Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект»

На правах рукописи

ТАМБОВА Оксана Юркиновна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: административно-правовой аспект

Специальность 12. 00. 14 -административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Антонова Людмила Ивановна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Чибинев Вячеслав Михагаович, кандидат юридических наук, доцент Райконен Елена Евгеньевна.

Ведущая организация:

Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена.

Защита состоится «¿¿Р_» декабря 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О. 7-я линия, д.16-18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О. 8-я линия, д.61).

Автореферат разослан «_»ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 502.007.01 кандидат юридических наук

А.К. Соловьева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В России проблема охраны и защиты прав детей является одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности. Согласно статье 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Дети являются одной из наиболее уязвимых как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации, дети оказались самой незащищенной социально-демографической группой населения. Детская безнадзорность и беспризорность в России является одним из факторов угрозы национальной безопасности. Ежегодно увеличивается число родителей, уклоняющихся от воспитания и содержания детей, что приводит к росту числа безнадзорных и беспризорных детей, которые попадают в социально опасную среду, становятся жертвами преступлений, вовлекаются в преступную деятельность. Нередко уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от воспитания и содержания детей сопровождается применением к ним насилия и жестокого обращения.

Более десяти лет в Российской Федерации идет поиск оптимальной модели, которая могла бы обеспечить благоприятные условия для жизни и развития несовершеннолетних, защиты их прав. В 1990 году нашей страной ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка. Однако до сих пор наше законодательство во многом противоречит международным правовым актам и не решает проблем, порождаемых межведомственной раздробленностью, отсутствием целевых источников финансирования, системы государственного управления и контроля за исполнением законодательных и нормативных актов, обеспечивающих защиту прав детей.

В систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка, суд, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы, учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. У всех указанных органов есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Не все специалисты, работающие там, имеют необходимую профессиональную подготовку, в том числе в области социальной, педагогической, психологической работы с детьми.

Еще в 1999 году Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал России создать единый орган, ответственный за всю стратегию, политику и деятельность в области защиты прав детей. До настоящего времени эта рекомендация ООН не реализована.

Неэффективность существующей системы защиты прав детей свидетельствует о том, что систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, нельзя считать полностью сформированной. Очевидна необходимость дальнейших преобразований в организации государственного управления в области охраны прав несовершеннолетних, совершенствования организационно-правовых основ их защиты.

Статьи 2 и 38 Конституции Российской Федерации гарантируют защиту детства со стороны государства. Должна быть создана такая государственная система управления, которая способна реально обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Все отмеченное свидетельствует о необходимости проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научных рекомендаций, которые будут способствовать оптимизации государственного управления, обеспечению прав и законных интересов детей.

Охрана и защита прав ребенка - одна из важнейших правовых проблем, решение которой невозможно без совершенствования системы государственного управления в рамках административной реформы.

Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертации и обусловило ее актуальность.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, а также обеспечения их прав и законных интересов давно находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Многие вопросы, касающиеся охраны и защиты прав несовершеннолетних, административной ответственности несовершеннолетних, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разрабатывались еще дореволюционными учеными.

Автор опирается на материалы научных исследований, отраженные в трудах А.Б. Агапова, А.Н. Алехина, Ю.М. Антонян, Г.В. Атаманчука, A.A. Бакаева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Ю.Ф. Беспалова, А.Г. Бережнова, Е.Б. Бреевой, И.И. Веремеенко, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витрука, М.Н. Гернета, Г.Н. Доронина, В.Д. Ермакова, О.В. Зыкова, К.Е. Игошева, A.A. Кармолицкого, Д.А. Кириллова, В.И. Кнорринга, Ю.М. Козлова, Н.И. Крюковой, В.И. Куфаева, А.Н. Литвинова, Н.В, Макарейко, Э.Б. Мельниковой, Г.М. Миньковского, Л.Ю. Михеевой, А.М Нечаевой, Л.Л. Попова, Б.П. Прудникова, Б.В. Российского, О.П. Рыбалкиной, С.Н. Рябухина, С.Л. Сибирякова, Н.Ф. Сморгуновой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.Ю. Сунгурова, Ю.А. Тихомирова, Н.Л. Хананашвили, А.П. Шергина, Д.А. Шестакова и других ученых.

Помимо этого в диссертации были использованы исследования зарубежных специалистов: Д. Гомьена (D. Gomien), Дж. Винтера (J. Winter),

Д.Дж. Харриса (D.J. Harris), в которых затрагивались вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних.

Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблемы управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся совершенствования деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченного по правам ребенка, ранее не проводилось.

Объект исследования — правовые отношения по государственному управлению в области охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Предметом исследования служат понятия и принципы, характеризующие содержание государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, его правовые и организационные основы, нормативно-правовое регулирование.

Целями и задачами исследования являются комплексный анализ правовых основ управления в сфере обеспечения реализации прав несовершеннолетних; разработка рекомендаций по оптимизации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних, реформированию органов, осуществляющих такое управление, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи:

• рассмотрение административно-правового статуса личности как важнейшей органической части общего правового статуса;

• изучение норм действующего российского законодательства, определяющих правовой статус несовершеннолетних и регламентирующих вопросы обеспечения, охраны и защиты их прав и законных интересов;

• анализ международно-правовых основ охраны и защиты прав несовершеннолетних;

• сравнительно-правовой анализ российского законодательства и международно-правовых стандартов;

• исследование правовых гарантий охраны и защиты личных прав несовершеннолетних, а также изучение проблем совершенствования государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних в современных условиях;

• выявление пробелов и недостатков в законодательстве и правоприменительной деятельности, снижающих уровень правовой защищенности несовершеннолетних;

• формулирование конкретных предложений по совершенствованию системы управления в области опеки и попечительства, правовой защиты несовершеннолетних, профилактики правонарушений среди них;

• выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области.

Методологическая база исследования. При проведении исследования диссертантом применялись общенаучные и специальные методы исследования правовых явлений. В работе широко использовались исторический, социологический, системный, статистический, а также технико-юридический, сравнительно-правовой и другие научные методы.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды видных ученых-правоведов Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Бекетова, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова. Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А, Юсупова, А.Ю. Якимова и др. Диссертант использует положения общей теории права, конституционного, административного, международного, а также гражданского, семейного, уголовного права и других отраслей юридической науки, опирается на работы российских и зарубежных ученых, занимающихся проблемами охраны и защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства.

Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности Ивановской области, нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составляет практика органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области по организации опеки и попечительства, профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы, в целях и задачах исследования. Диссертация является одним из первых в юридической науке комплексных монографических исследований государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. В ней проблемы реализации, охраны и защиты прав несовершеннолетних рассматриваются с позиции реформирования системы государственного управления.

Автор намечает пути совершенствования организационно-правовых основ системы защиты прав несовершеннолетних, определяет направления реформирования организации управления в области охраны и реализации этих прав, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

В диссертации содержатся предложения о реорганизации органов опеки и попечительства, укреплению правового статуса и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации, закреплению статуса Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне и учреждению в Российской Федерации системы специализированного правосудия для несовершеннолетних, в частности, созданию системы специализированного правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Диссертантом разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства, ориентированные на международные стандарты в сфере предупреждения, с одной стороны, нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а с другой стороны, — безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В настоящее время государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних не имеет должного правового опосредования. Существующая законодательная база по большей мере декларативна. Она должна быть приведена в соответствие с Конституцией РФ, а также нормами международного права. Для определения путей ее развития необходим детальный анализ не только действующих нормативных актов в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, но и практики их применения, а также реализации целевых программ, использования опыта, накопленного в различных странах.

2. Для осуществления гражданской экспертизы социально значимых законопроектов и программ, связанных с охраной и защитой семьи и детства, необходимо создать структурное подразделение Общественной палаты Российской Федерации с представительством в нем всех субъектов РФ. Аналогичные Общественные палаты должны быть созданы в каждом субъекте РФ.

3. В процессе проведения административной реформы следует упорядочить существующую на федеральном и региональном уровнях систему государственных органов, деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов детей. При этом особое внимание надо уделить органам опеки и попечительства, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, сделав их федеральными структурами, финансируемыми из федерального бюджета.

4. На современном этапе проведения экономической реформы должна быть создана система иерархически соподчиненных органов управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: 1) Министерство РФ по делам несовершеннолетних, осуществляющее координацию деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и разрабатывающее правовые акты, направленные на охрану и реализацию прав несовершеннолетних; 2) Федеральная служба по охране прав несовершеннолетних, опеке и попечительству, осуществляющая государственный контроль и надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, сбор и анализ информации о состоянии и структуре детско-подростковой дезадаптации и девиантности, ресурсном и нормативном обеспечении профилактики правонарушений среди них и вырабатывающая на основе этого анализа соответствующие управленческие решения; 3) Федеральное агентство и его территориальные органы, осуществляющие сбор и обработку информации о нарушениях прав несовершеннолетних, координирующие деятельность всех органов, которые осуществляют охрану этих прав.

5. Необходимо активизировать деятельность Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе исполнение ими полномочий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном, региональном и местном уровнях; принять аналогичные законодательные акты в субъектах Российской Федерации.

6. Следует учредить пост Федерального Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, осуществляющего независимый контроль за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также посты Уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации и учредить Ассоциацию региональных Уполномоченных по правам ребенка. Это создаст действенный механизм, способствующий более полному обеспечению прав несовершеннолетних. При этом необходимо четко определить задачи уполномоченных, их компетенцию, а также обеспечить деятельность «омбудсменов» финансовыми средствами, достаточными для того, чтобы гарантировать эффективность их работы.

7. Органической частью реформы управления в области защиты прав несовершеннолетних должно стать учреждение в Российской Федерации системы специализированного правосудия для несовершеннолетних. Необходимо принять Федеральный закон о ювенальной юстиции, при разработке которого должны быть учтены результаты, полученные в ходе осуществления проектов по отработке моделей ювенальной юстиции и защите прав несовершеннолетних в административных федеральных округах Российской Федерации, в частности, в Ростовской и Саратовской областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной, направленностью на решение наиболее острых и актуальных проблем в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования дополняют соответствующие разделы курсов административного права и других отраслей юридической науки. Они могут стать основой для новых правовых исследований в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних.

Выявленный положительный, а равно отрицательный опыт деятельности государственных органов в указанной сфере может оказаться полезным в процессе проведения административной реформы. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также оптимизации системы государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства могут быть использованы в последующих научных исследованиях, законотворческой деятельности, в процессе реализации административной

реформы, а также при преподавании специальных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы и была допущена к защите.

Основные положения диссертации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, в том числе: на межвузовской конференции «Административная реформа в России: концепции и пути реализации» (Санкт-Петербург, 2005), Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», проведенной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения (Москва, 2006); круглом столе «Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы» (Иваново, 2006).

Итоги исследования получили отражение в лекциях, читаемых автором в Ивановском областном Институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров для работников органов опеки и попечительства Ивановской области, а также в процессе проведения занятий по административному праву со студентами юридического факультета Шуйского государственного педагогического университета.

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, списка сокращений и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и практическая значимость, положения и выводы, выносимые на защиту, охарактеризована степень изученности исследуемой проблемы в науке, приводится информация о результатах ее апробации, раскрывается структура работы.

Первая глава «Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации» содержит три параграфа: 1.1. Понятие правового статуса несовершеннолетних; 1.2. Международно-правовые акты и законодательство Российской Федерации о правах несовершеннолетних; 1.3. Право ребенка жить и воспитываться в семье: проблемы реализации в современных условиях.

Первый параграф посвящен изучению общеправовых основ статуса несовершеннолетних в Российской Федерации. В нем рассмотрены особенности правового и социального статусов несовершеннолетних в России.

В юридической науке под статусом личности понимается совокупность прав лица, его обязанностей и ответственности за их невыполнение. Главный признак ребенка как носителя специального статуса — возрастные границы, обусловливающие психофизические особенности несовершеннолетних и

определяющие специфику их право- и дееспособности, а также деликтоспособности. В административном праве эта группа участников административно-правовых отношений выделяется путем закрепления минимального возраста, по достижении которого наступает административная ответственность, а также установления порядка привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.

Специфика статуса ребенка, особенно малолетнего, определяется его физической и социальной беспомощностью, в силу чего многие его права, не могут быть реализованы им лично. Ответственность за их реализацию лежит на других субъектах: родителях, лицах, их заменяющих, государстве и обществе в лице специальных учреждений и органов.

Анализ массива нормативных правовых актов, касающихся закрепления прав и обязанностей несовершеннолетних, позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний момент нет четкого определения правового положения этой категории граждан. В законодательстве существуют пробелы, вызывающие «размывание» границ правового статуса несовершеннолетних, а также снижающее в целом защищенность основных прав ребенка по сравнению со взрослыми субъектами правоотношений.

В качестве предложений, направленных на решение первоочередных проблем формирования и укрепления правового статуса несовершеннолетних следует указать на ужесточение норм, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, а также внесение некоторых дополнений в акты, устанавливающие равноправие ребенка с иными субъектами права.

На федеральном уровне необходимо ввести понятие «дети, нуждающиеся в государственной защите» .— это дети, проживающие в семье, которым не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени (либо они не способны достичь или находятся в условиях, не позволяющих им достичь) необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) им помощи со стороны государства и органов местного самоуправления».

Второй параграф содержит сравнительно-правовой анализ основных международно-правовых актов, касающихся обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих сферу указанных правоотношений.

Установление основ федеральной политики в интересах детей Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1 отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ (ч.1 ст.5). Тем самым закон установил их обязанность по формированию такой политики в ближайшем будущем, что позволяет ожидать соответствующих изменений в российском законодательстве.

Сравнительно-правовой анализ норм международного права и российского законодательства свидетельствует о том, что российское в своих основных

1 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 20.07.2000 г. № ЮЗ-ФЗ; от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; от 21.12.2004 г. № 170-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

положениях соответствует базовым международным стандартам. Однако реализация Российским государством правовой политики в области охраны и защиты прав тормозится ввиду несовершенства законодательной базы.

В третьем параграфе исследуются проблемы реализации в современной России права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье. Это основополагающее для благополучия ребенка право. Однако реализуется оно неудовлетворительно.

В Российской Федерации проживает около 40 миллионов несовершеннолетних. Если сложить цифры о безнадзорных и беспризорных, инвалидах, правонарушителях, жертвах межнациональных и вооруженных конфликтов, сиротах и других детях, оказавшихся в особо трудных обстоятельствах, приведенные в Государственном докладе Правительства Российской Федерации «О положении детей в Российской Федерации»2, то получится, что каждый шестой ребенок находится сегодня в экстремальной ситуации.

Особо тревожное положение сложилось в так называемых экономически депрессивных регионах, к числу которых относится Ивановская область. Социально-экономические преобразования последних десятилетий привели к кризису текстильной промышленности, обеспечивавшей в прежние годы основу благосостояния региона. Снижение уровня жизни населения, в первую очередь неблагоприятно сказалось на семье и вызвало внутри нее серьезные социопатические изменения. В этой связи проблема социального сиротства в области стоит крайне остро.

Как показывает статистика, в России' не уменьшается количество родителей и лиц, их заменяющих, привлеченных к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей (2072 чел. в 2002 г., 2097 - в 2003 г.) и поставленных на учет в органах внутренних дел в качестве неблагополучных (в 2002 г. - 1646 чел.; в 2003 г. - 1652 чел.)3. Вследствие этого приходится признать, что общество не обеспечивает ребенку зафиксированное в статье 54 Семейного кодекса РФ его право жить и воспитываться в семье.

Соблюдение, охрана и защита прав ребенка — стратегическая линия государственной политики, направленная на обеспечение достойной и полноценной жизни подрастающего поколения российских граждан. Анализ современного положения российских детей свидетельствует о начавшейся в нашей стране генерационной катастрофе, глубоко затронувшей суть отношений в обществе. Серьезные нарушения прав детей в современной России были отмечены в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в

10 положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад Правительства

Российской Федерации // ИПС «Консультант Плюс».

3 О положе1 2004. С. 34.

Российской Федерации О.О. Миронова в 2001 г., который считает, что масштабы детского неблагополучия переросли в гуманитарную катастрофу4.

Проблема защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье всегда была актуальной. Однако в современных условиях защита этого права приобрела в России особую остроту. Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, остается стабильно высоким. В этом смысле достаточно красноречивы сравнительные данные, показывающие соотношение показателей в целом по Российской Федерации и по Ивановской области: в 2002 году выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, в РФ 127,1 тыс., в Ивановской области - 1,054 тыс.; в 2003 году - в РФ 128,9 тыс., в Ивановской области — 1,01 тыс.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что не уменьшается число детей, ежегодно направляемых в учреждения для детей-сирот. Количество таких детей в Ивановской области выше, чем в целом по Российской Федерации5. Эта негативная тенденция сохраняется на протяжении нескольких последних лет. Таким образом, право ребенка на жизнь и воспитание в семье зачастую остается нереализованным.

Реализация в современных условиях права ребенка жить и воспитываться в семье нередко бывает затруднена вследствие разобщенности органов, призванных защищать права несовершеннолетних, обеспечивать их государственную защиту.

Конвенция ООН о правах ребенка предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры (ст.З). В диссертации конкретные рекомендации, которые должны обеспечить комплексное решение данной проблемы.

Вторая глава «Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: проблемы совершенствования в современных условиях» посвящена совершенствованию системы государственного управления в области охраны и организационно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних в РФ (на примере Ивановской области). Она содержит пять параграфов: 2.1. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних; 2.2. Органы опеки и попечительства: проблема реформирования в современных условиях; 2.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 2.4. Уполномоченный по правам ребенка Ивановской области; 2.5. Ювенальная юстиция как реальный механизм обеспечения прав несовершеннолетних.

В первом параграфе раскрываются основные вопросы, посвященные проблемам государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Среди многочисленных средств и методов обеспечения

А См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. С. 28-40.

5 См.: Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Ивановской области в 2004 году». Иваново. 2005. С. 7.

динамичного развития Российского государства и общества важным фактором выступает управление. Сегодня стало очевидным, что роль управления как особого рода деятельности, социального института в жизни общества чрезвычайно велика. В настоящее время в систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка, суды, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы и учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. Однако все они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Кроме того, не все специалисты, работающие в указанных органах, имеют необходимую профессиональную подготовку, в том числе в области социальной, педагогической, психологической работы с детьми.

Отсутствует самостоятельный государственный орган, обеспечивающий правовую защиту детей и подростков. В 1999 году Комитетом ООН по правам ребенка было рекомендовано России создать единый орган, ответственный за всю стратегию, политику и деятельность в области защиты прав детей. До настоящего времени рекомендации ООН по проблеме детства не приняты во внимание Правительством России.

Неэффективность существующей системы по защите прав детей является наглядным свидетельством необходимости реформирования системы органов, призванных защищать права несовершеннолетних. Очевидна необходимость дальнейших преобразований в организации государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Именно поэтому совершенствование организационно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних должно являться одним из самых действенных и эффективных средств обеспечения их прав.

Совершенствование государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних - необходимое условие обеспечения реализации их прав. Как свидетельствует практика, в силу целого ряда причин управленческий ресурс российского общества пока реализуется крайне слабо, что говорит о несовершенном механизме государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних.

Эффективность государственной политики в области правовой охраны несовершеннолетних во многом зависит от четкой структуры органов, ее осуществляющих. Важное значение имеет разграничение между ними предметов ведения и полномочий. Необходимо уделить должное внимание формированию системы специализированного правосудия по делам несовершеннолетних. Следует предусмотреть создание единого государственного межведомственного органа, выполняющего функции управления, осуществляющего координацию деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Например, этим органом может быть Министерство Российской Федерации по делам несовершеннолетних, которое необходимо включить в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Второй параграф посвящен проблеме реформирования деятельности органов опеки и попечительства и самой их структуры, той проблеме, которая не перестает быть актуальной. Решить задачу предотвращения роста социального сиротства, поиска и подбора семьи каждому нуждающемуся в ней ребенку призваны органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства — это основной элемент организационно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних.

Согласно ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления, и, следовательно, все вопросы организации и обеспечения их деятельности находятся в компетенции муниципальных органов. На практике это часто оборачивается тем, что органу опеки и попечительства отводится второстепенная роль. Нередко один специалист по охране прав детей выполняет функции данного органа в пределах всего муниципального образования, а в некоторых районах Ивановской области такие специалисты вообще отсутствуют. Материальное обеспечение этих органов также оставляет желать лучшего.

Автор присоединяется к предложению сделать органы опеки федеральной структурой, что позволило бы избежать многих проблем с их финансированием, численностью работников и подконтрольностью. Он считает необходимым создать Федеральную службу по охране прав несовершеннолетних, опеке и попечительству, а также Федеральное агентство и его территориальные органы.

По итогам проведенного исследования автор считает целесообразным внести изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ, направленные на совершенствование деятельности по опеке и попечительству и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Речь идет об укреплении органов опеки и попечительства уполномоченными учреждениями по оказанию комплекса услуг, связанных с деятельностью по опеке и попечительству, в том числе по постоянному семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждении и патронатном воспитании как форме семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждении семейного патроната, позволяющего осуществлять раннее вмешательство и проводить профилактическую работу с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Диссертант предлагает новую модель деятельности органов опеки и попечительства для Ивановской области, обосновывает целесообразность проведения в области пилотного испытания этой модели, которая будет основана на постоянном планировании мер по защите прав ребенка и проведении на базе региональных органов власти мониторинга эффективности принятых мер и контроля за развитием ребенка.

Третий параграф посвящен исследованию проблем, связанных с деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На эти комиссии возложена обязанность обеспечивать права детей. На практике они являются не столько координирующим органом, сколько контролирующим. Без прочной современной законодательной основы успешная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вряд ли возможна.

С учетом сказанного в диссертации вносится предложение принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в современных условиях, в том числе исполнение комиссиями предусмотренных федеральным законодательством государственных полномочий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики.

В четвертом параграфе раскрываются основные вопросы, посвященные деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации является сравнительно новым институтом для российского общества. Ивановская область - один из 15 субъектов, где этот институт был создан.

Представляется, что следовало бы в законодательстве четче определить функции и роль Уполномоченного по правам ребенка, прежде всего, сделав акцент на обеспечении комплексного подхода к восстановлению прав несовершеннолетних. С этой целью Уполномоченный должен быть наделен соответствующими полномочиями, например, по проведению специальных совещаний, заседаний, участие в которых для должностных лиц следует сделать обязательным. Представляется также крайне необходимым предоставить Уполномоченному право участия в гражданском и уголовном процессе.

Целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении независимого «омбудсмана» для детей на федеральном уровне, с четкими полномочиями, аналогичными соответствующим институтам регионального уровня. Автор предлагает учредить пост Федерального Уполномоченного по правам ребенка, а также посты региональных Уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации. В целях координации деятельности и обмена опытом целесообразно создать Ассоциацию региональных Уполномоченных по правам ребенка.

Параграф пятый посвящен ювенальной юстиции, которую автор рассматривает как реальный механизм обеспечения прав несовершеннолетних. Исходя из того, что суд является одним из основных органов, осуществляющих защиту прав детей, он полагает необходимым сформировать систему специализированного правосудия по делам несовершеннолетних во всех субъектах Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в законодательство о судебной системе.

В отношении ребенка-правонарушителя у суда сейчас есть только две модели реагирования: лишить свободы, сформировав его криминальное будущее, или вынести условное наказание, нередко провоцирующее на

повторное правонарушение. Ювенальный суд будет рассматривать дела ребенка в ситуации опасности, когда преступление еще не совершено. Тем самым будет реализована превентивная функция суда.

В работе содержится предложение сформировать в Ивановской области систему специализированного правосудия по делам несовершеннолетних и решить вопрос об открытии Ивановского городского ювенального суда.

Диссертант полагает необходимым принять пакет федеральных законов, учреждающих в Российской Федерации систему специализированного правосудия для несовершеннолетних. Кроме того, автор разработал предложения по изменению законодательства Российской Федерации в части введения ювенального судопроизводства и внедрения ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава третья «Особенности административной ответственности несовершеннолетних» насчитывает три параграфа: 3.1. Административная ответственность как вид юридической ответственности; 3.2. Несовершеннолетний правонарушитель как субъект административной ответственности; 3.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава посвящена анализу административной ответственности несовершеннолетних. Автор делает попытку вычленить особенности этой категории правонарушителей по сравнению с другими субъектами административной ответственности и более детально рассмотреть личность несовершеннолетнего правонарушителя. Значительное внимание в диссертационном исследовании уделяется вопросу предупреждения правонарушений несовершеннолетних, поскольку борьба с административными правонарушениями, ее профилактика предотвращает, как правило, совершение более тяжких правонарушений — преступлений.

В параграфе первом раскрываются характерные черты административной ответственности, которая является сложной и многогранной категорией. В науке до настоящего времени нет единого мнения о том, что служит целью административной ответственности. Одними учеными выделяется кара, другими - воспитание, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами. КоАП РФ называет в качестве цели административного наказания предупреждение совершения новых правонарушений (ч.1 ст.3.1).

Анализируя конкретные составы административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, автор показывает их специфику.

Параграф второй посвящен рассмотрению несовершеннолетних как субъектов административной ответственности. Несовершеннолетние правонарушители выделены в особую группу субъектов.

Автор отмечает, что в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от

24 июня 1999 г. № 120-ФЗ6 нет разграничения правовых признаков безнадзорного и правонарушителя и предлагает четко разграничить данные понятия, так как от этого зависит специфика профилактических акций в отношении представителей каждой из этих групп несовершеннолетних. Автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в названный закон.

Параграф третий посвящен рассмотрению проблемы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних. На протяжении длительного времени эта проблема находятся в центре внимания государственных органов и общественных институтов. Однако следует отметить, что в настоящее время нет ни одного субъекта РФ, в котором существовали бы учреждения профилактики всех уровней. Поэтому автором высказываются предложения по совершенствованию деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и рекомендации по вопросам взаимодействия с органами профилактики детской преступности, созданными в системе МВД.

В Федеральным законе от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по мнению автора, необходимо п. 2 ст. 21 изложить в следующей редакции: «должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют наблюдение за ходом социальной реабилитации несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4-14 пункта 1 ст. 5 настоящего федерального закона, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Они имеют право: посещать указанные категории лиц по месту жительства, обучения и работы. При отсутствии согласия либо воспрепятствовании указанных лиц профилактической деятельности должностных лиц время, периодичность, продолжительность и иные условия наблюдения за ходом их социальной реабилитации устанавливаются судом в порядке, определяемым главой III настоящего. Федерального закона». Статью 22 рассматриваемого закона предлагается дополнить следующими словами: «осуществлять круглосуточный прием и содержание безнадзорных и беспризорных детей».

Автор полагает необходимым ужесточить меры воздействия в отношении родителей, которые нарушают права и законные интересы ребенка, не выполняют или ненадлежаще выполняют обязанности по содержанию и воспитанию ребенка либо злоупотребляют своими родительскими правами. Представляется возможным в отношении этих категорий ввести меры административной ответственности, а также для тех, у кого нет постоянного места работы - применять принудительное привлечение к труду, ограничивая

6 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.01.2001 г. № 1-ФЗ; от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; от 05.01.2006 г. № 9-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

свободу труда а интересах третьих лиц в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Сделать это можно путем внесения дополнений в ст.5.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эта мера может применяться и к лицам, лишенным родительских прав, а также к тем родителям, которые воспринимают ограничение родительских прав как освобождение от всяких обязанностей и не желающих материально под держивать ребенка..

Автор предлагает внести соответствующие изменения и в ст. ЗЛО. КоАП РФ «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», дополнив ее частью 3: «Административное выдворение может быть применено в отношении родителей из числа иностранных граждан или лиц без гражданства в случаях их уклонения от воспитания и обучения детей, вовлечения их в бродяжничество, попрошайничество, а равно иные антиобщественные действия».

В ст. 4.2. КоАП РФ предлагается дополнить перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указанием на совершение административного правонарушения несовершеннолетним под влиянием старших по возрасту лиц, а в ст. 4.3 включить в число обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение

административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего.

Статью 26.1 КоАП РФ рекомендуется дополнить частью 2 следующего содержания: «При производстве по административным делам в отношении несовершеннолетних также подлежит установлению: 1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения; 2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности; 3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц».

Для усиления ответственности должностных лиц органов опеки и попечительства, по мнению диссертанта, необходимо внести ряд изменений и в УК РФ. В частности, ввести ст. 156' «Злостное невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства обязанностей по защите прав и законных интересов детей». Диссертант предлагает предусмотреть уголовную ответственность за жестокое обращение с несовершеннолетним, выразившееся в причинении им физических и психических мучений и страданий, в результате побоев, лишения пищи, воды и тепла и иных действий (156 УК РФ). Квалифицирующим признаком состава преступления должно быть совершение тех же действий родителем, педагогом или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другими работниками образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним.

В заключении подводятся основные итоги исследования, высказываются рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства и улучшению деятельности учреждений и органов, ответственных за охрану и защиту прав несовершеннолетних в России.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Таибова О.Ю. Ювенальная юстиция как реальный механизм обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации // Журнал судейского сообщества Ивановской области «Суд и правосудие». 2005. № 3. (0,4 п.л.).

2. Таибова О.Ю. Совершенствование организационно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних как средство обеспечения прав несовершеннолетних // Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. Иваново, 2006. (0,3 п.л.).

3. Таибова О.Ю. Совершенствование организационно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних (на примере Ивановской области) // Пути решения проблемы сиротства в России: Материалы Всероссийской конференции. М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2006. (0,3 п.л.).

4. Таибова О.Ю. Государственный механизм охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации (на примере Ивановской области) // Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова. Серия гуманитарных наук: Педагогика. Психология. Социальная работа. Акмеология. Ювенология. Социокинетика. 2006. Т. 12. № 3. (0,8 п.л.).

Подписано в печать 23.11.06. Формат бумаги 60x84 и _Зак. 93 ст. Тир. 100._

Тип. БИТУ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Таибова, Оксана Юркиновна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие правового статуса несовершеннолетних

1.2. Международно-правовые акты и законодательство Российской Федерации о правах несовершеннолетних

1.3. Право ребенка жить и воспитываться в семье: проблемы реализации в современных условиях

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних

2.2. Органы опеки и попечительства: проблема реформирования в современных условиях

2.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

2.4. Уполномоченный по правам ребенка Ивановской области

2.5. Ювенальная юстиция как реальный механизм обеспечения прав несовершеннолетних

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1. Административная ответственность как вид юридической ответственности

3.2. Несовершеннолетний правонарушитель как субъект административной ответственности

3.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект"

В России проблема охраны и защиты прав детей является одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности. Согласно статье 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Дети являются одной из наиболее уязвимых как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации, дети оказались самой незащищенной социально-демографической группой населения. Детская безнадзорность и беспризорность в России является одним из факторов угрозы национальной безопасности. Ежегодно увеличивается число родителей, уклоняющихся от воспитания и содержания детей, что приводит к росту числа безнадзорных и беспризорных детей, которые попадают в социально опасную среду, становятся жертвами преступлений, вовлекаются в преступную деятельность. Нередко уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от воспитания и содержания детей сопровождается применением к ним насилия и жестокого обращения.

Более десяти лет в Российской Федерации идет поиск оптимальной модели, которая могла бы обеспечить благоприятные условия для жизни и развития несовершеннолетних, защиты их прав. В 1990 году нашей страной ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка. Однако до сих пор наше законодательство во многом противоречит международным правовым актам и не решает проблем, порождаемых межведомственной раздробленностью, отсутствием целевых источников финансирования, системы государственного управления и контроля за исполнением законодательных и нормативных актов, обеспечивающих защиту прав детей.

В систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка, суд, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы, учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. У всех указанных органов есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Не все специалисты, работающие там, имеют необходимую профессиональную подготовку, в том числе в области социальной, педагогической, психологической работы с детьми.

Еще в 1999 году Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал России создать единый орган, ответственный за всю стратегию, политику и деятельность в области защиты прав детей. До настоящего времени эта рекомендация ООН не реализована.

Неэффективность существующей системы защиты прав детей свидетельствует о том, что систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, нельзя считать полностью сформированной. Очевидна необходимость дальнейших преобразований в организации государственного управления в области охраны прав несовершеннолетних, совершенствования организационно-правовых основ их защиты.

Статьи 2 и 38 Конституции Российской Федерации гарантируют защиту детства со стороны государства. Должна быть создана такая государственная система управления, которая способна реально обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Все отмеченное свидетельствует о необходимости проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научных рекомендаций, которые будут способствовать оптимизации государственного управления, обеспечению прав и законных интересов детей.

Охрана и защита прав ребенка - одна из важнейших правовых проблем, решение которой невозможно без совершенствования системы государственного управления в рамках административной реформы.

Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертации и обусловило ее актуальность.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, а также обеспечения их прав и законных интересов давно находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Многие вопросы, касающиеся охраны и защиты прав несовершеннолетних, административной ответственности несовершеннолетних, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разрабатывались еще дореволюционными учеными.

Автор опирается на материалы научных исследований, отраженные в трудах А.Б. Агапова, А.Н. Алехина, Ю.М. Антонян, Г.В. Атаманчука, А.А. Бакаева, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Ю.Ф. Беспалова, А.Г. Бережнова, Е.Б. Бреевой, И.И. Веремеенко, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витрука, М.Н. Гернета, Г.Н. Доронина, В.Д. Ермакова, О.В. Зыкова, К.Е. Игошева, А.А. Кармолицкого, Д.А. Кириллова, В.И. Кнорринга, Ю.М. Козлова, Н.И. Крюковой, В.И. Куфаева, А.Н. Литвинова, Н.В. Макарейко, Э.Б. Мельниковой, Г.М. Миньковского, Л.Ю. Михеевой, А.М Нечаевой, Л.Л. Попова, Б.П. Прудникова, Б.В. Российского, О.П. Рыбалкиной, С.Н. Рябухина, С.Л. Сибирякова, Н.Ф. Сморгуновой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.Ю. Сунгурова, Ю.А. Тихомирова, Н.Л. Хананашвили, А.П. Шергина, Д.А. Шестакова и других ученых.

Помимо этого в диссертации были использованы исследования зарубежных специалистов: Д. Гомьена (D. Gomien), Дж. Винтера (J. Winter), Д.Дж. Харриса (D.J. Harris), в которых затрагивались вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних.

Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблемы управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся совершенствования деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченного по правам ребенка, ранее не проводилось.

Объект исследования - правовые отношения по государственному управлению в области охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Предметом исследования служат понятия и принципы, характеризующие содержание государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, его правовые и организационные основы, нормативно-правовое регулирование.

Целями и задачами исследования являются комплексный анализ правовых основ управления в сфере обеспечения реализации прав несовершеннолетних; разработка рекомендаций по оптимизации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних, реформированию органов, осуществляющих такое управление, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи:

• рассмотрение административно-правового статуса личности как важнейшей органической части общего правового статуса;

• изучение норм действующего российского законодательства, определяющих правовой статус несовершеннолетних и регламентирующих вопросы обеспечения, охраны и защиты их прав и законных интересов;

• анализ международно-правовых основ охраны и защиты прав несовершеннолетних;

• сравнительно-правовой анализ российского законодательства и международно-правовых стандартов;

• исследование правовых гарантий охраны и защиты личных прав несовершеннолетних, а также изучение проблем совершенствования государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних в современных условиях;

• выявление пробелов и недостатков в законодательстве и правоприменительной деятельности, снижающих уровень правовой защищенности несовершеннолетних;

• формулирование конкретных предложений по совершенствованию системы управления в области опеки и попечительства, правовой защиты несовершеннолетних, профилактики правонарушений среди них;

• выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области.

Методологическая база исследования. При проведении исследования диссертантом применялись общенаучные и специальные методы исследования правовых явлений. В работе широко использовались исторический, социологический, системный, статистический, а также технико-юридический, сравнительно-правовой и другие научные методы.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды видных ученых-правоведов Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Бекетова, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова. Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю.Якимова и др. Диссертант использует положения общей теории права, конституционного, административного, международного, а также гражданского, семейного, уголовного права и других отраслей юридической науки, опирается на работы российских и зарубежных ученых, занимающихся проблемами охраны и защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства.

Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности Ивановской области, нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составляет практика органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области по организации опеки и попечительства, профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы, в целях и задачах исследования. Диссертация является одним из первых в юридической науке комплексных монографических исследований государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. В ней проблемы реализации, охраны и защиты прав несовершеннолетних рассматриваются с позиции реформирования системы государственного управления.

Автор намечает пути совершенствования организационно-правовых основ системы защиты прав несовершеннолетних, определяет направления реформирования организации управления в области охраны и реализации этих прав, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

В диссертации содержатся предложения о реорганизации органов опеки и попечительства, укреплению правового статуса и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации, закреплению статуса Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне и учреждению в Российской Федерации системы специализированного правосудия для несовершеннолетних, в частности, созданию системы специализированного правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Диссертантом разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства, ориентированные на международные стандарты в сфере предупреждения, с одной стороны, нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а с другой стороны, - безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних не имеет должного правового опосредования. Существующая законодательная база по большей мере декларативна. Она должна быть приведена в соответствие с Конституцией РФ, а также нормами международного права. Для определения путей ее развития необходим детальный анализ не только действующих нормативных актов в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, но и практики их применения, а также реализации целевых программ, использования опыта, накопленного в различных странах.

2. Для осуществления гражданской экспертизы социально значимых законопроектов и программ, связанных с охраной и защитой семьи и детства, необходимо создать структурное подразделение Общественной палаты Российской Федерации с представительством в нем всех субъектов РФ. Аналогичные Общественные палаты должны быть созданы в каждом субъекте Российской Федерации.

3. В процессе проведения административной реформы следует упорядочить существующую на федеральном и региональном уровнях систему государственных органов, деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов детей. При этом особое внимание надо уделить органам опеки и попечительства, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, сделав их федеральными структурами, финансируемыми из федерального бюджета.

4. На современном этапе проведения экономической реформы должна быть создана система иерархически соподчиненных органов управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: 1) Министерство РФ по делам несовершеннолетних, осуществляющее координацию деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и разрабатывающее правовые акты, направленные на охрану и реализацию прав несовершеннолетних; 2) Федеральная служба по охране прав несовершеннолетних, опеке и попечительству, осуществляющая государственный контроль и надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, сбор и анализ информации о состоянии и структуре детско-подростковой дезадаптации и девиантности, ресурсном и нормативном обеспечении профилактики правонарушений среди них и вырабатывающая на основе этого анализа соответствующие управленческие решения; 3) Федеральное агентство и его территориальные органы, осуществляющие сбор и обработку информации о нарушениях прав несовершеннолетних, координирующие деятельность всех органов, которые осуществляют охрану этих прав.

5. Необходимо активизировать деятельность Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе исполнение ими полномочий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном, региональном и местном уровнях; принять аналогичные законодательные акты в субъектах Российской Федерации.

6. Следует учредить пост Федерального Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, осуществляющего независимый контроль за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, а также посты Уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации и учредить Ассоциацию региональных Уполномоченных по правам ребенка. Это создаст действенный механизм, способствующий более полному обеспечению прав несовершеннолетних. При этом необходимо четко определить задачи уполномоченных, их компетенцию, а также обеспечить деятельность «омбуд-сменов» финансовыми средствами, достаточными для того, чтобы гарантировать эффективность их работы.

7. Органической частью реформы управления в области защиты прав несовершеннолетних должно стать учреждение в Российской Федерации системы специализированного правосудия для несовершеннолетних. Необходимо принять Федеральный закон о ювенальной юстиции, при разработке которого должны быть учтены результаты, полученные в ходе осуществления проектов по отработке моделей ювенальной юстиции и защите прав несовершеннолетних в административных федеральных округах Российской Федерации, в частности, в Ростовской и Саратовской областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной, направленностью на решение наиболее острых и актуальных проблем в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования дополняют соответствующие разделы курсов административного права и других отраслей юридической науки. Они могут стать основой для новых правовых исследований в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних.

Выявленный положительный, а равно отрицательный опыт деятельности государственных органов в указанной сфере может оказаться полезным в процессе проведения административной реформы. Сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также оптимизации системы государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства могут быть использованы в последующих научных исследованиях, законотворческой деятельности, в процессе реализации административной реформы, а также при преподавании специальных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы и была допущена к защите.

Основные положения диссертации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, в том числе: на межвузовской конференции «Административная реформа в России: концепции и пути реализации»

Санкт-Петербург, 2005), Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России», проведенной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения (Москва, 2006); круглом столе «Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы» (Иваново, 2006).

Итоги исследования получили отражение в лекциях, читаемых автором в Ивановском областном Институте повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров для работников органов опеки и попечительства Ивановской области, а также в процессе проведения занятий по административному праву со студентами Шуйского государственного педагогического университета.

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, списка сокращений и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Таибова, Оксана Юркиновна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российское общество уже более пятнадцати лет находится в состоянии реформирования. Основным показателем успехов или неудач этого процесса является, прежде всего, защищенность и обеспеченность прав и свобод человека. Оценка положения дел с правами человека раскрывает состояние всех сфер общества - политической, экономической, социальной, культурной, социально-психологической.

Дети - это главный определяющий элемент развития общества. Качества, которыми наделен ребенок, особенно в самом начале жизни, являются наиболее важными и прочными: изменить их в последующем периоде жизни достаточно сложно, а в ряде случаев невозможно. Поэтому успешное становление ребенка как личности, наличие психического и физического здоровья, определит не только его включение в общественную жизнь, но и прогресс развития общества в целом.

К сожалению, приходится констатировать явное неблагополучие с правами человека, в особенности с охраной и защитой прав несовершеннолетних, нарушения прав которых приобрели особую остроту в последние годы. Отсутствие эффективных механизмов защиты прав детей, в особенности права на жизнь и воспитание в семье, приводит к постоянному росту количества несовершеннолетних, помещаемых в государственные детские учреждения.

Принятые в последние годы правовые акты не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите его прав. Поэтому право ребенка на защиту зачастую остается нереализованным, а недостаточная поддержка со стороны государства приводит к повсеместному нарушению прав несовершеннолетних. Между тем, Конвенция ООН о правах ребенка, основной международный документ, регулирующий права детей, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3). Это положение Конвенции находит свое отражение в ст. 2 Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Материнство и детство дают право на особое попечение». Охрана детства означает, во-первых, отношение к ребенку как к ценности, во-вторых, создание социально-экономических предпосылок для полноценного развития ребенка, в-третьих, защиту в случае нарушения прав и интересов детей. Однако дети не чувствуют на себе особого внимания и заботы, они являются самой незащищенной категорией населения, лишенной попечения как со стороны самых близких людей -своих родителей, так и со стороны государства. Движение на пути к правовой охране несовершеннолетних должно быть безостановочным.

Важным аспектом проводимого нами сравнительного анализа является изучение законодательства об охране детства. В результате проведенного анализа сделан вывод о том, что законодательство об охране и защите детства нуждается в совершенствовании, уточнении, конкретизации. Правовая база российского законодательства представляет собой недостаточно совершенный и качественный по своему содержанию, хотя и довольно широкий спектр нормативных правовых актов, посвященных регламентации тех вопросов, которые необходимо решать в целях обеспечения, охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Изменения, которые были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие федеральные законы свидетельствуют о том, что реализация современным Российским государством правовой политики в области охраны и защиты прав несовершеннолетних как на законодательном, так и на программном уровне претерпевает трудности.

Проблема обеспечения прав и законных интересов ребенка в любом государстве социально и исторически обусловлена. С древних времен и до настоящего времени ребенок был и остается фактически самым уязвимым среди объектов насилия, - как внутрисемейного, так и иных его форм, проявляющегося со стороны различных субъектов внешнего мира.

Защита прав человека и гражданина - обязанность государства. На современном этапе развития нашего общества охрана и защита прав детей должна быть предметом особой заботы государства в лице законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. Решение практически всех проблем современного этапа в отношении несовершеннолетних требует совершенствования законодательства Российской Федерации, повышения ответственности всех органов государственной власти, соответствующих должностных лиц за его исполнение, а также усиление ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. К сожалению, на сегодняшний день в России отсутствуют эффективные механизмы реализации защиты прав детей. Государственные органы, призванные стоять на страже прав ребенка, часто демонстрируют бездействие и инертность. Законодательная база, формируемая в соответствии с современными реалиями, по большей мере декларативна. Таким образом, "детское" законодательство имеет множество пробелов и не отвечает современным условиям жизни.

Безусловно, главную государственную задачу охраны и защиты детства должно взять на себя государство со всеми вытекающими последствиями: штатные государственные структуры, финансируемые из федерального бюджета и подчиняющиеся Президенту Российской Федерации как гаранту обеспечения и защиты прав человека. Полагаем, что такой подход будет соответствовать международным правозащитным актам, прежде всего Конвенции ООН о правах ребенка. Следует отметить, что в советских конституциях, а, соответственно, и объективной реальности проводился принцип государственной ответственности за воспитание детей, являющихся гражданами своей страны.

Совершенствование государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних - необходимое условие обеспечения прав несовершеннолетних. Важным показателем рационального использования управленческого потенциала в организации государственной или общественной жизни является механизм управления. Как свидетельствует практика, в силу целого ряда причин управленческий ресурс российского общества пока находится в замороженном состоянии, что говорит о крайне несовершенном механизме государственного управления прежде всего в области охраны и защиты прав несовершеннолетних. Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ очередной раз отметил неэффективность деятельности аппаратов государственного управления и выразил готовность к принятию решительных мер по проведению административной реформы. В значительной степени именно неэффективностью механизма государственного управления обусловлена необходимость ее проведения, которая должна привести к существенному пересмотру основ действующей системы государственного управления. В силу этого проблема поиска эффективных путей и форм использования управленческого ресурса на сегодняшний день объективно выдвигается в число приоритетных и наиболее актуальных вопросов теории социального управления.

Объявленная Президентом РФ административная реформа - явление знаковое, этапное, несмотря на то, что изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти носят привычный характер, а сами эти федеральные органы не являются стабильным элементом всего механизма государственной власти. В связи с этим перед управленческой и правовой наукой стоит задача выявления факторов, предопределяющих необходимость изменения одной из подсистем государственно-властного механизма. Подлежит оценке сам факт частых системно-структурных новаций в механизме федеральных органов исполнительной власти. Реформа предполагает определение целей -стратегических (например, гармонизация публичной власти) и тактических, поэтапных задач, этапов реформирования федеральных органов исполнительной власти, предопределяемых потребностями объекта управления - государства, общества. Весьма важными факторами реформы являются ее субъект, время и политические условия проведения, характер контрольной функции, прогнозирование результатов и определение ответственности соответствующего субъекта за последствия реформы.

Как известно, эффективность государственной политики в области правовой охраны несовершеннолетних во многом зависит от четкой структуры органов, ее осуществляющих. Важное значение имеет разграничение между ними предметов ведения и полномочий. Необходимо упорядочить существующую на федеральном и региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей. Должное внимание следует уделить также совершенствованию деятельности уже имеющихся структур, в частности органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченному по правам ребенка и формированию системы специализированного правосудия по делам несовершеннолетних. Кроме того, необходимо предусмотреть создание единого государственного межведомственного органа, осуществляющего координацию деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, этим органом может быть Министерство Российской Федерации по делам несовершеннолетних, которое необходимо включить в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В диссертационном исследовании также рассматриваются вопросы, которые посвящены особенностям административной ответственности несовершеннолетних. Административная ответственность является сложной и многогранной категорией. В науке до настоящего времени нет единого мнения о том, что является целью административной ответственности. Одними учеными выделяется кара, другими - воспитание, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами. КоАП РФ называет в качестве цели административного наказания предупреждение совершения новых правонарушений (чЛ ст.3.1).

Искоренение административных правонарушений - важная государственная задача. В исследовании рассматривается административная ответственность несовершеннолетних правонарушителей, делается попытка вычленить особенности этой категории на фоне других субъектов административной ответственности; более детально рассмотреть личность несовершеннолетнего правонарушителя. Особое внимание уделяется вопросу безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, поскольку сохранение высокого уровня этих социально-значимых проблем благоприятствует росту правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Долгое время проблему детской безнадзорности, беспризорности пытались решить преимущественно организационными и репрессивными методами, с использованием главным образом сил и средств государства, государственного аппарата. При этом масштабы негативных явлений всячески преуменьшались, от общества пытались скрыть реальное положение дел. Это вело к тому, что проблемы, связанные с детской безнадзорностью и беспризорностью не решались, социальная болезнь загонялась внутрь. Сложившаяся ситуация требует усиления управляющего воздействия государства -правового, организационного, идеологического с целью преодоления негативных тенденций.

Значительное внимание в диссертационном исследовании уделяется вопросу предупреждения правонарушений несовершеннолетних, поскольку борьба с административными правонарушениями, ее профилактика предотвращает, как правило, совершение более тяжких правонарушений - преступлений. Не случайно проблемы предупреждения преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних на протяжении длительного времени находятся в центре внимания государственных органов и общественных институтов. Это связано, прежде всего, с тем, что с решением проблем борьбы с преступностью среди несовершеннолетних во многом связаны сдерживание и сокращение преступности в целом. Выделение правонарушений несовершеннолетних в качестве самостоятельного объекта профилактического воздействия обуславливается также гуманными соображениями, необходимостью реализации ответственности общества перед подрастающим поколением. Однако следует отметить, что в настоящее время нет ни одного субъекта РФ, в котором были бы учреждения всех уровней профилактики.

Учитывая все вышеизложенные негативные характеристики современной ситуации в России, диссертационное исследование ориентировано на конструктивное решение некоторых наиболее значимых проблем, касающихся государственного управления в области охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации. В каждом из разделов работы содержатся предложения по совершенствованию законодательства. Таким образом, налицо комплексный характер решения исследуемой нами проблемы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект»

1. Международно-правовые акты

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей // Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992. С. 25.

3. Декларация прав ребенка // Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992. С. 15.

4. Женевская декларация прав ребенка / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 77.

5. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2002. С. 52-74.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2002. С. 43-51.

8. Ю.Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

9. Нормативные правовые акты Российской Федерации11 .Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

10. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от2912.1995 г. № 223-Ф3 (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 г. № 140-ФЗ; от 03.06.2006 г. № 71-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

11. М.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федеральных законов от2002.1996 г. № 18-ФЗ; от 03.06.2006 г. № 73-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (в ред. Федеральных законов от 27.05.1998 г. № 77-ФЗ; от 05.01.2006 г. № 11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.01.1998 г. № 11-ФЗ; от 02.05.2006 г. № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 г. № 58-ФЗ; от 03.07.2006 г. № 98-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

15. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Ивановской области в 2004 году». Иваново, 2005.

16. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Ивановской области в 2005 году». Иваново, 2006.

17. ЫАванесов Г.А. Криминология / Г.А. Аванесов. М., 1984.

18. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика / Г.А. Аванесов. -М., 1980.

19. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / А.Б. Агапов. М., 2004.

20. Административная ответственность: вопросы теории и практики // Государство и право. 2005. № 1.6667,6871,72,73,74,75,76,77,78,79,80,

21. Административное право / Под ред. Н.В. Макарейко. М., 2003. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, JT.JI. Попова. - М., 2000.

22. Административно-правовой статус гражданина / Институт государства и права РАН.; отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

23. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты / А. Азаров. М., 2003. Алексеев С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву / С.С. Алексеев. - М., 1997.

24. Алехин А.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации / А.Н. Алехин. М., 1997.

25. Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. -№ 3.

26. Алмазов Б.Н. Психическая средовая Дезадаптация несовершеннолетних / Б.Н. Алмазов. Свердловск, 1986.

27. Антокольская М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. М., 1996. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления / Ю.М. Антонян. - М., 1973.

28. Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности / Е.А. Ануфриев.-М., 1984.

29. Апарина А. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях // Диалог. 1999. - № 1.

30. Архангельский JI.M. Добро, долг, совесть // Вопросы философии. 1964. -№6.

31. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии и правового обеспечения / Г.В. Атаманчук. М., 1975. Атаманчук Г.В. Основы современного социального управления. Теория и методология / Г.В. Атаманчук. - М., 2001.81