Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельностьтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»

Васьковскаи Елена Владимировна

Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Специальность 1200.09-угошвный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; терахивно-розыскная деятельность

Автореферат

кщцидагаюрвдическихнаук

Иркутск2005

Работа выполнена на кафедре оператавно-рсвыскной деятельности Сибирского юридическюго института МВД России

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор ЖелеяшкНикалай Семенович

Официальные оппоненты: - Заслужшный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Ефремов Анатолий Миронович - кнндидэткрщиявскихнаук Егоров Юрий Николаевич

Ведущая организация -Барнаульасийюридическийинсттут МВД России

Зашита диссертации состоится 17 ноября 2005 г. в 13 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.070.02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 9 (зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права

Автореферат разослан «10»окгября2005г.

Ученый секретарь диссертационного совет кандидат юридических наук, доцент

Д А Степаненко

¿сое-чг

/ззе^

Т. Общая характеристика работы

Актуатьносгь темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности.

В современных условиях Российской Федерации одной го основополагающих общетххударегаенных задан, требующее принятия большого комплекса неотложных мер, выступает укрепление правопорядка и борьба с преступностью. Особенно важными в этом отношении является активизация предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Система правового воспитания граждан в России еще не сформирована, ее отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении политической и правовой реформы, состоянии законности и правопорядка В этих условиях наблюдается рост числа преступлений и других правонарушений, в основе которых лежит не только сложная экономическая ситуация, падение нравов в обществе, но и во многом недостаточный уровень правового воспитания населения. Правовое сознание основной массы россиян, особенно молодого поколения, сформировалось и формируется в момент кризиса Серьезные потрясения, произошедшие в политической и экономической системах российского общества, привели к существенному изменению качества жизни. Непосредственным результатом отсутствия правового воспитания является кризис ценностей, на которые ранее ориентировалось общество. Растет ощущение неуверенности перед будущим. Вместе с эшм деформируется отношение граждан к действующей системе права. Возникает негативное отношение к законам, которые не могут обеспечил, правовую защищенность гражданина, его личности, чести, достоинства

Несмотря на то, что вопросы правовой культуры граждан и должностных лиц правоохранительных органов затронуты в ряде научных работ, в тем числе кандидатских диссертациях С А Галакшонова, О А Долгополова, АД Магдеттко, ТВ. Разумовской и др., их прикладное использование не отвечает существующим потребностям общества.

При этом научная разработка вопросов содействия граждан органам, ссущесгшмюшим ОРД приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с происходящим процессом реформирования законодательства Российской Федерации как

демократического правового государства.

Различные аспекты, пограничные с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности таких ученых, как J1B. Брусницын, ЕА. Доля, М.С. Жук, В.И. Зажицкий, АМ Ларин, АГ Лекарь, С А Машков, ТН. Москалысова, КВ. Суркггв, ВТ Томин, АВ. Федоров, М.Г. Шананин, АВ. Шахматов, КД Шевченко, AJO. Шумилов и др.

Однако в работах данных исследователей основной акцент делался на вопросы правового регулирования в целом теративно-розыскной деятельности и использования ее результатов в доказывании но уголовным делам. В связи с этим автор впервые в постсоветский период рассматривает проблему содействия граждан оперативным подразделениям в сочетании с положениями теории и практики оперативно-розыскной и следственной деятельности.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство, регламентруюшее порядок гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Изложенное убедительно свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования актуальна и заслуживает глубокою анализа.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на изучение и анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, международных принципов и стандартов, на основе научных исследований и эмпирического материала теоретически обосновать сущность гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и подготовить коифегные предложения по оптимизации ее правовой основы.

В соответствии с определенной целыю для разрешения в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

- всесторонне изучить и проанализировать имеющиеся научные исследования по данной теме, па основании чего определить комплекс проблем, требующих дальнейшего решения;

- теоретически обосновать понятие «гласное содействие граждан органам, осуществляющим операговнснротыскную деятельность», определить его содержание, аргументировать значение такой деятельности при раскрытии и расследовании преступлений;

- показать развитие, современное состояние и тенденции в ночных представлениях о гласном содействии граждан органам, осуществляющим шсратишо-рсвысютуго деятельность;

- комплексно охарактеризовать правовое регулирование гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность как в международном, так и в национальном аспектах;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего гласное содействие граждан органам, осуществляющим оператано-розыскную деятельность;

- разработать предложения по совершенствованию использования результатов оперативно-ротьтскной деятельности с участием граждан, пгасно содействующих органам, осуществляющим оперативно-резьюкную деятельность.

Объектом диесергапиоипого исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с гласным содействием граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследовании являются правовые, организационные и тактические закономерности использования гласного содействия граждан органам, осуществляющим оператиш ю-розыекпую деятельность, а также правоприменительная практика рассматриваемого института.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также сисгешо-сгрукгурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально-правовых явлеггий. Кроме того, в работе использовались такие социологические приемы, как анкетирование и интервьюирование сотрудников правоохранительных органов. Дня достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации определяется прежде всею тем, что впервые в постсоветский период на монографическом уровне комплексно исследованы проблемы определения правового статуса гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их правовой и социальной защиты.

Проведен сравнительно-правовой анализ соответствующих норм законодательных и подзаконных нормативных правовых актов России, выявлены пробелы правового регулирования, определены типичные ошибки и высказаны характершуюцщеся единством внутренней взаимосвязи конкретные рекомендации по совершенствованию как нормативной базы, так и механизмов реализации гласного содействия граждан органам, осутествляюп 1им оперигишо-рсвыскную деятельность. Сформулировано предложение о расширении круга лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим операшвно-розыскную деятельность.

Правовая основа исследования.

При написании диссертации автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных федеральных законов, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государственного таможенного комитета РФ, других министерств и ведомств, а также Постановлений Верховного суда РФ.

Теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды по философии, филологии, психологии, истории и теории права и государства, уголовному траву, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности и другим отраслям научного знания.

Эмпирическую базу исследования составили следующие источники: обобщены и аналитически использованы результаты сациологичесшго исследования - проведен опрос по специально разработанным соискателем анкетам для оперативных работников органов внутренних дел и разных категорий граждан, среди которых 100 человек студенты IV курса юридического факультета Красноярского государственного аграрного университета

(представителям именно этого поколения предстоит в недалеком будущем несш правовую культуру в общество); 100 человек - студенты IV курса шрономического факультета Красноярского государственного аграрного университета. Это позволило также сравнить уровень правосознания у будущих специалистов в области юриспруденции и специалистов по другой специальности. Следующую группу проанкетированных - 100 человек, составили граждане старше 30 лег (именно в этом возрасте человек уже занимает определенную социальную нишу - постоянное место жительство, профессия, семья, которая позволяет обьекгаюо относиться к общгсгвенным явлениям). Сотрудники правоохранительных органов (100 человек) отвечали на вопросы анкеты в целях изучали их мнений и уровня теоретико-лршаической подготовки в вопросах ОРД при участии гласно содействующих граждан.

Проинтервьюированы: 1 священнослужитель (православной конфессии), 100 должностных лиц правоохранительных органов, 50 человек из которых - участковые инспектора милиции УВД г. Красноярска.

Кроме тсго, в процессе написания диссертационной работы были использованы статистические данные о зарегистрированных и раскрытых преступлениях Информационного центра I УВД Красноярского края за 2002, 20Ю, 2004 годы (данный период был избран с учетом принятия нового УПК РФ).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Изложенные в диссертации обобщения теоретического и эмпирического материала, положения, выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в следующих направлениях:

- в научно-исследовательской деятельности, для раздали общей теории ОРД и решения на теоретическим уровне проблем шеративно-роаыскной методики, связанной с осуществлением ОРД и угшошо-процессуальным использованием ее результатов;

- в ходе правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законод ательства и в ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД

- в учебном прсшессе - при чтении лекций, проведении практических занятий по предметам «Оперативно-рсныскная деятельность», «Основы операхишорозыскной

деятельности», а также для подготовки пособий и учебных программ по указанным дисциплинам и соответствующим спецкурсам;

- в деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для совершенствования оперативно-розыскной и следственной практики.

Предлагаемые диссертантом рекомендации могут быть использованы органами, осуществляющими даеративдо-разыскную деятельность с целью совершенствования их практической деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Анализ лексического значения терминов «содействие» и «сотрудничество» в теории оперативно-розыскной деятельности через отдельные аспекты семантики и права позволяет прийти к выводу о там, что сущесштгалыюе содействие охватывает более широкое понятийное поле, чем существительное сотрудничество, а поэтому первое из них может быть применено ко всей сфере содействия граждан оперативным подразделениям, второе - к содействию на контрактной основе.

2. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД - основанная на законодательных и иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемая посредством открытого оказания единовременной или постоянной помощи гражданином, иностранным гражданином, лицом без гражданства или объединением граждан, направленная на решение целей и задач операгивдо-рсныскной деятельности.

3. Предложение об изменении статьи 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части субъектного состава граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД В соответствии с которым: отдельные лица (граждане Российской Федерации, инострапные граждане, .шла, без гражданства), а гакже общественные объединения (в случаях, предусмотренных законами, юридические липа, органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления) могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий.

4 Предложение о внесении в п. 1 ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующие дополнения: граждане, содействующие органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вправе выбирать форму содействия (гласную или конфиденциальную), заключать с органами, осуществляющими оперативную деятельность, контракт.

5. Предложение о внесении в ст. 4 Закона «Об oпqшивнo-poзыcкнoй деятельности» следующего дополнения' правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, предусматривающие меры социальной и правовой защиты граждан.

6. Предложение о внесении в п. 2 ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующего изменения: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могуг заключать контракты с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

7 Рекомендация о внесении в ст. 17 Федерального закона «Об оператишорсгзыскной деятельности» следующего дополнения' лица, гласно содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и привлекающиеся к подготовке шш проведению оперативно-розыскных мероприятий, могуг быть свидетелями в уголовном процессе об обстоятельствах, ставших им известными в ходе их участия в оперативно-розыскной деятельности.

8. Предложение об излевкеяии формулиронки п. 4 ст. 18 Закона «Об соеративно-розыскной деятельности» в следующей редакции: Лицо из числа члепов преступной группы, совершившее преступление небольшой или средней тяжести и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрьгапо преступлений, воамесгиншее нанесенный ущерб или иным образом заладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицо из числа членов преступной группы, совершившее тяжкое или особо тяжкое преступление и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию

преступлений, освобождается от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации.

9. Рекомендация о внесении в статью 18 Федерального закона «Об оттерагшвно-розыскной деятельности» пункта 11 следующего содержания- на лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, иа бескошрактной основе, в полном объеме распространяются меры социальной и правовой зашиты, предусмотренные Федеральным законом РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 20СМ г. № 11МЮ.

Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре ОРД Сибирского юридического института МВД России. Ее основные положения, выводы и рекомендации изложены на 5 научно-практических конференциях: одной Международней - «Пути совершенствования уголовного и уголовнсы фоцессуального законодательства России и стран СНГ в условиях судебно-правовой реформы: актуальные проблемы теории и практики» (Пенза, 2004 г.); двух. Всероссийских - «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2004 г); «Наука на рубеже веков» (Красноярск, 2005 г); двух межвузовских - «Молодежь, наука и цивилизация» (Красноярск, 2003 г.); «Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений» (Красноярск, 2003 г)

Рад выводов, предложений и рекомендаций, изложенных в исследовании, опубликованы в специальной литературе' в вузовских научных сборниках общим объемом 1,18 пл. Участие автора в научных и научно-практических конференциях позволило изложить ряд защищаемых положений в пор;щке обсуждения.

Структура и объем диссертации. Диссертация построена с учетом поставленных целей и задач, обеспечивающих логическую последовательность изложения хода и результатов исследования, изложена на 179 страницах и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет, цель и задачи, методология исследования, эмпирическая база, научная новизна, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на запилу, приведены сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие, сущность и правовая основа гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» состоит из 3 параграфов.

Первый параграф "Понятие и сущность гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» посвяшен обоснованию понятия и сущности гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее по тексту - ОРД).

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (лдлее по тексту - Закон об ОРД) официально закрепляет за отдельными лицами возможность реализовать свое конституционное право на затцигу от преступных посягательств одним из законных способов- оказанием содействия правоохранительным органам в решении зщт борьбы с преступностью (ст. 17). При этом Закон об ОРД как указано в статье 15, предоставляет оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД право устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие на конфиденциальной основе.

Таким образом, законодатель использовал два термина - «содействие» и «сотрудничество», характеризуя использование в своей деятельности оперативными по;фазделениями органов, осуществляющих ОРД помощи отдельных граждан.

Анализ лексического значения терминов «содействие» и «сотрудничество» в теории оперативно-розыскной д еятельности через отдельные аспекты семангшш и права позволяет прийти к выводу о том, что существительное содействие охватывает более широкое понятийное поле, чем существительное сотрудничество, а поэтому первое из них может

бьпъ применено ко всей сфере содействия граждан оперативным подразделениям, второе - к сод ействию на контрактной основе.

Возможность гласного содействия отдельных лиц в решении задач ОРД непосредственно урегулирована в статье 6 Закона об ОРД в соответствии с которой должностные липа органов, осуществляю! i и« ОРД решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя также помощь отдельных граждан с их согласия на гласной и ней иеной основе. Существуют и законодательно выделены и закреплены даа вида содействия отдельных лиц органам, осуществляющим ОРД первый - привлечение к подготовке ОРМ и второй - привлечение к проведению OFM (непосредственное участие в OFM).

Таким образом, гласное содействие граждан оперативным подразделениям является социально значимым и необходимым. Объективная потребность такого содействия корреспондирует с необходимостью осуществления ОРД в целом.

В настоящее время граждане недостаточно активно используют свое право гласно содействовать органам, осуществляющим ОРД Дтя тгого есть мною причин, например, низкий авторитет правоохранительных органов, а также незнание своих прав, обязанностей, мер защипы в случае оказания гласного содействия органам, осуществляющим ОРД

В сфере оперативтто-ротыскной деятельности Закон об ОРД допускает установление отношений сотрудничества как с гражданами Российской Федерации, так и с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ограничивая при этом осуществление ОРД территорией Российской Федерации. Гласное содействие граждан основывается исключительно на добровольном волеизъявлении. Оно может выражался в устной или письменной форме.

Кроме того, анализ ст. 45 Конституции РФ, Федерального закона «О государственной охране» от 21 июля 1993 г № 5485 (в ред. ш 10.11.2001 № 314-0), Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40 - ФЗ (в ред от 30 06.2003 № 8648) и ряд других законодательных актов показал, что привлекаться к содействию могут не только отдельные граждане, но и предприятия, учреждения, организации, а в случаях, прямо предусмотренных в законах, федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Результаты проведенного диссертантом

анкетирования показали, чю большинство сотрудников правоохранительных органов (94%) высказались за привлечение к содействию правоохранительным структурам объединений граждан. За необходимость привлечения к содействию общественных объединений высказались 89% проштервьюированных сотрудников указанных органов.

Все вышеизложенное позволяет выступил, с предложением о внесении соответствующих дополнений в ст. 17 Закона об ОРД касающихся субъектного состава лиц содействующих органам, осуществляющих ОРД

Таким образом, гласное содействие граждан срганам, осуществляющим операггивно-рсгзыскную деятельность, может быть охарактеризовав отедуютщши признаками:

1) является реализацией иа юльзоваиия конституционных прав и свобод;

2) являегся С01 (иа- гьпо значимым и необходимьм;

3) имеет нормативный правовой характер. Правовой статус таких лиц предусмотрен в законах и иных подзаконных актах;

4) направлено на решение целей и задач оперативнсфозысшой деятельности;

5) может бьтгь оказано не только отдельными лицами, но и объединениями граждан (юридическими лицами), например, срединами массовой информации, частными (детективными) и охранными агентствами и др.;

6) с позиций дсжуметташюго оформления выступает в двух фермах: содействие на бесконграктной основе и сотрудничество;

7) отдельные лица, гласно содействующие органам, осуществляющим ОРД находятся под охраной государства. Их социальная и правовая защита носит характер обязательств и гарантий.

На основании выявленных признаков сформулируем понятие: гласное содействие отдельных лиц и их объединений срганам, осуществляющим ОРД - зго основанная на законодательных и иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемая посредством открытого оказания единовременной или постоянной помотт т гражданином, иностранным гражданином, лицом без гражданства или объединением граждан, направленная на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности

Во втором параграфе «Ретроспективный анализ правовой основы гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

Рассмотрение правовой основы гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД необходимо начать с этапов формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности, с анализа истории правового регулирования такого содействия. Анализ приведенных В.И. Власовым, Н.Ф. Гончаровым, P.C. Мулукаевым, И.И Мушкетом, Е£. Хохловым, АЮ. Шумиловым периодизаций показывает, что ни одна из них не отражает в полной мере этапы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. В связи с этим, считаем целесообразным для систематизации исторического исследования вопросов правового регулирования ОРД обратиться к периодизации, предложенной AB. Шахматовым, который выд еляет следующие периода'

1 Период возникновения сыска и его регламентации в X - ХУЛ веках, который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X -XV века) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV -ХУШ веков.

2 Период правовой регламентации сыскной работы в Российской Империи (ХУШ в. -начало XX в.).

3. Советский период правового регулирования оптативно-розыскной деятельности (1917г-1991 г.).

4. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 года по настоящее время).

Ретроспективный анализ правовой основы гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД показал, что многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих содействие правоохранительным службам как на гласной, гак и гта конфиденциальной основе.

Подводя итог историческому развитию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования органами, осуществляющими эту деятельность,

гласного содействия отдельных лиц, можно констатировать, чю к 1995 году в Российской Федерации сложилась достаточная нормативная правовая база, позволяющая, во-первых, некогда закрытый ввд деятельности сделагь «открытым» для населения в части его правовою регулирования, и, во-вторых, поставить указанную деятельность на должную правовую основу.

В третьем параграфе «Современная правовая основа гласнш о содействия граядап органам, осуществляющим оперативно-розыскиую деятельность» анализ действующего законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных актов позволил сделать выюд о том, что правовое регулирование гласного содействия граждан в борьбе с преступностью является составной частью правового регулирования шеративно-рсяыскной деятельности в целом. В российском праве сформировался правовой институт, регашетирующий гласное содействие граждан. Однако законодательные и иные нормативные правовые акты фиксируют и частично раскрывают лишь базисные положения рассматриваемого вида деятельности. Конкретизация ее содержится в ведомственных нормативных ттравовых актах, которые в большинстве своем носят закрытый характер.

Кроме того, неразрешенной остается проблема перевода на русский язык и использования норм международного права, предусматривающих меры социальной и правовой защюы птасно содействующих граждан органам, осуществляющим ОРД Законодатель в ст. 4 Закона об ОРД не указал, что источником правового рстулирования терашвно-розьтскной деятельности, в часта соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с Конституцией РФ, являются нормы международного права. В связи с этим считаем необходимым в ст. 4 Закона об ОРД внести соответствующее дополнение. Это позволит исключить в судебно-следсшенной практике разночтения при решении вопроса о допустимости того или иного потенциально возможного защитного средства, обеспечит соответствующую международному праву судебно-сждственную практику.

Вместе с тем, законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами не урегулирован целый круг вопросов, требующих решения в первую очередь в сфере организации гласного содействия, охраны траждан, оказывающих помощь оперативным

подразделениям, а также использования результатов такого содействия в уголовном процессе.

Одной из проблем является определение сущпосги и содержания оперативных мероприятий, к подготовке и проведению которых могут привлекаться липа, гласно содейсщтощие органам, осуществляющим ОРД Сформулировав в одном списке названия мероприятий, законодатель не определил суть каждого из них, оставив это на усмотрение правоприменителя. Поэтому органы, осуществляющие ОРД были вынуждены в своих ведомственных нормативных правовых актах давать определения оперативно-розыскным мероприятиям.

На наш взгляд, законодателю необходимо обобщить все нормы в едином нормативном акте, например, в Законе об ОРД дав понятие I ласного содействия, определив круг лиц, гласно содействующих сранам, осуществляющим ОРД указав, в том числе, на объединения граждан (которое, как мы вцдим, указан во всех законодательных актах, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД), а также предусмотреть правовой статус и меры социалыюй и правовой защиты граждан. Большинство гражпзн (64%), отвечавших на вопросы анкеты, высказали свое мнение именно за законодательное закрепление правового статуса гласно содействующих граждан органам, осуществляющим ОРД

Таким образом, анализ современного состояния правового регулирования гласного содействия граждан оперативгтым подразделениям позволяет сделать следующие выводы:

во-первых, необходимо оснонные нормы и положения, касающиеся правового статуса лиц, писно содействующих органам, осуществляющим ОРД закрепить в Федеральном законе «Об оператешо-розыскной деятельности»;

во-вторых, в статье 17 Закона об ОРД дать определение лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД

в-третьих, указать на то, что к подготовке и проведению оперативно-рсныскных мероприятий могут быть привлечены отдельные линз и общественные обьедшения граждан, а в ряде случаев и государственные органы, органы государственной власти, субъектов РФ, органы местного самоуправления;

в-четвертых, дать определение оперативно-розыскных мероприятий, которые мотуг проводиться при участии лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД

Глава вторая «Правовой статус граадаи, пшено содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» состоит ш двух 1шрш рафов.

В параграфе первом «Права и обязанности граждан, гласно «действующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» обосновывается положение о том, что гласное содействие лражлэн органам, осуществляю! I щм ОРД образует правовое отношение между двумя сторонами представителями государства в лине органов, осуществляющих ОРД и гражданином, которое характеризуется наличием взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей у обеих сторон, что находит свое подтверждение в законодательных актах.

Например, физические и критические липа в Российской Федерации, предоставляющие усиуга потовой связи, электросвязи всех ввдов, в том числе систем теяекодовой, конфиденциалшой, спутниковой связи, обязаны по требованию органов федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также ооздавагь другие условия, необходимые для проведения оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими ОРД Таким образом, у указанных органов, осуществляющих ОРД есть право использовать имущество и информацию физических и юридических лиц, а в обязанности физических и юридических лиц входит выполнить указанные требования правоохранительных органов.

Права граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД предусмотренные в Законе об ОРД (ч. 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16, ст. 17,18), условно можно разделить на две труппы.

Первая - по права, которые возникают у лица во время непосредственного оказания содействия: право граждан на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД в решении задач борьбы с преступностью; право на выбор формы содействия; право на заключение контракта.

Вторая - права лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД направленные на социальную и правовую защшу: право на защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье и имущество; право на получение вознаграждения, право

на включение в трудовой стаж времени содействия органам, осуществляющим ОРД право напенсионное обеспечение.

Необходимо обратить внимание на право несовершеннолетних лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД на социальную и правовую зашщу. В соответствии с Законом об ОРД с ними не может быть заключен контракт. В связи с этим меры социальной и правовой защиты практически не распространяются на указанную категорию лиц. Предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 17 Закона об ОРД

Обязанности гласно содействующих граждан прямо предусмотрены Законом об ОРД Это обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий; обязанность гласно содействующих граждан не предоставлять заведомо ложную информацию органам, осуществляющим ОРД

Параграф второй «Социальная и правовая защита граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим опсративно-розыскную деятельность».

В настоящее тремя в науке выделены разные подходы к понятию «защита». Термин «защита» зачастую заменяют словом «охрана», хотя это различньЕ аспекты обеспеяешя прав личности, характеризующиеся тесными связями и взаимолереходами, в отдельных случаях сближающиеся и совпадающие, в датах ошосшельпо обособленные и существующие вполне самостоятельно.

В юридической литературе встречается включение поняшя «зашита» в содержание понятая «охрана» (например, работы Н. П. Сергуна). Другие авторы отождествляют данные поняшя. Нам представляется верной позивдя О А Зайцева, который считает, что охрана, состоящая в применении правовых средств для обеспечения правомерной деятельности, не тождественна защите, означающей использование правовых средств по восстановлению нарушенного права Мы согласны с мнением о том, что зашита по своему содержанию шире охраны, т.к. понятие защиты охватывает как охрану субъективных прав личности, так и гарантии, характеризующие реальную защищенность носителя этих прав.

Зашща является деятельностью, осуществляемой при посягательстве на права, их ограничении или возникновении реальной угрозы их нарушения. По мнению АМ Ларина, под защитой понимается «разнообразная деятельность по охране трав и свобод человека от

всевозможных нарушений и ограничений и человека, если не удаюсь предупредить или отразить нарушения, устранить ограничения». Именно этот смысл мы используем для определения сущности социальной и правовой защиты граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД

Зашщные меры в отношении лиц, пшено содействующих оперативным подразделениям, применение которых возможно в предваряющей уголовный процесс ОРД следует рассматривать как составляющую (элемент) системы мер безопасности лиц, содействующих правосудию. Необходимость применения таких мер возникает именно до начала уголовного судопроизводства, поскольку одной из основных причин сокрытия жертвами совершенных в отношении них посягательств является убеждение в неспособности госуд арства защитить их 01 мести преступников.

Зашщные меры, предусмотренные в настоящее время в Федеральных законах «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ (в ред. от22082004№ 122-ФЗ) и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г № 119-ФЗ, а также в Законе об ОРД не образуют достаточной системы, гарантирующей безопасность содействующих в интересах правосудия.

Например, на лиц оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД на бесконтрактной основе, Законом об ОРД гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются, что является серьезным упущением. Однако тто не освобождает органы внутренних дел от выполнения взятых на себя обязательств (определенного крута действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных дтгя выполнения) перед лит!ами, оказывающими содействие в оперативно-розыскной деятельности на бесконтрактной основе. В подобных случаях обязанность доказывать фактически слижившжся отношения лежит на лице, содействовавшем с органами, осуществляющими ОРД а это практически невозможно, особенно если акт содействия носил разовый характер.

Представляется правомфным, наряду с предложениями, сделанными выше, шести в ст. 18 Закона об ОРД изменения, касающиеся распространения норм, зафиксированных в

Ч.Ч. 2, 8, 9, в отношении всех содействующих оперативным подразделениям лиц ши дополнил, ст. 18 пунктом следующего содержания: на лиц, содействующих органам, осуществляющим операшшо-розыскную деятельность, на бескотпракшой основе в полной мере распространяются меры социальной и правовой зашиты, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников >ч шовт гого судм гроизводства» от 20 августа2004 г. № 119-ФЗ.

Также, по нашему мнению, необходимо в ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД внести изменение, касающееся таксй оценочной категории, как «противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий», т.е. заменить данную формулировку в соответствии с терминами, употребляемыми в Уголовном кодексе РФ (преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие), тж. в этом случае основания освобождения от уголовной ответственности, предусмотренные в Законе об ОРД будут соответствовать основаниям освобождения от уголовной ответственности, указанным в Уголовном кодексе РФ.

Глава третья «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности, проводимой при участии лиц, оказывающих гласное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»

В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты ОРД полученные как гласным, так и негласными способами, в уголовном процессе при гласном содействии граждан органам, осуществляющим ОРД могут быть использованы: 1) как повод и основание для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ); 2) для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; 3) для использования в процессе доказывания по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, рептаменшруюшими собирание (ст. 86 УПК РФ), проверку (ст. 87 УПК РФ) и оценку доказательств (ст. 88 УПК РФ).

Диссертант разделяет мнение рада ученых (Е.А. Доля, ЮВ Кореневский, СА Шейфер и другие) о том, то результаты ОРД сами по себе не мотут выступать доказательствами по уголовному делу, так как они не обладают признаками допустимости, получены из источников, не указанных в Законе, а также не названы в качестве доказательств в перечне, данном в п. 2 ст. 74 УПК РФ. Результаты ОРД представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать

доказательства, удовлетворяющие требованиям ушловно-процессуалшош законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Таким образом, результаты ОРД изначально не являются доказательствами в уголовно-процессуальном плане, а ттредставляют собой основу формирования последних. Однако результаты ОРД уже на этапе их формирования должны обладать качествами, которые в результате следственной проверки обеспечат их преобразование в доказательства по сущностному (огносимосгь и достоверность) и формальному (допустимость) критериям.

На основе результатов ОРД полученных при гласном содействии граждан, ттушм производства процессуальных и следственных действий можно сформулировать полноценные доказательства всех видов. Момент проведения ОРМ, которые дали положительные результаты, до и после возбуждения уголовного дела, представляется не важным.

Таким образом, использование в уголовно-процессуальном доказывании результатов ОРМ, проводимых при участии лип, оказывающих гласное содействие органам, осуществляющим ОРД возможно при формировании следующего вида доказательств -показаний свидетеля (в том числе лица, обладающего специальными позг шггиями).

В заключении на основании проведенного исследования излагаются выводы, теоретические положения и основанные па них предположения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства.

В приложении к диссертации приведены результаты анкетирования, представлены статистические данные и результаты аналитического исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1 Машкова, ЕВ. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / ЕВ. Машкова // Молодежь, наука и цивилизация: Межвузовский сборник тезисов докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов. Выпуск 6 / Сибирский юридический инстшут МВД России; отв. ред. ДД Нешрко. Красноярск: Сибирский юридический инсппут МВД России, 2003. -С. 144-147.-0,25 пл.

2. Машкова, ЕВ. Классификация граждан и их объединений, гласно содействующих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / ЕВ. Магакова // Актуальные проблемы раскрытая и расследования преступлений: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5 / Сибирский юридический инстшут МВД России; отв. ред. ВЕ. Корноухов. -Красноярск: Сибирский юридический игсппут МВД России, 2003.-С. 170-175.-0,4 пл.

3. Машкова, Е.В. К вопросу о правовом регулировании гласного содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / ЕВ. Матикова // Пути совершенствования уголовного и ушловно-процессуатьного законодательства России и стран СНГ в условиях судебно-правовой реформы: Актуальные проблемы теории и практики: Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Пенза, 2004. - С. 77-79.-0,2 пл.

4. Машкова, ЕВ. «Содействие» или «сотрудничество» граждан в уголовном процессе и оперативно-разыскной деятельности / ЕВ. Машкова // Тенденции и противоречия развития Российского права на современном этапе: Сборник материалов Ш Всероссийской щучно-пракгачесшй конференции.-Пенза, 2004.-С. 178-180.-0,2шт.

5. Машкова, ЕВ. Зашита гласно содействующих граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / ЕВ. Мшикова // Наука на рубеже веков: Материалы Всероссийской шучно-пракгической конференции / Красноярский государственный аграрный университет. -Красноярск, 2005. -С. 91 -92. -0,125 пл.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.04 953.П 000381.09.03 от 25 09 2003 г Подписано в печать 27.09 2005 Формат 60x84/8 Бумага тип. № 1 Офсетная печать. Объем 1,0 п л Тираж 100 экз. Заказ № 64

Издательство Красноярского государственного аграрного университета 660017, Красноярск, ул Ленина, 117

и 1 8 19 3

РНБ Русский фонд

2006dl 13362

<

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Васьковская, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие, сущность и правовая основа гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

1. Понятие и сущность гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. Ретроспективный анализ правовой основы гласного содействия граждан oprai mi, осуществляющим оперативно-розыскную деятелы юсть.

3. Современная правовая основа гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Глава И. Правовой статус граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

1. Права 11 обязан! юсп i граждш i, гласг ю содействуют! к oprai !ам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. Социальная и правовая защша граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Глава III. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности, проводимой при участии лиц, оказывающих гласное содействие органам, осуществляют!im оперативно-розыскную деятельность.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность"

Настоящая диссертация посвящена комплексному исследованию гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности.

В современных условиях Российской Федерации одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, выступает укрепление правопорядка и борьба с преступностью. Особенно важными в этом отношении являются активизация предупреждения, раскрытая и расследования преступлений.

Система правового воспитания граждан в России еще не сформирована, ее отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении политической и правовой реформы, состоянии законности и правопорядка. В этих кризисных условиях наблюдается рост числа преступлений и других правонарушений, в основе которых лежит не только сложная экономическая сшуация, падение нравов в обществе, но и ю многом недостаточный уровень правового воспитания населения. Правовое сознание основной массы россиян, особенно молодого поколения, с(}юрмировалоеь и формируется в момент кризиса. Серьезные потрясения, произошедшие в политической и экономической системах российского общества, привели к существенному изменению качества жизни. Непосредственным результатом отсутствия правового воспитания является кризис ценностей, на которые ранее ориентировалось общество. Растет ощущение неуверенности перед будущим. Вместе с этим деформируется отношение граждан к действующей системе права Возникает негативное отношение к законам, которые не могут обеспечить правовую защищенность гражданина, его личности, чести, достоинства

Несмотря на то, что вопросы правовой культуры граждан и должностных лиц правоохранительных органов затронуты в ряде научных работ, в том числе кандидатских диссертациях СЛ. Галактионова, OA Долгополова, АД Магденко, Т.В. Разумовской и др., их прикладное использование не в достаточной степени отвечает существующим потребностям общества

При этом научная разработка вопросов содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с происходящим процессом реформ! гроваш ш законодательства Российской Федерации как демократического правовою государства.

Различные аспекты, пограничные с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности таких ученые как Л.В. Брусницын, ЕА Доля, AJVL Ефремов, НС. Железняк, М.С. Жук, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, АР. Лекарь, С А. Машков, Т.Н. Москалькова, КВ. Сурков, В.Т. Томин, AJ3. Федоров, MP. Шананин, АБ. Шахматов, К.Д Шевченко, АЛО. Шумилов 11 др.

Однако в работах данных исследователей основной акцент делался на вопросы правового регул! грования в целом оперативно-розыскной деятельности и использования ее результатов в доказывании по уголовным делам. В связи с этим автор впервые рассматривает проблему гласного содействия граждан оперативным подразделениям в сочетании с положениями теории и практики оперативно-розыскной и следственной деятельности.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство, регламентирующее порядок гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Изложенное убедительно свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования актуальна и заслуживает глубокого анализа

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на изучение и анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, международных принципов и стандартов, на основе научных исследований и эмпирического материала теоретически обосновать сущность гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и подготовить конкретные предложения по оптимизации ее правотой основы.

В соответствии с определенной целью для разрешения в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

- всесторонне изучить и rrpoai iani bi гровать имеющиеся научные исследования по данной теме, на основании чего определить комплекс проблем, требующих дальнейшего решения;

- теоретически обосновать понятие «гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность», определить его содержание, аргументировать значение такой деятельности при раскрытии и расследовании преступлений;

- показать развитие, современное состояние и тенденции в научных представлениях о гласном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- комплексно охарактеризовать правовое регулирование гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как в международном, так и в наш юнальном аспектах;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего гласное содействие граждан органам, осуществляющим операл ibi ю-розыскную деятелы юсть;

- разработать предложения по совершенствованию использования результатов оперативно-розыскной деятельности с участием граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Обьекгом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с гласным содействием граждан органам, осуществляющим операл гвно-розыскную деятельность.

Предметом исследования яатяются правовые, организационные закономерности использования гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, а также правоприменительная практика рассматриваемого лисп пути

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, лопжо-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений. Кроме того, в работе использовались такие социологические приемы, как анкетирование и итервыоирование сотрудников правоохранительных органов. Для достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно.

Научная новизна диссертационного исследовании. Научная новизна диссертации определяется, прежде всею, тем, что впервые в постсоветский период на монографическом уровне комплексно исследованы проблемы определения правового стспуса гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД их правовой и социальной защиты

Проведен сравнительно-правовой анализ соответствующих норм законодательных и подзаконных нормативных правовых актов России, выявлены пробелы правового регулирования, определены типичные ошибки и высказаны характер! сующиеся единством внутренней взаимосвязи конкретные рекомендации по совершенствованию, как нормативной базы, так и механизмов реализации гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Сформулировано предложение о расширении крут лиц, гласно содействующих органам, ОРД.

Правовая основа исследования.

При написании диссертации автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, ^Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и иных федеральных законов, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД а также Постановлений Верхов! юго суда Pocci шской <Г>едерац1 ш.

Теоретической основой диссертационного исследовании явились научные труды по философии, филологии, психологам, истории и теории государства и права, уголовному праву, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности и другим отраслям научного знания.

Эмпирическая база. Эмпирическую базу исследования составили следующие источники: обобщены и аналитически использованы результаты социологического исследования - проведен опрос по специально разработанным соискателем анкетам для сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и разных категорий граждан, среди которых более 100 человек - студешы IV курса юридического факультета Красноярского государственного аграрного университета (именно этому поколению предстоит в недалеком будущем нести правовую культуру в общество); более 100 - человек -студентов IV курса агрономического факультета Красноярского государственного аграрного yi швера пита. Эго позвол] шо также сраш п пъ урова ib правосот! гания у будунц ix спет юл истов в области юриспруденции и специалистов по другой специальности. Следующую группу проанкетированных - более 100 человек, составили граждане старше 30 лет (именно в этом возрасте, человек уже занимает определенную социальную нишу - постоянное место жительство, npcxfxmw, семья, которая позволяет объективно относится к общественным явлениям). Сотрудники правоохранительных органов (более 100 человек) отвечали на вопросы в целях изучения их мнений и уровня теоретикопрактаческой подготовки в вопросах ОРД при участии гласно содействующих граждан.

Проинтервьюированы: 1 священнослужитель (православной конфессии), более 100 должностных лиц правоохранительных органов, более половины из которых - участковые уполномоченные милиции г. Красноярска.

Кроме того, в процессе написания диссертационной работы были использованы статистические данные о зарегистрированных и раскрытых преступлениях Информационного центра ГУВД Красноярского края за 2002 - 2004 годы (данный период был избран с учетом принятия I ювого УПК РФ).

Теоретическая и праьпичсскан значимость исследования.

Изложенные в диссертации обобщения теоретического и эмпирического материала, положения, выводы, рекомендации и предложения могут бьггь использованы в следующих направлениях:

- в научно-исследовательской деятельности, для развития теории ОРД и решения на теоретическом уровне проблем оперативно-розыскной методики, связанной с осуществлен! 1ем ОРД 11 угаловно-процессуалы юм использованием ее результатов;

- в ходе нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства и в ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД;

- в учебном процессе — при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплинам «Оператив! ю-розыскная деятельность», «Основы ОРД», а также для подготовки пособий и учеб! 1ых программ по указанным предметам;

- в деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для совершенствования оперативно-розыскной и следственной практики.

Предлагаемые диссертантом рекомендации могут бьпъ использованы органами, осуществляющими ОРД что будет способствовать дальнейшему совершенствованию их деятельности, в решении задач ОРД

Основные положения диссерпщии, выносимые на защиту:

1. Анализ лексического значения терминов «содействие» и «сотрудничество» в теории оперативно-розыскной деятельности через отдельные аспекты семантики и права позволяет прийти к выводу о том, что существительное содействие охватывает более широкое понятийное поле, чем существительное сотрудничество, а поэтому первое га них может бьпъ применено ко всей сфере содействия граждан оперативным подразделениям, второе к содействию на контрактной основе.

2. Гласное содействие отдельных лиц и их объединений органам, осуществляющим ОРД — основанное на законодательных и иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемая посредством открытого оказания единовременной или постоянной помощи гражданином, иностранным гражданином, лицом без гражданства или объединением граждан, направленная на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

3. В ст. 17 Федерального закона «Оо оперативно-розыскной деятельности» предложение об изменении в части субъектного состава граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД в соответствии с которым включить часть 1 следующего содержания: отдельные лица (граждане Российской Федерации, ниосгранные граждане, лица, без гражданства), а также общественные объединения (в случаях предусмотренных законами юридические лица, органы государственной власти, органы государственной власти (убъекгов Российской Федерации и органы местного самоуправления) могут привлекаться к подготовке пли проведению оперативно-розыскных мероприятий.

4. Предложение о внесении в ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» часть 2 следующего содержания: отдельные лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вправе выбирать форму содействия (гласную или конфиденциальную), заключать с органами, осуществляющими оперативную деятельность контракт.

5. Предложение о внесении в сг. 4 <1>едералыюго закона «Об оперативно-розыскной деятельности части 3 следующего содержания: правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют общепризнанные нрппцнны п нормы меи^1ународпого права и международные договоры российской Федерации, предусматривающие меры социальной и правовой защиты граждан.

6. Предложение о внесении в часть 2 ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности следующего изменения: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

7. Рекомендация о внесении в ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующего дополнения (последней части статьи): лица, гласно содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и привлекающиеся к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, но их желанию могут быть свидетелями в уголовном процессе об обстоятельствах, ставших им известными входе их проведения.

8. Предложение об изменении формулировки части. 4 ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятелыюсгш> в следующей редакции: лицо из числа членов преступной группы, совершившее преступление небольшой или средней тяжести (предложено мной - Е.В.), и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Рекомендация о внесении в статью 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» пункта 11 следующего содержания: на лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконтракгной основе, в полной мере распространяются меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей п иных участников уголовного судопроизводства» от 20 август 2004 №119-ФЗ.

Апробация результатов исследования. Представленное к защите диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре ОРД Сибирского юридического инегшута МВД России. Ее основные положения, выводы и рекомендации изложены на 5 научно-практических конференциях: 1 Международной - «Пути совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства России и стран СНГ в условиях судебно-правовой реформы: актуальные проблемы теории и практики» (Пенза, 2004 г.); 2 Всероссийских — «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2004 г.); «Наука на рубеже веков» (Красноярск, 2005г.); 2 Межвузовских — «Молодежь, наука и цивилизация» (Красноярск, 2003 г.); «Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений» (Красноярск, 2003 г.).

Ряд выводов, предложений и рекомегщаций, изложенных в исследовании, опубликованы в специальной лтературе: в статьях вузовских научных сборников общим объемом 1,18 пл. Участие автора в научных и научно-пракшческих конференциях позволили изложить ряд положений в порядке обсуждения.

Структура и объем диссертации. Диссертация построена с учетом целей и задач исследования, обеспечивающих логическую последовательность изложения хода и результатов исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений, на 179 листах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Васьковская, Елена Владимировна, Красноярск

Заключение

Многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих содействие правоохранительным службам, как на гласной, так и на конфиденциальной основе.

Приведенные материалы показывают, что с учетом явной диффузности семантики глагола производящего содействовать и более четко сфокусированного и детализированного толкования производящего глагола сотрудничать, что может быть экстраполировано и на производные от них существительные, правомерно полагать, что существительное содействие охватывает более широкое понятийное поле, чем существителы ioe сотрудничество, а поэтому первое из них может быть квалифицировано по статусу в этом синонимическом ряду как гипероним (то есть иерархически более высокая, родовая номинация), а второе - как гипоним (т.е. иерархически низшая видовая номинация).

На основании выявленных пршнаков можно сформулировать следующее определение поияшя гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: гласное содействие отдельных лиц н их объединений органам, осуществляющим ОРД - основанное на законодательных и иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемая посредством открытого оказания единовременной или постоянной помощи гражданином, иностранным гражданином, лицом без гражданства или объединением граждан, направленная на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Законодательные и иные нормативные правовые акты фиксируют и частично раскрывают лишь базисные положения гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД Конкретизация ее содержится в ведомственных нормативных правовых актах, которые в большинстве своем неконкретны и противоречивы.

Законодатель в ст. 4 Закона об ОРД не указал, что источником правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина, являются нормы международного права В связи с этим предлагаем внести в ст. 4 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующие дополнения: правовую основу оперативно-розыскном деятельности составляют общепризнанные прппцнпы п нормы международного права и международные договоры росснйасой Федерации, предусматривающие меры социальной и правовой защиты граждан. Эго позволит исключить в судебно-следственной практике разночтения при решении вопроса о допустимости тою или иного потенциально возможного защитного средства, обеспечит соответствующую международному праву судебно-следственную практику.

На наш взгляд, законодателю необходимо обобщить все нормы в едином нормативном акте, например, в Законе об ОРД дав понятие гласного содействия, определив круг лиц, гласно содействующих, указав, в том числе на объединения граждан (которое как мы видим, указано во всех законодательных актах, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД), а также предусмотреть правовой статус и меры социальной и правовой защиты граждан. Таким образом, анализ современного состояния правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, необходимо основные нормы и положения, касающиеся правового статуса лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД закрепить в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности;

Во-вторых, в статье 17 Закона об ОРД дать определение лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД

В-третьих, указать о том, что в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий могут быть привлечены отдельные лица и общественные объединения граждан, а в ряде случае помощь при решении целей и задач ОРД могут оказывать также и государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В-четвертых, раскрыть содержание оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводиться при участии лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД

Гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД образует правовое отношение между двумя сторонами - представителями государства в лице органов, осуществляющих ОРД и гражданином, которое характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей ответственности. Правам правоохранительных органов, осуществляющих ОРД корреспондируют соответствующие обязанности граждан, юридических лиц (независимо от орпипоацпонно-правовых форм), а в ряде случаев и органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, например, в предоставлении транспоршых средств, средств связи, ин({юрмации, территорий (акваторий) аэродромов, морских и речных портов, а также обязанность оказывать содействие в использовании воздушного и водного пространства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в п. 1 ст. 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующее дополнение: отдельные лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вправе выбирать форму содействия (гласную или конфиденциальную), заключать с органами, осуществляющими оперативную деятельность, контракт.

Необходимо обрашть внимание на право несовершеннолетних лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД на социальную и правовую защту. В связи с тем, что меры социальной и правовой защиты практически не распространяются на несовершеннолетних гласно содействующих, так как в соответствии с Законом об ОРД с ними не может быть заключен контракт (указанные меры распространяются только на кошракгантов). Предлагаем внести следующие изменения в п. 2 ст. 17 Закона об ОРД: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного наложения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Социальная и правовая защита граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД носит характер гараший и обязательств.

На лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД на безкошракгаой основе, комментируемым Законом гарантии государства по социальной и правовой запцпе не распространяются, что является серьезным упущением.

Предлагаем в статье 18 Закона об ОРД внести 11 пункт следующего содержания: на лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконтракгной основе, в полной мере распространяются меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей п иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004. № 119-ФЗ.

Также, по нашему мнению, необходимо в ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД внести следующее изменение, касающееся такой оценочной категории как «противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий», т.е. заменить данную формулировку на следующее: лицо из числа членов преступной группы, совершившее преступление небольшой или средней тяжести и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, с учетом специфики порядка прекращения уголовного преследования таких лиц, на основании ч. 4 ст. 18 и примечаний к соответствующим статьям Особенной части УК РФ целесообразно предусмотреть самостоятельную регламентацию порядка прекращения уголовного дела при наличии специальных оснований. Соответствующие нормы можно разумно разместить ради сохранения нумерации статей в УПК РФ в рамках статьи 26, исключенной из кодекса Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.

Результаты ОРД шначально не являются доказательствами в уголовно-процессуальном плане, а представляют собой основу формирования последних. Использование в уголовно-процессуальном доказывании результатов ОРМ, проводимых при участии лиц, оказывающих гласное содействие органам, осуществляющим ОРД возможно при форм!гровании следующих видов доказательств: показаний потерпевшего, свидетеля (в том числе лица, обладающего специальными познаниями), реже показаниями потерпевшего, обвиняемого.

Он паем необходимым в п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внести следующее дополнение: отдельные лица, гласно содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и привлекающиеся к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, могут быть свидетелями в уголовном процессе об обстоятельствах, ставших им известными в ходе их проведения.

В новом вариатгте статьи 4,17,18 Федерального закона надлежт низложить следующим образом:

Статья 4. Правовая основа onepanmi ю-розысю юй деятелы юсти

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприягой.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской Федерации, предусматривающие меры социальной и правовой защиты граждан».

Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отдельные лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица, без гражданства), а также общественные объединения (в случаях предусмотренных законами юридические лица, органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления) могут привлекаться к под готовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Отдельные лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вправе выбирать форму содействия (гласную или конфиденциальную), заключать с органами, осуществляющими оперативную деятельность контракт. Эпт лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе представлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, могут заключать контракт с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по котттракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений.

Лица, гласно содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и привлекающиеся к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, по их желанию могут быть свидетелями в уголовном процессе об обстоятельствах, ставших им известными в ходе их проведи шя».

Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим операшвно-розыскную деятельность

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, I сходятся под занд пой государства

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств предусмотренных контрактом, в том числе гарат пирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскнуо деятельность, а равно 1шенов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытою преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголов1 юй otbctctbci п юсш в соответствии с зако1 юдательсгвом Российской Федерации.

Лица, сотрудничаюшце с органами, осуществляющими оперативно-розыскиую деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларации о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими операп юно-розыскную деятельность, и 1шенов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите и порядке, определяемом законодательным! г и шымн нормативными правовыми актам! г Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его ткдивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца

При получении лицом, сотрудничающим по котпракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих д ля него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

На лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконгракшой oci юве, в полной мере распространяются меры социалы юй и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004. № 119-ФЗ».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»

1. Зако! 1ы и hi 1ые i юрматив! 1ые правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета, от 25.12.1993 № 237.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской <1)едерации // СЗ РФ. 2001. № 52. Сг.4921.

5. Таможеш !ый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 22. Сг. 2066.

6. Закон Российской Федерации «О внешней разведке» от 10 января 1996 № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№З.Сг. 143.

7. Закон Российской Федерации «О федеральных органах прашгтельсгвенной связи и информацию) от 19 февраля 1993. № 4524-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской <1>едерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Сг. 423.

8. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Сг. 3822.

9. Закон Российской Федерации «О государственной охране» от 27 мая 1996 года№ 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 22. Сг. 2594.

10. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 //СЗРФ. 1997.№41.Сг. 8220.

11. Закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (в ред. от 30.062003. № 86-ФЗ) // СЗ РФ. 1995.№ 15. Сг. 1269.

12. Закон Российской Федерации «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Сг. 1270.

13. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»от6 февраля 1997 №27-ФЗ//СЗРФ. 1997.№6. Ст. 711.

14. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 № 2487-1 (в ред. от 10.012003) // Российская газета отЗ апреля 1992 г.№ 100.

15. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информацию) от 27 декабря 1991 № 2124-1 (в ред. от 29.06.04) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской <1>едерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

16. Закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года №130-ФЗ//СЗРФ. 1998. №31. Сг3808. (в ред. от22.082004 № 122-ФЗ)

17. Закон Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ // СЗ РФ.1995.№ 17. Ст. 1455. (вред. ог22.082004№ 122-ФЗ)

18. Закон Российской Федерации «О государственной защите потерпевших, свидетелей и ш 1ых учасп шков уголов! юго судопро! пводства» от 20 августа 2004 № 119-ФЗ

19. Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерацию) от 12 февраля 1993 года № 209 (в ред. Указа Презцдетпа от2.12.1998№ 1454)

20. Временная инструкция по организации внештатных сотрудников милиции утверждена Приказом МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. № 3.

21. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милицию) утверждена Приказом МВД РФ от 16.092002 № 900 // Российская газета от 27.112002 № 225. (в ред. Приказа МВД РФ от 03.052003) № 300)

22. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» утверждена Приказом МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 // Этот юм! тка 11 жизнь. 2000. № 34.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 551.

24. Приказ МВД РФ от 11.08.1998. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Наставлением о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

25. Авторефераты и диссертации

26. Барков, А.В. Уголовно-правовые средства, стимулирующие раскрытое преступлений: Диссканд. юрид. I таук / А.В. Барков.—Мш тек, 1977. -168 с.

27. Бровкин, АВ. Договор на оказание частных детекшвных (сыскных) услуг: Дисс. .кацдюр.наук/А.В. Бровкин.-М., 1998. -156 с.

28. Булатов, В.А. Обеспечение следователем прав, законных интересов и безопасности потерпевших и свидетелей: Дис. кандлор.наук /В А Булатов.-Волгоград, 1999. -166 с.

29. Галактионов, СА Принцип справедливости (уголовно-правовой аспект): Автореф.дис. канд.юр.наук / С А Галактионов. Рязат ть, 2004. - 25 с.

30. Гужин, AT. У голов! io-праговая борьба с посягательствами на советское правосудие: Диссканд. iopi щ. I тук / AT. Гула ш.—Poctob-i ia-До! iy, 1958.—210 с.

31. Долгополов, OA. Организация правового воспитания в современной России: Автора}).дис. кандлор.наук/ОА Долгополов-Рязань, 2004.-23 с.

32. Елбаева, НА. Социальная защита как инсппут социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты (на примере Республики Алтай): Автора})дис. канд. юр. наук/НА Елбаева-М., 2003. -23 с.

33. Жук, М.С. Использование специальных знаний на первоначальном этапе расследования поджогов: Авторефдис. кандюр.наук/М.С. Жук.-Краснодар, 2003.-24 с.

34. Машков, СА Раскрытие и расследование фактов взяточничества с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности: Автора}). Дис. канд. юр. наук / С А Машков Иркутск, 2004. - 22 с.

35. Разгильдиев, Б.Т. Уголовно-правовые проблемы прикосновенности к преступлению: Диссканд. юрид. наук. / Б.Т. Разпшьдиев. -М., 1979.-212 с.

36. Разумовская, ТБ. Правовая личность в условиях современного государства (теоретико-правовой аспект): Автора})дис. канд. юр. наук / Т.В. Разумовская Волгоград, 2004.-28 с.

37. Татьянина, JIT. Процессуальные проблемы производства по уголовным делам с участием лиц, имеющих психические недостатки (вопросы теории и практики): Автора})дис. доктора юр. наук /Л.Г. Татьянина-Ижевск, 2004.-56 с.

38. Трухачев, В.В. Правовые и криминологические средства предупреждения, выявления и нейтрализации преступного воздействия на доказательственную информацию: Автора}), дисс. докг. юрид. наук / В.В. Трухачев Воронеж, 2001. - 58 с.

39. Шананин, М.Г. Тактика использования результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и проведения следственных действий (генезис, теория и практика): Автора}) дис. канд. юрид. наук / МГ. Шананин Санкт-Петербург, 2004. -21 с.

40. Шахматов, Л.В. Правовое регул i грование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дне. канд. юрод, наук / Л.В. Шахматов. СПб.: (^1кт-Петербурпсга1Й yiiiiBcpcirrer МВД России, 1999. -220с.

41. Шевченко, КД Процессуальные аспекты государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству: Авторефдис. кацдюр.наук / КД Шевченко-М., 2004.-26 с.

42. Харчиков, А.В. Проблемы получения и оценки показаний несовершеннолетних на предварительном следствии: Авторефдис. канд. юрид. наук / А.В. Харчиков М., 1996. -23 с.

43. Хлопцева, EJO. Уголовно-правовая охрана правосудия : Дгсс. кацд. горцд. наук /ЕЮ.Хлопцева -М., 1995.-214с.

44. Юридическая и специальная литература

45. Агутин, А.В. К юпросу о роли и месте частного сыска в уголовно-процессуальном доказывании/АЛЗ. Агутин //Оперативник(сыщик).-2004.- № 1. С. 35-39.

46. Александров, АН Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств-утастников СНГ/А.И. Александров, А.В. Федоров//Правоведение.-1999.-№ 1. -С. 175-178.

47. Александров, А.И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: история и современность / Aid. Алексацдров. СПб, 1998. -146 с.

48. Андреева, В.Н. Назначение наказания с учетом обстоятельств, смягчающих наказание, по уголовному законодательству зарубежных стран / В.Н. Андреева // Российский следователь. 2004. - № 1. - С 42 - 44.

49. Анисимов, Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское сообщество в XVIII веке / ЕБ. Анисимов. М.: Новое литературное обозрет me, 1999. -150 с.

50. Ахкумбеков, АХ. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе / А.Х. Ахкумбеков. -М.: Российская криминологическая ассоциация. 2004. -120 с.

51. Ахманова, О.С. Словарь лингвистических терминов / О.С. Ахманова М., 1966. - 608 с.

52. Бозров, В. Результатам ОРД статус доказательств / В. Бозров // Законность. - 2004. -№12.- С.23-25.

53. Большой юридический словарь. Под ред. АЛ. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Кругских. -М.: Инфра-М, 1997. С.525.

54. Борисов, А.В. Палиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, АЛ. Дугин, АЯ. Малыгин и др. М., 1995. -360 с.

55. Бочкарев, А.В. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельносп i / АБ. Бочкарев // Следователь. 2004. - № 8. - С. 40 - 43.

56. Брусницын, Л Обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей/ Л. Брусницын // Закот шость. -1997. № 1.-С. 36-39.

57. Брусницын, Л. Обеспечить безопасность тех, кто помогает бороться с преступностью /Л. Брусницын// Закон. 2003. -№ 3. - С. 119-122.

58. Бушуев, ИА Ошетственность за укрывательство и недоносительство / И А Бушуев. -М, 1965.-112 с.

59. Владнмирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права /М.Ф. Владимирский-Буданов. Ростов-на-Дону, 1995.-812 с.

60. Власов, В.И. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография/В.И. Власов, Н.Ф. Гончаров. -Домодедово. 1997. -120 с.

61. Власов, В.И. Организация розыска преступников в России в IX — XX веках (исгорико-правовое исследование): Монография: В 2-х частях. Ч. 1. / В.И. Власов, Н.Ф. Гончаров. -Домодедово. 1997.- 134 с.

62. Голоднюк, МЛ Вопросы развития законодательства о преступлениях прошв правосудия / М.Н. Голоднюк // Вестник Московского ун-та Серия 11 Право. 1996. - № 6. -С. 22-25.

63. Громов, Н. Заключение эксперта как источник доказательств / Н. Громов //Законность.-1997.-№9.-С. 42-45.

64. Гущин, А.Н., Сущность и понятие оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи / АН. Гущин, В А Колдин, В.В. Лисоволенко, НА Громов // Следователь. 2004. -№7.-С. 50-55.

65. Голев, ИД. Юридический аспект языка в лингвистическом освещении / Н.Д. Голев // Юрислингвистика -1: проблемы и перспективы. Барнаул, -1999. С. 11 - 57.

66. Доля, ЕА Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности/ЕА Доля. -М: Издательство«Спарк», 1996.- 111с.

67. Демин, А Контакты в сфере оперативно-розыскной деятельности / АДемин // Российская юстиция.- 1997.-№6.-С. 10-13.

68. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1 / В. Даль. -М., 1981.-684 с.

69. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2 / В. Даль. -М, 1981.-784 с.

70. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 3 / В. Даль. -М., 1981,-560 с.

71. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 4 / В. Даль. -М., 1981.-688с.

72. Дорохов, В Л. Понятие докумета в советском праве / В Л. Дорохов // Правоведение. -1982. -№ 2. -С. 52 -58.

73. Дубоносов, Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций / Е.С. Дубоносов; Под ред. Г.К. Синилова. -М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2004. -184 с.

74. Духовской, М.В. Русский уголовный процесс/МБ. Духовской.-М., 1910. 214 с.

75. Елинский, В.И. История уголовного сыска в России (X начало XX в.): Учеб. пособие/В.И. Елинский-М.: ИНФРА-М, 2004.-79 с.

76. Ефремов, AM Правовое регулирование ОРД ОВД: история и современность /АМ Ефремов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2002. - № 1-2. -С. 138-143.

77. Ефремов, AM. Соотношение права и морали в ОРД ОВД / AJVI. Ефремов, Ю.Н. Егоров // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2001. - № 3.

78. Железняк, НС., Васильев АД О целесообразности закрепления в оперативно-розыскной деятельности термина «конфидент» / НС. Железняк, А.Д Васильев // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности—М., 2001. С 87 - 93.

79. Зашродников, Н Исчерпан ли потенциал гуманизма? / R Зашродников, А Наумов, А. Сахаров//Известия. 1959.25 января.

80. Зажицкий, В.И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен/В.И. Зажицкий// Государство и право.- 1995.-№ 12.-С. 49-55.

81. Зажицкий, В.И. Задачи оперативно-розыскной деятельности: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности) / В.И. Зажицкий; Под ред. AJO. Шумилова-М., 1997.-125 с.

82. Зайцев, OA Государственная защттта участников уголовного процесса / OA Зайцев. -М.: Издательство «Экзамен», 2003. -512 с.

83. Зайцева, С А Специалист и его заключение в уголовном процессе / СА. Зайцева //Следователь.-2(ХМ.-№ 2.-С. 17-18.

84. Ильиных, ВЛ. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий / В Л. Ильиных. Саратов, 1997. -126 с.

85. Исаев, ИА История государства и права в России: Учебное пособие. 2-е шд., перераб. 11 доп. / ИА Исаев. - М.: IOpi icr, 2002. - 680 с.

86. Исрафилов, КМ. Роль общественных ({юрмирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального ({юдерального округа / ИМ. Исрафилов // Российский следователь. 2004. - № 8. - С. 44 - 46.

87. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. -М., 1998. 122 с.

88. Кабельков, С Л Перспектива совершенствования института прекращения уголовных дел в стадии расследования / С.Н Кабельков, Актуальные вопросы предварительного расследования. - Волгоград, 1997. С. 124-130.

89. Калугин, АГ. Деятельное раскаяние в российском уголовном и уголовно-процессуальном праве. / АГ. Калугин. Красноярск, 2001. - 61 с.

90. Кислинский, ЮГ. Контрабанда: история и современность / Ю.Г. Кислинский. М.: ИПО «Автор», 1996. -126 с.

91. Ковалев, МЛ Новый УК и проблемы законодательной техники. Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства / М.И. Ковалев. -М., 1994.-140 с.

92. Коврт тга, З.Ф. Дознание в органах милищ н т / З.Ф. Коврт тга Воронеж, 1996. -111 с.

93. Ковгун, Л.С. О неявных семантических изменениях (к истории слов) / Л.С. Ковтун //Вопросыязыкознания.-1971.-№5. -С.81 -91.

94. Котелова, ИЗ. Искусственный семанптческий язык (теоретические предпосылки) / Н.З Котелова // Вопросы языкознаш ш. 1974. - № 5. - С. 48 - 63.

95. Колесник, В. Сомнительные новеллы УК РФ / В. Колесник // Законность. 1999. -№3.-С. 27-33.

96. Коммет парий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» -М.: Вердикт, 1997.- 168 с.

97. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Авт. сост. док. юрид. наук, проф. АЮ Шумилов. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 1999.-288 с.

98. Кони, А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе. / А.Ф. Кони. М., 1967. -455 с.

99. Корнелюк, О.В. К проблеме применения норм международного права в национальном законодательстве / ОБ. Корнелюк//Следователь.-2004.-№ 1.-С.61-63.

100. Коровин, ВБ. История отечественных органов безопасности: Учебное пособие /В.В. Коровин.-М, 1998. -146 с.

101. Криминалистика. Техника и тактика расследования преступлений /Под ред. АЛ. Вышинского.-М., 1938.-479 с.

102. Крылов, И.Ф. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие / И.Ф. Крылов, А.И. Быстрый ш.-Л: Изд-го Леш шградского ун-та, 1984. -887с.

103. Куликова, ГЛ. Заведомо ложное сообщение в истории России / ГЛ. Куликова // Закон 11 право. 2004. - № 4. - С. 77- 80.

104. Ларин, AM Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Кот теп пуцт ш Российской Федерацт ш и совершенствовш н те мехаш сма заиц пы прав человека / AM. Ларин. М, 1994. -158 с.

105. Леонов, А.В. Главное сообщить милиции / А.В. Леонов // Закон и право. - 1999. -№2.-С. 18.

106. Любашиц, В Л. Теория государства и права: Учебное пособие / В Л. Любашиц, АЛО. Мордовцев, ИБ. Ti тмошенко. Ростов-т та-Дону: <МарТ», 2002.—512 с.

107. Любашиц, ВЛ. Теория государства и права: Учебное пособие / В Л. Любашиц, М.Б. Смоленский, В.И. Шепелев. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 512 с.

108. Мазунин, ЯМ. Тактика использования результатов ОРД при подготовке и проведении следственных действий по делам об организованной преступной деятельности /ЯМ. Мазунин // Российский следователь. 2004. - № 9. - С. 6 -9.

109. Макаров, А.Д Несообщение о преступлении или преступнике как вид прикосновенности к преступлению / АД Макаров // Закон и право. 2004. - № 9. - С. 43 - 47.

110. Мальцев, ВБ. Принципы уголовного законодательства и общественно опасное поведение / ВБ. Мальцев // Государство и право. -1997. № 2. - С. 102 - 104.

111. Маркушин, А.Г. Оперативно-разыскная деятельность необходимость и законность / А.Г. Марку шит I. - II. Новгород 1997. - 94 с.

112. Миньковский, ГМ. О задачах и путях совершенствования научного обеспечения уголовно-правовой борьбы с преступностью / Г.М. Миньковский. Методологические проблемы уголовно-правового регулирования общественных отношений. М.:ВЫИИ МВД СССР, 1989.-107 с.

113. Москалькова, ТЛ Этика уголовно-процессуального доказывания / ТЛ Москалькова М, 1999.-50 с.

114. Мушкет, НИ. Полицейское право России: проблемы теории / И.И. Мушкет, ЕБ. Хохлов; Под общ. ред. В Л Сальникова — СПб., 1998. — 116 с.

115. Мулукаев, Р.С. Полиция России (IX в. начало XX в.) / Р.С. Мулукаев. —ННовгород, 1993.-115 с.

116. Мулукаев, Р. Сказ о сыске / Р. Мулукаев, Р. Полубинский // Советская милиция. -1990. -№ 2. -С. 70 -73.

117. Наумов, А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций / АБ. Наумов. М., 1996.-260 с

118. Некрасов, В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк /В.Ф. Некрасов, АБ. Борисов, МГ. Детали.-М., 1996.-103 с.

119. Общая тсор! 1Я права и государства / Под ред. ВБ. Лазарева 2-е г вд., перераб. 11 доп. -М.: Юрист, 1996.-472 с.

120. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка 2-е изд., испр. и доп. / С.И. Ожегов, С.И. Шведова-М., 1994.-720 с.

121. Оперативно-разыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчннского, А.Ю. Шумилова М.: Инфора-М, 2001. - 735 с.

122. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под ред. АЕ. Чечегина Барнаул, 2003. -196 с.

123. Пегрухин, ИЛ. О расширении защиты на предварительном следствии / ИЛ. Петрухин // Советское государство и право. -1982. № 1. - С. 67 - 68.

124. Подволоцкий, И.Н. К вопросу о регламентации использования результатов применения специальных знаний в качестве доказательств по уголовным делам / И.Н Подволоцкий // Следователь. 2004. - № 3. - С. 45 - 47.

125. Развитие русского права второй полови! !ы XVII-XVIII вв. М., 1992. -360 с.

126. Ривман, ДВ. Комментарии к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятел ы юсп d> / ДВ. Pi шмат т. СПб.: П1 пер, 2003. -235 с.

127. Робозеров, В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания / В.Ф. Робозеров // Правоведение. -1978. № 6. - С. 106-108.

128. Российское законодательство Х—ХХвеков. Том 1. Законодательство Древней Руси. -М, 1984.-600 с.

129. Российское законодательство X — ХХвеков. Том 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства.-М, 1985. -560 с.

130. Российское законодательство X—XX веков. Т. 3. Акты Земских соборов.—М, 1985. -680 с.

131. Российское законодательство X XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма.—М., 1986. - 800 с.

132. Российское законодательство Х-XX веков. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолют тзма М., 1987. - 547 с.

133. Российское законодательство X XX веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. -М., 1988. - 438 с.

134. Российское законодательство X XX веков. Т. 8. Судебная реформа - М., 1991. -860 с.

135. Рудалев, ВГ. Спою / В.Г. Рудалев // Лингвистика: взаимодействие концепций и парадигм. Вып. 1 Ч. 1.-Харьков, -1991.-С.70-72.

136. Руднев, В. Президент наделяет российскую бюрократию правом на гриф «Сов. секретно» / В. Руднев, С. Таранов // Известия. 1994.26 февраля.

137. Савинский, А. Деятельное раскаяние: от законодательного декларирования к реальному применению / А Савинский, И. Циммерман // Законность. 2004. - № 3. - С. 37.

138. Савкин, А.В. Теоретические и правовые проблемы деятельного раскаяния в преступлении / АБ. Савкин. М.: ВНИИ МВД России, 2002. -125 с.

139. Сандрукян, Э.С. Освобождение от уголовной ответственности членов преступных групп, активно способствовавших раскрытию и пресечению преступлений / Э.С. Сандрукян, ВБ. Ожкало // Российский следователь. 2004. - № 9. - С. 30 - 35.

140. Селина, Е. Эксперт или свидетель? / Е. Сслииа // Законность. 1997. - № 6. -С. 43 -44.

141. Сергун, ГШ. Соотношение охраны и защиты прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения. Укрепление социалистической законности и деятельности органов внутренних дел. / П.П. Сергун. М., 1987. -180 с.

142. Скичко, О.Ю. История развития основных подходов к оценке свидетельских показаний 11ссовершеннолетних / О JO. Скичко // Следователь. 2004. - № 8. - С. 53 - 56.

143. Словарь древнерусского языка XI XIV в.в. Т. 2. - М., 1989. -494 с.

144. Словарь русского языка XI XVII вв. Вып. 4. - JT. 1986. -404 с.

145. Словарь русского языка XVIII века. Вып. 5.-JL, 1989.-256 с.

146. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 1. М, 1981. - 698 с.

147. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М, 1984. -407 с.

148. Словарь современного русского лгпературного языка. -М., 1963.-696с.

149. Смирнов, МП Комма парии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран. Учебное пособие/М.П Смирнов—М.: «Экзамен», 2002.-544 с.

150. Сгрогович, М.С. Курс советского уголовного процесса В 4 т. Т. 2 / М.С. Строгович. -М., 1970.-430 с.

151. Строгов! 14, МС. Уголовный процесс / М.С. Сгрогов! гч. М., 1946. - 560 с.

152. Теория доказательств в советском уголовном процессе. Общая часть. М., 1966. -137 с.

153. Толковый словарь русского языка В 4 т. Т. 4. М., 1940. - 640 с.

154. Трубачев, ОН О состоянии русского языка. Материалы почтовой дискуссии / О.Н. Трубачев // Русская речь. -1992. № 5. - С. 43 - 44.

155. Трубачев, О.Н. Приемы семашической реконструкции // Международный симпозиум по проблемам этимологии, исторической лексикологии и лексикографии. -М, 1984. С. 47-51.

156. Трубачев, О.Н. Ремесленная терминология в славянских языках (Этимология и опыт групповой реконструкции) / О.Н. Трубачев. М., 1966. —416 с.

157. Уголовное право. Общая часть / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова М., 1997. -368 с.

158. Уголовное право России. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунева, А.В. Наумова.-М., 2003.-291 с.

159. Уголовное право РФ. Особенная часть: учебник / Под ред. Л13. Иногамовой-Хегай, АН. Рарога, А.И. Чучаева -М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2004.-720 с.

160. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка М: Спарк, 2003. -171 с.

161. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. -М.: Новый юрист, 1997.-320 с.

162. Франциров, IOJ3. Противоречия между гласностью и тайностью в уголовном судопрошводсгве /ЮБ. Франциров//Следователь. -2004. -№3. С. 38 - 43.

163. Хомколов, В.П Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход /В.ПХомколов.-М., 1999. -101 с.

164. Шаляшн, ДД Полиция США: Учебное пособие / ДД Шаляшп. М.Московская академ1 ш МВД Pocci ш, 2001. -92 с.

165. Шахматов, АВ. Агегпурная работа в Российском законодательстве / АВ. Шахматов; Под общ. ред. В.П Салы шкова, AJ3. Федорова СПб, 2004. -450 с.

166. Шейфер, С А Собирание доказательств в советском уголовном процессе / С А Шейфер. Саратов, 1986.-354 с.

167. Ш.Шпет, Г.Г. Эстетические фрагменты/Шпет ГГ.-М., 1989.-447 с.

168. Шумилов, А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, koi прразведывательная, частная сыскная (детективная) / АЮ. Шумилов. М.: Изд-ль ШумиловаИ.И., 2000. -220 с.

169. Шумилов, А.Ю. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII XX в.) / А.Ю. Шумилоа - М., 1998. -117 с.

170. Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография/А.Ю. Шумилов. -М., 1997. -142с.

171. Юсенис, Г.Ю. О некоторых концегпуальньтх вопросах формирования муниципальньтх органов охраны общественного порядка в Российской Федерации / Г.Ю. Юсенис // Российский следователь. 2004. - № 6. - С. 40 - 42.

172. Оперативно-розыскные мероприятия к подготовке и проведению которых могут привлекаться лица, гласно содействующие органам, осуществлящим ОРД80 70 6050 %30 20 10 07220