Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Арбузова, Светлана Анатольевна

Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АРБУЗОВА Светлана Анатольевна

□□3451680

ГОСУДАРСТВЕННО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НА МАТЕРИАЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

- ¿¿¿У

003451680

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АРБУЗОВА Светлана Анатольевна

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России.

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук, профессор Опалева Алла Анатольевна.

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Институт права Самарского государственного экономического университета».

Защита диссертации состоится «¿у> ¿£7200 <Уг. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171 г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. № 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «» 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием четкой упорядоченности и урегулированное™ взаимоотношений между двумя основными субъектами общественной жизни - индивидом и государством. В то время как реформирование российского общества идет по всем направлениям, включая экономическую, политическую, социально-культурную сферы, затрагивая сущностные связи между субъектами социальной жизни, приходится признать, что крупных позитивных изменений этих связей пока не произошло.

Попытки разрешения противоречий между индивидом и государственной властью предпринимались на протяжении длительного времени и столь активно, что приобрели не только научно-практический, но и политико-конъюнктурный характер. Парадоксальность ситуации заключается в том, что при достаточно сильной теоретической разработанности проблемы, основу которой сформировали труды философов, политологов, социологов, юристов, практика реализации общественных отношений между названными субъектами на началах социального партнерства еще не сложилась.

Государство, позиционируя себя как социальное, провозглашает в Конституции Российской Федерации права и свободы человека высшей ценностью, а значит, вполне справедливо ждать от власти социальной стабильности. Однако этого не происходит. Отношения между властью и гражданами во многом еще определяются зависимостью гражданина от воли государственных структур, которые по-прежнему самостоятельно устанавливают принципы и границы использования властного инструментария в отношении личности. Согласно данным анализа ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека и результатам региональных социологических исследований, социальные и экономические права в наибольшей степени осознаются гражданами и являются приоритетными для них. Однако они же оцениваются как наименее соблюдаемые. Подобное положение дел свидетельствует, в первую очередь, о дисфункции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что является результатом недостаточно эффективной работы государственного механизма обеспечения этих прав и свобод в целом и его отдельных звеньев в частности.

Понятие «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина» в юридической литературе не получило достаточно широкого распространения, поэтому само по себе нуждается в дальнейшем исследовании. Комплексный характер механизма обеспечения прав личности, изученный в различных своих аспектах, содержит ряд элементов, имеющих самостоятельное значение для эффективного функционирования последнего. В него интегрированы такие вполне сложившиеся составляющие

как механизмы охраны и защиты субъективных прав и свобод личности, непосредственной реализации указанных прав и свобод. Особого внимания заслуживает управленческая составляющая данной системы, в частности -роль органов исполнительной власти, которая применительно к механизму обеспечения прав человека практически не изучалась. Вместе с тем, именно эти структуры всегда ассоциировались у гражданина с угрозой своему благополучию. Ведь для того, чтобы обеспечить повседневное функционирование государственной жизни, они концентрируют в себе мощные кадровые, финансовые, информационные, материально-технические ресурсы, оставаясь той областью, в которой соприкосновение гражданина с властью возникает чаще всего.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью системного изучения проблемы функционирования органов исполнительной власти в рамках механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина и возможности выделения управленческой составляющей деятельности государства по обеспечению прав личности в самостоятельный компонент этого механизма.

Степень разработанности темы исследования. Имея комплексный характер, проблема отношений человека и государства является одной из центральных. В отечественной литературе тон для исследования рассматриваемых вопросов задали классические работы H.A. Бердяева,

B.В. Ивановского, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова,

C.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева, Е.Б. Пашуканиса, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Начиная с 70-х годов XX в., в нашей стране активно ведется научная работа по указанной проблематике. Вопросы правового положения личности, защиты прав и свобод человека, определения сущности правового статуса представлены в исследованиях Н.В. Витрука, Л.И. Глухаревой,

A.Н. Головистиковой, Л.Н. Завадской, Л.О. Красавчиковой, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, A.B. Оболонского, P.O. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой и других.

Проблемам функционирования государства и его механизма посвятили свои труды B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, O.E. Кутафин, Г.В. Манов, М.Н. Марченко, В.П. Сальников, И.С. Самощенко,

B.Е. Чиркин и др.

Природа исполнительной власти, различные аспекты ее деятельности, вопросы построения системы государственного управления стали предметом исследования в работах Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.И. Глазуновой, А.П. Коренева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова и др.

О понятии «механизм» в правовых аспектах писали С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, А.И. Бобылев, К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибуллин и др.

В последние годы проблеме функционирования механизма обеспечения прав и свобод человека были посвящены монографии и

докторские диссертации Ю.А. Анохина (о механизме государственно-правового обеспечения прав и свобод личности), В.Н. Бутылина (о государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан), A.C. Мордовца (о социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина) и ряда других ученых. Однако по вопросам комплексного характера механизма обеспечения прав человека, его структуры в работах этих авторов высказывались различные точки зрения, а роль органов исполнительной власти как элемента данной системы отдельно не изучалась.

В диссертации представлен анализ государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина (в рамках общего механизма обеспечения этих прав и свобод), а также особой роли органов исполнительной власти как основного субъекта этих механизмов.

Объект и предмет исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие между органами исполнительной власти и другими субъектами в связи с обеспечением прав и свобод человека. Предметом исследования являются средства, процедуры и принципы, образующие государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина и реализуемые органами исполнительной власти.

Цели и задачи исследования. Цель исследования - на основе изучения и обобщения описанных в литературе механизмов обеспечения прав и свобод человека выработать теоретические основы функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод как самостоятельного компонента механизма обеспечения прав человека.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

- изучение тенденций развития института прав человека и эволюции роли государства в их обеспечении;

- определение сущности и содержания обеспечения прав и свобод граждан и анализ механизма обеспечения этих прав и свобод с точки зрения управленческой сущности органов исполнительной власти;

- систематизация принципов функционирования государственно-правового механизма управления обеспечением прав и свобод человека и гражданина;

- определение статуса органов исполнительной власти как институциональной основы этого механизма;

- разработка предложений по повышению эффективности функционирования органов исполнительной власти в решении проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Методология исследования. Методологической основой исследования является совокупность научных приемов и средств познания. Были применены общенаучные, частнонаучные и специальные методы, в числе которых - диалектико-материалистический, исторический, анализ и

синтез, комплексный, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Изучение исторического развития механизма обеспечения прав и свобод и института прав человека осуществлялось с учетом цивилизационного и формационного подходов к познанию государства.

Теоретическую базу исследования составили научные труды по философии, истории, политологии, социологии, юриспруденции; эмпирическую - международные акты о правах человека, отечественное и зарубежное законодательство, статистическая информация (результаты социологических исследований, проведенных как на всероссийском, так и на региональном уровнях), материалы периодической печати.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем впервые комплексно рассматриваются вопросы реализации органами исполнительной власти функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина в рамках государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод. По результатам проведенного исследования сформулирован ряд теоретических и практических положений:

- дано определение обеспечения прав и свобод человека как функции государства и установлено, что любое государство реализует эту функцию в том или ином объеме;

- определена роль органов исполнительной власти в общем механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- обосновано положение о том, что в рамках общего механизма прав и свобод человека в качестве управляющей подсистемы выделяется государственно-исполнительный механизм прав и свобод человека и гражданина;

- определена сущность, структура и принципы действия данного механизма;

выделены проблемы функционирования государственно-исполнительного механизма прав и свобод человека и гражданина;

- внесены предложения, направленные на повышение эффективности государственной деятельности по обеспечению прав и свобод человека.

Положения, выносимые на защиту:

1. Категория «обеспечение прав и свобод человека и гражданина» с точки зрения методологии научного исследования определяется неоднозначно; как цель механизма государственной власти, цель или задача самого государства. Диссертант рассматривает сущность обеспечения прав и свобод человека и гражданина как объективно необходимое направление деятельности государства, отражающее его социальное назначение и имеющее законодательную регламентацию. Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина является функцией государства. Цель современного государства применительно к анализируемой категории -достижение реальной обеспеченности прав и свобод человека и гражданина.

2. Содержание государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина отражается в триаде видов деятельности. Первый из них -гарантирование, то есть создание условий для реализации права или его восстановления. Вторым направлением является организация самого процесса осуществления личностью своих субъективных прав, третьим -охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

3. Важнейший элемент общего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина - органы исполнительной власти, поскольку государственное управление является формой реализации функций государства вообще и функции обеспечения прав человека в частности. Таким образом, государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина является управляющей подсистемой общего механизма обеспечения прав и свобод человека.

4. Дается авторское определение государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина как базирующейся на определенных принципах целостной системы, включающей в себя статические и динамические элементы. К статической части относятся объект, субъекты, их задачи и функции, а также принципы и правовые основы деятельности механизма. Динамическими компонентами являются деятельность публичных служащих, ее формы и коммуникативные связи между субъектами.

5. В состав субъектов государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина входят органы местного самоуправления, наделенные государственно-властными исполнительно-распорядительными полномочиями, в том числе и в исследуемой сфере государственной деятельности. Именно достижение обеспеченности прав и свобод человека и гражданина должно быть основной целью при решении этими органами вопросов местного значения.

6. Авторская классификация принципов функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина отражает, с одной стороны, особенности управления как вида государственной деятельности, с другой - особенности объекта управленческой деятельности - сферы права и свободы человека и гражданина, и включает в себя социально-правовые (общие), системообразующие и организационно-правовые (специальные) принципы.

7. Автором исследования обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об исполнительной власти в Российской Федерации» и определяется перечень вопросов, подлежащих правовому регулированию в указанном нормативном акте (организационная подчиненность и формы функционирования федеральных органов исполнительной власти, единые принципы организации и деятельности системы органов исполнительной власти в целом, приведение к единообразию категориального аппарата, используемого применительно к органам исполнительной власти, и ряд

других), поскольку совершенствование обеспечения прав и свобод человека и гражданина требует повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, что невозможно без решения вопросов, имеющих системный характер.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Для практики значимость исследования связана с возможностью использования положений и выводов диссертации:

- в учебно-воспитательном процессе подготовки специалистов в юридических вузах и средних специальных учебных заведениях;

- в целях повышения уровня компетентности государственных и муниципальных служащих;

- для совершенствования деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правозащитных институтов (в том числе в Самарской области) в сфере реализации прав граждан.

Теоретическая значимость исследования и сделанных выводов заключается в возможности их применения в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с обеспечением прав человека, при разработке учебных программ и учебно-методических пособий по теории государства и права, теории прав человека и административному праву для учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлены комплексным характером исследования и многообразием используемых научных методов, позволяющих выработать обоснованные выводы и предложения по изучаемой проблематике. Достоверность полученных выводов подтверждается также изученными работами по теории права и государства, общей теории прав человека, истории отечественного и зарубежного государства и права, конституционному праву, философии, социологии, политологии. При подготовке диссертации были использованы также архивные документальные источники, данные статистики, материалы газетных публикаций. Проанализированы нормативно-правовые акты различной юридической силы (федеральные конституционные, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы) в сфере прав человека и гражданина.

пенитенциарной практике современной России» (Псков, 2006 г.); на круглом столе «Проблемы легализации мигрантов и профилактика мигрантофобии» (Самара, 2007 г.); заседаниях кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России. Теоретическая апробация результатов научного исследования выразилась в научных публикациях общим объемом 3,35 печатных листа.

Положения и выводы диссертационного исследования были внедрены в учебно-воспитательный процесс Самарского юридического института ФСИН России, Самарского института бизнеса и управления, Самарского филиала Новгородского государственного университета и используются при разработке лекций, семинарских занятий, методических материалов и рабочих программ по курсам теории государства и права, административного права, конституционного права, а также были применены при подготовке ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области» и доклада «Социальная адаптация мигрантов как фактор стабильности регионального сообщества» по программе AHO «Совет по вопросам управления и развития Самарской области».

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование оформлено в соответствии с установленными требованиями и включает введение, две главы (каждая из которых состоит из трех параграфов), заключение и список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая база, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обоснованность и достоверность полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава - «Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика» -посвящена вопросам эволюции роли государства в обеспечении прав и свобод человека, рассмотрению уже изученных механизмов обеспечения прав личности, определению понятия и сущности государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека, установлению системы принципов указанного механизма.

Первый параграф этой главы посвящен историческому обзору развития института прав человека и его государственному обеспечению. Диссертант отмечает, что анализ становления государственной формы организации социальной жизни свидетельствует о том, что всякое государство в той или иной степени обеспечивает права населения, а сам сложившийся перечень этих прав, закрепленный в юридических документах, является результатом длительной эволюции общественных отношений. Однако практика реализации прав отдельной личности или социальной группы и их юридическое оформление не всегда совпадают. Становление свободы и равноправия как ценностных ориентиров характерно в определенной степени как для городов-полисов, так и для древневосточных государств. Несмотря на различия в процессах государствообразования на Западе и Востоке, можно констатировать общие тенденции во взаимоотношениях между человеком и государством: большинство населения не рассматривается как равноправный субъект отношений; государство не ставит целью обеспечение прав человека; представление о разнице между естественным и позитивным правом не сформировано. В Средние века институты государственности и прав человека эволюционировали по-разному, в зависимости от сложившихся объективных факторов и сформировавшихся под их влиянием политических пристрастий. В эту эпоху социальные отношения трансформируются от корпоративного равенства до признания за человеком неотъемлемых прав. А наступившее вслед за ней время буржуазных революций изменило приоритеты социальной жизни. Права и свободы человека признаются ценностью и отражают абстрактное юридическое равенство всех субъектов государственного общения.

Автор обращает внимание на то, что Россия относится к государствам, в основе которых лежат ярко выраженные, особые условия: сложный комплекс антропологических, природно-климатических факторов, пространственная расселенность населения, полиэтническая структура общества, смешение культур, постоянная борьба за выживание. Все это обусловило стабильное харизматичное отношение к власти. Анализ процесса организации и реформирования системы государственных органов свидетельствует о том, что государство никогда не стремилось ограничить свою власть в отношении населения. Российское законодательство, определяющее права граждан, характеризовалось двойственностью (и до, и после 1917 г.) Поэтому, говоря о взаимоотношениях власти и личности, применительно к России необходимо констатировать оторванность их друг от друга на протяжении длительного исторического периода.

Второй параграф посвящен государственно-исполнительному механизму обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Наша страна прошла сложный путь признания прав и свобод человека в качестве высшей ценности. Но для индивида важнее всего то, каким

образом эти приоритеты реализуются в повседневной государственной деятельности. И здесь возникает вопрос об обеспеченности данных прав и свобод, поскольку именно посредством обеспечения пассивное признание субъективного права трансформируется в его реальное осуществление. По отношению к обеспечению прав и свобод человека и гражданина как институциональной категории существуют различные точки зрения. О ней говорят как о цели государства (М.Н. Марченко), цели механизма государственной власти (А.И. Бобылев), задаче государства (ряд международно-правовых документов). С точки зрения автора диссертационного исследования, сущность обеспечения прав граждан заключается в том, что это объективно необходимое направление деятельности государства, отражающее его социальное назначение и имеющее законодательную регламентацию. Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина есть функция государства.

Природа той или иной функции влияет на формирование механизма реализации самой функции. Анализ работ применительно к указанной проблематике позволяет утверждать, что дефиниция «механизм обеспечения прав и свобод человека» не получила еще широкого распространения. В рамках характеристики этого механизма и его аспектов диссертант рассматривает научные исследования таких ученых-теоретиков, как В.Н. Бутылин, A.C. Мордовец, Ю.В. Анохин, внесших значительный вклад в изучение указанной проблематики. Так, социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина предложен A.C. Мордовцом как «система международных и национально-государственных средств, правил и процедур, гарантирующих уважение и условия достойного существования личности, соблюдение, охрану и защиту всех ее прав и свобод»1.

Ю.В. Анохин обращает внимание на выполнение функции обеспечения прав человека одним субъектом - государством и описывает механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. Особое место среди научных трудов по указанной проблеме занимает монография В.Н. Бутылина, в которой акцентируется внимание на таком элементе государственной деятельности, как охрана прав личности, в связи с чем анализируется государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. Ценность исследования усматривается в том, что в нем сформулированы концептуальные основы деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан.

Проанализировав существующие в литературе исследования, диссертант делает вывод, что комплексный характер механизма обеспечения прав личности, изученный в различных своих аспектах, выражен отдельными

' Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). - Саратов, 1996. - С.85.

элементами, имеющими самостоятельное значение. Одним из таких элементов является управленческая составляющая государственной деятельности. В связи с этим требует изучения государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Его содержание определяется сущностью категории «обеспечение прав и свобод человека» как функции государства. Оно выражено такими направлениями деятельности как гарантирование, организация самого процесса осуществления прав, их охрана и защита. Статическая характеристика механизма включает в себя объект, субъектов, их задачи и функции, а также принципы и правовые основы деятельности. В качестве объекта механизма выступает поведение субъектов управления. Обращено внимание на то, что правомерность поведения должна рассматриваться как неотъемлемый признак их профессионализма. Среди субъектов центральное место занимают органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями. В рамках предлагаемого механизма они решают такие задачи, как формирование устойчиво функционирующей системы обеспечения прав личности, поиск и нейтрализация факторов, деформирующих такую систему, организация внутри- и внесистемного взаимодействия ее активных элементов с учетом интересов населения. Применяя в процессе своей деятельности различные средства и методы, субъекты управления выполняют следующие основные функции: исполнительно-распорядительную, регулятивную, контрольно-надзорную и правоохранительную. Динамическими компонентами являются деятельность публичных служащих, ее формы (правовые и неправовые) и коммуникативные связи между субъектами, выраженные такими направлениями, как формирование информационной среды и вовлечение широкой общественности в процесс принятия и реализации управленческих решений. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина как составная часть (подсистема) механизма обеспечения прав и свобод человека - неотъемлемое и важнейшее качество правового государства, являющегося, в свою очередь, механизмом регулирования деятельности гражданского общества.

В третьем параграфе рассматриваются принципы функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Анализ литературы позволяет утверждать, что исследователи оперируют различными категориями принципов, говоря о проблеме обеспечения прав и свобод граждан. Так, А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына выделяют принципы прав человека и конституционные принципы прав человека. Ю.В. Анохин в рамках механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности описывает принципы взаимоотношений государства и личности, такие как верховенство правового закона; равная

обязательность закона для граждан и государства; единство прав и обязанностей сторон; взаимная ответственность государства и личности. В.Н. Бутылин анализирует принципы организации деятельности государственных органов по государственно-правовой охране основных прав и свобод граждан, устанавливая, таким образом, связь между принципами государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан и принципами работы государственного аппарата.

Диссертант полагает, что принцип функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина - это основные начала организации и деятельности названного механизма, выраженные в правовых нормах и определяющие его сущность, назначение и порядок деятельности. Система принципов функционирования этого механизма должна отражать, с одной стороны, особенности управления как государственной деятельности, с другой - особенности сферы управления - права и свободы человека и гражданина. Таким образом, можно выделить три уровня принципов. Первый уровень составляют социально-правовые (общие) принципы, характеризующие взаимоотношения государства и личности. В их числе: принципы гуманизма, справедливости, толерантности, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства права. Второй уровень - принципы системообразующие, отражающие основные начала организации и функционирования рассматриваемого механизма: принципы демократизма, разделения властей, законности, федерализма, единства прав, свобод и обязанностей, взаимной ответственности всех субъектов общественных отношений, связанных с процессом обеспечения прав человека, гласности, профессионализма. Третий уровень составляют специальные организационно-правовые принципы, определяющие деятельность органов исполнительной власти как основных субъектов механизма, осуществляющих управленческую деятельность. К ним относятся принципы централизации и децентрализации, сочетания единоначалия и коллегиальности, подотчетности и подконтрольности, учета особенностей объектов управленческой деятельности.

Во второй главе - «Органы исполнительной власти и их роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина» - рассматриваются вопросы, связанные с функционированием органов исполнительной власти в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе анализируется статус органов исполнительной власти как субъектов государственной деятельности. В этой связи раскрывается сущность категорий «власть», «исполнительная власть», «орган исполнительной власти». Систематизированы взгляды ученых на определение власти, а государственная власть определена как легитимная способность государства посредством своих органов власти, представляющих единую систему, обеспечить реализацию своих функций в отношениях с

другими общественными силами и гражданами. Выделены основные черты государственной власти: единство, легитимное право на применение принуждения, верховенство и правовой характер.

Диссертант обращает внимание на то, что термин «исполнительная власть» учеными воспринимается неоднозначно, поскольку в полной мере не характеризует сущность исполнительно-распорядительной деятельности. К.С. Вельский под исполнительной властью понимает «систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение»1. Д.Н. Бахрах, раскрывая понятие исполнительной власти, отдает предпочтение термину «административная власть», трактуя его при этом в двух основных аспектах: юридическом, понимая под ним право и возможность субъектов управлять кем-либо, и политологическом, охватывающем комплекс политико-правовых явлений (аппарат государственного управления, компетенцию его органов и служащих и др.). Г.В. Атаманчук считает типологическим суждение о сущности исполнительной власти как о ветви государственной власти, выраженной системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспёчивающих его поступательное развитие на основе законодательства и самостоятельной реализации государственных властных полномочий исполнительно-распорядительного характера.

Анализ существующих точек зрения и положений законодательства позволяет утверждать, что понятие «исполнительная власть» не тождественно понятию «государственное управление» и не всегда является удачной заменой последнему. Автор диссертационного исследования, рассмотрев признаки исполнительной власти, разделяет точку зрения ученых, которые определяют ее как независимую и самостоятельную ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственными полномочиями для осуществления государственной управленческой деятельности методами, предусмотренными законодательством. В исследовании указывается на запутанность терминологического аппарата, применяемого по отношению к органам исполнительной власти (используются такие термины, как «органы государственного управления», «исполнительные органы государственной власти», «административные органы»).

При изучении системы организации исполнительной власти в Российской Федерации выявлены такие проблемные аспекты как

1 Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997. - № 3. - С.14.

несоответствие сущности функций их определению в правовых актах, совмещение контрольно-надзорных и хозяйственных функций, нарушение уровней правового регулирования.

Во втором параграфе рассматриваются место органов исполнительной власти в государственно-исполнительном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина, их взаимодействие с другими его субъектами, факторы, ущемляющие права и свободы граждан.

Отмечается, что органы исполнительной власти выполняют основной объем управленческой деятельности, направленной на успешную реализацию государственных функций, взаимодействуя с другими структурами государственного аппарата. Основы такого взаимодействия заложены в принципе разделения властей, которое означает не простую дифференциацию власти «по специализации», а достижение баланса между ними, что, в свою очередь, служит гарантией выполнения социальных обязательств государства и защиты от узурпации властных полномочий. Однако роль органов исполнительной власти в таком межсистемном взаимодействии различна. Так, в государствах с англосаксонской системой права (США, Великобритании) любые носители административной власти воспринимаются как субъекты, потенциально склонные к узурпации властных полномочий. Как следствие, обеспечение прав и свобод человека рассматривается, в первую очередь, через призму защиты прав граждан посредством надлежащих процедур. Поэтому основную роль в обеспечении прав личности выполняет суд. Прокуратура не имеет функции общего надзора за законностью. В России же именно органы, наделенные управленческими полномочиями, традиционно занимают центральное место в механизме государства и реализуют функцию обеспечения прав граждан в своей повседневной деятельности. Специфическое место занимают и органы прокуратуры, наделенные надзорными полномочиями в сфере соблюдения прав человека.

В параграфе проанализированы следующие направления межсубъектного взаимодействия: между органами исполнительной власти и Президентом Российской Федерации; между органами исполнительной и законодательной власти; между органами исполнительной и судебной власти; между органами исполнительной власти и органами прокуратуры, в контексте обеспечения режима законности. Место исполнительной власти среди субъектов исследуемого механизма определяется и взаимоотношениями личности и государства. Ключевыми для определения таких отношений служат категории «функция» и «правовой статус». В вопросе о перечне функций единства мнений нет. Профессор К.С. Вельский применительно к органам исполнительной власти разделяет все функции на два уровня. Первый составляют функции, имеющие глобальное значение и отражающие сущность этих органов власти (функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-

управленческая функция и функция обеспечения прав и свобод граждан). На втором уровне находятся функции вспомогательного характера, направленные на обслуживание каждой из основных функций, -нормотворчество, применение правовых норм и юрисдикция. Коллектив авторов монографии «Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления» формулируют такие функции, как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также регулятивно-управленческая нормотворческая, оперативно-исполнительная, юрисдикционная функции.

Автор диссертационного исследования отмечает, что имеющиеся классификации не вполне удачны. Во-первых, нет четких критериев дифференциации, во-вторых, выполняя, например, функцию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, органы исполнительной власти в определенной мере обеспечивают и право человека на жизнь, охрану здоровья, на собственность. Но функция обеспечения прав человека выделяется отдельно. Данная точка зрения косвенно подтверждается анализом нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти. Поэтому, исходя из средств и методов, применяемых для выполнения поставленных задач, основными функциями органов исполнительной власти являются исполнительно-распорядительная, регулятивная, контрольно-надзорная, правоохранительная.

Что же касается правового статуса индивида с позиций управления, то он включает в себя три блока прав и обязанностей: те, для реализации которых не нужно специальных предписаний органов исполнительной власти; те, что могут быть реализованы лишь посредством специальных предписаний этих органов и, наконец, в реализации которых исполнительная власть содействует путем повседневного осуществления административно-хозяйственной деятельности.

Однако, помимо организующего и регулирующего воздействия органов исполнительной власти, существуют и механизмы негативного воздействия, ущемляющие права граждан. Соглашаясь с С.А. Денисовым, рассматривавшим проблему негативного воздействия органов власти на возможность реализации прав граждан, по вопросу существования механизма ущемления этих прав1, диссертант считает, что природа такого механизма носит комплексный характер, правовой аспект которого - лишь один из элементов. Применительно к органам исполнительной власти можно назвать такие негативные факторы: ограничение объема декларированных

1 Подробнее см.: Денисов С. А. Механизм нейтрализации прав граждан в сфере государственного управления // Административно-правовой статус гражданина: материалы 7-го «круглого стола» «Лазаревские чтения». - М.: ИГП РАН, 2004.-С.96-106.

прав, закрепленных, в Конституции Российской Федерации; принятие подзаконных правовых актов, противоречащих федеральным законам и Конституции Российской Федерации; отсутствие необходимых процедурных норм или их излишняя усложненность; дискреционные полномочия должностных лиц; недостаточное регулирование ответственности должностных лиц и органов власти. Указанные явления, ущемляющие права граждан, снижают эффективность реализации органами исполнительной власти конституционного положения о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина как приоритете государственной деятельности, что, в свою очередь, оказывает отрицательное влияние на формирование имиджа исполнительной власти.

В третьем параграфе представлен анализ проблем совершенствования деятельности органов исполнительной власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Состояние российской государственности сегодня, с позиций истории ее развития, не представляет ничего сверхъестественного. Государство и право, личность и власть периодически вступают в состояние острого конфликта. Беспокойство вызывает другая тенденция - намечены пути реформирования, создаются новые механизмы взаимодействия, а эффективность решения проблемы остается чрезвычайно малой. Из года в год показатели нарушения прав человека и гражданина, представляемые в докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, остаются высокими.

Согласно результатам региональных социологических исследований, социальные и экономические права в наибольшей степени осознаются гражданами и являются приоритетными для них. Однако они же оцениваются как наименее соблюдаемые. В этой связи автор диссертации выделяет следующие проблемы:

- Двойные стандарты и деформированное правосознание участников социальных правоотношений. В нашем государстве население никогда не рассматривало проблему личной свободы и личных прав как общественно значимую. Доминирование общинного сознания (в силу определенных объективных причин) сделало возможным развитие государственности в ущерб институту прав и свобод отдельного индивида, всегда ощущавшего себя зависимым от государственной власти. Быт, преобразованный реформами Петра I, окончательно разорвал связи между представителями власти и остальным населением. Кроме того, Россия пошла по пути заимствования механизмов государственного устройства, которые были совершенно не адаптированы к нашей действительности, а «пересажены» в российскую почву без учета особенностей сложившейся государственности. Поэтому социальное поле, в котором мы находимся, приближено к патологическому состоянию, поскольку в его границах всегда действовали и действуют несколько «правил»: те, которые «вброшены» извне, и те, которые понятны социальным агентам на уровне подсознания.

- Коррумпированность государственного аппарата. С правовой точки зрения можно констатировать, что антикоррупционное законодательство не образует стройной системы. Целевой закон о борьбе с коррупцией пока не принят. Существующие правовые нормы не учитывают меняющихся форм коррупционных проявлений, нередко не совпадают в формулировках. Проблемным является правовое регулирование закупочных процедур и других форм управления публичными финансами. Организация управленческой деятельности является закрытой, отсутствуют эффективные процедуры отбора и ротации кадров.

- Укрепление (восстановление) законности. В рамках исследования рассматривались различные аспекты законности: принцип законности как системообразующий принцип государственно-правового механизма управления обеспечением прав личности, правомерное поведение должностных лиц как элемент профессионализма, формы и методы взаимодействия между органами государственной власти, включая контрольно-надзорные функции. С позиций же индивида от состояния законности зависит реальность осуществления имеющихся прав, свобод и законных интересов. Ввиду того, что законность как явление непосредственно связана с правотворчеством и правоприменением, ее укрепление требует комплексного правового регулирования общественных отношений, подкрепленного организационно-управленческими мероприятиями, системного подхода к административно-процессуальной деятельности.

- Организация деятельности органов исполнительной власти. Организационная проблематика имеет несколько аспектов: бессистемность реформирования, рост бюрократического аппарата, дублирование функций, слабость вертикали исполнительной власти, высокий уровень непроизводительных расходов.

- Уровень профессионализма государственных служащих. Мотивация лиц, поступающих на службу, остается крайне низкой. В государственные органы нередко приходят те, кто не нашел себя в других профессиях. По отдельным направлениям служебной деятельности отсутствует система специальной профессиональной подготовки.

- Взаимодействие общественных формирований с государственными органами. Социально-политическая активность населения сегодня на практике реализуется посредством таких форм, как обращения граждан, участие их в непосредственном голосовании на выборах и в референдумах, публичных слушаниях, создании различных общественных объединений. Законодательство, регулирующее эти аспекты общественной деятельности, также страдает бессистемностью.

- Правовое регулирование отношений, связанных с обращениями граждан. Несмотря на то, что как таковой ярко выраженной проблемы закрытости властных структур сегодня нет, применительно к обращениям

граждан свобода усмотрения для государственных органов и должностных лиц представлена в самых широких границах. Из числа адресатов обращений, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», исключены должностные лица государственных и муниципальных организаций, в ведомственных приказах отсутствует четкая формулировка оснований для отказа в проверке сведений, содержащихся в обращении. Работа с обращениями нередко носит формальный характер при соблюдении всех процессуальных норм.

Для решения поставленных проблем автор считает целесообразным принятие Федерального закона «Об исполнительной власти в Российской Федерации» и Кодекса поведения государственных служащих. Кроме того, необходимо: организовать серьезное психологическое обеспечение публичной службы; ориентировать систему профессионального образования на потребности практики; финансировать мероприятия по организации повышения квалификации служащих.

В заключении по результатам проведенного исследования сформулированы основные теоретические выводы и рекомендации, которые, как представляется, имеют теоретическое и практическое значение.

Категория «механизм обеспечения прав человека» является одной из основных для юридической науки и практики. Однако научное исследование связанных с ней проблем не лишено разноплановости. Ученые, занимающиеся рассмотрением вопросов обеспечения прав личности, по-разному трактуют понятие обеспечения этих прав, структуру данного механизма и другие аспекты. Нет единства мнений о его субъектах и объектах, недостаточное внимание уделяется динамическим элементам системы обеспечения прав и свобод граждан.

Анализ и систематизация различных точек зрения по этим вопросам позволили обратить внимание на управленческую функцию как важнейшую функцию властных публичных органов, посредством которой наиболее полно раскрывается сущность процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, послужило основанием для выделения относительно самостоятельной подсистемы механизма обеспечения прав и свобод личности - государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод.

В этой связи заслуживают внимания следующие положения диссертационного исследования.

В рамках социальной функции государство любого типа на любом этапе исторического развития в той или иной мере выполняет функцию обеспечения прав личности, и повседневное (что очень важно с точки зрения человека!) выполнение этой функции осуществляют органы управления. Они же и являются основными нарушителями этих прав. Поэтому в изучаемом механизме им принадлежит главенствующее место.

На основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов обеспечения прав человека определены понятие государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина и его структура. Субъектами здесь являются должностные лица, публичные властные органы (в том числе местного самоуправления), а также особые государственные структуры, выполняющие правоохранительные функции. Объект механизма - поведение субъектов управления, правомерность которого должна рассматриваться как неотъемлемый элемент профессионализма. Проанализированы подходы к • определению органов исполнительной власти и выполняемых ими функций.

Роль органов исполнительной власти в процессе управления обеспечением прав человека определяется в отношениях с другими властными субъектами и в отношениях с гражданами. Изучение этих направлений позволяет выявить факторы, ущемляющие права граждан. Среди основных проблем функционирования органов исполнительной власти в указанной сфере можно назвать деформацию правосознания, высокий уровень коррупции, расширение численности аппарата, дублирование управленческих функций, бессистемность реформирования органов исполнительной власти, отсутствие, стратегии управления в отдельных областях жизнедеятельности государства. Однако первостепенное значение имеет проблема укрепления (восстановления) законности.

Автор отмечает, что проблема функционирования органов исполнительной власти как субъектов, обязанных признавать, соблюдать и защищать права свободы человека и гражданина, заслуживает дальнейшего комплексного изучения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в восьми научных статьях общим объемом 3,35 п.л.

Научные публикации в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Арбузова С. А. Сущность и структура государственно-правового механизма управления обеспечением прав и свобод человека и гражданина // Вестник Владимирского юридического института. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2008. - Вып. 1 (6) - 0,68 п.л.

Научные публикации в других изданиях:

2. Арбузова С.А. Права человека и государственное управление: путь от истоков общественной жизни к принципам гражданского общества // Телескоп. - Самара: НТЦ, 2004. - Вып. 8. - 0,43 п.л.

3. Арбузова С.А. Некоторые проблемные вопросы современной уголовно-исполнительной системы // Телескоп. - Самара: НТЦ, 2004. - Спец. вып. - 0,19 п.л.

4. Арбузова С.А. Права и свободы человека в истории российской государственности II Права человека в пенитенциарной практике современной России: материалы межведомственной научно-практической конференции (26 мая 2005 г.). - Псков: Псков-Инфопресс, 2006. - 0,19 п.л.

5. Арбузова С.А. Соблюдение прав человека при реализации уголовно-исполнительной политики государства // Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации: материалы международной научно-практической конференции (14-15 декабря 2005 г.); в 2 ч.- Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. - Ч. 2. -0,19 п.л.

6. Арбузова С.А. Роль органов исполнительной власти в реализации принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина // Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре: материалы международной научно-практической конференции (2526 апреля 2007 г.) / под общ. ред. А. В. Горожанина: в 2 кн. - Самара: СЮИ ФСИН России, 2007. - 0,29 н.л.

7. Арбузова С.А. Органы исполнительной власти как субъекты государственной деятельности // Актуальные проблемы правоведения-Самара: Изд-во СГЭУ, 2006. - Вып. 8 (26). - 0,75 п.л.

8. Арбузова С.А. Правовое регулирование миграционных процессов на территории Самарской области // Социальная адаптация мигрантов как фактор стабильности регионального сообщества: доклад. - Самара: AHO «Совет по вопросам управления и развития Самарской области; Офорт, 2006. - 0,63 п.л.

Светлана Анатольевна АРБУЗОВА

Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на материалах Российской Федерации)

Подписано в печать 18.07.2008 г. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем 1,5 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 3165.

Отпечатано в AHO «Типография ГУВД Самарской области» 443099 г. Самара, ул. Куйбышева, 42-42а.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арбузова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека гражданина: общая характеристика.

1.1. История становления института прав человека и эволюция роли государства в их обеспечении.

1.2. Сущность и структура государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Принципы функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Органы исполнительной власти и их роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

2.1. Органы исполнительной власти как субъекты государственной деятельности.

2.2. Органы исполнительной власти как основной компонент государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Проблемы деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина и пути ее совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина"

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием четкой упорядоченности и урегулированное™ взаимоотношений между двумя основными субъектами общественной жизни - индивидом и государством. В то время, когда реформирование российского общества идет по всем направлениям, и преобразования затронули экономическую, политическую, социально-культурную сферы, в том числе и сущностные связи между субъектами социальной жизни, приходится признать, что существенных изменений этих связей в реальности пока не произошло.

Попытки разрешения противоречий между индивидом и государственной властью предпринимались на протяжении такого длительного времени и столь активно, что обсуждаемая проблема приобрела не только научно-практический, но и политико-конъюнктурный характер. Парадоксальность ситуации заключается в том, что при достаточно сильной теоретической разработанности проблемы, основу которой сформировали труды философов, политологов, социологов, юристов, практика реализации общественных отношений между вышеназванными субъектами на началах социального партнерства еще не сложилась.

С одной стороны, государство, позиционируя себя как социальное, провозглашает в Конституции Российской Федерации права и свободы человека высшей ценностью, а значит, вполне справедливо ждать от государственной власти установления социальной стабильности. С другой стороны, реально этого не происходит. Отношения между властью и гражданами во многом еще определяются зависимостью гражданина от воли государственных структур, которые по-прежнему самостоятельно устанавливают принципы и границы использования властного инструментария в отношении личности. Согласно данным анализа ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека и результатам региональных социологических исследований, социальные и экономические права в наибольшей степени осознаются гражданами и являются приоритетными для них. Однако они же оцениваются как наименее соблюдаемые. Представляется, что подобное положение дел свидетельствует, в первую очередь, о дисфункции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что является результатом недостаточно эффективной работы государственного механизма обеспечения этих прав и свобод в целом и его отдельных звеньев в частности.

Понятие «механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина» в юридической литературе не получило достаточно широкого распространения, поэтому, само по себе, нуждается в дальнейшем исследовании. Комплексный характер механизма обеспечения прав личности, изученный в различных своих аспектах, содержит ряд элементов, имеющих самостоятельное значение для эффективного функционирования последнего. В него интегрированы такие вполне сложившиеся составляющие как механизмы охраны и защиты субъективных прав и свобод личности, непосредственной реализации указанных прав и свобод. Полагаем, что и управленческая составляющая механизма обеспечения прав и свобод человека заслуживает внимания. Вопрос же о месте и роли органов исполнительной власти в этом механизме практически не изучался. А вместе с тем, именно органы исполнительной власти всегда ассоциировались у гражданина с угрозой своему благополучию. Ведь для того, чтобы иметь возможность обеспечить повседневное функционирование государственной жизни, органы исполнительной власти концентрируют в своей системе мощные кадровые, финансовые, информационные, материально-технические ресурсы, оставаясь той областью, в которой соприкосновение гражданина с властью возникает чаще всего.

B.В. Ивановского, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова,

C.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, П.И. Новгородцева, Е.Б. Пашуканиса, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Начиная с 70-х годов XX в., в нашей стране активно ведется научная работа по указанной проблематике. Вопросы правового положения личности, защиты прав и свобод человека, сущности правового статуса подверглись глубокому изучению в исследованиях Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, Л.И. Глухаревой, Л.Н. Завадской, Л.О. Красавчиковой, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, А.В. Оболонского, P.O. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой и других.

Проблемам функционирования государства и его механизма посвятили свои труды такие ученые, как B.C. Афанасьев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, О.Е. Кутафин, Г.В. Манов, М.Н. Марченко, В.П. Сальников, И.С. Самощенко, В.Е. Чиркин и др.

Природа исполнительной власти, различные аспекты ее деятельности, вопросы построения системы государственного управления стали предметом рассмотрения в работах Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.И. Глазуновой, А.П. Коренева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова и др.

О правовой категории «механизм» в различных аспектах писали С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, А.И. Бобылев, К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибуллин и др.

В последние годы проблеме функционирования механизма обеспечения прав и свобод человека были посвящены монографии и докторские диссертации Ю.А. Анохина (о механизме государственно-правового обеспечения прав и свобод личности), В.Н. Бутылина (о государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан), А.С. Мордовца (о социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина) и ряда других ученых. Однако по вопросам комплексного характера механизма обеспечения прав человека, его структуры в работах этих авторов высказывались различные точки зрения, а проблема места и роли органов исполнительной власти в этом механизме отдельно не изучалась.

В диссертации осуществлена попытка рассмотрения (в рамках общего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина) государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод, а также особой роли в решении задачи обеспечения прав человека органов исполнительной власти как основного субъекта этих механизмов.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - на основе изучения и обобщения описанных в литературе механизмов обеспечения прав и свобод человека выработать теоретические основы функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод как самостоятельного компонента механизма обеспечения прав человека.

Для этого в диссертационном исследовании автором решались следующие задачи:

- изучение тенденций развития института прав человека и эволюции роли государства в их обеспечении;

- определение статуса органов исполнительной власти как институциональной основы этого механизма;

Методология исследования. Методологической основой исследования является совокупность научных приемов и средств познания. В исследовании применяются общенаучные, частнонаучные и специальные методы, в числе которых диалектико-материалистический, исторический, анализа и синтеза, комплексный, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Анализ исторического развития механизма обеспечения прав и свобод и института прав человека осуществлялся с учетом как цивилизационного, так и формационного подходов к познанию государства.

Теоретическую базу исследования составили научные труды по философии, истории, политологии, социологии, юриспруденции; эмпирическую -международные акты о правах человека, отечественное и зарубежное законодательство, статистическая информация (результаты социологических исследований, проведенных как на всероссийском, так и на региональном уровне), материалы периодической печати.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе впервые комплексно рассматриваются вопросы реализации органами исполнительной власти функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина в рамках государственно-исполнительного механизма обеспечения этих прав и свобод. По результатам проведенного исследования сформулирован ряд теоретических и практических положений:

- определена сущность, структура и принципы функционирования данного механизма; выделены проблемы функционирования государственно-исполнительного механизма прав и свобод человека и гражданина;

- внесены предложения, направленных на повышение эффективности государственной деятельности по обеспечению прав и свобод человека.

Положения, выносимые на защиту:

1. Категория «обеспечение прав и свобод человека и гражданина» с точки зрения методологии научного исследования определяется неоднозначно: как цель государства, как его задача или функция. Диссертант рассматривает сущность обеспечения прав и свобод человека и гражданина как объективно необходимое направление деятельности государства, отражающее его социальное назначение и имеющее законодательную регламентацию. Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина является функцией государства. Любое государство реализует функцию обеспечения прав и свобод личности в том или ином объеме. Через нее отношение государства к субъективным правам личности трансформируется от их пассивного признания до воплощения в государственно-властной деятельности. Цель современного государства применительно к данной категории — достижение реальной обеспеченности прав и свобод человека и гражданина.

2. Содержание государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина отражается в триаде видов деятельности. Первый из них - гарантирование, т.е. создание условий для реализации права или его восстановления. Вторым проявлением обеспечения является организация самого процесса осуществления личностью своих субъективных прав, третьим - охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

3. Анализ точек зрения на сущность механизма обеспечения прав человека свидетельствует о том, что важнейшим элементом этого механизма являются органы исполнительной власти, поскольку государственное управление является формой осуществления функций государства вообще, и функции обеспечения прав человека в частности. Таким образом, государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина является управляющей подсистемой общего механизма обеспечения прав и свобод человека.

4. Дается авторское определение государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина как базирующейся на определенных принципах, взятой в единстве системы, включающей в себя статические и динамические элементы. К статической части указанного механизма относятся цели и задач механизма, его объект, принципы, субъекты, их функции, а также правовые основы деятельности. Динамическими компонентами являются деятельность публичных служащих, ее формы и коммуникативные связи между субъектами.

5. В состав субъектов государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина входят органы местного самоуправления, наделенные государственно-властными полномочиями, исполнительно-распорядительными полномочиями, в том числе и в данной сфере государственной деятельности. Именно достижение обеспеченности прав и свобод человека и гражданина должно являться основной целью при решении этими органами вопросов местного значения.

6. Авторская классификация принципов функционирования государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина как основных начал его организации и деятельности отражает, с одной стороны, особенности управления как государственной деятельности, с другой - особенности сферы управления — права и свободы человека и гражданина, и включает в себя социально-правовые (общие), системообразующие и организационно-правовые (специальные) принципы.

7. Совершенствование обеспечения прав и свобод человека и гражданина требует повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, что невозможно без решения вопросов, имеющих системный характер. Автором исследования обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об исполнительной власти в Российской Федерации» и определяется перечень вопросов, подлежащих правовому регулированию в указанном нормативном акте (организационная подчиненность и формы существования федеральных органов исполнительной власти, единые принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, приведен к единообразию категориальный аппарат, используемый применительно к органам исполнительной власти, и ряд других).

- в целях повышения уровня компетентности государственных и муниципальных служащих;

- для совершенствования деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правозащитных институтов (в том числе Самарской области) в сфере реализации прав граждан.

Теоретическая значимость результатов исследования и сделанных выводов заключается в возможности их применения в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с обеспечением прав человека, при разработке учебных программ и учебно-методических пособий по теои рии государства и права, теории прав человека и административному праву для учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлены комплексным характером исследования и многообразием используемых научных методов, позволяющих выработать обоснованные выводы и предложения по изучаемой проблематике. Достоверность полученных выводов подтверждается также изученными работами по теории права и государства, общей теории прав человека, истории отечественного и зарубежного государства и права, конституционному праву, философии, социологии, политологии. При подготовке диссертации были использованы также архивные документальные источники, данные статистики, материалы газетных публикаций. В процессе работы были проанализированы нормативно-правовые акты различной юридической силы (федеральные конституционные,-федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы) в сфере прав человека и гражданина.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (Вологда, 2006 г.), «Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре» (Самара, 2007 г.); межведомственной научно-практической конференции «Права человека в пенитенциарной практике современной России» (Псков, 2006 г.); круглом столе «Проблемы легализации мигрантов и профилактика мигрантофобии» (Самара, 2007 г.); заседаниях кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России. Теоретическая апробация результатов научного исследования выразилась в научных публикациях общим объемом 3,35 печ.л.

Положения и выводы диссертационного исследования были внедрены и используются при проведении и подготовке лекций и семинарских занятий, методических материалов и рабочих программ по курсам теории государства и права, административного права, в учебно-воспитательном процессе Самарского юридического института ФСИН России, а также были применены при подготовке ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2006 году» и доклада «Социальная адаптация мигрантов как фактор стабильности регионального сообщества» по программе АНО «Совет по вопросам управления и развития Самарской области».

Структура объем диссертации. Диссертационное исследование по объему выполнено в соответствии с установленными требованиями и состоит из введения, двух глав (каждая из которых состоит из трех параграфов), заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Арбузова, Светлана Анатольевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые, как представляется, могут иметь теоретическое и практическое значение.

Категория «механизм обеспечения прав человека» является одной из основных для юридической науки и практики. Однако научное исследование проблем, связанных с данной категорией, не лишено разноплановости. Ученые, занимающиеся рассмотрением вопросов обеспечения прав личности, по-разному трактуют понятие обеспечения прав, описывают структуру данного механизма. Нет единства в вопросах о его субъектах и объектах, недостаточное внимание уделяется динамическим элементам системы обеспечения прав и свобод граждан.

Анализ и систематизация различных точек зрения по этим вопросам позволили обратить внимание на управленческую функцию как важнейшую функцию властных публичных органов, посредством которой наиболее полно раскрывается сущность процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Что, в свою очередь, послужило основанием для выделения самостоятельной подсистемы в рамках общего механизма обеспечения прав граждан - государственно-исполнительного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи заслуживают внимания следующие положения диссертационного исследования.

В рамках социальной функции государство любого типа на любом этапе своего исторического развития выполняет функцию обеспечения прав личности и повседневное (что очень важно с точки зрения человека!) выполнение этой функции осуществляют органы управления. Они же и являются основными нарушителями этих прав. Поэтому в изучаемом механизме им принадлежит главенствующее место.

На основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов обеспечения прав человека определены цели и задачи изучаемого механизма и его структура. Субъектами механизма являются должностные лица, публичные властные органы (в том числе местного самоуправления), а также особые государственные структуры, выполняющие правоохранительные функции. Объектом механизма является поведение субъектов управления. Для эффективного функционирования механизма имеет значение правомерное поведение служащих, реализующих в своей деятельности властные полномочия. В связи с этим правомерное поведение должно рассматриваться как неотъемлемый элемент профессионализма.

Проанализированы подходы к определению органов исполнительной власти и выполняемых ими функций. Роль органов исполнительной власти в процессе обеспечения прав человека определяется в нескольких направлениях: в отношениях с другими властными субъектами и в отношениях с гражданами. Изучение этих групп отношений позволяет выявить факторы, ущемляющие права граждан. Среди основных проблем функционирования органов исполнительной власти в указанной сфере можно назвать высокий уровень коррупции, деформацию правосознания, расширение численности аппарата, дублирование управленческих функций, бессистемность реформирования органов исполнительной власти, отсутствие стратегии управления в отдельных областях жизнедеятельности государства. Однако первостепенное значение имеет проблема укрепления (восстановления) законности.

Автор отмечает, что проблема функционирования органов исполнительной власти как субъектов, обязанных признавать, соблюдать и защищать права свободы человека и гражданина заслуживает дальнейшего комплексного изучения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

1. Официальные документы и нормативные акты:

2. Российская Федерация. Конституция (1993): офиц. текст. М.: Эксмо, 2005.-48 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1865.

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.: Ось-89, 2002. - 272 с.

5. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.: Эксмо, 2005. - 126 с.

6. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.: Эксмо, 2006. — 76 с.

7. Российская Федерация. Законы. Таможенный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.: Проспект, 2006. - 301 с.

8. Кодекс. Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4471.

11. Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: принят 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

12. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»: принят 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

13. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»: принят 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 18. - Ст. 1447.

14. Закон РФ № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»: принят 27 апреля 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

15. Закон РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: принят 25 июня 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. -№32. -Ст. 1227.

16. Закон РФ № 1026-1 «О милиции»: принят 18 апреля 1991 г. // Ведомости РФ. 1991. - № 16.-Ст.503.

17. Федеральный закон № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»: принят 11 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 3. — Ст. 167.

18. Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: принят 7 января 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

19. Федеральный закон № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»: принят 13 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. — 1995. -№3.- Ст. 170.

20. Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: принят 27 июля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31. - Ст. 3448.

21. Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: принят 2 мая 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

22. Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»: принят 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

23. Федеральный закон № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ»: принят 27 декабря 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 1. - Ст. 7.

24. Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: принят 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

25. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: принят 27 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

26. Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: принят 6 октября 2003г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»: принято 27 января 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 6. - Ст. 866.

28. Указ Президента РФ № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»: принят 30 сентября 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 14.-Ст. 1091.

29. Указ Президента РФ № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»: принят 12 августа 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 33. — Ст. 3196.

30. Указ Президента РФ № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»: принят 23 июля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 30. - Ст. 3046.

31. Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: принят 9 марта 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

32. Указ Президента РФ № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»: принят 20 мая 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

33. Указ Президента РФ № 112 «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» Текст. : [принят 01 февраля 2005 г.] // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 6. -Ст. 439.

34. Указ Президента РФ № 808 «О президентских программах по правовой информатизации»: принят 04 августа 1995г. // Собрание законодат тельства РФ. 1995. - № 32. - Ст. 3289.

35. Положение о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ № 928: принят 19.07.2004 г. // Собрание законодательства РФ. -2004.-№29.-Ст. 3021.

36. Постановление Правительства РФ № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»: принято 15 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ.-1999.-№52.-Ст. 6396.

37. Постановление Правительства РФ № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»: принято 22 августа 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 35. - Ст. 3615.

38. Постановление Правительства РФ № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

39. Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»: принято 17 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 30. — Ст. 2939.

40. Приказ МВД РФ № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» Электр, ресурс. : [принят 22 сентября 2006 г.] // Гарант: Версия проф. М., 2002.

41. Приказ МВД № 104 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ» Электр, ресурс. : [принят 19 февраля 2004 г.] // Гарант: Версия проф. М., 2002.

42. Приказ МНС РФ № БГ 3 - 21/177 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению главы 28 «Транспортные налоги» части второй Налогового кодекса РФ» Электр, ресурс. : [принят 9 апреля 2003 г.] // Гарант: Версия проф. - М., 2002.

43. Приказ Минюста РФ № 191 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству» Электр, ресурс. : [принят 28 июня 2001 г.] // Гарант: Версия проф. — М., 2002.

44. Приказ МВД РФ и МПС РФ 105/6Ц «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции и членов поездных бригад в поездах дальнего местного сообщений» Электр, ресурс. : [принят 31 января 2000 г.] // Гарант: Версия проф. -М., 2002.

45. Конвенция ООН против коррупции Электр, ресурс. : [принята 31 октября 2003 г.] // Гарант: Версия проф. М., 2002.

46. Декларация принципов терпимости Электр, ресурс. : [утверждена 16 ноября 1995 г.] // Гарант: Версия проф. М., 2002.

47. Декларация тысячелетия ООН Электр, ресурс. : [утверждена 8 сентября 2000 г.] // Гарант: Версия проф. — М., 2002.

48. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Права и свободы человека и гражданина: международные российские правовые акты. Самара: Новая техника, 1997. -223 с.

49. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // СУ. -1918.-№15.- Ст. 215; Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) / сост. Н.Т. Савенков. — М.: Юрид. лит., 1973.-567 с.

50. Полное Собрание Законов Российской империи: Собрание 1-е. 1802-1803 гг. СПб., 1830. - Т. 27. - 617 с.

51. Полное Собрание Законов Российской империи: Собрание 1-е. 1767-1769 гг. СПб., 1830. - Т. 18. - 725 с.1.. Монографии и статьи:

52. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Юристъ, 2000. - 649 с.

53. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1966. - 117 с.

54. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-20.

55. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. — М.: Юридическая литература, 1982. Т. 2. - 359 с.

56. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий: охранительный механизм в правовой системе социализма: межвуз. сб. науч. тр. / Под. ред. Н.В. Витрука. М.: МГУ, 1989. - С.8-26.

57. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Экономика, 1997. - 566 с.

58. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые записки Саратовского юридического института. — 1968.-Вып. 18. С. 263-295.

59. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьюте-ра. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2003. - 288 с.

60. Баренбойм П.Д., Порохов М.Г. Зарубежный опыт // Законодательство и экономика. 2006. - № 11. — С. 5-11.

61. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // Законодательство и экономика. 2003. — № 9. —1. С. 2-6.

62. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. -М.: Юридическая литература, 1976. 198 с.

63. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 14-20.

64. Бессарабов В.Г. Понятие прав и свобод человека и гражданина // Философские науки. 2002. - № 4. - С. 71-86.

65. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные г отношения // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 104-116.

66. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / Отв. ред. А. И. Бобылев. — М.: Право и государство, 2003. 304 с.

67. Бойков В. Социальные предпочтения и тревоги в массовом сознании российского общества // Государственная служба. 2002. - № 2. — С. 142-149.

68. Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Правоведение. 1960. - № 1. - С. 47-52.

69. Бросс 3. Основные права и основные ценности в Европе; пер. с нем. // Юридический журнал. 2003. - № 2. - С. 42-47.

70. Бурдье П. Социология политики; пер. с фр.; сост., общ. ред. и пре-дисл. Н.А. Шматко. М.: Socio Logos, 1993. - 333 с.

71. Бурдье П. Начала: сборник; пер. с фр. -М.: Socio Logos, 1994.287 с.

72. Бутусова Н.В. Административная реформа в России путь к эффективному государству // Административное право и процесс. - 2005. - № 1. — С. 19-21.

73. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. — Тюмень: Тюменский юридический институт, 2001. 176 с.

74. Вернадский Г.В. Киевская Русь; пер. с анг. Е.П. Беренштейн, Б.Л. Губман. Тверь: Леан, 1996. - 442 с.

75. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. - 229 с.

76. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М.: Юридическая литература, 1985.- 175 с.

77. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. -М.: Юридическая литература, 1980. С. 201-235.

78. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1974. - № 12. —1. С. 12-21.

79. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. — Ростов н/Д: Феникс, 1995. 640 с.

80. Власов В.Н. Неформальное воздействие на структуры государственной власти // Научные труды РАН. М.: ИГПРАН, 2001. - Вып. 1. - Т. 2. - С. 320-326.

81. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв.: справочник / Под общ. ред. А.С. Тургаева. — СПб.: СЗАГС; Образование-культура, 2000. 368 с.

82. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995. - 206 с.

83. Галаган Н.А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. - 198 с.

84. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002.-410 с.

85. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения: В 2 ч. Ч. 2. Право демократии. - М., 1911. — 183 с.

86. Гоббс Т. Левиафан: В 2 т.; пер. с анг.; сост., ред. изд., авт. примеч. В.В. Соколов. -М.: Мысль, 1991. Т. 2. - 735 с.

87. Голованов В.Н. Законы в системе научного познания. М.: Мысль, 1970.-231 с.

88. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. -М., 1995. Вып. 2. - С. 62-66.

89. Грефрат Б. О месте принципов в системе современного международного права // Правоведение. 1969. - № 2. - С. 109-115.

90. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1979. — 185 с.

91. Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь: В 2 кн. / Сост. А.И. Куркчи. -М.: Ин-т ДИ-ДИК, 1997. Кн. 1. - 508 с.

92. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. - 516 с. 94. Давид Р. Основные правовые системы современности; пер. с фр. и вступ. ст. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1988. - 495 с.

93. Денисов С.А. Механизм нейтрализации прав граждан в сфере государственного управления // Административно-правовой статус гражданина: материалы 7-го «круглого стола» «Лазаревские чтения». М.: ИГП РАН, 2004.-С. 96-106.

94. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении. Минск: Наука и техника, 1984. — 141 с.

95. Дугенец А.С. Принципы административного процесса (постановка проблемы) // Административное право и процесс. — 2004. — № 2. С. 2-3.

96. Евтихеев А.Ф. Законная сила актов администрации. — Люблин, 1911.-205 с.

97. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов, 1982.-117 с.

98. Железнов Б.Л. Механизм государственной защиты основных прав и свобод // Вестник ТИСБИЗ. Казань, 2002. - № 3. С. 87-95.

99. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. —288 с.

100. Зак С.Е. Принципы и основные законы материалистической диалектики. -М.: Высшая школа, 1974. 176 с.

101. Закон сильнее власти Электр, ресурс. / Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2006 год // Гарант: Версия проф. М., 2002.

102. Законодательство Петра I / Сост. В.М. Клеандрова и др. М.: Юрид. лит, 1997.-878 с.

103. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Пути русского имперского сознания. М., 2002. - 400 с.

104. Ильин Н.А. Теория государства и права; под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. - 398 с.

105. Интервью с историком А.Н. Яковлевым // Московские новости. — 1997.-2 февраля.

106. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. - 215 с.

107. Кадры органов государственной власти России // Данные государственного комитета по статистике РФ. М,, 2002. - 20 с.

108. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод // Государство и право. 2002. - № 10. — С. 17-25.

109. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. - № 10. - С. 25-31.

110. Кистяковский В.А. Государственное право (общее и русское). — М., 1908.-378 с.

111. Ключевский В.О. Соч.: В 9 т.; под ред. B.JI. Янина. М.: Мысль, 1987.-Т. 4.-398 с.

112. Кожевников С.Н. Восстановительные меры по советскому законодательству // Научные труды. Свердловск, 1975. - Вып. 42. - С. 9-27.

113. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. 170 с.

114. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 2000. - 576 с.

115. Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей; пер.с фр. // Политические исследования. — 1993. — № 2. — С. 100-116.

116. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М.: Юридическая литература, 1978. 142 с.

117. Коренев А.П. Принципы советского административного права // Правоведение. 1967. - № 3. - С. 72-78.

118. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. СПб., 1909.-Т. 1.- 623 с.

119. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. СПб., 1893.-Т. 2.-739 с.

120. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. -М., 1909.-428 с.

121. Красавчиков JI.O. Личная жизнь граждан под охраной закона. — М.: Юридическая литература, 1983. 160 с.

122. Крашенинникова Н.А. Цивилизационные подходы к изучению истории государства и права // Методологические проблемы правоведения. -М.: Изд-во Московского университета. 1994. С. 10-21.

123. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука, 1987.-448 с.

124. Кудрявцев В.Н. Правовое.поведение: и патология. -М.: Политиздат, 1982.-304 с.

125. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. - № 11. - С. 44-55.

126. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. — М.: Юридическая литература, 1978. 207 с.

127. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.

128. Лафитский В.И. Сумерки права: семь грехов правотворчества // Адвокат. 2006. - № 2. - С. 3-17.

129. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. - 384 с.

130. Лихачев Д.С. Заметки и наблюдения. Из записных книжек разных лет. СПб.: АРС, 2006. - 397 с.

131. Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2003. - № 2. - С. 3-7.

132. Малько А.В., Субочев В.В. Усиление гарантированности законных интересов как способ повышения качества российской правовой жизни // Актуальные проблемы правоведения. № 1(13). Самара: Изд-во СГЭУ, 2006. -С. 3-7.

133. Манов Г.В. Признаки государства, новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М.: ИГПАН, 1993. - С. 41-56.

134. Масленников М.Я. Российский административный процесс. — Тверь: Тверской государственный университет, 2001. 167 с.

135. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд. М.: Политиздат, 1972. - Т. I. - 756 с.

136. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972. — 293 с.

137. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. М.: Наука, 1982. - 145 с.

138. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). Саратов, 1996.- 185 с.

139. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева JI.B., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ, 1994.- 131 с.

140. Нерсесянц B.C. Право и закон: из истории правовых учений. — М.: Наука, 1983.-366 с.

141. О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2005 г.: доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Самара: Типография ЕВВИ, 2006. -250 с.

142. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: сис- -тема против личности. М.: Юрист, 1994. - 351 с.

143. Общая теория советского права / Под ред. д-ров юрид. наук С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. -М.: Юридическая литература, 1966. -640 с.

144. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996.-520 с.

145. Гончар Н.В., Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. - № 5. - С. 18-23.

146. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Захаров, 2004. - 493 с.

147. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона: сборник; пер. с анг. Минск: Попурри, 1997.-528 с.

148. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. -М.: ИГПАН, 1993. С. 28-36.

149. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. — М.: Наука, 1980. 271 с.

150. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Лань, 2000. - 608 с.

151. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение: общая концепция. Неприкосновенность личности / Отв. ред.

152. И.Б. Михайловская. М.: Наука, 1985. - 239 с.

153. Петухов В.В. Новые поля социальной напряженности // Социологические исследования. 2004. - № 3. - С. 30-40.

154. Платон. Политик: В 3 т.; пер. с древнегреч. / Под общ. ред. А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса. М.: Мысль, 1972. - Т. 3. - Ч. 2. - 676 с.

155. Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 18-20.

156. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общей ред. проф. В.П. Сальникова. СПб.: Алетейя, 1999. - 256 с.

157. Правоприменение в Советском государстве / Отв. ред. И.Н. Кузнецов, И.С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1985. - 303 с.

158. Путин В.В. Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло // Российская газета. 2004. - 13 февраля.

159. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые аспекты. М.: Наука, 1982. - 174 с.

160. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. — 2004. -№ 1.-С. 20-24.

161. Рыбаков Б.А. Мир истории. Начальные века русской истории. 2-е изд. - М.: Молодая гвардия, 1984. - 349 с.

162. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. - 158 с.

163. Салищева Н.Г. Административная реформа в действии // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 24-26.

164. Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций советского государства. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права // Труды ВЮЗИ.- М., 1978. Т. 56. - С. 23-33.

165. Свобода, равенство, права человека / Сост. JI. Богораз. М., 1997. -212 с.

166. Сергеевич В. Русские юридические древности: В 2 т. СПб., 1890. -Т. I. — 517 с.

167. Сичивица О.М. Методы и формы научного познания. М.: Высшая школа, 1972. - 95 с.

168. Скрипилев Е.А. Права человека в истории России // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: материалы международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. — М., 1999.-416 с.

169. Снежко О.А. Эффективность законодательной защиты прав граждан // Современное право. 2005. — № 6. - С. 12-17.

170. Соколов Н.Я. Правовая информированность общества: сущность и содержание // Советское государство и право. 1981. - № 11. С. 42-47.

171. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России / Сост. и вступ. ст. С.С. Дмитриева; комм. С.С. Дмитриева и Л.П. Дойниковой. М.: Правда, 1989.-768 с.

172. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2003. - 416 с.

173. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. 118 с. '

174. Тененбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов, 1971. -212 с.

175. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. - № 7. - С. 9-14.

176. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел. СПб., 1997. — 175 с.

177. Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. - № 11. - С. 98-107.

178. Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.-158 с.

179. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1972. - 232 с.

180. Ушаков А.А. Совершенствование советского права закономерность его развития // Правоведение. - 1980. - № 6. — С. 24-30.

181. Хазанов С.Д. Центральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: после реформы и перед реформой // Административное право и процесс. 2004. - № 2. - С. 21-27.

182. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. — 351 с.

183. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина: материалы 7-го «круглого стола» «Лазаревские чтения». — М.: ИГП РАН, 2004. — С. 3-12.

184. Хвостов В.М. Общая теория права. М., 1905. - 211 с.

185. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юридическая литература, 1970. - 215 с.

186. Четвериков B.C. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки // Российская юстиция. 2003. —№ 4. — С. 17-20.

187. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.: Международные отношения, 1994. - 411 с.

188. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. — Ч. I. — Общее государственное право. — М., 1894. 481 с.

189. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. — Ч. 2. М., 1883. - 543 с.

190. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма); пер. с венг. — М.: Юристъ, 2001. 292 с.

191. Шахрай С. Административная реформа: очередная или реальная // Юридический мир. -2004. № 5. - С. 15-18.

192. Шепелев JI.E. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. — СПб: Искусство - СПб, 1999. - 479 с.

193. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1908. - T.I. - 159 с.

194. Шершеневич Г. Ф. История философии права. СПб., 1907. —523 с.

195. Шопенгауэр А. Избранные произведения / Сост., авт. вступ. ст. и примеч. И.С. Нарский. -М.: Просвещение, 1992. 477 с.

196. Роттердамский Эразм. Похвала глупости. Глава 51. Законоведы; пер. с лат. / Вступ. ст. М.А. Тимофеева. М.: Эксмо-пресс, 2000. - 686 с.

197. Явич JI.C. Сущность права: социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. JL: Изд-во ЛГУ, 1985. - 207 с.

198. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. — 1999. № 5. - С. 5-11.

199. I. Учебники, учебные пособия, лекции, словари, энциклопедии:

200. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчу-ка. М.: РАГС, 2003. - 392 с.

201. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 728 с.

202. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

203. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1997. —678 с.

204. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма, 1997. - 760 с.

205. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Бек, 1993. 301 с.

206. Бахрах Д.Н. Административное право: Краткий учебный курс. -М.: Норма, 2000.-275 с.

207. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М.: АСТ-пресс книга, 2001.-640 с.

208. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. — 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999. - 528 с.

209. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М.: Дело и сервис, 1998. — 624 с.

210. Герасимова И.А. Курс лекций по теории государства и права: Учебное пособие.- Оренбург: ОГУ, 2000. Ч. 1. - 156 с.

211. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

212. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: Учебник. -М.: Эксмо, 2006.-448 с.

213. Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права. Основные понятия и логические схемы: Учебное пособие. — Минск, 1996. 70 с.

214. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1993. - Т. I. - 580 с.

215. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. - 744 с.

216. Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие для вузов. М.: ТК Велби; Проспект, 2003. - 336 с.

217. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Казань, 1913. - 500 с.

218. История политических и правовых учений: Учебник / Под общ. ред. проф. О.В. Мартышина. М.: Норма, 2002. - 912 с.

219. Козлихин И.Ю. История политически^ и правовых учений. Новое время: от Макиавелли до Канта: Курс лекций. — 2-изд. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. — 384 с.

220. Комплексный словарь русского языка / Под ред. А.Н. Тихонова. — М.: ACT, 2001.-1050 с.

221. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2003. -624 с.

222. Коренев А.П. Административное право России: Учебник : в 3 ч. — М.: МА МВД России; Щит-М, 2001. -Ч. 1. 308 с.

223. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. - 430 с.

224. Кузнецов М.П. Исполнительная власть в Оренбургской области: Учебное пособие. Оренбург, 1999. - 96 с.

225. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. — 2-е изд. М.: Спарк, 2000. - 511 с.

226. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. — СПб., 1908.-509 с.

227. Левченко В.М. Теория права: Курс лекций. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. — 85 с.

228. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: Бек, 1994. - 224 с.

229. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М.: Эксмо, 1999.-430 с.

230. Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2006. - 572 с.

231. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. -М.: ТК Велби; Проспект, 2006. - 640 с.

232. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2004. 512 с.

233. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2002.-414 с.

234. Нерсесянц B.C. История идеи правовой государственности: Лекция.-М.: ИГПАН, 1993.- 15 с.

235. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2001. 552 с.

236. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 304 с.

237. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 520 с.

238. Оценка деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области. М.: Всероссийский Центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 2005. - 32 с.

239. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учебник / Под общ. ред. Р.А. Белоусова, А.З. Селезнева. М.: Мысль, 1984.-430 с.

240. Отчет о результатах социологического исследования негосударственного Фонда поддержки образования «Созидание». Самара, 2006. - 25 с.

241. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. - 939 с.

242. Омельченко О.А. Римское право: Учебник. 2-е изд., испр., доп. — М.: ТОН - Остожье, 2000. - 208 с.

243. Памятники римского права: Учебное пособие. — М.: Зерцало, 1997. -608 с.

244. Правовая культура населения Самарской области // Результаты социологического исследования Центра социологии Самарского государственного университета. Самара, 2005. — 20 с.

245. Санфилиппо Чезаре. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. М.: Изд-во Бек, 2000. - 400 с.

246. Словарь русского языка: В 4 т.- М.: Наука, 1989. Т.2. - 645 с.

247. Словарь по социальной педагогике / Под ред. JI.B. Мардахаева. — М.: Академия, 2002. 768 с.

248. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 540 с.

249. Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. В.М. Ко-рельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2001. - 595 с.

250. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2003. 591 с.

251. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред. Н.Г. Александров. М.: Юридическая литература, 1968. - 640 с.

252. Философский словарь / Под ред. М.М.Розенталя. М.: Политиздат, 1999.-496 с.

253. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов / Автор-сост.: д-р полит, наук, проф. Р.Т. Мукаев.- М.: «Издательство ПРИОР», 2000. 1104 с.

254. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. 2-е изд., доп., исправ. - М.: ИКФ Омега-Л, 2004.-382 с.

255. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001.-1267 с.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций:

256. Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации): автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2007. - 50 с.

257. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — Тамбов, 2003. 182 с.

258. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность российского государства охранять права и свободы граждан: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 1999.- 187 с.

259. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. - 23 с.

260. Внуков Н.А. Политико-правовые аспекты реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России: дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. Орел, 2003. - 160 с.

261. Зыков P.O. Система исполнительной власти в современном государстве: конституционно-правовой и функциональный аспекты: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань, 2002. - 26 с.

262. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2002. -27 с.

263. Ленчик В.А. Механизмы действия права: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 2002.- 179 с.с 213

264. Нагорных Р.А. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2003. - 28 с.

265. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России (теоретический и исторический аспекты развития российской государственности): автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. -М., 2001. 52 е.

266. Чесноков А.А. Государственный механизм защиты прав личности в СССР и Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Саратов, 2006. — 22 с.

267. Щебляков В.В. Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001. - 25 с.

268. V. Литература на иностранных языках: 270. Epstein, R. A. The not so minimum content of natural law // Oxford j. of legal studies. 2005. - Vol. 25, - № 2. - P. 230.

269. Endicott T.A. Impossibility of the rule of law // Oxford j. of legal studies. 1999. - Vol. 19, -№ 2. -P. 312-330.

270. VI. Ресурсы удаленного доступа (Internet-pecypcbi)

271. Сайт общественного фонда «Самарский фонд «Экое». Самара, 2003. Режим доступа: http:// www.nocorruption.narod.ru

Автор: Арбузова, Светлана Анатольевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Арбузова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Арбузова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Арбузова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Арбузова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина»