Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

Домрачев, Дмитрий Гарриевич

Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

На правах рукописи

ДОМРАЧЕВ ДМИТРИЙ ГАРРИЕВИЧ

ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск 2009

003472104

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Кононов Павел Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич,

заместитель начальника ВНИИ МВД России по научной работе

кандидат юридических наук, доцент Головко Владимир Владимирович,

профессор кафедры административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России

Ведущая организация: Орловский юридический институт

МВД России

Защита состоится 29 мая 2009 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп.З/д.

Автореферат разослан « Л? » апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рамках проводимой в настоящее время в соответствии с Концепцией административной реформы на 2006-2010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта.2008 г. №221) административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Действие указанного федерального закона распространяется в том числе и на отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физическими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит лишь одну статью, посвященную вопросам государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности до-

рожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 08 июня 1999 г. № 410 (далее - Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ), регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно. Кроме того, требуется приведение данного нормативного правового акта в соответствие с положениями названного выше федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как показывает анализ правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее — ГИБДД МВД России), в последние годы остро встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования деятельности подразделений ГИББД МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

Подготовка предложений по совершенствованию указанного механизма возможна только на Основании соответствующих научных исследований существующих в настоящее время юридических проблем осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного контроля и надзора.

ематривались. Кроме того, в науке административного права до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соотношении понятий «административный контроль» и «административный надзор». Этот вопрос является актуальным и применительно к деятельности ГИДББ МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

С учетом изложенного усматривается необходимость в проведении комплексного системного научного исследования проблем правового регулирования дорожного надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России. Данное диссертационное исследование относится к числу именно таких научных исследований, чем и обусловливается его актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Предметом изучения в рамках данного исследования являются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора, и практика их применения названными органами и должностными лицами.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются:

1) определение общих правовых основ дорожного надзора как одного из видов административной деятельности ГИБДД МВД России;

2) подготовка обоснованных предложений по совершенствованию федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора.

Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:

— осуществление комплексного системного анализа действующих в настоящее время федеральных нормативных правовых актов, регулирующих во-

просы организации и осуществления дорожного надзора и выявление проблем их применения в практике органов ГИБДД МВД России;

- теоретическое определение понятия и выявление юридической сущности административного надзора;

- теоретическое определение юридической сущности и основных особенностей дорожного надзора как одного из видов административного надзора;

- исследование административно-правовых методов и форм осуществления дорожного надзора;

- выявление особенностей осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России отдельных видов мероприятий, по дорожному надзору;

- исследование мер реагирования, применяемых органами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий подорожному надзору;

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Теоретические, методологические и информационные основы исследования. Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел таких ученых, как Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.П. Беляев, А.И. Бобылев, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, В.М. Горшенев, А.И. Гурин, Р.И. Денисов, А.Т.Дмитриев, В.В.Дьяконов, М.И.Еропкин, А.Я.Здир, С.М.Зырянов, А.И. Каплунов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, С.И. Котюргин, Б.М. Лазарев, Ю.П. Луконин, В.И. Майоров, В.Х. Махов, A.B. Морозов, C.B. Пузырев, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, Б.В. Россинский, O.E. Савенко, С.А. Сергеев, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, а также других ученых-административистов.

Методологическую основу данного исследования составляют формальнологический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод анкетирования (опроса), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России.

Информационную базу исследования образуют федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и регулирующие вопросы организации и осуществления дорожного надзора; решения федеральных арбитражных судов округов, принятые по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений с участием органов ГИБДД МВД России; а также сведения, полученные в результате опроса диссертантом 356 должностных лиц территориальных органов ГИБДД МВД России, действующих в Кировской, Пермской, Нижегородской областях и республике Татарстан, в том числе начальников указанных органов, государственных инспекторов дорожного надзора и инспекторов дорожно-патрульной службы; изучения материалов 283 контрольно-наблюдательных дел в течение 2007-2008 годов.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что автором впервые в современной российской административно-правовой науке осуществлен комплексный анализ административно-правовых основ организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора, сформулированы предложения по совершенствованию и систематизации соответствующих правовых норм, регулирующих дорожно-надзорную деятельность.

Наиболее значимыми результатами данного исследования, характеризующими его научную новизну, являются:

- уточнение и разграничение понятий «административный контроль» и «административный надзор»;

— определение понятия «дорожный надзор», который выступает одним из видов административного надзора, выделение его основных признаков;

- выделение административно-правовых методов и форм осуществления административного надзора;

- определение понятия каждого из мероприятий по дорожному надзору и выявление особенностей их осуществления органами ГИБДД МВД России;

- выделение мер оперативного реагирования органов ГИБДД МВД России на выявляемые ими в ходе осуществления мероприятий по дорожному надзору нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- обоснование предложений по совершенствованию нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные положения:

1. Административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

3. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

4. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора - это предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся:

нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);

б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

5. В целях устранения пробелов в действующем федеральном законодательстве о безопасности дорожного движения в части нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора в главе 5 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предлагается закрепить понятие дорожного надзора, понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки и повседневного дорожного надзора), общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, а также порядок формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.

6. В Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России, а в дальнейшем в соответствующем Административном регламенте предлагается ввести Раздел 3 «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору», в котором систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного нормативного правового акта и регулирующие основания и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору, с учетом их дополнения и уточнения, а также включить в этот раздел нормы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или

иных лиц нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

7. В статье 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предлагается закрепить сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных участках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях нормативного закрепления оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий по дорожному надзору мер административного предупреждения и административного пресечения в разделе 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, предлагается сформулировать следующие нормы:

«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодороэ/сного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрулыюй службы применяет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения"».

