обязан довести до сведения заказчика и потребителя до момента заключения договора, чтобы обеспечить возможность правильного выбора образовательных услуг. Перечень таких сведений достаточно широк для образовательных организаций, но крайне мал для индивидуальных предпринимателей, занимающихся трудовой педагогической деятельностью (они должны предоставить только информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа). Представляется, что указанные сведения не дают возможность заказчику услуг обладать какой-либо конкретной информацией, отражающей профессиональные качества исполнителя и тем самым не в силах обеспечить возможность правильного выбора образовательных услуг. Таким образом, предлагаем дополнить перечень сведений, представляемых индивидуальным предпринимателем до заключения договора оказания платных образовательных услуг сведениями об уровне образования, стаже педагогической работы, а также опыте занятия индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

13. В соответствии с п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим. В сфере общего образования, в отличие от профессионального образования, законодательством об образовании не предусматривается проведение какого-либо конкурсного отбора обучающихся - потребителей образовательных услуг. В связи с этим, на наш взгляд, установление вступительных испытаний и конкурсных отборов при заключении договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования недопустимо и противоречит п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг.

14. Для договора оказания платных образовательных услуг предусматривается простая письменная форма, однако ее несоблюдение не влечет за собой признание договора незаключенным. В случае спора в подтверждение сделки и ее условий сторонами должны быть приведены письменные (например, финансовые документы об оплате услуг, локальные акты образовательной организации и т.д.) и иные «вещественные» доказательства (например, аудиозапись), но не свидетельские показания.

15. Для договора возмездного оказания услуг ГК РФ предусмотрены два специальных случая одностороннего отказа - по одному для каждой стороны. Заказчик может отказаться от исполнения в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, исполнитель - также в любое время при условии полного возмещения заказчику убытков (ст. 782 ГК РФ). По нашему мнению, усмотрение исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора ограничено п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, по которому исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу». Из приведенной нормы следует, что исполнитель обязан и выполнить такой договор при наличии соответствующей возможности. Исходя из этого, представляется, что отказ со стороны исполнителя правомерен только при ситуации невозможности оказать услугу (например, при увольнении одного педагога, который вел дополнительные занятия и отсутствии другого специалиста, который мог бы продолжить их проведение).

16. Законодательство РФ об образовании устанавливает ряд императивных норм, ограничивающих правомочия образовательной организации при отчислении (прекращении реализации общего образования) в отношении конкретного обучающегося. Распространение таких норм на сферу платных образовательных услуг, оказываемых по гражданско-правовому договору, ставит стороны заранее в неравные условия, когда односторонний отказ и расторжение договора по инициативе образовательной организации становится практически невозможным по основаниям, предусмотренным ГК РФ, и исполнитель лишается возможности защитить свои права при наличии нарушений условий договора со стороны заказчика (прежде всего, по оплате услуг). Представляется, что указанные нормы должны применяться только в отношении обучающихся, получающих общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях за счет соответствующего бюджета, поскольку имеют своей целью обеспечение реализации государственной гарантии общедоступности и бесплатности общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

17. Теоретические выводы, сделанные автором в рамках настоящего диссертационного исследования, позволили сформулировать также следующие рекомендации для правотворчества: а) внести изменения в Закон РФ «Об образовании», которые бы дополнили его содержание специальными нормами об оказании платных образовательных услуг, а также уточнили сферу действия общих норм законодательства об образовании, направленных на обеспечение государственных гарантий прав на образование. Необходимо конкретизировать пределы распространения указанных норм на исполнение договора оказания платных образовательных услуг; б) уточнить определение публичного договора, данное в п. 1 ст. 426 ГК РФ. На наш взгляд, необходимо распространить действие норм ГК РФ о публичных договорах на договоры, заключаемые некоммерческими организациями при осуществлении ими предпринимательской и иной доходной деятельности, поскольку правовой режим таких договоровf аналогичен* режиму публичных договоров и несомненно не может зависеть от организационно-правовой формы юридического лица, выступающего исполнителем по договору. Для этого предлагаем в абзаце первом п. 1 ст. 426 ГК РФ слова «коммерческой организацией и устанавливающий, ее обязанности» заменить словами «организацией или индивидуальным.' предпринимателем и устанавливающий их обязанности», а в абзаце втором слова «Коммерческая организация» заменить словами «Организация или индивидуальный предприниматель»; в) разрешить на законодательном уровне имеющуюся сейчас коллизию между п. 1 ст. 424 ГК РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пп. 6 п. 10 ст. 35) по вопросу регулирования на муниципальном уровне тарифов на услуги муниципальных учреждений. ГК РФ допускает регулирование цен в предусмотренных законом случаях только уполномоченными на то государственными органами, а, как известно, органы местного самоуправления к числу государственных органов не относятся; г) дополнить раздел 1 «Предмет договора» примерных форм договоров оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования, указанием на то, что образовательные услуги должны быть оказаны именно в пользу обучающегося - потребителя, а не заказчика. Для этого предлагается дополнить раздел 1 каждой из примерных форм следующим абзацем:

Исполнитель оказывает образовательные услуги в отношении Потребителя (для договора на оказание образовательных услуг в отношении обучающегося, не являющегося сторон по договору: (указывается: фамилия, имя; отчество, возраст и . уровень образования несовершеннолетнего обучающегося), именуемого в,дальнейшем Потребитель.». д) дополнить п. 9 Правил оказания образовательных услуг, определяющий перечень сведений, представляемых гражданином; занимающимся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью; словами'«, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и стаже занятия индивидуальной трудовой педагогической деятельностью».

18. В процессе проведенного исследования автор обращался к общим вопросам гражданского права и законодательства об образовании, имеющим прямое отношение к теме исследования, которая без этого не могла быть всесторонне изучена. В результате были сформулированы следующие I

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

1. Конвенция о правах ребенка. Принята 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. // Сборник международных договоров СССР. - Вып. XLV1. - 1993.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря. -№ 237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 32. -Ст. 3301; 2007. - № 50. - Ст. 6246.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - №.5. -Ст. 410; 2007. - № 50. - Ст. 6247.

5. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16; 2007. - № 30. - Ст. 3808.

6. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 140; 2007. - № 44. -Ст. 5282.

7. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150; 2008. - № 9. - Ст. 813.

8. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4135; 2008. - № 9> - Ст. 813.

9. Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 // СЗ РФ. 2006. - № 12. - Ст. 1232; 2007. - № 49. - Ст. 6071.

10. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145; 2007. - № 49. - Ст. 6078.

11. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 45. - Ст. 4626; 2007. - № 43. - Ст. 5084.

12. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33. - Ч. I. - Ст. 3431; 2007. - № 49. - Ст. 6079:

13. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33. - Ч. 1. - Ст. 3430; 2007. - № 50. - Ст. 6247.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // 1998. № 31. - Ст. 3823; 2007. - № 46. - Ст. 5553.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 32. -Ст. 3340; 2007. -№ 50. - Ст. 6245.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2007. - № 46. - Ст. 5553.

17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. № 221 // СЗ РФ. 1995. - № Ю. - Ст. 859; 2003. - № 15. - Ст. 1347.

18. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505//СЗ РФ.-2001.-№29.-Ст. 3016; 2006.-№ 1.-Ст. 156.

19. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025 // СЗ РФ. 1997. - № 34. - Ст. 3979; 2005.-№7.-Ст. 560.

20. Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 // СЗ РФ. 1996. - № 3. -Ст. 194.

21. Правила оказания платных ветеринарных услуг. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 898'// СЗ РФ. 1998. - № 33. - Ст. 4012; 2006. - № 52. - Ч.З. - Ст. 5587.

22. Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 // СЗ РФ. 2001. - № 13. - Ст. 1252; 2007. - № 31. - Ст. 4082.

23. Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 // СЗ РФ. 1995. № 12. - Ст. 1053; 2006. - № 50. - Ст. 5356.

24. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.

25. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 861 // СЗ.РФ. 1996. - № 31. - Ст. 3754; 2005. - № 7. - Ст. 560.

26. Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 // СЗ РФ. 2000. - № 43. - Ст. 4249; 2007. - № 6. - Ст. 760.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта. 1995 г. № 239 // СЗ.РФ. 1995. - № 11.-Ст. 997; 2008.-№ 7.-Ст. 597.

28. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 -2010 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 // СЗ РФ. 2006. - № 2. - Ст. 186; 2007. -№20. -Ст. 2434.

29. Приказ Министерства образования Российской Федерации- «О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей» от 3 Maflt 2000 г. № 1276 // Официальные документы в образовании. 2000. -№ 10.

30. Положение о порядке предоставления платных услуг муниципальными образовательными учреждениями на территории Юрьев-Польского района. Утверждено постановлением главы района от 9 декабря 2004 г. № 1693 // Вестник Ополья. 2004. - 21 декабря. - № 99.

31. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 23 марта 2005 г. № Ф04-1428/2005(9643-А27-6) // Опубликовано не было. СПС КонсультантПлюс.

32. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 августа 2006 г. по делу № А35-6771/04-С9 // Опубликовано не бьшо. СПС КонсультантПлюс.

33. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2006 г. № Ф03-А37/06-2/3613 по делу № А37-1018/06-3 // Опубликовано не было. СПС КонсультантПлюс.

34. Протест прокурора Оренбургской области от 9 февраля 2005 г. № 7/27-2005 // Документ опубликован не был. Текст взят из СПС КонсультантПлюс: Региональное законодательство.

35. Письмо Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 6 мая 2005 г. № 19-11/32602 // Московский налоговый курьер. 2005. - № 13-14.

36. I. Монографии, учебники, комментарии законодательства

37. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Изд. 4-е, стер. М.: Статут. 2001. - 842 с.

38. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ неоказании услуг. М.: Статут. 2002. -1038 с.

39. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. М.: Готика. 2004. - 240 с.

40. Гражданское право: В 2-х т. Том II. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перараб. и доп. М., Издательство БЕК. 2000. - 704 с.

41. Гражданское право: В 2-х т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перараб. и доп. М., Издательство БЕК. 2000. - 544 с.

42. Гражданское право: В 2-х т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перараб. и доп. М., Издательство БЕК. 1998. - 816 с.

43. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература. 1975. - 880 с.

44. Кабалкин А.Ю. Гражданский закон об услугах населению. М.:

45. Юридическая литература. 1980. 150 с.i »

46. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. кол. и отв. ред. О.Н. Садиков. 3-е изд. - М.:, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М». 2007. - 1062 с.

47. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрисгь. 2001. - 778 с.

48. Котлер Ф. Основы маркетинга. СПб.: Коруна. ЛитераПлюс. 1994.- 698 с.

49. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. - 191 с.

50. Куров С.В. Защита прав граждан в образовании. М.: Международный юридический институт при Министерстве юстиции Российской Федерации. 2003. - 188 с.

51. Куров С.В. Образование и гражданское право. М.: Готика. 2004.116 с.

52. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. -М.: Проспект. 2001. 760 с.

53. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательствах. М.: Юридическая литература. - 1950. - 412 с.

54. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. 2-е изд. М.: Норма, 2002.572 с.

55. Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. М.: ГУ ВШЭ: 2006. - 528 с.

56. Образование и право: статус участников образовательных отношений. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции.- Спб.: Издательство РПГУ им. А.И. Герцена. 2003. 230 с.

57. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 ООО слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. - М.: Рус. яз. 1991. - 917 с.

58. Пинский А.А. Новая школа; Основы комплексного проекта обновления школьной экономики, управления школой и содержания общего образования. М.: ГУ-ВШЭ. 2002. 104 с.

59. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма. 2007. - 416 с.

60. Пучков Е.А. Договор возмездного оказания услуг. М.: Викор-Медиа. 2007.-96 с.

61. Российская педагогическая- энциклопедия: В 2 т. / гл. ред. В.В. Давыдов. Том I. — М.: Большая российская энциклопедия. 1993. - 608 с.

62. Российская педагогическая энциклопедия: В 2 т. / гл. ред. В.В. Давыдов. Том П. — М.: Большая российская энциклопедия. 1999. - 672 с.

63. Санникова JI.B. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006: - 160 с.

64. Словарь русского языка: В 4-х т. / Под. ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Русский язык. 1984. - Т. 4. - 794 с.

65. Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития. М.: Поматур. 2006. -176 с.

66. Субъекты гражданского права: сборник статей. / Отв. ред. Т.Е. Абова. М.: Институт государства и права РАН. 2000. - 125 с.

67. Судебная практика как источник права: сборник статей / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Институт государства и права РАН. 1997. - 48 с.

68. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.: Готика. 2002. - 400 с.

69. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. Т.1: Элементный состав. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2000. - 528 с.

70. Управление модернизацией образования: подходы и механизмы. -М:: ГУ-ВШЭ. 2003. 231 с.

71. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг. 2-е изд. - СПб.: Питер. 2002. - 751 с.

72. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. 1996. - 115 с.

73. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - Инфра-М. 2001. - 688 с.

74. Школа и внебюджетные средства: экономико-правовые основы и описание практики. -М.: Логос. 2006. 176 с.

75. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. -М.: Российское педагогическое агентство. 1997. 250 с.

76. Энциклопедия профессионального образования: в 3-х т. / гл. редактор Баташев С.Я. Т. 2. - М.: АПО: 1999. - 440 с.

77. Globalisation! and,Competition in Education / Jan de Groof, Gracienne Lauwers, Germain Dandelinger (eds.) Antweipen: Wolf Legal Publishers. 2003. - 318 p.1.. Статьи и публикации в периодических изданиях

78. Андреев Ю. Гражданско-правовые договоры возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) // Хозяйство и право. 2006. - № 1. с. 119 - 128.

79. Беневоленская З.Э. Принцип свободы договора и его реализация применительно к договору возмездного оказания услуг // Цивилист. Научно-практический журнал. 2006. - № 1. - С. 38 - 42.

80. Боровикова JI.B. Взрослые как гаранты реализации прав детей // Право и образование. 2007. - № 5. - С. 66 - 69.

81. Владимиров В. Стоимость обучения и оплата труда преподавателей // Высшее образование в России. 2002. - № 6. - С. 28 - 31.

82. Груздев В. Состав и существо договорных обязательств сторон // Хозяйство и право. 1999. - № 7. - С. 89 - 95.

83. Завидов Б.Д. Договор возмездного оказания услуг // Юрист. — 1998. -№3.- С. 21-24.

84. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. - № 3. - С. 14 - 15; № 4. - С. 8 - 10.

85. Кванина В.В. Об отраслевой принадлежности договора на оказание возмездных образовательных услуг // Право и образование. 2005. -№ 3. — С. 101 — 110;

86. Кванина В.В. Особенности прав и обязанностей сторон по договору на оказание возмездных образовательных услуг // Право и образование. 2005. - № 2. - С. 75 - 82.

87. Козлова Н.В. Договор возмездного оказания правовых услуг // Законодательство. 2002. - № 4. - С. 46 - 52.

88. Куров С.В. Законодательство об образовании и гражданское право // Право и образование. 2004. - № 5. - С. 5 - 17.

89. Куров С.В. О правовой природе договора платного образования // Право и образование. 2002. - № 3. - С. 131 - 140.

90. Куров С.В. Правовые средства обеспечения качества образования // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 44 - 56.

91. Кучмезова М.С. Принцип свободы договора и его соотношение с иными гражданско-правовыми принципами // Право и образование. 2007. -№4.-С. 110-119.

92. Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образовательные услуги» // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 34-43.

93. Максимец Л.Г. Некоторые проблемы определения «услуги» как объекта гражданского правоотношения в образовательной деятельности // Вестник МГТУ. 2002. - № 3. - С. 483 - 485.

94. Малеина М.Н. Договор о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием // Государство и право. 2004. - № 8. - С. 57-66.

95. Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз студент» // Правоведение. - 2002. - № 3. - G. 258 - 264.118: Малеина М.Н. Содержание возмездного договора о подготовке аспиранта // Право и образование. 2006. - № 5. - С. 178 - 185.

96. Машков О.Ю. Некоторые аспекты разграничения образовательного и гражданского законодательства // Право и образование. -2006,-№6.-С. 48-53.

97. Мищенко Е.А. Особенности некоторых видов договоров возмездного оказания услуг // Юрист. 2003. - № 9. - С. 32 - 35.

98. Модель устава муниципальной средней общеобразовательной школы // Юридический журнал директора школы. 2005. - № 2. - С. 37 - 61.

99. Мородумов Р.Н. Правовое положение сторон по договору возмездного оказания услуг // Свобода, право, рынок. Сборник научных трудов. Вып. 4: Ч. 2. Волгоград: 2003. - С. 136 - 141.

100. Мурзин Д.В. Моделирование безвозмездного обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: 2002. -Вып. 2.-С. 359-377.

101. Накушнова Е.В. Особенности правового регулирования договоров возмездного оказания услуг // Нотариус. 2007. - № 2. - С. 13 - 16.

102. Петрухина Т.Г. Отличие договора подряда от договора возмездного оказания услуг // Арбитражная практика. 2007. - № 1. - С. 65 -67.

103. Потяркин Д. Заключение договора // Хозяйство и право. 1997. -№11.-С. 111-114.

104. Романец Ю. Договор возмездного оказания услуг // Закон. 1999. -№10. С. 110

105. Самсонов А.В. Особенности правового регулирования договоров на бескорыстное выполнение работ и оказание услуг // Право и образование. -2007.-№6.-С. 175-178.

106. Свит Ю. Договор об оказании платных образовательных услуг // Закон. 2002. - № 4. - С. 67 - 75.

107. Соменков С.А. Расторжение договора в одностороннем порядке// Государство и право. 2000. - № 4. - С. 42-45.

108. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. - № 11.-С. 63-73.

109. Сырых В.М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и образование. -2002.-№4.-С. 68-83.

110. Шаблова Е.Г. Нематериальный результат и предмет договора возмездного оказания услуг // Журнал российского права. 2002. - № 2. - С. 50-59.

111. Щуковская О.М. О соотношении обязательств по оказанию услуг и обязательств по выполнению работ (подряда) // Правоведение. 2001. - № 2. - С.204 -208.

112. Южакова О.В. Об определении образовательной услуги // Право и образование. 2005. - № 5. - С. 102 - 108.

113. V. Диссертации, авторефераты диссертаций

114. Александрова Л.Б. Образовательное право России: становление и развитие в условиях реформ: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград: 2005 -223 с.

115. Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2000. 220 с.

116. Волчанская JI.M. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград: 2002. - 167 с.

117. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права' на образование в негосударственных образовательных учреждениях в России: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: 2002. 152 с.

118. Гридин.А.В. Гражданско-правовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар: 2006. - 212 с.

119. Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: 2004. -203 с.

120. Куров G.B. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: 1999: -23 с.

121. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л.: 1989. - 16 с.

122. Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: 1999.- 187 с.

123. Мирошник А.В. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов: 2003. - 172 с.

124. Насонкин В.В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М.: 2004. 176 с.

125. Рыбакова В.В: Конституционное право на общее образование в Российской Федерации: Проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: 2005. - 218 с.

126. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань: 2002.-23 С.

127. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2004. - 315 с.

128. Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург: 2003. -363 с.

129. Щуковская О.М. Правовое регулирование деятельности по оказанию правовых услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: 2001. -24 с.

Автор: Рожков, Артемий Игоревич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рожков, Артемий Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Рожков, Артемий Игоревич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рожков, Артемий Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Рожков, Артемий Игоревич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования»