Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел»

На правах рукописи

Сыпачев Андрей Юрьевич

Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003470Э70

Тюмень 2009

003470970

Диссертация выполнена на кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Тюменского юридического института МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Яджин Николай Васильевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, доцент Луговик Виктор Федорович

кандидат юридических наук, доцент Алексеев Владимир Викторович

Ведущая организация: Восточно - Сибирский институт МВД России

Защита состоится 19 июня 2009 г. в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 203.034.01 при Тюменском юридическом институте МВД России по адресу: 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского юридического института МВД России.

Автореферат разослан «/¿»мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Р.Д. Шарапов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Высокий уровень преступности в нашей стране является одним из основных факторов, препятствующих осуществлению позитивных социально-экономических реформ. Поэтому в современных условиях в Российской Федерации одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, выступает борьба с преступностью.

Значимую роль среди наиболее эффективных средств борьбы с преступностью играет оперативно-розыскная деятельность. При этом использование ее специфических сил, средств и методов является одним из важных, неотъемлемых компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает анализ ведомственных нормативных актов и деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность осуществляется преимущественно негласно, при этом существенную помощь данным подразделениям в борьбе с преступностью оказывают лица, содействующие на конфиденциальной основе. В свою очередь, гласному содействию граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел не уделяется должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты»1. Лицами, гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел, нередко решаются аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям. Можно констатировать тот факт, что в настоящее время у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел ввиду имеющегося небольшого стажа и, соответственно, недостаточного опыта работы привлечение граждан к предупреждению и раскрытию преступлений вызывает определенные затруднения.

Проблема усугубляется еще и тем, что в науке оперативно-розыскной деятельности не разработана цельная концепция организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям, а имеющиеся разработки, как правило, касаются лишь частных вопросов. В настоящее время недостаточно разработанными остаются вопросы мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел, играющие немаловажную роль, так как про-

1 Конфидент - это физическое лицо, вступившее на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством, в отношения негласного сотрудничества с оперативно-розыскными органами для оказания им помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

должительность и результативность гласного содействия напрямую зависят от мотивации лица на его оказание.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство хотя и учитывает возможность оказания гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на гласной основе, однако не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью, что отрицательно сказывается на привлечении лиц к оказанию помощи правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности. (

Таким образом, необходимость дальнейшего развития института гласного содействия граждан диктуется задачами теории оперативно-розыскной деятельности и обусловлена потребностями практики по получению научно обоснованных рекомендаций по оказанию гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Изложенное убедительно свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования актуальна и заслуживает глубокого анализа.

Степень разработанности темы исследования. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям в теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельному исследованию практически не подвергалось.

Различные аспекты, касающиеся темы исследования, нашли отражение в научных трудах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности таких ученых, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, Л.В. Брусницын, Ю.С. Блинов, O.A. Вагин, С.А. Галактионова, К.К. Го-ряинов, С.И. Давыдов, Е.А. Доля, O.A. Долгополова, A.M. Ефремов, Н.С. Железняк, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, В.П. Легостаев, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, А.Д. Магденко, С. А. Машков, С.С. Малыгин, А.Г. Маркушин,

A.Б. Наумец, И.П. Напханенко, С.С. Овчинский, B.C. Овчинский, С.Н. Поправке, Т.В. Разумовская, Д.В. Ривман, К.В. Сурков, Г.К. Синилов,

B.Т. Томин, A.B. Федоров, М.Г. Шагании, A.B. Шахматов, К.Д. Шевченко, А.Ю. Шумилов, и др.

Однако в работах данных исследователей основной акцент делается либо на вопросы правового регулирования, либо на проблемы негласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и использование его результатов в доказывании по уголовным делам. К тому же большинство научных работ вышеуказанных авторов носит закрытый характер, что исключает ознакомление с ними широкого круга лиц, а также их рассмотрение в данном диссертационном исследовании.

В рамках диссертационных исследований проблемы гласного содействия граждан оперативным подразделениям были рассмотрены только в работах Е.В. Васьковской и О.В. Михайловской1.

' См.: Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: дис.... канд. юрид. наук. Красноярск, 2005; Михайлов-

Однако целью указанных исследований являлось рассмотрение организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел при осуществлении гласного содействия; прав, обязанностей и социально-правовой защиты таких лиц. Между тем в указанных работах не нашли своего отражения организационно-тактические аспекты использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел с учетом социально-психологических закономерностей данного явления, а также мотивация лиц на оказание такого содействия, что и предопределило разработку вышеуказанных проблем в настоящем диссертационном исследовании.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка правовых, организационных и тактических аспектов гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Для достижения обозначенной цели диссертантом сформулированы и поставлены следующие задачи:

- выделить исторические этапы развития гласного содействия в России и проанализировать зарубежный опыт привлечения граждан к борьбе с преступностью;

- определить сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел и сформулировать его понятие;

- дать классификацию лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего вопросы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- выделить оперативно-розыскные ситуации, складывающиеся исходя из мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать рекомендации по совершенствованию организации и тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование проводилось с использованием диалектического метода познания реальной действительности. При проведении исследования также бы-

ская О.В. Организация гласного содействия граждан оператавным подразделениям органов внутренних дел: дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

ли использованы системно-структурный, исторический, формальнологический, сравнительно-правовой и социологический методы. В рамках последнего из названных методов использовались: анкетирование, интервьюирование, метод обобщения оперативно-розыскной практики.

Нормативную и теоретическую базу диссертационного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, действующего отечественного законодательства (оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального) и иные нормативные акты (в том числе ведомственные), регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, а также научные труды по оперативно-розыскной психологии, истории и теории государства и права, уголовному процессу, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования соискателем по специально разработанным программам проанкетировано и проинтервьюировано 245 оперативных сотрудников органов внутренних дел (в том числе 96 руководителей оперативных подразделений), 126 граждан (в том числе 24 внештатных сотрудника милиции) в Свердловской, Тюменской, Челябинской, Курганской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском (Югре) автономных округах.

Автором также изучены 45 уголовных дел, данные официальной статистики, оперативно-служебные документы, материалы следственно-судебной практики, обзоры и другие информационные документы, имеющие прямое либо косвенное отношение к исследуемой проблеме.

Полученные эмпирические результаты и статистические данные сопоставлялись с результатами, полученными другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме исследования, а также с общероссийскими показателями борьбы с преступностью.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является одним из первых теоретико-правовых исследований гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, в котором в обобщенном виде анализируется современная практика использования такого содействия и определяются направления совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по использованию гласного содействия граждан в борьбе с преступностью.

Автором выделены исторические этапы развития гласного содействия в России; определена сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел и предложено авторское определение такого содействия; представлена классификация лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел; разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел; выделены оперативно-розыскные ситуации, складывающиеся исходя из наличия мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел - это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Предложения по совершенствованию правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел:

а) часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается изложить в следующей редакции: «Отдельные лица могут с их согласия оказывать содействие, с сохранением по их желанию конфиденциальности, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту»;

б) статью 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается дополнить частью 10-й следующего содержания: «на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, распространяются меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

3. Оперативно-розыскные ситуации, предшествующие гласному содействию, исходя из наличия мотивации лица на такое содействие, предлагается классифицировать на ситуации, когда:

- лицо мотивировано на контакт с оперативным сотрудником и предполагает получить от данного контакта определенную выгоду, удовлетворить потребность;

- лицо не желает устанавливать отношения, хотя осознает необходимость такого содействия в связи с потребностью в безопасности;

- у лица отсутствует мотив на установление отношений, оно не в полной мере осознает характер действий оперативного сотрудника.

4. Для повышения эффективности организации гласного содействия фиксацию, накопление, систематизацию, анализ и оценку информации, полученной от лиц, постоянно оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует осуществлять в рамках дела лица, содействующего оперативным подразделениям органов внутренних дел на гласной основе.

5. Предлагаются рекомендации по тактике использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, с учетом социально-психологических закономерностей такого содействия.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается прежде всего в том, что в нем обобщен опыт использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел; сформулированы положения, способствующие развитию теории опе-

ративно-розыскной деятельности о гласном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; правового регулирования института гласного содействия; информационного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений путем разработки мер по совершенствованию обобщения и систематизации информации, поступающей от граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Практическая значимость исследования состоит также в том, что теоретические положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы в ходе нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в области оперативно-розыскной деятельности, в учебном процессе при преподавании дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» и подготовке пособий и учебных программ по указанному предмету, а также в деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждались на заседании кафедры ОРД ОВД Тюменского юридического института МВД России и докладывались на научно-практической конференции «Международные юридические чтения» (г. Омск, 18 апреля 2007 г.) и международной научной конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (г. Красноярск, 15-16 февраля 2007 г.).

Основные результаты исследования внедрены и используются в учебном процессе Тюменского юридического института МВД России, Челябинского юридического института МВД России и апробированы в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Тюменской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Сущность и правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» - включает в себя три параграфа.

В первом параграфе - «История и зарубежный опыт привлечения граждан к гласному содействию в борьбе с преступностью» - рассматриваются основные этапы становления гласного содействия и опыт зарубеж-

ных правоохранительных органов по привлечению граждан к борьбе с преступностью. В результате ретроспективного анализа правовой основы гласного содействия диссертант пришел к выводу, что гласное содействие зародилось в X веке, именно в этот исторический период на законодательном уровне закрепляется порядок привлечения населения к розыску преступников. Признак добровольности как самостоятельное волеизъявление лица на оказание помощи государственным органам в борьбе с преступностью впервые закрепляется на законодательном уровне в начале XX века.

Автор также отмечает, что законодательство и судебная практика зарубежных государств, в отличие от России, уже давно идут по пути совершенствования института гласного содействия граждан органам правосудия в борьбе с преступностью, а заинтересованность в искоренении преступности вызывает закономерные попытки населения собственными силами организовать охрану своей жизни и имущества. Анализ зарубежного опыта привлечения граждан к борьбе с преступностью показал, что оказание помощи гражданами, не являющимися негласными сотрудниками полиции, в одних странах - традиция, в других - взаимовыгодный интерес, но в целом такая помощь является одним из факторов успешной борьбы с преступностью.

По мнению диссертанта, этим и обусловлена необходимость в процессе поиска оптимальных путей возможного изменения российского законодательства, регламентирующего гласное содействие, обращаться к опыту зарубежных государств по привлечению граждан к борьбе с преступностью.

Таким образом, многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам, как на конфиденциальной, так и на гласной основе.

Второй параграф - «Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» - посвящен рассмотрению понятия гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель выделяет два термина - «содействие» и «сотрудничество», характеризуя использование в своей деятельности оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, помощи отдельных граждан.

Автор приходит к выводу, что под содействием необходимо понимать оказание помощи в чем-либо при наличии устной договоренности либо без таковой, а под сотрудничеством - документально оформленное совместное участие в какой-либо деятельности, которое, как правило, является возмездным.

Основываясь на этих исходных положениях можно предложить следующую дефиницию. Гласное содействие граждан оперативным подраз-

делениям органов внутренних дел - это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

С учетом проведенного анкетирования сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Уральского федерального округа диссертант классифицирует лиц, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, следующим образом:

1. Лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, по продолжительности оказания такого содействия можно разделить на две группы:

- лица, постоянно содействующие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- лица, впервые представившие информацию указанным подразделениям.

2. По форме оказываемой помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности, гласно содействующих лиц можно разделить на пять групп:

- внештатные сотрудники, оказывающие гласное содействие в форме сотрудничества с оперативными подразделениями органов внутренних дел;

- специалисты, проводящие исследования по инициативе оперативных подразделений, не являющиеся сотрудниками государственных судебно-экспертных учреждений;

- представители средств массовой информации-,

- должностные лица, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях;

- иные лица, желающие разово или постоянно сообщать известные им сведения о подготавливаемых, совершаемых преступлениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов, и т.д.

3. В зависимости от того, какого вида помощь оказывается гласно содействующими лицами, их можно разделить:

-налиц, предоставляющих информацию, предметы и документы;

- на лиц, предоставляющих материальные блага (автомобиль, квартиру, материальную помощь оперативным подразделениям органов внутренних дел и т.д.);

- на лиц, предоставляющих определенные услуги (участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, участие в качестве специалиста и т.д.);

- на лиц, предоставляющих информацию, предметы, документы, материальные блага и определенные услуги.

Диссертант считает, что гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь

к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, как это сформулировано в настоящее время в действующей норме закона (ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но также иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим автором предлагается часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» изложить в следующей редакции:

«Отдельные лица могут с их согласия оказывать содействие, с сохранением по их желанию конфиденциальности, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту».

В третьем параграфе - «Правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в современных условиях» - проанализировано состояние нормативно-правового регулирования гласного содействия граждан.

Анализ специальной литературы позволил диссертанту сделать вывод о том, что правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел учеными и законодателем до настоящего времени детальному рассмотрению не подвергалось. Особенно это касается мер социальной и правовой защиты таких лиц.

Законодательные и иные нормативные правовые акты фиксируют и частично раскрывают лишь основные положения, касающиеся гласного содействия как вида оперативно-розыскной деятельности. Конкретизация его содержится в ведомственных нормативных правовых актах, которые в большинстве своем носят закрытый характер. В оперативно-розыскном законодательстве не нашло своего закрепления понятие гласного содействия граждан органам осуществляющим, оперативно-розыскную деятельность, а также не урегулирован целый круг вопросов, требующих решения в первую очередь в сфере организации и тактики гласного содействия, социальной и правовой защиты граждан, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Следовательно, правовую основу оперативно-розыскной деятельности должны составлять принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, которые предусматривали бы меры правовой защиты граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, автор предлагает в статью 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнительно внести пункт 10, в котором указать, что на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, должны распространяться меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Во второй главе - «Организационно-тактические особенности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел», - состоящей из трех параграфов, рассмотрена мотивация граждан, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел; организация и тактика использования такого содействия.

В первом параграфе - «Мотивация граждан, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел» - диссертант отмечает, что при гласном содействии оперативным подразделениям органов внутренних дел главенствующее положение, безусловно, занимает мотивация граждан, его оказывающих, хотя роль оперативного сотрудника также весьма значима. Такие группы потребностей, как материальные, социальные, познавательные, самовыражения, потребности в безопасности, присущи и участникам оперативно-розыскной деятельности, в том числе и лицам, оказывающим гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Продолжительность и результативность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел напрямую зависят от мотивации лица на такое содействие. В свою очередь, мотивы, в зависимости от предмета потребностей лица, могут влиять или препятствовать его оказанию. Оперативный сотрудник органов внутренних дел должен стремиться к тому, чтобы у лиц, постоянно оказывающих гласное содействие, идейные мотивы оказания такого содействия преобладали над остальными. По мнению автора, никакая материальная и иная заинтересованность лица не дает таких эффективных результатов его деятельности, как работа по идейным соображениям. Однако необходимо помнить и о том, что помощник, который работает только из идеологических соображений, может под влиянием каких-либо психологических факторов изменить принятое решение о содействии.

Соискатель формулирует следующие оперативно-розыскные ситуации, предшествующие гласному содействию, исходя из наличия мотивации лица на такое содействие:

— лицо мотивировано на контакт с оперативным сотрудником и предполагает получить от данного контакта определенную выгоду, удовлетворить потребность.

В настоящее время это является основополагающим мотивом граждан на содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел. Причем, как правило, в данном случае личные и корыстные мотивы обусловлены гипертрофированными материальными потребностями, потребностями во власти, доминировании в обществе и т.д.

Сказанное подтверждается результатами анкетирования, проведенного в оперативных подразделениях органов внутренних дел по Уральскому федеральному округу, которое показало, что в большинстве случаев основой гласного содействия оперативным подразделениям органов внут-

ренних дел являются корыстные и личные мотивы, так считают соответственно 55 % и 45 % опрошенных респондентов.

- лицо не желает устанавливать отношения, хотя осознает необходимость такого содействия в связи с потребностью в безопасности.

По мнению автора, данные оперативно-розыскные ситуации, предшествующие гласному содействию оперативным подразделениям органов внутренних дел, могут быть характерны для всех групп лиц, оказывающих гласное содействие;

- у лица отсутствует мотив на установление отношений, оно не в полной мере осознает характер действий оперативного сотрудника.

Данная оперативно-розыскная ситуация, как правило, характерна только для специалистов и должностных лиц, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях.

Таким образом, знание указанных выше оперативно-розыскных ситуаций, предшествующих содействию, позволит оперативным сотрудникам тактически правильно расставить акценты при взаимодействии с указанными лицами.

Во втором параграфе - «Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» - анализ результатов анкетирования оперативных сотрудников органов внутренних дел Уральского федерального округа позволил автору выделить следующие элементы, присущие организации гласного содействия:

- профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими гласное содействие;

- оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;

- планирование работы с лицами, оказывающими гласное содействие;

- обучение и воспитание этих лиц;

- учет работы, анализ содержания и результатов содействия;

- контроль над деятельностью гласно содействующих лиц.

Результаты исследования позволили прийти к выводу о том, что для

повышения эффективности организации гласного содействия фиксацию, накопление, систематизацию, анализ и оценку информации, полученной от лиц, постоянно оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует осуществлять в рамках дела лица, содействующего оперативным подразделениям органов внутренних дел на гласной основе.

Такое документальное закрепление деятельности гласно содействующих лиц позволит:

- во-первых, упростить процедуру оформления при его желании в негласные сотрудники;

- во-вторых, фиксировать, систематизировать и анализировать информацию, получаемую оперативным сотрудником от таких лиц. В на-

стоящее время значительный объем информации, получаемой оперативными сотрудниками от различных лиц, не являющихся конфиденциальными сотрудниками, остается без внимания и в дальнейшем не реализуется;

- в-третьих, делать обоснованные выводы о целесообразности использования помощи такого лица в решении задач оперативно-розыскной деятельности;

- в-четвертых, позволит любому оперативному сотруднику при возникновении каких-либо затруднений в решении задач оперативно-розыскной деятельности ознакомиться с делом такого лица и иметь представление о его возможностях (например, использование квартиры указанного лица при проведении оперативно-розыскных мероприятий другими оперативными сотрудниками).

Организации любого содействия, в том числе и гласного, по мнению автора, присущи отличительные свойства психологического и социального характера, так как оперативно-розыскная информация по своему содержанию безусловно является социальной и имеет коммуникативное назначение, связанное с получением сообщений из внешнего мира, устранением неопределенности, обнаружением связи между фактами, событиями, а также прямую и обратную связь между управляющими и управляемыми элементами различных систем. Коммуникативные процессы получения такой информации основаны на общении и определены психологическими закономерностями.

Диссертантом в рамках проводимого исследования были предложены рекомендации по организации гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел с учетом его социально-психологических закономерностей, а именно:

1. Психологические барьеры, затрудняющие установление контакта с лицом, носят мотивационный, интеллектуальный, эмоциональный и волевой характер. Для установления психологического контакта важно учитывать социальную роль и социальный статус лица.

2. При организации гласного содействия необходимо учитывать правила речевого поведения (общения), устойчивые этикетные формулы обращения, которые отражают внешние проявления уважительного отношения к окружающим людям и различным социальным ценностям, культурным индивидуальностям и религии.

3. Социально-психологическая структура организации гласного содействия должна включать в себя четыре элемента: нормативность; властные полномочия сотрудников; экстремальный и творческий характер деятельности субъектов гласного содействия; самостоятельность и персональная ответственность сотрудников за результаты труда, судьбу содействующих им граждан.

В третьем параграфе - «Тактика использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» - автор рассмотрел содержание тактики, пути ее формирования, тактические цели и моменты, способствующие успешному взаимодействию с лицами,

оказывающими гласное содействие, а также дал авторское определение тактики использования указанного содействия.

В рамках проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что тактика гласного содействия включает в себя как тактику привлечения, так и тактику работы с лицами, оказывающими такое содействие. По своему содержанию она предполагает:

- оценку оперативно-розыскной ситуации (сил, качеств и поведения «противоположной» стороны, своих сил, средств и иных возможностей);

- принятие тактического решения;

- определение образа действия, линии поведения, которые избираются как самим сотрудником, так и по его заданию (поручению) лицами для достижения конкретных целей оперативно-розыскной деятельности.

Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел Уральского федерального округа выделяют следующие пути формирования тактики:

1) обобщение личного и коллективного опыта сотрудников оперативных аппаратов, имеющих практику непосредственной борьбы с преступностью - 60 %;

2) разработка рекомендаций в теории оперативно-розыскной деятельности. Такие рекомендации должны быть основаны на законе и представлять собой наиболее эффективный, целесообразный алгоритм поведения оперативных сотрудников на основе анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе выявления, документирования, раскрытия, расследования и оперативного сопровождения уголовного дела в органах предварительного следствия и суда - 40 %.

Во-первых, указанные рекомендации, по мнению диссертанта, не должны носить директивного, строго обязательного характера, а всегда предполагают определенную свободу выбора варианта поведения оперативным сотрудником в соответствии с конкретной ситуацией.

Во-вторых, все действия оперативного сотрудника должны отвечать требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и не выходить за рамки Кодекса профессиональной этики сотрудника милиции. Второе обусловлено в первую очередь тем, что в федеральных законах, подзаконных актах невозможно учесть весь спектр взаимоотношений оперативного сотрудника с гражданами, вовлекаемыми в сферу его служебной деятельности, в частности гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Тактические цели содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел совпадают с задачами, изложенными в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», и представлены в работе тремя группами:

- выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем автор солидарен с мнением Н.С. Железняка, который считает, что:

1) в формулировке первой из перечисленных целей отсутствует задача выявления лиц, замышляющих совершение преступлений;

2) формулировка второй цели не зафиксировала в качестве одной из задач установление личности неопознанных трупов, больных, не могущих сообщить о своем местонахождении;

3) содержание последней из перечисленных тактических целей не может ограничиваться лишь добыванием информации, поскольку содействие граждан оперативным подразделениям, как вид деятельности, предполагает непрерывность процесса добывания и использования оперативно значимых сведений.

Следовательно, по мнению автора, необходимо изменить статью 2 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», расширив перечень задач оперативно-розыскной деятельности.

Обращаясь к исследованиям К.К. Горяинова, Г.К. Синилова, А.Г. Лукьяненко, Т.Т. Тагирова и С.С. Овчинского, диссертант формулирует определение тактики использования гласного содействия, включающей в себя как тактику привлечения к гласному содействию, так и тактику работы с указанными лицами. Тактика использования гласного содействия -это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно-розыскной практики система тактических приемов и их комбинаций, включающих в себя оценку ситуации, принятие решения, определение линии поведения оперативного сотрудника при гласном содействии, и направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

В данном параграфе автор также рассматривает моменты, которые способствуют успешному взаимодействию с лицами при оказании последними гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел и делает выводы о том, что:

1. Для оптимального достижения целей при гласном содействии весьма целесообразно иметь предварительный план возможных действий, необходимо спрогнозировать будущее общение. Как было уже отмечено автором, главной психологической задачей при начальной стадии общения является установление психологического контакта с лицом. Следовательно, основная тактическая цель - выполнение этой задачи с помощью определенных тактических средств. К числу тактических средств, используемых для установления психологического контакта с лицом, относятся тактические приемы.

2. В каждом конкретном случае внешние условия должны идеально соответствовать той социальной роли, которую необходимо осуществить оперативному сотруднику в процессе общения.

3. При развитии психологического контакта с человеком следует обращать внимание и предпринимать необходимые меры по ликвидации помех в общении, к которым можно отнести отрицательное отношение к предстоящему общению, наличие психических состояний, затрудняющих, делающих невозможным развитие общения, вмешательство посторонних лиц и т.п. Психологической задачей оперативного сотрудника в данном случае является поддержание и укрепление психологического контакта с лицом, а тактической - получение оперативно-значимой информации. В ходе свободного рассказа лица о событии, входящем в предмет беседы, оперативный сотрудник может использовать такие тактические приемы, как напоминание о чем-либо, уточнение, детализация сказанного, и т.п.

4. Завершать установление психологического контакта сотрудник должен индивидуальным воздействием на лицо. Цель этого воздействия -получение от данного лица доверительной информации. При этом могут вырабатываться какие-то общие нормы доверительных отношений на будущее. В завершающей части важно закрепить психологический контакт с лицом на случай возможного содействия этого лица в дальнейшем. Тактическая задача при этом - оценить полученную информацию с позиций ее всесторонности, полноты и объективности и при обнаружении пробелов восполнить их с помощью постановки дополнительных вопросов.

В заключении подводятся общие итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России для публикации основных результатов диссертационных исследований:

1. Сыпачев А.Ю. О понятии гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Бизнес в законе. 2008. № 1. 0,5 п.л.

Иные публикации:

2. Сыпачев А.Ю., Дцжин Н.В. К вопросу о проблемах привлечения граждан к гласному содействию // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практ. конф. Ч. 5., г. Омск, 18 апреля 2007 г. / Омский юрид. ин-т, 2007. 0,5 п.л. (соавторство не разделено).

3. Сыпачев А.Ю. К вопросу о проблемах привлечения граждан к раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых несовершеннолетними // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сб. материалов междунар. науч. конф.: в 2 ч. Ч. 1., г. Красноярск, 15-16 февраля 2007 г. / Сибирский юрид. ин-т МВД России, 2007. 0,4 п.л.

4. Сыпачев А.Ю., Лукьяница Г.Ф. Правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в современных условиях // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2007. № 1(2). 0,8 п.л. (соавторство не разделено).

5. Сыпачев А.Ю., Бражников Д.А. К вопросу об организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел при осуществлении гласного содействия // Юридическая теория и практика. 2009. № 1. 0,25 п.л. (соавторство не разделено).

Сыпачев Андрей Юрьевич

Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Автореферат

Корректура Е.А. Пыжова Тиражирование А.И. Стрельцова

Подписано в печать 04.05.2009. Формат 60x84/16 Уч.-изд. л. 1,04 Заказ № 143. Тираж 120 экз.

Организационно-научный

и редакционно-издательский отдел Тюменского юридического института МВД России 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Сыпачев, Андрей Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Сущность и правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

§ 1. История и зарубежный опыт привлечения граждан к гласному содействию в борьбе с преступностью.

§ 2. Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

§ 3. Правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в современных условиях.

Глава II. Организационно - тактические особенности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних

§1. Мотивация граждан оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

§2. Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.%.

§3. Тактика использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Высокий уровень преступности в нашей стране является одним из основных факторов, препятствующих осуществлению позитивных социально-экономических реформ. Поэтому в современных условиях в Российской Федерации одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, выступает борьба с преступностью.

Значимую роль среди наиболее эффективных средств борьбы с преступностью играет оперативно-розыскная деятельность. При этом использование ее специфических сил, средств и методов является одним из важных, неотъемлемых компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает анализ ведомственных нормативных актов и деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность осуществляется преимущественно негласно, при этом существенную помощь данным подразделениям в борьбе с преступностью оказывают лица, содействующие на конфиденциальной основе. В свою очередь, гласному содействию граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел не уделяется должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты»1. Лицами, гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел, нередко решаются аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики

1 Конфидент - это физическое лицо, вступившее на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством, в отношения негласного сотрудничества с оперативно-розыскными органами для оказания им помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям в теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельному исследованию практически не подвергалось. i

Различные аспекты, касающиеся темы исследования, нашли отражение в научных трудах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности таких ученых, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, Л.В. Брусницын, Ю.С. Блинов, O.A. Вагин, С.А. Галактионова, К.К. Горяинов, С.И. Давыдов, Е.А. Доля, O.A. Долгополова, A.M. Ефремов, Н.С. Железняк, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, В.П. Легостаев, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, А.Д. Магденко, С. А. Машков, С.С. Малыгин, А.Г. Маркушин, А.Б. Наумец, И.П. Напханенко, С.С. Овчинский, B.C. Овчинский, С.Н. Поправко, Т.В. Разумовская, Д.В. Ривман, К.В. Сурков, Г.К. Синилов, В.Т. Томин, A.B. Федоров, М.Г. Шагании, A.B. Шахматов, К.Д. Шевченко, А.Ю. Шумилов, и ДР

Однако в работах данных исследователей основной акцент делается либо на вопросы правового регулирования, либо на проблемы негласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и использование его результатов в доказывании по уголовным делам. К тому же большинство научных работ вышеуказанных авторов носит закрытый характер, что исключает ознакомление с ними широкого круга лиц, а также их рассмотрение в данном диссертационном исследовании.

В рамках диссертационных исследований проблемы гласного содействия граждан оперативным подразделениям были рассмотрены только в работах Е.В. Васьковской и О.В. Михайловской1.

Однако целью указанных исследований являлось рассмотрение организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел при осуществлении гласного содействия; прав, обязанностей и

1 См.: Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оператизно-розыскную деятельность: дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2005; Михайловская О.В. Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. социально-правовой защиты таких лиц. Между тем в указанных работах не нашли своего отражения организационно-тактические аспекты использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел с учетом социально-психологических закономерностей данного явления, а также мотивация лиц на оказание такого содействия, что и предопределило разработку вышеуказанных проблем в настоящем диссертационном исследовании.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является . разработка правовых, организационных и тактических аспектов гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Для достижения обозначенной цели диссертантом сформулированы и поставлены следующие задачи: выделить исторические этапы развития гласного содействия в России и проанализировать зарубежный опыт привлечения граждан к борьбе с преступностью;

- определить сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел и сформулировать его понятие;

- дать классификацию лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего вопросы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- выделить оперативно-розыскные ситуации, складывающиеся исходя из мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать рекомендации по совершенствованию организации и тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование проводилось с использованием диалектического метода познания реальной действительности. При проведении исследования также были использованы системно-структурный, исторический, формальнологический, сравнительно-правовой и социологический методы. В рамках последнего из названных методов использовались: анкетирование, интервьюирование, метод обобщения оперативно-розыскной практики.

Нормативную и теоретическую базу диссертационного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, действующего отечественного законодательства (оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального) и иные нормативные акты (в том числе ведомственные), регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, а также научные труды по оперативно-розыскной психологии, истории и теории государства и права, уголовному процессу, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования соискателем по специально разработанным программам проанкетировано и проинтервьюировано 245 оперативных сотрудников органов внутренних дел (в том числе 96 руководителей оперативных подразделений), 126 граждан (в том числе 24 внештатных сотрудника милиции) в Свердловской, Тюменской, Челябинской, Курганской областях, Ямало-Ненещсом и Ханты-Мансийском (Югре) автономных округах.

Автором также изучены 45 уголовных дел, данные официальной статистики, оперативно-служебные документы, материалы следственносудебной практики, обзоры и другие информационные документы, имеющие прямое либо косвенное отношение к исследуемой проблеме.

Полученные эмпирические результаты и статистические данные сопоставлялись с результатами, полученными другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме исследования, а также с общероссийскими показателями борьбы с преступностью.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является одним из первых теоретико-правовых исследований гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, в котором в обобщенном виде анализируется современная практика использования такого содействия и определяются направления совершенствования деятельности оперативныхподразделений органов внутренних дел по использованию гласного содействия граждан в борьбе с преступностью.

Автором выделены исторические этапы развития гласного содействия в России; определена сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел и предложено авторское определение такого содействия; представлена классификация лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел; разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел; выделены оперативно-розыскные ситуации, складывающиеся исходя из наличия мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел - это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Предложения по совершенствованию правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Сыпачев, Андрей Юрьевич, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время среди населения все больше распространяется прагматическое обоснование необходимости гласного содействия граждан и правоохранительных органов - по их мнению, с помощью населения соответствующие структуры смогут более эффективно обеспечить порядок и безопасно.

Набирают популярность идеи «помощи» органам внутренних дел посредством автономных от них способов* -участия населения в поддержании общественного порядка и обеспечении безопасности - от народных дружин до использования средств самообороны, что на наш взгляд является не совсем верным.

На наш взгляд, в основе установки на такое содействие органам внутренних дел лежит не столько представление о гражданской ответственности населения, сколько вполне прагматическое ощущение того, что «спасение утопающих - дело рук самих утопающих», которое очень сильно подпитывается неудовлетворенностью работой органов внутренних ч дел, недоверием к ним и ощущением беззащитности перед преступностью, либо возможность таким образом удовлетворить определенную потребность.

Впрочем, говоря об обязанности граждан помогать органам внутренних дел, нам представляется необходимым руководствоваться не только прагматическими мотивами, но и понимать, что такая помощь - это гражданский долг каждого человека.

Тем более, анализ развития института гласного содействия показал, что многовековой опыт осуществления оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о невозможности полноценно бороться с преступностью без активного участия в этом процессе граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел на гласной основе.

В процессе проведенного диссертационного исследования сформулированы следующие основные выводы и предложения, направленные на повышение эффективности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель выделяет два термина - «содействие» и «сотрудничество», характеризуя использование в своей деятельности оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, помощи отдельных граждан.

Основываясь на указанных исходных положениях можно сделать следующие выводы:

-термины «содействие» и «сотрудничество» близки по своей сути, но первый из них является более емким.

-«содействие» может быть оказано и вне рамок «сотрудничества» (содействие на основе оперативного контакта).

-«содействие» в широком смысле, включает в себя следующие виды оперативно - розыскных отношений: гласные, негласные и анонимные.

-«содействие» и «сотрудничество» в узком смысле понимаются законодателем, как виды привлечения граждан к решению задач по борьбе с преступностью1.

Следует отметить, что ряд авторов отождествляют указанные понятия, либо не учитывают названные различия, в результате чего на наш взгляд формулируются не совсем верные выводы и небесспорные положения.

На наш взгляд, под «содействием» необходимо понимать оказание помощи в чем-либо при наличии устной договоренности, либо без таковой,

1 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К.Синилова, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА - М, 2006. - С. 180-187. а под «сотрудничеством» - документально оформленное совместное участие в какой-либо деятельности, которое, как правило, является возмездным.

Таким образом, под гласным содействием граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел нами понимается участие лица в выявлении, раскрытии, пресечении преступлений и в розыске ч преступников, а также в решении других задач оперативно-розыскной деятельности с целью оказания помощи сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел в выполнении ими оперативно -тактических задач. Такое участие может носить кратковременный и даже разовый характер, и не быть связано с совместным выполнением лицами определенной работы.

Непосредственно участие в данном случае - это предоставление лицами достоверной оперативно - значимой информации оперативным \ подразделениям органов внутренних дел; совместная деятельность по подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и проведение по инициативе оперативных подразделений органов внутренних дел научных, технических и иных исследований требующих специальных познаний.

Нам представляется, что в более широком смысле гласное содействие может быть оказано и опосредованно. Например, оказание оперативным подразделениям органов внутренних дел материальной помощи, проведение научных разработок в области борьбы с преступностью и т.п. Обязательным условием в данном случае должно являться то, что такая помощь должна исходить непосредственно от граждан, быть направлена на решение задач борьбы с преступностью и являться результативной.

На основании всего вышеизложенного сформулируем авторское понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел — это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Заметим, что в законодательстве и в юридической литературе нет классификации лиц, оказывающих содействие на гласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В связи с этим нами было проведено анкетирование сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Уральского федерального округа по вопросу классификации лиц, гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Анализ анкетирования позволил нам сделать следующие выводы:

1. Лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, по продолжительности оказания такого содействия можно разделить на две группы:

- лица, постоянно содействующие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- лица, впервые представившие информацию указанным подразделениям.

2. По форме оказываемой помощи указанных лиц в решении задач оперативно-розыскной деятельности, их можно разделить на пять групп:

- внештатные сотрудники, которые оказывают гласное содействие, в форме сотрудничества с оперативными подразделениями органов внутренних дел;

- специалисты, проводящие исследования по инициативе оперативных подразделений, не являющиеся сотрудниками государственных судебно-экспертных учреждений;

- представители средств массовой информации;

- должностные лица, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях;

- иные лица, желающие разово или постоянно сообщать известные им сведения о подготавливаемом, совершаемом преступлении, о лицах их подготавливающих, совершающих или совершивших, о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов и т. д.

3. В зависимости от того, какого вида помощь оказывается гласно содействующими лицами, их можно разделить:

- на лиц предоставляющих информацию, предметы и документы;

- на лиц предоставляющих материальные блага (автомобиль, квартиру, материальную помощь оперативным 'подразделениям органов внутренних дел и т.д.);

- на лиц предоставляющих определенные услуги (участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, участие в качестве специалиста и т.д.);

- на лиц предоставляющих информацию, предметы, документы, материальные блага и определенные услуги.

На наш взгляд, гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, как это сформулировано в настоящее время в действующей норме закона (ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но также иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим часть 1 статьи 17 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается изложить в следующей редакции: «Отдельные лица могут с их согласия оказывать содействие с сохранением по их желанию конфиденциальности органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту».

Нам представляется, что на лиц, оказывающих гласное содействие, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются.

Поэтому предлагаем статью 18 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнить частью 10-й следующего содержания: «на лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, распространяются меры социальной и правовой защиты, предусмотренные Федеральным Законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

На наш взгляд, в теории оперативно-розыскной деятельности недостаточное внимание уделяется лицам, оказывающим гласное содействие. Следует отметить, что указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты»1, ими решаются нередко аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

Однако, несмотря на то, что большинство россиян одобряют идею содействия органам внутренних дел на гласной основе, это вовсе не предполагает их готовности на практике им помогать. Многие люди не проявляют желания содействовать милиции, информировать их о

1 Конфидент - это физическое лицо, вступившее на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством в отношения негласного со трудничества с оперативно-розыскными органами, для оказания им помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности. правонарушениях, прежде всего из-за негативного имиджа этих структур, который сформировался в массовом сознании.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство, регламентирующее порядок гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Таким образом, необходимо обобщить в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» нормы, регламентирующие гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. На наш взгляд, на результативность содействия и его продолжительность напрямую влияет мотивация лица, содействующего оперативным подразделениям органов внутренних дел.

В этой связи достаточно просматриваются следующие оперативно-розыскные ситуации, предшествующие гласному содействию, исходя из наличия мотивации лица на такое содействие:

- лицо мотивировано на контакт с оперативным сотрудником и предполагает получить от данного контакта определенную выгоду, удовлетворить потребность.

В настоящее время это является основополагающим мотивом граждан на содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел. Причем, как правило, в данном случае личные и корыстные мотивы обусловлены гипертрофированными материальными потребностями, потребностями во власти, доминировании в обществе и т.д.

Сказанное подтверждается результатами анкетирования, проведенного в оперативных подразделениях органов внутренних дел по Уральскому федеральному округу, которое показало, что в большинстве случаев основой гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел являются корыстные и личные мотивы, так считают соответственно 55% и 45% опрошенных респондентов.

- лицо не желает устанавливать отношения, хотя осознает необходимость такого содействия в связи с потребностью в безопасности.

На взгляд автора, данные оперативно-розыскные ситуации, предшествующие гласному содействию оперативным подразделениям органов внутренних дел, могут быть характерны для всех групп лиц, ч оказывающих гласное содействие.

- у лица отсутствует мотив на установление отношений, оно не в полной мере осознает характер действий оперативного сотрудника.

Данная оперативно-розыскная ситуация, как правило, характерна только для специалистов и должностных лиц, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях.

Таким образом, знание указанных выше оперативно-розыскных ситуаций, предшествующих содействию, позволит оперативным сотрудникам тактически правильно расставить акценты при взаимодействии с указанными лицами.

В процессе исследования мотивации граждан, содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел на гласной основе, приходим к следующим выводам:

1. При гласном содействии оперативным подразделениям органов внутренних дел главенствующее положение, безусловно, занимает мотивация граждан его оказывающих, хотя роль оперативного сотрудника также весьма значима.

2. Такие группы потребностей, как: материальные, социальные, познавательные, самовыражения, потребности в безопасности присущи и участникам оперативно-розыскной деятельности, в том числе и лицам, оказывающим гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

3. Мотивы, в зависимости от предмета потребностей лица, могут влиять или препятствовать оказанию гласного содействия, продолжительность и результативность которого в свою очередь напрямую зависят от мотивации лица на содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

4. Оперативный сотрудник органов внутренних дел должен стремиться к тому, чтобы у лиц, постоянно оказывающих гласное содействие, идейные мотивы оказания такого содействия преобладали над остальными.

На наш взгляд никакая, материальная и иная заинтересованность лица не дает таких эффективных результатов его деятельности, как работа по идейным соображениям.

Однако, стоит помнить и о том, что помощник, который работает только из идеологических соображений, может под влиянием каких-нибудь психологических факторов изменить принятое решение содействовать.

Анализ анкетирования оперативных сотрудников органов внутренних дел Уральского федерального округа, показал, что они выделяют следующие элементы присущие организации гласного содействия:

- профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими гласное содействие;

- оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;

- планирование работы с лицами, оказывающими гласное содействие;

- обучение и воспитание этих лиц;

- учет работы, анализ содержания и результатов содействия;

- контроль над деятельностью гласно содействующих лиц.

Представляется целесообразным, что для повышения эффективности организации гласного содействия фиксацию, накопление, систематизацию, анализ и оценку информации, полученной от лиц, постоянно оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует осуществлять в рамках дела лица, содействующего оперативным подразделениям органов внутренних дел на гласной основе.

Такое документальное закрепление деятельности гласно содействующих лиц, позволит:

- во-первых, упростить процедуру оформления при его желании в негласные сотрудники;

- во-вторых, фиксировать, систематизировать и анализировать информацию, получаемую оперативным сотрудником от таких лиц. В настоящее время значительный объем информации, получаемой оперативными сотрудниками от различных лиц, не являющихся конфиденциальными сотрудниками, остается без внимания и в дальнейшем не реализуется;

- в-третьих, делать обоснованные выводы о целесообразности использования его помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности;

- в-четвертых, позволит любому оперативному сотруднику при возникновении каких-либо затруднений в решении задач оперативно-розыскной деятельности, ознакомиться с делом такого лица и иметь представление о его возможностях (например, использование квартиры указанного лица при проведении оперативно-розыскных мероприятий другими оперативными сотрудниками).

Нами также выделены социально-психологические аспекты, влияющие на организацию гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, а именно:

1. При осуществлении гласного содействия решающая роль отводится факторам социально-психологического порядка; \

2. Психологические барьеры, затрудняющие установление контакта с лицом, носят мотивационный, интеллектуальный, эмоциональный и волевой характер.

3. Для установления психологического контакта важно учитывать социальную роль и социальный статус лица.

4. При организации гласного содействия необходимо учитывать правила речевого поведения (общения), устойчивые этикетные формулы обращения, которые отражают внешние проявления уважительного отношения к окружающим людям и различным социальным ценностям, культурным индивидуальностям и религии.

5. Социально - психологическая структура организации гласного содействия включает в себя четыре элемента: нормативность; властные полномочия сотрудников; экстремальный и творческий характер деятельности; самостоятельность и персональная ответственность сотрудников за результаты труда, судьбу содействующих им граждан.

Нами сформулировано авторское определениё тактики использования гласного содействия граждан, включающей в себя как тактику привлечения к гласному содействию, так и тактику работы с указанными лицами - это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно - розыскной практики система специальных приемов и их комбинаций включающая в себя: оценку ситуации, принятие решения, предопределяющая линию поведения оперативного сотрудника при гласном содействии и направленная на решение задач оперативно-розыскной деятельности

Также предлагаются рекомендации по тактике использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, с учетом социально-психологических закономерностей такого содействия.

В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка \ комплексного изучения такого явления, как гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Автор сознает, что некоторые затронутые в диссертации вопросы видимо требуют дальнейшего углубленного исследования.

Тем не менее, надеемся, что реализация изложенных предложений и рекомендаций позволит оперативным подразделения органов внутренних дел более полноценно решать задачи оперативно-розыскной деятельности, и как следствие способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в целом. '

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета 1993. - от 25 декабря 1993 г.-№ 237.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2001. -№ 52. (часть I).- Ст. 4921.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 ноября 2008 г.) Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2008.- 160 с.

5. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1997. - № 2. -С. 9-11.

6. Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 24. - Ст. 309.

7. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. -1991. -№ 12.-Ст. 319; 1990. № 2. - Ст. 22; 1991.-№ 16.-Ст. 503.

8. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 17. - Ст. 892.18 «Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции». // Приказ МВД РФ. -+- £002 г. № 1120.

9. Закон города Москвы № 14 от 19 марта 2008 года «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2008. - № 5.

10. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. // Указ Президента РФ. 1996 г. - № 1039.

11. Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 № 14-ПП «Об утверждении положения о Московской городской народной дружине» (с изм. от 15 ноября 2005 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005.- № 2.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-Ф3*(в ред. от 30 декабря 2008 года № 321 ФЗ) // Российская газета № 267, 31 декабря 2008 года.

13. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (с изм. и доп.) М.: ИНФРА-М, 2008. - 20 с.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О милиции» от 31 марта 1999 года № 68 ФЗ (в ред. от 26.12.2008 года № 293-Ф3) // Российская газета, № 266, 31 декабря 2008 года.

15. Комментарии, словари, монографии, учебники, учебные пособия

16. Алексеев А. П., Синилов Г. К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1973.- 174 с.

17. Андреева Г.М. Социальная психология. Учебное пособие. М.: Аспект-пресс, 1996. - 449 с.

18. Бражников Д.А. Основы деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц. Учебно-методическое пособие. -Челябинск: ГОУ ВПО ЧЮИ МВД России, 2008. 81 с.

19. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988.-268 с.

20. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Норма -Инфра-М., 1997. -304 с.

21. Вилюнас В.К. Психологические механизмы мотивации человека. М.: «Прогресс», 1999.-288 с.

22. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории Русского права. Ростов - на - Дону, 1995. - 640 с.

23. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. -М.:ЭКСМО, 2008.-688 с.

24. Елинский В. И. История уголовного сыска в России (Х- начало XX в.): учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 80 с.

25. Занюк С. Психология мотивации. Киев: Эльга-Н; Ника-Центр, 2001. -352 с.

26. Железняк Н.С. Организационно-тактические аспекты содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. Монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004. - 129 с.

27. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. - 200 с.

28. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 2002. - 56 с.

29. Климов И.А., Вандышев A.C., Дьячковский С.А. Организация и тактика оперативного поиска: Лекция. М.: ЮИ МВД России. 1998. -32 с.

30. Криминалистика. Учебник для вузов. /Под ред. Р.Белкина. М., НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 990 с.

31. Крылов И. Ф. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие. Л.:

32. Изд-во Ленинградского ун-та. 1984. 216 с.

33. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.-83 с.

34. Лебедев В. И. Искусство раскрытия преступлений, 3-е изд. СПб., 1912.-292 с.

35. Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М.: Наука, 1986. - 156 с.

36. Леонтьев A.A. Психология общения. Тарту, 1974. - 98 с.

37. Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Раскрытие преступлений аппаратами уголовного розыска: Учебное наглядное пособие. Изд. 2-е переработанное - М.: ИМЦ ТУК МВД России, 2003. - 136 с.

38. Луговик В.Ф., Федосов С.С., Чечетин А.Е. Правовое регулирование деятельности криминальной милиции по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков: Учебно-справочное пособие. Омск:

39. Юридический институт МВД России, 2000. 200 с.

40. Луговик В. Ф., Чечетин А. Е. Психологические особенности опроса заподозренных в совершении преступлений: Лекция. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003. - 35с.

41. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность Необходимость и законность. - Н - Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997. - 219 с.

42. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность Необходимость и законность. - Н - Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1995. -320 с.

43. Матвеев С.Е. Оперативный поиск в криминальной среде: Учебное пособие. М., 1998. - 184 с.

44. Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: Проблемы теории / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1998. - 173 с.

45. Некрасов В. Ф., Борисов А. В. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк, М., 1996. - 464 с.

46. Носков В. А. Психотехника общения в работе оперуполномоченного службы БХСС. Горький, 1989. - 298 с. > ч

47. Основы оперативно-розыскной деятельности. Под ред. В.Б. Рушайло. Издание 2-е исправленное и дополненное СПб., 2000. - 631 с.

48. Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: АЗЪ, 1997.-940 с.

49. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К.Синилова- А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА - М, 2004. - 848 с.

50. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА - ИНФРА, 2002. - 832 с.

51. Развитие русского права второй половины XVII XVIII вв. - М.: Юридическая литература, 1992. - 312 с.

52. Романов В.В. Юридическая психология. Учебное пособие. М., 2005 - 215 с.

53. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2003.- 236 с.

54. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юридическая литература 1985. - 519 с.

55. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юридическая литература, 1986.-512 с.

56. Российское законодательство Х-ХХ веков. Том. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юридическая литература, 1987. -528 с.

57. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юридическая литература, 1988. -432 с.

58. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.8. Судебная реформа. — М.: Юридическая литература, 1991. 496 с.

59. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М., 1999. - 1110 с.

60. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 384 с.

61. Русская Правда / Российское законодательство Х-ХХ веков. Том.1. Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1988. -432 с.

62. Соборное уложение 1649 г. / Российское законодательство X XX веков. Т 3 Акты Земских соборов. - М.: Юридическая литература, 1985.-512 с.

63. Самойлов В.Г. Оперативно-розыскная тактика органов внутренних дел. М., 1984.-С.25.

64. Спиркин А.Г. Сознание и самосознание. М.: Политиздат, 1972. -303 с.

65. Смирнов М.П. Комментарии > ч оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран. М., «Экзамен», 2001. -544 с.

66. Смирнов М.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран. М.: центр юридической литературы «Щит», 2001.-240 с.

67. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-принт, 2005. - 940 с.

68. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практический комментарий / Под ред. А.Е. Чечетина. 8-е изд., перераб. и доп. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2003. - 250 с.

69. Федоров A.B., Шахматов A.B. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. - 338 с.

70. Философский словарь. М.: Политиздат, 1981. - 445 с.

71. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. Проф. В.В. Николюка. -М.: Спарк, 2003.-200 с.

72. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999.- 191 с.

73. Цветков В.А. Юридическая психология: Учебное пособие. М.: Щит-М, 2006. - 304 с.

74. Чуфаровский Ю. В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности: Учебное пособие. М.: ПРОСПЕКТ,2003.-208 с.

75. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. М.: Право и Закон, 1996. - 128 с.

76. Шешуков И.А. Основы оперативно-розыскной психологии: Учебное пособие. Тюмень: ЭКСПРЕСС, 2006. - 192 с.

77. Шнейкерт Г. Тайна преступника и пути к ёе раскрытию. М.: Изд. Дом «Книжная находка», 2002. - 102 с.

78. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М.: Изд-ль Шумилова И.И.,2004.-376 с.

79. Шумилов А.Ю.Новая редакция оперативно розыскного закона России: Открытый проект: Научно-справочное пособие / Авт. сост. А.Ю. Шумилов. - М.: Изд. дом И.И. Шумиловой, 2004. - 32 с.

80. Шумилов А.Ю. Лекция. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII XX в.).- М., 1998.-40 с.

81. Яджин Н.В. Явка с повинной и тактика проверки заявления явившегося: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 1999. - 85 с.

82. Ярочкин В.И. Информационная безопасность: Учебное пособие. М.: Международные отношения, 2000. - 639 с.

83. Диссертации и авторефераты

84. Бирюков А.В. Сущность, процессуальные формы и правовые последствия явки с повинной. Автореферат дис. канд. юрид. наук /

85. A.В.Бирюков. М., 2000. - 24 с.

86. Булатов В.А. Обеспечение следователем прав, законных интересов и безопасности потерпевших и свидетелей: Дис. канд. юрид. наук /

87. B.А. Булатов. Волгоград. 1990. - 230 с.

88. Бражников Д.А. Криминологическая характеристика и предупреждение квартирных краж, совершаемых организованными преступными группами: Автореферат дис. канд. юрид. наук / Д.А. Бражников. Екатеринбург, 2003. - 24 с.

89. Быховец Н.И. Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной деятельности. Автореферат дис. канд. юрид. наук / Н.И. Быховец. М.,2006. - 23 с.

90. Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. канд. юрид. наук / Е.В. Васьковская. Красноярск, 2005. - 179 с.

91. Денисенко О.Н. Организация деятельности милиции общественной безопасности управления внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка. Авторефератчдис. канд. юрид. наук / О.Н. Денисенко. М., 2000. - 19 с.

92. Зайцев O.A. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации. Дис.докт. юрид. наук / O.A. Зайцев. М., 1999 - 446 с.

93. Коломеец В.К. Становление и развитие положений о явке с повинной в уголовно-процессуальном законодательстве России с 1845 до 2005г.: Автореферат дис. докт. юрид. наук / В.К. Коломеец. -Екатеринбург, 2004. 54 с.

94. Легостаев В.ГТ. Содействие граждан оперативным подразделениям криминальной милиции (правовые и организационно тактические вопросы): Автореферат дис.канд. юрид. наук / В.ГТ. Легостаев. -Волгоград, 2000. - 25 с.

95. Луговик В.Ф. Информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по раскрытию преступлений: Автореферат дис. докт. юрид. наук / В.Ф. Луговик. -Омск, 2006.-39 с.

96. Михайловская О.В. Организация гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. Автореферат дис. канд. юрид. наук / О.В. Михайловская. М., 2009. - 27 с.

97. Савкин A.B. Деятельное раскаяние в преступлении (правовые и криминалистические проблемы): Дис. докт. юрид. наук / A.B. Савкин. М., 2002. - 425 с.