«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД России информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам названных мероприятий».

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации понятие административного надзора, критерии отграничения его от административного контроля, понятие и административно-правовые основы организации и осуществления дорожного надзора как одного из видов административного надзора могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем правового регулирования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере органов внутренних дел и находящихся в их структуре подразделений ГИБДД.

МВД России соответствующих уточнений и дополнений в федеральные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения об административном контроле и административном надзоре, о дорожном надзоре, осуществляемом органами ГИБДД МВД России, могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в ходе подготовки учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена па заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета (г. Киров).

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов и выступлений на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2007, 2008 гг.), «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2008 г.)

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Подготовленные диссертантом по результатам проведенного исследования предложения по уточнению и дополнению положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федерации были направлены в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и используются им в нормотворческой деятельности.

Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в восьми статьях общим объемом 2,8 пл., одна из которых опубликована в журнале «Закон и право», рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, цели, предмет и задачи исследования, методические и теоретические основы, показаны научная новизна и практическая значимость работы, изложены положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Дорожный надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России как один из видов административного надзора» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие административного надзора как категории административного права» диссертант анализирует сформировавшиеся в отечественной административно- правовой науке подходы к пониманию административного надзора, к отграничению его от административного контроля. Автор отмечает, что до настоящего времени ни в литературе, ни в действующем федеральном законодательстве не проведено четкое разграничение указанных понятий и не определены критерии, однозначно позволяющие провести такое разграничение.

По мнению диссертанта, административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и преду-

преждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

В числе основных отличительные признаков административного надзора в работе выделяются следующие его характеристики.

1. Административный надзор - это один из видов властной правоприменительной деятельности охранительной направленности, осуществляемой в определенной сфере жизнедеятельности государства и общества, которая может быть поименована применительно к определенному виду этой деятельности поднадзорной сферой.

2. Основной целью осуществления административного надзора является, с нашей точки зрения, обеспечение общественной безопасности, в частности, таких се видов, как пожарная, экологическая, технологическая, санитарная и безопасность дорожного движения. Мероприятия по административному надзору позволяют своевременно выявлять и предотвращать угрозы общественной безопасности как техногенного, так и социального характера и тем самым обеспечивать эту безопасность административно-правовыми средствами.

3. Субъектами, осуществляющими административный надзор, являются органы исполнительной власти, а также иные органы публичного управления, уполномоченные на его осуществление соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими их административно-правовой статус. Условно эти органы могут быть названы административно-надзорными.

4. Объектами административного надзора являются:

а) поведение и деятельность физических лиц и организаций в поднадзорной сфере;

б) состояние используемых физическими лицами и организациями в поднадзорной сфере объектов материального мира (зданий, сооружений, транспортных средств и т.д.), необходимых для удовлетворения их материальных, духовных и иных потребностей;

в) проектно-техническая и иная специальная документация, требующая проверки на предмет соответствия ее правилам, требованиям и технико-правовым нормам, установленным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Например, объектами административного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России, являются поведение участников дорожного движения, техническое состояние транспортных средств, эксплуатационное состояние автомобильных дорог, железнодорожных переездов. Объектами административного надзора, осуществляемого органами государственного пожарного надзора, являются противопожарное состояние зданий, сооружений, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению работ и по оказанию услуг в области пожарной безопасности и т.п.

5. Административный надзор осуществляется административно-надзорными органами за поведением и деятельностью физических лиц и организаций, не находящихся в организационной (служебной) зависимости от этих органов (поднадзорных субъектов). По данному признаку административный надзор можно отграничить от ведомственного (внутреннего) административного контроля, осуществляемого вышестоящими органами исполнительной власти в отношении нижестоящих органов, входящих в их систему, а также вышестоящими государственными служащими в отношении подчиненных им государственных служащих.

6. Содержание административного надзора включает в себя два вида деятельности административно-надзорных органов:

а) установление соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений.

Никакие иные виды властной правоприменительной деятельности адми-нистрагивно-надзорных органов, в том числе регистрационная, лицензионно-разрешительная и админстративно-юрисдикционная, не подлежат включению в содержание административного надзора.

7. Административный надзор осуществляется посредством использования административно-надзорными органами специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

По мнению диссертанта, формально юридическим критерием разграничения административного надзора и надведомственного административного контроля может являться лишь наличие (отсутствие) административно-правовой связи между соответствующим органом, осуществляющим надзор или контроль, и поднадзорным (подконтрольным) субъектом. Государственный контроль осуществляется, как правило, в отношении тех физических лиц и организаций, которые уже состоят в определенных административных правоотношениях с контролирующими органами, в частности, в отношениях административного санкционирования, то есть в регистрационных и разрешительных отношениях. Если орган исполнительной власти осуществил государственную регистрацию субъекта (налогоплательщика, страхователя и т.п.) или принадлежащего субъекту объекта (транспортного средства, оружия и т.п.), выдал субъекту лицензию или иное специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности или на совершение определенных действий, согласовал возможность осуществления им данного вида деятельности или совершения им данных действий, то есть по существу санкционировал условия и порядок функционирования субъекта, использования им того или иного объекта, то у этого органа возникает затем право осуществления контроля за соблюдением субъектом названных условий и порядка. Реализация органом исполнительной власти данного права и является, по мнению автора, надведомственным административным контролем.

В то же время административный надзор, как полагает диссертант, может осуществляться административно-надзорными органами в отношении любых

субъектов, находящихся и действующих в поднадзорной этим органам сфере, независимо от того, состоят они в каких-либо административных, в частности регистрационных или лицензионно-разрешительных, правоотношениях с данными органами или нет. Например, органы государственного пожарного надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор в отношении любых физических лиц и организаций независимо от наличия с ними какой-либо административно-правовой связи. Органы ГИБДД МВД России также осуществляют надзор за всеми участниками дорожного движения при отсутствии с ними какой-либо административно-правовой связи.

В то же время в работе отмечается, что разграничивая административный надзор и надведомственный административный контроль по указанному критерию, необходимо иметь в виду, что такое разграничение достаточно условно. Это связано с тем, что в реальной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти административный надзор и надведомственный административный контроль нередко переплетаются. В частности, многие административно-надзорные органы осуществляют государственную регистрацию отдельных объектов, выдают физическим лицам и организациям лицензии и иные специальные разрешения на осуществление определенных видов деятельности или на совершение определенных действий и в этой связи, помимо административного надзора, параллельно могут осуществлять и надведомственный административный контроль в отношении тех, с кем они состоят в регистрационных или лицензионно-разрешительных правоотношениях.

Во втором параграфе «Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видов административного надзора» автор на основе сформулированного им общего понятия административного с учетом анализа законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения, определяет понятие и особенности дорожного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России.

Дорожный надзор определяется в работе как урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке н эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

Далее диссертант выделяет следующие основные признаки дорожного надзора.

1. Дорожный надзор представляет собой властную правоприменительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, содержащимися, в частности, в федеральных законах «О безопасности дорожного движения», «О милиции», а также в специальных подзаконных нормативных правовых актах МВД России, и осуществляется в конкретной поднадзорной сфере, а именно в сфере дорожного движения.

2. Основной целью осуществления дорожного надзора является обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых документов в части, относящейся к безопасности дорожного движения.

3. Субъектом, осуществляющим дорожный надзор, является в целом Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России. Непосредственно функцию дорожного надзора осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД), входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. Кроме того, функция дорожного надзора в качестве дополнительной возложена и на подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД.

3. Объектами дорожного надзора являются:

а) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц и расположенных на них дорожных сооружений;

б) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) железнодорожных переездов;

в) деятельность физических лиц и организаций по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) эксплуатационное состояние дорог и улиц;

д) эксплуатационное состояние дорожных сооружений;

е) эксплуатационное состояние железнодорожных переездов;

ж) эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;

з) эксплуатационное состояние действующих маршрутов движения маршрутных транспортных средств - автобусов и троллейбусов.

При этом определение понятий перечисленных выше объектов дорожного надзора, в частности таких, как «дорога», «улица», «дорожные сооружения», а также определение понятия «содержание автомобильной дороги» сформулированы в ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ст. 2 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и в п. 2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения.

4. Дорожный надзор органов ГИБДД МВД России направлен в отношении не подчиненных им организационно и не находящихся с ними в администра-

тивно-правовой, а именно в административно-санкционирующей связи физических лиц и организаций (поднадзорных субъектов), осуществляющих перечисленные выше виды деятельности, относящиеся к объектам данного надзора. К поднадзорным субъектам относятся:

а) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;

б) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию железнодорожных переездов;

в) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за обустройство действующих маршрутов движения автобусов и троллейбусов и за соответствие их требованиям безопасности дорожного движения.

5. Содержание дорожного надзора включает в себя следующие виды деятельности соответствующих подразделений и должностных лиц ГИБДД МВД России:

а) установление соответствия перечисленных выше объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), определенных соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, нормативов и стандартов, устранение их последствий.

Как полагает диссертант, в содержание дорожного надзора не может быть включена правоприменительная деятельность органов ГИБДД МВД России по установлению соответствия требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) дорожной деятельности подконтрольных им субъ-

ектов, то есть субъектов, состоящих с указанными органами в разрешительных отношениях, а также но пресечению и предупреждению выявленных в ходе данной деятельности нарушений названных требований. Данная деятельность органов ГИБДД МВД России, по мнению автора, образует содержание дорожного контроля, а не дорожного надзора.

6. Дорожный надзор осуществляется органами ГИБДД МВД России с использованием специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

В целях устранения существующих в действующем федеральном административном законодательстве пробелов в части регулирования контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России, в том числе дорожного надзора, и обеспечения полноценной правовой основы ее осуществления диссертант считает необходимым дополнить ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующими нормами:

а) частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дорожный надзор, технический надзор и надзор за поведением участников дорожного движения;

б) частью 4, в которой сформулировать понятия дорожного надзора и дорожного контроля как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения с выделением их структурных элементов: субъектов, объектов, поднадзорных (подконтрольных) субъектов и содержания.

В ч. ч. 5 и 6 ст. 30 названного федерального закона, по мнению автора, следовало бы таким же образом определить понятия и элементы технического надзора и контроля и надзора за поведением участников дорожного движения.

С учетом этих дополнений диссертант предлагает также новую структуру Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от

08 июня 1999 г. № 410, а в дальнейшем соответствующего Административного регламента, включающую в себя четыре раздела: «Общие положения»; «Осуществление службой ДИиОД разрешительных функций и функций по дорожному контролю»; «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору»; «Совершенствование организации дорожного движения».

В третьем параграфе «Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора» дается общая характеристика правовых методов и правовых форм осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать такие предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

К числу таких методов диссертант относит метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных, оперативных) деятельности поднадзорных субъектов и эксплуатационного состояния объектов дорожного надзора и метод повседневного дорожного надзора.

Проведение проверки как административно-правовой метод осуществления дорожного надзора, по мнению автора, представляет собой совершение должностными лицами компетентного органа ГИБДД МВД России с соблюдением четко определенной юридической процедуры совокупности предварительно спланированных, санкционированных и согласованных ими административно-правовых действий в отношении индивидуально определенных (конкретных) объектов дорожного надзора и поднадзорных субъектов, направленных на установление соответствия указанных объектов обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части

обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее в работе дается общая характеристика каждого из видов проверок, проведение которых предусмотрено действующим Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (комплексной, специальной, контрольной) и выделяется новый вид проверки - оперативная проверка. Автор характеризует также метод повседневного дорожного надзора.

Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора определяются диссертантом как предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора.

К числу административно-Правовых форм осуществления дорожного надзора автор относит:'

а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, а именно постановлений и распоряжений о формировании комиссий для проведения проверок объектов дорожного надзора, приказов о проведении соответствующих проверок, письменных предписаний об устранении выявленных в результате проведенных мероприятия но надзору нарушений обязательных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения;

б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, в частности, таких как обследование объектов дорожного надзора, истребование от поднадзорных субъектов документов и объяснений, составление актов проверок, временное ограничение или запрещение дорожного движения и других.

Далее в параграфе дается общая характеристика названных административно-правовых форм осуществления дорожного надзора.

Вторая глава «Основания и порядок осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприятий по дорожному надзору и реализации их результатов» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорожному надзору» на основе анализа положений действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ и практики его применения выявляются и исследуются наиболее общие требования, предъявляемые к порядку проведения мероприятий по дорожному надзору.

Диссертант выделяет следующие виды мероприятий по дорожному надзору:

а) комплексная проверка дороги (улицы) - совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД и уполномоченных представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования по установлению соответствия конкретной дороги или улицы и всего комплекса элементов дорожной инфраструктуры этой дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

б) специальная проверка объектов дорожного надзора — совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению соответствия отдельного элемента дорожной инфраструктуры кон-

кретной дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

в) контрольная проверка объектов дорожного надзора — совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению факта выполнения или невыполнения поднадзорным субъектом возложенных на него обязанностей, предусмотренных выданным ему по результатам проведенной ранее комплексной или специальной проверки предписанием об устранении выявленных в ходе соответствующей проверки нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

г) оперативная проверка объектов дорожного надзора - совокупность действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению причин и условий возникновения аварийного состояния объекта дорожного надзора, создающего реальную угрозу безопасности дорожного движения и требующего немедленного устранения, совершаемых в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

д) повседневный дорожный надзор - повседневное систематическое визуальное наблюдение должностных лиц службы ДИиОД и подразделений до-рожно-патрульной службы за эксплуатационным состоянием дорог и объектов дорожной инфраструктуры, за проведением поднадзорными субъектами ремонтно-строительных и других работ на дорогах, расположенных в границах поднадзорной указанным должностным лицам зоны, с целью установления соответствия названных объектов дорожного надзора обязательным требованиям

правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) а части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее автор формулирует наиболее общие правила организации и проведения каждого из числа названных выше видов проверок. В частности, в диссертации формулируются наиболее общие требования к порядку назначения и проведения проверок, к форме и содержанию актов, составляемых по их результатам. Затем в параграфе с учетом правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России анализируются особенности организации и проведения отдельных видов мероприятий по дорожному надзору: комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверок и повседневного дорожного надзора, формулируются предложения по уточнению и дополнению соответствующих положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ.

Во втором параграфе «Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе мероприятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов)» диссертант выделяет и анализирует юридическую сущность, основания и порядок применения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер административного принуждения и иных мер оперативного реагирования.

В числе мер административного принуждения, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами органов ГИБДД МВД России к поднадзорным субъектам, а также к участникам дорожного движения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор выделяет административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности.

К административно-предупредительным мерам, которые могут применяться по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит временное ограничение дорожного движения по дорогам

(улицам) и на железнодорожных переездах; временное запрещение дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах и временное изменение организации дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах.

Временное ограничение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов) в работе определяется как установление пространственных и (или) временных пределов движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное запрещение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов), по мнению диссертанта, представляет собой введение полной остановки движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное изменение организации дорожного движения, как полагает автор, заключается в изменении направления и порядка движения транспортных средств и пешеходов по дороге (улице), на определенном участке дороги, улицы или на железнодорожном переезде.

В диссертации определяются основания и порядок применения каждой из названных административно-предупредительных мер. Сформулированные автором правила применения этих мер предлагается в ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, в отдельном пункте раздела 3 действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), определяющем виды, основания и порядок применения мер реагирования по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, диссертант предлагает сформулировать норму следующего содержания:

«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы применяет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения"».

К числу мер административного пресечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит выдачу этим субъектам предписаний об устранении выявленных в ходе названных мероприятий нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения. В работе формулируются основные правила выдачи уполномоченными должностными лицами

ГИБДД МВД России таких предписаний, определяются требования, предъявляемые к их форме и содержанию.

Диссертант предлагает сформулировать в соответствующем пункте раздела 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), посвященном мерам реагирования на нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), выявленные в ходе проведенных мероприятий по дорожному надзору, следующую норму:

«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД РФ информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориапьных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам указанных мероприятий».

К числу мер административно-процессуального обеспечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор относит меры обеспечения производ-

ства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, в частности, доставление, административное задержание, личный досмотр, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, привод.

В целях обеспечения оперативного возбуждения должностными лицами ГИБДД дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст.

12.33 и 12.34 КоАП РФ, выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору, и фиксации доказательств совершения этих правонарушений автор предлагает внести соответствующие уточнения в ст. 27.8 и (или) в ст. 28.1-1 КоАП РФ. В частности, в ст. 27.8 КоАП РФ, предлагается предусмотреть возможность осмотра не только помещений и территорий, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, но и иных объектов, как принадлежащих, так и не принадлежащих им, но используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления предпринимательской и других видов деятельности. В ст. 28.1-1 КоАП РФ, по мнению диссертанта, необходимо предусмотреть возможность проведения осмотра места совершения любого административного правонарушения, а не только мест совершения правонарушений, предусмотренных действующей редакцией ч. 1 названной статьи.

Меры административной ответственности, применяемые за совершение выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору административных правонарушений, в частности, предусмотренных ст. ст. 12.33,

12.34 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в диссертации не анализируются, поскольку их применение не включается в содержание дорожно-надзорной деятельности.

К числу иных мер оперативного реагирования на выявленные в ходе проведенных мероприятий по дорожному надзору нарушения обязательных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения, не связанных

с непосредственным применением административного принуждения диссертант относит два вида мер:

а) направление актов проведенных проверок или информации о результатах этих проверок в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, в иные заинтересованные организации, в ведении которых находятся дороги и улицы, дорожные сооружения и железнодорожные переезды;

б) направление в компетентные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления предложений о временном прекращении движения маршрутных транспортных средств или о закрытии маршрутов их движения для принятия ими соответствующих решений.

В целях нормативного определения порядка применения указанных видов мер предлагается дополнить п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711, подпунктом «э» следующего содержания:

«Направлять в компетентные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления письменную информацию о выявленных нарушениях правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании дорог, улиц, дорожных сооружений, иных объектов дорожной инфраструктуры в части обеспечения безопасности дорожного движения, которая подлежит обязательному рассмотрению данными органами в течение месяца со дня поступления с письменным уведомлением в пределах этого срока соответствую и/его органа Госавтоинспекции о мерах, принятых по результатам ее рассмотрения. Указанная письменная информация направляется главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения соответствующего уровня».

В заключении сформулированы основные содержащиеся в диссертации теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию юридического механизма организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора. 32

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих репетируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Домрачев, Д,Г. Актуальные вопросы деятельности ГИБДД МВД России по осуществлению дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Закон и право. - 2008. -№ 7. - С.50-52. - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Домрачев, Д.Г. О понятии и видах административного надзора и контроля ГИБДД МВД РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / Д.Г. Домрачев // Российское право: история, современность и перспективы: сборник материалов 2-ой межрегиональной научно-практической конференции. Т. 1. - Киров, 2005. - С. 48-52. - 0,4 п.л.

3. Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор, осуществляемый органами ГИБДД МВД России: понятие, содержание, проблемы правового регулирования [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник научных трудов по материалам 4-ой международной научно-практической конференции. - Киров, 2005. — Ч. 2. - С. 75-79.-0,3 п.л.

4. Домрачев, Д.Г. Административный надзор и контроль ГИБДД МВД России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: понятие, разграничение, виды [Текст] /Д.Г. Домрачев // Проблемы реализации административного законодательства в деятельности органов внутренних дел: сборник материалов региональной научно-практической конференции. - Белгород, 2006. - С. 35-38. - 0, 3 п.л.

5. Домрачев, Д.Г. К вопросу о нормативном регулировании контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России в федеральном законе «О безопасности дорожного движения» [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник науч-

них трудов по материалам 5-ой международной научно-практической конференции. - Киров, 2006. - Ч. 1. - С. 241-245. - 0,4 п.л.

6. Домрачев, Д.Г., Кононов, П.И. О некоторых проблемах правового регулирования дорожного и технического надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России [Текст] / Д.Г. Домрачеев, П.И. Кононов // Полицейское право. — 2006. -№3.-С. 56-6.-0,7/0.4 п.л.

7. Домрачев, Д.Г. Административно-правовые методы и формы осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Право и практика: научные труды Кировского института МГЮА. - Киров: Изд-во МГЮА. - 2008. -№ 5. - С. 76-80. - 0,4. п.л.

8. Домрачев, Д.Г. Общие требования к порядку проведения комплексных, специальных и контрольных проверок при осуществлении органами ГИБДД МВД России дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник научных трудов по материалам 7-ой международной научно-практической конференции. - Киров, 2008. -. Ч. 1. - С. 356-359. - 0,3 п.л.

Формат 60x84 '/V„ Бумага ВХИ 80 гр. Объем 1,5 усл. п. л. Тираж 100 экз. Заказ №638

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком в ООО «РЕКПОЛ», 454048, г. Челябинск, пр. Ленина. 77, тел.(351)265-41-09,265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Домрачев, Дмитрий Гарриевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Дорожный надзор Государственной инспекции безопасност дорожного движения МВД России как один из видов административ ного надзора.

§1. Понятие административного надзора как категории администра тивного права.

§2. Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видо административного надзора.,.

§3. Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора.

Глава 2 Основания и порядок осуществления Государственной ин спекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприя тий по дорожному надзору и реализации их результа тов.

§ 1. Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорож ному надзору.

§2. Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе меро приятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов стандартов (технических регламентов).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России"

Актуальность темы исследования. В рамках проводимой в настоящее время в соответствии с Концепцией административной реформы на 20062010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта.2008 г. № 221) административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Действие указанного федерального закона распространяется в том числе и на отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физичёскими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит лишь одну статью, посвященную вопросам государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России о г I

08 июня 1999 г. № 410 (далее - Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ), регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно. Кроме того, требуется приведение данного нормативного правового акта в соответствие с положениями названного выше федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как показывав анализ правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД

МВД России), в последние годы остро встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.

Подготовка предложений по совершенствованию указанного механизма I возможна только на основании соответствующих научных исследований существующих в настоящее время юридических проблем осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного контроля и надзора.

Следует отметить, что в отечественной российской административно-правовой науке, в том числе и в период проведения в России административной реформы (2003-2008 гг.), комплексные научные исследования названных проблем не осуществлялись. В научных трудах, в частности, в диссертационных работах таких ученых, как Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, С.М. Зырянов, C.B. Пузырев, С.А. Сергеев, посвященных исследованию проблем административного надзора органов внутренних дел, в том числе и ГИБДД МВД России, вопросы осуществления дорожного контроля и надзора подробно не рассматривались. Кроме того, в науке административного права до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соотношении понятий «административный контроль» и «административный надзор». Этот вопрос является актуальным и применительно к деятельности ГИДББ МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются:

Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:

- осуществление комплексного системного анализа действующих в настоящее время федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора и выявление проблем их применения в практике органов ГИБДД МВД России;

- теоретическое определение понятия и выявление юридической сущности административного надзора;

- исследование административно-правовых методов и форм осуществления дорожного надзора;

- выявление особенностей осуществления органами и должностными I лицами ГИБДД МВД России отдельных видов мероприятий по дорожному надзору;

Теоретические, методологические и информационные основы исследования. Теоретическую основу настоящего диссертационного исследоI вания составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел таких ученых, как Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.П. Беляев, А.И. Бобылев, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, В.М. Горшенев, А.И. Гурин, Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, В.В. Дьяконов, М.И. Еропкин, А .Я. Здир, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов,

A.П. Коренев, С.И. Котюргин, Б.М. Лазарев, Ю.П. Луконин, В.И. Майоров,

B.Х. Махов, A.B. Морозов, C.B. Пузырев, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, Б.В. Россинский, O.E. Савенко, С.А. Сергеев, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов,

М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, а также других ученых-административистов.

Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод анкетирования (опроса), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что автором впервые в современной российской административно-правовой науке осуществлен комплексный ана[лиз административно-правовых основ организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора, сформулированы предложения по совершенствованию и систематизации соответствующих правовых норм, регулирующих дорожно-надзорную деятельность.

Наиболее значимыми результатами данного исследования, характеризующими его научную новизну, являются:

- уточнение и разграничение понятий «административный контроль» и «административный надзор»;

- определение понятия «дорожный надзор», который выступает одним из видов административного надзора, выделение его основных признаков;

- выделение административно-правовых методов и форм осуществления административного надзора;

На защиту диссертантом выносятся следующие основные положения:

Административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (адхмипистративно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

2. Дорожный надзор - это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенI ным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

3. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного I движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

4. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора - это предусмотренные нормами административного права юридические 1 способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся: а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения); б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

6. В Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России, а в дальнейшем в соответствующем Административном регламенте предлагается ввести Раздел 3 «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору», в котором систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного, нормативного правового акта и регулирующие основания и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору, с учетом их дополнения и уточнения, а также включить в этот раздел но"рмы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных лиц. нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

7. В статье 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.- № 196-ФЗ предлагается закрепить сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных участках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях нормативного закрепления оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий .по дорожному надзору мер административного предупреждения и административного пресечения в разделе 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, предлагается сформулировать следующие нормы:

В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, лселёзнодорожного. переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования лселезнодоролсного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниялш для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по э/селезнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы пръшеняет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения "».

В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических реглалтнтов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лиг(ам в лице их руководителей или индивидуальным предприншштепям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД России информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам названных мероприятий».

Практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию нормативной регламентации осуществления дорожного надзора могут быть использованы в ходе подготовки МВД России соответствующих уточнений и дополнений в федеральные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения об админнслра тивном контроле и административном надзоре, о дорожном надзоре, осуществляемом органами ГИБДД МВД России, могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в ходе подготовки учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на заседании кафедры государственпо-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университеI та (г. Киров).

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются ъ учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Подготовленные диссертантом по результатам проведенного исследования предложения по уточнению «и дополнению положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федерации были направлены в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и используются им в нормотворческой деятельности.

Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в восьми статьях общим объемом 2,8 п.л., одна из которых опубликована в журнале «Закон и право», рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. t

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Домрачев, Дмитрий Гарриевич, Киров

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулированы следующие основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию юридического механизма организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

2. Принципиальное отличие административного надзора от административного контроля состоит в том, что он осуществляется административно-надзорными органами за поведением и деятельностью физических лиц и организаций, которые не состоят с этими органами в отношениях административно-правовой зависимости, в частности лицензионно-разрешительной. Вместе с тем, несмотря на различия между административным надзором и административным контролем, эт,и два вида деятельности в реальности тесно переплеты и дополняют друг друга.

3. Дорожный надзор - это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию 1 эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий. I

4. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальI ных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

5. Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора - это предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора относятся: а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для «проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения); б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов (проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

6. В целях обеспечения полноценной правовой основы осуществления дорожного надзора представляется необходимым внести в гл. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следующие дополнения: а) ст. 30 дополнить частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дорожный надзор, технический надзор и надзор за поведением участников дорожного движения; б) ввести новую ст. 31, в которой сформулировать понятие дорожного надзора и понятие дорожного контроля как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, с выделением их структурных элементов: субъектов, объектов, поднадзорных (подконтрольных) субъектов и содержания; определить понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки и повседневного дорожного надзора), наиболее общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, в том числе к порядку формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.

Кроме того, гл. 5 названного Федерального закона 31 можно было бы дополнить статьями 32 и 33, в которых соответственно систематизирован^ I нормы, определяющие понятия и элементы технического надзора и контроля и надзора за поведением участников дорожного движения.

7. В целях формирования нормативной правовой основы применения органами ГИБДД МВД России административно-предупредительных мер, в том числе по результатам мероприятий по дорожному надзору, предлагается закрепить в ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных учаI стках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах.

8. В целях систематизации нормативного материала, содержащегося в Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.1999 г. № 410, предлагается следующее структурное построение данного нормативного правового акта, а в будущем подготавливаемого на его основе Административного регламента:

1) Раздел 1 «Общие положения», в котором должны быть сформулированы основные понятия, используемые при осуществлении органами ДИиОД разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе понятия дорожного надзора и дорожного контроля, а также основные цели и задачи деятельности названных органов, их основные права и обязанности.

158 .

2) Раздел 2 «Осуществление: службой. ДИиОДразрешительных функций и функций по дорожному контролю», в котором1 необходимо систематизировать все имеющиеся в,действующей редакции Наставления нормы, регламентирующие вопросы рассмотрения и согласования проектной документации всех видов, схем организации: движения; согласования .разрешений на распространение наружной рекламы, согласованияшаршрутов и особых.условий' движения транспортных средству перевозящих опасные грузьг, открытия маршрутов регулярного движения общественного транспорта, согласования размещения объектов дорожного сервиса, в том числе содержащиеся в разделе 3 данного. нормативного правового акта, а также нормы, регулирующие основания и порядок осуществления дорожного контроля. Целесообразность объединения норм, регулирующих разрешительные функции службы ДИиОД и их функции по дорожному контролю в: одном разделе обусловливается тем, что дорожный; контроль, как- раз и осуществляется после выдачи данной службой соответствующих разрешений и после осуществления соответствующих согласований: В этой связи, поскольку разрешительная и контрольная деятельность службы:ДИиОД,тесно: взаимосвязаны и неотделимы друг от друга, нормы,, регулирующие осуществление этих видов деятельности, могут и должны быть объединены^'одном разделе Наставления.

3) Раздел 3 «Осуществление;службой ДИиОД: функций по дорожному надзору», в котором необходимо систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. п. 10.2-12 указанного нормативного правового акта и регулирующие основания: и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору (комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, повседневного дорожного надзора), с учетом их дополнения и уточнения, а также включить В'этот раздел нормы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными: лицами ГИБДД МВД России по результатам проведенных мероприятии по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных.лиц нарушений обязательных требований правил, норматиbob и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.

4) Раздел 4 «Совершенствование организации дорожного движения», действующая редакция которого, с нашей точки зрения, может быть сохранена без изменения.

160

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

1. Административная деятельность органов внутренних дел Текст.: учебник / под ред. В.П. Сальникова. - М.: 2005.

2. Административное право России. Общая часть Текст.: учебник / под ред. П.И. Кононова. -М.: 2006.

3. Административное право России Текст.: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М.: Проспект, 2008.i

4. Административное право России Текст.: учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Кислясханова. -М.: Юнити, 2009.

5. Административное правоТекст.: учебник / под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студепикиной. -М.: Норма, 2008.

6. Административное право Текст.: учебник / под ред. Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 2002.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России Текст.: учебник /Д.Н. Бахрах. М.: Эксмо, 2006.

8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное праiво Текст.: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2006.

9. Бельский К.С. Полицейское право Текст.: лекц. курс / К.С. Вельский. -М.: Дело и сервис, 2004.

10. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности Текст. / К.С. Бельский, Б.П. Елисеев, 14. И. Кучеров. // Государство и право. 2003. - № 4.

11. Беляев В.П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности Текст. / В.П. Беляев. // Право и политика. 2002. - № 5.

12. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие Текст. / В.П. Беляев. // Государство и право. 2006. - № 7.

13. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции Текст. / И. И. Веремеенко. — М.: Юрид. лит;, 1975.

14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России Текст.: учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М.: 2003.

15. Головко В.В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Текст. / В. В.Головко. Омск, 2007.

16. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы Текст. / С. Н. Дмитриев,- М.: Спарк., 2002.

17. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право Текст.: учебник для юрид. Вузов/ Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. -М.: Эксмо, 2005.

18. Елисеев Б.П. О контрольных органах в системе исполнительной власти Текст. / Б. П. Елисеев. // Государство и право. 1998. - № 8.

19. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения: Вопросы административного права на современном этапе Текст. / М.И. Еропкин. М.: Юрид. лит., 1963.

20. Еропкин М.И. Управление» в области охраны общественного порядка Текст. /М. И.Еропкин. -М., 1965.

21. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР Текст. / Я.А. Здир. -М.: Госюриздат, 1960.

22. Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти Текст.: монография / С.М. Зырянов. М., 2004.

23. Иссерс Б.В. Виды и содержание надзорных полномочий Текст. / Б. В. Иссерс // Вопросы советского государствоведения: .Труды Иркутского государственного университета. Т. 71. Серия юридическая. Иркутск, 1979. -Вып. 10.

24. Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов ' в условиях административной реформы Текст. / А. В. Камыкова. // Журнал российского права. 2004. - № 8.

25. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения: Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы Текст. / А.И. Каплунов. -М.: Юнити, 2004.

26. Кармолицкий A.A. Административно-правовое регулирование надве-домственных полномочий государственных инспекций Текст. / A.A. Кармолицкий. -М.: МГУ, 1985.

27. Кармолицкий A.A. О понятии административного надзора Текст. / A.A. Кармолицкий. // Вестник МГУ. Серия 11. Право.- 1984.- № 4.

28. Козлов Ю.М. Административное право Текст.: учебник / Ю.М. Козлов. М.: Юристь, 2005.

29. Конин Н.М. Административное право России Текст.: курс лекций / Н.М. Конин. -М.: Юристъ, 2004.

30. Коренев А.П. Административное право России Текст.: учебник. Ч. 1. /1. A. П. Коренев М., 2000.

31. Майоров В.И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст. /I

32. B.И. Майоров // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России,- М.: 1994.

33. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения Текст. / В.И. Майоров.-М.: 1994.

34. Общее административное право Текст.: учебник / под ред. Ю.Н. Сари-лова. Воронеж, 2007.

35. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении-Текст. /Ф.С. Разаренов // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

36. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор советскойIмилиции Текст.: учеб. пособие / Ф. С. Разаренов, С.И. Котюргин. М., 1979.

37. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения Текст. / Б.В. Россинский.- М., 1993.

38. Россинский Б.В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения Текст. / Б.В. Россинский // Государство и право.- 1995.- №6.

39. Сергеев С.А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений Текст. / С.А. Сергеев. -М.: Юнити, 2007.

40. Советское административное право. Методы и формы государственного управления Текст. — М.: Юрид. лит., 1977.

41. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации Текст. / Ю. П.Соловей.- Омск, 1993.

42. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Текст. / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2002.

43. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР Текст. / М.С СтуДеникина. М., 1987.

44. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления Текст. /М. С. Студеникина.-М., 1974.

45. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние Текст. / A.M. Тарасов // Журнал -российского права. -2002.-№ 1.

46. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс Текст.: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 2001.

47. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора Текст. / В. П. Уманская // Актуальные вопросы административноделиктного права: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

48. Уманская В.П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора Текст. /В.П. Уманская // Административное право и процесс. -2005.-№4.

49. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка Текст. / Д. Н. Ушаков. М.: Альта-Принт, 2007.

50. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации Текст.: учебник'/В. В. Черников. — М.: Проспект, 2006.

51. Шергин А.П.Административная юрисдикция Текст. / А. П. Шергин -М., 1979.

52. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР Текст. / Е. В. Шорина. М.: Наука, 1981.

53. Диссертации и авторефераты диссертаций:

54. Белов A.A. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. А. Белов. Волгоград, 2000.

55. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности Текст.: дис. . .докт. юрид. наук / В.П. Беляев. Саратов, 2006.

56. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией Текст.: / автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Е. Бочкарев. -М., 2001.

57. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. И. Гурин. М, 2005.

58. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел Текст.: дис. . докт. юрид. наук / Р.И.Денисов. -М., 1983.

59. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел Текст.: дис. . канд. юрид. наук А.Т. Дмитриев. -М., 1998.

60. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В. В. Дьяконов. М, 2006.

61. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С. М. Зырянов. -М., 2001.I

62. Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. Н. Калюжный. -М., 2003.

63. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст.: дис. . докт. юрид. наук / П. И. Кононов. -М., 2001.

64. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформыI

65. Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.Х Махов. — М., 2005.

66. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: Теоретико-правовой аспект Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б. К. Мецаев.-М., 1986.

67. Морозов A.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России Текст.: дис. . канд. юрид. наук А. В. Морозов. Владимир, 2004.

68. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: автореф дис. . канд. юрид. наук / Е. Е. Петров. СПб., 2002.

69. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Е. Е. Петров СПб., 2002. ,

70. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.В. Потокин. СПб, 2008.

71. Прозоров A.JI. Административный надзор в советском государственном управлении Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A. JT. Прозоров. -М„ 1986.

72. Пузырев C.B. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С. В. Пузырев. Саратов, 2,006.

73. Розин JT.M. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате Текст.: дис. . канд. юрид. наук / JI. М. Розин. М., 1952.

74. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Ю. Н. Туник. М., 1992.

75. Чижов И.А. Административно-правовые действия Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.А. Чижов. Белгород, 2005.

76. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Н. Чмырев.- М., 2000.

77. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук Ф. 3.Эльбердова. М., 1997.1691. Судебные акты

78. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 15.02.1999 г по делу № А 42-4530/КА-9 Текст.

79. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 27.11.2000 г. по делу № Ф09-1607/2000 АК Текст.

80. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2000 г. по делу № Ф08-3808/2000 Текст.

81. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 08.05.2001 г. по делу № А56-1167/01 Текст.

82. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 27.08.2003 г. по делу № КГ-А40/5934-03 Текст.

83. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 24.06.2005 г. по делу № КА-А40/5446-05 Текст.

84. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 25.01.2006 г. по делу № А35-2190/05-С28 Текст.

85. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 20.11.2006 г. по делу № А26-6304/2006-27 Текст.

86. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 13.04.2007 г. по делу № А12-17553/06 Текст.

87. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 11.07.2007 г. по делу № А26-990/2007 Текст.

88. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 16.08.2007 г. по делу № А12-3191/07-С15 Текст.

89. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 31.08.2007 г. по делу № А82-16706/2006-22 Текст.

90. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 13.09.2007г. по делу № А12-7459/07-С45 Текст.

91. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 20.09.2007 г. по делу № А12-3843/07-С45 Текст.

92. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 27.11.2007 г. по делу № А12-8685/07-С59 Текст.

93. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 04.03.2008 г. по делу № А12-3849/07-С30 Текст.

94. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 29.04.2008 г. по делу № А12-1^936/07-С45 Текст.

95. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 28.04.2008 г. по делу № АЗ8-2729/2007-4-225 Текст.

96. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 28.04.2008 г. по делу № А38-2112/2007-14-149 Текст.

97. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 18.06.2008 г. по делу № А82-14892/2007-22 Текст.

98. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 26.06.2008 г. по делу № А05-10229/2007 Текст.

99. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 г. по делу № 78-Г06-34 Текст. •I

Автор: Домрачев, Дмитрий Гарриевич
Город: Киров
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Домрачев, Дмитрий Гарриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Домрачев, Дмитрий Гарриевич, Киров

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Домрачев, Дмитрий Гарриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Домрачев, Дмитрий Гарриевич, Киров

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»